OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR VACÍOS O DEFECTOS DE LA LEGISLACIÓN

OBLIGACiÓN DE DENUNCIAR VACIOS O

DEFECTOS DE LA LEGISLACiÓN
La Corte Suprema de Justicia, el Tribunal de Garantías Constitucionales (*) y
el Fiscal de la Nación están obligados a dar cuenta al Congreso de los
vacíos o defectos de la legislación.
Tienen la misma obligación los jueces y fiscales respecto de sus
correspondientes superiores.
CONCORDANCIAS:
C. arto 159inc. 7
C.C. arto VIII
D.LEG. 052 arto 4
D.S. 017-93-JUS arto 21
Comentario Marianella Ledesma Narváez
Este artículo contiene una regla preceptiva por la que manda a organismos
debidamente
individual izados, que realicen la denuncia de los vacíos o defectos de la
legislación. Tiene sus
antecedentes en los artículos XXIV y XXV del Título Preliminar del Código Civil
de 1936 y en
los dispositivos XI y XII del Código nacional de 1852. Pretende tender caminos
entre los
llamados a aplicar directamente la norma jurídica y el Congreso para que
señalen las
oquedades de la legislación a fin de lograr coherencia en el ordenamiento
jurídico. .
Su estructura normativa regula el siguiente supuesto: el vacío o defecto en la
legislación. Si
bien los supuestos de deficiencia legislativa que maneja el artículo en
comentario lo ubica en
los "vacíos o defectos" de la ley, sin embargo la Ley Orgánica del Poder
Judicial (artículo 21)
se refiere al tratar el mismo tema a los "vacíos y deficiencias"; la Constitución
Política de 1993
(artículo 139 inc. 8) establece que no se puede dejar de administrar justicia por
"vacío o
deficiencia" de la ley. El Título Preliminar del Código Civil (artículo VIII) señala
que no se
puede dejar de administrar justicia por "defecto o deficiencia" de la ley. Estos
supuestos
contenidos en otras
(*) La referencia debe entenderse al Tribunal Constitucional creado
por la Ley N" 26435 de 6-01-95, en sustitución del Tribunal de
Garanlfas Constitucionales regulado por la Ley N" 23385.
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ART.X TITULO PRELIMINAR
legislaciones nos lleva a precisar por defecto "a la existencia de normas pero
insuficientes para regular una situación o un fenómeno factual"; y, por vacío a
"la
deficiencia por inexistencia o ausencia de norma alguna". Cuando existen
vacíos
en la norma estamos ante lagunas jurídicas las que serán superadas a través
de
la actividad jurisdiccional integradora del magistrado, en tanto, que el defecto
es
superado por un tema de interpretación.
La obligación de dar cuenta ante el Congreso sobre la insuficiencia legislativa
se agota en la denuncia de la anomalía, hecho totalmente distinto a la figura de
la
iniciativa legal. El dar cuenta implica la puesta en conocimiento de la situación
anómala de la norma jurídica; no significa iniciativa legal, solo encierra una
actividad de denuncia, lo que no impide que a futuro podría servir de materia
prima para alguna iniciativa legal. Es importante resaltar que la denuncia es
una
obligación, mas no una potestad como sucede con la iniciativa legal. Su fin se
orienta a la construcción de un sistema jurídico con menos lagunas, más
coherente y menos obsoleto. Dicha denuncia se dirige según el Código Civil
ante
el Congreso; y, según la Ley Orgánica del Poder Judicial ante el Congreso y el
Ministerio de Justicia. La Ley Orgánica del Ministerio Público no contempla la
denuncia legal sino la iniciativa, pero ello no implica que el representante del
Ministerio Público ejerza la denuncia ante el Congreso invocando el artículo X
en
comentario; más aún, si la propia Constitución Política de 1993 permite que la
denuncia legal, se realice tanto ante el Congreso como ante el Presidente de la
República (ver artículo 159 inc. 7)
El enunciado obliga a tres entes: la Corte Suprema de Justicia, al Tribunal
Constitucional y al Fiscal de la Nación realizar la divulgación de las
incoherencias
en las normas jurídicas.
La obligación se le asigna a la Corte Suprema y no al presidente de ésta. El
órgano deliberante de la Corte Suprema es la Sala Plena, por tanto,
corresponderá a este colegiado la difusión de la cobertura de la norma jurídica.
A
mayor abundamiento debe precisarse que la Sala Plena también tiene la
atribución de la iniciativa legislativa, tal como lo regula el inc. 4 del artículo 80
de
la Ley Orgánica del Poder Judicial en concordancia con el artículo 107 de la
actual
Constitución. La Corte Suprema no solo tiene la obligación de poner en
conocimiento los vacíos o defectos de la norma jurídica, según el artículo en
comentario, sino que además, tiene el derecho a la iniciativa en la formación de
leyes; sin embargo, debe tenerse en cuenta que el artículo 21 de la Ley
Orgánica
citada permite no solo se dé cuenta al Congreso de los vacíos y deficiencias de
la
norma sino también al Ministerio de Justicia. Esta regulación debe ser
justificada
en atención a la vigencia ante lada del Código Civil, esto es, en 1984.
El Tribunal Constitucional está obligado a la denuncia legal; pero -a la vez-
también
goza de la facultad de la iniciativa legal en la actual Constitución de 1993 y en
la derogada de 1979.
El Fiscal de la Nación se obliga a la denuncia legislativa. La redacción del
artículo en comentario no refiere al Ministerio Público sino que personifica la
figura
del Fiscal de la Nación. A pesar de esta redacción debemos entender que
dicha
obligación le
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corresponde al Ministerio Público a través de sus miembros, mas no en
exclusiva al
Fiscal de la Nación, pues, la Constitución Política de 1993 (artículo 159) recoge
la
intervención del Ministerio Público bajo los dos supuestos: la iniciativa en la
formación
de leyes y la denuncia legal, no solo ante el Congreso sino ante el Presidente
de la
República. Si bien el Código Civil se refiere al Fiscal de la Nación, al ser el
Ministerio
Público un organismo autónomo presidido por éste, conforme lo señala el
artículo 158
de la Constitución, la iniciativa y denuncia legislativa no debe entenderse como
una
obligación a la persona del Fiscal de la Nación sino a la representación que
éste ejerce
del Ministerio Público. Este criterio llevaría a replantear el enunciado que
contiene el
inc. 4 del artículo 66 y el artículo 4 de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
que
permite que la iniciativa legal la ejerza el Fiscal de la Nación. Debe entenderse,
por
principio de supremacía de normas, tanto la difusión como la iniciativa legal le
corresponde al Ministerio Público y no al Fiscal de la Nación, conforme lo
regula la
Constitución Política en el artículo invocado.
De lo expresado hasta el momento podemos colegir que la Constitución
Política de
'1993 (artículo 159 inc. 7) permite al Ministerio Público una doble actividad en
los
supuestos de vacíos O defecto legal: la iniciativa y la denuncia legal; en cambio
al
Poder Judicial (artículo 107) solo le permite la iniciativa legal. Por otro lado, la
Ley
Orgánica del Poder Judicial sí regula ambas actividades: la iniciativa y la
difusión, esta
última no solo ante el Congreso sino ante el Ministerio de Justicia; por su parte
la Ley
Orgánica del Ministerio Público solo regula la iniciativa legal ante el Presidente
de la
República. Esta facultad puede ser extensiva ante el Congreso pues la
Constitución
Política así lo permite; en cambio, el Código Civil en comentario, permite solo la
difusión
legal para ambas instituciones.
La norma en comentario se justifica por la naturaleza esencialmente política de
la
función legislativa. Las leyes no son siempre elaboradas con criterios técnicos
pues el
Congreso está conformado no en base a especialistas en el Derecho, sino a
políticos,
cuyo criterio de elección no es precisamente la capacidad para desarrollar la
producción de leyes. Este artículo, a pesar de contener la obligación no solo de
los
organismos ya descritos sino también de los jueces y fiscales respecto de sus
correspondientes
superiores, es poco invocado, pero no por ello es menos importante,
para el desarrollo de una legislación interna coherente, con menos lagunas.
deficiencias
y aspectos obsoletos.
. La norma es acertada al obligar a los magistrados en general, a la denuncia
legal
porque son ellos en razón de su función los que manejan las leyes al aplicarlas
a los
casos concretos y por tanto son los que están en mejores condiciones para
descubrir
los defectos o vacíos de la legislación. '
Por último debemos precisar que el presente articulado no se orienta a solicitar
una
nueva ley que aclare o complete una anterior. Tampoco busca una
interpretación
auténtica, para exigir la dación de una nueva ley,' sobre un punto no
considerado en
general por la legislación vigente. Solo busca que el organismo encargado de
la producción
legislativa tome conocimiento de las anomalías legales por entes encargados
de su aplicación. Es una mera denuncia legal brindada a velar porque el ordena
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miento jurídico sea más coherente y para tal fin, no hay mejores
voces autorizadas que los propios magistrados encargados de aplicar
la ley al caso concreto.