igt )11) CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

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CONTRALORÍA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
Pela OIDAI>o y kvEN uSo UNIDAD JURÍDICA
DE 1)DS RE(1.505 Pi7114(05

UJ. N° 208/18 RECURRENTE SE VERÁ AMPARADA

REFS. N" 113.744/17 • POR EL PRINCIPIO DE CONFIANZA
ERR 113.814/17 LEGÍTIMA EN EL EVENTO DE VERIFI-
CARSE SU DESIGNACIÓN A CON-
TRATA EN EL PERIODO QUE INDICA,
LO QUE DEBERÁ INFORMAR LA MU-
NICIPALIDAD DE O'HIGGINS.
CONTRA_ORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGIÓN 11

09 FEB 2018 N° 435

COYHAIQUE, 1#51111
21120180209435

Se han dirigido a esta Contraloría

Regional doña Lorena Molina Mansilla, concejal de la Municipalidad de O'Higgins y
doña Jessica Loreto SáncheZ Paillán, docente dependiente de esa entidad edilicia,
para reclamar en contra de la determinación de la institución comunal de no renovar
la contratación de esta última para el año 2018, contraviniendo, en su opinión, el
dictamen N° 85.700, de 2016, de este Organismo Fiscalizador.

Requerido su informe, el citado

municipio señala, en síntesis, que la relación laboral de la interesada cesó en virtud
de lo dispuesto en el artículo 79 de la ley N° 19.070.

En primer lugar, es del caso anotar que

la precitada disposición se encuentra contenida en el Título V, "Del contrato de los
profesionales de la educación en el sector particular" de la ley N° 19.070, el que no
resulta aplicable en la especie.

Precisado lo que antecede corresponde

tener presente que el artículo 25, inciso primero, de la ley N° 19.070 previene que
los educadores se incorporan a una dotación docente como titulares o contratados,
teniendo esta última calidad -en lo que importa-, aquellos que desempeñan labores
transitorias, las que se definen en el inciso primero del artículo 70 del decreto
N° 453, de 1991, del Ministerio de Educación -reglamento de la ley citada-, como
las que requieren el nombramiento de un pedagogo solo por un determinado
período, mientras se designe a un titular o sean necesarios sus servicios.

AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE O'HIGGINS
VILLA O'HIGGINS

DISTRIBUCIÓN:
- Señora Jessica Loreto Sánchez Paillan (jessicasanchezpaillan@gmail.com ).
- Señora Concejal Lorena Molina Mansilla (lorenamolina73@yahoo.com.ar).

Obispo Vielmo 275 — Coyhaique / Mesa central: (+56) 2 3240 4200 / www.contraloria.c1/ aysen@contraloria.cl
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En este contexto, el dictamen N° 37.403,

de 2017, entre otros, precisó que tales vínculos transitorios no pueden exceder el
respectivo año laboral docente, esto es, según lo define el artículo 9° de la ley
N° 19.070, el período comprendido entre el primer día hábil del mes en que se inicia
el año escolar y el último del mes inmediatamente anterior a aquel en que comienza
el año escolar siguiente -lapso que se extiende, generalmente, desde el 1 de marzo
al 28 o 29 de febrero de la posterior anualidad-, data en la cual opera la causal de
expiración de funciones contemplada en la letra d) del artículo 72 del mismo texto
legal, vale decir, el término del período por el cual se efectuó el contrato.

Luego, en lo que respecta a si concurren

los requisitos para que la interesada se encuentre amparada por el principio de
confianza legítima, es menester señalar que el dictamen N° 22.766, de 2016, ha
resuelto que la práctica que la origina está configurada por una vinculación laboral
cuya extensión ha alcanzado al menos dos renovaciones anuales, de manera tal
que para adoptar una determinación diversa es menester, al amparo del referido
principio, que la autoridad municipal emita un acto administrativo, que explicite los
fundamentos que avalan tal decisión.

Ahora bien, consta en los antecedentes

tenidos a la vista, como en el Sistema de Información y Control del Personal de la
Administración del Estado, SIAPER, que mantiene esta Entidad Fiscalizadora, que
la señora Sánchez Paillán se habría desempeñado de manera ininterrumpida en
calidad de contratada para la Municipalidad de O'Higgins desde el 2 de marzo de
2015 en virtud de sucesivas renovaciones, siendo la última aquella sancionada a
través del decreto alcaldicio N° 72, de 2017, a partir del 1 de marzo de 2017 y hasta
el 28 de febrero de 2018.

Siendo así, el dictamen N° 85.700, de

2016 -que imparte instrucciones y establece criterios complementarios para la
aplicación de sus similares NOS 22.766 y 23.518, ambos de 2016, de este origen-,
ha resuelto, en lo substancial, que corresponde a la autoridad la emisión del acto
administrativo que contenga la decisión formal de no renovar el vínculo funcionarial,
el que, además, debe desarrollar el razonamiento y la expresión de los hechos y
fundamentos de derecho en que se sustenta, pudiendo servir para tales fines, entre
otros, la reducción de la dotación docente, - conforme a lo prescrito én la ley
N° 19.070.

En este sentido, el instructivo en

comento concluye, sobre la base de lo ordenado en las normas que cita, que la
facultad de prorrogar una contrata debe ser ejercida con al menos treinta días de
anticipación al vencimiento del plazo de la designación.

En efecto, conforme ha sido precisado

en el citado dictamen N° 37.403, de 2017, cuando se haya generado en el docente
la confianza legítima de que será prorrogada o renovada su designación como
contratado, el decreto alcaldicio que materialice la no renovación del vínculo, o
resuelva prorrogarlo por un lapso menor a un año, deberá dictarse y notificarse con

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treinta días de anticipación al inicio del año escolar de que se trate, acorde con el
concepto que otorga el citado artículo 9° de la ley N° 19.070 -lo que resulta
armónico, por lo demás, con el Código del Trabajo, aplicable supletoriamente en la
materia de conformidad con el artículo 71 de la ley N° 19.070-.

Precisado lo que antecede, cabe

expresar que de la documentación que sé ha tenido a la vista, no consta que se
hubiere emitido un acto administrativo fundado que disponga la no renovación del
vínculo de la interesada para el año 2018 ni que, existiendo aquel, haya sido
notificado dentro del plazo señalado en el párrafo precedente.

Sin perjuicio de lo anterior, resulta

forzoso señalar que no ha sido puesto a disposición de esta Entidad de Control el
acto administrativo que habría dispuesto la contratación de la reclamante por el
periodo comprendido entre el 1 de marzo de 2016 y el 28 de febrero de 2017, que
correspondería al decreto alcaldicio N° 56, de 2016, de la Municipalidad de
O'Higgins, siendo del caso agregar que no consta que dicho acto administrativo
haya sido registrado en la plataforma SIAPER.

En este orden de consideraciones, cabe

concluir que de verificarse la existencia de la mencionada contratación, la ocurrente
se verá amparada por el principio en comento.

En efecto, de constatarse lo anterior, la

Municipalidad de O'Higgins deberá disponer la renovación del vínculo con la señora
Sánchez Paillán para el año 2018 en los mismos términos de su última contratación,
debiendo informar a esta Contraloría Regional dentro del plazo de quince días
hábiles administrativos, contados desde la recepción del presente oficio.

Saluda atentamente a Ud.,

RICARDO HEVIAKALUF
Abogado
Contralor Regional de Aysén
del General Carlos 'ballet del Campo
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