CONSTITUCIÓN Y LEGISLACION

AMBIENTAL

SEMANA 6
Gestión Ambiental y Descentralización
Fiscalización Ambiental
LOGROS

Al término de la sesión, el estudiante explica el procedimiento de

fiscalización ambiental, así como la descentralización de la
fiscalización, en base a lo explicado en clase, con criterio y análisis.
La fiscalización que se
quiere consolidar
 ¿QUE ES LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
Es la acción de control que realiza una entidad pública dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de un administrado,
sea este una persona natural o jurídica, de derecho privado o público.

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN

EN SENTIDO AMPLIO SENTIDO ESTRICTO
En sentido amplio, la fiscalización ambiental es Comprende la facultad de investigar la comisión
como un macroproceso que tiene como fin asegurar de posibles infracciones administrativas y la de
el cumplimiento de las obligaciones ambientales. imponer sanciones y medidas correctivas.

En sentido estricto, esta puede entenderse

como el poder que tiene el Estado para imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones
ambientales.

Fuente: Régimen Común de Fiscalización Ambiental

R.M N° 247-2013-MINAM
 ROL DEL OEFA

▪ Es un organismo público técnico

especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente.
▪ Se encarga de la fiscalización
ambiental y de asegurar el adecuado
equilibrio entre la inversión privada en
actividades económicas y la protección
ambiental.
▪ Es el ente Rector del Sistema
Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (Sinefa).
FUNCIONES DEL OEFA
 FUNCIONES DEL OEFA - SINEFA

SINEFA: MINAM + OEFA + EFAS

FUNCION NORMATIVA

FUNCION DE
SUPERVISIÓN A LAS EFAS

Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)

SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO A EFAS
DENUNCIAS AMBIENTALES
ORGANIZACIÓN DEL OEFA
ORGANIZACIÓN DEL OEFA
ESTRATEGIA DE LA FISCALIZACIÓN
 comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares para
FUNCION DE prevenir impactos ambientales y determinar presuntas
responsabilidades en caso se detecten incumplimientos a la normativa
EVALUACIÓN ambiental. Además, implica la identificación de pasivos ambientales del
Subsector Hidrocarburos.
• área de influencia de actividades
fiscalizables bajo la competencia.
• estado de la calidad ambiental antes del
inicio de las operaciones extractivas.
• época de estiaje y de avenida
• es participativa

Obj: contar con información sobre el estado de

los componentes ambientales claves, a fin de
evaluar tendencias, generar alertas y actuar
preventivamente.

• monitoreo y estudios técnicos

especializados
• determinar posibles fuentes de alteración
de los componentes ambientales
• áreas de actividades económicas
fiscalizables por el OEFA (etapa de
operación, cierre o abandono).
IDENTIFICACIÓN DE SITIOS IMPACTADOS POR
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

Ley N° 30321
Ley que crea el Fondo de Contingencia
para Remediación Ambiental

• S/. 50 000 000,00 (cincuenta millones y

00/100 nuevos soles) = MINEM (30 M) +
OEFA (20M).
• Cuencas de los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón (Departamento de
Loreto).
• Administración a cargo del FONAM.
Fondo Nacional del Ambiente
 FUNCION DE SUPERVISIÓN

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación,

así como de imponer medidas administrativas, con el propósito de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones de las empresas
administradas bajo su competencia establecidas en la regulación
ambiental.
FUNCION DE SUPERVISIÓN
 FUNCION DE SUPERVISIÓN
▪ Incumplimientos leves
▪ Incumplimientos trascendentes

▪ Determinar la competencia
▪ Identificar obligaciones ambientales
▪ Evaluar denuncias y supervisiones previas
▪ Coordinaciones logísticas
 DESARROLLO DE LA SUPERVISIÓN

▪ Identificación del supervisor

▪ Reunión de apertura: presentación de credenciales, programa de
supervisión, requerimiento documentario.
▪ Desarrollo de la supervisión: inspección de los componentes, monitoreo,
entrevistas, toma de pruebas.
▪ La supervisión puede ser registrada a través de herramientas
audiovisuales
▪ Identificación de incumplimientos (para que, de considerarlo pertinente, el
administrado los subsane u observe antes de la suscripción del acta).
▪ Verificación de medidas administrativas dictadas anteriormente.
▪ Culminación de la supervisión: revisión documentaria, reunión de cierre.
▪ Elaboración y firma del acta.
GARANTÍAS PARA EL ADMINISTRADO
• Las empresas pueden filmar las supervisiones.
• El supervisor debe consignar en el acta las observaciones que tuviese el
administrado.
• Las empresas tienen derecho a que se anote en el acta las subsanaciones
voluntarias que realicen en campo.
• El supervisor del OEFA no decide ni califica los hallazgos que registra en campo.
RESULTADO DE SUPERVISIONES
FUNCION DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

• La función fiscalizadora comprende la facultad de investigar la

comisión de posibles infracciones administrativas y la de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
ambientales.

Multas firmes impuestas por el

OEFA en el 2017 ascendieron al
monto de S/ 10 738 939,50 nuevos
soles.

https://www.oefa.gob.pe/videos/video-institucional-oefa
 CALCULO DE LA MULTA
Objetivo: desincentivar la comisión de incumplimientos de las obligaciones ambientales
del infractor (desincentivo específico) y de los demás administrados (desincentivo
general).
CALCULO DE LA MULTA
PROBABILIDAD DE DETECCIÓN
TIPOS DE INFRACCIONES IMPUESTAS POR EL
OEFA EN EL 2017
TIPIFICACIONES GENERALES APROBADAS POR EL OEFA

Resolución de Consejo Directivo Nº 042-2013-OEFA/CD

Publicada el 16 de octubre de 2013
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las
actividades económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA
TIPIFICACIONES TRANSVERSALES APROBADAS POR EL
OEFA
Resolución de Consejo Directivo Nº 045-2013-OEFA/CD
Publicada el 13 de noviembre de 2013
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP)
previstos para actividades económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA
TIPIFICACIONES TRANSVERSALES APROBADAS POR EL
OEFA

Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-OEFA/CD

Publicada el 20 de diciembre de 2013
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con los Instrumentos de Gestión Ambiental y el desarrollo de
actividades en zonas prohibidas, aplicables a los administrados que se
encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA

Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2018-OEFA/CD

Publicada el 15 de febrero de 2018
Tipifican infracciones administrativas y establecen escala de sanciones relacionadas
con los Instrumentos de Gestión Ambiental, y aplicables a los administrados que
se encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA
TIPIFICACIONES SECTORIALES APROBADAS POR EL
OEFA

Resolución de Consejo Directivo Nº 042-2015-OEFA/CD

Publicada el 16 de octubre de 2015
Tipifican infracciones administrativas y establecen escala de sanciones
aplicable a las actividades de Exploración Minera.
TIPIFICACIONES SECTORIALES APROBADAS POR EL
OEFA
Resolución de Consejo Directivo Nº 043-2015-OEFA/CD
Publicada el 16 de octubre de 2015
Tipifican infracciones administrativas y establecen escala de sanciones aplicable a las
actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero.
ACTIVIDADES BAJO EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL
OEFA
ACTIVIDADES BAJO EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL
OEFA

Al 2020:
MVCS
MTC
MINDEF
MINCETUR
CADENA DE VALOR DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Material Bibliográfico:

• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL OEFA, APROBADO MEDIANTE D.S. N°

013-2017-MINAM EL 22 DE DICIEMBRE DEL 2017.
• RÉGIMEN COMÚN DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL R.M N° 247-2013-MINAM
• PLANEFA 2017 – 2018
• MEMORIA INSTITUCIONAL DEL OEFA 2017

Material de Lectura:

• LEY 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• LEY 29325. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
• LEY 30011. LEY QUE MODIFICA LA LEY 29325
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 027-2017-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 042-2013-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 045-2013-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N° 049-2013-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 006-2018-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 042-2015-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 043-2015-OEFA/CD
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 005-2017-OEFA/CD – Reglamento de Supervisión
• RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 018-2017-OEFA/CD - Incorporación del Art. 22 al 31
del Reglamento de Supervisión
En grupos de trabajo, buscar información o casos
donde se haya realizado una fiscalización ambiental
(mínimo 3 casos por grupo) y describir las multas
que se aplicaron , por otro lado mostrar un caso de
incentivos dados por OEFA. luego plasmar la
información en un organizador visual.