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Tema 1: Ley del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas. Los derechos de los ciudadanos en la Ley.
El Procedimiento Administrativo Común: concepto, naturaleza,
caracteres y fases

Los principios que rigen la actividad administrativa están recogidos en el Título VIII de
la CE. También, se perfilan los rasgos que definen al Gobierno y a la Admon como
instituciones públicas diferenciadas, pero siendo sometida la admon pública a la acción
política de dirección de Gobierno.

Los aspectos básicos del procedimiento administrativo común y sistema de

responsabilidad de las AAPP están contemplados como competencia del Estado. Se
permite que las CCAA dicten normas de procedimiento que atiendan a lo específico ya
que lo reservado al Estado es solo el procedimiento común.

Antecedente

La Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las AAPP y del

Procedimiento Administrativo común fue derogada por la 39/2015 de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las AAPP. La parte del Régimen Jurídico se
trasladó a las reformas legales de 2015 a la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
Público. Por lo tanto, las materias contempladas en la 30/1992 se separaron en las leyes
39/2015 y 40/2015.

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo común de las

AAPP

Definición procedimiento administrativo. Conjunto ordenado de trámites y actuaciones

formalmente realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar un acto
administrativo o expresar la voluntad de la Administración.

Entró en vigor en 2016 sustituyendo a la 30/1992. Los temas que regula y el sentido de
las normas no han experimentado grandes cambios. Lo más importante es la integración
del procedimiento por medios electrónicos y una reordenación del texto anterior.

El procedimiento administrativo y el acto administrativo son dos aspectos tan

sustanciales de las AAPP que hacen que esta ley sea muy importante en el Derecho
Administrativo.
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Objeto. Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el

procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo
el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas,
así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y
la potestad reglamentaria.

Ámbito subjetivo de aplicación:

1. Admon general del Estado.

2. Administraciones de las CCAA.
3. El sector público institucional (organismos públicos y entidades de Derecho
Público vinculados o dependientes de AAPP y universidades públicas).

Interesados. Al igual que en la 30/1992, dedica mucho espacio a los interesados ya que
se trata del gran interlocutor con las AAPP. Regula su capacidad de obrar o su
representación. Como la identificación en el canal electrónico ha sido uno de los temas
principales de la 11/2007 (de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos), derogada para integrarla en esta ley, la identificación y la firma electrónica de
los interesados recibe en el procedimiento administrativo bastante atención.

Catálogo de derechos. La ley establece un catálogo de derechos de los ciudadanos en el

procedimiento administrativo. Destaca el uso de lenguas o el acceso a registros y
archivos, además de la participación de las personas.

Obligación de resolver. La Ley hace una regulación de la obligación de resolver de la

AP y del silencio administrativo, para lo cual también es importante la regulación de
términos y plazos. Se remonta a leyes anteriores.

Actos administrativos. Establece sus requisitos. La revisión de los actos administrativos

en la vía administrativa de oficio o por medio de recursos es fundamental. La revisión
judicial permanece regulada por la ley 29/1998 (reguladora de la jurisdicción
contencioso – administrativa). La 39/2015 también regula la nulidad y la anulabilidad
de estos actos administrativos si no cumplen los requisitos.

Procedimiento. Se regula el procedimiento de iniciativas parlamentarias y

reglamentarias. Antes estaba en un artículo poco visible de la ley derogada. El
procedimiento para la aprobación de reglamentos tiene normas muy importantes en la
Ley de Gobierno y en la Ley de Bases del Régimen Local.
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Estructura: Título preliminar, seis títulos. 133 artículos, disposiciones adicionales,

transitorias, derogatorias y finales.

Novedades de las nuevas leyes administrativas

La aprobación de la 39/2015 tiene como novedad la reorganización de la regulación que

contiene una ley, en dos. De la 30/1992 salen la 39/2015 y la 40/2015. Los aspectos
procedimentales y la relación de la Admon con los administrados se colocan en una ley
y los aspectos de organización de la administración se concentran en otra. La división
de la antigua ley en dos textos genera problemas a la hora de regular la potestad
sancionadora o la responsabilidad patrimonial, ya que estas materias tienen su
regulación repartida entre las dos leyes.

En esta ley se incorpora la insistencia de posibilitar el uso de medios electrónicos en la

relación ente administrados y Admon que hacía la ley derogada de 2007. A la 40/2015
se le agregan elementos organizativos de esta ley y de la 6/1997 (Organización y
Funcionamiento de la Admon General del Estado).

Otras novedades relativas a la Ley de Procedimiento Administrativo:

1. La Ley de Procedimiento Administrativo Común incorpora una tramitación

simplificada del procedimiento administrativo común por razones de interés
público o por falta de complejidad del procedimiento.
2. Sobre los plazos, los sábados dejan de considerarse días hábiles y comienzan a
contarse los plazos por horas, teniendo en cuenta los nuevos medios
electrónicos. También se añaden nuevos motivos de suspensión del plazo, por
estar el procedimiento relacionado con otros procedimientos de la UE o de
órganos judiciales.
3. En cuanto al silencio administrativo, las AAPP están obligadas a expedir un
certificado de silencio, de oficio o de solicitud.
4. Se elimina el plazo de tres meses del recurso de alzada frente a actos no
expresos, quedando abierto dicho plazo.
5. Se quitan dos formas de impugnación, reclamaciones previas en vía civil y
laboral, por su escaso uso.
6. Se diferencian procedimientos de normas, cuando sean de carácter reglamentario
o de carácter legislativo.
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Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público

El concepto de AAPP de leyes anteriores se amplía con la Ley 40/2015 ya que en esta
ley se concentra toda la organización del sector público. Además, a partir de la 30/2007
(30 de octubre, de Contratos del Sector Público) se empieza a denominar Sector Público
a lo que antes se conocía como AAPP.

Se identifican de una forma pormenorizada todas las categorías de Sector Público

Estatal:

1. Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Admon general del

Estado, los cuales se clasifican en:
a) Organismos autónomos.
b) Entidades públicas empresariales.
2. Autoridades administrativas independientes.
3. Sociedades mercantiles estatales.
4. Consorcios.
5. Fundaciones del Sector Público.
6. Fondos sin personalidad jurídica.
7. Las universidades públicas no transferidas.

La 40/2015 contiene también una regulación más detallada de los convenios entre
entidades del Sector Público y otras entidades, del sector público o del privado.
También se regula por primera vez la Conferencia de presidentes y las Conferencias
sectoriales, que en la 40/2015 adquieren un estatuto más claro.

Derechos de los ciudadanos en la Ley 39/2015

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las

Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes
derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso

General electrónico de la Administración.
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b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto

en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública
y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando

así corresponda legalmente.

g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica

contemplados en esta Ley.

h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a

los interesados en el procedimiento administrativo.

Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo

1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos

en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que
corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa
en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos
de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de
los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios

electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo
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anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que

funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la
Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos
mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que
correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones

Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa

reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban
presentar un documento original, tendrán derecho a obtener una copia autenticada de
éste.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones
Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

Ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que

las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus

intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el

artículo 98.2.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de

procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables
tendrán los siguientes derechos:
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a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como
de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de
la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se

demuestre lo contrario.

El procedimiento administrativo

En España nace con la aprobación de la primera Ley del Procedimiento Administrativo

en 1889, que ponía bases para los reglamentos de procedimiento administrativo de los
Ministerios.

La ley de 1958 va un paso más allá en la normalización de esos procedimientos

administrativos de los Ministerios. Estas dos leyes fueron configurando los temas del
procedimiento administrativo que requerían regulación.

Concepto y origen del procedimiento administrativo

- El procedimiento administrativo es el diálogo ente las AAPP y los interesados y

concluye normalmente en los actos administrativos de decisión.
- Es la secuencia de actos de una autoridad administrativa y esos interesados,
relacionados entre sí, y tendentes a un único fin: una serie cronológica de
actuaciones dirigidas a un resultado (la adopción de una decisión sobre lo que se
examina).

La jurisprudencia y la legislación contribuyeron a la construcción de concepto negando

la posibilidad de una impugnación separada de las actuaciones parciales (pruebas,
informes, propuestas), por considerar que se trataba de actuaciones instrumentales
soporte de las resoluciones finales: las únicas impugnables, salvo que los actos de
trámite:

- Deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.

- Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
- Producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

La resolución final, con sus actos preparatorios, es un complejo de carácter unitario.

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Si comparamos, encontramos esta necesidad de un procedimiento administrativo porque

las AAPP gestionan asuntos de interés público y están sometidas a los principios de
legalidad y prueba. En esto difieren de los particulares, que pueden tomar sus decisiones
sin seguir procedimientos.

En cambio, el procedimiento administrativo tiene menos solemnidad que el proceso

jurisdiccional, ya que en este otro procedimiento el poder judicial tiene que colocarse en
medio de conflictos entre particulares o entre particulares y AAPP. También el
procedimiento legislativo contiene una solemnidad mayor, lo que se puede entender
puesto que en esos procedimientos se forma la voluntad general con la participación de
las voces que han obtenido representación.

El expediente, por su parte, es el conjunto de documentos generados durante el

procedimiento administrativo, como siempre ha entendido la archivística. Los sucesivos
actos de los interesados que participan y de las AAPP implicadas permiten a la
¿archivística? adoptar la decisión en base a información veraz gracias a los expedientes,
que son documentos auténticos. El procedimiento o sucesión de actos va construyendo
un expediente o sucesión de documentos, que a la postre sirve también para dejar
constancia de la actuación del órgano administrativo.

Naturaleza y caracteres

Hay que hacer abstracción de las normas reguladoras ya que no se encuentran

estipuladas de forma directa. Algunos de los caracteres que se pueden identificar son:

1. La unidad de la secuencia de los actos interesados y de los órganos

administrativos, todos encaminados a un mismo fin, que es la adopción de una
decisión de manera fundada.
2. La orientación hacia el interés público de las decisiones que finalmente se
adoptan en los procedimientos administrativos. Esta orientación es la que
impone el principio de legalidad.
3. La legalidad que ordena el cauce por el que transcurren estos actos sucesivos y
también la sustantividad de la decisión, ya que las AAPP no solo tiene que
seguir un procedimiento sino también adoptar decisiones respetuosas y
obedientes de las normas específicas de la materia.
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4. El control al que someten las decisiones finales de los procedimientos, en vía

administrativa o en vía judicial, es el medio por el que se refuerza ese principio
de legalidad, además de otras formas de control.
5. La transparencia se ha establecido como otro principio, desde la aprobación del
105. b) de la CE. Con las leyes de transparencia se da un mayor impulso a este
principio, corre parejo con el de participación de los interesados.

Clases de procedimiento administrativo

En función de la regulación. Menos regulados como los de las actividades de fomento y

otros regulados de forma más detallada como como los de sanción (en estos el principio
de legalidad adquiere más importancia).

Lineales o triangulares. En el lineal el órgano decisor decide a quién subvenciona, si

multa, o si concede una autorización. En el triangular la Administración se sitúa en una
posición de independencia e imparcialidad frente a dos o más administrados con
intereses contrapuestos. Este es el caso de la actividad arbitral, aunque esta actividad
arbitral puede ser desempeñada por personas que no sean AAPP.

Declarativos o constitutivos. Los declarativos tienen una finalidad de reconocer

calificaciones jurídicas a personas, cosas o relaciones, como los procedimientos de
inscripción en registros. Estas personas tienen la condición jurídica antes del acto
administrativo, que solo lo reconoce. Los constitutivos producen el efecto jurídico de
nacimiento, modificación o extinción de derechos o calificaciones.

Procedimientos organizativos “ad intra” o “ad extra”. Dan manifestaciones de la

potestad autoorganizativa, como los que tienen por objeto la creación, modificación o
extinción de personas jurídicas o de órganos administrativos, la gestión de personal o de
recursos económicos. La archivística adoptó conceptos del Derecho Administrativo:
para denominar a estos procedimientos usa la categoría de gestión, frente a los
procedimientos de explotación, que son procedimientos “ad extra”, relacionados con el
fomento o la ordenación.

Fases de procedimiento administrativo

Iniciación, instrucción y terminación.

Iniciación
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Puede ser realizada por el órgano administrativo, puede tratarse de una iniciación de
oficio (la AP puede abrir actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y valorar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Ocurre en los
procedimientos sancionadores) o puede ser una instancia del interesado.

La solicitud tiene que tener una información mínima (nombre y apellidos, hechos
razones y peticiones, firma, órgano a la que se dirige).

En caso de que falle alguno de estos requisitos de la solicitud, el interesado debe ser
llamado para hacer una subsanación, que, si no hiciese, el solicitante quedaría como
desistido. La solicitud debe ser entregada en los Registros, según las normas reguladoras
de estos. Una opción adicional a los registros del órgano administrativo al que se dirige
la solicitud es la oficina de Correos.

A partir de la iniciación el órgano puede adoptar medidas provisionales para asegurar la

eficacia de la resolución que pudiera recaer en el procedimiento. Cuando ha arrancado
el procedimiento administrativo, aparece la fase de instrucción, en la que el órgano
administrativo va a determinar, conocer o comprobar los hechos necesarios para la
adopción de su decisión

Instrucción

En la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos es muy importante la

aportación o las pruebas de oficio o a petición del interesado (la ley administrativa
1/2000 de Enjuiciamiento Civil es la norma conocedora de criterios para establecer la
prueba). Las formas de prueba que regula la ley procesal son los documentos, las
testificaciones, los dictámenes periciales, las grabaciones, el interrogatorio de las partes
e incluso el reconocimiento por el órgano administrativo que esté haciendo la
instrucción.

La prueba es importante para la constatación de los hechos, esto mismo o para la

calificación de los hechos es igualmente válida la aportación de informes de otras
Administraciones u otros órganos que, por la competencia material que desempeñan,
tengan conocimiento válido para determinación o la calificación de los hechos.

Los informes se tienen que emitir en un plazo de diez días desde la petición, a no ser
que la norma reguladora del procedimiento establezca otro. La consecuencia de la no
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emisión en plazo es la continuación de los trámites, a no ser que se considere

preceptivo, en cuyo caso se suspende le plazo de resolución del procedimiento.

PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL TRÁMITE ADMINISTRATIVO

Consiste en darle al interesado la oportunidad de ver el expediente y de alegar lo que

estime para ser tenido en cuenta antes de las propuestas de resolución. Si el órgano no
va a tener en cuenta otros hechos y pruebas que las manifestadas o incorporadas por los
interesados, no es preceptivo el trámite de la audiencia.

Hay procedimientos que se abren al público y cualquiera puede presentar alegaciones,

como por ejemplo, la aprobación de planes de ordenación urbana.

En esta fase de instrucción bajo unas normas dedicadas a la ordenación del

procedimiento, se impone el principio de celeridad. También se exige transparencia y
participación. En los últimos años ha cobrado relevancia el principio de simplificación
de los procedimientos administrativos (más desde la aprobación de la Ley de la
Administración Electrónica).

Formas de terminación del procedimiento establecidas por las leyes de procedimiento

administrativo. Resolución, desistimiento, renuncia al derecho en que se funde la
solicitud (cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico) y la
declaración de caducidad. Hay otra forma de terminación del procedimiento, que se da
cuando la AP y el interesado se ponen de acuerdo para dar por terminado el
procedimiento.

La resolución es la forma más común de terminación del procedimiento. Debe decidir

sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas derivados del
mismo, como ocurre con las sentencias. En cuestiones relacionadas con en las que vaya
a disponer debe dar oportunidad a los interesados para presentar alegaciones. El texto
de la resolución, además de la decisión y su motivación, debe incluir una mención de
los recursos administrativos o judiciales que se puedan interponer y el plazo para
hacerlo.

La resolución normal es la resolución expresa, en la que el órgano administrativo dentro

de plazo toma una decisión, pero es muy común, más en AAPP poco eficaces, la
resolución por silencio administrativo. Las leyes de procedimiento administrativo fijan
un plazo para la resolución y marcan el sentido del silencio que se produce si el órgano
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administrativo, que se produce si dicho órgano administrativo no resuelve dentro de ese

plazo. Cuando el silencio administrativo e desestimatorio da la oportunidad al
interesado para presentar el recurso pertinente.

Tras la resolución por el titular del órgano administrativo, se tiene que realizar la
notificación, según las normas. Desde la entrada en vigor de la ya derogada 7/2011 es
muy importante la notificación por medios electrónicos. Esta vía se ha convertido en la
forma preferente de notificación, aunque el interesado tiene cierta capacidad de
disposición, salvo en unas pocas excepciones en las que las AAPP imponen la
notificación electrónica.

Las leyes de procedimiento administrativo prevén el caso en el que no se pueda hacer la

notificación. En esta circunstancia, se debe hacer una publicación obligatoria en el
BOE. En determinadas situaciones como los procedimientos selectivos, la notificación
se puede hacer en publicaciones en los diarios oficiales.

La 39/2015 se inventa in desistimiento por las AAPP, cuando el procedimiento haya

sido iniciado de oficio. Hasta esta ley, el desistimiento era una facultad de los
interesados. Estos pueden desistir en sus solicitudes o renunciar al derecho en el que se
funda la solicitud. Solo pueden desistir o renunciar en lo que a sus intereses o derechos
corresponde, y no pueden hacerlo en referencia a los intereses o derechos de otros
interesados (hay que recordar que la inactividad de los interesados cuando la AP le hace
requerimientos de subsanación de la solicitud se entiende como desistimiento cuando
transcurre el plazo dado para la realización de la acción que se exige.

Cuando se desiste de una solicitud, cabe la posibilidad de solicitarla otra vez si hay un
plazo para ello. En cambio la aceptación de la renuncia del derecho en menos reversible
(el derecho constituido se desvanece. Habría que solicitar ya no su reconocimiento y
disfrute, sino su nueva constitución). Para evitar otras confusiones hay que explicar que
no es lo mismo una resolución desestimatoria o denegatoria (que decide el órgano tras
un estudio de la solicitud y la realización de los actos de instrucción), y el desistimiento
de la solicitud por parte de los interesados.

En la caducidad del procedimiento no hay decisión del órgano administrativo, como en

la resolución ni petición del interesado de que no se tenga en cuenta lo solicitado, como
ocurre con el desistimiento. Se produce, en general, cuando el procedimiento iniciado
por solicitud permanezca paralizado por causa del interesado durante tres meses desde
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la advertencia del órgano administrativo. Se parece, de esta forma, al desistimiento por

falta de acción del interesado en la subsanación de la solicitud, pero lo que caduca es el
procedimiento. La AP debe acordar en estos casos el archivo de las actuaciones,
notificándolo al interesado, que en este caso tiene también derecho a los recursos. Como
en el desistimiento, se puede reiniciar el procedimiento administrativo, si no han
prescrito los plazos de iniciación.

Ejecución. Una vez terminados los procedimientos administrativos tiene lugar la

ejecución, aunque los interesados pueden hacer uso de su derecho a los recursos y se
pueda suspender esa ejecución (en casi todos los casos, sus actos administrativos son
directamente ejecutivos).

Cuando la resolución obliga a la AP, como en las subvenciones, corresponde a esta el

cumplimiento de sus obligaciones. La forma para exigir el cumplimiento no es sencilla
y hay que recurrir a los órganos judiciales. En cambio, cuando la resolución genera
obligaciones para los interesados (como en los casos de órdenes de hacer o en sanciones
pecuniarias) estos pueden cumplir esa obligación de forma voluntaria, pero dentro de
sus potestades exorbitantes se encuentra la capacidad de exigir directamente el
cumplimiento, sin necesidad de recurrir a los órganos judiciales (la AP cuenta con
facultades superiores a la de otros actores jurídicos).

Capacidades de las leyes de procedimiento administrativo:

1. Apremio sobre el patrimonio. Que se desarrolla en las leyes tributarias. Consiste

en embargos y subastas de bienes para cobrar, en obligaciones de pago.
2. Ejecución subsidiaria. En esta forma de ejecución forzosa, la AP desarrolla la
obligación de hacer que le corresponda al interesado y le pasa la cuenta a este.
En su caso puede realizar un apremio sobre el patrimonio si tampoco se cumple
con esta obligación de pagar.
3. Multa coercitiva. Con esta penalización se multa al obligado hasta el
cumplimiento de la obligación. No es una multa sancionadora.
4. Compulsión sobre las personas. Regulada en las leyes de seguridad ciudadana,
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pueden hacer uso de la fuerza
para el cumplimiento de las obligaciones de los interesados, como los desalojos.
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TEMA 2: Los actos jurídicos de la AP: públicos y privados. El acto

administrativo: concepto, elementos y clases

Los actos jurídicos de la Administración: públicos y privados