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改 革 开 放 以 来 , 我 国 旅 游 业 迅 速 发 展 , 公
民 的 旅 游 文 明 素 质 和 道 德 水 平 不 断 提 升 。 但
从 整 体 上 看 , 当 前 我 国 公 民 的 文 明 素 质 与 高
速 发 展 的 旅 游 业 还 不 适 应 , 与 中 国 的 国 际 地
位 很 不 相 称 。 一 些 公 民 在 旅 游 活 动 中 表 现 出
来 的 “ 不 修 边 幅 、 不 讲 卫 生 、 不 懂 礼 仪 、 不
守 秩 序 、 不 遵 法 规 、 不 爱 护 环 境 和 公 共 设 施 、
喧 哗 吵 闹 ” 等 不 文 明 行 为 , 严 重 损 害 了 中 国
“ 礼 仪 之 邦 ” 的 形 象 , 引 起 了 海 内 外 舆 论 的
广 泛 关 注 和 批 评 , 广 大 群 众 反 应 强 烈 。 为 提
升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 , 纠 正 公 民 旅 游 中
的 陋 习 , 中 央 文 明 办 、 国 家 旅 游 局 从 今 年 开
始 实 施 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 。
一 、 指 导 思 想 及 工 作 目 标
提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 , 要 以 邓
小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ,
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全 面 落 实 科 学 发 展 观 , 深 入 学 习 实 践 社 会 主
义 荣 辱 观 , 坚 持 以 人 为 本 、 教 育 先 行 、 注 重
养 成 , 通 过 教 育 引 导 、 制 度 规 范 和 有 效 管 理 ,
集 中 纠 正 我 国 公 民 旅 游 中 的 不 文 明 行 为 , 着
力 提 升 我 国 公 民 的 文 明 素 质 和 全 社 会 的 文 明
程 度 。 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 从 2006
年 8 月 启 动 , 到 2008 年 底 前 取 得 阶 段 性 成 果 。
二 、 行 动 内 容 及 实 施 步 骤
1、 征 集 制 定 旅 游 行 为 规 范 。 运 用 报 纸 、
广 播 、 电 视 等 大 众 传 媒 和 网 站 , 大 力 宣 传 提
升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 的 重 要 意 义 、
工 作 重 点 和 主 要 措 施 , 营 造 浓 厚 舆 论 氛 围 。
举 办 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 座 谈 讨 论 、 在 线
访 谈 、 主 题 演 讲 等 活 动 , 动 员 公 民 积 极 参 与 。
在 主 要 新 闻 和 商 业 网 站 , 开 辟 专 题 专 栏 , 发
布 征 集 公 告 , 公 开 征 集 “ 中 国 公 民 旅 游 十 大
不 文 明 行 为 ” 和 “ 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素
质 十 大 建 议 ” 。 在 中 央 主 要 新 闻 媒 体 开 展 中
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国 公 民 旅 游 文 明 素 质 大 讨 论 , 发 动 公 众 献 计
献 策 。 组 织 专 家 学 者 和 实 际 工 作 者 对 征 集 结
果 进 行 研 究 论 证 , 拟 订 《 中 国 公 民 出 境 旅 游
行 为 指 南 》 和 《 中 国 公 民 国 内 旅 游 行 为 公 约 》
( 以 下 分 别 简 称 《 指 南 》 和 《 公 约 》 ) , 广
泛 征 求 公 民 和 社 会 各 界 的 意 见 , 修 订 后 公 开
发 布 。
2、 加 强 旅 游 行 为 规 范 宣 传 教 育 。 各 级 文
明 办 和 旅 游 部 门 组 织 编 写 出 版 《 指 南 》 和
《 公 约 》 通 俗 读 物 和 宣 传 挂 图 , 发 放 到 各 地
基 层 。 组 织 海 关 、 口 岸 、 机 场 车 站 、 港 口 码
头 、 酒 店 、 旅 行 社 、 旅 游 景 区 等 单 位 , 结 合
实 际 制 作 多 种 形 式 的 宣 传 品 , 刊 播 、 张 贴 、
存 列 和 免 费 赠 送 游 客 。 旅 游 部 门 、 公 安 机 关
出 入 境 管 理 窗 口 单 位 要 采 取 有 效 措 施 宣 传
《 指 南 》 和 《 公 约 》 , 使 之 家 喻 户 晓 , 深 入
人 心 。 依 托 市 民 学 校 、 村 民 学 校 、 家 长 学 校 、
社 区 宣 教 中 心 等 教 育 阵 地 , 采 取 专 题 讲 座 、
征 文 演 讲 、 知 识 竞 赛 、 礼 仪 形 象 展 示 等 形 式 ,
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有 计 划 有 步 骤 地 开 展 文 明 出 游 和 礼 仪 基 础 知
识 、 涉 外 礼 仪 、 公 共 礼 仪 等 教 育 培 训 , 使
《 指 南 》 和 《 公 约 》 的 基 本 要 求 为 广 大 公 民
所 熟 知 , 逐 步 成 为 公 民 的 广 泛 共 识 和 自 觉 行
动 。 将 《 指 南 》 和 《 公 约 》 纳 入 公 务 员 政 务
礼 仪 培 训 和 商 务 礼 仪 培 训 的 内 容 , 提 升 公 务
员 礼 仪 修 养 水 平 。 组 织 “ 文 明 出 行 ” 大 讨 论 ,
开 展 文 明 旅 游 形 象 大 使 、 文 明 导 游 、 文 明 旅
行 社 评 选 等 系 列 活 动 , 培 育 文 明 公 民 、 文 明
游 客 。
3、 广 泛 开 展 提 升 旅 游 文 明 素 质 实 践 活 动 。
外 交 、 外 事 、 旅 游 、 公 安 、 海 关 、 口 岸 、 商
务 、 建 设 、 交 通 、 民 航 、 铁 路 等 部 门 , 要 根
据 《 指 南 》 和 《 公 约 》 要 求 , 结 合 行 业 特 点
和 管 理 职 能 , 制 定 出 切 实 可 行 的 实 施 细 则 、
保 障 措 施 和 工 作 计 划 , 持 之 以 恒 地 开 展 公 民
旅 游 文 明 素 质 教 育 。 各 类 风 景 旅 游 区 要 通 过
制 作 发 布 公 益 广 告 、 设 立 文 明 监 督 岗 、 评 选
文 明 游 客 等 方 式 , 教 育 引 导 游 客 文 明 游 览 。
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商 业 网 点 、 餐 饮 服 务 场 所 要 加 强 对 从 业 人 员
的 文 明 礼 仪 、 职 业 道 德 教 育 和 管 理 , 加 强 环
境 建 设 和 行 业 信 用 体 系 建 设 , 培 育 以 人 为 本 、
诚 实 守 信 的 商 业 文 化 。 各 党 政 机 关 、 人 民 团
体 、 企 事 业 单 位 对 其 派 往 国 外 常 驻 人 员 或 组
团 出 访 人 员 , 做 好 行 前 的 文 明 礼 仪 教 育 培 训
工 作 , 使 他 们 熟 知 并 遵 守 《 指 南 》 的 基 本 要
求 。 各 驻 外 使 领 馆 、 驻 外 经 商 机 构 、 中 资 机
构 、 援 外 企 事 业 单 位 , 要 加 强 经 常 性 的 文 明
礼 仪 和 社 会 公 德 培 养 工 作 , 教 育 驻 外 人 员 率
先 垂 范 , 模 范 遵 守 《 指 南 》 , 自 觉 维 护 国 家
形 象 。 同 时 要 采 取 多 种 措 施 , 向 旅 外 、 驻 外
中 国 公 民 及 其 家 属 宣 传 《 指 南 》 , 教 育 和 敦
促 他 们 遵 守 驻 在 国 法 律 法 规 , 尊 重 旅 游 目 的
地 风 俗 习 惯 , 树 立 中 国 公 民 的 良 好 形 象 。
4、 建 立 提 升 公 民 旅 游 文 明 素 质 的 长 效 机
制 。 各 地 各 部 门 要 结 合 实 际 , 完 善 公 民 旅 游
文 明 素 质 教 育 长 效 机 制 。 建 立 健 全 包 括 出 境
行 前 培 训 、 行 中 督 促 、 行 后 总 结 等 在 内 的 一
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系 列 制 度 。 外 事 、 公 安 、 商 务 等 部 门 和 各 类
驻 外 机 构 、 中 资 机 构 , 要 把 《 指 南 》 和 《 公
约 》 的 相 关 要 求 体 现 到 日 常 管 理 和 工 作 实 践
中 , 逐 步 建 立 完 善 驻 外 人 员 文 明 行 为 教 育 和
管 理 办 法 , 将 驻 外 人 员 及 随 任 和 探 亲 家 属 的
遵 纪 守 法 、 社 会 公 德 水 平 等 情 况 , 纳 入 日 常
管 理 和 考 核 范 畴 。 各 级 旅 游 部 门 要 建 立 公 民
旅 游 文 明 教 育 考 核 制 度 , 对 旅 行 社 履 行 教 育
游 客 职 责 实 施 有 效 管 理 和 考 核 。 各 旅 行 社 要
坚 持 社 会 效 益 和 经 济 效 益 并 重 的 原 则 , 切 实
承 担 起 教 育 引 导 广 大 游 客 的 职 责 。 建 立 导 游
和 领 队 全 程 文 明 教 育 责 任 制 。 对 未 能 有 效 履
行 教 育 游 客 职 责 、 屡 屡 造 成 不 良 影 响 的 导 游
和 旅 行 社 要 进 行 批 评 教 育 和 责 令 整 改 。 各 地
各 部 门 要 将 旅 游 文 明 素 质 教 育 工 作 纳 入 职 业
道 德 培 训 计 划 和 精 神 文 明 建 设 工 作 目 标 管 理 。
要 修 订 完 善 市 民 公 约 、 乡 规 民 约 、 职 业 规 范
等 具 体 行 为 准 则 , 把 “ 八 荣 八 耻 ” 和 《 指
南》 、 《 公 约 》 的 基 本 要 求 渗 透 到 社 会 管 理
之 中 。
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5、 总 结 经 验 表 彰 先 进 。 中 央 文 明 办 、 国
家 旅 游 局 对 各 地 各 部 门 实 施 提 升 中 国 公 民 旅
游 文 明 素 质 行 动 计 划 的 情 况 , 特 别 是 《 指 南 》
和 《 公 约 》 的 落 实 执 行 情 况 进 行 暗 访 检 查 。
2008 年 底 , 中 央 文 明 办 、 国 家 旅 游 局 将 总 结 阶
段 性 工 作 成 果 , 制 定 规 范 性 文 件 和 制 度 , 表
彰 和 宣 传 一 批 先 进 典 型 , 推 动 公 民 旅 游 文 明
素 质 教 育 制 度 化 、 经 常 化 。
三 、 工 作 要 求
提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 , 是 一 项 直
接 面 向 广 大 公 民 的 教 育 实 践 活 动 , 涉 及 面 广 ,
要 求 很 高 。 各 地 各 部 门 要 把 实 施 “ 提 升 公 民
旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 ” 作 为 践 行 社 会 主 义
荣 辱 观 , 加 强 思 想 道 德 建 设 的 重 大 举 措 , 作
为 提 高 公 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 的 大 事 来 抓 ,
列 入 重 要 日 程 , 制 定 工 作 规 划 , 落 实 保 障 措
施 , 确 保 各 项 工 作 落 到 实 处 。 各 部 门 要 各 司
其 职 , 密 切 配 合 , 形 成 合 力 。 各 级 文 明 办 要
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在 文 明 委 的 高 度 重 视 和 领 导 下 , 切 实 履 行 组
织 协 调 职 责 , 牵 头 做 好 行 动 计 划 安 排 、 宣 传
动 员 、 组 织 部 署 、 检 查 督 促 等 工 作 。 旅 游 系
统 要 紧 密 结 合 诚 信 体 系 建 设 , 充 分 发 挥 窗 口
行 业 的 功 能 优 势 , 组 织 发 动 全 行 业 认 真 贯 彻
落 实 , 建 立 岗 位 责 任 制 , 明 确 工 作 目 标 和 计
划 , 确 保 各 项 措 施 到 位 。 外 交 、 外 事 、 公 安 、
商 务 、 海 关 、 建 设 、 教 育 、 交 通 、 民 航 、 铁
路 等 系 统 和 部 门 , 要 发 挥 各 自 优 势 , 履 行 各
自 职 责 , 结 合 管 理 和 服 务 工 作 实 际 , 认 真 做
好 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 的 各 项 工
作 , 推 动 活 动 全 面 深 入 开 展 。
中 央 文 明 办
国 家 旅 游 局
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2006 年 8 月 8 日