Material - Adicional - 2 - Sistemas Administrativos Del Estado

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO
PERUANO
Sistemas Administrativos del Estado, se llamaba anteriormente ; hoy se habla de Sistemas
Administrativos de Gestión Pública, es decir que además del conjunto de normas,
procedimiento, técnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un
valor agregado que se llama Gestión Pública.
Las entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes Estratégicos, con lineamientos
de política, objetivos y metas definidas, que sirvan de parámetros para medir su desempeño y
el grado de efectividad en el logro de sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado
manejo (gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho
en otras palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativo, es la
forma cómo se debe administrar los recursos y la gestión es cómo realmente los funcionarios
de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestión siempre responde a los intereses políticos del
gobierno de turno.
Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los funcionarios
públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su esencia fundamental
de control, que a pesar de estos mecanismos, siempre o casi siempre, no se hace un buen uso
de los recursos.
La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora también de gestión pública,
tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de
eficiencia, eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio para todo el país.
En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son

considerados los más importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas son: el de
Contabilidad, Tesorería (Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público),
Abastecimiento y Personal (Gestión de Recursos Humanos); a pesar de existir nueva normativa
relativa a esto sistemas, aún hay dispositivos de hace varios años, que siguen vigentes.
1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Es un conjunto ordenado de principios, normas y procesos técnicos que se aplican en las

entidades públicas a fin de asegurar la eficiente gestión del estado del estado. La
administración pública aplica las técnicas más avanzadas que permiten el desarrollo
integral y sostenido de las múltiples actividades que debe realizar el estado con la
finalidad de administrar en forma adecuada los recursos de que dispone el Estado; estos
sistemas están contenidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; donde quedan
claramente definidos.
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública
que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Este dispositivo, establece dos tipos de sistemas, los funcionales y los administrativos; para
los fines de este trabajo, el desarrollo del mismo, enfocará los sistemas administrativos;
sobre los cuales la ley indica lo siguiente: Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Es decir se aplican con la finalidad de
asegurar una eficiente gestión del estado.
Principales Sistemas Administrativos:
 Sistema Nacional de Planificación.

 Sistema Nacional de Racionalización.
 Sistema Nacional de Personal.
 Sistema Nacional de Abastecimiento.
 Sistema Nacional de Tesorería.
 Sistema Nacional de Contabilidad.
 Sistema Nacional de Control.
 Sistema Nacional de Presupuesto.
 Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
 Sistema Nacional de Bienes Estatales.
2. MARCO JURIDICO DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Los sistemas administrativos del Estado, en nuestro país tienen como fundamento jurídico,
los siguientes instrumentos legales:
I. La Constitución Política del Perú, de promulgada el 29 -12 – 1993, la cual, precisa con
claridad la competencia del Poder Ejecutivo, en la persona del Presidente, para mayor
ilustración, transcribo la norma referida:
Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República:
Inc. 8vo. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni

desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.
B. Ley Nro.29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, promulgada el 18-12-2007, se
transcribe lo relevante, para precisar la competencia y alcance de la Ley.
TÍTULO PRELIMINAR
ARTÍCULO I.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están sometidos a la
Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico.
Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estén conferidas.
ARTÍCULO IL.
 PRINCIPIO DE SERVICIO AL CIUDADANO.

Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan
en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación, asegurando que
su actividad se realice con arreglo a:
A. Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las

metas gubernamentales.
B. Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,

procurando innovación y mejoramiento continuo.
C. Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los

procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
D. Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible de los

recursos naturales.
E. Predictibilidad: la gestión brinda información veraz, completa, confiable y oportuna,
que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento.
F. Continuidad: la gestión adopta como referentes de actuación las políticas de Estado

acordadas, así como los objetivos y metas de planeamiento y programación multianual
establecidos.
G. Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta periódicamente a la

población, acerca de avances, logros, dificultades y perspectivas.
H. Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y
para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.
I. Celeridad: la gestión debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trámite regular
dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su
desenvolvimiento, bajo responsabilidad.
Del mismo modo, se transcribe la parte relativa a los sistemas.
TÍTULO V. SISTEMAS
ARTÍCULO 43º.
 DEFINICIÓN.
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
ARTÍCULO 44º.
 ENTES RECTORES.
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
ARTÍCULO 46º.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes
materias:
1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
11. Modernización de la gestión pública
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos
Constitucionales con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes
Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de

descentralización.
ARTÍCULO 47º.
Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos.

Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinión vinculante en la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos
de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del
Sistema Administrativo; y
9. Las demás que señalen las leyes correspondientes.
ARTÍCULO 48º.
 NORMAS SOBRE ORGANIZACIÓN.
La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creación de unidades

u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de
ellos.
Comentario
Del marco legal indicado, se desprende que por mandato de la Constitución, el Presidente
de la República, y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establecen el Marco Jurídico de los
Sistemas Administrativos; queda entonces precisados los fundamentos de estos, de
acuerdo a los principios postulados por la Ley 29158 y que forman parte estructura orgánica
y funcional del Estado, cuyo objetivo es regular el correcto uso de los recursos del Estado.
Para un mejor entendimiento de lo que son los Sistemas Administrativos, a continuación

estudiaremos una serie de conceptos.
3. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las normas y

procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector público. La contabilidad
del sector público se configura como un sistema de información económica, financiera y
presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la
imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del
presupuesto.
Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboración de las

cuentas nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas Fiscales.
 El marco legal, está constituido por los siguientes

dispositivos vigentes:
 La Constitución Política del Perú.

 Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley Nº 28708)
 En concordancia con la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público
(Ley Nº 28112) del Sistema Nacional de Tesorería.
 Directivas emitidas por la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública.
Los sujetos que integran el SNT son: La Dirección Nacional de Contabilidad Pública
(dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y las entidades de todo el sector
público.
El sistema administrativo de Contabilidad, tiene dos aspectos fundamentales, la actividad

contable y la cuenta general de la República.
 La Actividad Contable.
En la contabilidad pública –como en la contabilidad privada– el registro contable es el acto

que consiste en anotar los datos de una transacción en las cuentas correspondientes del
plan contable y de acuerdo a la documentación que sustenta la transacción. Las
transacciones registradas deben ser clasificadas y ordenadas para la elaboración de los
estados financieros, las notas a los estados financieros, los estados presupuestarios y otros
complementarios.
Las entidades del sector público efectúan la integración y consolidación de los estados
financieros y presupuestarios de su ámbito de competencia funcional, aplicando las normas
y procedimientos contables emitidos por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. Esta
Dirección Nacional integra y consolida los estados financieros de las entidades del sector
público.
 La Cuenta General de la República.

La Cuenta General de la República es el instrumento de rendición de cuentas que contiene
información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la
actuación de todas las entidades del sector público durante un ejercicio fiscal. Su objetivo
es presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las entidades información para el
planeamiento y la toma de decisiones en el Sector Público.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública envía la Cuenta General a la Contraloría

General de la República para ser auditada. Luego, el Ministro de Economía y Finanzas se la
remite al Presidente de la República junto al Informe de Auditoría de la Contraloría, para su
presentación al Congreso de la República.
La aprobación de la Cuenta General de la República es un acto formal, de toma de

conocimiento por parte del Congreso de la República. Dicha aprobación no implica la
aprobación de la gestión ni de los actos administrativos vinculados.
4. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD.
RESOLUCION MINISTERIAL N#801-81-EFC76, de 17SET1981.
El establecimiento de las Normas Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental

responde a la necesidad de señalar la responsabilidad que compete a los funcionarios
encargados del proceso de la información contable, en relación a la aplicación de los
procedimientos de registro contable, el uso de formularios pre-numerados, comprobación
de la documentación sustentadora, del control previo interno, del valor monetario
actualizado de los bienes que conforman el activo fijo y de asegurar mediante pruebas de
comprobación la utilidad y la confiabilidad de la información financiera y presupuestaria de
la entidad.
El Sistema Administrativo de Contabilidad, comprende el Sistema de Contabilidad

Gubernamental Integrada y el Sistema Uniforme de Contabilidad para Empresas.
Las normas establecidas por el Sistema son las siguientes:
I. METODOLOGÍA CONTABLE.
 CONCEPTO:
Es el conjunto de procedimientos utilizados por las entidades usuarias de los

Sistemas de Contabilidad, en la aplicación de sus normas, acorde con las
peculiaridades de su funcionamiento, para producir información expresada en
unidades de las operaciones financieras ejecutadas.
 OBJETIVO:
Establecer por escrito procedimientos de autorización, ejecución, registro y control
de las operaciones financieras, a fin de uniformar criterios en las técnicas y
procedimientos contables, así como en el ordenamiento, significado y mecanismos
de las cuentas.
 ACCIONES A DESARROLLAR:
A. Las Direcciones Generales de Administración u Oficina que hagan sus veces en

las entidades comprendidas en la presente norma, deberán adecuar sus
procedimientos contables, a lo establecido por el Sistema de Contabilidad
Gubernamental integrada y el Sistema Uniforme de Contabilidad para
Empresas.
B. Para cumplir con lo establecido, se nombrará comisiones de trabajo integradas

por personal técnico especializado a fin de elaborar los respectivos manuales de
contabilidad, que sirvan de modelo de organización contable, los mismos que
estarán basados en principios uniformes y adaptados a su aplicación a casos
particulares u operaciones propias de la entidad.
C. Cada entidad asumirá la responsabilidad de redactar los manuales, en los que se

detallarán los procedimientos específicos a seguir, flujo gramas, etc., teniendo
en cuenta que los procedimientos, libros y formularios, cuentas, estados
financieros e informes de gestión estén de acuerdo a lo establecido en las
normas de los referidos sistemas, principios de contabilidad generalmente
aceptados y dispositivos legales vigentes.
D. Velar para que las centrales contables de los entes comprendidos dentro del
alcance del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada y el Sistema de
Informe de Contabilidad para Empresas, difundan a sus diferentes niveles
contables las normas emitidas.
E. Circularizar o difundir entre los usuarios o interesados la excepción de casos

especiales que sirvan para aclarar o ampliar conceptos retenidos en las normas
y directivas emitidas.
F. Las entidades a efecto de logar la exactitud de los datos contables, la adecuada

presentación de la situación financiera y el resultado de sus operaciones a una
fecha determinada, deberán efectuar los asientos de ajustes pertinentes.
G. Los ajustes de carácter significativo deberán ser previamente aprobados por la

máxima autoridad de la entidad o por funcionario a quien ésta designe. Los de
mayor cuantía podrán ser autorizados directamente por el Contador General,
dando cuenta al Director o Gerente General de Administración o, quien haga sus
veces. En ambos casos, se requiere conocer la documentación sustentatoria
respectiva.
 ALCANCE:
Comprende a los pliegos del Gobierno Central; Instituciones Públicas; Instituto

Peruano de Seguridad Social; Sociedades de Beneficencia Pública; Gobiernos
Locales y Empresas Públicas.
 MECANISMO DE CONTROL:
A. Se propiciará la actualización contable de las normas prescritas, en

concordancia con nuevas disposiciones legales y necesidades propias de los
sistemas.
B. Las entidades del sector público dictarán las disposiciones internas que
permitan la implementación y cumplimiento de las normas emitidas.
II. USO DE FORMULARIOS PRE – NUMERADOS.
 CONCEPTO:
La pre-numeración consiste en asignar al formulario una numeración correlativa en

original y copias, en forma simultánea a su impresión.
 OBJETIVO:
Mantener registros de operaciones específicas para evitar el uso de formularios en

forma indebida, y lograr un ordenamiento en el desarrollo de las operaciones.
 ACCIONES A DESARROLAR:
A. Se establecerá el uso permanente de registros y formularios pre-numerados

que sustenten toda operación financiera o administrativa que incida
contablemente.
B. Se apertura registros especiales para operaciones que se consideren

significativas, tales como subvenciones y subsidios.
C. En caso de contar con sistemas mecanizados, la impresión y distribución de los
formularios se coordinará con la Central de Procesamiento Automático de
Datos.
D. Se apertura, un Registro de Control de Datos Pre-numerados a cargo de un

funcionario responsable de su uso y custodia.
E. Los formularios deben elaborarse de acuerdo a las características señaladas por

cada sistema administrativo.
F. En caso de requerir la modificación o sustitución de un formulario, se debe

coordinar previamente con el sistema administrativo respectivo.
 ALCANCE:

Regionales, Locales y Empresas Públicas; asimismo, esta norma alcanza a las
entidades no públicas que utilizan fondos del Estado, en cuanto al registro especial
por Subvenciones y Subsidios. Comprende a los pliegos del Gobierno Central;
Instituciones Públicas; Instituto
A. Los registros y la emisión de formularios se deberán controlar mediante la

implementación de los mecanismos más apropiados; siendo responsable de su
deterioro o extravío, el encargado de su custodia.
B. Las entidades efectuarán verificaciones posteriores de la numeración

correlativa.
III. DOCUMENTACION SUTENTATORIA.
 CONCEPTO:
Documentación sustentatoria es un elemento de evidencia que permite el

conocimiento de la naturaleza, finalidad y resultados de la operación o transacción
con los datos suficientes para su análisis.
 OBJETIVO:
Permitir el conocimiento de la naturaleza, finalidad y resultado de las operaciones

financieras o administrativas que tengan incidencia contable.
A. Las Direcciones Generales de Administración u Oficinas que hagan sus veces en

las entidades comprendidas dentro del alcance de la presente norma, deberán
reflejar en los manuales de los procedimientos administrativos y contables, los
documentos que sustentan toda operación financiera o administrativa que
tenga incidencia contable, destacando su importancia como elemento de
evidencia.
B. Los documentos sustentatorios serán archivados y conservados
adecuadamente siguiendo un orden cronológico y/o correlativo procurando su
fácil acceso y explotación. La documentación sustentatoria se mantendrá
archivada durante el período de tiempo que determinen las disposiciones
legales vigentes.
C. Se organizará y mantendrá debidamente actualizado el archivo de la
documentación sustentatoria de las operaciones que efectúen las entidades
con fondos públicos.
D. La documentación sustentatoria de las operaciones que debe remitirse a los
organismos competentes, así como la que deba permanecer en la institución se
ordenará siguiendo un orden correlativo y/0cronológico, que asegure su
conservación y facilite su utilización posterior.
E. Se aplicará la categoría de la clasificación de seguridad, según las
denominaciones que se asigne a los documentos en función de su naturaleza y
las restricciones que es necesario imponer en su difusión.
 ALCANCE:

Peruano de Seguridad Social; Sociedades de Beneficencia Pública, Gobiernos
Regionales y Locales y Empresas Públicas. Igualmente, esta forma alcanza a las
entidades no públicas, en lo referente a la documentación sustentatoria sobre los
fondos públicos recibidos en calidad de subvención o subsidios.
A. Los documentos fuente o sustentatorios de uso interno, deben adecuarse a los

formatos establecidos por las Oficinas Centrales de los Sistemas
Administrativos, en armonía con las disposiciones legales vigentes.
B. La máxima autoridad ejecutiva deberá proveer de los recursos necesarios para
mantener la integridad de la documentación, protegiéndola razonablemente
contra todo riesgo (robo, incendio, inundaciones, etc) estando bajo
responsabilidad del órgano de documentación y archivo el manejo de la referida
documentación.
IV. VERIFICACIÓN INTERNA.
 CONCEPTO:
Conjunto de medidas que se toman en el

análisis de las operaciones antes de su
autorización y que se ejerce como una función
inherente al proceso de dirección y gerencia.
 OBJETIVO:
Señalar las acciones a seguir a fin de practicar el control previo interno en todo el
proceso de las operaciones financieras y/o administrativas que tienen incidencia
contable, mediante métodos y procedimientos que garanticen la legalidad,
veracidad y conformidad de dichas operaciones.
A. Las entidades comprendidas dentro del alcance de la presente norma,

orientarán sus actividades para establecer y mantener un adecuado control
previo interno en todas las operaciones del proceso de contabilidad.
B. Para cumplir con lo establecido, se deberá señalar en los manuales de

procedimiento, las Unidades o Jefaturas encargadas de dar conformidad a
cada operación.
C. Se aplicará el control previo interno, considerando los lineamientos siguientes:
 Verificación de la correcta emisión de los documentos que sustentan cada

operación contable comprobando la veracidad de los datos, su exactitud y
binación de los funcionarios responsables en cada fase del procedimiento.
 Aplicar la normatividad vigente en el análisis del contenido o naturaleza de la
operación.
 Constatar que los datos consignados en la operación estén debidamente

respaldados con documentos sustentatorios.
 Verificar la autenticidad de la información mediante pruebas de corrección.
 Aplicar principios técnicos de acuerdo a la naturaleza de la operación.
 ALCANCE:

Locales y Empresas Públicas.
A. Los Sistemas de Contabilidad aplicados en las entidades referidas en el alcance,

guardarán armonía con las normas y principios de contabilidad generalmente
aceptados.
B. Los funcionarios responsables de las operaciones en sus diferentes fases

deberán estampar sus firmas y el sello correspondiente debiendo ser dichas
operaciones aprobadas por el funcionario competente, antes de proceder a su
ejecución.
C. Dejar constancia escrita del control efectuado.
D. En la autorización, el responsable utilizará sellos restrictivos que impidan la

duplicidad de la operación.
V. VALUACIÓN Y DEPRECIACIÓN DEL ACTIVO FIJO.
 CONCEPTO:
Se considera como activo fijo al conjunto de
bienes duraderos que posee una entidad para
su uso.
La valuación, es una operación administrativa

contabilidad que, referida a la determinación
del valor monetario correspondiente a los
bienes materiales que no cuentan con documentos sustentatorios. Se valúa para
establecer una referencia monetaria que sirva para realizar, posteriormente,
operaciones contables.
El valor de los bienes además sirve como elemento de juicio para incluirlos o no
como parte del sistema activo fijo.
La depreciación, está referida a la pérdida o disminución del valor monetario del bien
respectivo debido al uso, a la acción del tiempo, a la obsolescencia u otros, y su
registro tiene el propósito de mantener una provisión para sustituir o reemplazar el
bien.
 OBJETIVO:
Tener información real, referencial y lo actualizada del valor monetario de los bienes
considerados dentro del activo fijo.
A. Se deberá considerar en relación con la valuación, control contable, métodos y

porcentajes de depreciación, lo prescrito en las disposiciones vigentes o en
aquellas que se emitan en el futuro.
B. En la determinación del valor de un bien material a considerarse como activo fijo

se debe tener en cuenta los cargos o desembolsos capitalizables que aumentan
el valor en libros del activo fijo y los no capitalizables que afectan a la gestión del
ejercicio. Los registros que por cada unidad o especie se lleva para el control
físico de bienes que forman parte del patrimonio, guardarán correspondencia
con los saldos registrados en los rubros correspondientes del Libro Mayor.
 ALCANCE:
Comprende a los pliegos del Gobierno Central, Instituciones Públicas; Instituto

Peruano de Seguridad Social; Sociedad de Beneficencia Públicas; Gobiernos Locales
y Empresas Públicas.
A. La valuación de los bienes deberá efectuarse con participación de personal, de

contabilidad y de abastecimiento.
B. El Contador General o funcionario que haga sus veces, deberá dar conformidad a
la valuación de los bienes del activo fijo.
C. El método y los porcentajes de depreciación que se aplique a los bienes del

activo fijo, se efectuarán teniendo en cuenta la actualización de las normas que
se dicten al respecto.
VI. CONCILIACIÓN DE SALDOS.
 CONCEPTO:
La conciliación de saldos consiste en la realización de acciones relacionadas entre sí y

dispuestas en forma permanente o en períodos determinados, para establecer la
concordancia de las cifras mostradas en los registros contables con lo realmente
disponible y existente.
 OBJETIVO:
Asegurar a través de pruebas de comprobación y verificación de saldos, la utilidad y

confiabilidad de la información financiera producida.
A. Las Jefaturas de las Centrales Contables de los organismos comprendidos

dentro del alcance de la presente norma, deberán establecer la metodología y
las fichas de ejecución de las conciliaciones de saldos pertinentes, así mismo
deberán disponer las prácticas de prueba de comprobación de los saldos de las
cuentas del Libro Mayor que muestren los informes financieros, a fin de asegurar
su exactitud y veracidad.
B. Para sustentar la información que se remita al órgano correspondiente se

aplicarán los procedimientos siguientes en su caso:
 Arqueo de fondos y valores.

 Conciliaciones bancarias.
 Conciliación de cuentas por cobrar.
 Inventarios físicos de todos los bienes materiales.
 Conciliación de las cuentas de enlace.
 Conciliación del marco legal del presupuesto.
Una verificación de saldos facilita la localización de errores y la adopción de

medidas de corrección o ajustes.
C. El establecimiento de estos procedimientos de comprobación y conciliación

exige la necesidad de elaborar directivas internas en cada entidad, las mismas
que estarán de acuerdo por lo normado por los sistemas contables, principios de
contabilidad generalmente aceptados y dispositivos legales vigentes.
D. Es condición indispensable para realizar la verificación de saldos que ésta sea

ejecutada por personal distinto al encargado de efectuar los registros contables.
E. Las conciliaciones que se realicen respaldarán todos los saldos de las cuentas
respectivas, debiendo el personal que las practique y el Contador General dejar
constancia escrita de lo efectuado.
 ALCANCE:
Comprende a los pliegos del Gobierno Central; Instituciones Públicas, Instituto

Peruano de Seguridad Social, Sociedad de Beneficencia Pública; Gobiernos
Regionales y Locales y Empresas Públicas.
Los funcionarios responsables supervisarán las funciones de verificación de saldos

con la finalidad de evaluar su funcionamiento y mejorar las técnicas o
procedimientos empleados.
5. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD.
Norma N° 5 Valuación y Depreciación del Activo Fijo.

La aplicación de esta norma está definida por:
Instructivo Nro.02 CRITERIO DE VALUACION DE LOS BIENES DEL ACTIVO FIJO, METODO Y
PORCENTAJES DE DEPRECIACION Y AMORTIZACION DE LOS BIENES DEL ACTIVO FIJO
EINFRAESTRUCTURA PÚBLICA (Dirección Nacional de Contabilidad Pública). Que indica:
OBJETIVO.- Dar a conocer al usuario del Sistema Contable Gubernamental la metodología a

seguir n y depreciación de los bienes del Estado.
FINALIDAD
1. Establecer las normas que deben cumplir las entidades del Gobierno Central e
centralizadas para determinar los criterios de valuación de los bienes materiales adscritos a
cada entidad, a efecto de ser considerados en la categoría de bienes del activo fijo e
infraestructura pública.
2. Establecer el método y porcentajes de depreciación sobre el Valor de los bienes
materiales que conforman el activo fijo e infraestructura pública, de acuerdo a las prácticas y
principios de contabilidad generalmente aceptados.
3. Determinar el valor de un bien a ser considerado como Activo Fijo.
CRITERIOS DE VALUACION, en la determinación del Valor de un bien material a ser

considerado como activo fijo, y la METODOLOGIA en la aplicación.
6. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE TESORERIA.
El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la administración de

los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto, sin importar el origen o fuente
de financiamiento de dichos fondos. El SNT está regulado en la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) y por la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693) y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de
Tesoro Público.
Normativa vigente que regula el Sistema Nacional de Tesorería SNT:
 La Ley General del Sistema Nacional de Tesorería

 LEY Nº 28693, nos da una clara idea del SNT, por lo que se transcribe parte de ella.
Sus Principios Regulatorios son:
Artículo I. Unidad de Caja: Administración centralizada de los fondos públicos en cada

entidad u órgano, cualquiera que sea la fuente de financiamiento e
independientemente de su finalidad, respetándose la titularidad y registro que
corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepción.
Artículo II. Economicidad: Manejo y disposición de los fondos públicos viabilizando su

óptima aplicación y seguimiento permanente, minimizando sus costos.
Artículo III. Veracidad: Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel
central se realizan presumiendo que la información registrada por la entidad se
sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados.
Artículo IV. Oportunidad: Percepción y acreditación de los fondos públicos en los

plazos señalados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en
que se requiera proceder a su utilización.
Artículo V. Programación: Obtención, organización y presentación del estado y flujos

de los ingresos y gastos públicos identificando con razonable anticipación sus
probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer su
adecuada disposición y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de
financiamiento estacional.
Artículo VI. Seguridad: Prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro de

las operaciones con fondos públicos y conservar los elementos que concurren a su
ejecución y de aquellos que las sustentan.
7. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE TESORERIA.
I. UNIDAD DE CAJA.
 CONCEPTO:
La Unidad de Caja consiste en centralizar la totalidad de los recursos Financieros de

la entidad y ponerlos a disposición de la Tesorería.
 OBJETIVOS:
A. Formar la mayor efectividad en la captación y aplicación de los recursos y

facilitar el proceso de toma de decisiones financieras.
B. Evitar presiones financieras debido a la dispersión de fondos.
C. Evitar la existencia de ingresos destinados a fines preestablecidos.
A. Las entidades de Gobierno Central e Instituciones Públicas, el Principio de

Unidad de Caja para las fuentes de financiamiento, diferentes a tesoro Público
será aplicado en las etapas de programación y de registro respectivamente,
mediante información a la Dirección General del Tesoro Público de los ingresos
y egresos de la entidad.
B. En todas las entidades, el Tesorero conjuntamente con el Director General de
Administración, o quien haga sus veces, deberán centralizar el manejo de los
recursos financieros.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de las Entidades del Gobierno Central, Instituciones

Públicas, Empresas Públicas, Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia Pública
y Seguro Social del Perú.
Se verificará la no existencia de otra Oficina, distinta a la Tesorería o quien haga sus

veces, encargada del manejo de los recursos financieros de la entidad.
II. MANEJO DE FONDOS DEL TESORO PÚBLICO A TRAVÉS DE SUB – CUENTAS.
 CONCEPTO:
Sub-cuenta del Tesoro Público, es aquella que se apertura en el Banco de la Nación

como parte de la cuenta única N°OOO-OO456 del Tesoro, para uso de fondos del
Tesoro Público.
 OBJETIVO:
Evitar presiones financieras al Tesoro Público debido a la dispersión controlada de

fondos y desconcentrar la función de pago hacia las entidades que mantienen
relación directa con el beneficiario o acreedor
del Estado.
A. Las Sub-cuentas se denominarán con el

nombre institucional, seguido de un
código establecido por la Dirección
General del Tesoro Público.
B. Las sub-cuentas no podrán recibir abonos,

sólo cargos.
C. No se autorizará la apertura de cuentas corrientes para el manejo de fondos del
Tesoro Público.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de las entidades del Gobierno Central e Instituciones

Públicas que manejan fondos del Tesoro Público.
 MECANISMOS DE CONTROL:
Se constatará la utilización de recursos asignados por el Tesoro Público a través de

sub-cuentas autorizadas por la Dirección General del Tesoro Público.
III. FACULTAD PARA EL MANEJO DE CUENTAS Y SUB – CUENTAS BANCARIAS.
 CONCEPTO:
La facultad para el manejo de cuentas y sub-cuentas bancarias, consiste en

autorizar a uno o más funcionarios a asumir la representación de la entidad ante el
Banco de la Nación.
 OBJETIVO:
Lograr la máxima seguridad en el retiro de fondos de la entidad.
A. En las Empresas Públicas, Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia

Públicas y Seguro Social del Perú, el Director General de Administración, el
Gerente General, o quienes hagan sus veces, acreditarán ante el Banco de la
Nación durante la primera semana de enero a los funcionarios, titulares y/o
suplentes, que mediante firma mancomunada son responsables del manejo de
fondos.
B. La vacancia de funcionarios autorizados será comunicada al Banco de la Nación

dentro de la veinticuatro horas de producido el caso.
C. El cambio de registro de firmas de funcionarios autorizados, a través de la

Dirección General del Tesoro Público, será comunicada a dicha Dirección
General, para su autorización al Banco de la Nación.
D. Para la apertura de nuevas cuentas y sub-cuentas será requisito indispensable
acreditar las firmas de los funcionarios autorizados por la entidad.
E. Los Organismos del Gobierno Central e Instituciones Públicas lo efectuarán a

través de la Dirección General del Tesoro Público.
F. El Banco de la Nación no tramitará ninguna transacción de las entidades que no

hayan comunicado su representatividad ante sus oficinas.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de las entidades del Gobierno Central,

Instituciones Públicas, Empresas Públicas, Gobiernos Locales, Sociedades de
Beneficencia Públicas y Seguro Social del Perú. Están exceptuadas del cumplimiento
de la presente Norma la Banca Estatal y Asociada.
Se verificará que la representación de la entidad ante el Banco de la Nación recae en

funcionarios que no ejercen labores de:
1. Manejo de Ingresos de Caja.

2. Registros en los Libros Principales y Auxiliares de Contabilidad.
3. Proceso de control previo.
IV. APERTURA DE CUENTAS Y SUB – CUENTAS BANCARIAS.
La apertura de cuentas y subcuentas bancarias se efectuará bajo la denominación o

nombre oficial de la entidad y en el menor número posible de acuerdo a las normas
vigentes sobre el particular y en función estricta a sus necesidades.
RDNº 008-89-EF/77.15.01
Art. 1ro.- La Norma General de Tesorería 04 es aplicable para el caso de la apertura de
cuentas corrientes en moneda extranjera que se obtenga por donación o endeudamiento
y en concordancia con las Normas Cambiarias que emita el Banco Central de Reserva al
respecto
Art. 2do. Cuando se trate de recursos en moneda extranjera a favor del Tesoro Público, la
Dirección General del Tesoro Público podrá aperturar en el Banco de la Nación una o varias
cuentas corrientes y subcuentas bancarias en moneda extranjera de acuerdo al
procedimiento establecido en el Decreto Supremo Nº 132-87-EF.
 CONCEPTO:
La apertura de cuentas y subcuentas bancarias es la acción que le corresponde

efectuar a cada entidad para dar inicio al manejo de fondos a través de cheques.
 OBJETIVOS:
A. Permitir un mejor control del movimiento de fondos.

B. Evitar la dispersión incontrolada de fondos.
A. La apertura de cuentas y subcuentas bancarias se efectuará exclusivamente en

el Banco de la Nación.
B. No se procederá a la apertura de cuentas bancarias a plazo fijo, por ningún

concepto, con fondos del Tesoro Público.
C. Los Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia Pública, Empresas Públicas y

Seguro Social del Perú, podrán solicitar la apertura de una cuenta corriente
bancaria específica para el manejo de fondos del Tesoro Público, de la que no se
podrá trasladar fondos o otras cuentas corrientes.
D. Las entidades del Gobierno Central e Instituciones Públicas, para la apertura de

cuenta y/o subcuentas bancarias, solicitarán la autorización correspondiente a
la Dirección General del Tesoro Público, únicamente por intermedio del Director
General de Administración, o quien haga sus veces en la Oficina Central de la
entidad.
E. La Dirección General del Tesoro Público autorizará la apertura de las cuentas

corrientes bancarias, solicitadas por las entidades del Gobierno Central e
Instituciones Públicas, que considere pertinentes en función a la naturaleza de
las mismas y de la entidad solicitante.
F. Las entidades del Gobierno Central e Instituciones Públicas, podrán solicitar la
apertura de una cuenta corriente bancaria por cada fuente de financiamiento
diferente a Tesoro Público.
G. Las entidades del Gobierno Central e Instituciones Públicas, podrán solicitar la

apertura de una cuenta corriente bancaria para encargos que pudieran tener de
otras entidades, por fondos diferentes a Tesoro Público.
H. Las entidades del Gobierno Central e Instituciones Públicas que recibieran
préstamos y/o donaciones, podrán solicitar la apertura de cuentas corrientes
bancarias específicas, si los respectivos contratos o convenios así lo
establecieran.
I. Ninguna oficina del Banco de la Nación procederá a la apertura de cuentas

corrientes de entidades del Gobierno Central e Instituciones Públicas, si no
están autorizadas por la Dirección General del Tesoro Público.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de las entidades del Gobierno Central, Instituciones

Públicas, Empresas Públicas, Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia
Públicas y Seguro Social del Perú. Están exceptuadas del cumplimiento de la
presente norma la Banca Estatal y Asociada.
Se mantendrán debidamente archivadas las solicitudes de apertura de cuentas y

subcuentas bancarias.
V. USO DEL FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO.
Se utilizará el Fondo para Pagos en Efectivo para atender el pago de gastos

menudos y urgentes; y excepcionalmente viáticos no programables y jornales.
 CONCEPTO:
El Fondo para Pagos en Efectivo es aquel constituido con carácter único, por dinero
en efectivo con recursos del Tesoro Público de monto variable o fijo establecido de
acuerdo a las necesidades de la entidad.
 OBJETIVO:
Racionalizar el uso de dinero en efectivo.
A. Su manejo será centralizado en el encargado único de cada Oficina Giradora, a

nombre de quien exclusivamente deberán ser girados los cheques para la
constitución o reposición del Fondo. Se justifica el giro de cheques a nombre de
otros funcionarios sólo cuando se trate de oficinas ubicadas en lugar distante
de la Oficina Giradora y requieran efectuar pagos en efectivo.
B. Las oficinas que requieran el uso de fondos en efectivo, estando ubicadas en el

mismo lugar de la Oficina Giradora, lo harán como parte del Fondo para pagos
en Efectivo, asignado al encargado único.
C. Su monto será establecido o modificado, en su caso, mediante Resolución del

Director General de Administración, o quien haga sus veces, teniendo en cuenta
el flujo de operaciones de gastos menudos.
D. Los gastos deben ser sustentados mediante los documentos de pago,

debidamente autorizados, por los cuales se haya entregado dinero en efectivo.
E. Se atenderán pagos en efectivo, cuando se trate de gastos menudos y

urgentes, tales como refrigerios, portes, movilidad y otros gastos menudos; así
como, el pago de jornales de servidores iletrados y viáticos urgentes no
programables, debidamente autorizados.
F. La autorización de pago corresponde en todos los niveles a la máxima

autoridad, la que podrá delegar esta potestad sin desmedro de su
responsabilidad. La autorización será conferida por escrito o mediante rúbrica
de los documentos sustentatorios del gasto.
G. Para poder recibir nuevos fondos en efectivo se rendirá cuenta documentada

de la utilización, por lo menos, de la penúltima entrega, a la Dirección General
de Administración u Oficina que haga sus veces, en el formato "Rendición del
Fondo para Pagos en Efectivo" (Directiva Nº 8-74- EF/73.15).
H. La Resolución de la Dirección General de Administración aprobatoria del Fondo

para Pagos en Efectivo, deberá contener:
 Nombre del funcionario encargado único de su manejo.

 Nombre de los funcionarios de oficinas distantes de la Oficina Giradora a
cuyo nombre se giren cheques para el Fondo.
 Nombre de los funcionarios a quienes se encomiende el manejo de parte del
Fondo asignado al encargado único.
 El monto máximo del Fondo, según sea variable o fijo, en cada nivel de
manejo de fondos en efectivo.
 El monto máximo de cada pago en efectivo
 El tipo de gastos a efectuar, dentro de las limitaciones establecidas en las
Normas para el Procedimiento de Pagos y en la presente norma.
 La exigencia de rendir cuenta documentada, por lo menos de la penúltima
entrega, para recibir nuevos fondos en efectivo.
I. Se informará periódicamente al Tesoro Público del movimiento del Fondo,

mediante el envío del Formato de Relación de Giros (T-7).
 ALCANCE:

Públicas que manejen fondos del Tesoro Público.
A. Se efectuarán arqueos periódicos y

sorpresivos del Fondo.
B. El custodio del Fondo será una persona
independiente del Cajero y de aquel
personal que maneje dinero o efectúe
funciones contables.
C. Se mantendrá debidamente archivadas
las Resoluciones Directorales de
aprobación o modificación del Fondo.
VI. USO DEL FONDO FIJO PARA CHICA.
Se utilizará el Fondo para Caja Chica para atender el pago de gastos menudos y urgentes; y
excepcionalmente viáticos no programables y jornales.
 CONCEPTO:
El Fondo Fijo para Caja Chica es aquel constituido, con carácter único, por dinero en
efectivo de monto fijo establecido de acuerdo a las necesidades de la entidad.
 OBJETIVO:
Racionalizar el uso de dinero en efectivo.
A. Su manejo será centralizado en el encargo único de cada Tesorería, a nombre de

quien exclusivamente deberán ser girados los cheques para la constitución o
reposición del Fondo. Se justifica el giro de cheques a nombre de otros
funcionarios sólo cuando se trate de oficinas ubicadas en lugar distante de la
Tesorería y requieren efectuar pagos en efectivo.
B. Las oficinas que requieran el uso de fondos en efectivo, estando ubicadas en el

mismo lugar de la Tesorería, lo harán como parte del Fondo Fijo para Caja Chica,
asignado al encargado único.
C. Su monto será establecido o modificado, en su caso, mediante Resolución del

Director General de Administración, o quien haga sus veces, teniendo en cuenta
el flujo operacional de gastos menudos.
D. Los gastos deben ser sustentados mediante los documentos de pago,

debidamente autorizados, por los cuales se haya entregado dinero en efectivo.
E. Se atenderán pagos en efectivo, cuando se trate de gastos menudos y

urgentes, tales como refrigerio, portes, movilidad y otros gastos menudos, así
como el pago de jornales de servidores iletrados y viáticos urgentes no
programables, debidamente autorizados.
F. La autorización de pago corresponde en todos los niveles a la máxima

autoridad, la que podrá delegar esta potestad sin desmedro de su
responsabilidad. La autorización será conferida por escrito o rúbrica de los
documentos sustentatorios del gasto.
G. Para poder recibir nuevos fondos en efectivo se rendirá cuenta documentada

de la utilización, por lo menos, de la penúltima entrega a la Dirección General de
Administración u Oficina que haga sus veces, en el formato que para el caso
utilice la entidad.
H. La Resolución aprobatoria del Fondo Fijo para Caja Chica, deberá contener:
 Nombre del funcionario encargado único de su manejo.

 Nombre de los funcionarios u oficinas distantes de la Tesorería, a cuyo
nombre se giran cheques para el Fondo.
 Nombre de los funcionarios a quienes se encomiende el manejo de parte del
Fondo asignado al encargado único.
 El monto máximo del Fondo, en cada nivel de manejo de fondos en
efectivo. El monto máximo de cada pago en efectivo.
 El tipo de gastos a ser atendidos con el fondo.
 La exigencia de rendir cuenta documentada, por lo menos de la penúltima
entrega, para recibir nuevos fondos en efectivo.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de los Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia

Públicas, Empresas Públicas y Seguro Social del Perú, y al Gobierno Central e
Instituciones Públicas para fondos que no sean del Tesoro Público.
A. Se efectuarán arqueos periódicos y sorpresivos del fondo.
B. El custodio del Fondo será una persona independiente del Cajero y de aquel
personal que maneje dinero o efectúe funciones contables.
C. Se mantendrá debidamente archivadas las Resoluciones Directorales, o

similares, de aprobación o modificación del Fondo.
VII. REPOSICIÓN OPORTUNA DEL FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO Y DEL FONDO PARA
CAJA CHICA.
Se repondrá oportunamente el Fondo para Pagos en Efectivo o el Fondo Fijo para Caja
Chica previa documentación sustentatoria debidamente autorizada.
 CONCEPTO:
La reposición oportuna consiste en reintegrar una suma igual a los gastos

efectuados, de acuerdo a lo
determinado, en su caso, en las
Normas Generales de Tesorería NGT-
05 y NGT-06, previa verificación de la
documentación sustentatoria.
 OBJETIVO:
Cumplir a cabalidad con los fines para

los que fueron creados el Fondo para
Pagos en Efectivo y el Fondo Fijo para
Caja Chica.
A. Su oportuna reposición se hará mediante solicitud escrita que formulará el
custodio del Fondo, tan pronto el dinero en efectivo descienda a niveles que
hagan necesarias nuevas habilitaciones.
B. En el caso de las entidades comprendidas en el Sistema de Pagos creado por los

Decretos Leyes Nos. 19350 y 19463, la solicitud de reposición estará
acompañada del formato "Rendición del Fondo para Pagos en Efectivo"
(Directiva Nº 8-74-EF/73.15).
C. La unidad correspondiente procederá, previa verificación, a reponer el Fondo

dentro de las 48 horas de recibida la solicitud de reposición.
 ALCANCE:

Públicas, Empresas Públicas, Gobiernos Locales, Sociedades del Beneficencia
Publicas y Seguro Social del Perú.
A. Se verificará la existencia de solicitudes de reposición del Fondo.
B. Se verificará el cumplimiento del plazo establecido para la reposición del Fondo.
VIII. ARQUEOS SORPRESIVOS.
Se realizarán arqueos sorpresivos de todos los fondos y valores, además de los arqueos
habituales de operación.
 CONCEPTO:
Los arqueos sorpresivos consisten en comprobar en cualquier momento si el saldo

en libros está de acuerdo con la existencia de fondos y valores.
 OBJETIVO:
Determinar la corrección y oportunidad de las operaciones y registros.
A. Se realizarán arqueos sorpresivos y simultáneos de todos los fondos y valores
que maneja la entidad, incluyendo los que se encuentren en poder de los
cobradores o agentes.
B. Se levantarán Actas de los arqueos que se practiquen, consignando su

conformidad o disconformidad, las que serán firmadas por los responsables y
los funcionarios que intervengan en el arqueo.
C. Se comunicará por escrito cualquier anormalidad al Titular de la entidad, con la

celeridad necesaria para la acción correctiva correspondiente.
D. Los arqueos sorpresivos se efectuarán por lo menos una vez al mes.
E. En los manuales y otros documentos administrativos se deberá fijar los cargos

que tienen responsabilidad para la realización de los arqueos.
 ALCANCE:

A. El Órgano Interno de Control de la entidad, efectuará arqueos y además

revisará las actas de arqueo efectuadas por la administración.
B. En el caso de organismos obligados a llevar la Contabilidad Gubernamental

Integrada, el saldo deberá estar de acuerdo con el que figura en el Parte Diario
de Fondos y en el Formato de Relación de Giros (T-7), para el caso del Fondo
para Pagos en Efectivo.
C. Se verificará en los Manuales de Organización y Funciones y de Procedimientos,

los cargos que tienen responsabilidad para efectuar los arqueos sorpresivos.
D. Se verificará la existencia de Actas de arqueos.
IX. TRANSFERENCIA DE FONDOS.

La transferencia de fondos dentro de la misma entidad a nivel de oficina o dependencia
será efectuada sin el giro de cheques.
 CONCEPTO:
La transferencia de fondos consiste en el traslado de recursos financieros de una

cuenta a otra mediante Cartas-Ordenes.
 OBJETIVO:
Lograr un adecuado uso de las cuentas corrientes bancarias.
A. Se cursarán Cartas-Ordenes al Banco de la Nación para transferir fondos de una

cuenta a otra.
B. Cuando se trate de fondos de Tesoro Público podrá transferirse fondos a otras
cuentas sólo cuando se trate del pago de una obligación directa de la subcuenta
hacia una cuenta corriente. En este caso procede el giro de cheques.
 ALCANCE:

Publicas y Seguro Social del Perú. Están exceptuadas del cumplimiento de la
presente norma la Banca Estatal y Asociada.
Se verificará que se encuentran debidamente archivadas las copias de las cartas-

órdenes cursadas al Banco de la Nación para la transferencia de fondos de una
cuenta a otra.
X. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EL GIRO DE CHEQUES Y TRASLADO DE FONDOS.
Todo cheque girado, así como el traslado de fondos de un lugar a otro, demandará la toma
de medidas de seguridad, ciñéndose a requisitos y condiciones pre-establecidas.
 CONCEPTO:
Medidas de seguridad son el conjunto de procedimientos utilizados por la entidad
con la finalidad de proteger sus recursos financieros contra ciertos riesgos
previstos.
 OBJETIVO:
Salvaguardar al máximo el manejo de fondos.
A. Los titulares y/o suplentes revisarán cuidadosamente y visarán los documentos

sustentatorios de pago con cheque o transferencia de fondos que autoricen,
siendo responsables de los actos en que intervengan.
B. No se autorizará la firma de cheques en blanco y/o con fecha adelantada.
C. Cuando se trate de giro de cheques por montos significativos es conveniente la

utilización del rotulado protector de cheques.
D. Cuando se trate de traslado de fondos de un lugar a otro por motivos

significativos, la entidad reforzará sus medidas de seguridad.
 ALCANCE:

Públicas y Seguro Social del Perú.
A. Se verificará que el encargado de los depósitos o retiros de fondos bancarios

sea una persona distinta del Cajero y no tenga acceso a los registros contables.
B. Se verificará la toma de medidas de seguridad para el giro de cheques y traslado

de fondos.
XI. CHEQUES A NOMBRE DE LA ENTIDAD.
Sólo se aceptarán cheques girados a nombre de la entidad por la recepción de ingresos

que no sean en efectivo.
 CONCEPTO:
Cheques a nombre de la entidad son aquellos que identifican nominativamente a la

entidad como única beneficiaria del monto girado.
 OBJETIVO:
Lograr la máxima seguridad en el tratamiento de fondos recibidos.
A. La recepción y custodia de cheques para la entidad debe efectuar bajo medidas

de seguridad pre-establecidas.
B. Los cheques aceptados por la entidad serán inmediatamente cruzados a su

reverso con el sello restrictivo de depósito: PARA SER DEPOSITADO EN LA
CUENTA CORRIENTE Nº........ DEL BANCO DE LA NACION, indicando también el
nombre de la entidad.
C. Los cheques serán depositados en

el Banco de la Nación al siguiente
día útil de su recepción.
D. Los cheques de montos

significativos, es preferible estén
previamente certificados por el
Banco contra el cual se giran.
 ALCANCE:

presente Norma la Banca Estatal y Asociada.
El Órgano Interno de Control de la entidad, revisará los cheques recibidos por

depositar, a la fecha de los arqueos sorpresivos, haciendo constar en el Acta de
Arqueos los hechos que contravengan a la Norma.
XII. CAMBIO DE CHEQUES PERSONALES.
Se evitará el cambio de cheques personales por cualquier concepto y circunstancia.
 CONCEPTO:
Cambiar un cheque personal significa hacer efectivo el importe del mismo

utilizando los recursos de la entidad.
 OBJETIVO:
Lograr la máxima seguridad en el tratamiento de los fondos disponibles.
La norma incluye a cheques de personas que laboran en la entidad como de

terceras personas ajenas a ésta.
 ALCANCE:

presente Norma la Banca Estatal y Asociada.
 MECANIMOS DE CONTROL:
El Órgano Interno de Control de la entidad, revisará los cheques recibidos por

depositar, a la fecha de los arqueos sorpresivos, haciendo constar en el Acta de
Arqueos los hechos que contravengan a la Norma.
XIII. USO DEL SELLO FECHADOR “PAGADO”.
Todo documento original que sustente un desembolso llevará un sello que indique la
palabra "PAGADO".
 CONCEPTO:
El sello fechador "PAGADO" es el instrumento de control que, estampado en un
documento, indica el haberse cancelado una obligación.
 OBJETIVO:
Prevenir la duplicidad de presentación del comprobante para un nuevo pago.
A. El sello resaltará la palabra "PAGADO" y tendrá espacios para anotar la fecha y

el número del cheque girado, número de subcuenta o cuenta corriente y Banco.
B. La entidad aplicará el sello restrictivo al momento de realizar el desembolso o

de girar el cheque.
C. Este acto será en forma simultánea a la cancelación por el acreedor.
D. No se archivará como documento fuente contable de egreso ningún

documento que no tenga dicho sello.
 ALCANCE:
Comprende a las Tesorerías de las entidades de Gobierno Central, Instituciones

Se verificará que todo documento original que sustente el desembolso de dinero en

cheque o en efectivo, lleve estampada la palabra "PAGADO" y la fecha de
cancelación del mismo.
XIV. CONCILIACIONES DE SUB – CUENTAS BANCARIAS DEL TESORO PÚBLICO.
Las entidades que manejan recursos asignados por el Tesoro Público a través de
subcuentas de la cuenta única del Tesoro Público, elaborarán conciliaciones bancarias
periódicamente.
 CONCEPTO:
Conciliación bancaria consiste en determinar la concordancia de los saldos, según
libros, de las subcuentas bancarias componentes de la cuenta única Nº 000-004456
del Tesoro Público a una fecha dada con los que se desprenden del estado bancario,
proporcionado por el Banco de la Nación, a la misma fecha.
 OBJETIVO:
Salvaguardar al máximo el manejo de fondos.
A. Las conciliaciones bancarias serán practicadas por personal de la Tesorería,

distinto al Cajero y/o al que gire, registre o firme cheques.
B. Las conciliaciones bancarias deberán efectuarse mensualmente, presentando a

la Dirección General del Tesoro Público las correspondientes al antepenúltima
mes.
C. Las conciliaciones cuando mínimo deben contener los siguientes datos:

 Monto neto girado, deduciendo las anulaciones de cheques.
 Monto pagado, cargado a las sub-cuentas por el Banco de la Nación.
 Diferencia entre lo girado y lo pagado, adjuntando relación de cheques en
tránsito, cheques en cartera y cargos indebidos por regularizar.
D. Mensualmente, deberá presentarse la conciliación actualizada correspondiente

al antepenúltimo mes de la subcuenta de presupuestos anteriores, en tanto el
Banco de la Nación continúe cargando los cheques en tránsito y termine de
regularizar los cargos indebidos correspondientes a dichos ejercicios
presupuestales.
E. Las conciliaciones serán firmadas por el Tesorero y el Contador General y

visados por el Director General de Administración, o quienes hagan sus veces.
 ALCANCE:

Públicas que manejan Fondos del Tesoro Público.
A. El Órgano Interno de Control de la entidad
examinará las conciliaciones bancarias que se
practiquen, emitiendo informe al nivel
competente a los efectos de aplicar las
medidas correctivas que demande el caso.
B. Las conciliaciones bancarias serán archivadas

siguiendo un orden correlativo y cronológico.
XV. FIANZA DE SERVIDORES.
El personal encargado de la recepción, control y custodia de

recursos públicos financieros debe estar respaldado por una
fianza solvente y suficiente, como requisito indispensable
para efectuar la referida función.
 CONCEPTO:
La fianza solvente y suficiente es aquella garantía que permite a la entidad

resarcirse de una pérdida sin demora y cubrir razonablemente las pérdidas máximas
estimadas en un período.
 OBJETIVO:
Salvaguardar al máximo el manejo de los recursos públicos.
La entidad determinará los cargos específicos del personal obligado a tener fianza y
los procedimientos que debe observar para el cumplimiento de la presente Norma.
 ALCANCE:

Públicas y Seguro Social del Perú.
Se verificará la existencia de registros internos indicando la cobertura de la fianza,
respecto al personal designado, objeto, monto, modalidad y período de la misma.
8. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE TESORERIA.
 NGT - 2 MANEJO DE FONDOS DEL TESORO PÚBLICO A TRAVÉS DE SUBCUENTAS
Para evitar confusiones y llevar el manejo de los fondos públicos se ha creado el sistema de
sub cuentas bancarias en el Banco de La Nación que dependen de la cuenta principal del
tesoro Público para llevar un control específico de cada pliego presupuestario en lo que
concierne a los gastos principalmente, siendo así que estas subcuentas nunca se abonan,
solamente se cargan, esta medida es para evitar el retiro de fondos de las subcuentas que
no hayan sido autorizados por el Tesoro Público.
Ejemplo: La Entidad Estatal “A”, posee una subcuenta bancaria en el banco de la Nación
para que a esa cuenta se debiten todos los pagos que se autorizan para las diversas
acciones que lleva a cabo en el cumplimiento de su labor, y los ingresos de los fondos
públicos los hace directamente a la cuenta principal del Tesoro Público.
 NGT - 3FACULTAD PARA EL MANEJO DE CUENTAS Y SUBCUENTAS BANCARIAS
Mediante esta norma se estable que para la firma de los cheques y la gestión directa de los
fondos públicos de cada entidad se autorice a uno o más funcionarios ante el Banco de la
nación para que en forma individual o mancomunada autoricen diversas operaciones con
los fondos públicos de la entidad con otras personas naturales o jurídica.
* Ejemplo: En el Gobierno Regional de La Libertad, el sistema de pago con cheque se
realiza de manera mancomunado, estando autorizados a firmar los cheques el tesorero de
la Entidad y el administrador, para que puedan ser cobrados en el banco de la Nación por
sus beneficiarios.
9. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo,
dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como acciones
especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos
que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la
Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
FINALIDAD: Es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de

abastecimiento de bienes y servicios en
la administración pública.
ÁMBITO DE APLICACIÓN: El sistema de

abastecimiento en la Administración
Pública es de aplicación tanto a los
bienes materiales, constituidos por
elementos materiales individualizables
mesurables, intercambiables y útiles o
necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los
servicios en general, excepto los
personales que son competencia del
sistema de personal, que para el
efecto, cuenta con sus propias normas.
MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: Actualmente en nuestro país y de

conformidad a la normativa vigente, el sistema de abastecimiento de las entidades del
estado, es manejado en gran parte por el Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado-OSCE, a través del mecanismo implementado por el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado SEACE; si bien es cierto, cada unidad ejecutora, tiene su área de
compras autónoma, el grueso de las compras del estado se realiza a mediante el OSCE; con
el objetivo fundamental administrar los recursos de la forma más eficiente, económica y
eficaz; en un marco de transparencia y ética.
10. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.
La Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP/DNA, que aprueba las Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento, es el dispositivo aún vigente que define los procedimientos técnicos del
Sistema de Abastecimiento; siendo estas las siguientes:
Hay que tener en cuenta q las 4 primeras normas ya están derogadas y las dos últimas están
vigente.
I. APLICACIÓN DE CRITERIOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.

En toda previsión, solicitud, obtención, suministro o administración de bienes y/o servicios,
se precisarán y aplicarán criterios de calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo; este
último cuando sea pertinente.
 CONCEPTO:
El Abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno de la

organización, debe contribuir al racional empleo y combinación de bienes y
servicios (eficiencia), así como conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del
mejor modo posible.
Para que la contribución sea real y efectiva es necesario orientarla mediante

criterios, reglas, pautas o condiciones previamente establecidas.
De entre muchos, el Sistema de Abastecimiento seleccionó y priorizó, en orden de
importancia, la concurrencia obligatoria de los elementos o factores siguientes:
 Cantidad: Magnitud; todo aquello capaz de aumento o disminución y, por

consiguiente puede medirse o numerarse.
 Calidad: Conjunto de propiedades o cualidades que definen el carácter,

índole, importancia o valor de algo.
 Oportunidad: Condición medida en términos de tiempo, para que los

hechos ocurran en el momento más conveniente o sea puntual.
 Lugar: Porción de espacio o referencia espacial donde ocurre algún evento;

sitio que ocupa una cosa.
 Costo: Valor monetario que se asigna a un hecho como resultado de sumar,

aritmética o algebraica mente, el precio de cada componente.
La aplicación de tales criterios en todos los procesos técnicos de Abastecimiento

corresponde a todos los órganos de una entidad, en especial los de línea o
ejecutivos. El órgano de Abastecimiento los aplica en ejercicio de sus funciones.
 OBJETIVO:
Establecer mecanismos que garanticen la contribución del Abastecimiento a la

consecución de resultados institucionales.
Rodear de garantías y pautas de medición el ejercicio de la función de
Abastecimiento.
A. Las funciones básicas o generales de cada dependencia (también denominada

órgano o unidad orgánica) y el planeamiento que realice para desempeñarlas,
constituye requisito para prever, solicitar y posteriormente administrar, en
forma adecuada, sus necesidades de bienes y/o servicios.
B. Al efecto, el órgano de Abastecimiento proporcionará a las dependencias

usuarias los instrumentos (también denominadas documentos de gestión
administrativa), e instrucciones actualizadas que sean necesarias para facilitar la
aplicación de los criterios de eficiencia y eficacia en materia de abastecimiento.
C. El órgano de Abastecimiento en forma concertada con las dependencias

usuarias y los órganos competentes, periódicamente conducirá el ajuste
(conciliación o compatibilización) de las previsiones y solicitudes, con:
 Disponibilidad presupuestal.
 Disponibilidad de bienes y servicios en el mercado.
 Disposiciones en materia de ausencia del Abastecimiento y,
 Prioridades del Plan de Actividades de la entidad.
D. Definidas y conciliadas las previsiones, prioridades y solicitudes, el órgano de

Abastecimiento suministrará los bienes y/o servicios sin introducir variaciones
en los criterios de eficiencia y eficacia determinados.
E. El órgano de Abastecimiento establecerá los períodos mínimos de anticipación

con que se debe prever o solicitar los bienes y/o servicios, a fin de suministrarlos
oportunamente.
F. Los casos que no se sujeten a dichas normas, no derivan en responsabilidades
para el órgano de Abastecimiento.
G. A solicitud del órgano de Abastecimiento las dependencias usuarias subsanarán

las deficiencias que se les comunique.
 La falta de subsanación paraliza el trámite.
H. El órgano de Abastecimiento, en coordinación con el de Racionalización,

propondrá a la Alta Dirección las medidas de simplificación de procedimientos
para hacer más económicas la obtención, el suministro, administración, etc. de
bienes y/o servicios.
I. El órgano de Abastecimiento, previa coordinación con los órganos de línea o
ejecución, propondrá a la Alta Dirección de la respectiva entidad las normas y
orientaciones de política para aplicar los criterios de eficiencia y eficacia en
materia de abastecimiento.
 ALCANCE:
La presente norma será aplicada por todas las entidades de la Administración

Pública.
A. El Director General de Administración, o quien haga sus veces, verificará

periódicamente los instrumentos e instrucciones para establecer las condiciones
de eficiencia y eficacia.
B. El órgano de Abastecimiento informará, periódicamente a la Dirección General

de Administración o quien haga sus veces y al órgano de Control Interno, los
casos de imprecisión u omisión de criterios de eficiencia y eficacia.
C. Al momento de realizar acciones de control y evaluación de la gestión se

tomarán en cuenta los casos frecuentes de imprecisión u omisión de criterios,
para establecer sus causas y adoptar medidas correctivas.
II. INTEGRIDAD DE ADMINITRACIÓN DEL ABASTECIMIENTO.
El planeamiento, organización, dirección y control del Abastecimiento abarcará tanto a los

bienes como a los servicios; y se ejecuta a través de los procesos técnicos.
 CONCEPTO:
El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

Organización social. Se orienta a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y actividades complementarias para la operación
de dichos elementos en estado óptimo o garantizado (denominados servicios):
ambos, bienes y servicios, se empleará la producción gubernativa de servicios
públicos, o de bienes económicos a través de las distintas entidades que
constituyen la Administración Pública.
Tales actividades se realizan en campos especializados denominados procesos

técnicos, relativamente autónomos e interdependientes. Son procesos técnicos, de
abastecimiento: catalogación, registro de proveedores, programación, registro y
control, adquisición, recuperación de bienes, almacenamiento, mantenimiento,
seguridad, distribución y disposición final.
Como cualquier actividad, es posible concebirla y realizarla considerando las fases

del proceso administrativo.
En el Abastecimiento intervienen todas las unidades orgánicas que conforman una

entidad pública, de uno u otro modo; por cuanto la integridad de la función no
significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el órgano de
Abastecimiento.
 OBJETIVO:
Imprimir unidad y racionalidad a la función de Abastecimiento.
A. En todas las entidades de la Administración Pública existirá un órgano

responsable, básicamente de desarrollo y conducción de los procesos técnicos
para el abastecimiento, tanto de bienes como de servicios. El órgano se
denominará «Abastecimiento».
B. Por las coordinaciones que permanentemente realiza el órgano de

abastecimiento, es recomendable que forma parte de la Dirección General de
Administración o quien haga sus veces, tanto a nivel central como
desconcentrado.
C. El nivel, denominación genérica, estructuración interna y cantidad de cargos

que adopte dicho órgano, de la complejidad de las operaciones, cobertura
espacial, cantidad y variedad de bienes o servicios, cantidad de personal,
dispersión territorial de actividad de la entidad, etc. Es conveniente que
dependa directamente del Director General de Administración o funcionario
equivalente.
D. Con fines de racionalidad se agrupará el desempeño de los procesos técnicos

que, por su naturaleza, se orientan a la captación, clasificación, conservación,
actualización y divulgación de información para optimizar las decisiones del
Abastecimiento; a través de:
 La Catalogación de bienes y de servicios.

 El Registro de Proveedores de bienes y de servicios.
 La Programación del Abastecimiento; y
 El Registro y Control en el Abastecimiento.
E. El órgano de Abastecimiento evitará duplicar esfuerzos para negociar y

concretizar, en razón a los intereses del Estado, la obtención o adquisición de
bienes y de servicios. La misma regla se aplicará en acciones de recuperación de
bienes.
F. El órgano de Abastecimiento optimizará su intervención en la movilización,

utilización, conservación y custodia de bienes y de servicios a través de una de
estrecha coordinación y agrupación de acciones para:
 El almacenamiento, en todas sus formas:

 El mantenimiento
 La seguridad integral
 La distribución racional de bienes y de servicios; y
 La disposición final.
G. No es necesario, obligatorio, imprescindible ni conveniente que se constituya

una dependencia por cada proceso técnico en el órgano de Abastecimiento.
H. En situaciones especiales motivadas por el volumen de acciones, necesidades

de control, cercanía territorial con la colectividad usuaria, alto nivel de
especialización, u otras, hubiera necesidad de desconectar algunas funciones de
Abastecimiento estableciendo unidades orgánicas especializadas, estas últimas
sujetarán su actuación a las normas que formule o adecúe el órgano de
Abastecimiento que opere a nivel central.
I. El órgano de Abastecimiento que opere a nivel central de la respectiva entidad,

adecuará las normas técnicas de carácter general y formulará las que sean
necesarias a las características institucionales. También estudiará y propondrá
las medidas orientadas a centralizar y/o realizar en forma exclusiva algunas
acciones de abastecimiento.
J. Las normas formuladas por el órgano de Abastecimiento serán aprobadas por

el Director Superior o funcionario equivalente. Se aplicarán por el propio órgano
a nivel central, por órganos desconcentrados, por los órganos usuarios y otros
que intervengan en acciones de Abastecimiento, cuando las situaciones así lo
exijan o aplique alguno de sus procesos técnicos.
 ALCANCE:
Pública.
A. Se verificará su existencia, funciones y estructura del órgano de Abastecimiento

para cautelar el ejercicio integral de la función.
B. Revisión constante de disposiciones administrativas e instrumentos de gestión

en la respectiva entidad para detectar cualquier tendencia o interpretación que
pueda romper la integridad de la función de Abastecimiento.
C. Revisión constante de disposiciones administrativas e instrumentos de gestión

en la respectiva entidad para detectar cualquier tendencia o interpretación que
pueda romper la integridad de la función de Abastecimiento.
D. Se revisarán las medidas de creación de nuevas dependencias o

desdoblamiento de las existentes para evitar la atomización o proliferación de
las unidades orgánicas dentro de la de abastecimiento.
E. Revisar la creación o existencia de Comités o Comisiones que puedan estar

sustituyendo o duplicando algunas labores del órgano de Abastecimiento. En
todo caso se les asignará tareas de coordinación, de liberación, selección de
alternativas o supervisión delegada.
III. ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL ABASTECIMIENTO.
Los encargados de los usuarios de la función de abastecimiento son responsables de

actualizar y emplear permanentemente la información necesaria para orientar la aplicación
de los procesos técnicos.
 CONCEPTO:
Información es todo dato o fenómeno que proporciona un nuevo conocimiento o

incrementa el actual, sobre la realidad en que opera una entidad.
El Abastecimiento se vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el
desarrollo de los procesos técnicos. Para que sea confiable la información debe ser
actual, es decir, reflejar del mejor modo posible los fenómenos que ocurren en el
momento presente.
Además, es necesario que todos los órganos de una entidad utilicen
obligatoriamente la información en toda acción de abastecimiento, siguiendo las
pautas y previsiones contenidas en las normas técnicas de Sistema.
 OBJETIVO:
A. Permitir que las decisiones en

materia de Abastecimiento, a
cualquier nivel, se sustentan en el
conocimiento previo de la realidad
administrativa.
B. Orientar el abastecimiento de bienes

y/o servicios en las entidades
públicas.
A. La información del Abastecimiento se origina y emplea en todos los procesos

técnicos, tanto por el órgano responsable de esa función como de cualquier
dependencia de una entidad pública que necesita bienes y servicios y a las cuales
se denomina usuarios.
B. La información de Abastecimiento se procesa, básicamente, mediante los

procesos técnicos de catalogación, programación, registro de proveedores y, de
registro y control.
C. Es objeto de actualización y utilización o empleo, la información contenida de los

instrumentos, también llamados documentos de gestión administrativa, para el
abastecimiento; entre otros, los siguientes:
 Cuadro de Necesidades, de bienes o de servicios

 Presupuesto Valorado, de bienes o de servicios
 Plan de Obtención
 Cuadro de Adquisición
 Cuadro de Suministro
 Formularios de Estadística del Abastecimiento (en la actualidad para
Programación, Adquisición y Distribución).
 Ficha de descripción del bien
 Catálogo de bienes o de servicios
 Listados de Proveedores idóneos
 Formulario de Evaluación de Proveedores.
 Informes estadísticos del Abastecimiento
 Cuadros de Orientación de Previsión y Distribución
 Informes de verificación periódica sobre estado y utilización.
D. El órgano de Abastecimiento adecuará, cuando sea necesario, los aspectos que
sobre el particular contengan las normas técnicas emitidas por la Dirección
Nacional de Abastecimiento, o las formularán cuando no existan. Dicha
normatividad institucional contendrá plazos, situaciones en que procede,
procedimientos y responsabilidades para actualización y utilización de la
información del Abastecimiento.
E. La Dirección General de Administración o la que hace sus veces coordinará para

que en los campos de su respectiva competencia, provean permanentemente de
información actualizada al órgano de Abastecimiento, principalmente los
siguientes:
 Planificación, especialmente sobre orientaciones de políticas; prioridades,

estado de objetivos, metas y I o proyectos, etc.
 Presupuesto, especialmente respecto de la estructura organizativa, planes
de acción, atribuciones, procedimientos y nuevas funciones, etc.
F. El órgano de Abastecimiento instruirá periódicamente a los órganos o personas

que sea necesario, empleando los medios disponibles, acerca de la
interpretación y empleo de los instrumentos que proporcionan información.
 ALCANCE:
La presente norma será aplicada en todas las entidades de la Administración

Pública.
A. El Director de Administración, o quien hace sus veces establecerá pautas o

programas para verificar el cumplimiento de las medidas de actualización y
utilización de información para el Abastecimiento.
B. En coordinación con el Órgano de Racionalización, cuando menos una vez al

año, se evaluará la utilidad de los instrumentos del Abastecimiento para
optimizar las decisiones administrativas (normadas, pautadas, programadas o
repetitivas), técnicas (especializadas de apoyo o de servicio) y lo políticas
(estratégicas, interpretativas, de proyección, etc.).
C. El órgano de Abastecimiento analizará los problemas que se presenten en la

transmisión de información nueva o actualizada yen su actualización para
adecuar los instrumentos e instrucciones haciéndolos más simples, integrados y
eficaces.
IV. UNIDAD EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS.
Toda adquisición de bienes y /0 servicios será realizada por la Oficina de Abastecimiento.

Cuando para casos específicos temporalmente se encargue a un órgano diferente, los hará
aplicando normas que emita el de Abastecimiento.
 CONCEPTO:
La adquisición es un proceso técnico de I Abastecimiento, de ahí la facultad

exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO
JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pública en representación del
Estado, logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes y/o
servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no una obligación de
pago. En cada entidad pública opera un órgano especializado a cargo de la función
de Abastecimiento. Según las características de la entidad, dicha función se puede
ejercer en forma centralizada o desconcentrada. Es necesario garantizar el empleo
de formas uniformes de adquisición, para evitar la anarquía o desarticulación,
situaciones que dificultarían el control.
 OBJETIVO:
A. Evitar la multiplicidad de esfuerzos para un mismo propósito.

B. Garantizar el desempleo técnico y armónico de la actividad.
C. Facilitar el control.
A. Por principio, las actividades necesarias para obtención de bienes y / o servicios

debe centralizarse en la dependencia especializada de Abastecimiento, a nivel
central o desconcentrado.
B. La norma se aplica para cualquiera de las formas de obtención siguientes:

compra, alquiler (locación, conducción, o de locación de servicios no
personales), donación, transferencia, intercambio, préstamo o comodato,
producción o construcción; o cualquier otra que jurídicamente exista o se
establezca.
C. Las adquisiciones que demandan pago con fondos públicos se sujetan a
licitación o concurso público y a las modalidades o excepciones que norme la
Dirección Nacional de Abastecimiento, con sujeción a las disposiciones legales.
D. La adquisición se origina en necesidades programadas con anticipación. Se

realiza una vez verificada la inexistencia real o posible de ellos en la entidad y en
áreas de almacenamiento.
E. Las adquisiciones a efectuarse en un periodo se incluyen y aprueban por el

Director Superior o quien hace sus veces, en el Plan de Obtención que formula
el órgano de Abastecimiento.
F. El órgano de Abastecimiento propondrá al Director Superior a, cargo similar, las

normas de adquisición necesarias para establecer procedimientos simples,
breves y ágiles; determinar responsabilidades; e implementar mecanismos de
información y control.
G. Por excepción., para casos especiales motivados por la distancia, especialidad,

escasez de personal en Abastecimiento o para imprimir mayor celebridad a la
adquisición, la Alta Dirección autorizará que ciertas acciones adquisiciones las
realice un órgano distinto del de Abastecimiento, previa opinión' favorable de
éste último. La autorización señalará expresamente el tipo de adquisiciones y
bienes o servicios que faculta, así como el periodo de vigencia; en ningún caso
será permanente o renovada consecutivamente.
H. Las dependencias que en forma temporal, sustitutoria y autorizada realicen

adquisiciones se sujetarán a las normas genéricas o específicas en materia de
Abastecimiento; asimismo, se responsabilizan de las actividades que realicen,
informando al órgano de Abastecimiento en la forma y períodos que éste
señale.
 ALCANCE:
La presente norma será aplicada en todas las entidades de la Administración

Pública.
A. El órgano de Abastecimiento, a nivel central y desconcentrado informará a la

Dirección General de Administración y al órgano de control sobre cualquier
trasgresión de esta norma.
B. Las Oficinas de Contabilidad, Presupuesto y Tesorería, no dará curso a
documentos de adquisición, de bienes y I o servicios, tramitados por órganos no
autorizados.
C. La Dirección General de Administración llevará un registro de autorizaciones

temporales para adquisición de bienes y lo servicios e informará de su vigencia a
los órganos pertinentes.
V. UNIDAD EN EL INGRESO FISICO Y CUSTODIA TEMPORAL DE BIENES.
Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente a la entidad por el Almacén del órgano
de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u otras dependencias aplicarán
principios y procedimientos similares.
 CONCEPTO:
El Almacenamiento es un proceso técnico de Abastecimiento orientado a

establecer y aplicar pautas para la ubicación y custodia temporal de bienes en
cualquier área física acondicionada con ese fin. La custodia temporal se inicia con la
adquisición y la recuperación de bienes, las cuales se realizan en formas y
modalidades diversas.
El ingreso físico es un acto de incorporación a la entidad, pasando desde fuera de
ella hacia adentro a través de un lugar previamente establecido. El ingreso es acto
formal que origina acciones administrativas para certificarlo, acreditar condiciones
e incorporar los bienes al conjunto de la entidad. Son bienes todos los elementos
materiales, individualizables, mensurables, intercambiables y útiles. Hay acciones
técnicas propias al ingreso físico y custodia temporal de bienes, las cuales necesitan
ser precisadas u asignadas a ciertas áreas funcionales, recogiendo las peculiaridades
de cada entidad. La unidad en el ingreso físico y custodia temporal garantiza
acciones racionales y facilitan el control, en congruencia con el principio contable
de «Unidad de Almacén».
 OBJETIVO:
A. Establecer un sólo tipo de vía o canal para el ingreso físico de bienes adquiridos
a la entidad.
B. Extender los principios generales de almacenamiento a todas las áreas que
realizan custodia temporal de bienes.
C. Realizar mejor control de los bienes durante sus periodos de custodia, mientras
son movilizados hasta el lugar de utilización directa.
A. El órgano de Abastecimiento a nivel central y desconcentrado contará con áreas

físicas acondicionadas especialmente para custodiar temporalmente los bienes
que la entidad suministra. Comúnmente se denomina almacén.
B. La ubicación, capacidad, acondicionamiento, los medios de acceso,

equipamiento y personal de almacén serán planificados atendiendo a las
necesidades y posibilidades de la entidad.
C. Sólo por el almacén del órgano de Abastecimiento, a nivel central o

desconcentrado, se realiza el ingreso físico de bienes adquiridos y/o
recuperados.
D. Los bienes con características especiales (caso de semovientes, alimentos

frescos, productos cárnicos, equipos voluminosos, combustibles, productos
radiactivos químicos, valores, granos, etc.) ingresarán:
 Físicamente por el área de custodia que reúna las condiciones adecuadas

aunque estuviera a cargo de otro órgano, el mismo que asume las
responsabilidades. El titular del almacén de abastecimiento verificará el
hecho y tramitará los documentos.
 Físicamente a los lugares de custodia contratados especialmente. El titular
del almacén de Abastecimiento personalmente realiza o constata la entrega
en custodia y tramita los documentos.
E. Aquellos bienes que no puedan ingresar físicamente por ningún almacén de la

entidad, o las operaciones de ingreso resultan antieconómicas (es el caso de
locales, terrenos, construcciones diversas, equipos instalados, naves, etc.) o
urge utilizarlos de inmediato, por ejemplo: medicamentos, vÍveres, ropa en
casos de emergencia, se asignarán directamente a los en cargados de su
utilización quienes se responsabilizan del ingreso físico. El almacén de
Abastecimiento canaliza los documentos previa constatación.
F. Los bienes ingresan con la Guía respectiva; comprobándose los datos que
contenga: cantidad, peso números de serie, estado, funcionamiento y otros si
fuera pertinente; se dejará constancia del acto de ingreso y de cualquier
diferencia.
G. Los bienes que, en aplicación de normas del Sistema de Contabilidad, se

consideran de Activo Fijo luego serán codificados por el almacén de
Abastecimiento, para identificarlos individualmente. El código contendrá
básicamente datos sobre; la entidad, código que corresponde según el
Catálogo de Bienes aprobad o, número correlativo, código de la Cuenta en que
se incluye y lugar al que se asigna. Será colocado en lugar visible del propio
bien, de manera indeleble, los códigos serán comunicados a la Dirección
General de administración, responsable de coordinar el control de todo tipo de
patrimonio.
H. El órgano de Abastecimiento de la respectiva entidad, formulará normas

específicas de almacenamiento que tendrán aplicación en toda área destinada a
la custodia temporal de bienes,
tales como: cámaras
frigoríficas, silos, áreas de
exhibición, zonas oficiales de
establecimiento, áreas de
reparación, librerías, farmacias,
depósitos, cajas de seguridad,
establos, almacenes de venta
periféricos o el convencional de
dicho órgano, etc. Las normas
incluirán procedimientos,
responsabilidades; condiciones
e informaciones que deben
proporcionar al almacén del órgano de abastecimiento.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en las entidades de la Administración Pública.
A. El órgano de contabilidad no registrará bienes ingresados sin intervención del

Almacén del órgano de Abastecimiento.
B. El órgano de Abastecimiento llevará un registro de todas las áreas de custodia

temporal (almacenamiento) que operan en la entidad, sus características,
ubicación y responsables.
C. El órgano de Abastecimiento informará periódicamente a la Dirección General d
Administración o quien haga sus veces, las irregularidades que detecte en la
tramitación de ingreso de bienes o en el cumplimiento de disposiciones
específicas.
D. Verificar el cumplimiento de la Programación del Abastecimiento para permitir

un flujo regular de ingreso físico de bienes.
E. Contrastar si son fundadas y procedentes las situaciones que motivan formas

excepcionales de ingreso y custodia temporal.
VI. AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO.
En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización y/o administración de bienes

y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que
establezca la entidad a propuesta del órgano de Abastecimiento.
 CONCEPTO:
Se entiende por austeridad del Abastecimiento: la equilibrada estimación de

necesidades de bienes y servicios; al empleo mesurado de los limitados recursos
asignados a una entidad pública y a su adecuada combinación para obtener más y
mejores resultados (productos materiales y servicios públicos), en beneficio de la
colectividad en general. La austeridad es condición básica del Abastecimiento y su
aplicación correspondiente a todos los órganos de una entidad.
Corresponde al órgano de Abastecimiento, en ejercicio de sus atribuciones y

funciones, estudiar, adecuar y/o proponer a la Alta Dirección de la entidad los
criterios u orientaciones para aplicación de medidas de austeridad referidas tanto a
bienes como a servicios. Esos criterios serán recogidos, coordinados y
proporcionados, principalmente, a los órganos de línea de la entidad.
 OBJETIVO:
A. Fijar criterios para hacer más racional el empleo de los medios materiales de
que disponen las entidades.
B. Propiciar el empleo de criterios técnicamente elaborados.
A. El órgano de Abastecimiento implantará el tratamiento estadístico de la
información que genera o utiliza, a efectos de tener elementos de juicio para
orientar la austeridad.
B. El órgano de Abastecimiento adecuará a su realidad institucional los criterios

de austeridad que forman parte de Ia R.J. N° 002-79-INAP/DNA "Normas para la
programación del Abastecimiento". En casos necesarios establecerá nuevos
criterios.
C. Las orientaciones de Política que el órgano de Abastecimiento proponga a la

Alta Dirección en los respectivos planes (Plan de Acción, Plan de Obtención,
etc) se orientarán a implementar las medidas de austeridad.
D. Para mejor establecer las pautas institucionales de austeridad, el órgano de

Abastecimiento coordinará básicamente con los de Línea, Planificación,
Presupuesto, Racionalización y Estadística, la realización de estudios conjuntos
y/o sincronización de esfuerzos. La medida procura, además, evitar que se
presenten discrepancias.
E. Para orientar la austeridad el órgano de Abastecimiento producirá y

proporcionará instrumentos e instrucciones; entre otros:
 Estandarización de bienes y servicios, para disminuir su excesiva variedad.
 Relación de bienes y / o servicios catalogados de los cuales se pueden
prescindir.
 Imprimir datos de los bienes o servicios programables en Cuadros de
Necesidades.
 Establecer cantidades máximas que pueden programarse por cada bien o
servicio seleccionado. Las cantidades se fijan de acuerdo a la función,
frecuencia de uso, cantidad de personal, etc.
 Divulgar los impedimentos o limitaciones así como las prioridades.
 Información de bienes o servicios sin uso, de acuerdo a verificaciones
realizadas, a efecto de recuperarlos.
 Planeamiento para mejor uso de duplicadoras, fotografías, etc. de
vehículos, imprenta.
F. Todos los titulares de órganos son responsables de supervisar la aplicación de

pautas de austeridad del Abastecimiento en el ámbito de su competencia.
G. Las medidas de austeridad no significa interferir en la función, eficiencia y

eficacia de la entidad.
 ALCANCE:
Esta norma será aplicada por todas las entidades de la Administración Pública.
A. El Director General de Administración o quien haga sus veces supervisará las

labores del órgano de Abastecimiento para operatividad en la entidad, los
criterios de austeridad.
B. El órgano de Abastecimiento informará periódicamente las situaciones de

irracionalidad, despilfarro, desequilibrio u otras que revelen la inobservancia de
pautas de austeridad en el Abastecimiento.
C. Los titulares de órganos, en sus acciones de control y supervisión pondrán

especial énfasis en detectar y corregir las situaciones que no se ajusten a pautas
de austeridad.
D. En casos de incumplimiento reiterado el órgano de Abastecimiento aplicará

directamente las pautas de austeridad en las necesidades y solicitudes del
órgano infractor; comunicando la medida al propio órgano, al de Control
Interno y a la Dirección General de Administración.
E. Verificar la existencia de instrucciones en materia de austeridad del
Abastecimiento, aprobadas por la Alta Dirección o nivel que haya delegado.
VII. VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
Las entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar la existencia, estado
y condiciones de utilización de los bienes y / o servicios de que dispone la entidad.
 CONCEPTO:
La verificación es un acto de constatación física que realizan personas en

representación de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la
constatación, en referencia a las unidades físicas, aplicables tanto a los bienes como
a los servicios.
La verificación constituye requisito para realizar, de manera racional y sobre bases

reales, las acciones de Abastecimiento que resulten necesarias.
Básicamente la verificación se refiere a los aspectos siguientes: existencia o

presencia real del bien o de servicio (visto como acción o resultado); estado para
apreciar el grado de conservación o deterioro del bien así como el resultado del
servicio; y condiciones de utilización, para constatar en qué se emplea, lugar,
habilidades del responsable, condiciones de seguridad, rendimiento y sobre todo el
empleo en beneficio de la organización en su conjunto (con fines oficiales).
 OBJETIVO:
A. Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que cuenta la entidad.
B. Recabar información de las existencias, en bienes y servicios para realizar un

abastecimiento más eficaz.
C. Evitar la acumulación improductiva de bienes o servicios innecesarios para la

entidad.
A. El órgano de Abastecimiento formulará normas específicas de aplicación

institucional para efecto de verificación de bienes y servicios precisando
calendarios, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades.
B. El inventario físico es una forma de verificación. Básicamente hay dos tipos:

general y de almacén.
 El Director General de Administración o quien haga sus veces es

responsable de disponer y aprobar los inventarios físicos generales de
bienes en uso, por lo menos una vez al año.
 El titular del órgano de Abastecimiento hace lo propio con inventarios de los

bienes que se hallan en custodia temporal en el almacén de su
responsabilidad. Estos inventarios serán más frecuentes. Los resultados
serán informados al Director General de Administración o quien hace sus
veces.
Además, establece pautas para inventariar bienes en todas las áreas físicas para
custodia existentes en la entidad, sea cual fuere su denominación.
C. Es principio general que en el acto de inventario no intervenga el personal

encargado de la custodia de bienes. Lo que no impide su presencia para facilitar
la identificación y constatar el acto por interés individual.
D. Para realizar la verificación denominada inventario físico general, el responsable

constituirá equipos especiales con personal de:
 Contabilidad, para proporcionar información sobre los bienes
registrados (características, valor de adquisición, depreciación, etc.) y
compararla posteriormente.
 Abastecimiento, para verificación en unidades físicas (ubicación,

conservación, unidades de medida), a fin de atender necesidades de
servicios.
 Control, para salvaguardar el acto y cumplimiento de disposiciones.
 Representante de la Dirección General de Administración que lleva el

registro de códigos identificatorios individuales de bienes, su ubicación
y cargos de afectación.
E. La verificación será realizada permanentemente por todos los titulares de

órgano a cualquier nivel, aplicando las disposiciones aprobadas por la entidad.
F. Verificada la inexistencia del valor monetario de un bien, en el respectivo

documento fuente, procede la valuación, aplicando las orientaciones del
Sistema de Contabilidad. La valuación será realizada por los órganos de
Contabilidad y Abastecimiento en forma conjunta.
G. El órgano de Abastecimiento, en ejercicio de sus atribuciones, realizará

verificaciones por muestreo a los bienes y servicios críticos con que cuenta la
entidad. El informe de los resultados será remitido a los siguientes:
 Titular del órgano responsable del bien y/o servicio para que adopte las
medidas necesarias.
 El órgano de Control Interno.
 El Director General de Administración o quien hace sus veces.
H. Tal verificación se orientará, básicamente, a constatar que los bienes y servicios

sean utilizados permanentemente, para los fines que fueron adquiridos o
creados, con fines oficiales, para beneficio general de la colectividad de
trabajadores de la entidad; y en condiciones que no signifiquen peligro para el
encargado, riesgo de deterioro o despilfarro.
I. La calificación del estado de inutilidad del bien o servicio, para el

funcionamiento de la entidad es otra forma de verificación. El órgano de
Abastecimiento en forma individual o integrando un equipo especializado,
constituido a su iniciativa, realiza las acciones necesarias.
Al efecto aplicará los criterios claros e inequívocos que haya establecido.
J. Para facilitar la verificación toda afectación de bienes o entrega de los mismos

se hará constar en un documento a manera de cargo donde figurarán los datos
del bien, el Código individual y nombres de quienes reciben y entregan.
 ALCANCE:

Pública.
A. La Dirección General de Administración o quien hace sus veces, supervisará el

cumplimiento de los calendarios de verificación.
B. Las acciones de verificación que asuma el órgano de Abastecimiento se incluirán

en el Plan de Actividades de la entidad.
C. Verificación de la existencia y cumplimiento de norma sobre verificación.
D. El titular del órgano respectivo y el servidor al que se asignó el bien son

solidariamente responsables, tanto pecuniaria como administrativamente de la
pérdida, daño, deterioro o mal uso de los bienes y lo servicios de su
dependencia, especialmente si ocurrieron por negligencia en la aplicación de
disposiciones sobre verificación física de bienes y lo servicios.
E. Todos los vehículos de propiedad del Estado llevarán pintado, en lugar visible,
un círculo con el nombre de la entidad que es afectado. Sólo por autorización
expresa del titular de la entidad y en casos excepcionales previamente
fundamentados, se liberará de esa obligación.
F. Se oficiará a las autoridades de tránsito para que informen de la circulación de

vehículos del Estado fuera del horario establecido o que se guarden en locales
no oficiales. Excepto los casos autorizados expresamente por el Titular de la
Entidad.
11. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS NORMAS

GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.
La aplicación práctica de esta normativa, la podemos encontrar en toda su extensión y
variedades, en los Procesos de adquisición convocados por las entidades públicas,
mediante el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
Podríamos resumir la aplicación práctica de la norma general 01: APLICACIÓN DE

CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA.
Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así como lograr
los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la gestión adecuada de
estos recursos. Para ello se debe aplicar criterios técnicos:
 Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.

 Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o
contratar.
 Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la
totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio
contratado.
 Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el
proveedor seleccionado en el almacén de la entidad y no al revés.
 Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo ofertado por el
proveedor, se preferirá la oferta más baja presentada.
El OSCE, emite los topes anuales para los procesos de adquisición.
A continuación se muestra los topes monetarios para el tipo de proceso de selección

para bienes, servicios y obras para el presente año 2012.
12. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PERSONAL.
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración pública de personal.
El Sistema de Administración de Personal (SAP) se estructura en base a los siguientes

subsistemas:
• Subsistema de Dotación de Personal

• Subsistema de Evaluación del Desempeño
• Subsistema de Movilidad de Personal
• Subsistema de Capacitación Productiva
• Subsistema de Registro
13. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE PERSONAL.
I. INGRESO DE PERSONAL.
El ingreso de personal como empleado de carrera o como empleado eventual será mediante
concurso; pudiendo ser éste de conocimiento. Méritos u otros, que aseguren la selección de
personal idóneo para el desempeño de los cargos.
 CONCEPTO:
Es el proceso por el cual el postulante, después de haber superado los requisitos del
concurso de selección y según orden de mérito alcanzado, es nombrado o
contratado por resolución de la autoridad competente, en el nivel y línea
correspondiente. El cuadro de méritos contenido en el proceso de selección tendrá
vigencia de seis meses, considerándose como candidatos aptos para ocupar
cualquier otra vacante igual o similar a la cual concursaron cuando no hayan
alcanzado la vacante.
 OBJETIVO:
Atraer y seleccionar personal idóneo para el desempeño honesto, eficaz y eficiente

de la función pública.
A. Requerimiento de personal por los órganos que necesitan cubrir.

B. Designación de la comisión de concursos de las bases para el concurso;
C. Elaboración y aprobación de las bases para el concurso;
D. Convocatoria pública de los postulantes al concurso.
E. Inscripción del postulante y recepción de documentos;
F. Estudio y verificación de las solicitantes e información sustentatoria, para
determinar quiénes reúnen los requisitos mínimos exigidos;
G. Calificación del currículo vitae, pruebas de conocimiento, psicológicos
experiencia y entrevista personal.
H. Elaboración del cuadro de méritos
I. Publicación de los resultados parciales y finales del concurso,
J. Nombramiento o contrato dl postulante y/o postulantes, según orden de
méritos
K. Posesión del cargo e integración del ambiente laboral;
L. Evaluación del periodo de prueba.
Hojas de verificación sobre:
A. Concurso de ingreso.
B. Nombramiento de personal.
C. Contrato de personal.
D. Evaluación de personal.
II. DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS.
Los trabajadores declararán los bienes y rentas que poseen independientemente de su

haber, permitiendo evaluar y comparar su posición financiera.
 CONCEPTO:
Es la acción administrativa de personal mediante la cual, el trabajador de la

administración pública, que corresponda declarar notarialmente los bines que
posee, y rentas que percibe.
 OBJETIVO:
Determinar la situación económica del servidor público, antes, durante y después del
desempeño de sus cargos.
A. La oficina de personal distribuirá a los trabajadores, que corresponda el formato

respectivo para que declaren sus bienes y rentas en los plazos determinados por
la normatividad específica.
B. Las oficinas de personal, en los casos que se señala analizaran los datos
contenidos en dichas declaraciones.
C. Las oficinas de personal organizarán el archivo correspondiente a esta

información.
D. El incumplimiento o la presentación dolosa de las declaraciones juradas dará

lugar a la aplicación de las sanciones que pudiera corresponde.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en todas las entidades de la Administración

Pública, bajo responsabilidad de sus respectivos titulares y de los Jefes de las
Oficinas o de los que hagan sus veces.
Hojas de verificación sobre declaración jurada de bienes y rentas.
III. CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA DE PERSONAL.
Las entidades regularán y controlarán la asistencia y permanencia de los trabajadores en su

centro de trabajo.
 CONCEPTO:
Es la acción administrativa de personal mediante la cual se regula la asistencia y

permanencia de los trabajadores en su centro de trabajo, de acuerdo con la jornada
y horario establecido, y el control de cumplimento correspondiente.
 OBJETIVOS:
Garantizar el cumplimento de las horas efectivas de labor de cada servicio, de

acuerdo a las disposiciones legales y administrativa vigentes.
A. Las oficinas de personal elaboran la reglamentación interna sobre la asistencia y

permanencia de los trabajadores.
B. Las oficinas de personal mantendrán actualizados los registro de control de

asistencia y permanencia.
C. Los jefes de las unidades orgánicas o funcionales de las entidades participarán

en el proceso de control de la asistencia y permanencia de los servidores bajo su
dependencia.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en todas las entidades de la administración
pública, bajo responsabilidad de sus respectivas titulares, y de los jefes de las
oficinas de personal o de las que hagan a sus veces.
Hoja de verificación sobre control de asistencia y permanencia.
IV. REGISTRO DE PERSONAL.
Las entidades organizarán y mantendrán permanencia actualizado el registro de

trabajadores.
 CONCEPTO:
Es la acción administrativa de personal mediante la cual y a través e un conjunto de

procedimiento se registrará datos de los trabajadores que ingresan al sector público
archivando la documentación sustentatoria correspondiente.
 OBJETIVOS:
Contar con la información administrativa de cada servidor y posibilitar su desarrollo,

el cumplimiento de sus deberes y el goce de sus derechos en forma oportuna de las
acciones a realizar.
A. Las oficinas de personal registran los datos de los servidores de su entidad y los
conservarán en forma ordenada y de fácil identificación a fin de utilizarlos
adecuadamente en las diferentes acciones de personal y de proporcionar la
información que se requiera.
B. Las oficinas de personal elaborarán las estadísticas correspondientes y

mantendrán actualizadas las fichas y lo legajos personales.
C. La oficina central del sistema de personal llevará el registro general de los

trabajadores de la administración pública.
 ALCANCE:
La presente será de aplicación en todas las entidades de la administración pública,
bajo la responsabilidad de sus respectivos titulares, y de los jefes de las oficinas de
personal o de las que hagan sus veces.
Hoja de verificación sobre registro de control.
V. DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL.
En las entidades de la administración pública el desplazamiento de personal se efectuará

con la finalidad de elevar los conocimientos y experiencias del trabajador, la que debe ser
brindada en el desempeño de los cargos es responsabilidad de los jefes de la oficina de
personal o de quien haga sus veces, y de los jefes y trabajadores en general según
corresponda, el cumplir y hacer cumplir la presente disposición con la proyección señalada,
considerando los intereses personales e institucionales.
 CONCEPTO:
Es la acción administrativa de personal, mediante la cual se autoriza a un trabajador

permanente de la administración pública a desempeñar otras funciones compatibles
con el cargo que tenía o del cual es titulado, según sea el caso.
 OBJETIVOS:
Elevar y ampliar los conocimientos y experiencias del servidor público para una
administración eficiente y eficaz, en base a un mayor desarrollo personal.
En cada entidad, se analizarán las evaluaciones del cumplimento de metas cuya

realización es de responsabilidades de los trabajadores de la administración pública.
A. Formalización periódica de la evaluación de comportamiento laboral de los

B. Desarrollo de planes de capacitación, incentivación, desplazamiento, y otras

acciones de personal que incluyen al mejor desarrollo personal en la función
pública.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en las entidades de la administración pública,

bajo responsabilidades de sus respectivos titulares y de los jefes de la oficina de
personal o de las que hagan sus veces.
Hoja de verificación sobre la evaluación de comportamiento laboral.
VI. EVALUACIÓN DEL COMPORTAMIENTO LABORAL.
 CONCEPTO:
Es el proceso técnico de personal a través del cual en forma integral, sistemática y

continua, por parte de los jefes inmediatos, se valora el conjunto de actitudes,
aptitudes, rendimiento y comportamiento social del trabajador de la Administración
Pública en el cumplimiento de sus funciones, en términos de oportunidad, calidad y
cantidad de los bienes, servicios producidos, y de armonía laboral.
 OBJETIVO:
Valorar con la mayor objetividad posible en el comportamiento laboral del

trabajador, para lograr un mejor desarrollo personal e institucional en la
Administración Pública.
A. Elaboración de normas y métodos para efectuar la evaluación del

comportamiento laboral.
B. Formalización periódica de la evaluación.
C. Desarrollo de planes de capacitación, de incentivos, desplazamiento y otras
acciones.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en las entidades de la Administración Pública,

bajo responsabilidad de sus respectivos titulares y de los Jefes de las Oficinas de
Personal o de las que hagan sus veces.
Hoja de Verificación sobre Evaluación del Comportamiento Laboral.
VII. CAPACITACIÓN DEL PERSONAL.
Promoverá el perfeccionamiento de los trabajadores y/o adquisición de conocimientos,

habilidades y actitudes para una mayor calificación y un mejor ejercicio de la función pública.
 CONCEPTO:
Es el proceso sistemático de perfeccionamiento y/o adquisición de conocimientos,

habilidades y actitudes para una mayor calificación y un mejor ejercicio de la función
pública.
 OBJETIVO:
Incrementar y ampliar los conocimientos de los trabajadores de la administración

pública para un mayor desarrollo del trabajador y un mejor ejercicio de la función
pública.
A. Establecimiento de políticas institucionales de capacitación.
B. Establecimiento de normas y métodos para efectuar la capacitación de los

C. Participación en la elaboración del plan institucional de acciones capacitación a

corto y mediano plazo.
D. Participación en la ejecución del plan institucional de capacitación previa las

coordinaciones con los centros de capacitación estatales y no estatales.
E. Informe final de cada una de las acciones de capacitación.
F. Evaluación del cumplimiento del plan de capacitación.
 ALCANCE:
La presente norma será la aplicación en todas las entidades de la Administración
pública, bajo responsabilidad de sus respectivos titulares y de los jefes de las oficinas
de personal o de las que hagan sus veces.
Hoja de verificación sobre capacitación de personal.
VIII. REGLAMENTO INTERNO DE PERSONAL.
Las entidades elaborarán y difundirán su reglamento interno de trabajo el que defina y

regule el comportamiento laboral de sus trabajadores, siendo obligatorio su cumplimento
en todos los niveles.
 CONCEPTO:
Es el conjunto de disposiciones que definen y regulan las relaciones laborales dentro

de la entidad, los deberes y derechos correspondientes, así como las competencias
jerárquicas organizacionales, para la normal marcha administrativa.
 OBJETIVO:
Logar comportamientos laborales adecuados al cumplimiento de los objetivos de la

entidad.
A. Las oficinas de personal elaboran los reglamentos internos de personal, que

serán aprobados por resolución del titular de la entidad o el funcionamiento
autorizado por delegación.
B. El reglamento se adecuará a la normatividad legal y administrativa vigente, de

acuerdo a la naturaleza y complejidad de la organización.
C. Las oficinas de personal difundirán los reglamentos internos de personal a todos

los servidores de la entidad para su adecuado cumplimento.
D. Las oficinas de personal evaluarán periódicamente, el grado de cumplimiento e

introducirán las adecuaciones pertinentes.
 ALCANCE:
La presente norma será de aplicación en todas las entidades de la administración
pública, bajo responsabilidad de sus respectivos titulares y de los jefes de las oficinas
de personal o de Las que hagan de sus veces.
Hoja de verificación sobre el reglamento interno personal.
14. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS NORMAS DEL SISTEMA DE PERSONAL.
PROCESO CAS Nº 009-2012- MIDIS
CONVOCATORIA DE PERSONAL BAJO EL REGIMEN DE CONTRATACIÓN

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS – CAS
ASESOR EN GESTIÓN PÚBLICA Y CONTROL GUBERNAMENTAL
A. GENERALIDADES
1. Objeto de la Convocatoria
Contratar los Servicios de los siguientes cargos:
Nº | CARGO | CODIGO |
1 | Asesor en Gestión Pública y Control Gubernamental | AGPCG |
2. Dependencia, unidad orgánica y/o área solicitante

a. Secretaría General
3. Dependencia encargada de realizar el Proceso de Contratación

Oficina de Recursos Humanos
4. Base Legal
a) Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.
b) Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
c) Ley Nº 26771, Ley que establece la prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, en casos de
parentesco, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N º 021-2000- PCM.
d) Decreto Legislativo Nº1057, Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial
de Contratación Administrativa de Servicios, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.
e) Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
f) Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público.
g) Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional de Servicio Civil,
rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
h) Decreto Legislativo Nº 1025, que aprueba Normas de Capacitación y
Rendimiento para el Sector Público.
B. PERFIL DEL PUESTO

1. Formación académica, grado académico y/o nivel de estudios
• Título Profesional de Abogado

• Maestría o Egresado de Maestría
• Estudios de Post grado en Gerencia de Administración Pública
2. . Experiencia Laboral
• Mínimo diez (10) años en el ejercicio de la profesión en materia de gestión

pública y control gubernamental
• Acreditar haberse desempeñado como Asesor en temas de gestión pública
y/o control gubernamental en el Sector Público
• Experiencia no menor de cinco (05) años en evaluación de Sistemas
Administrativos
3. Competencias
• Capacidad de trabajo en equipo

• Facilidad de interacción
• Trabajo bajo presión
• Iniciativa
• Responsabilidad
• Vocación de servicio
4. Cursos y/o estudios de especialización
• Especialización en Gerencia de Administración Pública

• Especialización en materias de control gubernamental
• Estudios en riesgos de auditoría
• Especialidad en Contrataciones Estatales
• Manejo de Microsoft Office
C. CARACTERÍSTICAS DEL PUESTO Y/O CARGO
 Asesorar a la Secretaria General del MIDIS en temas de gestión pública e

identificación de necesidades institucionales para la mejora de controles
internos a ser desarrollados en las diferente unidades de la Secretaría
General
 Evaluar expedientes asignados por la Secretaria General
 Elaborar informes a ser elevados al Despacho Ministerial
 Asesorar a la Secretaria General en temas de control gubernamental
 Realizar seguimiento de implementación de recomendaciones provenientes
de informes de control realizados al MIDIS
 Evaluar expedientes provenientes de las diferentes Unidades Orgánicas de
la
 Secretaría General del MIDIS y presentar propuestas de solución
 Coadyuvar al seguimiento de las principales tareas de las dependencias de la
 Secretaría General
 Revisar Proyectos de resoluciones, directivas y otros
 Participar en reuniones de trabajo de la Secretaria General
 Otros a solicitud de la Secretaria General
D. CONDICIONES ESENCIALES DEL CONTRATO
CONDICIONES | DETALLE |
Lugar de prestación del servicio | Av. Paseo de la República Nº 3101 – SanIsidro |
Duración del contrato | Inicio: Junio 2012Término: 31 de agosto de 2012 |
Remuneración Mensual | S/. 11,000.00 (Once mil y 00/110 Nuevos Soles)Incluyen
los montos y afiliaciones de ley, así como toda deducción aplicable al trabajador
|Otras condiciones esenciales del contrato | |
E. CRONOGRAMA Y ETAPAS DEL PROCESO
ETAPAS DEL PROCESO | CRONOGRAMA | ÁREA RESPONSABLE |

| Aprobación de la Convocatoria | 08 de mayo de 2012 | Oficina General de
Administración |
| Publicación del proceso en el Servicio Nacional del Empleo | 09 de mayo al 22
de mayo de 2012 | Oficina de Recursos Humanos |
CONVOCATORIA |
1 | Publicación de la convocatoria en el portal institucional del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social | Del 23 de mayo al 29 de mayo de 2012 | Oficina de
Recursos Humanos |
2 | Presentación de Hojas de Vida Mesa de Partes (Av. Paseo de la República 3101
San Isidro) | Del 23 de mayo al 29 de mayo de 2012 | Mesa de Partes |
SELECCIÓN |
3 | Evaluación Curricular | 30 de mayo de 2012 | Comité de Evaluación ySelección |
4 | Publicación de resultados de la Evaluación Curricular en el portal institucional
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social | 30 de mayo de 2012 | Comité de
Evaluación y Selección |
7 | Entrevista | 31 de mayo de 2012 | Comité de Evaluación ySelección |
8 | Publicación de resultado final en el portal institucional del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social | 31 de mayo de 2012 | Comité de Evaluación y
Selección |
SUSCRIPCIÓN Y REGISTRO DEL CONTRATO |
9 | Suscripción del Contrato | Del 01 al 07 de junio de2012 | Oficina de Recursos
Humanos |
10 | Registro del Contrato | Del 08 al 14 de junio de2012 | Oficina de Recursos
Humanos |
F. DE LA ETAPA DE EVALUACIÓN
EVALUACIÓN | PESO | PUNTAJE MÍNIMO | PUNTAJE MÁXIMO |

EVALUACIÓN CURRICULAR | 50% | 30 | 50 |
a. Experiencia Profesional 30%|
b. Cursos o estudios de especialización 20% |
Puntaje Total | 50% | | |
ENTREVISTA PERSONAL | 50% | 40 | 50 |
PUNTAJE TOTAL | 100% | 70 | 100 |
G. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR
1. De la Presentación de la Hoja de Vida
La información consignada en la hoja de vida tiene carácter de declaración

jurada, por lo que el postulante será responsable de la información consignada
en dicho documento y se somete al proceso de fiscalización posterior que
pueda llevar a cabo la Entidad. El postulante deberá presentar su Hoja de Vida y
copia simple de la documentación que sustente y/o acredite el cumplimiento de
los requisitos mínimos señalados en el numeral II del presente en folder de
manila, debidamente foliada y presentarla en Mesa de Partes de la Entidad (Av.
Paseo de la República Nº 3101 – San Isidro)
2. Documentación Adicional
a) El postulante deberá descargar la ficha resumen (Anexo Nº 1) de la plaza a la

cual postula, llenarla y adjuntarla al expediente debidamente firmado.
3. Otra información que resulte conveniente
a) Se otorgará una bonificación del diez por ciento (10%) sobre el puntaje
obtenido en la Etapa de Entrevista, a los postulantes que hayan acreditado ser
Licenciados de las Fuerzas Armadas de conformidad con la Ley N°29248 y su
reglamento.
b) Se otorgará una bonificación por discapacidad del quince por ciento (15%)
sobre el puntaje Total, al postulante que acredite dicha condición de acuerdo a
la Ley N°27050, Ley General de la Persona con Discapacidad y su reglamento.
H. DE LA DECLARATORIA DE DESIERTO O DE LA CANCELACIÓN DEL PROCESO
1. Declaratoria del Proceso como Desierto
a) Cuando no se presenten postulantes al proceso de selección

b) Cuando ninguno de los postulantes cumplen los requisitos mínimos
c) Cuando habiendo cumplido los requisitos mínimos, ninguno de los
postulantes obtiene puntaje mínimo en las etapas de de evaluación del proceso
2. Cancelación del Proceso de Selección
a) Cuando desaparece la necesidad del servicio

b) Por restricciones presupuestales
En conclusión, podemos señalar que la normas de los sistemas administrativos son un
conjunto de reglas que pretenden regir, encuadrar o enmarcar la actuación de las
personas que administran el Estado. También decimos que estas normas regulan la
utilización de recursos en las entidades de la administración pública, con el objetivo de
conseguir una gestión eficaz y eficiente.
Las normas generales de los sistemas administrativos deben ser entendidas como
mecanismos de control obligatorio y previo, establecidos al interior del Estado, para
reducir el problema de agencia que se presenta con la Administración Pública.
 http://cies.org.pe/files/documents/files/ModulosDiplomado/Modulo-V_Sistemas-
Administrativos.pdf
 http://www.buenastareas.com/ensayos/Normas-Generales-De-Los-Sistemas-
Administrativos/5631791.html
 http://www.bpaprocorp.com/normativa/nor.php?mod=resolucion-jefatural-052-80-
inap-dnp
 Página web del MEF.
 Página web del OSCE.
 http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml-Administ. Pública.
 Normas De Control Interno Para El Sector Público – Res.Contral.Nº 072-2000 - CG

Material - Adicional - 2 - Sistemas Administrativos Del Estado

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SISTEMAS

En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son

Es un conjunto ordenado de principios, normas y procesos técnicos que se aplican en las

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

Principales Sistemas Administrativos:

 Sistema Nacional de Planificación.

Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República:

Inc. 8vo. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni

 PRINCIPIO DE SERVICIO AL CIUDADANO.

A. Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las

B. Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,

C. Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los

D. Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible de los

F. Continuidad: la gestión adopta como referentes de actuación las políticas de Estado

G. Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta periódicamente a la

Del mismo modo, se transcribe la parte relativa a los sistemas.

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

1. Gestión de Recursos Humanos

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.

El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de

Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos.

 NORMAS SOBRE ORGANIZACIÓN.

La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creación de unidades

Para un mejor entendimiento de lo que son los Sistemas Administrativos, a continuación

3. SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD.

El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las normas y

Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboración de las

 El marco legal, está constituido por los siguientes

 La Constitución Política del Perú.

El sistema administrativo de Contabilidad, tiene dos aspectos fundamentales, la actividad

En la contabilidad pública –como en la contabilidad privada– el registro contable es el acto

 La Cuenta General de la República.

La Dirección Nacional de Contabilidad Pública envía la Cuenta General a la Contraloría

La aprobación de la Cuenta General de la República es un acto formal, de toma de

4. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD.

RESOLUCION MINISTERIAL N#801-81-EFC76, de 17SET1981.

El establecimiento de las Normas Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental

El Sistema Administrativo de Contabilidad, comprende el Sistema de Contabilidad

Las normas establecidas por el Sistema son las siguientes:

Es el conjunto de procedimientos utilizados por las entidades usuarias de los

A. Las Direcciones Generales de Administración u Oficina que hagan sus veces en

B. Para cumplir con lo establecido, se nombrará comisiones de trabajo integradas

C. Cada entidad asumirá la responsabilidad de redactar los manuales, en los que se

E. Circularizar o difundir entre los usuarios o interesados la excepción de casos

F. Las entidades a efecto de logar la exactitud de los datos contables, la adecuada

G. Los ajustes de carácter significativo deberán ser previamente aprobados por la

Comprende a los pliegos del Gobierno Central; Instituciones Públicas; Instituto

A. Se propiciará la actualización contable de las normas prescritas, en

II. USO DE FORMULARIOS PRE – NUMERADOS.

La pre-numeración consiste en asignar al formulario una numeración correlativa en

Mantener registros de operaciones específicas para evitar el uso de formularios en

A. Se establecerá el uso permanente de registros y formularios pre-numerados

B. Se apertura registros especiales para operaciones que se consideren

D. Se apertura, un Registro de Control de Datos Pre-numerados a cargo de un

E. Los formularios deben elaborarse de acuerdo a las características señaladas por

F. En caso de requerir la modificación o sustitución de un formulario, se debe

Peruano de Seguridad Social; Sociedades de Beneficencia Pública; Gobiernos

A. Los registros y la emisión de formularios se deberán controlar mediante la

B. Las entidades efectuarán verificaciones posteriores de la numeración

III. DOCUMENTACION SUTENTATORIA.

Documentación sustentatoria es un elemento de evidencia que permite el

Permitir el conocimiento de la naturaleza, finalidad y resultado de las operaciones

A. Las Direcciones Generales de Administración u Oficinas que hagan sus veces en