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TRIBUNALES Profesor

Robert Currie
AMBIENTALES

Universidad Nacional
Andrés Bello
ANTECEDENTES

¡  Contexto histórico y origen

¡  Ley 20.600 (2012)


CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS

¡  Concepto: son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a


la superintendencia directiva, correccional y económica de la
Corte Suprema, cuya función es resolver las controversias
medioambientales de su competencia y ocuparse de los
demás asuntos que la ley somete a su conocimiento. Art 1 Ley
Nº 20.600 (LTA)

¡  Características
§  Integración mixta
§  Jueces especializados
§  Jurisdicción territorial
INTEGRACIÓN Y NOMBRAMIENTO

¡  Integrado por 3 Ministros


§  2 abogados
§  Ejercicio de la profesión al menos 10 años
§  Haberse destacado en materia de derecho ambiental o administrativo

§  1 licenciado en ciencias


§  Con especialización en materias medioambientales
§  Con al menos 10 años de experiencia en el ejercicio profesional

¡  2 Ministros suplentes


§  1 Abogado (8 años de ejercicio y especializado en Derecho
Administrativo o Ambiental)
§  1 Licenciado en Ciencias (especializado en materias
medioambientales con 8 años de ejercicio profesional)
INTEGRACIÓN Y NOMBRAMIENTO

¡  Nombramiento
§  Por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado
§  Nómina de cinco personas propuesta por la Corte Suprema
§  El Consejo de Alta Dirección Pública la propondrá una lista de 6 a 8
nombres a la CS.

¡  Duración en sus cargos


§  6 años
§  Pueden ser reelegidos hasta por dos períodos sucesivos.
§  Se renovarán parcialmente cada 2 años
JURISDICCIÓN

¡  Tribunales (art. 5 LTA)

§  1 TA Antofagasta: competencia territorial en las regiones de Arica y


Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo.

§  2 TA Santiago: regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del


Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.

§  3 TA Valdivia: regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de


Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de
Magallanes y de la Antártica Chilena.
FUNCIONAMIENTO

¡  Permanente.

¡  Sesiona en sala legalmente constituida para resolución de las


causas a lo menos 3 días a la semana.

¡  Quórum para sesionar: 3 miembros.

¡  Acuerdos: por mayoría.


COMPETENCIA

1. Control jurisdiccional de la SMA

¡  Art. 17 Nº3) LTA Reclamaciones (por ilegalidad) en contra de


las resoluciones de la SMA dictadas en el marco de procesos
sancionatorios
§  Plazo de 15 días hábiles desde la notificación
§  Legitimación activa: Interpuestas por los afectados que estimen que
no se ajustan a la ley (personas naturales o jurídicas directamente
afectadas)

¡  Art. 17 Nº4) LTA Autorización de medidas urgentes y


provisionales (clausura y suspensión RCA) y de sanciones
elevadas en consulta
§  Legitimación activa: SMA
COMPETENCIA

¡  Medidas provisionales Artículo 48 LOSMA


COMPETENCIA

2. Contencioso Administrativo Ambiental


¡  Art. 17 Nº1) LTA Reclamaciones contra decretos supremos que
establecen:
§  Normas primarias o secundarias de calidad ambiental
§  Normas de emisión
§  Zonas latentes o saturadas
§  Planes de prevención o descontaminación

¡  Legitimación activa: cualquier persona que considere que no


se ajustan a la ley y a la cual causen perjuicio; plazo de 30
días desde publicación del DS.
COMPETENCIA

¡  Art. 17 N°5) LTA Reclamación de la resolución del Comité de


Ministros o del Director Ejecutivo del SEA que resuelve la
reclamación administrativa contra la RCA , interpuesta por el
titular del proyecto; y también de la resolución que revisa la RCA
cuando existen cambios sustantivos en las variables evaluadas
en el SEIA .

¡  Art. 17 N°6 LTA Reclamación en contra de Resolución del Comité


de Ministros o Director Ejecutivo del SEA que resuelve
reclamación administrativa interpuesta por quienes hubiesen
formulado obser vaciones en la etapa de participación ciudadana
del SEIA .
 
¡  Legitimación activa: personas naturales y jurídicas que
presentaron sus reclamaciones de conformidad a la ley.
COMPETENCIA

¡  Art. 17 Nº7) LTA Reclamaciones de ilegalidad contra actos


administrativos que dicten los Ministerios o Servicios Públicos
para la ejecución de normas de calidad, emisión y planes de
prevención y descontaminación.
§  Plazo de 30 días desde publicación del acto o desde la fecha de su
aplicación.
§  Legitimación activa: cualquier persona que considere que los actos
infrinjan la ley, las normas y los objetivos de los instrumentos
señalados (legitimación amplia)
COMPETENCIA

¡  Art. 17 Nº8) LTA Reclamaciones en contra de la resolución que


resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de
un acto administrativo de carácter ambiental.
§  Plazo de 30 días desde la notificación.
§  Acto administrativo de carácter ambiental: toda decisión formal que
emita cualquiera de los organismos de la Administración del Estado,
que tenga competencia ambiental y que corresponda a un
instrumento de gestión ambiental o se encuentre directamente
asociado con uno de estos.

¡  Legitimación activa: El que solicitó la invalidación


administrativa o el directamente afectado por la resolución.
COMPETENCIA

3. Demanda por Daño Ambiental


¡  Art. 17 Nº2)
¡  Título III Ley 19.300

¡  Tribunal del lugar en que se haya originado el hecho que causa el
daño o el del lugar en que se haya producido el daño, a elección
del afectado.

¡  Legitimación activa: Personas naturales o jurídicas que hayan


sufrido el daño, municipalidades por hechos acaecidos en sus
comunas, Estado a través del Consejo de Defensa del Estado.
 
¡  Responsabilidad Ambiental:  “ Todo el que culposa o dolosamente
cause daño al medio ambiente, estará obligado a repararlo
materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo
en conformidad a la ley” artículo 3 LBGMA .
COMPETENCIA

¡  Acciones que contempla la Ley:


§  Acción ambiental propiamente tal. Legitimación activa del art. 54
LBGMA.
§  Acción indemnizatoria: Sólo el directamente afectado. Art. 53
LBGMA.
 
¡  No procede la acción ambiental propiamente tal (la que
persigue la reparación del medio ambiente):
§  Si quien cometió el daño ejecutó satisfactoriamente un plan de
reparación aprobado por la SMA. Art. 53 inc.2 LBGMA
§  Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes
acrediten su cumplimiento Art. 55 LBGMA
COMPETENCIA

¡    P resunción del artículo 52 LBGMA:


§  “Se presume legalmente la responsabilidad del daño ambiental, si existe
infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de
emisiones, a los planes de prevención o de descontaminación, a las
regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las
normas sobre protección, preservación o conservación ambientales,
establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o
reglamentarias. Con todo, sólo habrá lugar a la indemnización, en este
evento, si se acreditare relación de causa a efecto entre la infracción y el
daño producido”.

¡  Hipótesis de responsabilidad subjetiva:  


§  En caso de infracción de normas legales o reglamentarias: caso en el
que la responsabilidad se presume. La persona que causa el daño debe
probar que actuó con diligencia o que no existe vínculo causal.
§  Aunque no se haya infringido norma legal o reglamentaria, se responde
si no se ha empleado el debido cuidado. El peso de la prueba recae
sobre el que demanda la reparación o indemnización, que debe
demostrar la negligencia.
COMPETENCIA

4. Conocer de los demás asuntos que señala la ley (Art 17 Nº9 LTA)
¡  Regla general:
§  Artículo 18 inciso final LTA: “En los procedimientos que se regulan en
esta ley será aplicable lo dispuesto en el artículo 23 del CPC. Se
presumirá que las municipalidades y el Estado tienen el interés actual en
los resultados del juicio que dicha norma exige”.

¡  Legitimación activa:


§  Art. 23 (24). Los que, sin ser partes directas en el juicio, tengan interés
actual en sus resultados, podrán en cualquier estado de él intervenir
como coadyuvantes, y tendrán en tal caso los mismos derechos que
concede el artículo 16 a cada una de las partes representadas por un
procurador común, continuando el juicio en el estado en que se
encuentre.
§  Se entenderá que hay interés actual siempre que exista comprometido
un derecho y no una mera expectativa, salvo que la ley autorice
especialmente la intervención fuera de estos casos.
PROCEDIMIENTO. CARACTERÍSTICAS

1.  Impulso de oficio: art. 21 y art. 29 LTA

2.    P ublicidad: art. 21 LTA (sin embargo, rigen normas que


establecen confidencialidad de cierta información)

3.    S emi-escrituración: art. 37 LTA, ciertos grados de oralidad

4.    C oncentración: disminución de trámites y gestiones y evitar


dilaciones

5.    A plicación supletoria de los Libros I y II del CPC: art. 47 LTA


PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES
COMUNES
¡  Artículos 18 a 26 LTA

¡  Presentación de la reclamación, solicitud o demanda: ante el


TA competente. Si el domicilio del legitimado se encuentra
fuera de la región de asiento del TA, se presentará ante el
juez de letras civil del domicilio, quien remitirá el documento
al TA el mismo día o el día hábil siguiente.

¡  Las partes deben actuar representadas por abogado


habilitado según ley de comparecencia en juicio.
PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES
COMUNES
¡  Medidas cautelares: el TA podrá decretarlas para impedir los efectos
negativos de los actos o conductas sometidas a su conocimiento. Se
debe acompañar antecedentes que constituya una presunción grave del
derecho que se reclama. Ar t. 24
¡  Se pueden decretar en cualquier estado del proceso o antes de su
inicio.
¡  De oficio o a petición de par te.
¡  Tribunal debe citar a una audiencia dentro de 10 días en caso de
oposición o de solicitud de alzamiento.
¡  Amplio poder del tribunal para decretar la medida que a su juicio
corresponda según las circunstancias.
¡  TA podría basarse en ar t. 48 de la LOSMA para determinar qué medidas
cautelares adoptar.
§  Medidas conservativas: tienen por objeto asegurar el resultado de la pretensión,
a través de acciones destinadas a mantener el estado de hecho o de derecho
existente con anterioridad a la solicitud de la medida.
§  Medidas innovativas: aquellas que, con el mismo objeto, buscan modificar el
estado de hecho o de derecho existente al tiempo de solicitud de la medida.
PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES
COMUNES
¡  Contenidos de las sentencias: debe incluir fuera de lo establecido
en el art. 170 CPC, los fundamentos técnico ambientales con
arreglo a los cuales se pronuncia. (Art. 25).

¡  Notificaciones: reglas generales del CPC, pero procede


notificación por correo electrónico, si así se solicita (art. 22).

¡  Recurso de Apelación: procede contra:


§  Resolución que declara inadmisible la demanda
§  Resolución que recibe la causa a prueba
§  Resolución que pone término al proceso o hace imposible su continuación

¡  Conoce la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional


tenga asiento el TA que haya dictado la resolución apelada.
§  Plazo de 10 días desde notificación de la resolución.
PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES
COMUNES
¡  Recurso de Casación en el fondo: procede contra:
§  Sentencias definitivas dictadas en procedimientos relativos a
materias de competencia establecidas en los Nº 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 8
del artículo 17.
§  Que se hayan dictado con infracción de ley y esta infracción haya
influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia.
PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES
COMUNES
¡  Recurso de Casación en la forma: procede contra las mismas
sentencias del caso anterior pero solo por las siguientes
causales:
§  1, 4, 6 y 7 del artículo 768 del CPC (tribunal incompetente,
ultrapetita, cosa juzgada, decisiones contradictorias)
§  Omisión de algún requisito del art. 25 Ley TA
§  Infracción manifiesta de normas sobre apreciación de la prueba
conforme a las reglas de la sana crítica

* Ante el TA que dictó la resolución recurrida para ante la Corte


Suprema
PROCEDIMIENTO. RECLAMACIONES

¡  Artículos 27 a 31 LTA

¡  Presentación por escrito, indicando fundamentos de hecho y


de derecho y peticiones concretas.

¡  Declarada admisible se pide informe a órgano público que


dictó el acto administrativo, que debe emitirse en el plazo de
10 días (prórroga de hasta 5 días). Si no se presenta se
“prescindirá” de él.

¡  Autos en relación: reglas del recurso de apelación en lo civil.


Implica que la regla general será la no admisión de nueva
prueba, sino que la discusión versará sobre la prueba
aportada en el procedimiento administrativo.
PROCEDIMIENTO. RECLAMACIONES

¡  Sentencia: se dicta en plazo de 30 días (desde que queda en


acuerdo) y puede declarar ilegal el acto y anularlo total o
parcialmente y ordenar su modificación. Se pueden dictar
medidas para mejor resolver.

¡  TA no puede determinar el contenido específico de un


precepto de alcance general (nº1 y 7 del artículo 17).

¡  TA no puede determinar el contenido discrecional de los actos


anulados.
PROCEDIMIENTO. MEDIDAS
PROVISIONALES
¡  Solicitudes de aprobación de medidas provisionales

¡  Artículo 32 LTA

¡  Se sujeta a lo dispuesto en la Ley orgánica de la SMA

¡  Autorización de alguno de los ministros del TA por la vía más


expedita posible, incluida la telefónica.
PROCEDIMIENTO. DAÑO AMBIENTAL

¡  Artículos 33 a 44 LTA

¡  Inicio del procedimiento:


§  Por demanda
§  Por medida prejudicial

¡  Traslado por 15 días a la demandada

¡  Excepciones dilatorias: sólo se pueden oponer como cuestiones


principales y se tramitan conjuntamente con la demanda.

¡  Recepción de la causa a prueba, una vez contestada la demanda.


PROCEDIMIENTO. DAÑO AMBIENTAL

¡  Prueba:
§  Reglas de la sana crítica
§  Debe expresar las razones jurídicas, simplemente lógicas, científicas,
técnicas o de experiencia, en cuya virtud se asigne valor a la prueba
o se la desestime.
§  Especial consideración a la multiplicidad, gravedad, precisión,
concordancia, y conexión de las pruebas
§  Todos los medios de prueba obtenidos por medios lícitos son
admisibles
§  Prueba documental: hasta 5 días antes de la audiencia
§  Prueba testimonial: presentación de lista individualizando testigos y
precisando hechos de la declaración. Los testigos pueden ser
expertos o no.
PROCEDIMIENTO. DAÑO AMBIENTAL

¡  Prueba
§  A pesar que esta regulación es parte del procedimiento por daño
ambiental se hace aplicable a todos los procedimientos ante el TA
por aplicación del art. 26 inciso 4 que concede recurso de casación
en la forma contra sentencias del TA por infracción manifiesta de las
normas sobre apreciación de la prueba conforme a las reglas de la
sana crítica.
§  Sistema de libre valoración pero con exigencia de racionalidad y
fundamentación de lo fallado
§  No basta la mera convicción del juzgador sino que la sentencia se
debe fundar en antecedentes que se encadenen lógicamente, de
acuerdo a la experiencia o sobre la base de evidencia científica o
técnica
§  Admite control posterior. En sede de casación se pueden cuestionar
las conclusiones o inferencias adoptadas por el TA. Por ejemplo, la
encadenación lógica (no la certidumbre de los hechos).
PROCEDIMIENTO. DAÑO AMBIENTAL

¡  Audiencia:
§  De conciliación y prueba
§  Se fija audiencia ya sea que se reciba o no la causa a prueba (en este
último caso, solo de conciliación)
§  Alegaciones finales orales de las partes
§  Fecha no superior a 30 días si no se recibe la causa a prueba; y entre
20 y 30 días en caso que sí se reciba.
§  Continuación ininterrumpida de la audiencia en los siguientes días
hábiles
PROCEDIMIENTO. DAÑO AMBIENTAL

¡  Citación a oír sentencia.


¡  Dictación del fallo en 30 días (ampliables por 5 días)
¡  Informe pericial: se puede solicitar por las partes una vez
efectuada la citación a oír sentencia y se debe evacuar en 15
días. El TA lo puede decretar en cualquier estado del juicio (TA
tendrá presupuesto para estos fines).

¡  Medidas para mejor resolver: plazo de 15 días.

¡  La acción de reparación ambiental no puede ser objeto de


transacción o cualquier acuerdo que exima al autor de
implementar medidas de reparación ambiental.
PROCEDIMIENTO. INDEMNIZACIÓN DE
PERJUICIOS
¡  Artículo 46 LTA

¡  Reglas Especiales para Acción de Indemnización de perjuicios


por producción de daño ambiental

¡  Será competente para conocer de la acción de indemnización


de perjuicios por la producción de daño ambiental establecido
en la sentencia del TA, el juez de letras en lo civil con
competencia en el lugar donde se produjo el daño.

¡  Procedimiento especial: reglas artículo 46.

¡  Se debe probar la existencia, naturaleza y monto de los


perjuicios y la relación causal entre los perjuicios y el daño
ambiental.
AMICUS CURIAE

¡  Art 19
¡  Amicus Curiae: cualquier persona, natural o jurídica, que no
sea parte en el proceso, que posea reconocida idoneidad
técnica y profesional en la materia objeto del asunto sometido
al conocimiento del Tribunal Ambiental y que invoque la
protección de un interés público, podrá presentar, por escrito
y con patrocinio de abogado, una opinión con sus
comentarios, observaciones o sugerencias.
¡  No suspende ni altera tramitación procedimiento
¡  Tribunal debe considerarla en sentencia definitiva
¡  No confiere calidad de parte ni otorga posibilidad de
actuación adicional.

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