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ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO EN CARRETERAS

Dr. I.C. Fernando Varela Soto


Director del Dpto. Ingeniería Civil, Infraestructura y Transporte; Escuela Técnica Superior de Ingeniería Civil; Universidad Politécnica de Madrid
Miembro del Consejo de Administración de RAUROS (GRUPO TYPSA)

“Seguridad de infraestructura estratégica”


22 de agosto de 2018
ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO EN CARRETERAS
Fernando Varela Soto

Padres

Hijo 1 Hijo 2 Hijo 3 Hijo 4


Introducción

Metodología

Conclusiones Gobierno

Sanidad Educación Infraestructuras Defensa Otros…


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Fernando Varela Soto

Desembolso económico de una familia


Nuevo
CELULAR Conservación

Introducción

Metodología

Conclusiones

Hijo 1 Hijo 2. Estudios Hijo 2. Celular


Hijo 2. Seguro salud Hijo 2. Coche Hijo 2. Ropa
Hijo 3 Hijo 4 Padres
Vacaciones familiares Manutención Vivienda
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Fernando Varela Soto

Presupuestos Generales del Estado

Conservación Aeropuertos
carreteras Puertos
Cárceles
CONSERVACIÓN
Introducción CARRETERAS
Nueva construcción
Ferrocarriles
Metodología
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SANIDAD Etc.
EDUCACIÓN ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
Conclusiones
SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES ASUSNTOS ECONÓMICOS: AGRICULTURA,
ENERGÍA, INFRAESTRUCTURAS, ETC.
DEFENSA INTERESES

VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS POLÍTICAS DE CULTURA, DEPORTE Y OTRAS

MEDIO AMBIENTE
ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO EN CARRETERAS
Fernando Varela Soto

 Alemania tiene un costo relativamente barato, 116,000 dólares, en España el kilómetro de carretera es casi el doble de la
cuota alemana: 215,000 dólares. Uno de los aspectos que se señala como potencial causante, es que en la plaza
germánica se tiene un acceso más abierto en la presentación de ofertas y –con calidades comparables- gana la oferta
más económica. En España en cambio las empresas que participan deben contar con previas autorizaciones por parte del
gobierno.
 Según diversas fuentes, en Latinoamérica adquiere notoriedad el alto precio de construcción, cómo en México, un
kilómetro de carretera llega a ser de dos millones de dólares, mientras que en Perú el costo sería de 900,000
dólares, y de un millón para el caso de Argentina y Bolivia. Estarían influyendo normativas específicas, reglamentos de
conformidad con nuevos sistemas de comunicaciones y de construcción; pero también es de puntualizar que la región
tiene mano de obra más barata que la europea.
Fuente (Giovanni E. Reyes Ph.D. University of Pittsburgh/Harvard. Profesor de la Escuela de Administración de la Universidad del
Rosario)

Mientras en Alemania el costo por kilómetro es de 116 mil dólares, en Grecia 164 mil y en España 215 mil, por citar sólo
tres ejemplos, en México, tomando como referencia la carretera Campeche-Mérida de 149 kilómetros, el costo fue de
alrededor de 900 mil dólares el kilómetro, con datos de 2013. Fuente (El Financiero)
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Fernando Varela Soto

LONGITUD DE LA RED CARRETERA EN 2000 (SCT) LONGITUD DE LA RED CARRETERA EN 2014 (SCT)
CARACTERISTICAS LONGITUD (km) CARACTERISTICAS LONGITUD (km)
Red federal 47,366.5 Red federal 49,652
Cuota 5,500.7 Cuota

Libre 41,865.8
Libre
Redes estatales 65,138.1 Redes estatales 83,983
Cuota 432.4 Cuota
Libre 64,705.7 Libre
Red de caminos rurales 160,185.1 Red de caminos rurales 169,429
SCT 4,596.9 SCT

Estados 108,530.2 Estados


Otros 47,058.0 Otros
Brechas mejoradas 60,557.4 Brechas mejoradas 74,596
TOTAL 333,247.1 TOTAL 377,660

Las redes de carreteras constituyen una importante


inversión. No podemos permitirnos el lujo de no Valor patrimonial: 400 mil millones de dólares??
conservar.
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Estimar
inversiones Opciones de conservación
Diseñar
alternativas Preventiva
/ Predictiva
Introducción Planear el
mantenimiento Correctiva
Metodología

Conclusiones
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Gestión correctiva
Reparar cuando ya Riesgo de pérdida de Uso con incomodidades y
se ha roto información posibles fallos

Introducción

Metodología
Alto coste de Devaluación del Peligro si
Conclusiones reparación valor hay mal uso
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Gestión correctiva en carreteras


Reparar cuando ya Los usuarios conducen
La carretera
se ha producido el sobre carreteras
Introducción gestiona al técnico
fallo deterioradas
Metodología

Conclusiones
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Fernando Varela Soto

Gestión correctiva en carreteras


Alto coste Devaluación del
Peligroso
económico patrimonio

Introducción

Metodología

Conclusiones
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Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión Gestión
preventiva correctiva

Introducción

Metodología

Conclusiones

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas
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Gestión preventiva
Previsión de las Minimizar costes El usuario decide
necesidades mantenimiento cuándo cambiar
Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión preventiva y predictiva


Qué
Introducción

Metodología

Conclusiones Sistema
de
gestión
Dónde Cuándo
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Gestión por control de estándares de desempeño


Coste usuario
Coste Administración

Introducción

Metodología

Conclusiones Coste usuario mayor al requerido Coste Administración mayor al requerido

Coste usuario menor al requerido


Coste Administración menor al requerido
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Gestión por control de estándares de desempeño


Costes totales

Introducción
Coste Administración
Metodología

Conclusiones
Mínima Inversión

Coste usuarios
Estándar óptimo
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Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión por control de estándares de desempeño


Índice de Rugosidad Internacional (Uno de tantos…)
Es la representación de la comodidad de un usuario al circular por
Introducción una carretera. El IRI es la unidad de medida.
Metodología Los valores de IRI dependen de las
Conclusiones irregularidades o diferencias de cotas que
existen entre puntos sucesivos del perfil
longitudinal.
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Gestión por control de estándares de desempeño


Índice de Rugosidad Internacional

Perfil Modelo
IRI o IP
Introducción
longitudinal matemático
Metodología

Conclusiones
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Gestión por control de estándares de desempeño


Índice de Regularidad Internacional
Medición con Perfilómetro Láser: Producen medidas automáticas y de alta calidad del perfil.
Alto rendimiento: Posibilidad de medir a altas velocidades con la creación de una referencia inercial.
Introducción

Metodología

Conclusiones
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Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión por control de estándares de desempeño

Introducción

Metodología
Objetivos Pasos
Conclusiones • Mantener la • Establecer límites
seguridad y (estándares)
funcionalidad • Fijar
• Transferir riesgos penalizaciones
al privado
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Gestión por control de estándares de desempeño

Nuevos
Introducción Modelos de
Operación
Metodología (NMO)
Asociaciones
Conclusiones Público-
Privadas
(APP)
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Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Asociaciones Público-Privadas de SCT (APP): 2272 km
Tramo Longitud (km) Adjudicación
Querétaro-San Luis 213 2016
Introducción
Coatzacoalcos-Villahermosa 165 2017
Pirámides-Tulancingo-Pachuca 183 2017
Metodología
Texcoco-Zacatepec 292 2017
Conclusiones Matehuala-Saltillo 255 2017
Saltillo-Monterrey-Nuevo Laredo 306 2017
Arriaga- Tapachula 246 2018
San Luis- Matehuala 194 2018
Tampico-Ciudad Victoria 238 2018
Campeche-Mérida 180 2018
2.85 Mill pesos/año/Km
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Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Asociaciones Público-Privadas de SCT (APP): 2272 km

2272 km
Introducción
2.8 Mill pesos/año/km
Metodología

Conclusiones
10 años

??? Mill pesos


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Ing. Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Asociaciones Público-Privadas de SCT (APP): 2272 km
 Se trata de tramos carreteros libres (Sin peaje) ya construidos pero que necesitan una rehabilitación
importante.
Introducción  Son concesiones a 10 años:
- 2 Años de rehabilitación inicial. Aquí el Desarrollador (Concesionario) rehabilita el tramo, teniendo que hacer
Metodología
frente financieramente a las obras (Cero inversión por parte de SCT)
- 8 Años de operación. Una vez entregado el tramo rehabilitado, es cuando empieza cobrar mensualmente de SCT,
Conclusiones
siempre que mantenga los Estándares de Desempeño (Indicadores) en sus umbrales de cumplimiento. Aquí se
recupera la inversión.
 Debido al riesgo financiero de los dos años iniciales, en los consorcios suele ir un banco o fondo de
inversión.
 El cobro es por cumplimiento de estándares (Peaje ‘en sombra’)
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Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Asociaciones Público-Privadas de SCT (APP): Actores implicados

Introducción

Metodología GERENTE SUPERVISOR ‘GS’


Es el encargado de supervisar tanto las obras como el cumplimiento de
Conclusiones estándares. Suelen ser ingenierías (Mextypsa, AYESA, Triada)

‘DESARROLLADOR’ O ‘MR’ (Mantenedor/Rehabilitador)


INGENIERO INDEPENDIENTE
Es el concesionario, responsable de rehabilitar y mantener la carretera
A propuesta del MR.Visa los
cumpliendo estándares de Desempeño. Suelen ser consorcios de grandes
proyectos y decisiones del MR
constructoras y Bancos o Finacieros (Sacyr, ICA, Prodemex…/INVEX,
ante SCT
Santander, Multiva…)
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Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Asociaciones Público-Privadas de SCT (APP): Estándares
Indicador Medición

E1 Deterioros Superficiales Sin grietas>3mm, <5% del área por carril

E2 Índice de Rugosidad Internacional <2,5 m/km por carril

Introducción E3 Profundidad de Roderas < 12 mm por carril

E4 Deflexiones < 500 μm por carril

E5 Coeficiente de Fricción >0.40 y < 0.90 por carril


Metodología E6 Macrotextura < 0.75 mm por carril

E7 Limpieza de Calzada y Acotamientos Varias mediciones (limpieza, aviso de materiales peligrosos)

Conclusiones E8 Taludes Varias mediciones para mantener la estabilidad de taludes, cortes y terraplenes

E9 Estructuras Varias mediciones (condición de cada elemento)

E10 Obras de Drenaje Varias mediciones (limpieza, capacidad estructural, cimentación)

E11 Señalamiento Horizontal Varias mediciones (vida útil, presencia, adherencia, retrorreflexión)

E12 Señalamiento Vertical Varias mediciones (limpieza, presencia, retrorreflexión)

E13 Defensas y Barreras Centrales Varias mediciones (limpieza, presencia, condición, amortiguadores, señalamiento)

E14 Funcionalidad del Derecho de Vía Varias mediciones (vegetación, limpieza, paraderos, cercado)

E15 Servicios de Vialidad Varias mediciones (vigilancia, atención a incidentes y accidentes, señalización)
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Fernando Varela Soto

Gestión por control de estándares de desempeño


Nuevos Modelos de Operación de BANOBRAS (NMO): 1349 km
Tramo Longitud (km) Adjudicación

Libramiento Villahermosa 24 2016


Introducción
Ciudad Valles-Tamuín 32 2016

Metodología Jala-Compostela-Las Varas 113 2016

Ciudad de México-Pachuca y México-Tuxpan 238 2017


Conclusiones
La Tinaja-Acayucán, Acayucán-Cosoleaque, Cárdenas- 523 2018
Agua Dulce, Las Choapas-Ocozcuautla, Champoton-
Campeche
Cadereyta-Reynosa, Moterrey-Nuevo Laredo, 347 2018
Matamoros-Reynosa, Libramiento Reynosa
Atlacomulco-Maravatío 72 2018

1.36 Mill pesos / año / Km


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Gestión por control de estándares de desempeño


Nuevos Modelos de Operación de BANOBRAS (NMO): 1349 km

1349 km
Introducción 1.36 Mill pesos/año/Km
Metodología

Conclusiones
8 años

???? Mill pesos


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Gestión por control de estándares de desempeño


Nuevos Modelos de Operación de BANOBRAS (NMO)

Introducción Gobierno de México Es una institución de banca de desarrollo mexicana cuya labor es
Metodología financiar obras para la creación de servicios públicos.

Conclusiones Nació en 1933 bajo el nombre Banco Nacional Hipotecario


Secretaría de Hacienda y
Crédito Público
Urbano y de Obras Públicas (BNHUOP).
Desarrolla las comunicaciones, industrias y promueve el

BAnco Nacional de OBRAs


crecimiento de las ciudades mexicanas.
y Servicios públicos
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Nuevos Modelos de Operación de BANOBRAS (NMO): 1349 km

Introducción  Son tramos de cuota (Peaje) recién construidos o recién rehabilitados.

Metodología  Son concesiones a 4, 8 o 10 años.


 Banobras da crédito al Estado para construir estas carreteras y después se confía a privados su
Conclusiones
mantenimiento y operación (Conservación).
 El cobro de los contratistas se produce por cumplimiento de estándares de desempeño, además de
las cuotas de peaje.
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Nuevos Modelos de Operación de BANOBRAS (NMO):
Actores implicados
Introducción

Metodología
AGENTE ADMINISTRADOR SUPERVISOR (AAS)
Conclusiones Supervisa el cumplimiento de los estándares de desempeño.

MANTENEDOR, REHABILITADOR OPERADOR (MRO)


Es el encargado de mantener y conservar la carretera cumpliendo los estándares de
desempeño. Igualmente son grandes constructoras.
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Introducción

Metodología
Auscultación Control Análisis Respuesta
Conclusiones (equipos) (indicadores) (evolución) (obras)
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Gestión por control de estándares de desempeño

Introducción

Metodología

Manteni-
Conclusiones Ausculta- Seguridad
Geometría Inventario Pavimentos Estructuras Tráfico miento
ción vial
rutinario
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Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión por control de estándares de desempeño

Introducción

Metodología

Conclusiones

Un sistema de gestión se hace imprescindible


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Gestión por control de estándares de desempeño

Introducción

Metodología

Conclusiones
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Gestión por control de estándares de desempeño

Introducción

Metodología

Conclusiones
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Fernando Varela Soto

Ventajas de la gestión preventiva en el control de


estándares de desempeño (para el gestor)
Introducción

Metodología

Conclusiones
Previsión de Planificación de Abaratamiento Compartir
actuaciones presupuestos del responsabilidad
mantenimiento con el
constructor y
mantenedor
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Fernando Varela Soto

Ventajas de la gestión preventiva en el control de


estándares de desempeño (para el usuario)
Introducción

Metodología

Conclusiones
Incremento Menor coste Mayor
del nivel de de operación: seguridad en
servicio combustible, las carreteras
recibido, reparaciones,
menor tiempo etc…
recorrido
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Dr. Ing. Fernando Varela Soto

Dejadme que os cuente una historia…

Introducción

Metodología

Conclusiones
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Director del Dpto. Ingeniería Civil, Infraestructura y Transporte; Escuela Técnica Superior de Ingeniería Civil; Universidad Politécnica de Madrid
Miembro del Consejo de Administración de RAUROS (GRUPO TYPSA)
fernando.varela@upm.es // fvarela@rauroszm.com

Director del Máster en Planificación y Gestión de Infraestructuras (UPM) –Presencial-


Director del Máster en Auditorías de Movilidad y Seguridad Vial (UPM) -100% On-line -

Muchas gracias por su atención

“Seguridad de infraestructura estratégica”


22 de agosto de 2018

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