Módulo complementario

7. Formulación y Estructuración de proyectos

de inversión pública del FCTeI del SGR

Tabla de contenido
pág.

1. Introducción 2
2. Conceptos básicos 3
3. Síntesis de los requisitos generales y sectoriales de los proyectos 4
de inversión pública que se presentan al FCTeI del SGR

4. Proceso a seguir cuando la propuesta está en lista de elegibles 9

5. Recomendaciones para completar el proyecto de inversión 14
descrito en el Documento técnico

6. Recomendaciones generales para Diligenciamiento de la MGA 33

7. Normatividad 38
8. Bibliografía 40
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

1. Introducción
El presente módulo brinda la posibilidad a los participantes de la Cátedra CTeI
Virtual de comprender el proceso de formulación y estructuración de proyectos
de inversión en el marco del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del
Sistema General de Regalías (SGR). Para lo anterior, se hace una síntesis de los re-
quisitos normativos vigentes del Sistema General de Regalías para la viabilizacción,
priorización y aprobación de los proyectos de inversión susceptibles de ser financia-
dos o cofinanciados con recursos del SGR. Además, se hace un repaso del proceso
para el cumplimiento de los requisitos que deberán cumplir las propuestas que se
encuentran en la lista de elegibles y que serán presentadas al OCAD. Finalmente, se
hacen algunas recomendaciones para la formulación y estructuración del proyecto
de inversión descrito en el documento técnico, para el diligenciamiento de la MGA y a.
se tratan algunos aspectos generales para tener en cuenta en el cumplimiento de los b.
requisitos del SGR. c.

2
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

2. Conceptos básicos
Uno de los factores esenciales para actuar en forma acertada frente a un problema, tanto en el ámbito
privado como público, es buscar diferentes alternativas de solución y escoger la mejor de ellas. Para
lograrlo, no es posible guiarse sólo por capacidades intuitivas o simples experiencias, sino que debe
haber un dominio en la problemática pertinente y apoyarse en una metodología adecuada. Para
asegurar un buen análisis es necesario, en primer lugar, conocer el problema. Esto es, identificarlo
plenamente para poder proponer alternativas de solución que respondan a ese problema. En segundo
lugar, para proponer soluciones hay que tener en cuenta la importancia de una buena identificación,
conocer sus causas y efectos, fijar los fines que se persigue con la solución del problema y cuáles serán
los medios a utilizar. Así, podemos estructurar alternativas de solución las cuales deben ser estudia-
das a cabalidad para seleccionar la que mejor responda al problema planteado. (Edgar Ortegón, 2005).

En virtud de lo anterior, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación propone un sistema de

convocatorias públicas, abiertas y competitivas, denominado “Plan Bienal de Convocatorias, más
conocimiento, mayor desarrollo y mejores oportunidades para todos”.

Como lo muestra la infografía de la cátedra, la ruta metodológica para presentar proyectos de in-
versión al FCTeI del SGR tiene dos momentos para la formulación y estructuración de los proyectos.
El primero es la presentación de la propuesta de proyecto de acuerdo a los términos de referencia de
la convocatoria, el cual es descrito en el módulo 1 de la Cátedra CTeI, y el segundo, que se desarrollará
en este módulo, se presenta cuando la propuesta, ya en lista de elegibles, debe cumplir con los requi-
sitos del SGR, para poder presentase ante el OCAD. En este momento se requiere ajustar la propuesta
a un proyecto de inversión pública susceptible de ser financiado por el FCTeI. A continuación se pre-
senta una síntesis de los documentos exigidos para el cumplimiento de los requisitos del SGR.

3
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

3. Síntesis de los requisitos generales y sectoriales de

los proyectos de inversión pública que se presentan
al FCTeI del SGR
ACUERDO N.° 52 DE 2018 COMISION RECTORA DEL
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
los requisitos TÍTULO 4, CAPÍTULO 1, SECCIÓN 2, SUBSECCIÓN 1:
Se presenta una síntesis de
os en el
generales y sectoriales definid REQUISITOS GENERALES PARA VIABILIZACIÓN
y demás
Acuerdo único N.° 45 de 2017
uerdo N.° 52
acuerdos que lo modifican (Ac Artículo 4.1.2.1.1. Requisitos generales:
2019), los
de 2018 y Acuerdo N.° 57 de
isión
cuales son expedidos por la Com
Rectora del SGR. 1. Proyecto formulado en la Metodología General Ajustada
(MGA).

2. Presupuesto detallado con las actividades necesarias para

lograr los productos esperados, acompañado del análisis
de precios unitarios o de costos, según aplique. Se debe
Acuerdo 052 Acuerdo 057 anexar, además, certificación de la entidad que presenta el
de 2018 de 2019 proyecto en la cual conste que los precios unitarios corre-
sponden al promedio de la región y que son los utilizados
para el tipo de actividades contempladas en el proyecto.

4

3. Certificado suscrito por el representante legal de la
entidad que presenta el proyecto de inversión y de
aquella donde se va a ejecutar el mismo en el cual se
indique que las actividades que se pretenden financiar
con recursos del SGR no están siendo, ni han sido finan-
ciadas con otras fuentes de recursos.
4. Para proyectos que incluyan intervención u ocupación
del suelo, certificado de funcionario competente de la
entidad territorial en la cual se va a ejecutar el proyec-
to, en el que conste que no está localizado en zona que
presente alto riesgo no mitigable y que está acorde con
el uso y tratamientos del suelo de conformidad con el re-
spectivo instrumento de ordenamiento territorial: Plan
de Ordenamiento Territorial (POT); Plan Básico de Orde-
namiento Territorial (PBOT); o Esquema de Ordenamien-
to Territorial (EOT); de conformidad con lo señalado en
la normativa vigente.
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Artículo 4.1.2.1.2. Requisitos generales para
proyectos en fase 2:
1. Documento técnico que soporte y contenga lo
siguiente: planteamiento del problema, anteced-
entes, justificación, análisis de participantes, objetivos
(general y específicos), análisis de alternativas y crono-
grama de actividades físicas y financieras.
Artículo 4.1.2.1.3. Requisitos generales para
proyectos en fase 3:
1. Estudios y especificaciones técnicas, con los soportes
debidamente firmados por profesional competente
y certificado, en el cual conste que se cumplen las
Normas Técnicas Colombianas (NTC) aplicables, así
como las normas que establecen mecanismos de inte-
gración para las personas con movilidad reducida. Para
el caso de los proyectos que contemplen componentes
de infraestructura se deben incluir también los diseños,
memorias y planos legibles que lo soportan técnica y
financieramente, firmados por profesional competente
con su respectiva matrícula profesional o acompaña-
dos de un certificado del representante legal o jefe de
planeación de la entidad territorial o quien haga sus
veces, en el que conste que los documentos o planos
originales se encuentran debidamente firmados. Para
5

proyectos tipo, los diseños, memorias y planos legibles
que soportan técnica y financieramente el proyecto
deben ir firmados por el profesional que los imple-
mente, con su respectiva matrícula profesional.
2. Documento técnico que soporte y contenga lo
siguiente: planteamiento del problema, anteced-
entes, justificación, análisis de participantes, objetivos
(general y específicos), cronograma de actividades
físicas y financieras y descripción de la alternativa se-
leccionada.
3. Para acreditar la titularidad del inmueble:
a. Certificado de tradición y libertad expedido con una
antelación no superior a tres (3) meses, contados
desde la fecha de remisión a la instancia de verifi-
cación de requisitos, donde conste que la propiedad
corresponde al departamento, municipio, distrito o
entidad pública y se encuentra libre de gravámenes
que impidan ejercer el derecho de disposición. Lo
anterior no aplica para los bienes de uso público que
conforme a las normas vigentes no son sujetos de
registro. Dicho certificado solo debe adjuntarse una
única vez.
b. Cuando se trate de inmuebles localizados en res-
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
guardos indígenas o asociaciones de cabildos o au-
toridades indígenas tradicionales, el acto colectivo
del resguardo suscrito por la autoridad tradicional
o cabildo gobernador, donde señale que el predio se
encuentra en su jurisdicción.
c. Cuando se trate de inmuebles localizados dentro de
los territorios colectivos de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, documen-
to de titulación expedido por la entidad compe-
tente, el cual debe acompañarse de un aval suscrito
por las correspondientes autoridades de las citadas
comunidades certificadas por el Ministerio del In-
terior. En el caso de los municipios y en aplicación
del artículo 48 de la Ley 1551 de 2012, bastará con
que éstos acrediten la posesión del bien objeto de
intervención y su destinación al uso público o a la
prestación de un servicio público.
4. Para los proyectos que contemplen dentro de sus com-
ponentes infraestructura y requieran para su funcion-
amiento y operación la prestación de servicios públi-
cos, certificado suscrito por los prestadores de servicios
públicos domiciliarios o constancia del representante
legal de la entidad donde se va a ejecutar el proyecto en
6

el cual conste que los predios a intervenir cuentan con
dicha disponibilidad.
5. Certificado de sostenibilidad del proyecto de inversión
suscrito por el representante legal de la entidad donde
se ejecutará el proyecto de acuerdo con su competencia,
avalado por el operador de servicio, cuando aplique, en
el cual garantice la operación y funcionamiento de los
bienes o servicios entregados con ingresos de naturaleza
permanente. Cuando no proceda realizar sostenibilidad
del proyecto se debe justificar por escrito esta circun-
stancia.
6. P
ara los proyectos que contemplen dentro de sus com-
ponentes infraestructura, se debe elaborar análisis de
riesgos de desastres, de conformidad con lo establecido
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Acuerdo 45 de 2017
ma
Comision Rectora del Siste
general de regalías
ACUERDO No. 45 DE 2017 COMISION RECTORA
DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
ANEXO 7. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
REQUISITOS SECTORIALES DE VIABILIZACIÓN
(Modificado por el artículo 5 del Acuerdo 57 de 2020)
Requisitos sectoriales generales:
1. Carta firmada por el representante legal de cada una de
las entidades que participan en el programa o proyecto
en la que se incluya y exprese la siguiente información:
a. Nombre completo del proyecto.
b. Conocimiento de su contenido y compromiso con el
desarrollo de las actividades descritas a su cargo.
7
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

c. Para aquellas entidades que participen a través de grupos de investigación, se debe

incluir el nombre del grupo o grupos de investigación.

d. Justificación sobre la capacidad técnica e idoneidad para participar en el proyecto.

2. Certificado expedido por el representante legal de la entidad que presenta el progra-

ma o proyecto en el que se defina la titularidad, administración, custodia y cuidado de
los bienes y resultados derivados del programa o proyecto, en el cual conste que con
la expedición de este certificado se entiende que la entidad proponente concertó este
asunto previamente con los cofinanciadores del proyecto, según sea el caso.

Requisitos sectoriales específicos:

Los requisitos específicos dependen de la categoría en que se encuentra enmarcado el

proyecto. Por ello debe consultar los requisitos definidos en el Acuerdo N.° 57 de 2020 que
le aplican a cada una de estas categorías.

I. Proyectos para la creación o fortalecimiento de centros de investigación, centros de

desarrollo tecnológico, centros de ciencia, centros de innovación, parques científi-
cos, tecnológicos y de innovación – PCTI, oficinas de transferencia de resultados de
investigación – OTRI e incubadoras de empresa de base tecnológica – IEBT.

II. Formación e inserción de capital humano de alto nivel.

III. Transferencia de conocimiento y tecnología.

IV. Proyectos que contemplen actividades de apoyo de ciencia, tecnología e inno-

vación.

8

4. Proceso a seguir cuando
la propuesta está en lista de
elegibles
Aquí se muestra qué se debe tener
en cuenta para cumplir con el objetivo
de conseguir la aprobación del proyecto
por parte del OCAD. De esta manera,
el hecho de estar en lista de elegibles
no implica necesariamente que la
propuesta vaya a ser financiada.
La propuesta debe cumplir con los requisitos establecidos
en la normatividad vigente del SGR, para poder ser pre-
sentada al OCAD del FCTeI para su viabilización, prior-
ización y aprobación.
Lo que sigue es convertir la propuesta calificada como
elegible en proyecto de inversión, tal como lo exige la nor-
mativa que rige el Sistema General de Regalías (SGR). Para
ello, siga estos pasos:
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Paso 1. Conforme un equipo interdisciplinario
para registrar, formular y estructurar el
proyecto de inversión
Se debe tener en cuenta que uno de los integrantes debe ser el
formulador autorizado para el manejo de la MGA-WEB. Es im-
portante solicitar a Minciencias el rol de un formulador FCTeI
autorizado para diligenciar la MGA del proyecto.
Paso 2. Revise y analice cuidadosamente los
requisitos del SGR que debe cumplir el proyecto
De conformidad con lo dispuesto por el Sistema General de
Regalías (SGR), la propuesta se encuentra sujeta a los trámites
establecidos en la Ley 1530 de 2012, el Decreto 1082 de 2015 y
los Acuerdos de la Comisión Rectora del Sistema General de
Regalías.
Ley 1530 Decreto 1082
de 2012 de 2015
9
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Específicamente, se deberá dar cumplimiento a:

1. Los requisitos generales de viabilización estipulados en el

Acuerdo único N.° 45 de 2017, modificados por el Acuerdo Acuerdo 052
N.° 52 de 2018. de 2018

2. Los requisitos sectoriales de Ciencia, Tecnología e Inno-

vación contemplados en el Anexo 7 del Acuerdo N.° 45
de 2017, modificados por el Acuerdo N.° 57 de 2020 para
el sector CTeI, los cuales son expedidos por la Comisión
Rectora del SGR. Acuerdo 057
3. Revise en que otros sectores se enmarca el proyecto de
de 2020
inversión y garantice el cumplimiento de los requisitos de
los correspondientes anexos sectoriales (por ejemplo: sector
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, anexo
18 del Acuerdo único N.° 45 de 2017), tenga en cuenta las
modificaciones del Acuerdo N.° 57 de 2020, para los sectores
Transporte y Salud si le aplican.

Debe reunir todos los requisitos que le aplican al proyecto solic-

itado en los diferentes acuerdos y sus anexos. Algunas profor-
mas las puede descargar de la plataforma https://redctei.gov.co/

La verificación de los requisitos la realiza la Secretaría Técnica

del OCAD de FCTeI (Minciencias).

10
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Paso 3. Complete el contenido del documento técnico

de la propuesta

El documento técnico es el instrumento en el que se describe toda la

planeación del proyecto y debe incluir tanto los aspectos científico-téc-
nicos, como los aspectos requeridos para registrar el proyecto en la
MGA. Más adelante encontrará la información ampliada y las recomen-
daciones para completar el proyecto de inversión descrito en el Docu-
mento técnico.

Paso 4. Elabore el presupuesto detallado del proyecto

Uno de los requisitos más importantes y complejos es el de elaborar

un presupuesto detallado según los lineamientos del SGR, el cual de-
mandará más tiempo. En el módulo 9 se amplía la información sobre
este paso.

Paso 5. Diligencie la MGA WEB Realizar la

transferencia
Asegúrese de que se han reunido todos los elementos que solicita la por el botón
MGA. Revise que cuenta con todos los requisitos (Documento técnico, “TRANSFERIR
presupuesto y demás requisitos del Acuerdo N.° 45 de 2017, modifica- AL BANCO”
do por los Acuerdos N.° 52 de 2018 y N.° 57 de 2020) y compruebe que
el Proyecto de inversión está completamente diligenciado en la MGA.
Proceda a anexar toda la documentación del cumplimiento de requisitos
y transfiera la propuesta de proyecto al Banco de proyectos (SUIFP-SGR).

11

Paso 6. Cumplimiento de Requisitos del SGR
Una vez transferido el proyecto, se obtendrá el número
BPIN y pasará a revisión de cumplimiento de requisitos.
Toda la documentación será revisada por el equipo de veri-
ficación de proyectos de la Secretaría Técnica (Minciencias),
que se pondrá en contacto con el formulador CTeI autor-
izado para informarle sobre el cumplimiento de requisitos.
Los proyectos deben transferirse para la verificación de
requisitos con un tiempo suficiente (2 meses) antes de que
se venza el plazo establecido en los términos de referencia
para el cumplimiento de los requisitos del SGR, debido
a que, posiblemente, en este periodo el proyecto deba
anexar, completar y adicionar documentación para dar
cumplimiento a todos los requisitos que apliquen en cada
caso. En este trámite puede haber más de una revisión,
por lo que se solicita de las entidades agilidad a la hora de
subsanar cualquier solicitud de la Secretaría Técnica, para
garantizar que el proyecto cumpla requisitos dentro de los
plazos establecidos.
rificación, así como
El resultado de la ve
requisitos
el cumplimiento de los
entidad.
será comunicado a la
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Paso 7. Presentación de las propuestas de
proyecto de inversión al OCAD
Una vez se cumpla con los requisitos para la viabilización
del SGR, la Secretaría Técnica debe remitir el proyecto de
inversión a consideración del Órgano Colegiado de Ad-
ministración y Decisión (OCAD), quien viabiliza, prioriza y
aprueba los programas y proyectos que serán financiados
con recursos del FCTeI del SGR.
El OCAD está conformado por tres vértices: (1) Gobier-
no Nacional, (2) Gobierno Departamental y (3) Universi-
dades. El vértice de Gobierno Nacional está conformado
por la representación de Minciencias, tres ministros y un
representante del Departamento Nacional de Planeación
(DNP). El vértice del Gobierno Departamental está rep-
resentado por seis gobernadores o sus delegados. Por
último, el vértice Universidades se conforma por cuatro (4)
representantes de universidades públicas y dos (2) repre-
sentantes de universidades privadas. Cada vértice tiene un
voto, de modo que las decisiones del OCAD se adoptan con
un mínimo de dos (2) votos en un mismo sentido.
Reunión preparatoria de la sesión de OCAD o
Pre-OCAD
El proyecto se debe socializar primero ante una mesa
técnica de preparación para el OCAD, llamada Pre-OCAD.
12
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Para ello es recomendable preparar una adecuada y sustentada exposición

del proyecto, así como prestar cuidadosa atención y dar respuesta a las in-
quietudes y preguntas que formulen los integrantes de la mesa técnica, con
la disposición profesional de atender los ajustes al proyecto que se soliciten.

Sesión del OCAD

Un delegado de la entidad proponente debe presentar el proyecto en la

sesión del OCAD, previa citación. Hay que considerar que, si en el Pre-OCAD
se hicieron observaciones y se solicitaron ajustes a un proyecto, se deben
presentar las respectivas soluciones ante el OCAD con el proyecto ajustado
para su consideración.

Paso 8. Aprobación del proyecto

De acuerdo con la decisión que se adopte, el OCAD generará un acta de la

sesión y un acuerdo que legalizará la aprobación del proyecto.

Paso 9. Cumplimiento de requisitos previos a la ejecución

Para dar inicio a la ejecución de un proyecto de inversión, la entidad desig-

nada ejecutora debe contar con el certificado de cumplimiento de requisi-
tos previos al inicio de la ejecución, expedido por la Secretaría Técnica del
OCAD del FCTeI del SGR. Para lo anterior, la entidad designada ejecutora
debe remitir a la Secretaría Técnica del OCAD los requisitos previstos en el

13
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Acuerdo Único N.° 45 de 2017, modificados en el Acuerdo 5. Recomendaciones para

N.° 57 de 2020 de la Comisión Rectora. Consulte el Artículo
4.1.2.3.2. Requisitos generales previos al inicio de la eje- completar el proyecto de
cución del proyecto, Acuerdo N.° 57 de 2020.
inversión descrito en el
En el evento que el proyecto contemple como figura de
seguimiento interventoría, si la instancia designada para Documento técnico
los efectos es diferente a la entidad designada como ejecu-
tora, esta también debe cumplir con los requisitos esta- A continuación se presenta cada uno de los elementos que
blecidos en el artículo 4.1.2.3.2. del Acuerdo N.° 45 de 2017 se deben incluir en la propuesta de proyecto de inversión.
modificado por el artículo 2 del Acuerdo N.° 57 de 2020.
1. Identificación de la propuesta

• Nombre de la propuesta: Aquí deberá incluir el nombre

de la propuesta de proyecto. Es recomendable que
tenga una extensión máxima de 256 caracteres con es-
pacios, teniendo en cuenta la estructura de la MGA de
Proceso-Objeto-Localización.

• Nombre de la entidad Proponente

• Tiempo de ejecución en meses

• Localización:
Región: Incluye el nombre de la región geográfica del
SGR
Departamento: Incluye el nombre del departamento

14
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Municipio(s): Incluye el nombre(s) del (los) municipio (s))

Centro poblado: Incluye (Urbano / Rural)
Resguardo: Incluye el nombre o No aplica (según la propuesta)

2. Resumen ejecutivo

Debe incluir el propósito del proyecto y su descripción (desarrollo

metodológico), así como los resultados esperados del desarrollo del proyecto.

3. Alineación con la política pública

Aporte del proyecto al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes de Desarrol-

lo Departamentales y/o distritales de la región que financia el proyecto.
CONPES 3582
Debe incluirse la articulación con:

• CONPES 3582
• PND 2018-2022 Pacto V: Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Plan de Desarrollo Departamental – También tener en cuenta el PAED
• Plan de Desarrollo Municipal – Si Aplica.
PND 2018-2022
Pacto V:
4. Identificación y descripción del problema Ciencia, Tecnología
e Innovación.
Aquí se debe describir claramente la situación actual de la problemática a la
que se ayudará a dar solución a través del desarrollo del proyecto, se es-
quematiza a través del árbol de problemas y se incluyen los indicadores de
magnitud del problema, que den soporte a la línea base de la problemática
abordada en el proyecto.

15

4.1 Problema central
El proyecto nace de la intención de solucionar una situ-
ación con efectos negativos en la población o de aprovechar
una oportunidad ofrecida por las condiciones presentes en
un contexto particular, es decir de intervenir el problema
central para transformarlo.
Cuando existen grandes problemáticas que impactan en
una región, se realiza un diagnóstico participativo amplio
con visión panorámica de la situación, planteando esa gran
problemática y los factores que la causan. Es usual que con
un solo proyecto no se puedan abordar y solucionar todos
esos factores y dar solución a ese gran problema, por lo cual
se requiere plantear un programa conformado por varios
proyectos.
Una vez determinada esa problemática general y sus factores
causantes se realiza una selección o priorización de alguno(s)
de estos y a partir de éste(os) se plantea un único problema
central que se resolverá a través de un proyecto.
Por ejemplo, en algunos proyectos se define el proble-
ma central como la baja competitividad del sector X en la
región..., esto puede ser una gran problemática y no un prob-
lema central para un solo proyecto. Mejorar la competitivi-
dad de un sector o región puede requerir más de un proyecto
o la definición de un(os) programa(s) dado que depende de
muchos factores.
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
4.2 Marco del problema
Luego de identificar el problema central y de haber separa-
do las causas que lo generan de los efectos que produce, se
procede a describirlo. Aquí se debe tener en cuenta la necesidad
de documentar el análisis de los diferentes elementos que lo
conforman. Se recomienda realizar un diagnóstico que involu-
cre los elementos del árbol de problemas, considerando entre
otros los siguientes aspectos:
• Características de la zona de estudio,
• Análisis de cada uno de los factores que hacen parte del
problema y de las relaciones que se establecen entre ellos,
• Descripción de los antecedentes,
• Evolución reciente de la situación negativa identificada, e
• Intervenciones realizadas diferentes a la que se proponen.
(DNP, 2015)
16
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

4.3 Magnitud del problema

Junto a la descripción de la situación actual o marco del problema, se debe determinar la magnitud actual del
problema a través de indicadores de referencia. Es decir, se sugiere que dicha magnitud esté expresada en térmi-
nos de un indicador (cuantitativamente), lo cual le dará la posibilidad al proyecto de medir su aporte a la solución
de la problemática planteada en términos de la definición de una línea base al inicio del proyecto. Adicionalmente,
se debe incluir la fuente de información para la definición de dicha línea base.

Ejemplo del árbol de problemas:

Efectos Bajos ingresos Bajos niveles Poca adaptación de los cafés

indirectos para los caficultores de exportación de café especiales a las dinámicas
de mercado

Efectos Bajos niveles Baja calidad Poca presencia internacional

directos de producción de café del producto cosechado de los cafés especiales

Problema Baja competitividad de la cadena productiva del café

central en el departamento de xxxx

Baja adopción de tecnologías Escasa mano de obra Baja competitividad del modelo
Causas y procesos innovadores calificada en buenas prácticas logístico y comercial
directas en la producción de café para realizar el cultivo del café para los cafés especiales

Baja difusión de conocimiento Poco conocimiento

Figura 1. Ejemplo del árbol
de problemas
en tecnologías y procesos
Causas
innovadores por parte
indirectas
de los actores involucrados
en la cadena productiva
Bajo nivel de formación
en estrategias comerciales
del personal que realiza
por parte de los actores
el cultivo del café
de la caficultura

17
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

5. Antecedentes 7. Marco conceptual

En esta sección se recomienda incluir aquellos anteced- Describa brevemente el Marco de Política Pública, Marco Nor-
entes que tenga la(s) entidad(es) en relación con la temáti- mativo y el Marco normativo de instituciones.
ca del proyecto.
ituciones
En el marco normativo de inst
aplica
se debe tener en cuenta qué
de la institución
solo si la naturaleza jurídica
to, por ejemplo:
6. Justificación afecta la ejecución del proyec
rventoría.
el tema de seguimiento o inte
La justificación de un proyecto es un ejercicio argumenta-
tivo donde se exponen las razones por las cuales se realiza
una investigación o un proyecto. En ella, el responsable del 8. Análisis de participantes
proyecto establece juicios razonables sobre el sentido, la
naturaleza y el interés que persigue dicho trabajo de cara a Identificación de participantes
ciertos compromisos académicos o sociales.
Identifique las personas o entidades relacionadas con la pro-
Contribución del proyecto al desarrollo region- puesta de proyecto, sus intereses y expectativas frente al prob-
al y al fortalecimiento de capacidades propias en lema, necesidad u oportunidad y la posición que podría asumir
materia de ciencia, tecnología e innovación dentro de las siguientes categorías:

Incluya cómo la ejecución del proyecto contribuirá al
desarrollo regional y al fortalecimiento de capacidades
propias en materia de ciencia, tecnología e innovación.
Asimismo, incluya de qué manera el proyecto contribuirá a
atender problemáticas actuales y futuras.
• Beneficiario: Son aquellos individuos u organizaciones
que recibirán directa o indirectamente los beneficios de la
intervención que se proponga realizar a través del proyecto.
• Cooperante: Todas aquellas personas o entidades que
pueden vincularse aportando recursos de diferente tipo,
ya sea en dinero o en especie para el desarrollo de dichas
intervenciones.

18

• Oponente: Aquellas personas, grupos de individ-
uos u organizaciones que dado el inconformismo
frente a las posibles intervenciones del proyecto,
pueden llegar a obstaculizar el logro de los obje-
tivos previstos.
• Perjudicado. Personas, grupos de individuos u
organizaciones que podrían llegar a disminuir su
calidad de vida o bienestar como consecuencia del
proyecto y a pesar de ello no oponerse.
Para el caso de los beneficiarios y cooperantes indique
la contribución que éstos podrían realizar en el futuro,
atendiendo los antecedentes que rodean el problema,
necesidad u oportunidad que se aborda en la propues-
ta de proyecto.
Análisis de participantes
Documente los antecedentes que ameritan ser tenidos
en cuenta por su impacto durante el ciclo de vida del
proyecto; entre otros podrían mencionarse procesos de
concertación, acuerdos, alianzas y en general compro-
misos asumidos entre los participantes ya sea por con-
senso o derivados de responsabilidades legales, como
puede ser el caso de sentencias judiciales. Así mismo,
se recomienda describir aquellos hechos que en el
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
futuro deberían darse entre los participantes en términos de la
organización y operación del proyecto; en especial este punto
cobra mucha importancia cuando se trata de intervenciones
que requieren de altos niveles de coordinación entre algunos
de los actores identificados, como por ejemplo en iniciativas
desarrolladas bajo esquemas de asociación territorial (alianzas)
donde se requiere la participación activa de diferentes enti-
dades y donde los intereses y expectativas que manifiestan sus
representantes pueden ser variados e incluso contradictorios
frente a la misma problemática.
9. Población
Población afectada: corresponde al conjunto de individuos
que padecen la situación negativa identificada en el problema
central. En el documento técnico se debe presentar cómo se
determinó esta población y justificarlo mediante una fuente
oficial lo más actualizada posible, que permita su validación.
Población objetivo: es la población sobre la cual directamente
hará intervención el proyecto. En el documento técnico se
debe presentar cómo se determinó (criterios de selección) esta
población y justificarlo mediante una fuente oficial lo más ac-
tualizada posible, que permita su validación.
19

Recuerde que para la población objetivo
va a necesitar tener su caracterización
por rango de edades o grupo etario y
su respectivo género.
Incrementar los ingresos
Fines de los caficultores
Incrementar los niveles
Fines de producción de café
Objetivo Incrementar competitividad de la cadena productiva del café
central
Adoptar tecnologías
Objetivos y procesos innovadores
Especìficos en la producción de café
Difundir el conocimiento
Medios en tecnologías y procesos
por parte de los actores
involucrados
en la cadena productiva
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
10. Objetivos
Árbol de objetivos: Debe presentarse en el documento técnico el árbol
de objetivos, el cual se deriva del árbol de problemas. Lo que en el árbol
de problemas era el problema central se vuelve el objetivo general
(Pasar de la situación negativa a positiva), lo que en el árbol de prob-
lemas se denominó causas directas en el árbol de objetivos se llama
objetivos específicos y los efectos se convierten en fines.
Aumentar los niveles Incrementar la presencia
de exportación de café internacional de los cafés
especiales
Incrementar la adaptación
Incrementar la calidad
delos cafés especiales a las
del producto cosechado
dinámicas de mercado.
en el departamento de xxxx
Incrementar la mano de obra Desarrollar un modelo
calificada en buenas prácticas de innovación logístico
para realizar el cultivo del café y comercial para el café especial
Aumentar el nivel de formación Reforzar el conocimiento Figura 2. Ejemplo de árbol de
del personal que realiza en estrategias comerciales objetivos.
el cultivo del café por parte de los actores
de la caficultura
20

el objetivo
Recuerde que al plantearse
deberá
general del proyecto también
est e obje tivo
pensar en cómo medirá
indicador
y para ello debe formular un
del objetivo general.
Este indicador debe corresponder a un indicador de
impacto o de resultado, el cual medirá los cambios
resultantes en el bienestar de la población objetivo y
mide los efectos generados por los productos sobre
la población directamente afectada.
11. Análisis de las alternativas
Se debe hacer una descripción y análisis de alternativas
propuestas (al menos 2) para cumplir con los objetivos del
proyecto y solucionar la problemática planteada.
Se recomienda considerar las acciones contempladas que
de forma alterna puedan cumplir con el mismo propósito,
pero que por su naturaleza difieren en términos de carac-
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
terísticas tecnológicas, de tamaño, de localización, de estruc-
tura organizacional y por lo tanto, representan variaciones en
la forma de alcanzar el mismo objetivo.
Una vez analizadas las alternativas, se deben indicar las
razones por las cuales se descarta la alternativa que no fue
seleccionada y tener presente que la disponibilidad de recur-
sos financieros no debe ser la única razón para justificar el
descarte.
12. Metodología para desarrollar la alternativa
seleccionada
Corresponde a la definición lógica y sistemática de las ac-
tividades conducentes al cumplimiento de los objetivos, a la
definición de los responsables de desarrollar, revisar, y aprobar
cada actividad y a los entregables que verificarán el cumplim-
iento de lo planteado en el marco de este plan.
Se sugiere implementar el siguiente esquema de estructura-
ción de la metodología.
Metodología para el logro del Objetivo específico 1.
21
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Realice una descripción de cada una de las actividades
asociadas a este objetivo e incluya para cada actividad la
siguiente información:
• Responsable: (indique la persona, equipo de trabajo o
entidad responsable de la actividad).
• Tareas: (indique tareas específicas dentro de la activ-
idad)
• Resultados de la actividad: (Indique el resultado de la
actividad)
• Medio de verificación: (Indique la manera en que se
puede verificar el cumplimiento de la actividad, por
ejemplo: Equipos instalados y en funcionamiento.
13. Resultados e impactos esperados
Estos resultados esperados son los que se plantean a partir de
los fines elaborados en el árbol de objetivos del proyecto.
14. Productos esperados
Son aquellos productos que evidencian el logro de los objetivos
específicos en el marco de la propuesta del proyecto. Se deben
incluir indicadores verificables y medibles acordes con los obje-
tivos y actividades de la propuesta de proyecto.

Para la selección de productos deberá consultarse el “Manual

Las actividades descritas en este capítulo deben ser con- de Clasificación de la Inversión Pública y el Catálogo de Produc-
sistentes con las actividades registradas en la cadena de tos de la MGA”, priorizando los productos del Sector Ciencia,
valor y en el cronograma del proyecto. Tecnología e Innovación según el Manual de Clasificación de
inversión Pública (sector 39) y el programa al cual responde la
convocatoria en la que participa.
a
Realice este ejercicio para cad
de la
uno de los objetivos específicos
asociadas
propuesta y las actividades
a cada uno de ellos.
actividad
Incluya en cada objetivo una
y apoyo
denominada “Administración
oría”
a la supervisión o Intervent

22
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

15. Cadena de valor

Es una relación secuencial entre los objetivos específicos

y los productos necesarios para materializarlos a través
de un conjunto de actividades.

Es necesario tener en cuenta que uno de los pasos para

construir la cadena de valor es seleccionar productos
(catálogo de productos de la MGA del DNP) que se espera
obtener con el proyecto, se requiere tener presente la
tipología en la que éste se encuentra enmarcado (inves-
tigación, innovación, apropiación social, para los efectos,
consultar la Guía N.° 2 de programas y proyectos de
Ciencia, Tecnología e Innovación de Minciencias).

De otra parte, considerando las restricciones de la MGA

WEB en relación con los productos (pues no se ajustan
totalmente a lo que se espera lograr con los proyectos
de inversión) se recomienda realizar una equivalencia
entre los productos que se obtendrán con la ejecución
del proyecto y los productos del aplicativo MGA WEB,
garantizando la consistencia en la cantidad a entregar de
cada uno de ellos.

Así mismo, en la cadena de valor deben incluirse las

actividades de administración y apoyo a la supervisión
o interventoría, las cuales deben asociarse a cada uno de
los productos registrados en la MGA

23
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Ejemplo de cadena de valor:

Objetivos Productos Originales Productos Indicador

Meta Actividades
Específicos del Proyecto MGA de Producto

Seleccionar los microbiomas con las

mejores características para
Documento procesos de fermentación
de lineamiento controlada.
técnico 1
Caracterizar morfo-agronómica y
molecularmente las variedades de
café y su relación con el
comportamiento agronómico y
Adoptar tecnologías productivo en los agro-ecosistemas
Ponencia Artículos de # de artículos
y procesos
1 Investigación de investigación
3 de cafés especiales.
innovadores en la
producción de café.
Evaluar los procesos de postcosecha
(fermentación, secado y tostado) en
las variedades de frutos de café
especial para el mejoramiento de
subproductos con valor agregado.
Artículo
1
Administración

Apoyo a la supervisión / Interventoría

Tabla 1. Ejemplo de la cadena

de valor

24
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Diagnosticar la realidad
sociocultural, económica y
ambiental, con especial atención a la
situación del territorio cafetero.

Documento de Estructurar un modelo de

lineamiento encadenamiento productivo de los
técnico cafés especiales mediante la
1 consolidación de modelos
asociativos, cooperativos y
Incrementar la mano Documentos de # de
de obra calificada en Investigación documentos de
51 comunitarios.
buenas prácticas investigación
para realizar el
Construir de manera colectiva los
cultivo del café.
escenarios prospectivos del territorio
cafetero.

Formular un plan de acción de

Cartillas apuesta de desarrollo del sector
50 caficultor

Administración

Apoyo a la supervisión / Interventoría

25
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Proponer un modelo de cadena

de suministro sostenible
para la comercialización
de cafés especiales.
Documento de
lineamiento
técnico Construir un concepto de marca café
1 especial origen.

Construir un concepto de marca café

Desarrollar un Documentos # de especial origen.
modelo de de Planeación documentos de
2
innovación logístico planeación
y comercial para el Proponer un sistema de información
café especial. como herramienta para toma de
decisiones en procesos logísticos y
de comercialización de cafés
Ponencia especiales.
1
Administración

Apoyo a la supervisión / Interventoría

26
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

A continuación, se dan algunas recomendaciones para entender y construir la Cadena de

Valor de acuerdo con el documento.

La Cadena de Valor no sustituye la Matriz de Marco Lógico, sino que muestra la relación
secuencial y lógica que añade valor a lo largo de la ejecución del proyecto: Insumos-Ac-
tividades-Productos-Resultados. Por lo cual, se recomienda que además de incluir la
Cadena de Valor se anexe la Matriz de Marco Lógico.

En la siguiente gráfica se presenta la lógica de un proyecto en sus dos ciclos básicos:

Formulación (secuencia flechas azules) y Ejecución (secuencia flechas verdes). El proceso
de Formulación inicia con un diagnóstico, a partir del cual se define un problema
central que requiere de una solución denominada el objetivo general del proyecto, el
cual se logrará a través de los objetivos específicos, sus actividades e insumos.

Ejecución del Proyecto

Solución

Figura 3. Tomada del

documento interno de Insumos Actividades Objetivos Objetivos Problema
Específicos Específicos Central
Minciencias “Guía para el
cumplimiento de requisitos
de proyectos a financiarse
Productos Diagnóstico
con recursos del Fondo de
Problemática
Ciencia, Tecnología e Innova-
General
ción del Sistema General de
Formulación del Proyecto
Regalías”

27

El ciclo de Ejecución inicia con la consecución del
talento humano y demás insumos (equipos, mate-
riales consumibles, etc.) necesarios para iniciar la
ejecución de cada paquete de actividades, produci-
endo los objetivos específicos (que se materializan
en Productos) y logrando el objetivo general que cor-
responde a la solución del problema central inicial-
mente planteado en la formulación del proyecto.
Es así como la secuencia lógica tiene un sentido en la
Formulación y se invierte en la Ejecución. Esta es la
misma lógica que maneja la matriz del Marco Lógico,
la cual se diseña de arriba hacia abajo y se ejecuta de
abajo hacia arriba. Para presentar la Cadena de Valor
en el documento técnico no es necesario presentar
los insumos sino la secuencia: Actividades-Produc-
tos-Resultados.
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
16. Cronograma
Para establecer un cronograma completo de actividades se parte
de cada uno de los objetivos específicos planteados en el árbol de
objetivos definitivo y las actividades claves allí planteadas, tarea
que requiere complementarse, definiendo las demás actividades
y sub-actividades necesarias para lograr cada uno de los objetivos
específicos.
Se sugiere realizar una lista de actividades de cada objetivo específi-
co y para cada lista, definir la secuencia u orden cronológico para su
realización y el tiempo de duración de cada actividad.
El cronograma se deberá presentar en meses y debe contener la
totalidad de las actividades contempladas en la cadena de valor,
incluyendo las actividades de administración, supervisión o in-
terventoría. Hay que tener presente que estas actividades deben
estar programadas para la totalidad del horizonte de ejecución del
proyecto.
Una vez definidas la totalidad de actividades del proyecto y sus
correspondientes recursos, tanto materiales como de tiempo, se
procede a elaborar el presupuesto del proyecto. Para cada actividad
se definen las cantidades y precios unitarios de cada recurso req-
uerido (humanos, equipos y materiales consumibles). La valoración
de cada actividad requiere de un análisis de precios unitarios sopor-
tados en cotizaciones y precios de mercado. Consulte el módulo 9
(presupuesto detallado).
28

17. Análisis de riesgos
Los riesgos son eventos inciertos que pueden llegar a
suceder en el futuro, dentro del horizonte de ejecución del
proyecto y en ese caso representarán efectos de diferente
magnitud en uno o más de sus objetivos.
Para desarrollar el presente capítulo, se deben identificar
los riesgos que pueden afectar el correcto desarrollo del
proyecto.
Para abordar el análisis de riesgos se propone hacer uso de
la técnica denominada matriz de probabilidad e impacto, la
cual resulta de un análisis cualitativo donde se priorizan los
diferentes eventos o condiciones de riesgo según el criterio
de la(s) persona(s) que intervienen en su elaboración.
Los riesgos se identifican por actividad, con el objeto de
evaluar los efectos en el adecuado desarrollo de las activ-
idades del proyecto y su afectación en el correspondiente
objetivo específico.
Según lo anterior, se pueden generar dos escenarios: 1)
Dado un riesgo que se considere muy probable, podemos
anticiparnos con una acción preventiva, agregándola en el
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
cronograma y en el presupuesto del proyecto; o 2) Dado un
riesgo que se considere posible, pero no se tiene suficiente
certeza de que suceda, se requiere formular medidas de mit-
igación para este riesgo en el evento de su materialización,
obligando a tomar acciones solo en este evento y el conse-
cuente consumo de recursos de tiempo y dinero. Estos recur-
sos de dinero para las medidas de mitigación conforman la
denominada reserva de contingencias y solo se podrá utilizar
en el caso de que un riesgo en particular se materialice; de lo
contrario permanecerá como reserva de contingencias.
En el documento técnico se debe incluir un análisis de
riesgos, el cual debe estar alineado con los requerimientos
de la MGA. Para ello, los riesgos se deben asociar al obje-
tivo general del proyecto, a los componentes o productos
y a las actividades asociadas a la ruta crítica del proyecto.
Adicionalmente, se tendrá en cuenta la formulación de las
medidas de mitigación y de los supuestos, entendidos como
las condiciones que se deben dar para que no se materialicen
los riesgos identificados.
29
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Ejemplo de estructura del análisis de riesgos:

Tipo Descripción Medidas

Probabilidad Impacto Supuesto
de riesgo del riesgo de mitigación

Operacionales Problemas en la Raro/ improbable / Mayor / moderado / Gestionar con Identificar las
contratación de probable menor suficiente antelación condiciones que
personal para ante la oficina deben darse para
funcionamiento de Seleccione uno de Seleccione uno de jurídica los temas que el riesgo no se
las unidades de los estados de los estados de contractuales del materialice.
laboratorio probabilidad para impacto para esta personal.
esta actividad actividad.

Administrativos Cambio en el POT en Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente Identificar las
administraciones probable menor la medida de condiciones que
futuras mitigación. deben darse para
Seleccione uno de Seleccione uno de que el riesgo no se
los estados de los estados de materialice.
probabilidad para impacto para esta
esta actividad actividad.

Tabla 2. Ejemplo de análisis

Sanitarios Riesgo biológico por Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente
de riesgos, tomado del do-
la manipulación y probable menor la medida de
cumento técnico modelo de uso de sustancias mitigación.
la convocatoria para el “for- infecciosas que Seleccione uno de Seleccione uno de
pueden causar los estados de los estados de
talecimiento de laboratorios
efectos ambientales. probabilidad para impacto para esta
regionales con capacidad de esta actividad actividad.
prestar servicios científicos
y tecnológicos para atender
problemáticas asociadas con
agentes biológicos de alto
riesgo para la salud humana”.

30
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Legales Cambio en Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente

normativa que probable menor la medida de
regula mitigación.
la investigación y Seleccione uno de Seleccione uno de
desarrollo de los estados de los estados de
tecnologías probabilidad para impacto para esta
innovadoras esta actividad actividad.

Financieros Falta de recursos Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente

para probable menor la medida de
Sostenibilidad. mitigación.
Seleccione uno de Seleccione uno de
los estados de los estados de
probabilidad para impacto para esta
esta actividad actividad.

De costos Cambio en Tasa de Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente

Cambio probable menor la medida de
Representativa para mitigación.
adquisición Seleccione uno de Seleccione uno de
de productos los estados de los estados de
probabilidad para impacto para esta
esta actividad actividad.

De calendario Incumplimiento en Raro/ improbable / Mayor / moderado / Incluya brevemente

entrega de probable menor la medida de
actividades. mitigación.
Seleccione uno de Seleccione uno de
los estados de los estados de
probabilidad para impacto para esta
esta actividad actividad.

31

18. Indicadores de gestión
Hace referencia a la medición del desempeño del proyecto y
se sugiere que al definir este indicador se programe la pre-
sentación de informes con una periodicidad trimestral.
19. Sostenibilidad
En la estrategia de sostenibilidad se debe indicar cómo se
asumirán los costos de funcionamiento de los bienes y ser-
vicios entregados, teniendo en cuenta todos los aspectos que
garanticen la continuidad y sostenibilidad de los resultados y
productos del proyecto luego de su ejecución.
20. Aspectos éticos
Incluya aspectos éticos y bioéticos relevantes de la propuesta
de proyecto en caso de aplicar. Consulte el módulo 11 de la
cátedra CTeI.
21. Trayectoria de la entidad proponente
Escriba en 2500 caracteres la capacidad e idoneidad del pro-
ponente para la ejecución del proyecto. En caso de que la pro-
puesta incluya más de una entidad, esta información deberá
incluir a las otras entidades participantes en la propuesta.
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
22. Análisis de licencias o permisos
Enuncie las licencias, estudios, permisos y demás requerim-
ientos que se consideren necesarios antes o durante la eje-
cución del proyecto, de acuerdo con el alcance y componente
metodológico de su propuesta y la legislación y normativa
vigente.
23. Presupuesto
Se sugiere incluir en el documento técnico el “RESUMEN POR
RUBROS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN” del presupuesto
detallado del proyecto que aparece en el formato del SGR. Con-
sulte el módulo 9 de la cátedra CTeI.
24. Bibliografía
Relacione todas las fuentes bibliográficas empleadas en cada
uno de los ítems de la propuesta de proyecto. Se debe hacer
referencia únicamente a aquellas fuentes empleadas en el
suministro de la información del respectivo proyecto. No
incluir referencias que no se citen.
Finalmente, se debe tener en cuenta que, aunque el proceso
requiera una evolución en la formulación del proyecto que se
registra a través de diferentes plataformas (SIGP y MGA-WEB)
32
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

y documentos (componente científico- técnico de la propuesta inicial de proyecto, documento

técnico y documento resultante del registro en la MGA), estos han de ser coherentes entre sí.

6. Recomendaciones generales
para Diligenciamiento de la MGA
En este momento ya se dispone del documento técnico del proyecto, el cual incluye, además
de los elementos expuestos en esta guía, el contexto, antecedentes, contribución a la política
pública, población afectada y objetivo, marco teórico y metodológico.

Con base en la información contendida en este documento técnico se diligencia la herramien-

ta digital MGA-WEB, velando por la coherencia integral en todos los documentos del proyecto,
recomendando no alterar nada en absoluto del documento técnico sino trasladar la información
a la MGA.

El problema central, causas directas e indirectas y efectos directos e indirectos se toman del
Árbol de Problemas.

Los objetivos, indicadores, fuentes de verificación y riesgos se toman del Marco Lógico elaborado
e incluido en el documento técnico.

Dado que los objetivos específicos generan productos (bienes o servicios), durante el diligenci-
amiento de la MGA éstos se ajustan al catálogo de productos definidos en la MGA de acuerdo con
la tipología del proyecto. Por lo cual se recomienda que en el documento técnico se presente un
cuadro explicativo relacionando la equivalencia de los productos originalmente concebidos en la
formulación con los correspondientes del banco de productos de la MGA. Es decir, un cuadro que

33

relacione los productos e indicadores concebidos como re-
sultados del proyecto de CTeI con los productos e indica-
dores que los catálogos de la MGA ofrece, pero no alterar
los originalmente concebidos en el documento técnico.
Una de las recomendaciones más importantes es contar
dentro el equipo formulador con personal capacitado en
el diligenciamiento de la MGA-WEB. El Departamento Na-
cional de Planeación cuenta con una variedad de herrami-
entas pedagógicas para conocer la plataforma MGA-WEB.
En el siguiente enlace podrá consultar algunos recursos,
como manuales, videos y documentos guía.
o Guía
Consulte también el Document
ual en
del módulo de capacitación virt
por la
Teoría de Proyectos, elaborado
nzas
Dirección de Inversiones y Fina
Proyectos
Públicas (DIFP) Subdirección de
sión Pública.
e Información para la Inver
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Otras recomendaciones son las siguientes:
Revisar la coherencia entre el problema identificado, la
descripción de la situación existente y la magnitud del
problema.
Garantizar que el indicador de medición del objetivo
general tenga relación directa con la magnitud actual del
problema central.
Garantizar la consistencia y coherencia entre MGA y el
documento técnico.
Presentar de manera correcta el rol y antecedentes de
cada uno de los participantes.
Escoger con base en el catálogo de productos de la MGA
WEB los productos, indicadores y metas más pertinentes
para los diferentes objetivos específicos del proyecto, de-
sarrollando un cuadro explicativo entre los productos
originalmente formulados como resultado del proyecto
de CTeI con los correspondientes productos del catálogo
de la MGA.
Realizar de manera correcta el cálculo de estudio de
necesidades del proyecto.
34
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Realizar de manera adecuada la estimación de beneficios e in-

gresos del proyecto.

Elaborar de manera correcta la identificación de riesgos y sus

medidas de mitigación.

Garantizar que los valores de TIR, VPN y relación Costo-Benefi-

cio, cumplan con los parámetros de formulación, presentados en
la Guía de Formulación de Proyectos del DNP.

Recomendaciones generales para elaborar el

presupuesto según la MGA

Para poder desarrollar la cadena de valor, es necesario costear la(s)

alternativa(s) de solución, para lo cual se ha de elaborar el pre-
supuesto valorando los insumos requeridos en cada una de las
actividades del proyecto. En el Módulo 1 de la cátedra se propone
generar el presupuesto en base a las actividades, como se indica en
la siguiente tabla.

Elaborar el presupuesto en la MGA y presentar el presupuesto de-

tallado como requisito del SGR, es una tarea compleja y requiere de iportatil

un trabajo exhaustivo para poder relacionar estos dos presupuestos

35
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

de forma coherente, ya que el presupuesto de la cadena de valor en la MGA

se debe presentar por actividades, mientras que el presupuesto detallado
presentado como requisito del SGR, se elabora por tipos de rubros. Por con-
siguiente, en este punto es recomendable relacionar los dos presupuestos
como se indica en la tabla.

Características del recurso Financiación

Contrapartida Contrapartida
Insumos Descripción Justificación Tipo de Valor FCTeI Entidad 1 Entidad 2 Total Total
Rubro Total SGR EspecieE specie EspecieE specie Recurso Actividad

Insumo1
Insumo2
Insumo3
Actividad
Insumo4
Insumo5
Insumo6

El equipo de formulación debe realizar una relación entre los tipos de Tabla 3. Formato de pre-
rubros del formato del SGR (Módulo 9 de la Cátedra) y los insumos del supuesto para relacionar
catálogo de la MGA. Un ejemplo de esta relación se muestra en la siguiente insumos y tipos de rubro.
figura.

En la columna A se presentan a manera de ejemplo los tipos de rubros del

formato de presupuesto del SGR, y en la columna B se presentan algunos de
los insumos más comunes del catálogo de la MGA para proyectos de CTeI.

36
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

Columna B Columna A
Tipos de Rubros formato de SGR Catálogo de insumos de la MGA

1. Talento Humano 1. Mano de obra calificada

2. Materiales, insumos y documentación 2. Mano de obra no calificada

3. Materiales

4. Capacitación y eventos 4. Servicios domiciliarios

5. Servicios tecnológicos y pruebas 5. Edificios

6. Administración 6. Maquinaria y equipo

7. Gatos de viaje 7. Mantenimiento de Maquinaria y equipo

8. Insfraestructura 8. Transporte Figura 4. Ejemplo de la

9. Apoyo a la supervisión y/o interventoría 9. Servicios de alojamiento comidas y bebidas relación de los tipos de los
rubros y algunos insumos del
10. Otros 10. Servicios prestados a las empresas
y servicios de producción catálogo de la MGA

37

7. Normatividad
• CONPES 3582 de 2009. La Ciencia, la Tecnología y la
Innovación (CTeI) han sido identificadas por la sociedad
colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento
económico. Utilizar esta vía de desarrollo requiere de
una política de Estado con estrategias que incrementen
la capacidad del país para generar y usar conocimiento
científico y tecnológico. Este documento contiene la
política del Estado colombiano para incrementar dicha
capacidad y por esa vía generar desarrollo económico y
social basado en el conocimiento. En ese sentido, es una
política que define el financiamiento y/o la ejecución
coordinada de actividades de ciencia, tecnología e inno-
vación (ACTI) por parte de los agentes que componen el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SNCTeI).
• Acto legislativo N.° 04 del 8 de septiembre de 2017. Por
el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución
Política.
• Acto legislativo N.° 05 del 18 de julio de 2011. Por el
cual se constituye el Sistema General De Regalías,
se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitu-
ción Política y se dictan otras disposiciones sobre el
Régimen de Regalías y Compensaciones.
• Ley 1530 de 17 de mayo de 2012. Por la cual se regula la
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
organización y el funcionamiento del Sistema general de
regalías.
• Ley 1923 del 18 de Julio de 2018. Por la cual se regula lo pre-
visto en el parágrafo 5° del artículo 361 de la Constitución
Política relativo a los programas y proyectos de inversión
que se financiarán con recursos del Fondo de Ciencia, Tec-
nología e Innovación del Sistema General de Regalías.
• Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015. Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Admi-
nistrativo de Planeación Nacional.
• Decreto 293 del 22 de febrero de 2017. Por el cual se regla-
menta el artículo 7 de la Ley 1753 de 2015 en lo relacionado
con los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales
en Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Decreto 584 del 4 de abril de 2017. Por el cual se reglamen-
tan los Consejos Departamentales de Ciencia; Tecnología e
Innovación –CODECTI.
• Decreto 1467 del 6 de agosto de 2018. Por el cual se adi-
ciona y modifica el Decreto 1082 de 2015 con el objeto de
reglamentar la Ley 1923 de 2018 y se dictan otras disposi-
ciones.
38
 Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR

• Acuerdo 045 de 2017. Por medio del cual se expide el
Acuerdo Único del Sistema General de Regalías (SGR), y se
dictan otras disposiciones.
• Acuerdo 057 de 2020. Por el cual se modifican los requisitos
generales previos al inicio de ejecución, para la liberación
de recursos, los requisitos generales adicionales a proyectos
de inversión financiados con recursos de asignación para la
Paz, el Sistema de Evaluación por Puntajes y los requisitos
sectoriales del sector transporte, sector salud y del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación del Acuerdo Único del
Sistema General de Regalías. (Acuerdo 045 de 2017).
• Resolución 1473 del 9 de diciembre de 2016 - Col-
ciencias. Por la cual se adopta la Política de Actores
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-
vación – SNCTeI
• Resolución 740 del 20 de octubre de 2015 - Colcien-
cias. Por la cual se adopta el Manual Metodológico
General para la Identificación, Preparación, Progra-
mación y evaluación de proyectos – Guía Sectorial
de Proyectos.

• Acuerdo 52 de 2018. Por medio del cual se ajusta el Acuerdo

Único del Sistema General de Regalías (Acuerdo 45 de 2017)

• Resolución 0674 del 9 de julio de 2018. Por la cual se adopta

la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación para el desa-
rrollo sostenible – Libro Verde 2030.

• Resolución 0374 del 23 de abril de 2018. Por la cual se

adoptan los Lineamientos Generales para el Establecimien-
to de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación –
PCTI en Colombia.

• Resolución 036 del 20 de enero de 2017 - Colciencias. Por

la cual deroga la Resolución 048 de 2016 y se adoptan los
proyectos oferta institucional de Colciencias.

39

5. Bibliografía
Comisión Rectora Del Sistema General De Regalías (14
de noviembre de 2017). Acuerdo 45 de 2017. Recuperado
de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publica-
ciones/Acuerdo%2045%20del%2014%20noviembre%20
2017.pdf
Comisión Rectora Del Sistema General De Regalías (14 de
diciembre de 2018). Acuerdo 52 de 2018. Recuperado de:
http://regaliasbogota.sdp.gov.co/sites/default/files/2019-
11/Acuerdo_52_14dic2018.pdf
Comisión Rectora Del Sistema General De Regalías (20
de febrero de 2020). Acuerdo 57 de 2020. Recuperado de:
https://redctei.gov.co/wp-content/uploads/2020/02/
Acuerdo-57.pdf
Congreso de la República (17 de mayo de 2012). Ley 1530 de
2012. Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley_1530_2012.html
Congreso de la República (18 de julio de 2018). Ley 1923 de
2018. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/
eva/gestornormativo/norma.php?i=87545
Módulo complementario
7. Formulación y Estructuración de proyectos
de inversión pública del FCTeI del SGR
Departamento Nacional de Planeación. (2020). Obtenido de
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/default.aspx
DNP. (2015). MGAWEB. Obtenido de https://mgaweb.dnp.gov.co/
Edgar Ortegón, J. F. (2005). Metodología general de identificación,
preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. San-
tiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planifi-
cación Económica y Social (ILPES).
Guía para la construcción y estandarización de la Cadena de valor,
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, DNP, 2019.
Guía del módulo de capacitación virtual en Teoría de Proyectos,
elaborado por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
(DIFP) Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión
Pública, DNP.
40