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Doctrina Procesos
DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica
¿El juez debe “administrar justicia” aun cuando
no exista norma jurídica aplicable al caso
concreto?
Janner A. Lopez Avendaño*
Universidad Nacional de Piura
SUMARIO
1. A modo introducción. 2. El juez y el derecho (iura novit curia). 3. El
deber del juez de administrar justicia. 4. Vacíos y lagunas del derecho. 5. La
integración jurídica. 6. ¿Cómo identificar las lagunas del derecho? 7. Los
principios generales del derecho. 8. Las funciones de los principios generales
del derecho. 9. El caso justiciable. 10. La postulación de la demanda civil.
11. La calificación de la demanda. 12. El petitorio. 13. La fundamen-
tación jurídica del petitorio. 14. El papel de la jurisprudencia. 15. El fin
de la administración de justicia. 16. La respuesta a la interrogante contenida
en nuestro título. 17. Reflexiones finales. 18. Referencias bibliográficas.
RESUMEN ABSTRACT
La presunción de plenitud del ordenamien- The presumption of fullness of the law re-
to exige al juez que realice una actividad quires the judge to carry out an integrative
integradora e interpretativa, sobre todo and interpretive activity, especially when
cuando existe vacíos y lagunas normativas there are gaps and regulatory gaps that do
que no ofrecen prima facie una solución not offer a prima facie direct solution to the
directa al caso sometido a la jurisdicción. case submitted to the jurisdiction. In this
En ese contexto, el autor precisa conceptos context, the author needs key concepts to
claves para entender el principio por el understand the principle by which the judge
cual el juez debe dar siempre una respuesta must always give a legal response even in the
jurídica aun en defecto de la legislación. absence of legislation.
Palabras clave: Lagunas de derecho / Inte- Keywords: Gaps in law / Legal integration
gración jurídica / Iura novit curia / Plenitud / Iura novit curia / Fullness of the law /
del ordenamiento / Vacíos del derecho Voids in law
Recibido: 06-05-20 Title: Should the judge “administer justice”
Aprobado: 03-06-20 even when there is no legal rule applicable to
the specific case?
Publicado en línea: 01-07-20
* Abogado, con estudios de maestría en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad
Nacional de Piura. Especialista judicial de la Corte Superior de Justicia de Piura.
bien que este se apoya en un concepto sunción iure et de iure. También implica
de carácter más dinámico que le exige tácitamente la libertad del juez para en-
una labor de constante investigación cuadrar los hechos alegados y probados
del derecho aplicable al litigio, a fin de por las partes dentro de la normatividad
alcanzar un conocimiento acertado de que le sea aplicable.
la normativa para resolver el conflicto. El límite de este principio se en-
En nuestra opinión, el ámbito de cuentra en el hecho de que el juez no
aplicación del aforismo debería alcanzar puede resolver ultra petita, más allá del
tanto al derecho objetivo, entendido petitorio, ni extrapetita, es decir, no pue-
como propuesta normativa, como al de fundar su decisión en hechos distintos
derecho subjetivo, entendido como o en aquellos que no hayan sido alegados
una situación jurídica de ventaja en el por las partes en el proceso.
contexto de una relación intersubjetiva.
El razonamiento es el siguiente: si el Importante
aforismo informa que el juez conoce el
[E]l aforismo dispone una actividad
derecho y este es objetivo, no es posible
que corresponde al juez durante la
que el juzgador tenga tal información sustentación de un proceso, gene-
sin conocer, a su vez, la relación jurídica ralmente en la etapa de decisión o
establecida en el proceso. sentencia, que consiste en calificar
jurídicamente el conflicto de intere-
Ahora bien, la aplicación del aforis- ses o la incertidumbre jurídica que
mo jamás puede modificar el objeto de la constituye la pretensión discutida en
pretensión especificada por el titular del el proceso.
derecho. Dicho de otra manera: lo que
las partes piden no puede ser modificado
por el juez en aplicación del aforismo
3. El deber del juez de administrar
iura novit curia. justicia
En consecuencia, creemos que la
La Constitución Política establece
esencia de este aforismo contiene el prin-
en su artículo 139, respecto de los prin-
cipio por el cual el juez tiene el deber
cipios y derechos de la función jurisdic-
de conocer el derecho y de aplicar la cional, lo siguiente: “El principio de no
norma jurídica que corresponda a la dejar de administrar justicia por vacío o
situación concreta, aun cuando las deficiencia de la Ley. En tal caso, deben
partes la hayan invocado erró- nea- aplicarse los principios generales del
mente o no la hayan invocado. derecho y el derecho consuetudinario”
El fundamento del aforismo es que (inc. 8); por su parte, el artículo viii
el juez tiene mejor conocimiento del del Título Preliminar del Código Civil
derecho que las partes, y esta es una pre- dispone: “Los jueces no pueden dejar
que en tal caso debe aplicar la costumbre del Código Procesal Civil18. Con este
y a falta de esta los principios generales principio se busca evitar la arbitrariedad
del derecho, constituye una garantía de los jueces.
de la administración de justicia. Este En consecuencia, los justiciables y
principio tiene relación con el princi- la comunidad entera tiene el derecho
pio que establece la motivación escrita de conocer si las razones de la decisión
de las resoluciones judiciales en todas judicial adoptada se corresponden a una
las instancias, excepto los decretos de determinada interpretación de la norma
mero trámite, con mención expresa de jurídica aplicada, y de poder recurrir
la ley aplicable y de los fundamentos de ante la instancia superior, la que a su
hecho en que se sustentan, previstos en vez tiene la necesidad de contar con la
los artículos 139, inciso 515, de la Cons- información necesaria para controlar la
titución Política, artículo 12 de la Ley correcta interpretación y aplicación de
Orgánica del Poder Judicial16, artículos las normas y uniformizar la jurispruden-
121 (último acápite17) y 122, inciso 3, cia, todo lo cual es posible solamente si
los magistrados en las diferentes instan-
15 Constitución Política. Artículo 139.-
cias manifiestan en sus resoluciones las
Principios de la administración de justicia. razones de su decisión.
Son principios y derechos de la función
jurisdiccional:
[…] 4. Vacíos y lagunas del derecho
7. La motivación escrita de las resolucio-
nes judiciales en todas las instancias,
La ley como creación humana ad-
excepto los decretos de mero trámite, quiere características propias del hom-
con mención expresa de la ley aplicable bre, es por ello que resulta susceptible
y de los fundamentos de hecho en que
se sustentan.
a contener sus anhelos, expectativas,
16 TUO de la Ley Orgánica del Poder Ju- creencias, temores, valores y, claro está,
dicial. Artículo 12.- Todas las resoluciones, también sus defectos.
con exclusión de las de mero trámite, son mo-
tivadas, bajo responsabilidad, con expresión Dicha creación resulta imperfecta
de los fundamentos en que se sustentan. Esta debido a que están bajo la incertidum-
disposición alcanza a los órganos jurisdiccio-
nales de segunda instancia que absuelven el
bre de encontrarse con dificultades de
grado, en cuyo caso, la reproducción de los
fundamentos de la resolución recurrida, no 18 Código Procesal Civil. Artículo 122.- Las
constituye motivación suficiente. resoluciones contienen:
17 Código Procesal Civil. Artículo 121.- De- […]
cretos, autos y sentencias 3. La mención sucesiva de los puntos
[…] sobre los que versa la resolución con las
Mediante la sentencia el Juez pone fin a la ins- consideraciones, en orden numérico
tancia o al proceso en definitiva, pronuncián- correlativo, de los fundamentos de
dose en decisión expresa, precisa y motivada hecho que sustentan la decisión, y los
sobre la cuestión controvertida declarando respectivos de derecho con la cita de
el derecho de las partes, o excepcionalmente la norma o normas aplicables en cada
sobre la validez de la relación procesal. punto, según el mérito de lo actuado.
En ambos casos, ocurre que por Derecho, doctrina conocida con el nombre
decisión expresa se ha optado por no de plenitud hermenéutica del Derecho,
concibe a esta como una totalidad del que
establecer norma jurídica22. la ley es solo una expresión parcial23.
4.2. Laguna de derecho Las consideraciones anteriores nos
A diferencia del vacío de derecho, permiten llegar a la formulación de
la laguna de derecho, a la que también un concepto de las lagunas jurídicas.
nos referimos como laguna normativa, La definición que proponemos es la
laguna legal, vacío de la ley o deficiencia siguiente: una laguna es la ausencia
de la ley, es aquel suceso o supuesto para de regulación por parte del derecho
el que no existe norma jurídica aplicable, (podría decirse mejor del ordena-
pero que se considera que sí debería miento jurídico para evitar mayores
estar regulado por el sistema jurídico. complicaciones) de una situación o
Solo puede existir laguna normativa caso determinado que requiere impe-
cuando ni la legislación, costumbre, riosamente una respuesta concreta que
jurisprudencia, doctrina o declaración no se halla especificada o explicitada
de voluntad, según sus propias reglas, en dicho ordenamiento jurídico y
han producido una norma para el caso. que es necesario buscar en el proceso
La laguna normativa se soluciona por la de aplicación a través de la actividad
integración. integradora del juez.
El profesor Hugo Alsina señala lo
siguiente: 5. La integración jurídica
El problema de los vacíos de la ley
[P]ara hablar de integración de la ley, hay no es el reconocer que aquello existe,
que comenzar por admitir la existencia de pues la imperfección es obvia e incluso
lagunas en derecho positivo, porque de lo
contrario solo se trataría de un problema es admitida por la propia ley, sino cómo
de interpretación. Si la ley puede o no tener debemos actuar cuando estamos frente
lagunas, es una cuestión que ha originado a un verdadero vacío legal. De esta
una extensa bibliografía y puede afirmarse, manera recurriremos a un proceso de
que todavía no está resuelta. Para los que se integración.
prenuncian afirmativamente, existe laguna
cuando una cuestión no puede resolverse Por la integración jurídica enten-
ni por el texto ni por el espíritu de ley, es demos a aquel procedimiento por cual
decir, cuando resultan insuficientes los
métodos de interpretación y el juez se en-
ante la falta o deficiencia de una norma
cuentra frente a un vacío. Por el contrario, para un caso concreto se integra o se
la afirmación de que no hay lagunas de
22 Alsina, Hugo, Tratado teórico practico de de- 23 Cabanellas de las Cuevas, Guillermo, De-
recho procesal civil y comercial, 2.a ed., Buenos recho societario, Buenos Aires: Heliasta, 2007,
Aires: Ediar, 1963, pp. 95 y 96. p. 177.
forma consciente o inconsciente en tal principios hasta en sus más simples pro-
labor, va a posibilitar la condensación blemas y, en suma, no es posible pensar
de lo que un sistema ha consagrado en un derecho sin principios.
como la finalidad del derecho que, a Esta función integradora ha sido
la vez, es su punto de partida y su base reconocida en la Constitución de 1993:
interpretativa. Dicho de otra manera, “Son principios de la función jurisdic-
los principios generales del derecho son cional: El principio de no dejar de ad-
la savia que nutre el árbol frondoso del ministrar justicia por vacío o deficiencia
derecho. Son enunciados de naturaleza de la ley. En tal caso, deben aplicarse los
normativa aceptados universalmente, o principios generales del derecho y el de-
regionalmente, que sirven de sustento al
recho consuetudinario” (art. 139 inc. 8).
derecho positivo para la interpretación
y la aplicación de los jueces. Son fuente
de las normas jurídicas particulares de Importante
las cuales el legislador se nutre.
A la ausencia en el ordenamiento ju-
rídico de una norma para regular un
8.3. Función integradora o subsidiaria
caso concreto se le denomina “lagu-
Esta función permite suplir o na” (laguna real). La existencia de
colmar las lagunas de la ley creando o lagunas puede deberse a cualquier
motivo imputable al legislador (la-
constituyendo un derecho. Para colmar
guna subjetiva) o al envejecimiento
una laguna legal es necesario integrar el del derecho como consecuencia de la
derecho ya existente, según los princi- evolución social (laguna objetiva).
pios; por último, las lagunas legales en
el derecho positivo no existen debido a
la posibilidad que tienen los miembros Similar situación se encuentra
judiciales para interpretar una norma ya regulada en el artículo viii del Título
creada y adaptarla según los principios Preliminar de nuestro Código Civil,
generales, lo que garantiza una seguridad que indica: “Los jueces no pueden de-
jurídica sólida frente a la positivización jar de administrar justicia por defecto
del derecho. Estos principios son utili- o deficiencia de la ley. En tales casos,
zados por los jueces, los legisladores, los deben aplicar los principios generales
creadores de doctrina y por los juristas en del derecho y preferentemente los que
general, sea para integrar lagunas legales inspiran el derecho peruano”.
o para interpretar normas jurídicas cuya
aplicación resulta dudosa. 8.4. Función limitativa
De este modo, el derecho solo pue- Por último, solo cabe resaltar que
de crearse, recrearse, explicarse y aplicar- los principios generales del derecho
se a través de los principios generales. cumplen además la función limitativa
Así, todo el derecho está impregnado de cuando estos demarcan ordenadamente
rado como una fuente subsidiaria. En Debe precisarse que, para que sea un
todo ordenamiento legal existen lagunas caso justiciable, necesariamente debe
porque hay hechos para los cuales no ser un caso de relevancia jurídica, física
existe ley aplicable (lagunas legales), y jurídicamente posible, y no puede
y porque la aplicación de las que apa- haberse sustraído la materia o tratarse
rentemente regulan el caso produciría de derechos inertes.
resultados opuestos a los anhelados por
el ordenamiento jurídico, que este se ve- Importante
ría afectado en su sentido ético (lagunas
axiológicas), por la aberrante injusticia a [L]a utilización del término laguna
que conduciría la solución. suele llevar aparejada la idea de un
fallo por parte del legislador. Este
Como norma subsidiaria, el signi- ha omitido una regulación que se
ficado y alcance de los principios gene- presenta como necesaria para un de-
rales son los de ser una fuente más del terminado caso, es decir, el juez no
cuenta con una regla precisa y ex-
ordenamiento jurídico, entendido como presa para resolver una determinada
sistema normativo pleno, coherente y controversia
uniforme.
judicial, si bien el sistema jurídico reco- cuáles son los elementos o los hechos que
noce que el acreedor tiene un derecho deben ser corroborados. Además esta etapa
introductoria así formada enmarcará, en
de crédito respecto del cual su deudor es cuanto a los hechos, el límite en el cual el
sujeto pasivo; sin embargo, le niega con juzgador puede conocer. Como particu-
norma expresa a aquel, la posibilidad de laridad de esta etapa introductiva, está la
exigir jurídicamente su pago”38. agregación de la prueba documental que
debe realizarse en ella40.
10. La postulación de la demanda civil
10.1. Lineamientos generales de la pos-
La etapa del proceso llamada pos- tulación del proceso
tulatoria (en la doctrina también deno-
minada fase introductoria del proceso) Operativamente, podemos definir
es definida por Monroy Gálvez de la al proceso judicial como el conjunto
siguiente manera: dialéctico de los actos procesales realiza-
dos por elementos activos de la relación
[E]s aquella en la que los contendientes jurídico procesal, con la finalidad de
presentan ante el órgano jurisdiccional resolver el conflicto de intereses o acabar
los temas que van a ser materia de la incertidumbre con relevancia jurídica
argumentación, prueba y persuasión
y conseguir la paz social en justicia. Des-
durante el proceso, sea porque se quiere el
amparo de la pretensión o porque se busca de una perspectiva teórica y, sobre todo,
su rechazo a través de la defensa .
39 didáctica el proceso judicial transcurre a
lo largo de cinco etapas.
Por su parte, Enrique Falcón señala
al respecto: • La primera, llamada postulatoria, es
aquella en la que los contendientes
[L]a etapa introductiva se desarrolla presentan a los órganos jurisdic-
por una petición que una parte a la que cionales los temas que van a ser
llamamos actora, y esta petición que materia de argumentación, prueba
contiene una pretensión, se traslada a la
parte demandada, la cual puede asumir
y persuasión durante el proceso,
distintas posiciones, y en cada una de ellas, sea porque se quiere el amparo de
el proceso tendrá una variante diversa. De la pretensión o porque se busca su
la conclusión de estas distintas posiciones, rechazo a través de la defensa.
surgirá la confrontación existente que será
el elemento necesario para determinar • La segunda, la probatoria, como
en la etapa siguiente o sea la probatoria, su nombre lo indica, discurre en
la actividad de las partes destinada
38 Monroy Gálvez, Introducción al proceso civil,
ob. cit., p. 194.
39 Monroy Gálvez, Juan, “Postulación del 40 Falcón, Enrique, Derecho procesal civil, comer-
proceso en el Código Civil procesal, en El cial y laboral, Buenos Aires: Cooperadora de
Derecho, n.° 298, Arequipa: diciembre de Derecho y Ciencias Sociales, 1978, pp. 151
1993, pp. 351 y 352. y 152.
es decir, si concurren en él los tres presu- párrafo del artículo ciento veintiuno del
puestos procesales (competencia del Juez, Código Procesal Civil51.
capacidad procesal de las partes y requisitos
La calificación judicial de la demanda,
de la demanda) y, a continuación, las dos
considerada [...] como el primer filtro o
condiciones de la acción (legitimidad para
dique para verificar la existencia y desarro-
obrar e interés para obrar) y c) de funda-
llo válido de la relación jurídica procesal,
bilidad, que emitirá al expedir sentencia,
así como para elaborar y emitir los juicios
y luego de haber efectuado los juicios de
de admisibilidad y de procedibilidad sobre
admisibilidad y procedibilidad, en el que
la demanda, comporta que el Juzgado
el Juez analiza si los hechos sustentatorios
[sic] examine los requisitos de forma y de
de la pretensión han sido o no probados
fondo de la demanda, verificando la con-
en el transcurso del proceso, decidiendo
currencia de los presupuestos procesales y
sobre el fondo del conflicto de intereses.
las condiciones para el ejercicio válido de
Particularmente, el juicio de procedibili-
la acción; y para tal efecto, los artículos
dad negativo determina la improcedencia
cuatrocientos veinticuatro y cuatrocientos
de la demanda, mientras que el juicio de
veinticinco del Código Procesal Civil, es-
fundabilidad negativo determinará que
tablecen los requisitos generales exigidos
ésta se declare infundada50.
para esa finalidad52.
Nuestro ordenamiento procesal en materia El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
de verificación del cumplimiento de los re- comporta que al calificar la demanda, el
quisitos de admisibilidad y procedibilidad juzgador está impedido de emitir criterios
de la demanda ha dispuesto tres momentos que corresponden a una resolución que
claramente diferenciados, los que constitu- resuelve el fondo de la cuestión controver-
yen filtros para que se presente una relación tida, puesto que ello está reservado para la
jurídica procesal válida. El primero de ellos sentencia, mediante la cual el juez pone
se presenta en la calificación de la demanda, fin a la instancia o al proceso en definitiva,
momento en que el juez debe verificar se pronunciándose en decisión expresa, preci-
cumplan con las exigencias de ley para ad- sa y motivada sobre la cuestión controver-
mitirla; el segundo momento se encuentra tida, declarando el derecho de las partes,
dado por la etapa de saneamiento, en el conforme está estipulado por el artículo
que ya sea por existir cuestionamientos ciento veintiuno, in fine, del Código Pro-
de parte como por advertirlo de oficio, cesal Civil. En tal contexto, en el acto de
puede decretar la existencia de un defec- la calificación de la demanda, el Juez debe
to que invalida la relación procesal, con limitarse a verificar si la demanda satisface
las consecuencias que decreta el artículo los requisitos establecidos en los artículos
cuatrocientos sesenticinco del Código Pro- cuatrocientos veinticuatro, cuatrocientos
cesal Civil; y un tercer momento, que es veinticinco y cuatrocientos veintisiete del
en la emisión de la sentencia, en el cual ya Código Procesal Civil53.
contando con los medios probatorios que
han ofrecido las partes advierte que existe
51 Casación N.° 1012-2003-Lambayeque, publi-
un defecto que conlleve la invalidez de la
cada en el diario oficial El Peruano el 31 de
relación jurídico procesal, el que podrá marzo del 2004, pp. 11643 y 11644.
sancionar conforme lo permite el último 52 Casación N.° 2554-03-Lima, publicada en
el diario oficial El Peruano el 31 de enero del
50 Casación N.° 2484-06-Lima, publicada en el 2005, pp. 13445 y 13446.
diario oficial El Peruano el 2 de octubre del 53 Casación N.° 4762-2006-Lambayeque, pu-
2007, pp. 20776 y 20777. blicada en el diario oficial El Peruano el 2 de
jurídico, como veremos a continuación. sos de los cambios legislativos han sido
salvados por la actividad jurisprudencial
que, a través de resoluciones creativas
adecuadas a circunstancias actuales,
66 Williams Benavente, Jaime, Lecciones de logra aplicar legislaciones concebidas
introducción al derecho, t. i, Santiago de Chi-
le: Fundación de Ciencias Humanas, 1994, en tiempos distantes y ajenos y las hace
p. 200
67 Puig Peña, Federico, Tratado de derecho civil 68 De Cossio y Corral, Alfonso, Instituciones
español, t. i, vol. i, Madrid: Revista de Derecho de derecho civil, t. i, Madrid: Civitas, 1988,
Privado, 1957, pp. 367 y 368. p. 102.
y superiores de que ha juzgado de una nuevas relaciones que surgen día a día,
manera equitativa77, de manera que tal y en este contexto de basta complejidad
decisión será aceptada mas no discutida. el juez (o fiscal, cuando corresponda)
Siguiendo a María de los Ángeles debe administrar justicia aun frente a
Manassero78, se pueden distinguir las un vacío o deficiencia de la ley (laguna
etapas o momentos en el íter del razo- de Derecho)” 79
.
namiento judicial. La primera, relativa a Es probable que por esta falta de pa-
la apreciación de la prueba de los hechos rámetros prácticos que en la judicatura
y, la segunda, a la calificación de los o el Ministerio Publico no se realice la
hechos. Luego, una tercera etapa, que tarea de integración como sería de espe-
tiene por objeto aplicar una regla de rar. El profesor Marcial Rubio señala al
derecho a los hechos ya calificados, a respecto lo siguiente:
lo que continuaría con una evaluación
de dicha adecuación, para terminar fi- [N]osotros creemos que el poder judicial
nalmente con la dación de la sentencia está expresamente dotado de la atribución
de integrar el Derecho frente a las lagunas,
debidamente motivada.
aun las de naturaleza técnica, según las
limitaciones y requisitos ya señalados. Más,
16. La respuesta a la interrogante con- bien en consecuencia, sería observable la
tenida en nuestro título actitud seguida hasta ahora por el Poder
Judicial y recomendable al cambiar su po-
En la estructura del Estado están sición, procediendo a poner en operación
delimitadas las atribuciones y compe- las normas constitucionales y legales que
tencias de cada ente, y precisamente la le permiten integrar. Muchos tribunales
de otros Estados han hecho aportes muy
de crear derecho no es la tarea del juez, significativos al Derecho por esta vía y
aunque excepcionalmente deba hacerlo no solo en la tradición anglosajona, sino
frente a las lagunas técnicas, y hasta que también la romana germánica80.
los órganos competentes expidan las
normas que correspondan. La atmos- Las inquietudes e incertidumbres
fera que percibimos ante el pedido de no conllevan a declinar el deber de
un “juez legislador” nos genera incer- impartir justicia y decidir el derecho;
tidumbres. por el contrario, denotan compromisos
y desafíos para hacerlo con propiedad
Al respecto, el profesor Alsina ha
y oportunidad. Como bien sostiene el
señalado que “la plenitud de Derecho es
profesor Monroy Gálvez:
una aspiración casi inalcanzable por las
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