SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

CRISTIAN DAVID ALTAMAR NAVARRO

EDWIN ALFONSO MOVILLA GUETTE

LUIS FERNANDO PONCE MÉNDEZ

DOCENTE

LIC. MANUEL TORRES

UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

FACULTAD DE ARQUITECTURA

URBANISMO V

BARRANQUILLA

2020 – 1
1 Competencias, principios rectores.

Como principios rectores del ejercicio de la competencia, los municipio deben ejercer las

competencias que le son otorgadas por la constitución y la ley, teniendo en cuenta los principios

especificados en las leyes que las guían; como lo son, la ley orgánica de ordenamiento territorial

y la ley de distribución de recursos y competencias, las cuales tienen una particular relación con

nueve (9) principios que se dan a relucir, como son:

Coordinación; donde se especifica que todas la competencias y responsabilidades que se

ejercen las autoridades municipales, tienen que concordar con las de las distintas entidades

estatales de diversos niveles.

Concurrencia; todas estas entidades estatales de diversos niveles junto con los

municipios, deben actuar de manera similar ya que tienen competencias en común, lo que les

permite trabajar en conjunto para llegar a cumplir el fin por el cual surgieron.

Subsidiariedad; este principio se da, en el momento en que las entidades de menor

desarrollo económico-social, demuestren imposibilidad de ejercer sus competencias, contando

con el apoyo de la nación, entidades territoriales y los esquemas de integración laboral de manera

transitoria y parcial.

Complementariedad; los municipios al hacer usos de mecanismo de asociación,

confinación y/o convenios, pueden complementar o perfeccionar sus respectivas prestaciones de

servicios a cargo y desarrollo de proyectos locales.

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 Eficiencia; al momento en que se llevan a cabo la utilización de los recursos públicos y

las diferentes inversiones que se dan en el territorio, el municipio garantiza beneficios sociales

económicos y ambientales.

Responsabilidad y Transparencia; en estos dos principios se tiene en cuenta por parte de

la responsabilidad, que los municipios asuman las competencias a su cargo, pronosticando

aquellos recursos necesarios, para no comprometer las sostenibilidad financiera de su entidad

territorial. Por parte de la transparencia se deben de tener en cuenta a los ciudadanos en todas las

actuaciones en las que se desarrollen ejercicios de planeación, ejecución y rendición final de

cuentas, como principio de responsabilidad política y administrativa con el fin de evitar actos de

corrupción relacionados con el presupuesto y contratación estatal.

Participación; para que este principio se lleve a cabo, se debe realizar por parte de las

autoridades municipales la garantía de acceso a los ciudadanos a lo público, a través de los

métodos de concertación y cooperación, para que así, estos tengan de manera activa voz en las

decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y libertades políticas.

Sostenibilidad; en este principio lo que se busca por parte del municipio como entidad

territorial, es dar a la población las adecuadas condiciones de vida, de esta manera se

implementarán actuaciones en las cuales se ven reflejadas la equidad social y la mejoría de la

sostenibilidad social, así mismo suministrar el acceso equitativo de los habitantes de su territorio,

a las oportunidades y beneficios de desarrollo tratando de minimizar las diferencias, donde se ve

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a lo rural como punto focal de este principio, para así promover la preservación y conservación

de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Asociatividad; el objetivo principal de este principio, es lograr economías de escalas,

generar sinergias y alianzas competitivas, las cuales se lograrán siempre y cuando las autoridades

municipales motiven la formación de asociaciones entre entidades territoriales e instancias de

integración territorial. De tal manera que el desarrollo rural se promoverá a través de contratos,

plan y alianzas público-privadas.

Economía y Buen Gobierno; con este principio la auto sostenibilidad económica y el

buen gobierno son garantías que brindará el municipio, donde este se inclinara a la

profesionalización de su administración, que gestionará todos los aspectos y funcionamientos

que privilegian la reducción en gastos por parte de la economía y se distingue el buen gobierno,

en su determinación y distintivas acciones administrativas. Este principio y algunos más en

específico, contarán con la ayuda de la ESAP (escuela superior de administración pública) en la

que esta será de ayuda en la identificación de necesidades y en la determinación de buenas

prácticas administrativas. De igual manera la ESAP participará en la gestión, promoción,

difusión, desarrollo e implementación de políticas públicas de buen gobierno y competitividad en

los entes territoriales, siendo un apoyo para el gobierno al momento de dar la mano en el

desarrollo de estos aspectos mencionados anteriormente.

2.Funciones de los municipios

Todos estos principios, al verse en desarrollo dentro de los municipios, logran dar

organización a la hora de ejecutar los municipios todas sus actividades pertinentes como ente

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administrativo, con el fin de dar mejores oportunidades a la población, donde se trata de mitigar

las diferencias sociales de manera participativa, del mismo modo implementado políticas donde

se salvaguarde el medio ambiente desde los ámbitos de preservación y conservación de la

biodiversidad que se desenvuelve en muchos de los municipios del territorio nacional, así

brindando mejores servicios ecosistémicos.

Teniendo claro que el ​municipio es, al mismo tiempo, una división territorial y

una entidad administrativa de​ ​nivel local, constituida por territorio, población y poderes públicos.

En este sentido, es un ente organizativo dentro del Estado que goza autonomía gubernamental y

administrativa​, tiene que responder a diferentes funciones las cuales son estipuladas por la

presente ley, donde se ve obligado a administrar y elaborar una serie de metodologías para llevar

a cabo su función, donde al elaborar sus planes de desarrollo municipal,, estos deben estar

relacionados con el plan de desarrollo territorial, los cuales buscan implementar estrategias y

políticas dirigidas al respeto y garantías de los derechos humanos y del derecho internacional

humanitario, sin hacer a un lado a los resguardos indígenas, de tal manera que se inculquen las

visiones de minorías étnicas y de los grupos de población vulnerables presentes en el territorio.

Al buscar los municipios fomentar el desarrollo, estos proponen llevar a cabo la

construcción de obras que demande el progreso municipal. Trabajando de la mano con planes en

el cual se refleje la seguridad ciudadana, que se llevan en coordinación con las autoridades

locales como es la policía nacional que busca provocar la convivencia entre los habitantes.

El desarrollo de la cultura es una de las prioridades que tienen los municipios, la cual

busca la participación comunitaria, donde todos los recursos públicos generados y a su vez

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invertidos en las actividades culturales serán vistos como un gasto público social, de igual

manera los municipios deben dar solución a necesidades básicas, de las cuales carecen cierta

parte de la población de los municipios, en la cual se da un énfasis especial en los niños,

adolescentes, el adulto mayor, personas en condición de discapacidad y mujeres cabeza de hogar,

brindándoles protección constitucional, sin dejar de lado a la población víctima del

desplazamiento forzado, trabajando con los cuatro primeros principios de los cuales se apoya

esta ley.

Es de total responsabilidad de los municipios acoger planes de ordenamientos territoriales

donde estos dictan las distribuciones y usos del suelo en áreas urbanas, de expansión y rurales

trabajando de la mano con la UPRA (unidad de planificación de tierras rurales y usos

agropecuarios) para obtener el ordenamiento y uso eficiente del suelo rural; todos los planes de

ordenamiento territorial deben ser presentados cada 12 años al consejo municipal para que se les

de su revisión pertinente y vuelva entrar en vigencia.

Al incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y producción

limpia, en los planes municipales de desarrollo con el fin de optimizar y velar por el adecuado

manejo de los recursos naturales y del ambiente de conformidad con la ley. De tal manera se

suministra y garantiza el servicio de agua potable y saneamiento básico a la población trabajando

de la mano con la normativa en uso de servicios públicos domiciliarios.

Entrando en contexto con la parte de infraestructura urbana es de total responsabilidad la

construcción y el mantenimiento de aquellas vías urbanas y rurales que se encuentren en la

dependencia del municipio, pero aquellas vías urbanas que se encuentren jerarquizadas como

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vías nacionales y aquellas que sean de jerarquización departamental quedarán a cargo de la

nación; así mismo los equipamientos de carácter recreativo y de ocio serán entregados en

términos de contrato de comodato o en cualquiera sea la forma de administración de estos, no se

podrá instaurar algún tipo de cobro o arrendamiento, para el acceso a ellos; solamente en el caso

donde se lleven a cabo espectáculos públicos.

Teniendo en cuenta ya, todas aquellas misiones que deben visualizar los municipios para

dar su mayor desempeño como ente administrativo y territorial donde se acogen muchos

aspectos desde la parte social, económica, ambiental, desarrollo e infraestructura, cabe a recalcar

que todos los municipios no cuentan con las mismas características, de tal forma que estos así

mismo se les da una categorización, donde se diferencian uno de otros por esta categorización

dependiendo de ciertas particularidades que poseen, ya sea, desde el punto de vista geográfico, la

densidad de su población, el impacto que generan con su economía a nivel nacional y con sus

ingresos corrientes de libre destinación.

3. Categorías de los municipios.

Entrando en materia con las categorizaciones de municipios, encontramos que se dan por

grupos, donde el primer grupo se reconoce como el de los grandes municipios, desglosándolos en

categorías especial y primera categoría, un claro ejemplo de estas categorizaciones encontramos

al municipio de barranquilla donde su población supera a los quinientos mil un (500.001)

habitantes y sus ingresos corrientes son superiores a cuatrocientos mil (400.000) salarios

mínimos legales mensuales vigentes reconociéndose así, como un municipio de categoría

especial, pues su población actual es de un millón doscientos cuarenta y tres mil ciento trece

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(1.243.113) habitantes y con ingresos superiores a los 2,8 billones de pesos, dándole así una

posición económica de grado 1; para ser visto como uno de los municipios más importantes de

la nación.

Pasando al otro grupo de categorización, se identifica este grupo como el de los

municipios intermedios, en los cuales los municipios que se jerarquizan aquí se clasifican en tres

categorías, como lo son municipios de segunda, tercera y cuarta categoría, en donde su mayor

número de población oscila desde los cien mil (100.000) habitantes como máximo y los (30.001)

habitantes como mínimo y sus ingresos corrientes de libre destinación anual varía desde los cien

mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, como valor máximo hasta los

veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, como valor mínimo donde

los municipios que se encuentren en la clasificación de segunda categoría tendrán una

importancia económica de grado 3, así mismo los de categoría tercera su importancia económica

será de grado 4 y los de cuarta categoría serán de grado 5.

En el último y tercer grupo de categorización encontramos a los municipios básicos que

se clasifican en municipios de quinta y sexta categoría, en los cuales se deben registrar en su

densidad poblacional para los municipios de quinta categoría entre los veinte mil (20.000)

habitantes y los diez mil un (10.001) habitantes y para los de sexta categoría su población debe

ser igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes, teniendo en cuenta sus ingresos corrientes de

libre destinación, para la quinta categoría estos deben ser superiores a quince mil (15.000) y

hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes y para los de sexta

categoría sus ingresos corrientes de libre destinación deben ser no superiores a quince mil

(15.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, de acuerdo a estas características

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poblacionales y de ingresos, se encuentran los municipios de quinta categoría, con una

importancia económica de grado 6 y los municipios de sexta categoría, con una importancia

económica de grado 7.

Conociendo los distintos grupos y las formas en las que se categorizan los municipios,

dentro de los grupos estipulados por esta ley, se debe tener en cuenta que los municipios que

presenten una población que corresponda a una categoría en específico, pero si carece del

alcance de los ingresos corrientes de libre destinación, éste se clasificará en la categoría con base

a sus ingresos corrientes de libre destinación anual sin tener en cuenta el número de población

que este maneja; de igual manera sucederá con aquellos municipios que dispongan de un número

de población determinada que se relaciona con alguna categoría ya mencionada, pero si sus

ingresos de libre destinación, superan lo impuesto por esta categoría donde se ubica su

población, este municipio corresponderá a la categoría donde se ajusta sus ingresos corrientes de

libre destinación, esto quiere decir que el eje de la clasificación para la categorización de los

municipios, gira en torno al ingreso corriente de libre destinación que estos municipios generen

anualmente. Dentro de este mismo tema se tiene en cuenta cuando un municipio destina en

gastos porcentajes superiores o los que permite la ley, este se verá afectado de manera en que su

posición en la clasificación de categorización, será la inmediatamente inferior a la que estaba

establecido, de igual manera ningún municipio podrá descender o aumentar de dos categorías en

un año y el próximo.

Los encargados de decidir anualmente la categorización en la cual se encuentran los

municipios, son los alcaldes, que por medio de un decreto realizado antes del día 31 de octubre

de cada año. En la cual este decreto para tener validez y fundamento debe contar con

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certificaciones otorgadas por el contralor general de la república y por el DANE donde se

especifiquen los ingresos, gastos, datos de la densidad poblacional, e indicadores de la

importancia económica. Por lo tanto este decreto debe ser consignado al alcalde con sus

respectivas certificaciones, por parte del contralor general de la república y el DANE como

fecha límite el 31 de julio de cada año, en caso de que el alcalde no genere el decreto, la

categorización del cual sea el municipio quedara en total disposición por parte del contralor

general de la república en el mes de noviembre.

4.Funciones de los alcaldes

Al reconocer el término alcalde, como un cargo público que se encuentra al frente de

la ​administración política​ de una ciudad, municipio o pueblo. Existe una amplia variedad de

regulaciones jurídicas de esta figura, tanto en lo relativo a sus competencias y responsabilidades

como a la forma en que el alcalde es elegido por su pueblo o ciudad.

El alcalde puede ser reelegido en la mayoría de los países. Su obligación consiste en

defender los intereses de sus conciudadanos mediante la ejecución de las políticas locales que

tengan por objetivo la mejora de su calidad de vida. Donde este personaje público debe velar,

responder y garantizar ciertas medidas a la población donde él está dando su mandato como

representante de dicho territorio, teniendo relación cercana con el consejo que es el órgano de

participación con funciones de estudio debate, consulta y propuesta en diferentes temas en lo que

se ven l presentación de proyectos que busquen la buena marcha y desarrollo del municipio

donde se incluyan en estos proyectos visiones de desarrollo económico y social, integrando así

los derechos humanos y obras públicas que deberán estar guiado por lo planes departamentales y

nacionales, además, de la presentación de estos proyectos para buscar el desarrollo municipal, el

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alcalde presenta informes generales donde expone todo lo hecho por él en su administración, en

la primera sección extraordinaria de cada año, así como el consejo lo evalúa, él puede

sancionar y promulgar acuerdos que hubiere aprobado el consejo, donde él ve de manera objetiva

que son inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

Siendo conscientes de lo que se vive hoy en día a nivel mundial a raíz de la pandemia por

el llamado virus covid-19 o coronavirus, el alcalde tiene una relación muy cercana con el orden

público, buscando conservar la tranquilidad y orden el en territorio bajo su mandato, trabajando

de la mano con la ley y las instrucciones del presidente de la república y del respectivo

gobernador del departamento, al cual pertenece el municipio donde él está a cargo; así mismo

este al velar por el orden público, la policía nacional está a disposición de recibir órdenes por

parte de este personaje público, donde se puede impartir el llamado toque de queda, la ley seca

donde se prohíbe el expendio y consumo de bebidas embriagantes, hasta el punto donde puede

hacer uso de las fuerza armada en casos permitidos por la constitución y la ley, teniendo este

disposición de las fuerzas armadas y públicas, debe liderar, diseñar, implementar y ejecutar

planes de seguridad y convivencia ciudadana para hacerle frente a la delincuencia urbana y rural.

Cambiando el punto de vista el alcalde, tiene también cierta participación en la parte

administrativa del municipio donde este ordena los gatos e implementa contratos y convenios

municipales siguiendo el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando

las normas jurídicas aplicables de tal manera que apoye con recursos humanos y materiales el

buen funcionamiento de las juntas administrativas locales.

Dentro de sus funciones administrativas una que es de vital importancia, es la distribución

que el alcalde realiza a los negocios según su naturaleza, entre las secretarías, departamentos

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administrativos y establecimientos públicos, donde fija la coordinación de las actividades de

estas empresas que son de uso público, industrial, comercial, sociedades de economía mixta,

fondos rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.

Al demarcar las plazas de mercados como el punto de servicio de abastecimiento de

alimentos que está a disposición de la población, las administraciones municipales cumplen con

fomentar la inversión pública, privada, la asociación de usuarios o cualquier otra modalidad que

permita el adecuado funcionamiento de estas plazas de mercado.

Como función social el alcalde debe impartir de su parte contacto con la ciudadanía y de

igual manera hacerles ver a través de organizaciones sociales y veedurías ciudadanas los

informes de su gestión y de los más importantes proyectos que van a ser desarrollados por la

administración, para así mantener en contexto a la población y no hacerlos a un lado, en los

asuntos que infieren de manera directa sobre la ciudadanía; de esta manera se permite la

participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal para luego difundir de

manera amplia este plan de desarrollo que se realizó de manera participativa difundiendo todo el

contexto de este; a los gremios, organizaciones sociales y comunitarias y a la misma ciudadanía

en general.

Bibliografía

Ley 1551 de 2012. ​La ​organización y el funcionamiento de los municipios. ​ ​Bogotá.

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