Modelos de sistemas energéticos

Ejercicio N° 1

2018

1. Indicar los nombres y funciones de los organismos reguladores del país (gas y electricidad);
 La Dirección General de Electricidad (DGE), dependiente del Ministerio de Energía y Minas (MEM),
está a cargo del establecimiento de políticas y regulaciones de electricidad y de otorgar concesiones.
También es la responsable de elaborar los planes de expansión de la generación y la transmisión y
tiene que aprobar los procedimientos pertinentes para el funcionamiento del sistema eléctrico.

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), En el caso específico

del sector energético y minero peruano, el organismo encargado de la aplicación de dicha política es
OSINERGMIN, el cual inició sus funciones en 1997 con el nombre de Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (OSINERG) y que a partir de 2007 pasó a llamarse Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) al tener como objetivo regular, supervisar y fiscalizar,
además de la energía, el sector minero.

OSINERGMIN, en los sectores de electricidad y gas natural, regula las tarifas de distribución y, al
mismo tiempo, realiza labores de supervisión y fiscalización en todas las actividades bajo el ámbito
de su competencia. Estas tareas se fortalecen con su labor normativa, de solución de reclamos de los
consumidores en segunda instancia y solución de controversias entre empresas.

En el caso de la electrificación rural, la Dirección General de Electrificación Rural (DGER) está a

cargo del Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER), que se enmarca en las pautas de las políticas
establecidas por el Ministerio de Energía y Minas. La DGER está a cargo de la ejecución y
coordinación de los proyectos en áreas rurales y regiones de pobreza extrema.

Finalmente, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI) se encarga de controlar el cumplimiento de la Ley Antimonopolio y
Antioligopolio de 1997.

Fig. N°1 Roles del organismos que participan en el sector electricidad - Perú

A continuación, se muestra en resumen el ámbito de acción de OSINERGMIN.

Hidrocarburos
Gas Natural Electricidad Minería
Líquidos
Fijacion de tarifas X X
Normativa X X X X
Fiscalizacion –
X X X X
Supervicion
Reclamacion de
X X
usuarios
Solución de
X X X X
controversias
Post - privatización X X
Cuadro. N°1 Roles OSINERGMIN

2. ¿hay desintegración (unbundling) de las actividades de los sectores electricidad y gas?

Actividades del Gas natural en el Perú:

 - Exploración
- Explotación / Producción
- Transporte
- Distribución
- Comercialización

Fig. N°2 Actividades sector de Gas Natural - Perú

Actividades del mercado eléctrico peruano

La Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) , promulgada en 1992, dio inicio a las reformas en el
sector eléctrico peruano, al plantear una estructura de mercado separada tanto de manera
horizontal como vertical. Este ordenamiento legal trajo consigo un régimen de libertad de
precios en aquellos segmentos con características de competencia (generación) y un sistema
de precios regulados en segmentos con relevantes economías de escala (transmisión y
distribución).

Fig. N°3 Actividades sector Electricidad - Perú

3. en caso afirmativo, indicar cuáles son las actividades que se realizan en competencia, y cuáles
están reguladas (gas y electricidad);

Gas
Las etapas de exploración, producción y procesamiento de gas natural son actividades que
se desarrollan en un mercado competitivo; por lo tanto, los precios en boca de pozo del gas
natural no son regulados por OSINERGMIN.
Los segmentos de transporte y distribución de gas natural tienen características de
monopolio natural debido a los elevados niveles de inversión que se realizan en la
construcción de la infraestructura necesaria para desarrollar dicha actividad.
En la Fig. N°4 se presenta un esquema de la secuencia de actividades que conforman la
cadena de valor en el mercado de gas natural en el Perú. Estas se dividen en exploración,
explotación, transporte y distribución. La regulación de tarifas se encuentra en las
actividades de transporte y distribución, dadas las características que presenta. A
continuación, se describen las particularidades en la fijación de tarifas relacionadas a las
características de los segmentos de transporte y distribución del gas natural

Fig. N°4 Actividades sector Electricidad - Perú

Para el Diseño tarifario en transporte de gas natural, OSINERGMIN es el encargado de

regular las tarifas en la red principal. La determinación de la tarifa tiene como objetivo
mantener el equilibrio económico-financiero de la empresa concesionaria, por lo que se
busca que los ingresos estimados sean iguales a los costos de la empresa (aproximación del
costo promedio de largo plazo de la empresa) a lo largo de la vida del proyecto. Según la
normativa vigente, se definen dos tipos de tarifa: una aplicable a los generadores eléctricos
(tarifa base), y la otra, a cualquier otro usuario del gasoducto (tarifa regulada). La diferencia
entre ambas se debe, principalmente, a que la tarifa base se calcula asumiendo que se
emplea toda la capacidad del ducto, mientras que la tarifa regulada considera que el ducto
transporta lo estimado como demanda proyectada. En un inicio la tarifa regulada era mayor
que la base porque el ducto no alcanzaba su capacidad garantizada. A medida que se fue
empleando toda la capacidad del ducto, la tarifa regulada fue decreciendo hasta igualar a la
tarifa base
Distribución de gas natural En el Perú, actualmente, existen dos empresas que tienen la
concesión del Estado para la distribución de gas natural vía ductos. La empresa Cálidda es la
encargada de la concesión en Lima y El Callao, mientras que en Ica la concesión fue
 otorgada a Contugas. Asimismo, se otorgó la concesión a dos empresas la distribución de
gas natural mediante ductos virtuales: Gases del Pacífico (concesión en las regiones del
norte) y Fenosa (concesión en las regiones del sur oeste), que se encuentran en fase de
construcción y abastecerán a dichas regiones del país. Ambas empresas firmaron con el
Estado contratos de tipo BOOT

Fig. N°5 Concesionarios de distribución de gas natural - Perú

Electricidad
Según lo indicado en la pregunta anterior el sector eléctrico actual peruano tiene el
siguiente esquema:

Generación Transmisión Distribución

Libre competencia – libertad Sector regulado Sector regulado
de precios

4. Respecto a la actividad de generación de electricidad, calcular el índice de Herfindahl (buscar en

internet), y comentar el grado de concentración económica de dicho mercado;

Este índice, que es uno de los más utilizados, sirve para medir el poder de mercado en función del
grado de concentración de una industria. El Herfindahl-Hirschman Index (HHI) es la suma de los
cuadrados de las participaciones de mercado de cada empresa. Por ejemplo, para dos firmas
iguales, donde cada una tendría igual participación (s1= s2= 0,5), se tiene lo siguiente:

En general la fórmula es:

 Gas

1
Se tomara como referencia el reporte de OSINERGMIN adjunto al presente documento

Producción Transporte Distribución Comercialización

0.921 - - -

- Exploración
- Explotación / Producción
- Transporte
- Distribución
- Comercialización

Electricidad

Se tomara en cuenta el reporte de OSINERGMIN adjunto al presente documento 2:

Generación Transmisión Distribución

0.096 0.22 0.174

En la generación se observa mayor competencia que en los demás sectores donde hay
predominancia de pocas empresas en la participación de cada sector.

5. indicar cuáles son los problemas actuales que está afrontando la regulación del país seleccionado
(gas y electricidad).

Problemas en el mercado spot de Electricidad

La declaración del precio del gas es la potestad otorgada a los generadores térmicos en el año 2000
para que calculen y declaren ellos mismos el precio (costo) del gas que utilizan en sus procesos de
producción de energía.

Según el Ministerios de Energia y Minas (MEM), esta prerrogativa ha llevado a que la mayoría de
termoeléctricas sub-declaren el costo del gas en el mercado spot (donde venden y compran sus
excedentes de energía) consignando valores iguales o cercanos a cero. Algo imposible
económicamente.

Como consecuencia, el precio spot (o costo marginal del sistema) se ha desplomado en el último
lustro.

“Al permitir que el precio spot se mantenga artificialmente debajo de los costos reales, desaparece
la señal económica que permite incorporar nueva oferta de generación”.

Agregan que esta distorsión favorece a los generadores ineficientes, permitiéndoles despachar
antes que los generadores eficientes.

“El resultado es que el 99% de los 543 clientes libres ya están contratados. Esa es la razón por la
que los demás generadores estén preocupados. No tienen a quien contratar y eso los obliga a
vender en el mercado spot, cuyo precio está muy bajo. Por eso buscan que suba a como de lugar”
1
http://www2.osinerg.gob.pe/Pagina%20Osinergmin/Gas%20Natural/Contenido/conce003.html
2

https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/electricidad/Documentos/Publicaciones/P
articipacion-Empresas-Mercado-Electrico-2016.xlsx
6. Como se percibe el grado de apertura y transparencia del sector energético en el país elegido?

La calidad de los servicios ha mejorado sustancialmente desde las reformas iniciadas en los años
90, fomentando la libre competencia, no obstante para conseguir el equilibrio el estado potencio al
sector con un regulador con capacidad de entender el mercado y buscar el beneficio de todos.

Considero que la apertura del mercado es adecuada y competitiva dentro de la región, y eso se
refleja en el grado de inversión que existe en el sector.