Paraná, 15 de Julio de 2020.

SEÑORA PRESIDENTA DEL

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA
MUNICIPALIDAD DE PARANÁ
CRA. ANDREA S. ZOFF.

Su Despacho:

Por la presente, los y las Concejales: Sergio Daniel

Granetto, Fernanda Facello Gerez, Sergio Edgardo Elizar, Luisina Minni, Sergio David
Cáceres, Marta Susana Farías, Claro Ramón Nuñez, y Ana Florencia Ruberto,- Bloque
Creer Entre Ríos-, nos dirigirnos a Usted con el objeto de poner a consideración del
Honorable Concejo Deliberante, el Proyecto de Ordenanza de nuestra autoría, por
medio del cual se propicia considerar la situación de terrenos lindantes al paseo del
Patito Sirirí en zona del Parque Urquiza, de acuerdo a los fundamentos que se
expresan en el mismo.

Sin más, le saludamos con atenta consideración.

 FUNDAMENTOS:

La noticia sobre la posible venta de terrenos lindantes al tradicional paseo del

“Patito Sirirí”, en la zona cercana o perteneciente al Parque Urquiza, ha recorrido
diversos medios periodísticos locales en los últimos días, y ha suscitado inquietud y
preocupación en buena parte de la ciudadanía paranaense, así como de diversas
entidades vecinales y territoriales.

Entre las inquietudes se observa el planteo de dudas sobre el origen de la

titularidad del dominio por parte de particulares sobre dichos terrenos, en un espacio
sensible a todos los paranaenses. Asimismo, y de confirmarse que se trate de predios de
dominio privado, despierta preocupación el destino y uso que se pudiera dar
eventualmente por parte de tales particulares a estos predios, y el impacto ambiental y
urbano que ello podría generar en ese lugar.

No es menor señalar que se trata de espacios hoy “verdes” y arbolados, y sobre

los cuales la ciudadanía ha venido haciendo un uso público, como parte del área de
esparcimiento y recreación del borde costero, lo que explica qué en el imaginario
colectivo de una parte de la ciudadanía, estos espacios sean considerados como parte del
Parque Urquiza.

También debe traerse en análisis que el Parque Urquiza fue declarado Área
Natural Protegida – subtipo Paisaje Protegido- por la Ordenanza N° 7.961 del año
1997.

Por otra parte, es de considerar que una significativa porción de los terrenos que
se sugieren estarían en venta forman parte del “Área de la Costa” según define el
artículo 189º de la Ordenanza N° 8.563 - Código Urbano de la Ciudad de Paraná, en el
cual al establecer el carácter del área define que “se identifica como integrante del
Borde Costero del río y la intervención en él exige la realización de estudios
particularizados para el desarrollo de los distintos sectores que la componen y para la
implantación de usos”. Igual consideración merece el mismo artículo del Código
Urbano, al definir en la “subdivisión del suelo - tejido urbano - usos” del Área de la
Costa que “las nuevas subdivisiones, construcciones e implantación de nuevos usos
serán considerados por la Comisión Asesora del Código Urbano, previamente a la
resolución del Departamento Ejecutivo Municipal”.

Atento a lo expuesto, cabe destacar que el análisis que efectúa el Estado sobre
las propuestas de subdivisiones de tierra, construcciones y usos sobre las fracciones en
cuestión, lejos de colisionar con el derecho constitucional a la propiedad implican el
ejercicio de potestades administrativas que le son inherentes, orientadas a una
planificación urbana sustentable y un ordenamiento territorial que beneficie a la
comunidad paranaense en su conjunto.
 En línea con todo lo señalado, tampoco se debe desconocer que hace no mucho
tiempo, el Estado se ha visto obligado a invertir importantes cantidades de recursos
públicos en obras destinadas a evitar el deslizamiento de las barrancas adyacentes, a raíz
de estar en serio riesgo la estabilidad de todo el sector. Ello ha implicado sin duda una
valorización del lugar, pero también implica tener presente que toda intervención de
particulares en espacios cercanos puede generar consecuencias de carácter ruinoso tanto
para las edificaciones cercanas como para el espacio público. En ese caso, cabe
preguntarse quién correrá con los gastos que demandarían las obras para mitigar o
corregir esos efectos no deseados, los qué de producirse, serán seguramente de
envergadura.

El valor paisajístico del área, particularmente el aspecto de las visuales al río,

constituye una de las razones que explican el porqué del valor que siente la ciudadanía,
y cualquier visitante que se llegue a conocer nuestra ciudad, por este tipo de espacios.
Para comprenderlo primero tenemos que entender la peculiaridad de la situación que
ofrece el paisaje en el borde costero de Paraná. Normalmente la geografía de las áreas
inundables y de “bañados” tiene como condición necesaria un relieve con predominio
de llanos y bajos. Justamente, esta condición sumada a la presencia de abundante agua,
entre otros factores, es indispensable para dar origen al carácter inundable o de
“bañados”, condición que hace de estos hermosos paisajes muy difícil, por no decir
imposible, de obtener visuales amplias o la posibilidad de ser contemplados
naturalmente desde la altura. Entrar en consciencia de dicha condición nos permite
dimensionar la situación absolutamente inusual, incluso a nivel continental, que
acontece sobre el borde costero de nuestra ciudad. Situación con origen en eventos
geológicos particulares que no vamos a abundar, y que nos brinda como resultado una
barranca con espacios que se presentan como una suerte de “balcón natural” sobre los
bajos y bañados tan imponentes y distintivos del río Paraná.

Dicha característica paisajística extraordinaria que poseemos en nuestro borde

costero, posible de experimentar al visitar el Parque Urquiza, el “Patito Sirirí”, como así
también los terrenos verdes abiertos objetos del presente proyecto de ordenanza, amerita
un indudable tratamiento especial. En ningún sentido pueden obviarse de considerar los
aspectos relacionados al valor paisajístico y turístico de la zona, las visuales sobre el río
y, por ende, los criterios de construcción que debe tenerse presente a los fines de cuidar
estos valores únicos y característicos de nuestro paisaje.

Así también, es menester desarrollar una mirada dinámica sobre la evolución del
territorio y el uso de los espacios a lo largo del tiempo, en línea con nuevas tendencias,
paradigmas y con el crecimiento mismo de la ciudad. Eso implica probablemente que
predios y espacios que hace unas décadas no eran valorados sustantivamente, hoy
ameriten ser reconsiderados y valorados de manera distinta. Es decir, no se trata de
definiciones inmutables y que no puedan ser motivo de revisión y análisis constante, en
procura del interés general de la ciudadanía paranaense.
 Por todo lo expuesto, desde el Bloque Justicialista Creer consideramos que
resulta oportuno promover el presente proyecto de ordenanza, dando lugar al debate, el
cual pretende echar luz sobre este espacio tan caro al sentimiento de todos quienes
formamos parte de la comunidad de Paraná.

En ese sentido, la propuesta implica realizar un estudio pormenorizado sobre los

dominios de estos espacios, suspender todo trámite que implique modificar el actual
estado de los mismos, y al mismo tiempo, desarrollar un análisis de las alternativas
posibles en torno al destino y uso de este sector.
 Por ello:

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE

PARANÁ, SANCIONA CON FUERZA DE
ORDENANZA:

ARTÍCULO 1°: Dispónese que a través de las áreas competentes del Departamento
Ejecutivo Municipal, se proceda a realizar un informe que contendrá una revisión
histórica hasta la actualidad, de todos los trámites y actos administrativos que surjan de
los archivos del Municipio y sus áreas intervinientes, así como antecedentes obrantes en
los organismos provinciales competentes, de dos terrenos en las inmediaciones y/o
pertenecientes al Parque Urquiza, siendo uno de los terrenos definido por el polígono
que forman las calles Gregoria Matorras de San Martín, Manuel Alberti y De la Torre y
Vera; y el segundo terreno por todo aquel libre de construcción a la fecha que tiene
como límite “oeste” y/o “sur” la ya mencionada calle De la Torre y Vera. El informe
sobre las parcelas que conforman dichos espacios, deberá contener el análisis de
titularidad registral (estudio de título), antecedentes registrales y notariales, catastrales,
gravámenes, restricciones al dominio y aspectos tributarios. De la misma forma deberá
señalar el estado de todos los trámites administrativos en relación a los mismos, tanto en
los organismos municipales como provinciales pertinentes. El informe completo deberá
girarse a la Comisión Evaluadora que indica el artículo 3°, dentro del plazo de treinta
(30) días hábiles.

ARTÍCULO 2°: Suspéndase por un plazo de 180 días el inicio o prosecución de todo
permiso, habilitación, o cualquier otro trámite administrativo o actividad que pudiera
producir cambios en el uso actual o estado de los terrenos mencionados en el artículo
anterior. De la misma manera, suspéndanse por el mismo plazo lo establecido por las
disposiciones del Código urbano – Ordenanza N° 8.563-, el Código de Edificación –
Ordenanza N° 9.888-, y toda otra normativa concordante, exclusivamente en relación al
espacio referenciado en el artículo 1°.

ARTÍCULO 3°: Confórmese una Comisión Evaluadora abocada al estudio y

tratamiento del espacio indicado en el artículo 1°, con el fin de analizar y proponer
definiciones y/o alternativas respecto de su posible destino y uso. Dicha Comisión
Evaluadora estará conformada por representantes de todos los bloques políticos que
integran el Honorable Concejo Deliberante. La Comisión podrá requerir la opinión de
representantes de las áreas técnicas del Municipio y de los organismos competentes en
la materia, así como de instituciones y actores pertinentes e interesados en la cuestión.

La Comisión Evaluadora, igualmente, podrá requerir el aporte de informes y

documentación relativa a la titularidad y derechos de propiedad en general de los
terrenos mencionados en el artículo 1° a organismos públicos y personas físicas y
jurídicas. Asimismo, dicha Comisión recepcionará en forma escrita todas las propuestas
que la comunidad en general quiera presentar sobre el tema que motiva su
conformación.

ARTÍCULO 4°: Comuníquese a los Colegios Profesionales vinculados al tráfico

inmobiliario, al Registro de la Propiedad Inmueble del Departamento Paraná, y a la
Dirección de Catastro, dependiente de la Administradora Tributaria de Entre Ríos.

ARTÍCULO 5º: De forma.-