Pontificia Universidad Catolica del Peru

From the SelectedWorks of Gilberto Mendoza del Maestro

Fall May 13, 2016

EL PRINCIPIO DE INFORMALISMO EN
SEDE REGISTRAL
Gilberto Mendoza del Maestro, Pontificia Universidad Catolica del Peru

Available at: https://works.bepress.com/gilberto-mendozadelmaestro/45/

 EL PRINCIPIO DE INFORMALISMO EN SEDE REGISTRAL 1

En el ámbito registral hemos importado gran parte de la estructura y figuras

registrales de la Ley Hipotecaria Española, pero que viene siendo reinterpretado
por otras materias como Negocio Jurídico, Derechos Reales y Derechos de las
Obligaciones.

En el caso concreto de los principios registrales, estos no se reducen a los

regulados en el Reglamento General de los Registros Públicos, sino que también
se extienden a otros que se encuentran regulados, por ejemplo, en la Ley
General de los Procedimientos Administrativos.

Las diversas resoluciones del Tribunal Registral nos han dado insumos para
comentar en esta ocasión el denominado principio de informalismo, lo cual
haremos a continuación.

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La norma que recoge este principio es el 1.6 del Título Preliminar de la Ley de
Procedimiento Administrativo General:

“Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan
ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.” (El subrayado es
nuestro).2

Se aproximan a este principio como la dispensa a los administrados de cumplir

con las formas no esenciales, es decir aquellas que no están ligadas o exigidas
por el orden público administrativo.3

Esta protección de los administrados frente a cuestiones meramente formales,

se orienta bajo un criterio in dubio pro actione, como medio de tutela
administrativa efectiva4 mediante el cual cualquier duda que se plantee en el

1 Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de Derecho Civil de la Facultad de derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
2 De igual forma lo encontramos recogido en la Ley N° 27584 que regula el Proceso Contencioso

Administrativo en su artículo 2.4: “Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio”.
(El subrayado es nuestro).
3 IVANEGA, Miriam. El principio del informalismo en el procedimiento administrativo. Revista

DERECHO PUCP N° 067 (2001), p.165.

4 CASSAGNE, Juan Carlos. «Los principios generales del procedimiento administrativo». En

Procedimiento administrativo. Buenos Aires: Ciencias de la Administración, 1998, pp. 19 y

siguientes.
curso del procedimiento, referida a las exigencias formales debe interpretarse a
favor del administrativo y favoreciendo la viabilidad del acto procesal de aquel.5

Restricciones a este principio lo encontramos respecto a los sujetos, dado que

sólo puede invocarse por el administrado y no por la administración, a fin de
evitar que la autoridad administrativa busque eludir las formalidades a fin de
generar situaciones arbitrarias6 o de deficiencias en su actuación.

No puede dejarse de lado facultades regladas o reglas del procedimiento, ni la

afectación de terceros o de interés público.

Manifestaciones de ello lo encontramos en la enervación de requisitos no

esenciales para la presentación de escritos, la subsanación de documentos, la
posibilidad de presentar sucedáneos, la presentación de solicitudes ante
órganos distintos, entre otras.

El principio de informalismo no sólo se verifica en los procedimientos

administrativos, sino también incluso en la tramitación de los procesos judiciales
Vg. Familia, en los que se ha determinado:

“(…) En consecuencia, la naturaleza del derecho material de familia, en

sus diversas áreas y en distintos grados, condiciona al legislador y al Juez
para regular y desarrollar procesos que correspondan a aquella
naturaleza, evitando el exceso de ritual y la ineficacia del instrumento
procesal (…)”7.

EL PRINCIPIO DE INFORMALISMO EN SEDE REGISTRAL

Ahora bien, procede analizar de cómo se manifiesta este principio en sede

Registral, siendo que el Tribunal Registral nos ha brindado insumos a través de
sus resoluciones las cuales incluso han llegado a ser acuerdos.

COMPETENCIA TERRITORIAL

En ese sentido tenemos los casos en los cuales se presenta el título ante oficina
incompetente:

PCV-2. PRINCIPIO DE INFORMALISMO

“Tachado un título por haberse presentado ante oficina incompetente
(literal c del artículo 42 de RGRP), el Registrador debe encauzar el
trámite de acuerdo al procedimiento señalado para las oficinas receptoras
y de destino.

5 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima: Editorial
Gaceta Jurídica, 2003, p. 34.
6 GUZMÁN NAPURÍ, Christian. Los principios generales del Derecho Administrativo. En Ius, La
Revista. No. 38, p.242.
7 CAS. N° 4664-2010-Puno. Sentencia dictada en el Tercer Pleno Casatorio Civil realizado por

las salas civiles permanente y transitoria de la corte suprema de justicia de la república del Perú
el 18 de marzo de 2011.
 En este caso, las tasas de envío y de retorno serán cobradas al momento
de liquidar el título.
Los derechos registrales pagados se aplicarán al nuevo asiento de
presentación que se extienda en el diario de la oficina competente.”
(ACUERDO)8

18. PRINCIPIO DE INFORMALISMO

PCXXVIII-1. ENCAUZAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
“Si el usuario ha dirigido la solicitud de inscripción a registro equivocado,
procede que el Registrador o el Tribunal Registral, según corresponda,
efectúe el encauzamiento al Registro competente, siempre que ambos
registros compartan el mismo Diario." (ACUERDO)9

Durante ambos plenos se discutieron los casos en los cuales la solicitud del
trámite se presentara en oficina distinta a la competente. El Tribunal de forma
recurrente ha señalado que en esos casos “El Registrador o Tribunal Registral”
deberán encauzar al registro competente.

Casos en concreto en los cuales se verifica esto tenemos en la solicitud de

inscripción de la compraventa del 54.26% de acciones y derechos de un
inmueble, el Registrador de Trujillo tachó el título dado que el inmueble materia
de transferencia se ubicaba en la provincia de Julcán, por lo que correspondía la
calificación a la Oficina Registral de Otuzco. El Tribunal Registral resuelve
tachando el título, remitiendo el título al registro competente, debiéndose generar
un nuevo asiento de presentación.10

De igual forma en la solicitud de la anotación preventiva de una sucesión

intestada toda vez que siendo la competente la oficina registral de Castilla-Aplao
se presentó en la oficina registral en Arequipa, por lo que el Tribunal Registral
determinó la competencia de la Oficina Registral de Castilla-Aplao y señaló que
la oficina incompetente actuará como receptora, siendo que deberá remitir a la
oficina correspondiente.11

COMPETENCIA POR MATERIA

En los casos antes indicados se verificó el supuesto en que se presentaron títulos

en oficinas registrales distintas territorialmente a las que les correspondía.

También puede aplicarse el principio de informalismo cuando el Registro en el

cual se presente no es el competente para su calificación, ya no por la ubicación
de los mismos, sino porque el registrador no tiene competencia para calificar
dichos actos.

8 Sesión ordinaria modalidad presencial realizada los días 04 y 05 de abril de 2013.

9 Sesión extraordinaria modalidad presencial realizada los días 06 y 07 de abril del 2015.
10 Resolución N° 238-2008-SUNARP-TR-T emitida por el Tribunal Registral el 24 de octubre de

2008.
11 Resolución N° 404-2013-SUNARP-TR-A emitida por el Tribunal Registral el 12 de setiembre

de 2013.
Ejemplo de ello lo encontramos en la solicitud que realizó la SUNAT de anotación
de embargo en forma de inscripción sobre una embarcación pesquera. La
Registradora Pública tachó el título dado que en mérito de la Ley 28677 la cual
modificó la clasificación de bienes por lo que actualmente la inscripción de
embargo sobre una embarcación pesquera se debe realizar en el Registro de
Bienes Muebles, siendo que en el caso en específico se ingresó en el Registro
Mobiliario de Contratos. Por lo que se determinó en segunda instancia derivar el
título al registro correspondiente.12

Un caso similar lo encontramos en la solicitud de inscripción de la constitución

de garantía mobiliaria respecto del vehículo inscrito en el Registro de Propiedad
Vehicular de Lima. El Registrador Público tachó el título dado que se presentó
en el registro equivocado dado que el artículo 81° del Registro de Inscripciones
del Registro de Propiedad Vehicular determina que las garantías mobiliarias y
otras afectaciones sobre el vehículo se inscribirán en la partida registral de dicho
bien. Por tanto el Tribunal Registral determina que se encauce al registro
competente.13

Este criterio, con mayor razón se aplica cuando por errores del sistema se asigna
a diario distinto como en los casos de una Embarcación Pesquera que no debía
presentarse ante la oficina del Registro Mobiliario de Contratos sino ante la
oficina del Registro de Bienes Muebles en mérito de la Ley 28687.14

CONCLUSIONES

El procedimiento Registral es un tipo de procedimiento administrativo al cual se

le aplica los principios del Derecho Administrativo General.

Uno de los principios más importantes y útiles en la práctica es el llamado

principio de informalismo, el cual se viene aplicando en sus diferentes
manifestaciones en sede registral.

12 Resolución N° 69-2007-SUNARP-TR-T emitida por el Tribunal Registral el 02 de abril de 2007.

13 Resolución N° 206-2015-SUNARP-TR-L emitida por el Tribunal Registral el 29 de enero de
2015.
14 Resolución N° 69-2007-SUNARP-TR-T.