INFORME N° 21-2020-YPV.

DE : YOHANA POMA VELASQUEZ

Estudiante de la Facultad de Derecho
A : ABOG. EDGAR DANIEL ARIAS CUTIPA
Docente de la Facultad de Derecho
ASUNTO : REMITO INFORME DE Nº 21-2020-YPV

FECHA : Tacna, 21 de junio de 2020

Señor docente alcanzo a usted el presente informe para su atención:

I. OBJETO
Con fecha 21 de abril de 2020, se publicó el Decreto Supremo No.
011-2020-TR, estableciendo normas complementarias para la
aplicación del Decreto de Urgencia No. 038-2020 (medidas para
mitigar los efectos económicos causados a los trabajadores y
empleadores ante el COVID-19). Con la finalidad de poder repasar los
principales alcances de la referida norma promulgada.

II. BASE LEGAL

el gobierno peruano ha adoptado diversas medidas para frenar la
desaceleración económica, conservar puestos de trabajo y preservar
la salud de todos sus ciudadanos nadie espero pasar por una
pandemia, y a inicios de marzo en el Peru ya se presentaba el primer
contagiado “caso cero” que fue una situación de fuerza mayor. Nadie
sabía que venía y, si se sabia que no podía evitar o controlar. Para
este tipo de casos, la legislación laboral tiene, desde 1991, dos normas
perfectamente aplicables: la suspensión temporal de labores y el pago
diferido de remuneraciones.

La primera está regulada por el artículo 15° del D.S. N°003-97-TR y

los artículos 21° a 26° de su Reglamento.

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 La segunda, por el artículo 30°, inciso a) de la misma norma, cuando
precisa que es un acto de hostilidad no pagar oportunamente las
remuneraciones, salvo caso de fuerza mayor.
III. ANTECEDENTES ES EL RELATO DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN
EL INFORME
IV. ¿Qué podía hacer un empleador que no estaba en condiciones de
asumir el costo de una licencia como la descrita al haberse detenido
sus operaciones o, de tratarse de actividades esenciales, reducidas
considerablemente? ¿Podía suspender sus labores? Sí. ¿Podía
otorgar vacaciones vencidas o anticipadas? Sin duda; el artículo 15°
antes mencionado lo exige expresamente. ¿Podía diferir el pago de
remuneraciones (y, por consiguiente, de otros beneficios como la
participación en las utilidades o la CTS)? También. ¿Podía reducir
remuneraciones y jornadas unilateralmente? No; esto sólo era y es
posible por acuerdo de partes.

Para combatir la pandemia, el Gobierno declaró el Estado de

Emergencia Sanitaria por 90 días a través del D.S. N°008-2020-SA
(vigente hasta el 9 de junio) y el de Emergencia Nacional desde el 16
de marzo por D.S. N°044-2020-PCM, el cual dispuso el aislamiento
social obligatorio (cuarentena) desde el 16 de ese mes (que rige, por
ahora, hasta el 26 de abril). Por su parte, el D.U. N°029-2020 dispuso
que, durante la Emergencia Nacional, los trabajadores tendrían
derecho a una licencia con goce de haber recuperable. Estas normas
no derogaron, condicionaron ni dejaron en suspenso las que estaban
vigentes desde 1991.

V. ANALISIS
Las normas de 1991 no se pensaron para una pandemia y la
consecuente suspensión masiva de relaciones laborales; pero daban
el marco legal adecuado para enfrentar la situación, al menos
inicialmente. Por ello, ante el alcance de la pandemia, las
disposiciones complementarias sobre retiro de CTS, disposición de

P á g i n a 2 | 25
fondos de pensiones y el establecimiento de subsidios y
financiamiento para empleadores y trabajadores, entre otras, se
justifican plenamente.

Pero, el Ministerio de Trabajo dio señales contradictorias que

cuestionaban la vigencia de las normas de 1991 al sostener que el
período de licencia no podía compensarse con vacaciones o que la
suspensión de labores no era viable.

Hoy, tenemos el D.S. N°011-2020-TR, promulgado una semana

después que el D.U. N°038-2020 y luego de más de 7,000 solicitudes
de suspensión de labores presentadas. Sus normas permiten la
compensación unilateral de vacaciones devengadas con la licencia
con goce de haber y contemplan el acuerdo para otorgar vacaciones
anticipadas y reducir jornadas y remuneraciones (normas innecesarias
pues esto siempre fue posible por acuerdo de partes).

Se reconoce la validez de las solicitudes de suspensión presentadas

se expresa, por lo menos, en tres de sus artículos. Queda claro que el
plazo máximo de la suspensión nunca fue de 90 días (de hecho, se
puede aprobar por un plazo menos) y que el silencio administrativo
positivo es relativo en tanto que siempre cabe fiscalización posterior.
Además, crea una serie de requisitos que hacen más engorroso acudir
a una suspensión de labores como establecer unas ratios que
consideran a las remuneraciones como el único gasto de las
empresas.

Nº FECHA NORMA SUMILLA

1. 09/03/2020 RESOLUCIÓN Aprueban el

MINISTERIAL 055- documento
2020-TR denominado “Guía
para la prevención

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 del Coronavirus en
el ámbito laboral”.

2. 11/03/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

N° 008-2020-SA que declara en
Emergencia
Sanitaria a nivel
nacional por el plazo
de noventa (90) días
calendario y dicta
medidas de
prevención y control
del COVID-19.

3. 15/03/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

Nº 044-2020-PCM que declara Estado
de Emergencia
Nacional por las
graves
circunstancias que
afectan la vida de la
Nación a
consecuencia del
brote del COVID-19.

4. 15/03/2020 DECRETO DE Se faculto a los

URGENCIA Nº 026- empleadores para la
2020 aplicación del
Trabajo Remoto.

5. 20/03/2020 DECRETO DE Dictan medidas

URGENCIA N° 029- complementarias
2020 destinadas al
financiamiento de la
micro y pequeña

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 empresa y otras
medidas para la
reducción del
impacto del COVID-
19 en la economía
peruana

6. 24/03/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

Nº 010-2020-TR que desarrolla
disposiciones para
el Sector Privado,
sobre el trabajo
remoto previsto en
el Decreto de
Urgencia N° 026-
2020, Decreto de
Urgencia que
establece medidas
excepcionales y
temporales para
prevenir la
propagación del
COVID – 19.

7. 25/03/2020 RESOLUCIÓN Aprueban el

MINISTERIAL Nº 124- Reglamento
2020-EF/15 Operativo del Fondo
de Apoyo
Empresarial a la
MYPE (FAE-MYPE).

8. 26/03/2020 RESOLUCIÓN Aprueban

MINISTERIAL N° 072- documento
2020-TR denominado “Guía

P á g i n a 5 | 25
 para la aplicación
del trabajo remoto”.

9. 27/03/2020 DECRETO SUPREMO Prórroga del Estado

(edición Nº 051-2020-PCM de Emergencia
extraordinaria) Nacional declarado
mediante Decreto
Supremo N° 044-
2020-PCM.

10.30/03/2020 RESOLUCIÓN DE Resolución de

SUPERINTENDENCIA Superintendencia
Nº 064-2020/SUNAT que establece el
plazo y modo en que
los empleadores del
Sector Privado a
que se refiere el
Título III del Decreto
de Urgencia N° 033-
2020 deben
comunicar a la
SUNAT el Código de
Cuenta
Interbancaria (CCI).

11.01/04/2020 DECRETO DE Decreto de Urgencia

(edición URGENCIA Nº 034- que establece el
extraordinaria) 2020 retiro extraordinario
del fondo de
pensiones en el
sistema privado de
pensiones como
medida para mitigar
efectos económicos
del aislamiento
P á g i n a 6 | 25
 social obligatorio y
otras medidas

12.02/04/2020 CIRCULAR Nº AFP- Procedimiento

172 -2020 operativo para el
retiro extraordinario
de los fondos de
pensiones,
establecido en el
Decreto de Urgencia
N° 034-2020.

13.03/04/2020 RESOLUCIÓN Incluyen actividades

MINISTERIAL N° 125- adicionales
2020-PRODUCE estrictamente
indispensables que
no afectan el estado
de emergencia
nacional,
relacionadas: I) al
rubro textil y
confecciones, y II) a
la producción de
insumos necesarios
para las actividades
del sub sector
minero y otras
actividades
conexas.

14.03/04/2020 DECRETO DE Decreto de Urgencia

(edición URGENCIA Nº 035- que establece
extraordinaria) 2020 medidas
complementarias
para reducir el
P á g i n a 7 | 25
 impacto en la
economía nacional,
del aislamiento e
inmovilización social
obligatorio dispuesto
en la declaratoria de
estado de
emergencia
nacional, así como
para reforzar
sistemas de
prevención y
respuesta sanitaria,
como consecuencia
del COVID-19.

15.06/04/2020 DECRETO Decreto Legislativo

(edición LEGISLATIVO Nº que crea el
extraordinaria 1455 Programa
REACTIVA PERÚ
para asegurar la
continuidad en la
cadena de pagos
ante el impacto del
COVID-19.

16.10/04/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

Nº 064-2020-PCM que prorroga el
Estado de
Emergencia
Nacional por las
graves
circunstancias que
afectan la vida de la

P á g i n a 8 | 25
 nación a
consecuencia del
COVID-19 y dicta
otras medidas.

17.13/04/2020 RESOLUCION Aprueban el

MINISTERIAL N° 134- Reglamento
2020-EF/15 Operativo del
Programa
REACTIVA PERÚ.

18.14/04/2020 DECRETO DE Decreto de Urgencia

URGENCIA N° 038- que establece
2020 medidas
complementarias
para mitigar los
efectos económicos
causados a los
trabajadores y
empleadores ante el
COVID-19 y otras
medidas.

19.17/04/2020 DECRETO DE Decreto de Urgencia

URGENCIA Nº 040- que establece
2020 medidas para
mitigar los efectos
económicos del
aislamiento social
obligatorio en las
MYPES mediante su
financiamiento a
través de empresas
de Factoring.

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20.18/04/2020 CIRCULAR Nº AFP- Establecen
173-2020 procedimiento
operativo para el
retiro extraordinario
de los fondos de
pensiones,
establecido en el
artículo 10 del
Decreto de Urgencia
N° 038-2020.

21.21/04/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

N° 011-2020-TR que establece
normas
complementarias
para la aplicación
del Decreto de
Urgencia N° 038-
2020, Decreto de
Urgencia que
establece medidas
complementarias
para mitigar los
efectos económicos
causados a los
trabajadores y
empleadores ante el
COVID-19 y otras
medidas

22.24/04/2020 RESOLUCIÓN DE Aprueban el

SUPERINTENDENCIA “Protocolo sobre la
N° 76-2020-SUNAFIL realización de
acciones

P á g i n a 10 | 25
 preliminares y
actuaciones
inspectivas,
respecto a la
verificación de la
suspensión perfecta
de labores en el
marco del Decreto
de Urgencia N° 038-
2020, que establece
medidas
complementarias
para mitigar los
efectos económicos
causados a los
trabajadores y
empleadores ante el
COVID-19”.

23.25/04/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

N° 075-2020-PCM que prorroga el
Estado de
Emergencia
Nacional por las
graves
circunstancias que
afectan la vida de la
Nación a
consecuencia del
COVID-19

24.27/04/2020 DECRETO DE Decreto de Urgencia

URGENCIA Nº 049- que dicta medidas
2020 complementarias

P á g i n a 11 | 25
 destinadas al
financiamiento de la
micro y pequeña
empresa para la
reducción del
impacto del COVID-
19 en la Economía
Peruana.

25.27/04/2020 RESOLUCIÓN SBS N° Establecen

(edición 1314-2020 disposiciones
extraordinaria) extraordinarias para
la constitución de
provisiones por
riesgo de crédito
para la parte de los
créditos que cuente
con la garantía del
Programa
REACTIVA PERÚ.

26.28/04/2020 RESOLUCIÓN SBS N° Establecen

1315-2020 disposiciones
especiales para la
constitución de
provisiones por
riesgo de crédito
para la parte de los
créditos que cuente
con la garantía del
FAE-MYPE, y para
el cálculo del
requerimiento de
patrimonio efectivo

P á g i n a 12 | 25
 por riesgo de crédito
para la parte de las
exposiciones que
cuente con la
garantía del FAE-
MYPE.

27.28/04/2020 CIRCULAR Nº 0018- Modifican la Circular

2020-BCRP N° 0018-2019-
BCRP respecto a la
aplicación de las
tasas máximas de
interés
compensatorio y
moratorio que fija el
Banco Central, para
adecuarla al Decreto
de Urgencia que
promueve el
financiamiento de la
MIPYME,
emprendimientos y
Startups.

28.29/04/2020 RESOLUCIÓN Aprueban el

(edición MINISTERIAL Nº 239- Documento Técnico
extraordinaria) 2020-MINSA “Lineamientos para
la vigilancia de la
salud de los
trabajadores con
riesgo de exposición
a COVID-19”.

P á g i n a 13 | 25
29.01/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban
MINISTERIAL N° 085- “Lineamientos de
2020-VIVIENDA prevención y control
frente a la
propagación del
COVID-19 en la
ejecución de obras
de construcción”.

30.02/05/2020 RESOLUCION N° 563- Aprueban Directiva

GC-ESSALUD-2020 Disposiciones
complementarias
para la aplicación
del Decreto de
Urgencia Nº 026-
2020 en lo relativo al
subsidio
excepcional por los
primeros veinte días
de incapacidad
temporal para el
trabajo del servidor
diagnosticado con
COVID-19.

31.03/05/2020 DECRETO Decreto Legislativo

LEGISLATIVO N° que dispone la
1475 reactivación y
promoción de la
actividad artesanal a
cargo del Ministerio
de Comercio
Exterior y Turismo
en el marco de la

P á g i n a 14 | 25
 emergencia
sanitaria por el
COVID-19.

32.03/05/2020 DECRETO SUPREMO Decreto Supremo

N° 080-2020-PCM que aprueba la
reanudación de
actividades
económicas en
forma gradual y
progresiva dentro
del marco de la
declaratoria de
Emergencia
Sanitaria Nacional
por las graves
circunstancias que
afectan la vida de la
Nación a
consecuencia del
COVID-19.

33.03/05/2020 RESOLUCIÓN Incluyen diversas

MINISTERIAL N° actividades de
0108-2020-MINAGRI floricultura como
actividades
estrictamente
indispensables a las
consideradas
esenciales que no
afectan el Estado de
Emergencia
Nacional, con

P á g i n a 15 | 25
 exclusión de la
venta ambulatoria

34.03/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban la Guía

MINISTERIAL N° 250- Técnica para los
2020-MINSA Restaurantes y
Servicios Afines con
Modalidad de
Servicio a Domicilio.

35.04/05/2020 RESOLUCIÓN Disponen que el

(edición MINISTERIAL N° 184- inicio de la
extraordinaria) 2020-MINEDU prestación
presencial del
servicio educativo a
nivel nacional en las
instituciones
educativas públicas
y de gestión privada
de Educación
Básica, se
encuentra
suspendido
mientras esté
vigente el estado de
emergencia
nacional y la
emergencia
sanitaria para la
prevención y control
del COVID-19.

36.04/05/2020 RESOLUCIÓN Establecen

(edición VICEMINISTERIAL disposiciones
extraordinaria) N° 095-2020-MINEDU aplicables al servicio
P á g i n a 16 | 25
 educativo
correspondiente al
año lectivo 2020,
brindado por los
Centros de
Educación Técnico-
Productiva e
Institutos y Escuelas
de Educación
Superior públicos y
privados; así como
universidades
públicas y privadas y
escuelas de
posgrado.

37.05/05/2020 DECRETO Establecen medidas

LEGISLATIVO N° para garantizar la
1476 transparencia,
protección de
usuarios y
continuidad del
Servicio Educativo
No Presencial en las
Instituciones
Educativas Privadas
de Educación
Básica, en el marco
de las acciones para
prevenir la
propagación del
COVID-19.

P á g i n a 17 | 25
38.06/05/2020 RESOLUCION Aprueban
MINISTERIAL N° 137- Protocolos
2020-PRODUCE Sanitarios de
Operación ante el
COVID-19 del
Sector Producción
para el inicio gradual
e incremental de
actividades en
materia de: i) Textil y
Confecciones y ii)
Comercio
electrónico de
bienes para el hogar
y afines.

39.06/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban los

MINISTERIAL N° 138- “Criterios de
2020-PRODUCE focalización
territorial” y la
“obligación de
informar
incidencias” del
Sector Producción
para el inicio gradual
e incremental de las
actividades de la
Fase 1 de la
“Reanudación de
Actividades”, en
materia de
Ampliación de Textil
y Confecciones, y
Comercio
P á g i n a 18 | 25
 Electrónico de
Bienes para el
Hogar y Afines

40.06/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban Protocolo

MINISTERIAL N° 139- Sanitario de
2020-PRODUCE Operación ante el
COVID-19 del
Sector Producción
para el inicio gradual
e incremental de
actividades en
materia de Pesca
Industrial (Consumo
Humano Indirecto).

41.07/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban el Nuevo

(edición MINISTERIAL N° 150- Reglamento
extraordinaria) 2020-EF/15 Operativo del Fondo
de Apoyo
Empresarial a la
MYPE (FAE-MYPE).

42.07/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban

(edición MINISTERIAL Nº lineamientos
extraordinaria) 0260-2020-MTC/01 sectoriales para la
reanudación gradual
y progresiva de los
servicios de
telecomunicaciones,
garantizando la
protección de las
personas que
intervienen en su
realización, frente a
P á g i n a 19 | 25
 la emergencia
sanitaria del COVID-
19

43.07/05/2020 RESOLUCIÓN Aprueban

(edición MINISTERIAL N° lineamientos
extraordinaria) 0259-2020-MTC/01 sectoriales para la
reanudación gradual
y progresiva de los
proyectos del Sector
Transportes y
Comunicaciones,
garantizando la
protección de las
personas que
intervienen en
dichos proyectos,
frente a la
emergencia
sanitaria del COVID-
19.

44.10/05/2020 DECRETO Decreto Legislativo

LEGISLATIVO Nº que otorga
1498 accesibilidad al
Certificado Único
Laboral para
Personas Adultas
ante el impacto del
COVID-19. Señala
disposiciones donde
el MPTE emite
gratuitamente el
certificado, su

P á g i n a 20 | 25
 implementación
hasta por 12 meses,
y sobre la validez del
documento (art. 2-
4). El plazo para
reglamentar es de
30 días.

45.10/05/2020 DECRETO Decreto legislativo

LEGISLATIVO Nº que establece
1499 diversas medidas
para garantizar y
fiscalizar la
protección de los
derechos socio
laborales de los/as
trabajadores/as en
el marco de la
emergencia
sanitaria por el
COVID - 19.

46.10/05/2020 DECRETO Decreto legislativo

LEGISLATIVO Nº que autoriza al
1491 instituto tecnológico
de la producción a
reactivar la
productividad de la
MIPYME en el
marco de la
emergencia
sanitaria por el
COVID-19.

P á g i n a 21 | 25
47.11/05/2020 RESOLUCIÓN SBS Nº Aprueban el
1352-2020 Procedimiento
Operativo para el
retiro extraordinario
facultativo de fondos
en el Sistema
Privado de
Pensiones.

48.3/05/2020 RESOLUCION Modifican el

(edición MINISTERIAL N° 283- Documento Técnico:
extraordinaria 2020-MINSA Lineamientos para
la Vigilancia
Prevención y
Control de la Salud
de los Trabajadores
con Riesgo de
Exposición a
COVID-19.

49. 11 de junio de Resolución Ministerial donde delegan al

2020 N° 377-2020-MINSA Instituto Nacional de
Salud Ocupacional y
Protección del
Ambiente para la
Salud
(CENSOPAS), la
administración del
registro del Plan
para la Vigilancia,
prevención y control
de COVID-19 para
el trabajo y su

P á g i n a 22 | 25
 fiscalización
posterior.

50.17 de junio de la Resolución de Informe del

2020 Superintendencia N° protocolo sobre el
0089-2020-SUNAFIL ejercicio de la
inspección del
trabajo, dentro del
marco de la
declaratoria de
emergencia
sanitaria y nacional

51.18 de junio de edición extraordinaria Enfermedad

2020 se publicó la Ley N° causada por el
31025 COVID-19 dentro
del listado de
enfermedades
profesionales de los
servidores de la
salud

P á g i n a 23 | 25
VI. CONCLUSIONES
- Las características del caso fortuito o fuerza mayor es la de un
hecho extraordinaria, imprevisible e irresistible, tal y como ocurre
en el contexto en el que nos encontramos, esto es la declaratoria
del “Estado de Emergencia” y otros dispositivos legales que han
derivado en, virtualmente, la suspensión de toda la actividad
económica nacional, lo que es precisamente, un caso de fuerza
mayor.
- La suspensión perfecta de labores se activa por decisión del
empleador, ésta se encuentra sujeta a una verificación posterior,
como hemos señalado, por parte de la AAT, que podría traer a este
caso una posición política más que jurídica.
- Los trabajadores que laboran en empresas de bienes o servicios
básicos tienen la obligación de asistencia y cumplimiento de sus
labores, pudiendo el empleador, dentro de su facultad directriz,
disponer su cumplimiento y sancionarlo en caso contrario.
- el trabajo remoto, el tiempo de para es considerado como una
licencia con goce de haber y de horas compensables. Ver en este
caso suscribir un acuerdo de compensación de horas con el
trabajador Consideramos que dentro del marco normativo dado
para la crisis y de normas previas también, es posible sensibilizar
a los trabajadores y que puedan aceptar asumir parte de la pérdida
que esta situación genera, vía un convenio de canje de horas por
vacaciones o reducción temporal de remuneración por las horas no
laboradas.
- Consideramos que, si la empresa no está en condiciones de asumir
dicha licencia como pagada y los trabajadores no aceptan otras
alternativas, podría tenerse en cuenta la interpretación propuesta y
evaluar la posibilidad de una suspensión perfecta de labores, sólo
en caso extremo y con la posibilidad que la AAT la cuestione.

P á g i n a 24 | 25
VII. RECOMENDACIONES
- Como no todas las organizaciones ni todos los puestos de trabajo
permiten la realización de trabajo remoto (por ejemplo, los
mensajeros, personal de limpieza o personal de mantenimiento, no
pueden ejecutar trabajo remoto), es necesario ir elaborando una
política interna que prevea las alternativas que la organización
vaya a disponer para compensar los días otorgados como licencia
con goce de haber.
- Como empleador, es importante definir previamente todas
aquellas reglas de conducta y obligaciones que requieres que tus
colaboradores atiendan durante el periodo de trabajo remoto, pues
ello no solo hará más fácil para ellos mismos su ejecución sino
también facilitará el control, supervisión y, de ser el caso,
amonestación, que la empresa debe ejecutar.
- Asesorar a los colaboradores en cómo manejar sus deudas y poder
de endeudamiento les será de mucha utilidad; este tipo de ayuda
es muy bien recibida, sobre todo si la empresa ha tenido que tomar
acciones financieras complejas como frenar la revisión de
incrementos salariales, promociones o movimientos internos.

P á g i n a 25 | 25