FORMATO DE ESTUDIOS PREVIOS

Decreto 1082 de 2015 Artículo 2.2.1.1.2.1.1

DEPENDENCIA QUE PROYECTA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
FECHA JUNIO 2020

DATOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 2020-25245-213513-S

NOMBRE DE PROYECTO O DE LA PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A

NECESIDAD QUE SE INCLUYÓ EN EL LA GESTIÓN COMO ENLACE EN LOS
ANUAL DE ADQUISICIONES PROGRAMAS FAMILIAS EN ACCIÓN
Y JÓVENES EN ACCIÓN DEL
COLEGIO CUNDINAMARCA.
CÓDIGO BPIN NO. 2020-25245-002-GV-AM
DIMENSIÓN MOVILIDAD Y TEJIDO SOCIAL
EJE
ESTRATÉGICO MESITAS, MUNICIPIO AMABLE Y
SOSTENIBLE PARA LA EQUIDAD
PROYECTO(S) DE PROGRAMA PROGRAMAS DISEÑADOS PARA LA
INVERSIÓN SUPERACION DE LA POBREZA
ESTREMA EN EL MARCO DE LA RED
UNIDOS – FAMILIAS EN ACCION.
META MANTENER EL PROGRAMA
PRODUCTO “FAMILIAS EN ACCIÓN” DANDO
CUMPLIMIENTO A LAS
DIRECTRICES DEL GOBIERNO
NACIONAL
POBLACIÓN POBLACION EN GENERAL
BENEFICIADA

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL

PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Que la Secretaría de Desarrollo Social con el fin de dar cumplimiento a las metas
establecidas en el plan de desarrollo “UNIDOS ES POSIBLE” y teniendo en cuenta que
dentro de las funciones que debe desarrollar la misma, están las de apoyar el proceso de
contratación que adelanta la Oficina de Asesoría Jurídica en todas las áreas y las cuales se
enmarcan en los procedimientos de las diferentes modalidades de contratación pública de
conformidad con las leyes que rigen la materia.

Que el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia de 1991 describe los fines del
Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo,
obligación suprema que están obligados a cumplir la entidades del orden territorial.

Que el artículo 209 de la misma norma suprema establece que “La función administrativa
está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”, razón por la cual la
entidad territorial deberá actuar conforme a lo dispuesto en esta norma. El segundo inciso
del citado artículo establece que las  autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, que es lo que se
pretende con la presente contratación.
JUSTIFICACIÓN:

Que el municipio de El Colegio Cundinamarca mediante el convenio interadministrativo

suscrito entre el departamento para la prosperidad social y la alcaldía de El Colegio, que
tiene por objeto: las partes ”Departamento para la prosperidad social-FIP y el municipio de
el colegio, aunaran esfuerzos técnicos, operativos, administrativos y presupuestales a que
hubiere lugar, con el fin de asegurar la implementación y ejecución del programa familias
en acción en el territorio”, debidamente legalizado el municipio se compromete a designar
una persona denominado Enlace Municipal, para que apoye el desarrollo y ejecución de los
programas familias en acción y jóvenes en acción dentro del municipio, y articule con los
sectores de salud y educación y en general con todos los sectores orientados a la atención
de la población beneficiaria del programa, garantizar la verificación del cumplimiento de
compromisos de las familias beneficiarias efectuando el registro y cumplimiento de
compromisos de las familias beneficiarias efectuando el registro y reporte oportuno al
programa, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el DPS-FIP, a través del
programa familias en acción y jóvenes en acción, recibir, registrar, y tramitar las novedades
quejas y reclamos, dando respuesta de manera oportuna y eficaz, cuando le corresponda de
acuerdo con los lineamientos establecidos por el programa y los términos de ley; garantizar
la logística del proceso de entrega de subsidios de acuerdo con los lineamientos
establecidos, responder por los materiales, soportes, formularios, bases de datos, y demás
documentos relacionados con el ciclo operativo que le sean entregados para su custodia y
cuidado.

Con base en las indicaciones mencionadas, y teniendo en cuenta que el número de familias
inscritas son más de 1000, es preciso contratar la prestación de servicio de apoyo a la
gestión, que permita garantizar de manera ágil y oportuna el cumplimiento de las
necesidades y estrategias presentadas en la gestión de los programas familias en acción y
jóvenes en acción por lo que se hace necesario acudir a dicho mecanismo de manera
temporal para poder suplir la necesidad presentada.

El apoyo, consistirá en desarrollar las actividades de tipo contractual de la Secretaria de

Desarrollo Social, mediante contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión. Este
servicio permite el apoyo y normal ejecución del proyecto anteriormente citado y el
desarrollo de las actividades objeto del contrato sin que ello impida en el futuro las
respectivas modificaciones contractuales necesarias, para la debida y eficaz ejecución de las
actividades.

Es así como se requiere de una persona con formación en:

Áreas del conocimiento: Técnica en Gestión Social y Salud Comunitaria

Núcleo Básico del Conocimiento: Ciencias Sociales y Humanas
Con experiencia laboral relacionada en el sector público y/o privado

Por otra parte, la Secretaria de Gobierno y Desarrollo Institucional mediante constancia de

fecha 26 de Junio de 2020, estableció que dentro de la planta de personal y el manual de
funciones de la alcaldía no existe personal suficiente para atender y realizar las actividades,
que requiere la Secretaria de Desarrollo Social.

En este sentido, existiendo personal de planta, sin ser suficiente para atender los
procedimientos y/o actividades del área de la Secretaria Desarrollo Social, se hace
necesario contar con los servicios de una persona natural que cumpla con la idoneidad y
experiencia requerida para desarrollar las actividades relacionadas con el objeto del
contrato.

Opción más favorable elegida para resolver la necesidad desde el punto de vista técnico,
jurídico y económico.

Desde el punto de vista jurídico, la opción más favorable, es contratar bajo la modalidad
de contratación directa, la prestación de servicios de apoyo a la gestión, siempre y cuando
cumpla con la idoneidad, con el perfil y la experiencia relacionada.
La contratación se llevará acabo conforme lo reglado por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del
decreto 1082 de 2015, que determinó que las Entidades Estatales pueden contratar bajo la
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del
contrato, siempre y cuando se verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate previa expedición de la certificación de idoneidad, experiencia y
no permanencia del contratista seleccionado, de conformidad con los pronunciamientos de
la Corte Constitucional en sentencia C-614 del 2009, que determinó lo siguiente: “(…) La
vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser por tiempo limitado
y el indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido. En el caso de que las
actividades con ellos atendidas demande una permanencia mayor e indefinida, excediendo
su carácter excepcional y temporal para convertirse en ordinario y permanente, será
necesario que la respectiva entidad adopte las medidas y provisiones permanentes a fin de
que se dé cabal cumplimiento a lo previsto en el artículo 122 de la Carta Política, según el
cual se requiere que el empleo público quede contemplado en la respectiva planta y
previsto en sus emolumentos en el presupuesto correspondiente (…)”.

Conforme a las normas que rigen la contratación estatal, teniendo en cuenta las
modalidades de selección señaladas en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007, en especial
según lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015,

Marco Reglamentario Municipal

Para dar cumplimiento a los cometidos estatales antes descritos, la entidad territorial cuenta
con facultades legales y constitucionales que le han otorgado el artículo 311 de la
Constitución Política de Colombia de 1991, la ley 136 de 1994, la ley 1551 de 2012 y el
Acuerdo Municipal 007 del 24 de noviembre de 2018 en su artículo 85 que facultó al
alcalde municipal para celebrar todo tipo de contratos y convenios.

Desde el punto de vista técnico, la opción más favorable para resolver la necesidad es
contratar una persona natural para el desarrollo de las actividades objeto del contrato, en la
Secretaria de Desarrollo Social, que cuente con la siguiente formación académica: Es así
como se requiere de una persona con formación en:

Áreas del conocimiento: Técnica en Gestión Social y Salud Comunitaria

Núcleo Básico del Conocimiento: Ciencias Sociales y Humanas
Con experiencia laboral relacionada en el sector público y/o privado.

El contratar una persona que no cuente con la experticia técnica, generara incumplimiento
en las actividades propias de la Secretaria de Desarrollo Social lo cual conlleva a que no
se alcancen las metas establecidas en el plan de desarrollo departamental, en los términos y
condiciones establecidas.

2. ESTUDIO DEL SECTOR:

Por el siguiente "Según el Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades

Estatales. La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La
Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Procesos.El
resultado del análisis debe plasmarse en los estudios y documentos previos del Proceso de
Contratación. La importancia de realizar este análisis ha sido recalcada en las
recomendaciones que la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos
(OCDE) le ha formulado al Gobierno Nacional, las cuales constituyen buenas prácticas en
materia de promoción de la competencia en la contratación Pública."

En cumplimiento de lo anterior la entidad estatal debe revisar los aspectos generales del
mercado del bien, obra o servicio que sean relevantes en el Proceso de Contratación. Para el
efecto, Colombia Compra Eficiente recomienda analizar, entre otros, los siguientes
contextos, los cuales pueden tener un alcance local, regional, nacional o internacional,
dependiendo del Proceso de Contratación y en entendido que esta entidad entiende
claramente (a) cuál es su necesidad y cómo puede satisfacerla; (b) cómo y quiénes pueden
proveer los bienes, obras y servicios que necesita; y (c) el contexto en el cual los posibles
proveedores desarrollan su actividad.

2.1. ASPECTOS GENERALES

De conformidad con lo dispuesto en el art. 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 del 26 de mayo
de 2015 la Secretaria de Desarrollo Social procede a efectuar el análisis necesario para
conocer el sector relacionado con el objeto del Proceso de Contratación - prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo.

La Secretaria de Desarrollo Social, demanda técnicos y profesionales idóneos en diferentes

materias que aporten en la solución, operatividad, administración e impulso de los
programas que se deben desarrollar dentro del Plan de Desarrollo Municipal.

La selección de los contratistas se realiza manteniendo indicadores de calidad y formación,

por ello el municipio, en la medida de sus necesidades trata de mantener esta clase de
contratos y de mantener las actividades sin interrupciones beneficiando a los usuarios
internos y externo y procurado el logro de todas las metas propuestas en el plan de
desarrollo municipal.

LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN son de naturaleza operativa, logística o

asistencial; las actividades de apoyo y complementarias a las tareas propias de la entidad o
a las labores que se caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas de
simple ejecución realizadas por personas no profesionales ni comerciantes. En cuanto a las
actividades operativas, debe entenderse por éstas las que con carácter ocasional, deban,
contratarse para el desarrollo de actividades propias de la entidad por personal no
profesional. En lo que respecta a las actividades logísticas, son aquellas que emplean un
conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de un servicio
o evento específico. Para la determinación del servicio a contratar se requiere realizar una
análisis cuidadoso de las actividades, obligaciones a realizar no estén asignadas al personal
de planta para lo cual se debe obtener la certificación de talento humano que así lo
determine, y si están asignadas a personal de planta de terminar que el personal existente no
es suficiente, o no está en capacidad de atender la función por el volumen y la necesidad de
desarrollar actividades simultaneas e inaplazables.

LOS SERVICIOS PROFESIONALES Corresponden a aquellos de naturaleza intelectual

diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
Entidad Estatal. El marco que rige la Educación Superior se encuentra de forma general en
la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, y la Ley 749 de 2002; y, de forma específica, en la
reglamentación expedida por las autoridades competentes para cada carrera. El artículo 1 de
la Ley 30 de 1992, prevé que “la Educación Superior es un proceso, permanente que
posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se
realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno
desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional”; y otorga, a nivel de
Pregrado los títulos de Técnico Profesional, Tecnólogo y Profesional por medio de las
Instituciones Técnicas Profesionales, las Instituciones Tecnológicas, las Instituciones
Universitarias o Escuelas Tecnológicas legalmente reconocidas. La formación técnica
profesional comprende tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden realizarse
autónomamente, habilitando para comportar responsabilidades de programación y
coordinación;

Se revisó los aspectos generales del mercado del bien o servicio que son relevantes en el
presente Proceso de Contratación, para lo cual se siguieron las recomendaciones de
Colombia Compra Eficiente, y se analizaron los siguientes contextos, teniendo como base
que la entidad requiere de personal que asesore y apoye la gestión administrativa.

2.2. ASPECTO ECONÓMICO

 ANÁLISIS ECONÒMICO

Los servicios en Colombia tiene los siguientes sub sectores:

Postales y de correo
Inmobiliarias y de alquiler de maquinaria

Expendio de alimentos, bares y similares

Informática

PRODUCTOS INCLUIDOS Educación superior privada

DENTRO DEL SECTOR Telecomunicaciones
Salud humana privada
Otras actividades empresariales
Entretenimiento y otros servicios
Publicidad
Actividades de radio y televisión
Auxiliares al transporte • Suministro de personal, seguridad y aseo
GREMIOS Y ASOCIACIONES
Existe gremiso de acuerdo a cada sector tales como gremios agricolas, profesesionales de todas las categorias, tecnicos y
QUE PARTICIPAN EN EL
tecnologos de cada ramo y apoyos que no requieren mayor preparacion academica
SECTOR

Para el análisis del sector se toman variables como las necesidades de personal para el desarrollo de la misión, visión y
objetivos del municipio, ajustando las necesidades al presupuesto asignado para la suscripción de contratos de Servicios
PRESUPUESTO
profesionales y de Apoyo a la Gestión, y los perfiles requeridos en cada caso en particular, garantizando la idoneidad de
quienes van a desarrollar un objeto contractual y de esta manera establecer las obligaciones específicas.
Los honorarios calculados para estos profesionales se harán de manera concertada entre el municipio y cada uno de los
contratistas. Se tomarán en consideración los precios históricos cancelados por la Entidad, la oferta presentada por el
HONORARIOS
contratista, el tipo de actividades y asesorías a realizar, tiempo de dedicación a la actividad, experiencia, títulos cademicos,
experiencia entre otros.

La forma de pago se realizará por mensualidades vencidas o entrega de productos, previos los requisitos que se señalarán
en la minuta contractual y las condiciones para cada caso en particular, acordes a la ejecución del mismo, adjuntando
FORMA DE PAGO
informe mensual de actividades, la certificación que acredite el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral, pensión, salud y ARL y en general todas la sprevisioness de los documentos previos.

2.2. ASPECTO TÉCNICO

De conformidad con lo señalado en los aspectos generales del presente estudio, es

importante resaltar que la Secretaria de Desarrollo Social para el desarrollo de las diferentes
actividades, requiere contratar de diferentes profesionales y técnicos. Dentro de ellos se
encuentran: Bachilleres, técnicos y tecnólogos, y profesionales en ciencias de la salud y/o
ciencias sociales y humanas y/o ciencias de la educación, y/o economía, administración,
contaduría y afines, y/o ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines

La prestación del servicio profesional o de apoyo a la gestión, se suscribirá con una

personal natural idónea, redunda en beneficio de la Secretaria toda vez que con la ejecución
a desarrollar por el futuro contratista, permite cumplir con calidad, las metas, proyectos y
actividades establecidas en el plan de desarrollo municipal, además de dar impulso a cada
uno de los procesos de las Secretarias de Despacho.

El no realizar la contratación anteriormente enunciada, sería perjudicial para la

Administración Municipal, respecto al cumplimiento de las Metas establecidas en el Plan
de Desarrollo, lo que le conllevaría a afrontar posiblemente investigaciones por parte de los
diferentes entes de control.

2.3. ASPECTO NORMATIVO

Que la Ley 80 de 1993, en su artículo 32 numeral 3°, estableció la definición de Contrato

de Prestación de Servicios de la siguiente manera: “Son contratos de prestación de
servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún
caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
por el término estrictamente indispensable”.

Por lo anterior, los contratos de prestación de Servicios y de Apoyo a la Gestión que busca
suscribir la Secretaría de Salud obedecen a que no existe el personal suficiente de planta
para desarrollar las actividades relacionadas con la administración y en algunos casos se
requiere de conocimientos especializados.

Que el Decreto 1082 de 2015 en su Artículo 2.2.1.2.1.4.9 indicó lo siguiente: " Contratos
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la
Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área
de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia
escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las
funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan

encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los
estudios y documentos previos."

Que la Secretaría, realizará la contratación con una persona natural, mediante la modalidad
de contratación directa, siempre y cuando cumpla con la idoneidad (Perfil y experiencia
requerida), servicios que se constituyen diferentes a los establecidos en la naturaleza del
contrato de consultoría.

Como se ha mencionado la normativa correspondiente a Contratación Estatal es la Ley 80

de 1993 y Decreto 1082 de 2015 y demás normas concordantes, no dejando de lado que el
máximo órgano regulador es Colombia Compra Eficiente, entidad que constantemente
emite Circulares y Directrices para que las entidades estatales como los particulares
interesados en contratar con el Estado conozcan los procesos y procedimientos jurídicos
que se deben aplicar en cada modalidad de Contratación.

2.4 HISTÓRICO DE LA ENTIDAD

En el municipio se han suscrito históricamente contratos, los cuales se han tenido en

cuenta, arrojando la siguiente información:

CONTRATO DE PRESTACION DE $8.400.000 2018 https://www.contratos.gov.

SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION
COMO APOYO AL PROGRAMAS DE MAS
FAMILIAS EN ACCION DE EL MUNICIPIO
DE EL COLEGIO CUNDINAMARCA.
CPS 060-2018
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN
COMO APOYO AL PROGRAMA DE MAS
FAMILIAS EN ACCIÓN DEL MUNICIPIO DE
EL COLEGIO CUNDINAMARCA.
CPS 405 DE 2019
PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A LA
GESTIÓN COMO ENLACE EN LOS
PROGRAMAS FAMILIAS EN ACCIÓN Y
JÓVENES EN ACCIÓN DEL MUNICIPIO DE
EL COLEGIO
CPS-038-2020
co/consultas/detalleProces
o.do?numConstancia=18-
12-7614193
$5.600.000 2019 https://www.contratos.gov.
co/consultas/detalleProces
o.do?numConstancia=19-
12-9662270
$12.999.996 2020 https://www.contratos.gov.
co/consultas/detalleProces
o.do?numConstancia=20-
12-10450522

2.5 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO

Se estima el valor total del contrato en la suma de DOCE MILLONES DE PESOS
($12.000.000) M/CTE que corresponde a multiplicar el valor de los honorarios mensuales
por le plazo estimado de ejecución del contrato

Del mismo modo se relacionan los tributos que debe asumir el contratista:

TRIBUTO VALOR Y PORCENTAJES

RETENCION EN LA FUENTE, TARIFA
DTERMINADA PRO LA DIRECCION DE
IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONA DIAN
ESTAMPILLA PRO CULTURA 2%
ESTAMPILLA PRO PRO DEPORTE- 1%
ESTAMPILLA PRO ADULTO MAYOR 4%
RETE ICA 0.90%

Se establece adicionalmente como impuestos los demás que se generen en razón al objeto
contractual y la naturaleza tributaria del oferente de acuerdo a la normatividad vigente.

Del mismo modo:

1. Los honorarios aquí establecidos incluyen IVA en el evento de que este se cause de
conformidad con las disposiciones sobre la materia.

2.6 ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO

Conforme a lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.3., articulo 2.2.1.1.2.1.1.  del decreto

1082 de 2015 y el decreto No. 364 del29 de noviembre de 2019 por medio del cual se
adopta el Manual de Contratación del Municipio de El Colegio, se considera que la
presente contratación puede llegar a presentar un riesgo bajo en su ejecución ya que se trata
de un contrato de Prestación de Servicios de Apoyo a la Gestión donde el contratista
presta sus servicios a la Secretaria de Desarrollo Social con unas actividades puntuales en
los temas referentes  al objeto y alcance del contrato  adelantado por  la involucra un alto
grado de responsabilidad para la entidad so pena de ser sancionada por los entes de control,
por tal motivo se efectuó la matriz de riesgos la cual  hace parte integral del presente
estudio previo.
Valoración del Riesgo
Probabilidad

Categoría
Impacto
Fuente

Etapa
Clase

DESCRIPCIÓN
Tipo
No.

Consecuencia de la ocurrencia de la evento

(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)
Operacional

Riesgo Alto
Planeación

Probable 4

Se presenta cuando la definición de la Retrasos en la revisión y ajuste del estudio

Menor 2
General

Interno

necesidad y el objeto establecido en el estudio previo por parte del abogado a cargo del tema y
1

previo, no se ajusta a la modalidad de selección aprobación del mismo por parte del Comité de
aplicable. Contratación.
Operacional

Riesgo Bajo

Se presenta cuando en el mercado no existe

Selección

Menor 2
General

Externo

Retraso en el proceso de selección del

Raro 1

suficiente oferta de profesionales que cumplan

contratista, que afecta la satisfacción de la
2

con el perfil requerido para la ejecución del

necesidad.
contrato.
Improbable 2

Se presenta cuando el profesional seleccionado

Contratación

Operacional

Riesgo Bajo
Menor 2
General

Externo

no firma el contrato en el plazo establecido y/o Retraso en el inicio de la ejecución del contrato
se retrasa en la constitución y presentación de y afectación en el logro de los objetivos y
3

las garantías que amparan el cumplimiento del satisfacción de la necesidad propuesta.

contrato.
Insignificante 1
Contratación

Tecnológico

Riesgo Bajo

Ocurre cuando se presentan fallas en la

Posible 3
General

Externo

Retraso o incumplimiento de los plazos legales

disponibilidad del Sistema de Contratación
para la publicación de los actos y/o documentos
4

Pública – SECOP
derivados de los procesos contractuales
(www.colombiacompra.gov.co)
 Valoración del Riesgo
Probabilidad

Categoría
Impacto
Fuente

Etapa
Clase
DESCRIPCIÓN

Tipo
No.
Consecuencia de la ocurrencia de la evento
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)

Operacional

Riesgo Alto
Ocurre cuando se presentan retrasos o Afectación de la ejecución del contrato,
Ejecución

Posible 3

Mayor 4
General

Externo

incumplimientos en la entrega de los informes satisfacción de la necesidad y posible

5

7
y/o productos a cargo del contratista, con incumplimiento de las obligaciones y actividades
ocasión de la ejecución del contrato. pactadas en el contrato.

Riesgo Medio
Improbable 2
Afecta el cumplimiento de las obligaciones del
Operacional

Moderado 3
Ocurre cuando se presentan demoras por parte
Ejecución
General

contratante a cargo del Supervisor del contrato,

Interno

de la Entidad en las aprobaciones previas de los

relacionadas con la aprobación de productos y/o
6

5
productos y/o informes desarrollados por el
informes, y genera retraso en el trámite de pago
contratista.
a favor del contratista.
Contratación

Riesgo Bajo
Financiero

Menor 2
General

Se presenta cuando la entidad no cuenta con Genera mora de la entidad en el pago que
Interno

Raro 1
los recursos para pagar el valor del contrato en puede afectar al contratista, hasta el punto de
7

3
los plazos establecidos. romper la ecuación económica del contrato.

Improbable 2

Riesgo Bajo
Regulatorio

Se presenta por la expedición de normas que

Ejecución

Menor 2
General

Externa

Genera una carga adicional a las previstas, que

impongan nuevos tributos, impuestos o cargas
puede afectar a cualquiera o a las dos partes del
8

4
parafiscales, que pueden afectar el equilibrio
contrato.
económico del contrato.

Forma de Mitigarlo
contrato?¿Afecta el equilibrio económico del

Persona responsable por implementar el

tratamiento

Impacto después del

¿A quién se le asigna?

Monitoreo y revisión
tratamiento

Tratamiento/Controles a
No.

ser implementados
RiesgoValoración del

¿Cuándo?Periodicidad
¿Cómo se realiza
el monitoreo?
Probabilidad

Categoría
Impacto

Revisión y apoyo jurídico a

Insignificante 1
Improbable 2

las dependencias que Asesoría a las

Riesgo Bajo
ENTIDAD

solicitan la contratación, dependencias, revisión y Cada vez que se

Grupo de
aclarando los requisitos y la No ajuste del Estudio Previo. presenta una solicitud
1

Contratación
aplicabilidad de cada una de Constante actualización de contratación.
las modalidades de normativa.
selección.
CONTRATISTA

Insignificante 1

Verificando el
Riesgo Bajo

Se establecen plazos
Grupo de cumplimiento de los Cada vez que se
Raro 1

perentorios para el
No Contratación y plazos establecidos para elabora un contrato.
3

perfeccionamiento
ejecución del contrato.
CONTRATISTA
y
Contratista el perfeccionamiento y
ejecución del contrato.

Insignificante 1

Riesgo Bajo

Reporte al Administrador del Revisando la Página Cada vez que hay

Raro 1

SECOP, y dejar evidencia Grupo de de SECOP para el que publicar actos

Bajo
4

de la interrupción del Contratación cargue de la administrativos de

servicio. información contratación
CONTRATISTA

A través de la verificación
Insignificante 1

Seguimiento y verificación
Riesgo Bajo

de cumplimiento de las
del cumplimiento de las Permanente y previo a
Raro 1

Supervisor del obligaciones del

obligaciones pactadas en el No la expedición del
5

contrato contratista, en los plazos

contrato. recibo a satisfacción.
establecidos en el
contrato.
Insignificante 1

Revisión y aprobación
Riesgo Bajo

Se establecen comités de
ENTIDAD

oportuna de la
Raro 1

Supervisor del seguimiento y supervisión, Conforme a los plazos

documentación inherente a No
6

contrato para la revisión previa de contractuales.

los productos e informes del
los productos e informes.
contrato.
 contrato?¿Afecta el equilibrio económico del

Persona responsable por implementar el

tratamiento
Impacto después del
¿A quién se le asigna?

Monitoreo y revisión
tratamiento

Tratamiento/Controles a
No.

ser implementados

RiesgoValoración del

¿Cuándo?Periodicidad
¿Cómo se realiza
el monitoreo?
Probabilidad

Categoría
Impacto

En el momento de expedir
Verificación del valor total
el registro presupuestal al Cada vez que se

Riesgo Bajo
del contrato y/o sus
ENTIDAD

Subdirección contrato y/o sus adiciones expide registro

Raro 1

Menor

adiciones en valor, de
No Financiera – Grupo en valor, verificar que los presupuestal a un
7

manera previa a la
de Presupuesto valores correspondan a contrato y/o adición.
expedición del registro
los del registro
presupuestal..
presupuestal.
CONTRATISTAENTIDAD

Insignificante 1

Riesgo Bajo

Aplicación inmediata de las

Raro 1

disposiciones legales y CONTRATISTA Permanente consulta y

No Permanente
8

ajuste de los procesos ENTIDAD actualización normativa.

internos de la entidad.

Es importante aclarar que atendiendo el tipo de servicio que se contrate, podrán modificarse
estos riesgos en la matriz, incluyendo riesgos propios de la actividad específica que vaya a
realizar el contratista.

3. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS

AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU
EJECUCIÓN SI ES EL CASO, Y CUANDO EL CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y
CONSTRUCCIÓN, LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA EL DESARROLLO DEL
PROYECTO.

3.1 OBJETO:

“PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO ENLACE EN LOS

PROGRAMAS FAMILIAS EN ACCIÓN Y JÓVENES EN ACCIÓN DEL
COLEGIO CUNDINAMARCA.”

3.1.1 ALCANCE:

Cumplir con las metas y los propósitos del Plan de Desarrollo Municipal ¡Unidos Es
Posible!

3.1.2 Condiciones Técnicas Exigidas.

Estudios mínimos requeridos

Áreas del conocimiento: Técnica en Gestión Social y Salud Comunitaria

Núcleo Básico del Conocimiento: Ciencias Sociales y Humanas
Con experiencia laboral relacionada en el sector público y/o privado

3.1.3 Autorizaciones licencias y/o permisos requeridos para la ejecución del

contrato.

N.A.

3.1.4 Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC

CLASIFICACIÓN UNSPSC SEGMENTO

80111600 SERVICIO DE PERSONAL TEMPORAL

 ASISTENCIA DE OFICINA O ADMINISTRATIVA
80111601
TEMPORAL

3.2 IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR:

Contrato de Prestación de Servicios de Apoyo a la Gestión.

3.3 CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR

3.3.1 Plazo de Ejecución:

El plazo de ejecución del presente contrato será de SEIS (6) MESES contados a partir de la
firma del acta de iniciación del contrato, y del cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento, ejecución y legalización.

3.3.2 Lugar de Ejecución

La ejecución del presente contrato se efectuará en la Alcaldía Municipal de El Colegio

Cundinamarca

3.3.3 Forma de pago:

La Secretaría de Hacienda de la Alcaldía municipal de El Colegio, pagará al contratista el

valor total del contrato por la suma de DOCE MILLONES DE PESOS ($12.000.000)
M/CTE en pagos mensuales de DOS MILLONES DE PESOS $(2.000.000) M/CTE de
la siguiente manera:

1. Un primer pago proporcional al valor de los honorarios mensuales, desde la fecha

de inicio pactada en el acta que para tales efectos se suscriba y hasta el 30 del mes
correspondiente.
2. Pagos sucesivos mensuales cada uno por el valor de los honorarios mensuales.
3. Un último pago, proporcional al valor de los honorarios mensuales del último mes
de ejecución del contrato.
Cada pago se realizará previa certificación de cumplimiento a satisfacción, expedida por el
supervisor del contrato dando viabilidad al pago, presentación del informe completo de
actividades con entrega de productos por mes vencido al supervisor, la acreditación de pago
de los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud – Pensión – Riesgos
Laborales. El último pago estará sujeto al recibo a satisfacción por parte del supervisor. El
Contratista pagará todos los impuestos, tasas y/o contribuciones que se deriven de la
ejecución del contrato, de conformidad con la Ley Colombiana

3.3.4 Anticipo / Pago Anticipado

N/A

3.3.5 Supervisión y/ o Interventoría:

La Supervisión del presente contrato estará en cabeza de la Secretaria de Desarrollo

Social, o en su defecto, la ejercerá el funcionario que designe el Alcalde Municipal como
parte contratante y ordenador del Gasto. La supervisión consistirá en el seguimiento
técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, para lo cual, deberá realizar la evaluación y verificación de cumplimiento de todas
y cada una de las obligaciones dentro del término de ejecución contractual pactado, y en el
marco de las funciones y responsabilidades señaladas en los artículos 83 y siguientes de la
Ley 1474 de 2011 y la Ley 1952 de 2019.

3.3.6 Obligaciones del contratista.

3.3.7 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATO.

 1. Cumplir con el cronograma de actividades que refiere el DPS a los programas de
familias en acción y jóvenes en acción
2. Recepción, organización y canalización de la documentación allegada con el
programa de familias en acción y jóvenes en acción
3. Apoyo a la verificación y cumplimiento de los requisitos exigidos por el
departamento de prosperidad social
4. Apoyo a la elaboración y presentación de informes solicitados por las instancias
gubernamentales.
5. Apoyar en todas las actividades de la Alcaldía Municipal y la Secretaria de
Desarrollo Social.
6. Realizar informes parciales los cuales deberán presentarse con sus estadísticas
sobre la población beneficiada teniendo en cuenta su caracterización.
7. Realizar la caracterización y actualización de los programas familias en acción y
jóvenes en acción.
8. Apoyo con la organización de las actividades institucionales que se desarrollen para
alcanzar las metas planteadas en el plan de desarrollo municipal.
9. Recibir, diligenciar, y tramitar los reclamos, quejas y novedades, de origen
individual o comunitario, y confrontar que la información y los soportes
correspondan en su contenido. Así mismo, responderlos cuando le corresponda y
velar porque se dé respuesta oportuna y eficaz, de conformidad con los lineamientos
establecidos por prosperidad social - a través de los Programa Familias en Acción y
Jóvenes en Acción.
10. las demás inherentes al objeto contractual.

OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

1. Cumplir con el objeto del presente contrato, obligaciones y demás condiciones,

términos y estipulaciones del contrato, en las condiciones de calidad, oportunidad, y
obligaciones definidas en el presente Contrato, incluyendo su estudios previos y acatar
las instrucciones que durante el desarrollo del contrato se le impartan a través del
supervisor; siempre y cuando estas no impliquen modificación al contrato.
2. Cumplir con las obligaciones frente al sistema de salud, pensiones y riesgos laborales.
3. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y
trabamientos.
4. Desarrollar el contrato con idoneidad, y dentro de los principios y conceptos éticos de
pulcritud y oportunidad que la comunidad espera y la ley y las buenas costumbres
exigen a todo contratista del Estado.
5. Atender de manera oportuna las recomendaciones del supervisor/interventor, quien
velará por el cumplimiento de las obligaciones aquí establecidas.
6. Entregar los informes y productos requeridos de acuerdo a lo estipulado en el contrato
y los que le solicite el supervisor/interventor para el control y supervisión en el
desarrollo y ejecución del contrato.
7. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de
hacer u omitir algún hecho.
8. El contratista será responsable ante las autoridades de los actos u omisiones en el
ejercicio de las actividades que desarrolle en virtud del contrato, cuando con ellos
cause perjuicio a la Administración o a terceros.
9. Cumplir con las condiciones jurídicas, técnicas y económicas presentadas en la
propuesta.
10. Colaborar con la entidad contratante en lo que sea necesario para que el objeto del
contrato se cumpla y sea de la mejor calidad.
11. El contratista se compromete a responder por todos y cada uno de los insumos,
suministros, herramientas, dotación, implementación, inventarios o materiales que le
sean puestos a su disposición para la prestación de servicios realizados, por lo que los
mismos quedaran a su cargo, de tal suerte, que deberá responder por la pérdida o a
daño de los mismos, autorizando que el valor del mismo sea descontado
automáticamente de los honorarios pactados en caso de pérdida o extravío
 injustificado, de acuerdo con el deber de cuidado y diligencia inmerso en el contrato.
Para lo cual deberá suscribirse acta de entrega y recibo por el supervisor y el
contratista, dejando constancia del estado en que se le entregan y valor de los mismos.
12. Guardar la debida reserva de los asuntos que conozca con ocasión de la ejecución del
objeto contractual, así como de todos aquellos relacionados con el mismo.
13. En los casos en donde el contratista haya recibido elementos y/o equipos para facilitar
la ejecución de las actividades contractuales, lo cual constara en acta, al término del
contrato y previo a la suscripción del acta de liquidación o de informe final de
supervisión, deberá hacer devolución de estos al supervisor del contrato, mediante acta,
dejando constancia que se entregan en las mismas condiciones en que fueron recibidos,
con excepción del desgaste normal por su uso. So pena de responder por el valor de su
reposición, para lo cual autoriza realizar el descuento respectivo de los valores que
resulten a su favor. De no alcanzar el saldo debe quedar en el acta de liquidación o en
el informe final de supervisión la obligación de pagar el valor que falte dentro de un
plazo determinado por el supervisor. Lo anterior, sin perjuicio de las demás acciones
legales procedentes.
14. Para el último pago y/o mensualidad según sea el caso, el contratista deberá adjuntar
certificado expedido por el almacenista (PAZ Y SALVO) de reintegro de los bienes al
almacén o de que fueron trasladados, ante el evento que le hayan sido asignados.
15. Presentar un informe final que deberá contener la síntesis de todos los informes
parciales, además de la evaluación del contrato, en cuanto al logro de las metas del
plan de desarrollo.
16. Mantener actualizado su domicilio durante toda la vigencia del contrato y presentarse a
la entidad contratante en el momento en que sea requerido.
17. El contratista debe mantener indemne al Contratante de cualquier reclamación
proveniente de terceros que tenga como causa sus actuaciones en el desarrollo y
ejecución del contrato.
18. Con la suscripción del contrato, el Contratista declara que no se encuentra incurso en
ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad contempladas en el Artículo
127 de la Constitución Política de Colombia, en el Artículos 8° modificado por la ley
1474 de 2011, artículo 9° de la Ley 80 de 1993, artículo 2 de la Ley 1474 de 2011 y
que en caso de sobrevenir alguna actuará conforme a la Ley.
19. Aplicar estrategias para disminuir el impacto ambiental tales como: uso de las Tablas
de Retención Documental que organicen la información necesaria de la gestión, uso de
papel reciclado, impresión de documentos en doble cara, uso de scanner de
documentos y correos electrónicos, abstenerse de imprimir documentos personales y de
duplicar documentos o tomar fotocopias.
20. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.

4 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN,

INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

De conformidad con lo dispuesto en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 en su artículo 2,

numeral 4, literal h), que clasificó los contratos de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, dentro de la modalidad de contratación directa, en concordancia con
el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, el cual establece que las entidades
estatales podrán contratar directamente con la persona natural o jurídica que esté en
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la
idoneidad y experiencia requerida y relacionada con el área que se trate.

Por lo anterior y por tratarse de un contrato intuito personas, no se realizó comparación de

propuestas, sino que se tuvo en cuenta la capacidad, idoneidad y la experiencia relacionada
que posee el (la) futuro (a) contratista, factor esencial para suscribir el contrato.
Adicionalmente, las actividades a desarrollar no son de carácter permanente, sino por el
tiempo suficiente para ejecutar objeto del contrato.

5 PRESUPUESTO OFICIAL

Para la presente contratación se cuenta con la Disponibilidad Presupuestal No. 59 por valor
de DOCE MILLONES DE PESOS ($12.000.000) M/CTE, con cargo al siguiente rubro
presupuestal:
 RUBRO FUENTE NOMBRE VALOR
SGP PROPOSITO
GENERAL FORZOSA TALENTO HUMANO QUE DESARROLLA
INVERSION LIBRE FUNCIONES DE CARÁCTER OPERATIVO
INVERSION SGP ONCE $12.000.000
A14.13.1 DOCEAVAS VIGENCIA
ACTUAL MAS ULTIMA
DOCEAVA VIGENCIA
ANTERIOR

6 LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN

EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.

En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, La Ley 1150 de 2007 y el Decreto

1082 de 2015, Artículo 2.2.1.2.1.4.5que establece: “No obligatoriedad de garantías. En la
contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que comprende
los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria y la
justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos y teniendo
en cuenta lo analizado en la matriz de riesgos no se exigirán garantías.

7 LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ

COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL.

Conforme a la excepción efectuada en el MANUAL PARA EL MANEJO DE LOS

ACUERDOS COMERCIALES EN PROCESOS DE CONTRATACION, publicado por
Colombia Compra eficiente, inciso primero del literal C. “Las Entidades Estatales no
deben hacer este análisis para los Procesos de Contratación adelantados por la modalidad
de selección de contratación directa

8 ANEXOS:

A continuación se presenta una lista enunciativa de soportes de los estudios previos:

• Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP.

• Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal de planta dirigida a talento
humano
• Banco de Proyectos
• Plan anual de adquisiciones,
• Todos aquellos documentos en los cuales se soporta la futura contratación.

10. RESPONSABLE

YUDI ANDREA GONZÁLEZ GONZÁLEZ

Secretaria Desarrollo Social

Proyecto: Luz Mery Hernández Pinzón, Auxiliar Administrativo

Reviso: Miguel David Soler Albañil, Secretario de Planeación Municipal
Aprobó: Martha Bibiana Parada Martínez, Jefe Oficina Asesora Jurídica
El Colegio, Cundinamarca, junio de 2020

Señora
LUISA ANDREA ROMERO AGUILAR
Ciudad

ASUNTO: Invitación de oferta

En nombre de la Secretaria de desarrollo social de El Colegio Cundinamarca, presento a

usted solicitud de invitación de oferta cuyo objeto es: PRESTAR SERVICIOS DE
APOYO A LA GESTIÓN COMO ENLACE EN LOS PROGRAMAS FAMILIAS EN
ACCIÓN Y JÓVENES EN ACCIÓN DEL COLEGIO CUNDINAMARCA.

Obligaciones Específicas:

1. Cumplir con el cronograma de actividades que refiere el DPS a los programas de familias
en acción y jóvenes en acción.
2. Recepción, organización y canalización de la documentación allegada con el programa de
familias en acción y jóvenes en acción.
3. Apoyo a la verificación y cumplimiento de los requisitos exigidos por el departamento de
prosperidad social.
4. Apoyo a la elaboración y presentación de informes solicitados por las instancias
gubernamentales.
5. Apoyar en todas las actividades de la Alcaldía Municipal y la Secretaria de Desarrollo
Social.
6. Realizar informes parciales los cuales deberán presentarse con sus estadísticas sobre la
población beneficiada teniendo en cuenta su caracterización.
7. Realizar la caracterización y actualización de los programas familias en acción y jóvenes en
acción.
8. Apoyo con la organización de las actividades institucionales que se desarrollen para
alcanzar las metas planteadas en el plan de desarrollo municipal.
 9. Y las demás actividades relacionadas con el objeto del contrato que sean acordadas con el
supervisor.
10. las demás inherentes al objeto contractual.

Productos:

N/A

Forma de pago:
La Secretaría de Hacienda de la Alcaldía municipal de El Colegio, pagará al contratista el
valor total del contrato por la suma DOCE MILLONES DE PESOS ($12.000.000)
M/CTE en pagos mensuales de DOS MILLONES DE PESOS $(2.000.000) M/CTE de
la siguiente manera:

1. Un primer pago proporcional al valor de los honorarios mensuales, desde la fecha de

inicio pactada en el acta que para tales efectos se suscriba y hasta el 30 del mes
correspondiente.
2. Pagos sucesivos mensuales cada uno por el valor de los honorarios mensuales.
3. Un último pago, proporcional al valor de los honorarios mensuales del último mes de
ejecución del contrato.
Cada pago se realizará previa certificación de cumplimiento a satisfacción, expedida por el
supervisor del contrato dando viabilidad al pago, presentación del informe completo de
actividades con entrega de productos por mes vencido al supervisor, la acreditación de pago

de los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud – Pensión – Riesgos

Laborales. El último pago estará sujeto al recibo a satisfacción por parte del supervisor. El
Contratista pagará todos los impuestos, tasas y/o contribuciones que se deriven de la
ejecución del contrato, de conformidad con la Ley Colombiana

Plazo de ejecución: MESES (6) MESES

Cordialmente,

YUDI ANDREA GONZÁLEZ GONZÁLEZ

Secretaria Desarrollo Social

Proyecto: Luz Mery Hernández Pinzón, Auxiliar Administrativo

Reviso: Miguel David Soler Albañil, Secretario de Planeación Municipal