UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA: Administración Seccional y Regional II FECHA: 17/10/2019

INTEGRANTES: CURSO: AP7-1
• Guerrero Elizabeth
• Panchi Jefferson GRUPO N°: 9
• Rondal Michelle
• Vargas Shirley

COMPETENCIA: PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO

ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL

Esta Competencia se define complementariamente como “la expresión de la política pública

nacional en el territorio y es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que
comprende los criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, sus
recursos naturales, sus grandes infraestructuras, los asentamientos humanos, las actividades
económicas, los grandes equipamientos y la protección del patrimonio natural y cultural, sobre la
base de los objetivos y políticas nacionales contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Está enfocada en que con ayuda de los GADs metropolitanos y municipales poder crear planes,
programas y proyectos enfocados en PRESERVACION, MANTENIMIENTO y DIFUSION.

EL GOBIERNO CENTRAL POR MEDIO DE LA RESOLUCIÓN 0004-CNC-2015:

Resuelve:

Transferir la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y

cultural, y construir los espacios públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales.

Facultades del gobierno central. - En el marco de la competencia para preservar, mantener y

difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos fines,
le corresponde al gobierno central las facultades de rectoría nacional, planificación nacional,
regulación nacional, control nacional y gestión nacional.

Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales. - En

el marco de la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y
cultural, y construir los espacios públicos para estos fines, corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales, las facultades de rectoría local, planificación
local, regulación local, control local y gestión local.

DECRETO 816,2007

Las autoridades nacionales por intermedio del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural
No.816, 2007, destinaron aproximadamente US$37 millones para realizar una primera fase de
conservación y salvaguarda del patrimonio cultural.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio conjuntamente con otras instituciones, continuaron con
la iniciativa de proteger, recuperar y conservar el Patrimonio Cultural del Ecuador; En este
contexto, mediante Acuerdo Ministerial Nº 015 de 1 de junio del 2010, la Unidad Técnica de
Protección y Recuperación del Patrimonio Cultural, asume la función de ejecutar el Plan de
Protección y Recuperación del Patrimonio Cultural.

En este sentido, el Plan de Protección y Recuperación del Patrimonio Cultural - PPRPC, entre el
año 2011 y 2012 ha intervenido en bienes materiales e inmateriales de acuerdo a los cinco ámbitos
del patrimonio cultural: arqueología (sitios y objetos), inmuebles, muebles (imaginería, pintura
de caballete, pintura mural), documental (documentos, fílmicos, sonoro, fotográficos), inmaterial
(leyendas, tradiciones, oralidad).

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Para la formulación de la presente propuesta de Plan de Fortalecimiento Institucional se aplicó

una metodología de trabajo basada en el diagnóstico de los GAD municipales de donde parte la
necesidad de un plan de fortalecimiento institucional, mismo que deberá ser llevado a cabo bajo
parámetros de participación, concertación, integridad, transparencia, oportunidad y
sostenibilidad.

La dificultad de realizar un diagnóstico en profundidad debido a diferentes motivos, entre ellos el

presupuestario, ha llevado a que se tome como referencia información que se ha recogido con
anterioridad para la transferencia de otras competencias desde la Asociación de Municipalidades
del Ecuador (AME), así se puede inferir, en primer lugar que el comportamiento generalizado de
actuación de los 221 Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales son
las mismas para todos, caracterizados por la falta de planificación estratégica urbana, problemas
de movilidad, sociales y descuido en el tema patrimonial dentro de un diagnóstico amplio e
integral en el contexto estructural de la gestión pública del Estado Ecuatoriano.

PLAN DE PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

DEL ECUADOR - PPRPC

Es la línea base a través de la cual se planea la descentralización de la competencia de

PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y
CULTURAL. Debido a destrucción y saqueo de los yacimientos arqueológicos, robos en iglesias
y museos, pérdida del patrimonio documental y bibliográfico, etc.; la mayoría de los 3 millones
de bienes culturales y patrimoniales estimados en el Ecuador no se encuentran debidamente
registrados, recuperados, protegidos y conservados. Su pérdida representaba una disminución de
la riqueza cultural, debido a la fragmentación de la memoria colectiva y se convierte en un
obstáculo para el desarrollo.

Se planeo contar con modelos de gestión que posibiliten dicha puesta en valor de los bienes, así
como un uso y acceso apropiado, junto a la generación de los ingresos para garantizar su
sostenibilidad a fin de que su conservación no sea un drenaje de recursos fiscales.

A partir de ellos, se toma una línea base que marco los hitos transcendentales en el proceso de
recuperación del Patrimonio Cultural y Arquitectónico.

 2007.- Se destinaron US$37 millones para realizar una primera fase de conservación y
salvaguarda del patrimonio cultural.
 2010.- Se recuperaron más de 100 inmuebles patrimoniales a punto de colapsar, se
instalaron sistemas de seguridad en 300 contenedores (museos, bibliotecas, iglesias y
conventos) y se fumigaron más de 360 archivos con documentos históricos. Gracias a ello
se consiguió registrar 3’000,000 de bienes culturales en el Ecuador, por parte del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, conforme la Ley vigente tiene la obligación de realizar
los inventarios del patrimonio cultural de la Nación.
 2011-2012.- Se ha intervenido en bienes materiales e inmateriales de acuerdo a los cinco
ámbitos del patrimonio cultural: arqueología, inmuebles, muebles, documental,
inmaterial.

El proyecto ha favorecido con su actuación, el inicio de la sostenibilidad de los bienes

patrimoniales, corregir las inequidades, reconocer la diversidad de culturas y etnias locales; crear
espacios para la interculturalidad y la integración, promoviendo la participación comunitaria.

Debido a la frágil estructura de las instituciones responsables de la gestión patrimonial, débil

participación comunitaria en los procesos de conservación y salvaguarda, se requiere de nueva
políticas, normativas y competencias fortaleciendo las capacidades locales, para dar continuidad
a los programas ejecutados en el decreto.

El programa busca guiar a los GADS en un modelo de gestión sustentable para la conservación
de los Bienes Culturales y Patrimoniales, fortaleciendo institucionalmente a las instituciones con
capacidades técnicas de intervención para el cuidado y recuperación del Patrimonio Cultural y
Arquitectónico del país.

El proceso de conservación de los bienes culturales, lleva consigo un arduo trabajo a largo plazo,
para realizar de manera eficiente la descentralización de la competencia, garantizando la correcta
gestión y uso de los bienes patrimoniales por parte de los GADS Municipales.

EVOLUCION DEL PRESUPUESTO FISCAL596, 2010-2017

En el año 2013, se apreció el mayor ingreso para fortalecer el registro y sistematización de los
Bienes Culturales y Patrimoniales (BCP) por parte del financiamiento fiscal y en el 2019
Fortalecer el registro y sistematización de los Bienes Culturales y Patrimoniales (BCP) por parte
del crédito extranjero.
 FO RTA LECE R E L REG I ST RO Y SI ST E MAT I ZACI Ó N DE
LO S BI E NES CULT URA LES Y PAT RI MO NI A LES (BCP).
FISCAL CREDITO

4819527,32

1.880.284,52
1.179.743,84
1201509,72

908.854,44

752.740,68
265596,89

21.402,00
65197,8

65197,8

65197,8

65197,8
65514
0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

INFORME DE LA EJECICION DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO EN EL

AÑO (2008, 2009, 2010, 2011 Y 2012)

Después del decreto de

emergencia, en el año 2012
empezó a gastarse parte del
presupuesto público y de
financiamiento privado para
la conservación optima del
Patrimonio Cultural y
Arquitectónico del Ecuador.
Con la finalidad de que el
turismo cultural represente
una gran fuente de ingreso y
empleo en el sector turístico
del Ecuador.

ESTADO DE AVANCE DE LA COMPETENCIA

En el siguiente apartado se presentan los avances de la gestión de la competencia, los cuales

corresponden al análisis de indicadores de los componentes: Rectoría y planificación, Regulación
y control, Gestión institucional y Gestión financiera, que se obtuvo del levantamiento de la
capacidad operativa realizada por la AME en coordinación con el CNC y el ente rector, del 2016
al 2018, obtenido de una muestra de 190 municipalidades, las cuales remitieron los datos que se
muestran a continuación:
Rectoría y planificación

En el ámbito de las facultades de rectoría y planificación

local, les corresponde a los titulares de la competencia, la
emisión de política pública local y dentro de su
planificación local formular planes, programas y proyectos
destinados a preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural, respectivamente. En ese marco, a enero del 2018,
el 55% de municipalidades se encontraba en proceso de
construcción de la política pública local, alineada a su
similar nacional, en cumplimiento a lo que establece el
marco legal.

En temas de planificación, el 67% de GAD municipales incluyó en su Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) vigente, programas y proyectos relacionados a la gestión
patrimonial, en base al alineamiento del Plan de Desarrollo
2017-2021.

Desde el año 2015, el 31% de GAD municipales y

metropolitanos ha formulado estudios sobre preservación,
mantenimiento de bienes patrimoniales y difusión del
patrimonio cultural; así también, el 41% de
municipalidades ejecutó planes, programas y proyectos
patrimoniales. (Consejo Nacional de Competencias,
Rendición de Cuentas 2018, 2019)

Regulación y control
EMISIÓN DE ORDENANZA
En ejercicio de su facultad de
60%
regulación establecida en la 50%
resolución de transferencia. 40%
Para el año 2016 El 13% de 30%
GAD, ha emitido ordenanza, 20%
10%
reglamentos o normas para el 0%
ejercicio de la competencia Si han emitido Por aprobar En elaboración No disponen
de patrimonio arquitectónico ordenanza
y cultural, en el año 2017 se
2016 2017 2018
ha incrementado al 20% y
para el año 2018 al 24%.

Adicional para el año 2018, el 22% de los GAD señalan

que cuentan con procedimientos, instructivos o
instrumentos para el cumplimiento de regulaciones
vigentes de patrimonio cultural.
Capacidad Institucional

Para el año 2016 la gestión de la

PERSONAL ESPECIALIZADO EN PATRIMONIO
competencia, el 43% de GAD
100% CULTURAL
municipales ha implementado en su
estructura orgánica una unidad o 80%
departamento; el 27% una dirección, 60%
entre tanto que el 27% la ejerce a través 40%
de la dirección de planificación,
20%
jefaturas o han sido designados
técnicos, el 4% lo hace a través de 0%
SI NO En proceso
coordinaciones y hay un 1% que la
gestiona mediante una empresa pública. 2016 2017 2018

Es así, que para el año 2018 el 43% de

GAD ha implementado en su estructura GESTIÓN DE LA COMPETENCIA
50%
orgánica una unidad específica para el
40%
ejercicio de la competencia; el 50% ha
30%
asignado personal para el desarrollo de
20%
actividades relacionadas a la
10%
competencia;
0%
En lo que respecta al talento humano, en
el año 206, el 46% de GAD indicó que
dispone de personal especializado para
gestionar la competencia, Riobamba y 2016 2017 2018
Camilo Ponce Enríquez poseen el
mayor número con 4 cuatro funcionarios cada uno. Para el año 2018 el 17% de GAD aseguró que
dispone de personal especializado en el área de Patrimonio Cultural; es decir que ha reducido
notablemente en base al año 2016. 2018
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
implementó el Sistema de Información del
Patrimonio Cultural Ecuatoriano SIPCE, donde se
encuentra el registro e inventario de bienes
culturales del país. (Consejo Nacional de
Acceso En proceso No tiene acceso
Competencias, 2019, págs. 50-55)

Gestión Financiera

En lo que refiere al financiamiento de la

competencia, en el año 2016, el 52% de GAD
municipales destinó recursos de su presupuesto
general para financiar el ejercicio de la competencia,
el 12% gestionó recursos a través de cooperación
nacional, el 3% accedió a créditos e igual porcentaje
optó por la cooperación internacional. Y no tuvieron
ingresos por recaudación de tasas y contribuciones.
En lo que se refiere al año 2018, el 55% de GAD
municipales destinó recursos de su presupuesto general
para financiar el ejercicio de la competencia. El 32% ha
recibido recursos reembolsables y no reembolsables,
mientras que el 67% de municipios no recibió recursos
financieros para la competencia lo que se reflejó en la
falta de actividades para su gestión.

Por otra parte para el año 2018, apenas el 9% de

municipalidades generó recursos propios para el ejercicio de
la competencia, lo que denota la alta dependencia de las
transferencias del Gobierno Central. (Consejo Nacional de
Competencias, 2019, págs. 50-55)

Bibliografía
Consejo Nacional de Competencias, C. (abril de 2017). Rendición de Cuentas 2016. Obtenido
de http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2017/04/Informe-rendicion-
Cuentas-CNC-2016..pdf

Consejo Nacional de Competencias, C. (enero de 2018). Rendición de Cuentas 2017. Obtenido

de http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2018/01/Informe-rendicion-
Cuentas-CNC-2017.pdf

Consejo Nacional de Competencias, C. (marzo de 2019). Rendición de Cuentas 2018. Obtenido

de http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2019/03/Informe-rendicion-
Cuentas-CNC-2018-1.pdf