FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

TEMA : EXPROPIACIÓN

CURSO : DERECHO PROCESAL CIVIL II

DOCENTE : PEGUI PALOMA GUILLEN RAMÍREZ

INTEGRANTES :

* BRAVO ZELADA, STEPHANIE MELISA

* PATIÑO CHÁVEZ ESMERALDA JUDITH

* MELÉNDEZ ARIZAPANA MILAGROS

* IBER LUIS PAREDES HANCCO

* SOLANO PAYAJO, ALINA

CICLO : VII

LIMA- PERU

2019

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DEDICATORIA:

Este trabajo nos auto dedicamos por el esfuerzo realizado

de seleccionar de la abundante información, solo lo relevante y
poder construir un trabajo académico concreto, claro y preciso
sobre una temática de especial importancia para el ejercicio
profesional de Derecho..

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 INTRODUCCIÓN

La Expropiación un mecanismo, mediante el cual se realiza una transferencia coactiva

de un bien inmueble privado e individualizado y designado con precisión, del titular
particular al Estado mediante compensa con una indemnización de un justo precio, al
dueño del bien inmueble que es expropiado, cabe indicar que el dueño del bien tiene
ceder entregando su propiedad sin tener opción a quedarse con su propio bien. El dueño
solo le queda obedecer la disposición del Estado, debido que es para un bienestar del
mismo. Si bien es cierto la constitución protege a la propiedad, pero la expropiación en
este caso tiene una primacía del bien común de toda la población de un país, y no solo
de una persona sino de toda una sociedad en general que seria los beneficiarios. En
donde el estado crezca y avance como país.
En la Constitución Política del Perú en su artículo 70 establece que el “derecho de
propiedad es impenetrable”, porque “el estado lo protege y se ejerce en union con el
bien común y dentro de los límites de la norma establecida”.
En donde solo el congreso de la república y el poder ejecutivo son los únicos que
podrán disponer de las expropiaciones, para disponer en beneficio de los poderes del
estado, antes autónomos, regionales y municipales.

La valorización objetiva de la reparación se fijará será de acuerdo al justiprecio actual

del año en curso que se confisca el bien y de acuerdo a la localidad que se encuentre el
bien inmueble. Los sujetos que intervienen en la expropiación son el expropiante y el
expropiado y si no está de acuerdo el expropiado con el precio se hará mediante el poder
judicial.

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INDICE
I.- LA EXPROPIACIÓN”.................................................................................................5
1.1.- CONCEPTUALIZACIÓN....................................................................................5
1.2- ANTECEDENTES.................................................................................................5
1.3.- LA EXPROPIACIÓN SEGÚN LOS JURISTAS................................................7
II.- NATURALEZA JURÍDICA:......................................................................................8
III. FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIÓN............................................................12
3.1.- PROCESO DE EXPROPIACIÓN.....................................................................13
3.2.-EL PROCEDIMIENTO DE LA INDEMNIZACION ........................................14
IV.- REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN...............................................................14
4.1.- CARACTERÍSTICAS DE LA EXPROPIACIÓN..............................................16
4.2.1.- SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN...........................................................17
4.2.3.- El expropiado (sujeto pasivo).......................................................................18
V.-BIENES QUE SE PUEDEN EXPROPIAR...........................................................20
5.1 Teoría restrictiva...................................................................................................20
5.2 Teoría expansiva...................................................................................................20
5.3 Bienes inmuebles objetos de expropiación..........................................................20
5.4 Bienes muebles objetos de la expropiación........................................................21
VI.- MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN..........22
6.1.- Utilidad Pública...................................................................................................23
6.2.- Calificación por la ley.........................................................................................23
6.3.- CLASES DE INDEMNIZACIÓN.....................................................................24
6.3.1.- Indemnización justa......................................................................................24
6.3.2.- Indemnización previa:...................................................................................24
VII. CONCLUIONES…………………….……………………………………..…….26
VIII.- RECOMENDACIÓN............................................................................................27
IX.- BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................28

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I.- LA EXPROPIACIÓN”

1.1. Conceptualización

Para conocer a cerca de la figura jurídica de la “expropiación”, es necesario abordarlo

desde su génesis, de su concepción o de su construcción semántica, así tenemos que
Etimológicamente la palabra “expropiación” deviene de latín “appropriatio”, que tiene
el sindicado de privación de la propiedad, en otras palabras es el acto de apoderarse de
una cosa o un bien, de aprenderla, de entrar en conexión con ella, reestableciendo una
nueva relación de propiedad que al ser ejecutoriada por el derecho objetivo se desdobla
en facultades y atribuciones de goce y disposición para el titular el decir para el nuevo
dueño que generalmente es el estado y /o sus instituciones de gestión pública o de
gobierno de ámbito local, regional, nacional; y por otro lado en deberes de negación,
abstención para los expropiados. En suma podemos precisar que el fenómeno de la
expropiación es un proceso jurídico y legal mediante el cual el Estado despoja de la
propiedad de un bien o un inmueble a su legítimo propietario, fundamentándose en la
supremacía del interés social, publico sobre el interés individual, fundamentado también
en la necesidad y utilidad que dicha expropiación brindara a la comunidad, por ejemplo
las expropiaciones de propiedades realizadas por el gobierno metropolitano de lima para
construir un sistema vial que brinde mayores facilidades y seguridad a millones de
usuarios como es el caso de metropolitano y la línea amarilla.

1.2- ANTECEDENTES
Muchos teóricos del derecho consideran a “La expropiación “como instrumento o
facultad de los Estados para apropiarse de bienes privados a fin de satisfacer
necesidades públicas, tiene una larga evolución histórica, así tenemos por ejemplo que:

Se dice que, hace miles de años a inicios de la Antigua Roma la expropiación no estaba
regulado por una legislación expresa, pero si se ejecutaba la expropiación para realizar
puentes, caminos que eran necesarios para la sociedad, por ende la necesidad publica
estaba por encima del bienestar individual.

“Uno de los principios que proclamó la Revolución Francesa es la inviolabilidad de la

propiedad privada”, que fue incluida en el “artículo17º de la declaración de los derecho

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del hombre y del ciudadano del 26 de agosto de 1789”, que señala a la “la propiedad un
derecho inviolable y sagrada, nadie podrá ser privado de ella a no ser que lo exija la
necesidad pública, legalmente acreditada y a condición de justa breve indemnización”.

La constitución peruana de 1993 en su artículo 2 e inciso 16 reconoce el derecho a la

propiedad como un derecho fundamental de toda persona. Para reconocer el derecho
mencionado utilizo como referencia “los principios proclamados en la Revolución
Francesa”.

Así mismo el 70 de la Constitución establece que el “derecho de propiedad es

inviolable”, porque “el estado lo garantiza y se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites de la ley”; es decir “la expropiación solo debe darse en casos de
necesidad pública y seguridad nacional” que debe ser previa resolución ministerial o
declarada por la ley y se le debe cancelar el precio justo del bien a expropiarse al titular
o dueño del bien antes de ejecutar la expropiación.

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1.3.- LA EXPROPIACION SEGÚN LOS JURISTAS

Continuando desarrollando conceptualmente la naturaleza jurídica de la

“expropiación” se entiende como “una potestad que tiene el Estado y las instituciones
que administran el poder político a nivel local, regional y Nacional y que se concretiza
en un acto de derecho público; con ello se demuestra que el carácter del derecho de
propiedad privada no es absoluto”, en razón de que , en nuestro sistema jurídico
positivo actual se declara la “función social” del derecho de propiedad y su
subordinación al interés general.

Para explicar la naturaleza jurídica del proceso de expropiación existen diferentes

posiciones: Algunos juristas consideran “a la expropiación como una modalidad de
venta forzada y por lo tanto una institución de derecho Privado”; ésta teoría es
cuestionada por otros teóricos del derecho quienes afirman de que “no existe
el elemento de la voluntad, que es un requisito esencial de la compra venta”. Y por lo
tanto la expropiación es un derecho público que tiene como fin satisfacer el bienestar
de la colectividad. Es decir en la expropiación el expropiante no negocia las
condiciones sino que impone que el bien del propietario debe ser expropiado para el
beneficio de la sociedad.

Según el jurista Español Guillermo Cabanellas de Torres define a la expropiación en

su obra “Diccionario de Derecho Usual” como: “apoderamiento de la propiedad ajena
que el estado u otra corporación o entidad pública lleva a cabo por motivos de utilidad
general y abonando justa y previa indemnización”; es decir el propietario se ve forzado
a despojarse de su propiedad a petición del estado para el interés público a cambio de
justa indemnización.

Así mismo, el jurista Guillermo Borda en su obra “Manuales de Derechos Reales”

señala que la expropiación es, “la apropiación de un bien privado por el estado, por
razones de utilidad pública, mediante el pago de una justa indemnización”.

El autor peruano Eugenio Cruz Ramírez  en su obra “Tratados de Derechos Reales”
señala que la expropiación es la facultad que tiene el Estado de privar de su propiedad
a una persona natural o jurídica quien deberá recibir una justa compensación de su
bien expropiado.

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Según el   docente de la Universidad Mayor de San Marcos el Doctor Schreiber, Pezet,
Max, Arias en su obra “Exégesis del Código Civil Peruano de 1984” define
en términos amplios a la figura de la  expropiación como:

” acto mediante el cual en aras de un interés superior se impone a los expropiados

la enajenación forzada de sus bienes en favor del Estado o de alguna repartición
pública, y en casos de excepción en beneficios de empresas privadas o
concesionarios públicos, a cambio de una justiciera indemnización equivalente a
su valor”.

Los autores mencionados coinciden en aspectos fundamentales respecto a la

expropiación, reconociendo como facultad de los Estados de apropiarse de un bien
privado o público a fin de lograr un fin superior como satisfacer demandas y
necesidades de la comunidad.

II.- Naturaleza Jurídica:

En la Norma Jurídica de nuestro país Ley General de Expropiación Ley N¬ 27117. Se
basa en la Constitución Política del Perú del año 1993 en el art. 70.

“El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo Garantiza. Se ejerce

en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. A nadie
se puede privar de su propiedad si no, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad publica, declarada por Ley, y previo pago
en efectivo de indemnización…”

El párrafo antes mencionado se refiere que el estado protege la propiedad de todo

individuo que se encuentre dentro de la jurisprudencia del estado y esté establecido en
nuestras normas.

Y en el Artículo 2 de la ley, hace referencia al concepto de expropiación

“… consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,

autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado,
a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo
pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio”

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Esto quiere decir que el único que autoriza la expropiación de propiedad forzosa es por
ley expresa del Congreso de la Republica en favor del Estado, en donde la iniciativa lo
tiene el Poder Ejecutivo, Regionales o Gobiernos Locales en donde los afectados son
indemnizados por el perjuicio obtenido.

En el Artículo 3.- Establece que el que se tiene que beneficiar con el

bien que incauta es el estado así lo refiere textualmente dice “El único
beneficiario de una expropiación es el Estado.

En el párrafo antes mencionado, se entiende que los únicos beneficiados tiene que ser
toda la población o ciudadanía de un estado y no un particular de una expropiación.

En el Código Civil también se hace referencia a la expropiación en el art. 928

LEGISLACIÓN ESPECIAL EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN:

“La expropiación se rige por la legislación de la materia. “esto quiere

decir que la expropiación es la expresión más radical de las limitaciones
al derecho de propiedad, porque elimina este derecho, en donde se
sustrae un bien del patrimonial de su titular en donde se es trasladado al
patrimonio del estado.( ROGER MERINO ACUÑA)

Roger Merino Acuña refiere que la expropiación es un hecho radical esto es debido por
que el estado no da otra opción a los propietarios de ceder su bien para el beneficio de la
comunidad

También se refiere ROGER MERINO ACUÑA al art. 519 del CPC que
de acuerdo a lo establecido en los art. 4.4 y 24.2 del Decreto Legislativo
n¬ 1192, Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles,
Transferencia de Inmuebles de Propiedad del Estado, Liberación de
interferencias y medida para la Ejecución de obras de Infraestructura –
que derogo a la Ley General de Expropiación , Ley 27117 – la
expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada sustentada en causa de seguridad nacional o
necesidad publica (…)

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Entonces podemos decir que el estado expropia inmuebles de propiedad únicamente
para la seguridad nacional o una necesidad publica, en donde es impredecible contar con
esa propiedad para la ejecución de un proyecto necesario para el Estado.

En la Ley de Expropiación en el Artículo 6.- De la ejecución de la expropiación

Se refiere a la ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la

República.

“..Se efectúa mediante la norma legal correspondiente, la misma que

deberá ser publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) días contados a partir
de la vigencia de la ley autoritativa de la expropiación” esto quiere decir que el
propietaria tiene un plazo establecido en donde se le dispone a desalojar su
propiedad en beneficio del Estado.

La expropiación para fines de bien en común de la sociedad y el crecimiento del país es

necesario expropiar bienes particulares en donde se rige por los siguientes
procedimientos:

a) “La ley de expropiación emitida por el Congreso de la República

autorizará al sujeto activo para que, mediante la dación de múltiples
resoluciones, realice la ejecución de la expropiación del bien, de tal
modo que en un plazo de 2 (dos) años, contados desde la
promulgación de dicha ley, se hayan iniciado todos los procesos de
expropiación necesarios.”

Para que se realice una expropiación se hace mediante una resolución donde es emitida
por el congreso de la republica en donde indicara el bien a adquirir por el estado. El cual
se dará un justo precio por el bien del particular.

b) “A fin de determinar el bien materia de la expropiación, el sujeto

activo emitirá, en el plazo de 30 (treinta) días contados desde la
promulgación de la ley una resolución provisional señalando la

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 identificación precisa del bien a expropiar, de acuerdo a
coordenadas UTM de validez universal”.

Entonces en dueño del bien en cuestión tiene 30 días calendarios para retirarse de su
propiedad una vez publicada la resolución por el congreso de la Republica.

c) “En los casos a los que se refiere el presente artículo, el sujeto

activo debe indemnizar al sujeto pasivo de la expropiación con un
monto adicional al justiprecio, equivalente a los intereses
correspondientes a los meses en que, dentro del plazo de (2) dos
años a que se refiere el inciso a) precedente, se retrase la expedición
de la resolución para la ejecución de la expropiación. La tasa de
interés será la tasa activa en moneda nacional (TAN).”

En el párrafo anterior indica que el estado tiene la obligación de indemnizar al

propietario del bien con un justo precio en la actualidad y este pago se tiene que realizar
en moneda nacional.

d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las

resoluciones correspondientes a alguno de los inmuebles
comprendidos en el área señalada en la resolución provisional, su
propietario puede exigir, adicionalmente a lo establecido en el inciso
c), el pago de un monto equivalente al 10% (diez por ciento) del
valor comercial del inmueble.

Sabemos que la expropiación no es un contrato de compra venta de un bien inmueble si

no es una orden que da para el beneficio de la localidad esto se indemnizado con el pago
valorizado el bien en la actualidad comercial del 10 % del valor del bien.

Guillermo Borda, al respecto, manifiesta que: “… en el acto administrativo por el cual

el Estado se apropia de un bien particular no hay ni la sombra de un contrato. El Estado
procede como poder público; no discute con el dueño; no negocia condiciones. Impone
una solución y luego, por razones de justicia y de respeto a la propiedad privada,
indemniza al dueño; vale decir, no paga un precio sino una reparación”.

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 Entonces según Guillermo Borda, se entiende que el Estado comunica la
disposición tomada al propietario en donde ordena a retirarse de su propiedad en
beneficio del estado en donde el propietario es reparado con una indemnización o
reubicado.

MARTÍN WOLFF, citado por Max Arias, señala que: “la expropiación no es un
negocio jurídico, ni por tanto compraventa forzosa -si fuera compraventa, existiría una
obligación de concluir un contrato de esta índole- ni tampoco es una transmisión forzosa
sino más bien un acto de derecho público que tiene como consecuencia de derecho
privado, el traspaso de la propiedad”.

Y según MARTIN WOLFF, se entiende que la expropiación no es un negocio ni una

compra venta si no es un acto de servicio público en beneficio del Estado.

III. FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIÓN

El artículo setenta (70°) de la constitución política del Perú nos dice: ninguna persona
pueda privarse de su propiedad. Solo en los casos de la seguridad y necesidad pública.
Interpuesta en la norma que la regula además los pagos directos de la compensación
previamente por el eventual juicio. Se puede hacer ante el poder judicial. Para responder
el precio del bien que se quiera expropiar.

Puig Brutau , José nos habla que: “la expropiación se da con la finalidad
de utilidad pública al interés social representa el conflicto que haya podido darse
entre dos intereses: un interés privado protegido en concepto de derecho de
propiedad e interés público que ha de ser especialmente afirmado y comprobado
para que pueda imponerse.”

Se otorga defensa jurídica a la utilidad del dueño no tiene que ser dificultad que
predomine el beneficio colectivo continuamente admitido y se dé la reparación se trata
del término de la pertenencia por una acción de derecho público.

Es manifestación de Derecho Público constitucional administrativo, que es el traspaso

coactivo del dominio privado desde el dueño al Estado a través de un pago: Ante una

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entidad de Administración Pública ya que es el patrimonio propio. Se da la expropiación
a una propiedad para que se realice en trabajo por el Estado o por un tercero.

Esta figura tiene dos características: Primero el traspaso de carácter coactivo por eso es
una institución con peculiaridad de norma Pública por que no se da la compraventa que
se encuentra en el derecho privado y la siguiente el pasivo que acoger una
indemnización justa al precio económico por el bien expropiado.

Anzuela, Antonio nos dice que: “la expropiación es la institución legal

que admite a los Estados conseguir el bien contra la voluntad de su dueño con el
fin de cubrir los casos interés general que se considerada como mecanismo
importante de las políticas de suelo”.

En la normativa legal se da la expropiación en nuestro país a través de un Decreto

Legislativo. N° 1192. Que refiere al Estado que consiga inmuebles “con una finalidad
necesaria” y este acto tiene que ser oneroso dándose una oferta previa (de adquisición
formal) al dueño del bien tiene que haber una manera de indemnizar por el quebranto a
la reacción de la expropiación.

El del artículo 4 de la norma de expropiación es una trasmisión obligatoria de la

propiedad de la persona alegada con el fin de seguridad y necesidad pública establecida
por la norma del Congreso a beneficio de la colectividad con determinación de la
autoridades Nacionales regionales y locales con un pago con una indemnización o
justiprecio que abarque la compensación por el perjuicio dispuesto en el artículo setenta
de la base de las normas y las reglas fundamentadas en ese decreto legislativo.

Según la Ley de Adquisición y Expropiación de Inmuebles tiene casos de hacer que las
obras de infraestructura que establece la ley no solo sean de proyectos de inversión
pública o pública privada, también mecanismos de promoción de inversión privada.

El artículo 20 asegura que el proceso para el pacto sea directo mediante la

emisión de una Carta de Intención de Adquisición, tiene que tener tasación
(valor comercial) y requisitos vistos en el inciso 20.2 del artículo. La norma nos

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 dice que la inscripción de propiedad se puede dar sin suscitarse el tracto sucesivo
registral; aprueba pagos anticipados hasta por 50% justiprecio del inmueble.

3.1.- PROCESO DE LA EXPROPIACIÓN

Básicamente El proceso de la expropiación jurídicamente, tiene dos componentes.

Primero.- Solo la autoridad con atribuciones y facultades tiene capacidad para
implementarlo, por ejemplo El Estado nacional, Gobierno regional o local para lo cual
debe ser declarado por la ley o por la Resolución correspondiente

Segundo.- Está establecido y regulado en el código procesal civil. Ante el poder

judicial, es imposible demandar la improcedencia de la expropiación, en el trámite solo
puede darse la valorización del bien a expropiarse.

3.2.- EL PROCEDIMIENTO DE LA INDEMNIZACION

La indemnización o justiprecio es la valorización del bien expropiado y/o la

reparación de los daños materiales e inmateriales ocasionados durante el proceso de
expropiación debidamente comprobada .
La valorización será real y objetiva según el reglamento general de tasaciones al día
que se dará la ejecución de la expropiación.
En cuanto a la reparación de los daños y perjuicios será determinada por el poder
judicial en del procedimiento de expropiación sobre los medios de pruebas que se
actúen, y la sustentación de las partes y las reglas establecidas.
La forma de cancelar la expropiación debe realizarse en dinero y en moneda
nacional .Salvo que las partes previamente acuerden otra forma de compensación.

IV.- REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN

a.- La ley lo declara

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Todo proceso de expropiación se implementa mediante Ley expresa del
Congreso a favor del Estado; asimismo por resolución de las instancias del
poder regional y local

“Se da la improcedencia de la expropiación cuando se funda en causales

distintas a las previstas en la de ley de expropiación. Y tiene por razón el
aumento de las rentas o cuando se da la necesidad de ejecutar derechos reales
temporales sobre el bien”
“Artículo 5 de la ley de expropiación”
“Se da la ejecución de la expropiación otorgada por el congreso de la república
se ejecuta con la norma legal establecida, La única que tiene que ser de manera
pública en un tiempo no mayor a 60 días a partir de la disposición de la ley de
expropiación”.
La Norma especifica que el Poder ejecutivo está facultado de emitir una
Resolución Suprema aprobado por el Consejo de ministros en el ámbito
nacional; en el caso de los Gobiernos Regional y Local se ajustara a la
legislación de la materia.

b.- El proceso de expropiación por razones de “necesidad y utilidad

pública”

Entiéndase La necesidad pública como la situación de precariedad y carencia

de algo que afecta a la comunidad.
La utilidad pública tiene como propósito generar beneficios y satisfacer
necesidades de la colectividad.
Según la constitución, se debe brindar la seguridad y la necesidad publica
declaradas y establecidas en la ley regulada también con la ley general de
expropiación, Ley N° 27117,
La condición de “necesidad y utilidad pública” tienen que estar debidamente
fundamentadas para hacer efectiva la expropiación y solamente por las causales
establecidas en la ley.
Son también concurrentes al proceso de expropiación además de la utilidad
pública la categoría jurídica de la Seguridad Nacional.

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 c.- Cancelación anticipada de la indemnización justipreciada
El proceso de expropiación exige que la cancelación del bien expropiado debe
realizarse por anticipado y debe ser en dinero y de acuerdo a las condiciones
previamente establecidas de conformidad al Art. 19 de la Ley general de
Expropiación: Así mismo, el pago de los daños colaterales, perjuicios y/o
perdidas debidamente sustentadas acorde con el Art. 15 de la mencionada ley.
En los casos de indemnización justipreciada comprende el valor de las mejoras
hechas en la propiedad a expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la
fecha de la publicación de la resolución.
En el caso de la tasación, el Art 16° de la Ley de expropiación señala: “El valor de la
propiedad se otorgara mediante tasación comercial actualizada que será aplicada solo
por el consejo nacional de tasaciones (CONATA).”

4.1.- CARACTERÍSTICAS DE LA EXPROPIACIÓN

Como hemos podido apreciar, tanto en razón del concepto de la expropiación se van a
derivar las siguientes características de esta institución jurídica:

 Transferencia de la propiedad es de carácter forzoso o coactivo:

Es decir, que no hará falta la voluntad del particular que tiene la propiedad del
inmueble a expropiar para que se pueda concretar la figura, ya que solo bastará
con la voluntad administrativa o sea del expropiante ya que surge de un
procedimiento legal que se tiene que realizar.

 La necesidad de la indemnización por parte del Estado:

Es necesario que se dé para estar dentro de la figura netamente de una

expropiación, de no ser así estaríamos ante una confiscación, pues claro está que
dicha indemnización para la expropiación del bien debe ser a un justiprecio de
acuerdo a lo tasado.

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  Causa de utilidad pública o interés social:

Si bien es cierta esta característica es una de las más importantes por el simple
hecho de que los bienes que sean objeto de expropiación van a generar un
beneficio con un solo fin, satisfacer necesidades en la sociedad como la
construcción de una autopista, hospital entre otros.

 Pago de Justiprecio:

El precio no se entrega a cambio de la cosa ya que no estamos ante una compra-

venta, sino que vendría a ser más que todo una condición jurídica que le otorga
la ley al particular por su bien expropiado, podemos decir que el expropiar no
sería tan malo, ya que existe de por medio una indemnización por dicho bien.

 Existencia de Sujetos activos y Pasivos:

Para que se pueda configurar la expropiación la existencia de los sujetos tanto

activos como pasivos van a jugar un rol importante para ejecutar tal acto, como
ya sabemos, diremos que el sujeto activo es el Estado, mientras que el sujeto
pasivo serían los particulares, así como también entidades de Derecho Público.

4.2.1.- SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN

Los sujetos de la expropiación se clasifican en el expropiante y el expropiado, lo cual

pasaremos a explicar cada uno.

4.2.2.- Expropiante o Beneficiario (sujeto activo)

La expropiación como sabemos viene a ser un acto del poder público.

Estando la expropiación sustentada en la necesidad y utilidad pública o el
interés social, pues es el Estado el beneficiario, se le considera sujeto activo
que se verá reflejado en la dependencia administrativa que tendrá a su cargo la

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 tramitación del proceso de expropiación, llamase titular de la facultad
expropiatoria.
Se va a considerar como sujeto activo de la expropiación a quien tenga a
su cargo la tramitación del proceso de expropiación.
Es necesario especificar al beneficiario que podrá ser el mismo sujeto
activo o persona distinta aclarando así, que tiene que ser necesariamente de una
dependencia del Estado, de lo contrario no estaríamos en la figura del
beneficiario.
Por otro lado, en el Decreto Legislativo Nº 1192, Ley de marco de
adquisición y expropiación de inmuebles, en el art. 4 nos da a entender que el
beneficiario (sujeto activo) va a ser el único titular del derecho de propiedad del
inmueble, como resultado de dicha expropiación o transferencia de inmuebles
que van a ser necesarios para la ejecución una obra de infraestructura. Es pues, el
Estado quien va a ser el beneficiario procediendo a través de algunas entidades
las entidades publicas.
Ahora bien, el sujeto activo o beneficiario va a solicitar la inscripción del
área que será proyecto de expropiación para una futura infraestructura,
realizando así los planos respectivos, en físico y digital, esto hará que la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) proceda con la
inscripción en un plazo no mayor a 60 días hábiles, una vez inscrita la anotación
preventiva la SUNARP va a entregar el grafico del área que será objeto de
expropiación.
El beneficiario va a notificar a las Municipalidades Distritales y
Provinciales correspondientes para su incorporación en los planes de desarrollo
urbano ya sea el uso de suelos, entre otras.

4.2.3.- El expropiado (sujeto pasivo)

El expropiado vendría a ser el sujeto pasivo de la expropiación es en

este caso es una persona natural o jurídica que tiene total dominio privado de
un determinado bien inmueble lo cual este va a sufrir los efectos de una
transferencia coactiva de su propiedad privada a manos del Estado, pero aquí
existe la figura de una indemnización por dicho perjuicio de la transferencia del

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 bien a cambio de un precio justo que sería el precio regular del bien en el
mercado.

En el Decreto Legislativo Nº 1192, Ley de marco de adquisición y

expropiación de inmuebles, en el art.6, se va a considerar como sujeto pasivo al
propietario del bien contra quien se dirige la expropiación, este va a tener que
ser un poseedor con más de 10 años de antigüedad y que tenga título inscrito
del bien inmueble o cuya posesión se haya originado en mérito de una
resolución judicial o administrativa.
Cuando dicho bien tenga inscrito el nombre del único titular de derecho
de propiedad, el proceso de expropiación se realizará.
Si existe la figura de duplicidad registral en el bien que se va a expropiar,
se entenderá como sujeto pasivo de la expropiación a aquel que tenga inscrito su
dominio con fecha más antigua o que exista un proceso judicial que discuta la
propiedad del bien a expropiarse, de ser así, se retiene el pago del monto de la
indemnización justipreciada que sería la compensación por dicho perjuicio hasta
que se determine quien tenga mejor derecho de propiedad.
Ahora bien, si dicho bien no está inscrito, el sujeto activo de la
expropiación, llámese expropiante, publicara un aviso en el diario de mayor
circulación, indicando el lugar donde se encuentra ubicado el predio objeto de
expropiación en un intervalo de 3 días. Este aviso contendrá:
a) El sujeto activo de la expropiación y su domicilio legal.
b) La ubicación exacta del inmueble.
c) El plazo que tendrá el afectado para presentarse que será de 10
(diez) días contados a partir de la última publicación.

El afectado o representante legal tendrá que presentar un documento público o privado

de fecha cierta que acredite su titularidad, y si se presenta dos o más afectados el
proceso se entenderá con el que tenga documento con fecha más antigua. En caso de no
presentarse ningún afectado se indemnizará a los poseedores de dicho bien, si no existe
se presume que es bien del Estado, sin perjuicio del derecho de reivindicación al
justiprecio que podrá ejercer el propietario.

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V.-BIENES QUE SE PUEDEN EXPROPIAR

- Los derechos son reales, intelectuales o en su defecto personales.

- Cosas muebles e inmuebles.

Teorías en cuanto al objeto de la expropiación

5.1 Teoría restrictiva

Este se da en los bienes inmuebles, tanto corporales e incorporales y esta no se da en la

propiedad mueble ya que esta puede darse en otros canales.

5.2 Teoría expansiva

Esta es aplicable en bienes muebles, corporales y también en los bienes los cuales son
incorporales, ya que el interés común lo requiere, como sucede en en diferentes campos
como por ejemplo en cambio monetario.

Estos pueden ser en su masa los bienes derechos y cualquier otro tipo de intereses
patrimoniales en el cual sean legitimados. Por lo que se excluye algunos derechos como
son los de personal y familiar

Esta fue tomada en si por el derecho contemporáneo, no ajeno este es regido en la

expropiación, este recomendado pues ya nada conduce cuando existe la ley en lo que
refiere al abuso.

5.3 Bienes inmuebles objetos de expropiación

Bienes adquiridos o expropiados por el Estado

Es la ley de expropiación y adquisición señala en uno de sus artículos cual es el objeto

en lo que refiere a los bienes inmuebles del dominio privado

Hay que tener en cuenta si estos bienes están inscritos ya que los inscritos el sujeto
pasivo viene a ser el que tiene el derecho de propiedad a no ser que exista un poseedor
quien adquirió por prescripción.

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Así también podemos indicar que la propiedad puede acreditarse en la cual esta sea con
fecha cierta y tracto sucesivo.

Asimismo el derecho de la propiedad se respeta en los bienes que están inscritos y con
relación a los que no están inscritos el sujeto activo en este caso el estado hará una
publicación por dos veces en el diario el peruano y un diario de buena circulación para
que el propietario pueda presentarse a si pueda acreditar su derecho

La expropiación de los bienes de embajadas, misiones diplomáticas y organismos

internacionales, estos según ley no son objetos de expropiación a no ser que estos sean
hechos mediante los principios de reciprocidad o el consentimiento previo.

5.4 Bienes muebles objetos de la expropiación

En este tipo de bienes desde un punto de vista de doctrina, se pone en discusión si este
tipo de bienes que estado pueda realizar expropiación de estos bienes.

Ya que la doctrina en la cual están comprometido varios autores nos hablan de la

necesidad y grandes ventajas de la expropiación de bienes muebles un punto de ver
desde nuestras leyes y la Constitución de 1857, ni la de 1917, distinguieron entre los
bienes muebles e inmuebles, ni establecieron que sólo estos últimos pudieran constituir
el objeto de la expropiación.

A lo largo de nuestra legislación se ha autorizado la expropiación de los bienes muebles

en el cual que establecía la expropiación de materiales de construcción.

En cuanto a las leyes patentes de invención en el año 1929 está autorizo al ejecutivo a
poder expropiar patentes de invención y en ciertos casos aun los inventos, aunque no
hubieren sido patentados que además son mencionados el 878 del Código Civil vigente,
que establecen la aplicación a la nación, de los objetos descubiertos que sean útiles para
la las ciencias.

Asimismo existe una tesis en la cual sostiene que la expropiación solo se puede aplicar
cuanto se trate de bienes inmuebles en motivo de que la institución constituye un
derecho de reversión que el Estado ejercita respecto de bienes que originalmente le
pertenecían y de los cuales ha cedido la propiedad a los particulares, sin embargo esta es
inexacta ya que en efecto las Constituciones de 1824, 1836 y 1857, estas no establecían
el principio de la propiedad ordinaria.

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Ahora sobre los terrenos y aguas en el territorio nacional, autorizaban, siempre y cuando
sean de necesidad pública como un acto de soberanía de estado.

Así también tenemos que mencionar que en lo que refiere a indemnización se usa el
termino o la palabra cosa y objetos conceptos que hablando en términos jurídicos tienen
una connotación a lo que son los inmuebles.

Es de mencionar la pronunciación de la Segunda Sala Suprema de la Corte de Justicia,

en el que se sostuvo que la expropiación de la propiedad privada, que autoriza en la
constitución, que por utilidad pública e indemnización puede afectar a toda clase de
bienes de las personas esto implica a inmuebles, muebles y derechos,

VI.- MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN

En el Perú el marco normativo constitucional que ampara la expropiación está regulado
en el artículo 70.

El Art. 70º  de la constitución, señala que “la expropiación seda por causa de seguridad

nacional o necesidad pública, que debe ser calificado por ley y previamente
indemnizada”. Así, mismo la constitución expresa que debe cumplirse ciertos
requisitos.

- la expropiación solo será viable si tiene como fin “la utilidad pública”, que
previamente deberá ser aprobada por una ley, así mismo antes que se ejecute el
proceso de expropiación es necesario el pago justipreciada al propietario.

6.1.- Utilidad Pública.

Tiene como finalidad satisfacer la necesidad de la colectividad a través de la
expropiación.

A continuación se precisan los conceptos básicos sobre los fundamentos claves para
ejecutar una expropiación:

“La expropiación tiene como fundamento la utilidad publica se ha ido ampliando a

medida que el derecho perdía paulatinamente su carácter individualista”.

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Así mismo la utilidad pública “está comprendido todo lo que es conveniente al
progreso general del país, a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribución de las
riquezas, porque esa justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede negarse
su utilidad pública”.

El jurista Bernales Ballesteros señala que “la necesidad publica” está por encima de la
necesidad individual. Por ello es necesario e indispensable, “la construcción de
carreteras de trazo lo más recto que sea posible y para, muchas veces hay que expropiar
propiedades ajenas, ya que están en el trazo de la nueva vía de comunicación”

6.2.- Calificación por la ley

El decreto legislativo Nº1192 señala que la aprobación del proceso de la expropiación

debe estar dentro de los parámetros de la ley.

Artículo 24.2. Este artículo señala “que la expropiación puede darse a

iniciativa del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”. A
fin de ejecutar obras públicas que son necesarios para el desarrollo de la
sociedad.

Artículo 27.- el proceso de la expropiación debe concretizarse dentro

del plazo establecido según la ley. Por otro lado si el expropiado no está de
acuerdo con el precio de la tasación de su bien o propiedad tiene la facultad de
presentar su demanda ante el órgano jurisdiccional competente.

Artículo 28.- la resolución que aprueba la expropiación de un determinado bien

debe precisar los datos del expropiante y el expropiado, la resolución es
publicada en el diario oficial el peruano.

Artículo 33. El derecho a expropiar caduca en los siguientes casos

- Cuando no se ejecuta la expropiación dentro del plazo establecido que señalada la

resolución que aprobó dicho procedimiento. La nulidad será declarada a petición de
parte.

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- En los casos de obras de gran envergadura casi siempre se expropia más de un
inmueble previsto o aprobado, los plazos se computan desde el día que se publicó la
autorización

- En caso del vencimiento del plazo establecido para la ejecución de la expropiación el

congreso puede autorizar una nueva aprobación sobre el mismo bien.

6.3.- CLASES DE INDEMNIZACIÓN

6.3.1.- “Indemnización Justa”

El expropiado debe recibir un pago justo que equivale el valor real de su bien o
propiedad, según la tasación realizada por los especialista como una forma de
compensación. Así mismo la norma señala que “la indemnización debe ser
integralmente justa y objetiva en cuanto al valor de la propiedad”

“Indemnizar quiere dejar indemne o sin daño”.

6.3.2.- Indemnización previa:

“La constitución en el artículo 70 señala que el expropiado debe recibir el pago justo de
su bien antes que se ejecute la expropiación de caso contrario tiene todo el derecho de
permanecer como dueño del bien a expropiarse”. La norma señala que “la
indemnización previa se da para prevenir el retraso del pago del bien a expropiarse”
para que así no se vea afectado el propietario del bien.

 Bernales Ballesteros señala que la “Esta indemnización no puede referirse solamente

a una tasación del bien a expropiar; tiene que tomar el daño en cuenta el daño adicional
que se hace al propietario al privarlo de su propiedad.” 

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 VII.- CONCLUSIONES

1.- La expropiación de un inmueble va a ser necesario para la ejecución de una obra de

infraestructura, esto no debe significar una afectación directa al particular, ya que se
debe lograr un trato armónico, lo cual este se verá compensado con una indemnización,
ya que Decreto Legislativo Nº 1192, Ley de marco de adquisición y expropiación de
inmuebles ampara al particular respetando, principalmente, el reconocimiento del valor
de la propiedad, lo cual se reflejará en la determinación del valor de la tasación y el
correspondiente pago en efectivo del justiprecio, además, si se da la expropiación es
para un fin positivo, el de satisfacer necesidades.

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2.- La expropiación es un mecanismo extraordinario mediante el cual el Estado, fuerza
a un particular a transferir un bien de cual es propietario, en donde se encuentra
establecido por la norma constitucional y la Ley. Este mecanismo funciona activado por
diversas razones de interés público y funciona como una potestad estatal, en donde se
encuentre regulado por la Ley, en este caso, por la Ley General de Expropiaciones Y EL
Código Procesal Civil.

3.- La máxima expresión de las posibles afectaciones al derecho de propiedad está dada
entonces por la expropiación, pues es una figura jurídica importante en la pérdida del
derecho de propiedad privada; ya que el Estado adquiere obligatoriamente bienes de
titularidad de particulares que son necesarios para los fines del mismo.

VIII.- RECOMENDACIÓN

En nuestra constitución, establece en el art. 70 la inviolabilidad del derecho de

propiedad, en donde dice que el estado garantiza el bien común, se recomiendo cuando
el estado realice una expropiación se garantice y se proteja al ciudadano propietario no
dejándole desamparado, realizando una reubicación similar a su propiedad.

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IX.- BIBLIOGRAFIA

1.- http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/08/23/1278057-1.html

2.- http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/08/23/1278057-1.html

3.- https://es.scribd.com/document/104414844/Monografia-de-Chavarry-2

4.- http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_1_64.pdf

5.- http://blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/2011/02/15/ley-n-27117-ley-general-
de-expropiaciones/

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6.- -BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La Constitución de1993. Análisis
Comparado”. Editorial ICSICS. 3º Edición.

7.- CABANELLAS DE TORRES, Guillermo: “Diccionario de Derecho Usual”.

Editorial Santillana. 5º Edición.

8.- - BORDA, Guillermo: “Manuel de Derechos Reales”.  Editorial Perrot. 1º

Edición.

9.- Constitución Política del Perú de 1993

10.- Código Civil y Código Procesal Civil del Perú

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