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STAGE
EFFECTUE A LA COMMUNE URBAINE DE TAZA
REMERCIEMENTS
Introduction
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Le présent rapport est le fruit d'un stage pratique effectué à la lumière de la
formation que nous offre FSJES dans le cadre d'un cycle de formation
Licence Professionnelle « Administration et Gestion des Collectivités
Locales ». Il couronne une période d’an durant laquelle nous avons tiré
profit de la qualité des connaissances théoriques offertes par ses
enseignants.
Bref, le stage de formation est l’un des meilleurs moyens qui permet de
surmonter les grandes difficultés qui entravent le passage au monde du
travail et d’affranchir le premier pas vers plus des acquis sur le plan
professionnel. Il nous a permis de concrétiser les compétences acquises afin
de perfectionner nos capacités et nos connaissances théoriques et
humaines au sein d’une organisation publique voire une collectivité locale.
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Partie I :
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La commune est une collectivité territoriale de droit public dotée de la personnalité
morale et de l’autonomie financière. On en distingue : commune urbaine et commune
rurale. Elle est créée et peut être supprimée par décret.
Les collectivités locales au Maroc reposent sur un système complexe dans lequel
les régions et les préfectures ou provinces — respectivement à dominante urbaine ou
rurale — concernent aussi bien la décentralisation que la déconcentration ; elles
constituent donc des « niveaux de dédoublement fonctionnel »1.
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Les compétences de la région :
Elaborer le plan de développement économique et social de la Région;
Elaborer un schéma régional d’aménagement du territoire;
Engager les actions nécessaires à la promotion des investissements privés;
Engager les actions nécessaires à la promotion des activités sportives et
socioculturelles;
Adopter toutes mesures en matière de formation professionnelle….
La préfecture :
Les préfectures sont des collectivités territoriales dotées de la personnalité morale et de
l'autonomie financière. Les affaires de la collectivité préfectorale sont gérées par un
conseil élu, dont la durée du mandat et les conditions d'élection sont prévues par les
dispositions de la loi formant code électoral.
La commune :
Les communes sont des collectivités territoriales de droit public, dotées de la
personnalité morale et de l’autonomie financière. Elles sont divisées en communes
urbaines et en communes rurales. «La charte communale»
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Les compétences de la commune:
Arrêter le plan de développement communal;
Décider des mesures à prendre pour assurer le développement économique, social et
culturel de la commune.
Décider de la création et de la gestion des services publics communaux
Veiller au respect des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire;
Engager toutes actions de coopération et de partenariat ……
Evolution de la décentralisation :
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Création d’une nouvelle collectivité locale : la Région.
1999-2006 : Deuxième Réforme de la Décentralisation:
Nouvelles chartes communale, préfectorale et provinciale :
É largissement et clarification des compétences des conseils et des présidents;
Amélioration du statut de l’Elu;
Mode de scrutin (uninominal et liste);
Mandat du président porté à 6 ans;
Pouvoir étendu en matière de gestion de ressources humaines;
Rô le important des communes dans le développement social;
Retour à l’unité de la ville et création des arrondissements.
Renforcement des possibilités d’emprunt :
Consolidation du FEC (restructuration et capitalisation)
2006 - 2010: Troisième Réforme de la Décentralisation :
Révision de la charte communale :
Amélioration du statut de l’élu
Amélioration de la gouvernance des assemblées
Renforcement des outils de partenariat (SDL, groupement de CT, gestion
déféquée……)
Réforme de l’organisation financière :
Réaménagement du contrô le et amélioration des règles budgétaires
Simplification des procédures
Réforme de la fiscalité locale :
Renforcement du pouvoir fiscal des élus
Modernisation du dispositif fiscal.
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La commune urbaine de Taza est gérée par un conseil municipal qui est composé de 39
élus présidés par MR HAMID KOUSKOUS et 9 vices président.
Il se réunit quatre fois en séances ouvertes au public, pour prend toutes les décisions
concernant la vie de la commune suivant un ordre du jour désigné par le bureau et
préparé par les commissions concernées conformément à la charte communale.
Le président :
Le président est élu parmi les membres du conseil avec les vices président, il est
l’autorité exécutive du conseil, il exerce également des pouvoirs qui lui sont attribués
par la loi notamment le domaine de la police administrative, il est également officier
d’état civil le président en conséquence l’autorité centrale de la commune, il gère ses
affaires.
Secrétariat général :
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En application des articles 16 et 17 du décret N° : 2-77-738 du 27 septembre 1977 le
secrétariat général coordonne les travaux de tous les services de la commune et assure
l’exécution des décisions du Président de la commune et s’occupe de créer une
dynamique dans le travail de l’administration. Celui-ci est nommé parmi les
fonctionnaires de l’état ou de la commune par décision du président éprouvée par le
ministre de l’intérieur.
Secrétariat du conseil :
Le conseil communal élié parmi ses membres sachant lire et écrire en dehors du bureau
(vice-président) en scrutin secret et à la majorité relative des membres en exercice, un
secrétaire chargé de la réduction et de la conservation des procès-verbaux. Le conseil
élit également adjoint qui remplacera le secrétaire en cas d’absence ou empêchement.
Le conseil se réunie en quatre sessions ordinaires chaque année (février, avril, juillet,
octobre) comme il peut se réunir en cas urgent en session extraordinaire. Le service
secrétariat conseil est chargé de la rédaction, conservation des P.V concernant les
délibérations du conseil, des commissions et des activités du conseil en général.
Bureau d’ordre :
La police administrative :
Police administrative c’est l’ensemble des actions de l’administration qui ont pour but
d’assurer le maintien de l’ordre public pour une réglementation des activités des
individus, le président des collectivités local exerce en effet, leurs attributions (article 50
de la charte communal) sous le contrô le de l’autorité supérieure par voie d’arrêtés
réglementaires et par des mesures individuelles : (injonction, dépenses,
autorisations).les arrêtés réglementaires sont soumis au visa du ministère de l’intérieur
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ou de son délégué. Ce contrô le la tutelle permettra de résoudre les conflits qui n’auraient
pu l’être localement et d’homogénéiser l’application pratique de l’article de la charte
communal.
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2EME PARTIE : SERVICE DES MARCHES
I. Dispositions générales
1. Marché :
Contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un maître d'ouvrage et, d'autre part, une
personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services ayant pour objet l'exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la
réalisation de prestations de services
Fixent les clauses propres à chaque marché et comportent la référence aux textes
généraux applicables et l'indication des articles des cahiers des prescriptions communes
et, le cas échéant, de ceux des cahiers des clauses administratives générales auxquels il
est éventuellement dérogé en vertu des dispositions desdits cahiers.
Acte par lequel le concurrent s'engage à réaliser les prestations objet du marché
conformément aux conditions prévues aux cahiers des charges et moyennant un prix
qu'il propose. Il est établi en un seul exemplaire sur ou d'après un imprimé dont le
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modèle est fixé par décision du Premier ministre pris après avis de la commission des
marchés.
Document qui fait apparaître, pour chacun des prix du bordereau, ou seulement pour
ceux d'entre eux désignés dans le cahier des prescriptions spéciales, les quantités et
le montant des matériaux et fournitures, de la main-d’œuvre, des frais de
fonctionnement du matériel, des frais généraux, taxes et marges ; ce document n'a pas
de valeur contractuelle sauf disposition contraire prévue dans le marché ;
2.4. Prestations :
Document qui, pour un marché à prix unitaires, contient une décomposition des
prestations à exécuter par poste et indique, pour chaque poste, la quantité présumée et
le prix unitaire correspondant du bordereau des prix
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3.2.3. Elaboration du règlement de consultation
Le règlement de consultation est un document qui regroupe des articles définissant les
conditions requises des concurrents et les informant sur les pièces à fournir.
L’appel d’offre peut être soit restreint, soit ouvert, mais le plus courant et l’ouvert.
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La publication doit se faire sur, au moins, deux journaux à diffusion nationale (un arabe,
et un autre français) et sur le portail des marchés publics (l’avis et le CPS). Il est à
préciser que les avis doivent être publiés 21 jours fermes avant la séance d’ouverture
des plis.
Il est à noter que si la publication ne respecte pas le délai de 21 jours avant l’ouverture
des plis, l’appel d’offre s’annule en attendant de relancer un nouvel appel d’offre.
Les concurrents se présentent au service des marchés pour récupérer une copie du CPS.
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Le service des marchés reçoit les plis des concurrents soit :
La fiche de dépouillement illustre la liste des concurrents, avec les pièces fournies, ainsi
que le montant de l’acte d’engagement et les observations de la commission.
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Le procès-verbal reflétant:
3.6.1. Saisi des prix proposés par chaque concurrent et l’évaluation des offres
Le service des marchés saisi les prix des offres des concurrents sur l’application qui fait
apparaître des prix excessifs et prix bas.
L’application trie les prix et distingue ceux bas (inférieur à 25% de la moyenne
arithmétique de l’estimation du maître d’ouvrage) de ceux excessifs (supérieur à 25%
de la moyenne arithmétique de l’estimation du maître d’ouvrage).
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