Uso da internet para controle social e participação: o que os governos locais da América Latina

fazem?

Prof. Dr. José Carlos Vaz

Vice-Coordenador do Curso de Gestão de Políticas Públicas
Universidade de São Paulo - USP

Ricardo Matheus
Estudante do Curso de Gestão de Políticas Públicas
Universidade de São Paulo - USP

Resumo: Este painel irá explorar as possibilidades do uso de tecnologias da informação e comunicação
(TICs), especialmente em governos locais na América Latina para apoiar os processos colaborativos de
governança local. Estudaremos diferentes experiências e conhecimento sobre a utilização do governo
eletrônico, com base, principalmente, na Internet, tais como fóruns, portais locais, o orçamento
participativo digital, entre outros. Os trabalhos apresentados serão mostrados estudos de caso sobre as
principais experiências de utilização da Internet por parte dos governos para promover o controle
social, transparência e participação cidadã. Os estudos de caso são destinados a tornar a maior parte das
experiências bem sucedidas e relacioná-los com os grandes desafios para a governança eletrônica para
identificar sua verdadeira capacidade de construir novas relações entre sociedade e governo.
Gostaríamos também de abordar os seguintes aspectos: os impactos e resultados sobre a participação
dos cidadãos, a democracia, a responsabilização e a transparência, as relações entre as tecnologias da
informação e comunicação e sua utilização em tais processos; relevante na estratégia do governo local,
de aplicações inovadoras, pessoas e organizações envolvidas nestes processos.

Abstract: This panel will explore the possibilities of using information and communication
technologies (ICTs), especially in local governments in Latin America to support the collaborative
processes of local governance. Will study various experiences and knowledge on the use of electronic
government based, mainly, on the Internet such as forums, local portals, digital participatory budgeting,
among others. The work presented will show case studies on the key experiences of using the Internet
by governments to promote social control, transparency and citizen participation. The case studies are
intended to make the most of the successful experiences and relate them to the major challenges for
electronic governance to identify their real capacity to build new relationships between society and
government. We also wish to address the following aspects: the impacts and results on citizen
participation, democracy, accountability and transparency, relations between information and
communication technologies and their use in such proceedings; relevance in the strategy of local
government, innovative applications, people and organizations involved in these processes.

Palavras-Chaves: Governança Eletrônica (e-governance); Orçamento Partcipativo Digital (OPD);

Portais de Transparências; Ferramentas Anti-Corrupção; Consultas Públicas Online; Fóruns Online

1
Índice
1. Introdução ......................................................................................................................................... 4
2. Metodologia ...................................................................................................................................... 5
3. Experiências ...................................................................................................................................... 6
3.1. Promoção da participação e interação ....................................................................................... 6
3.1.1. Orçamento Participativo Digital ......................................................................................... 6
3.1.1.1. Indicação de prioridades .............................................................................................. 7
3.1.1.1.1. Ipatinga ................................................................................................................... 7
3.1.1.2. Uso para deliberação de obras ..................................................................................... 7
3.1.1.2.1. Belo Horizonte ....................................................................................................... 7
3.1.1.2.2. Recife...................................................................................................................... 9
3.1.1.2.3. .......................................................................................... 9
3.1.1.2.4. .................................................................................................. 10
3.1.2. Votação via web .................................................................................................................11
3.1.2.1. Consultas Públicas utilizando a Internet .....................................................................11
3.1.2.1.1. Consultas Ciudadanas y Encuestas Ciudadanas ....................................................11
3.1.3. Recursos de interatividade ................................................................................................ 12
3.1.3.1. Envio de SMS sobre Informações da Prefeitura ........................................................ 12
3.1.4. Fórum ................................................................................................................................ 13
3.1.4.1. Uso da Internet para Discussão sobre a Gestão Pública ............................................ 13
3.1.4.1.1. Foro Ciudadano .................................................................................................... 13
3.1.5. Ouvidorias da Gestão Pública ........................................................................................... 14
3.1.5.1. Ouvidorias Online da Gestão Pública ........................................................................ 14
3.1.5.1.1. Ouvidoria de Salvador .......................................................................................... 14
3.1.6. Atendimento on line .......................................................................................................... 14
3.1.6.1. Uso de TICs para o Atendimento Online de Cidadãos .............................................. 14
3.1.6.1.1. Ventanilla Virtual .................................................................................................. 14
3.1.6.1.2. Concejo em Línea ................................................................................................. 15
3.1.6.1.3. Chat Con Funcionários ......................................................................................... 15
3.1.6.1.4. Chat Ciudadano em Línea .................................................................................... 16
3.1.6.1.5. Chatea su Funcionario .......................................................................................... 16
3.1.7. Controle Social dos Governos........................................................................................... 17
3.1.7.1. Monitoramento do orçamento participativo .............................................................. 17
3.1.7.1.1. Porto Alegre .......................................................................................................... 17
3.1.8. Compras públicas .............................................................................................................. 18
3.1.9. Prestação de contas ........................................................................................................... 18
3.1.9.1. Importância da legislação .......................................................................................... 18
3.1.9.1.1. México:................................................................................................................. 18
3.1.9.1.2. Brasil: ................................................................................................................... 18
3.1.10. Combate à corrupção ..................................................................................................... 18
3.1.10.1. Ferramentas de denúncias on line ............................................................................. 18
3.1.10.1.1. Denuncie La corrupción ..................................................................................... 18
3.1.10.1.2. Denuncia Corrupción ......................................................................................... 18
3.1.10.1.3. Denuncia em Línea ............................................................................................. 19
3.1.10.1.4. Investigación y Análisis...................................................................................... 19
3.1.10.2. Portais de Transparência ............................................................................................ 20
3.1.10.2.1. Consulta às Escolas ............................................................................................ 20
3.1.10.2.2. Portal da Transparência do Município de Trujillo .............................................. 20
2
 3.1.10.2.3. Portal do Município de São Carlos) ................................................................... 21
3.1.10.2.4. Portal Rio Transparente ...................................................................................... 22
3.2. Limites e Desafios ................................................................................................................... 22
3.2.1. Vários recursos tecnológicos poderiam ser utilizados mais intensivamente: .................. 22
3.2.2. Internet pode ampliar a participação cidadã? .................................................................... 23
3.2.3. Internet pode auxiliar o controle social dos governos? ..................................................... 23
3.2.4. As práticas participativas e de controle social pela internet mudam as relações de poder?
23
4. Considerações Finais....................................................................................................................... 23
5. Bibliografia ..................................................................................................................................... 23

3
1. Introdução
Essa pesquisa parte-se do pressuposto que as tecnologias da informação e comunicação (TICs)
podem promover direitos de cidadania: "As possibilidades de promoção da cidadania através da
internet podem ser entendidas como aquelas que permitem a facilitação do acesso e o exercício de
direitos" (VAZ, 2003).
Nosso objetivo era construir um estudo de cunho exploratório de experiências de destaques de
governança eletrônica nos entes subnacionais da América Latina. Através do estudo da bibliografia de
coneitos-chaves montamos um referencial teórico que fundamenta nossos conceitos usados na
pesquisa, que serão destacados em breve na metodologia.
Este artigo terá como base os direitos de cidadania, entendendo o cidadão como portador de
direitos e a demanda por igualdade entre indivíduos. Os direitos de cidadania são aqueles que “não são
exclusivos de um determinado grupo social, mas pertencem a qualquer cidadão, não se podendo
colocar obstáculos fundadas em bases étnicas, culturais, religiosas, de gênero ou de nacionalidade”
(VAZ, 2005). Assim, as utilizações das TICs pelos governos podem impactar na promoção dos direitos
de cidadania, pois permitiria maior acesso e exercício destes direitos. No que tange a promoção de
direitos, a utilização das tecnologias da informação e comunicação pode incrementar a promoção de
direitos e até mesmo incentivar a luta por outros como o acesso universal à rede mundial de
computadores, ou seja, o direito à inclusão digital.
A Internet, por exemplo, pode potencializar as possibilidades de promoção de direitos, pois é
um meio acessível, relativamente barato e pode proporcionar mudanças nas relações entre governo e
sociedade. Os direitos de cidadania se referem aos impactos que podem ser proporcionadas pelo uso
dos portais ou sítios governamentais no plano destes direitos. A classificação de direitos de cidadania
que podem ser promovidos pela utilização das TICs pelos governos utilizados nesta pesquisa está
discriminada na tabela abaixo:

Tabela 1 - TICs e a promoção de direitos

Direitos Descrição Iniciativas Correspondentes
Permite o acompanhamento da
formulação de políticas e das iniciativas
de governo pelos cidadãos e suas
Prestação de contas
Direito ao controle organizações. Cria condições para o
social do governo estabelecimento de relações de
Divulgação de atividades de governo
confiança entre governados e
governantes e dá legitimidade às ações
destes últimos

Existência de canais que recebam

sugestões, dúvidas, reclamações, entre Canais de contato com a sociedade como
Direito a ser ouvido
outras questões do cidadão, mas que não ouvidorias, atendimento telefônico, entre
pelo governo impliquem necessariamente em outros.
participação nas decisões.

Interação dos cidadãos nos processos de

elaboração e implantação de políticas.
Direito à participação Participação e interação do cidadão com
na gestão pública as decisões da administração pública. Divulgação de informações para facilitar
o acesso de cidadãos a processos
participativos.
Fonte: Vaz (2003; 2005)

4
 O direito ao controle social do governo permite que seja possível verificar a atuação dos
governantes por qualquer cidadão. Dentre as experiências escolhidas nesta categoria de direitos se
destacam as experiências de denúncia à corrupção pela Internet; portais da transparência e prestação de
contas. A promoção do direito a ser ouvido pelo governo foi encontrada em experiências de ouvidoria
online; e chats. Enquanto a promoção do direito à participação na gestão pública está associada,
principalmente, ao Orçamento Participativo Digital e as consultas realizadas ao cidadão pela
Administração Pública.

2. Metodologia
Nosso objetivo era construir um estudo de cunho exploratório de destaques entre as ferramentas
e aplicações de governança eletrônica democrática nos entes subnacionais (Estados e Municípios) da
América Latina. Através do estudo da bibliografia de coneitos-chaves montamos um referencial teórico
que fundamenta nossos conceitos usados na pesquisa, tais quais:
Democracia Participativa
Democracia Eletrônica
Democracia Eletrônica Local
Ferramentas de Combate à Corrupção Online
Governo Eletrônico
Governança Eletrônica
Governança Eletrônica Local
Orçamento Participativo e
Orçamento Participativo Digital
Participação Cidadã
Transparência

Estas temáticas foram base para todos os estudos exploratórios que faríamos dentro de nosso
foco, a América Latina, em especial no nível subnacional. Através da pesquisa exploratória
conseguirmos identificar algumas ferramentas e aplicações e uso de tecnologias da informação e
comunicação em experiências de governança local para a participação, controle social, accountability e
transparência nos países latino-americanos.
Foram realizadas buscas em sítios governamentais no período entre agosto e outubro de 2008
para que fossem mapeadas as experiências que mais se destacaram nas áreas de promoção da
transparência, participação cidadã e controle social. A escolha das experiências se deu a partir de:
Estudos de casos relevantes na literatura sobre governança eletrônica local;
Visitas aos sítios dos três maiores municípios em termos de riqueza absoluta no país;
Buscas em motores de busca, como Google, Yahoo, Cadê com as seguintes palavras-chave em
português, inglês e espanhol: Democracia Participativa, Democracia Eletrônica, Democracia
Eletrônica Local, Ferramentas de Combate à Corrupção Online, Governo Eletrônico,
Governança Eletrônica, Governança Eletrônica Local, Orçamento Participativo e Orçamento
Participativo Digital, Participação Cidadã e Transparência.
Indicação de pesquisadores e profissionais da área de governança eletrônica e governo
eletrônico e parceiros da Rede Logolink.

Do universo de sítios visitados foram selecionadas apenas 25 experiências provenientes de

diversos países da América Latina. Essas experiências permitiram construir um mapa de casos que
representam o Estado da Arte da exploração das tecnologias da informação e comunicação pelos
governos locais na América Latina.
5
 Para cada uma dessas experiências foi feita uma ficha de análise em que eram elementos
básicos de estudos de todas as experiências selecionadas, contendo as seguintes informações: Nome da
experiência, endereço do sítio, local geográfico da experiência, população do município/Estado,
objetivo da experiência, público atingido, descrição geral da experiência, funcionalidades que abrangia,
indicadores, resultados e benefícios gerados, direitos promovidos, restrições e dificuldades e as fontes
das informações encontradas, além dos contatos com a administração da experiência.
As experiências escolhidas não são necessariamente as melhores práticas, mas foram
escolhidas, além da qualidade, por serem por muitas vezes as únicas ou as melhores práticas de
governança eletrônica local existentes. Disso coletamos informações sobre os estudos de casos para que
na próxima etapa sejam realizadas as pesquisas mais detalhadas. Estes estudos de caso detalhados
representarão as melhores práticas encontradas da pesquisa.
Para facilitar os estudos, percebemos que as experiências encontradas poderiam ter uma divisão
segundo os estudos de VAZ (2005), estabelecendo a divisão por direitos, conforme demonstrado na
tabela abaixo e com as experiências encontradas e já classificadas:
Tabela 1 - Possibilidades de promoção de direitos nas experiências
Direitos Promovidos Experiências
1. Denúncia Corrupción, Guadalajara, México
2. Denúncias em línea, Guyaquil, Equador
3. Investigación y análisis, Cartago, Costa Rica
4. Portal da Transparencia, Baja California, México
5. Portal da Transparência, São Carlos, Brasil
6. Portal da Transparência, Caçapava, Brasil
Direito ao controle 7. Informaciones via SMS, Morón, Argentina
social 8. Portal da Transparência, Trujillo, Perú
9. Transparência, Mérida, México
10. Concejo en línea, Peñalolén, Chile
11. Rio Transparente, Rio De Janeiro, Brasil
12. Consulta às Escolas, Paraná, Brasil
13. Prestação de Contas do Orçamento Participativo, Porto Alegre, Brasil
14. Denuncia Corrupción, Xalapa, México
15. Ventanilla Virtual, San Pedro, México
Direito a ser ouvido 16. Chat com funcionários, Nuevo León, México
pelo Governo 17. Chatea com tu funcionário, Hidalgo, México
18. Ouvidoria Geral do Município de Salvador, Salvador, Brasil
19. Orçamento Popular Ampliado, Ipatinga, Brasil
20. Consulta Ciudadana, Coyhaique, Chile
Direito à 21. Presupuesto Participativo Digital, Bellavista, Argentina
Participação na 22. Orçamento Participativo Digital, Belo Horizonte, Brasil
Gestão Pública 23. Orçamento Participativo Digital, Recife, Brasil
24. Participacion Vecinal, Miraflores, Peru
25. Foros Ciudadanos, Cali, Colômbia
FONTE: Elaborado pelos autores

3. Experiências
3.1. Promoção da participação e interação
3.1.1. Orçamento Participativo Digital
Nesta seção iremos ilustrar as experiências encontradas na área de Orçamento Participativo
Digitais e também Orçamento Participativos que utilizem, pelo menos em alguma fase de sua
programação, o uso de tecnologias de informação e comunicação (TICs). Primeiramente iremos refletir
sobre o uso de TICs na indicação de prioridades, onde temos Ipatinga como referência, Orçamento
6
Participativos Digitais propriamente ditos, onde encontram-se as votações online, referências de Belo
Horizonte, Recife e Bellavista, na Argentina e Miraflores, município localizado no Perú.

3.1.1.1. Indicação de prioridades

3.1.1.1.1. Ipatinga
O orçamento participativo de Ipatinga começou em 1989 e mudou ao longo dos anos, tornando-
se um importante espaço de debate público em torno de orçamento municipal para infra-estrutura
desenvolvimento projeto investimentos. Em 2003, US$ 1,2 milhão foram alocados para o Orçamento
Participativo para projetos de desenvolvimento de seus bairros e quase US$ 12 milhões para projetos
de desenvolvimento de longo prazo incorporado nos quatro ano. O valor total alocado neste ano
significa mais de 13,5% do orçamento total do município para o ano de 2004. O OP no município foi
realizado por governos do Partido dos Trabalhadores (PT) de 1989 a 2004.
O OP Ipatinga apresenta as seguintes características:
Município bairros, distritos e comunidades rurais encontram-se agrupados em nove regionais
setores. Para cada setor, o governo municipal montantes diferenciados para as suas prioridades.
Os valores são definidos tendo em consideração social, cidadania ativa e de critérios
administrativos.
Tal como outras experiências OP, Ipatinga tem um conselho municipal, que inclui funcionários,
representantes da sociedade civil, entidades e delegados regionais. Esta é o Conselho
Municipal de Orçamento (MBC), cujas reuniões definir propostas de prioridades para as
diferentes regiões.
A Comissão de Prioridades para o Orçamento Participativo (COMPOR) é o último
acontecimento que fecha o ciclo anual do orçamento participativo, com a aprovação de
orçamentos para o desenvolvimento dos projetos escolhidos como prioritários.

As propostas aprovadas pela COMPOR estão incorporadas no Orçamento proposto para o ano
seguinte, que será enviada à Câmara Municipal. A partir de 2001 foi incorporado ao OP a indicação de
demandas pela Internet. Antes denominado Orçamento Interativo, atualmente é chamado de Orçamento
Popular Ampliado (OPA). Todo o cidadão com domicílio em Ipatinga e maior de 16 anos cadastrado
pode indicar as prioridades para o OPA no sítio do município
Para pessoas sem acesso à internet, computadores foram disponibilizados em locais públicos
pela cidade e foram apoiadas por monitores explicando como utilizar o sítio para indicar suas
prioridades para o Orçamento Participativo. As propostas online são votadas em conjunto com as
propostas apresentadas no OP Presencial. O conjunto de propostas são assunto de discussão e
deliberação nas assembléias regionais após o governo avaliar a viabilidade técnico e financeira. Os
cidadãos poderão verificar durante a apresentação online todas as propostas apresentados.
Podemos apontar que a principal funcionalidade deste modelo de Orçamento Participativo com
uso de TICs é da indicação das prioridades do OP municipal utilizando a internet como meio de envio
das prioridades cidadãs. Como resultados, apontamos a possibilidade de maior participação cidadã na
escolha das prioridades para o OP, promovendo o direito à participação (VAZ, 2005). Entretanto, não
há nenhuma informação sobre o OP no portal em que atuam os ciclos do Orçamento Participativo
Aberto e nem o histórico dos anteriores.

3.1.1.2. Uso para deliberação de obras

3.1.1.2.1. Belo Horizonte
O Orçamento Participativo Digital (OP Digital) é uma experiência de participação popular pela
Internet, realizada pela primeira vez em 2006 no município de Belo Horizonte. Qualquer cidadão com
título eleitoral do município poderia votar em determinadas obras pré-selecionadas pela Prefeitura, por
7
meio um sítio de votação desenvolvido pela empresa de informática do município, Prodabel. Sendo
que as obras mais votadas seriam executadas no ciclo do OP 2007/2008.
Ficou definido que toda a votação seria realizada exclusivamente pela Internet e a obra mais
votada de cada Regional do município seria selecionada para o ciclo do OP 2007/2008, totalizando 9
obras entre as 36 obras propostas para a cidade, sendo 4 por Regional. O valor de cada obra seria de até
R$ 2.250.000,00. O total de recursos destinados ao OP Digital foi de R$ 20.250.000,00.
Podiam votar os cidadãos que tivessem título de eleitor no município emitido até o dia 03 de
maio de 2006, prazo final do alistamento para o pleito de 2006. Optou-se pela utilização do número do
título de eleitor por ter se mostrado o mais seguro para garantir a lisura do processo, impedindo, por
exemplo, mais de um voto por obra. Foi utilizada a base de dados do Tribunal Regional Eleitoral de
Minas Gerais (TRE-MG) para a realização dessa experiência. Cada cidadão poderia votar até uma obra
por Regional, ou seja, cada cidadão poderia votar em até 9 obras.
Foi criado um sítio na Internet para o OP Digital. O período disponibilizado para a votação no
sítio do OP Digital foi de 1º de novembro a 12 de dezembro de 2006. O sítio do OP Digital foi
inaugurado antes do período de votações. Sendo que o processo foi dividido em duas etapas, a primeira
de debate e discussão, onde dentro do próprio site oficial havia espaço disponível para criação de
fóruns e grupos de discussão, e a segunda de votação. Na primeira etapa, o sítio continha as seguintes
informações: dados sobre as obras selecionadas para votação com maior detalhamento e projeção delas
prontas; vídeos e comentários de pessoas sobre o OP Digital, defendendo as obras que elas gostariam
que fossem selecionadas; notícias sobre o OP Digital; contato com a Prefeitura; e fóruns e boletins
eletrônicos para promover o esclarecimento e despertar a atenção para a importância das obras.
Para votar, bastava entrar no site da Prefeitura de Belo Horizonte [http://www.pbh.gov.br] e
clicar no link “OP Digital”. Era necessário preencher os campos de nome e número tal como está no
título eleitoral, escolher a regional, a obra e clicar “votar”. Cada eleitor podia votar em uma obra por
região, mas não precisava necessariamente votar em todas as regiões.
Havia um acompanhamento online da votação, possibilitando ao cidadão que acabara de votar
ter uma confirmação do seu voto. É importante ressaltar que o cidadão não precisava votar em todas as
obras em uma única vez.
O cidadão poderia votar de qualquer computador que tivesse acesso à Internet. Quanto ao
acesso, a Prefeitura disponibilizou aproximadamente 158 pontos de votação gratuitos por toda a cidade,
em lugares estratégicos como centros de saúde, shoppings, praças, telecentros, sacolões, escolas, entre
outros. Também contava com monitores para auxiliar em caso de necessidade de ajuda quanto ao
funcionamento do sítio e da votação. Também foram disponibilizados pontos de acesso pela própria
comunidade, mas a Prefeitura não sabe precisar quantos foram esses pontos.
Também foi realizada uma campanha midiática pela PBH sobre o OP Digital. Segundo João
Santiago, Gerente do Orçamento Participativo, a participação estava lenta. O prazo foi estendido com o
lançamento da campanha na mídia. A prefeitura de Belo Horizonte também mobilizou as comunidades
através de lideranças, como a COMFORÇA.
No período de defesa das obras e votação do OP Digital, ocorreram diversos exemplos de
mobilização pela população com o objetivo de ganhar adesão de outros eleitores e assim angariar votos
para as obras de sua preferência. O OP Digital superou as expectativas da Prefeitura quanto ao número
de participantes: o número votantes foi de 172.938 totalizando 503.266 votos. Apesar de ser esperada
uma média de 6 a 9 votos por votante, o resultado foi inferior com uma média 2,83 votos por votante.
O sítio do OP Digital recebeu 192.229 visitas de 23 países, promovendo o uso da internet para a
realização da votação do OP, um portal com fóruns de discussão das propostas de prioridades de obras
pela internet, uma seção de fale conosco e um boletim eletrônico de notícias sobre o Orçamento
Participativo Digital.
É importante destacar que os indicadores do OP Digital de Belo Horizonte apontam para um
8
aumento considerável da possibilidade de novas categorias sociais, como a classe média e os jovens,
serem incluídos no OP de Belo Horizonte. O número de participantes do OP Digital atingiu cerca de
10% dos eleitores de Belo Horizonte (1.742.843 elitores em 2005).
Apesar disso podemos apontar algumas dificuldades na questão da participação dos cidadãos.
Por exemplo, não existe uma etapa de escolha das obras através do uso da internet, assim como
Ipatinga oferece esta opção à população de exercer seu direito à participação na gestão pública com o
envio de propostas de prioridades, em uma ação anterior à votação das obras.

3.1.1.2.2. Recife
Desde 2007 no OP de Recife, capital do Estado de Pernambuco, é possível votar no Orçamento
Participativo pela Internet. O OP Internet faz parte do OP tradicional, que é realizado anualmente, e
permite votar nas 10 obras já priorizadas nas micro-regiões do município. As ações votadas pela
Internet e urnas eletrônicas foram todas credenciadas nas plenárias regionais. Os votos dados através da
urna eletrônica e da Internet se somam aos votos já dados as nas plenárias regionais. Podem votar os
moradores maiores de 16 anos que não participaram das votações pelas plenárias (regionais e
temáticas) e pelas urnas eletrônicas.
No ano de 2008, o cidadão pode escolher uma das 180 ações votadas, tendo a oportunidade de
alterar a ordem de prioridades. Também podem votar em uma das três prioridades votadas em cada uma
das sete plenárias temáticas, ou seja, podem votar em até 7 prioridades sendo uma por temática. Com a
pontuação diferenciada, os moradores que não participaram das plenárias regionais ou das urnas
eletrônicas poderão votar pela Internet.
Para votar pela Internet era necessário não ter votado nas plenárias ou na urna eletrônica;
número de RG e título de eleitor. O voto pela Internet só pode ser feito por morador que tenha título de
eleitor no município. Primeiramente, são votados as ações. Cada cidadão pode votar em uma ação por
micro-região. O período de votação pela Internet é de 15 dias. Ele ocorre após as realização das
plenárias e a da votação por urna eletrônica. No ano de 2008 votaram pela Internet 22.856 pessoas,
aproximadamente 25% dos participantes neste ciclo do OP.
Apontamos que a ampliação da participação cidadão no OP do município foi atingida. Através
da análise dos dados de votações, verificamos que a participação online é considerável, sinalizando a
internet como meio para a prestação de contas do OP, votação e até mesmo contatos por e-mail,
ampliando o direito do cidadão à participação na gestão pública.

3.1.1.2.3.
O município de Bella Vista realizou o Orçamento Participativo (OP) pela primeira vez em 2006
tendo já um planejamento de que em 2007 a Internet seria utilizada para algum processo da realização
da votação do Orçamento Participativo. Entretanto devido a problemas técnicos e metodológicos o uso
da internet não foi feito em 2007. No entanto, a primeira experiência de OP Digital foi realizada através
da Internet entre os dias 3 e 15 de março de 2008 para a escolha de projetos com limite de 100.000
(cem mil) pesos argentinos, onde este era o limite permitido da execução de um ou a soma de vários
projetos mais votados (CIGU, 2008).
As obras escolhidas seriam executadas em 2009. Deste modo, foram disponibilizados sete
projetos para a votação online, os quais não foram escolhidos nos OPs presenciais dos anos de 2006 e
2007. Estes anos correspondem às primeiras edições do OP presencial no município, com as seguintes
intitulações: “Camino al Paraiso” (Caminho ao Paraíso); “Conferencia y Taller de Orientación
Vocacional” (Seminário e Oficina de Orientação Vocacional); “Mejor Calidad de Vida” (Melhor
Qualidade de Vida); “Becas para Estudios Superiores de Educación a Distancia” (Bolsa para Estudos
Superiores de Educação a Distância); “Complejo Deportivo, Recreativo y Cultural Barrio Sur”
(Complexo Esportivo, Recreativo e Cultural Bairro Sul); “Plaza Ecológica” (Praça Ecológica); e,
9
“Plaza en Barrio Costa del Paraná” (Praça no Bairro Costa do Paraná) (BEL, 2008).
Para votar pela Internet era primeiramente necessário ser feito um cadastramento presencial
entre os dias 4 a 29 de fevereiro em alguns pontos oficiais do Município. Eram eles, a própria
Prefeitura em todo o período de cadastramento; biblioteca e Centro Digital Comunitário (CEDICOM)
do Bairro Los Pinos na segunda semana; Escola Fe y Alegría e CEDICOM na terceira semana; e,
Centro Integrador Comunitario (CIC) do Bairro Centenario.
No momento do cadastramento era oferecida uma senha para o acesso ao sistema de votação na
Internet. Poderiam votar pela Internet cidadãos maiores de 14 anos, com suas respectivas senhas do
cadastramento feito presencialmente. Durante 12 dias, entre 3 e 15 de março de 2008, ocorreu a
votação online. Cada cidadão poderia votar em qualquer computador com acesso à internet em apenas
um dos sete projetos com a senha dada no cadastramento. O resultado da votação foi apresentado em
um evento de fechamento do OP Digital no dia 17 de março com a escolha do projeto Complexo
Esportivo, Recreativo e Cultural para o bairro da Zona Sul chamado Los Pinos.
Os OP Digital de Bella Vista objetivou a construção da cidadania através do uso das TICs, a
melhoria da gestão da informação no âmbito do OP, para a otimização das possibilidades de
comunicação do OP, a ampliação da difusão das ações do OP, fortalecer o sistema de OP no município
de Bella Vista e internalizar as ideologias e práticas de direito à participação na gestão pública no
município.
A Prefeitura de Bella Vista entende o OP Digital como uma possibilidade de votação remota,
sem a necessidade de deslocamentos, assim, ampliando as possibilidades de participar das decisões
fundamentais do desenvolvimento e crescimento do município. Está em estudo a implantação do voto
eletrônico como auxiliar no processo do Orçamento Participativo Presencial que ocorrerá no final deste
ano.
Como resultados e benefícios gerados, podemos apontar a ampliação da participação cidadã e a
possibilidade de uma segunda chance de realização de projetos que não foram escolhidos em edições
anteriores do OP, promovendo o direito do cidadão à participação na gestão pública. Entre os desafios
de aprimoramento do OP Digital de Bella Vista, apontamos a falta de dados quantitativos sobre os
resultados do OP Digital, falta de informações quanto ao funcionamento e metodologias aplicadas no
OP Digital.

3.1.1.2.4.
Miraflores é um município satélite da capital Lima. Possui um projeto chamado “Participación
Vecinal” onde está sendo executado o programa do Orçamento Participativo Digital. Ele oferece ao
cidadão a oportunidade de participar da escolha de uma parcela das obras a serem construídas pelo
município no ano seguinte. No ano de 2008 foram investidos 26.500.000,00 na moeda peruana, solis.
Neste ano foram projetados 15.000.000,00 para 12 projetos, desde a melhoria de infra-estrutura até
projetos sociais.
O portal publica os resultados e informações sobre a eleição. São destaques as estatísticas sobre
os projetos vencedores e as informações sobre os 14 delegados eleitos em suas respectivas regiões que
dividem a cidade. Há também a eleição de um Comitê de vigilância, uma espécie de conselho fiscal e
de obras, sendo constituído por três pessoas.
O programa Participación Vecinal possui as funcionalidades de votação online das obras,
informação sobre o estado das obras e informação sobre os conselheiros fiscais da execução do OP em
Miraflores. Alguns resultados que podemos apontar são a ampliação da participação cidadã e do
controle social, através da promoção dos direitos cidadãos de ser ouvido, à participação na gestão
pública e direito à informação.
Apesar disso, a experiência possui algumas restrições e dificuldades, como a falta de
informação e a baixa profundidade das informações a respeito do estado das obras. Ausência de fotos
10
das obras e dos estados das obras e registro histórico das obras ou gastos com o Participación Vecinal.

3.1.2. Votação via web

3.1.2.1. Consultas Públicas utilizando a Internet
3.1.2.1.1. Consultas Ciudadanas y Encuestas Ciudadanas
O “Participacion Ciudadana” é um portal que contém a experiência das “Consultas Ciudadanas”
y “Encuestas Ciudadanas”, onde consta no histórico apenas uma única consulta cidadã disponível no
sítio, realizada em 2007. Essa consulta pública online questionava sobre os horários para a venda de
bebidas alcoólicas, denominada como “Consulta Ciudadana – Horários expendio bebidas alcoholicas”.
No entanto, a consulta não se restringiu a pesquisa com os cidadãos, mas também foram realizadas
outras ações.
As seguintes ações foram realizadas:
Ofícios às Câmaras de Comércio e de Turismo para saber suas opiniões e informar sobre as
atividades;
Consulta cidadã sobre horários alternativos: realizada pela Internet e presencialmente;
Difusão: propaganda da consulta em rádios, televisão e jornais locais;
Reunião com instâncias representativas da comunidade para apresentar informações e obter
opiniões no Concejo Municipal, Unión Comunal de Junta de Vecinos, e Concejo Comunal de
Seguridad Ciudadana;

A consulta ocorreu entre 17 de julho a 17 de agosto de 2007, sendo respondida no sítio do

município ou na forma presencial nas zonas rurais e povoamentos de Coyahaique por todos os cidadãos
com mais de 14 anos. O objeto da consulta foi questionar o cidadão sobre horários alternativos para a
venda de bebidas alcoólicas.
Ela tentou criar um consenso sobre uma proposta de modificação feita pela Unión Comunal de
Junta de Vecinos ao Conselho Municipal dos horários para a venda de bebidas alcoólicas. Atualmente,
de acordo com a Lei 19.925/2004, o horário de fechamento dos locais de consumo de bebidas
alcoólicas de segunda a sexta-feira é de até às 4 horas da manhã e aos sábados e feriados às 5 horas; e,
o horário de fechamento de segunda a sexta em locais que vendem bebidas alcoólicas para levar deve
ser até à 1 hora da manhã e aos sábados e feriados às 3 horas. A consulta era realizada através de um
questionário fechado com cinco questões que continham os seguintes itens:
Idade do participante;
Prreferência de horário para os estabelecimentos em que são consumidas bebidas alcoólicas
de segunda a sexta fechem;
Preferência para os estabelecimentos que são consumidos bebidas alcoólicas de sábado e
domingo fechem;
Preferência para os estabelecimentos que vendem bebida alcoólica de segunda a sexta
fechem;
Preferência para os estabelecimentos que vendem bebida alcoólica de sábado e feriados
fechem.

Participaram da consulta 2256 pessoas, aproximadamente 4,5% da população. Com os

resultados apresentados no sítio do município não é possível saber o total de participantes da internet.
Segundo a Prefeitura, os resultados da consulta demonstram que os cidadãos da zona rural
demonstraram sua insatisfação com os horários atuais. Enquanto o cidadão da zona urbana gostaria de
manter os horários atualmente praticados. Dos votantes pela Internet, a preferência era semelhante ao
da zona urbana, votado pela manutenção do horário já previsto na lei sobre venda de bebidas
alcoólicas.
11
 FONTE: Município de Coyhaique - Chile

Durante a pesquisa haviam pontos de acesso à Internet que poderiam ser utilizados para a
participação na consulta. Eram eles a “Muninet Casa de la Cultura” e “Muni Móvil” nas povoações e
zonas rurais.
Apontamos como funcionalidades desta experiência a internet para a realização da consulta
pública online, a visualização do questionário da consulta no histórico e a disponibilidade dos
resultados da consulta pela internet e presencialmente, promovendo os direitos cidadãos de participação
na gestão pública e direito de ser ouvido pela administração pública.
Disso, os resultados e benefícios gerados vão em direção da maior participação cidadã nas
decisões locais pela utilização da Internet para a pesquisa e presencialmente nos lugares mais afastados
do centro urbano do município e ampliação da transparência dos resultados da consulta cidadã
disponibilizadas no portal da prefeitura
Quanto as restrições e dificuldades da experiência, apontamos como desafio de aprimoramento
a impossibilidade de saber se o Município manteve ou não a proposta já existente de modificação dos
horários de venda de bebidas alcoólicas em estabelecimentos comerciais nem qual a importância do
resultado da consulta para a decisão municipal. Entretanto no sítio do município também está claro que
a participação cidadã nesta consulta não obriga ao município adotar o resultado, pois a consulta tem um
caráter referencial. Outro desafio é a baixa participação, correspondendo apenas a 4,5% da população.

3.1.3. Recursos de interatividade

3.1.3.1. Envio de SMS sobre Informações da Prefeitura
Morón é uma cidade da grande Buenos Aires, na Argentina, e tem feito grandes avanços na área
de acesso a informação da Administração Pública e também ao combate a corrupção no Município.
Várias ações foram criadas para que o cidadão pudesse ter maior participação e direito de opinar sobre
a Administração Pública Municipal. Além disso, destaca-se o portal de compras e o escritório anti-
corrupção, não sendo estudados nesta pesquisa, mas possuem destaque.
Entre essas ações poderíamos destacar o envio de mensagens SMS para cidadãos receberem
informações sobre atividades governamentais, tais como:
Atividades esportivas
Atividades culturais
Atividades sobre direitos humanos
Serviços de saúde
Noticias de trânsito
12
 Inscrição de cursos e
Início de obras.

Para participar do recebimento de mensagens SMS do Município é necessário enviar uma

mensagem a um celular da prefeitura com as informações sobre a idade, bairro, endereço de residência
e também quais as informações estaria interessado em receber.
As funcionalidades destacadas no município de Morón estão na promoção de controle social e
acesso à informação através do uso das TICs, como a internet, com os portais de compras e do
escritório anti-corrupção e também do uso do celular, com o envio de informações a respeito das ações
e atividades governamentais.
Entre os resultados e benefícios gerados apontamos o combate a corrupção, o controle social e o
acesso à informação da prefeitura, promovendo os direitos de acesso à informação e controle social.
Como desafio de aprimoramento do uso de SMS está o alto valor do uso desta tecnologia através de
celulares, que tende a diminuir com a concorrência entre operadoras de celulares e amplo uso da
população.

3.1.4. Fórum
3.1.4.1. Uso da Internet para Discussão sobre a Gestão Pública
3.1.4.1.1. Foro Ciudadano
O município de Cali, na Colômbia, disponibiliza em seu portal um fórum para que o cidadão
registre suas opiniões sobre a gestão pública municipal. Para registrar um comentário é necessário
colocar as seguintes informações: nome, e-mail, o comentário e os caracteres do texto de verificação.
Também é possível gerar um comentário de resposta a outro comentário. Esta resposta fica abaixo do
comentário respondido.
Há seis categorias de fóruns já definidas:
Sobre resultados em segurança, Vias e Limpeza na Cidade - “ Opine sobre los resultados del
gobierno local en relación con los temas de seguridad, vías y aseo en la ciudad; su opinión nos
ayuda a identificar problemas y resolverlos” com um fórum. Número de comentários: 19;
Gestão Municipal - “ Participe aquí” com um fórum. Número de comentários: 47;
Constituinte por Cali - “Plan de Desarrollo 2008-2011” com um fórum. Número de
comentários: 44 ;
Opine sobre os projetos da cidade (MIO, Cierre de Navarro, Manzana de Saber, etc) - “Participe
aquí” com 4 fóruns: Opine sobre Cierre de Navarro com 7 comentários, Opine sobre el Mio
com 26 comentários, Opine sobre la Manzana del Saber com 12 comentários e PGIRS – Plan de
Gestión Integral de Resíduos Solidos com 14 comentários;
Eventos Culturais - “Opine sobre los diferentes eventos organizados por la secretaría de Cultura
y Turismo dirigidos para toda la comunidad” com um fórum com 4 comentários;
Reforma Administrativa - “Consigne en éste espacio sus observaciones y sugerencias respecto
al proyecto de Reforma Administrativa que se adelanta en el Municipio”com um fórum de
apenas 1 comentário;

A funcionalidade de fórum encontrada nesta experiência gera como resultados e benefícios a

criação de um canal de interlocução entre cidadão e gestão pública, ampliando a possibilidade das
opiniões cidadãs serem ouvidas e a realização de políticas públicas e serviços através da utilização dos
comentários encontrados nos fóruns. Através disso, temos a promoção dos direitos dos cidadãos em
participar e de ser ouvido pela gestão pública. Como desafios de aprimoramento, destacamos a falta de
informações sobre como é usada a informação postada no fórum e a baixa participação cidadã, de 174
comentários para uma cidade de aproximadamente 2 milhões de habitantes.
13
 3.1.5. Ouvidorias da Gestão Pública
3.1.5.1. Ouvidorias Online da Gestão Pública
3.1.5.1.1. Ouvidoria de Salvador
A Ouvidoria Geral do Município de Salvador (OGMS) recebe reclamações, denúncias,
sugestões e elogios relativos aos serviços públicos do município através da Internet. A OGMS recebe os
procedimentos de segunda instância, ou seja, processos em que o cidadão já realizou uma manifestação
em algum outro canal, no entanto, não obteve resposta ou a resposta era insatisfatória. Entre as
possibilidades de manifestação está o modo online.
Para realizar uma manifestação anônima online é preciso optar no momento da identificação do
usuário. Entretanto, a Prefeitura não garante que haja uma resposta nestes casos anônimos. Na escolha
pela identificação ele receberá uma resposta da ouvidoria sobre a manifestação.
Na manifestação anônima, é obrigatório informar certos dados:
Tipo de manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou reclamação) e
Descrição da manifestação.
Nome;
Registro Pessoal; CPF/CNPJ;
Tipo de manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou reclamação) e
Descrição da manifestação.

São dados facultativos nesta manifestação: sexo, telefone e endereço. Após o envio da
manifestação é dado um número e uma senha ao cidadão que servirá para acompanhar o
acompanhamento da manifestação, ou seja, um protocolo para a manutenção do contato e das
informações ao cidadão através também do meio online.
O uso da ouvidoria online amplia o uso da internet como meio para a realização de
manifestação (denúncia, elogio, informação, solicitação, sugestão ou reclamação) do cidadão, além do
portal soteropolitano também enviar notícias e boletins informativos através de e-mail, enquete online,
uma biblioteca virtual e galeria de fotos, vídeos e áudio. Como resultados e benefícios gerados
apontamos a possibilidade de realizar manifestações online, a expedição de protocolo para cidadão
poder executar acompanhamento, ampliação das facilidades em efetuar manifestações e possibilidade
do anonimato, promovendo os direitos do cidadão em ser ouvido pelo governo.
Como restrições e dificuldades temos o desafio de aprimoramento da produção de protocolos
para o cidadão poder verificar sobre o andamento da manifestação e a criação de um padrão de resposta
oficial ao cidadão, para que este possa reclamar da demora sobre a resposta de sua inquisição.

3.1.6. Atendimento on line

3.1.6.1. Uso de TICs para o Atendimento Online de Cidadãos
3.1.6.1.1. Ventanilla Virtual

San Pedro possui a “Ventanilla Virtual”, que é um local onde o cidadão pode tirar suas dúvidas
online. Entretanto não há disponibilidade sempre das informações e dos operadores. É uma ferramenta
interessante, mas precisa ser melhorada. Seus resultados e benefícios gerados são a ampliação da
possibilidade de contato direto com a Administração Pública, aumento da facilidade de obtenção de
informações da gestão pública e a visualização do funcionário em tempo real através da webcam.
Com isso temos a promoção dos direitos do cidadão em ser ouvido, ter acesso à informação e ao
controle social. Para aprimoramento dessa experiência, sugerimos a introdução de informações oficiais
do governo na ferramenta, pois as informações oferecidas não possuem valor jurídico e nem podem ser
declaradas oficiais.
14
 3.1.6.1.2. Concejo em Línea
A Câmara Municipal de Peñalolén (Concejo Municipal de Peñalolén) é um organismo
municipal que possui um caráter normativo, resolutivo e fiscalizador. Encarregado de fazer a efetiva
participação da comunidade local e exercer as atribuições que determina a Lei nº 18.695. Oito
vereadores compõem a Câmara. No sítio de Peñalolén estão disponíveis; fotos, endereços eletrônicos,
telefone, a resenha bibliográfica e/ou declaração de patrimônio e o número votos recebidos de todos os
vereadores e do Prefeito.
O “Concejo em línea” permite que as reuniões ordinárias ou extraordinárias da Câmara
Municipal possam ser vistas através do sítio da Prefeitura. As exibições das reuniões ocorrem ao vivo
ou podem ser vistas posteriormente, pois ficam armazenadas no próprio sítio. A primeira sessão online
ocorreu em 28 de março de 2007. De acordo com a Lei nº 18.695 que constitui a Câmara Municipal,
ela pode ser reunir em sessões ordinárias e extraordinárias. Os acordos devem ser realizados em sala
legalmente constituída, ou seja, durante as sessões. Devem-se realizar pelo menos três sessões
ordinárias que podem tratar qualquer matéria que seja competência da Câmara.
O vídeo na internet contendo imagens das sessões da Câmara Municipal do Município é a
principal funcionalidade dessa experiência. Além disso, há informação sobre a próxima sessão
marcada, contendo informações sobre tipo de sessão, moderadores, secretários e a pauta da reunião. Em
outra sessão encontramos uma ferramenta de busca personalizada das sessões.
Essa experiência tem como resultados e benefícios gerados, ampliação da transparência das
decisões tomadas pela Câmara Municipal de Vereadores, ampliação do controle social do cidadão,
proporcionando pelos vídeos das sessões da Câmara Municipal sem necessidade de deslocamentos ou
restrição de horários, promovendo o direito cidadão de controle social. Como desafios de
aprimoramento da experiência, podemos apontar a falta de informação sobre a quantidade de usuários
que assistiram às sessões de forma online e o formato dos vídeos serem grande, necessitando um
modelo de banda larga de internet para a assistência das reuniões de forma não presencial.

3.1.6.1.3. Chat Con Funcionários

Nuevo León, estado mexicano que possui um sistema de Chat com o cidadão, onde o
moderador responde as questões, dúvidas, críticas e sugestões dos cidadãos. Depois de terminada a
sessão ela fica gravada em um arquivo de texto que pode ser visualizado e feito o download do arquivo.
Estão entre os assuntos discutidos mais recentemente pelo governo e sociedade civil:
Modernización del registro público de la propiedad y el comercio
Ley para el Control del Tabaco
Festival Internacional de Santa Lucía
Há uma média de 2,18 chats por mês até novembro do ano de 2008. Desde 2005 foram feitos
vários contatos com o cidadão através do Chat online. Isso mostra que o Estado está interessado em
receber as críticas e sugestões de sua população. Os estudos que o Estado apresenta sobre os gastos do
Estado durante a gestão do governador também são interessante do ponto de vista de acesso à
informação ao cidadão. Há estudos completos na página, o que facilita o cidadão entender se houve
mais gastos (investimentos) ou se houve redução dos gastos públicos, portanto, redução de custo do
Estado. Há divisão de gastos mensal, por departamento, mostrando que o estado possui um portal de
transparência bastante avançado do ponto de vista de profundidade das informações.
Existe ainda uma página do sítio sobre as pesquisas feitas no próprio Portal do Estado. Foram
até o momento 62 pesquisas. A participação varia entre 100 pessoas até mil pessoas participando. Creio
que os resultados não são tão bons, pois são enviesados, já que estão coletando informações de um
grupo que acessa o sítio e que também possui acesso a internet, além de serem poucas pessoas.
Entretanto é possível afirmar que a transparência promovida pelo Estado fica a dever quando não há
15
informações básicas sobre as compras feitas pela administração pública e indireta do Estado. Destaca-
se também que algumas páginas do portal da transparência do sítio estão com o link quebrado e não
abrem, mostrando a desvalorização da transparência no Estado.
Também destacamos que enquanto há chats sobre determinados assuntos, não há como opinar
eletronicamente sobre orçamento ou também sobre o desenvolvimento urbano do Estado. É apenas
aceito o envio de cartas e correspondências através dos Correios. As questões que ficam são sobre o
desenvolvimento da interface da transparência, no portal da transparência e também sobre a aceitação
de críticas e sugestões de determinados projetos de lei, como o orçamento do Estado e do
desenvolvimento urbano. Isso, pois se existe a estrutura de chats, há estrutura para receber e processar
as informações sobre críticas e sugestões de todas as áreas.
Baja California tem como principal funcionalidade o chat para conversação sobre assuntos de
interesse público, resultando em maior interação sobre determinados assuntos de interesse público e
promovendo os direitos de controle social, de ser ouvido pelo governo e do direito ao acesso à
informação da gestão pública. Quanto as restrições e dificuldades, temos como desafio de
aprimoramento os assuntos em pauta do governo, que são de pouca relevância para maioria da
população.

3.1.6.1.4. Chat Ciudadano em Línea

Mérida é um caso interessante de cidade que promove a transparência das informações públicas
através de solicitações feitas online no sítio da Instituição. Ao total foram feitas milhares de
solicitações, no entanto apenas 400 foram respondidas e muitas vezes as respostas são muito vagas.
Entre as respostas podem destacar as afirmativas e também as respostas que apenas o cidadão que
solicitou terá a resposta, entregue via correios na casa do cidadão. Ou seja, não há uma ampla
divulgação das respostas, diferentemente das perguntas.
A funcionalidade principal de Mérida é o Chat para conversação que gera uma interação mais
simpática e interativa com os cidadãos, promovendo o direito do cidadão em ser ouvido e ter acesso à
informação da gestão pública. Os desafios de aprimoramento estão baseados na demora no atendimento
e na pouca exatidão das respostas, que também não são oficiais.

3.1.6.1.5. Chatea su Funcionario

O governo do Estado de Hidalgo, México, implementou desde o início de 2008 uma ferramenta
denominada “Chatea con tu funcionario” que permite aos cidadãos participarem de uma sessão de chat
com funcionários públicos estaduais em datas programadas pelo Governo a cada 15 dias. Neste ano até
28 de abril de 2009 já ocorreram 26 chats. Cada chat possui uma temática central que é divulgado no
sitio, na imprensa local e no e-mail institucional uma semana antes de sua ocorrência juntamente com o
nome do funcionário que participará. Os chats se iniciam aproximadamente às 12 horas com a abertura
da sessão 15 minutos antes e recebem perguntas até às 13 horas. Várias foram as temáticas dos chats,
atendendo a uma baixa procura cidadã. Apenas 41 usuários acessaram os chats até novembro de 2008.
Durante o chat há um moderador que prioriza e passa as perguntas ao funcionário que
responderá as perguntas dos cidadãos. Ele também modera o conteúdo das conversas no próprio chat e
nas perguntas realizadas. Também há um digitador que transcreve as respostas do funcionário às
perguntas feitas pelos participantes do chat.
As perguntas só podem ser mandadas durante o próprio chat que abre no máximo 15 minutos
antes do início das respostas às perguntas enviadas ao moderador. Para mandar uma questão é
necessário o usuário registrar-se e durante o chat mandar a pergunta através do menu de usuário para o
moderador. Para participar é necessário possuir um navegador de Internet atualizado e com ferramenta
Flash. Após a realização do chat, este fica disponível no site do próprio Governo.
“Chatea con tu funcionario” é um instrumento que faz parte da Agenda de Modernização e
16
Inovação do Governador (AMIGO) que pretende criar instrumentos e ações para realização da consulta
cidadã que garantam o direito de serem ouvidas as necessidades e expectativas da sociedade. As
principais funcionalidades encontradas nesta experiência são a realização do chat e manutenção do seu
histórico, vídeo e galeria de fotos do chat, informações sobre o próximo chat e a transcrição dos chats
anteriores com as seguintes informações adicionais: o número de participantes conectados, o número de
perguntas feitas ao moderador, o número de perguntas respondidas durante o chat, as perguntas feitas
durante o chat que não puderam ser respondidas durante a realização da sessão do chat e as conclusões
do convidado.
Os resultados e benefícios gerados são o armazenamento do histórico dos chats para
visualização dos usuários em geral; vídeo e galeria de fotos para comprovar que o funcionário estava
no chat para garantir a transparência e material possível de ser utilizado como prova das “promessas”
do Governo, promovendo os direitos à participação na gestão pública, de ser ouvido pelo governo e o
controle social. Os desafios de aprimoramento estão centrados no baixo número de acessos aos chats,
sendo 41 usuários em um município de aproximadamente 2 milhões habitantes, a falta de
sistematização das perguntas no histórico do chat e a falta de clareza e oficialidade das respostas dadas
nos chats.

3.1.7. Controle Social dos Governos

3.1.7.1. Monitoramento do orçamento participativo
3.1.7.1.1. Porto Alegre
Além de divulgar as informações referentes ao Orçamento Participativo, a Prefeitura de Porto
Alegre utiliza a Internet como uma ferramenta para fornecer informações sobre a execução e
andamento das obras e serviços realizados através do Orçamento Participativo desde 1990. Essa
funcionalidade denominada Acompanhamento das Obras e Serviços do Orçamento Participativo
permite acompanhar a execução e andamento das obras e serviços decididos pela população.
É possível realizar quatro diferentes tipos de consultas:
Número de demanda não existe uma lista com o número da demanda.
Organismos Municipais encarregados das obras ou serviços;
Região;
Agência Municipal;
Ano e
Questão temática.

Ao fazer uma consulta, os usuários receberão uma lista de exigências que cabem à consulta. A
lista apresenta projetos de desenvolvimento "números de identificação e muito breve descrição e o
status (apenas três saídas possíveis: concluído, em andamento, ou outros, para situações excepcionais).
Clicando sobre um projeto específico de desenvolvimento usuários recebem informações mais
detalhadas sobre o estado e as próxima etapas.
Além do acompanhamento das obras também disponibiliza links para maiores informações
sobre o andamento das obras e serviços, o ciclo do OP e critérios para a demanda. Caso o usuário
necessite maiores informações o e-mail também está disponível.
É importante destacar que o portal de Porto Alegre não pode ser avaliado sem considerar a
mobilização da sociedade civil em torno de Orçamento Participativo. Uma vez que há uma forte
tradição participativa e uma liderança comprometida com resultados, não só é interessante o
acompanhamento feito por meio do Internet, mas também amplia essa possibilidade por poder ser feito
tanto por delegados e líderes no Orçamento Participativo quanto por qualquer cidadão. O
acompanhamento das informações no site é um adicional ao Orçamento Participativo para garantir o
controle sobre a sua implementação e um recurso relevante para a sua transparência.
17
 Quanto as restrições e dificuldades, destacam-se a falta de profundidade das informações sobre
as obras restringidas ao estado da obras, a falta de capacidade de controle social do cidadão, sem ter um
meio pelo qual possa efetuar denúncias, falta de fotos para comprovar estado e histórico da produção
das obras eleitas no OP, também sendo divididas em regiões, produção de gráficos e a criação de
ferramenta de busca de obra.

3.1.8. Compras públicas

Divulgação de licitações com poucas informações complementares.
Recursos de inteligência de compras indisponíveis para controle social.
Compras eletrônicas: transparência mais voltada para os licitantes que para os cidadãos.

3.1.9. Prestação de contas

3.1.9.1. Importância da legislação
3.1.9.1.1. México:
lei de transparência obriga governos subnacionais a prestar contas e
atender demandas de cidadãos.
informações financeiras detalhadas

3.1.9.1.2. Brasil:
Prestação de contas na internet tratada burocraticamente

3.1.10. Combate à corrupção

3.1.10.1. Ferramentas de denúncias on line
3.1.10.1.1. Denuncie La corrupción
No sítio Prefeitura de Xalapa é possível denunciar funcionários que possam estar envolvidos em
corrupção. O grande destaque do portal é a denúncia online com anonimato do cidadão e galeria de
fotos dos funcionários e suas respectivas funções e informações pessoais. O formulário de denúncia
deve conter obrigatoriamente: e-mail, nome, pelo menos o primeiro sobrenome do funcionário público
que está sendo denunciado e a descrição do ato concreto que gerou a denúncia. São informações
opcionais: nome e endereço. A galeria de imagens apresenta fotos dos agentes de trânsito e supervisores
do município. A galeria de imagens contém além da foto do funcionário, o nome, o posto e o seu
departamento.
As principais funcionalidades da experiência de Xalapa está baseada na denúncia de corrupção
através de formulário eletrônico pela Internet e na inovação da construção de uma galeria de imagens
com fotos de Agentes de Trânsito e Inspetores. Como principais resultados e benefícios gerados,
apontamos o aumento do potencial do combate à corrupção local, a possibilidade de denúncia anônima
e a galeria de imagens dos funcionários públicos, promovendo o direito ao controle social. Quanto as
restrições e dificuldades, não é possível saber como funcionam as investigações oficiais após a
denúncia e também é uma injustiça não haver fotos de todos os funcionários da prefeitura e seus
cargos.

3.1.10.1.2. Denuncia Corrupción

O portal de Guadalajara trabalha com um Conselho de Ética e Transparência e disponibiliza em
um link da seção de transparência a possibilidade do cidadão enviar uma queixa-denúncia contra
corrupções em que ele saiba ou presenciou. Você deve enviar seus dados, como, nome, informações
residencial, telefone, endereço eletrônico, idade e as informações sobre a ocorrência de corrupção.
Para enviar com anonimato as informações você deve enviar junto da descrição detalhada do
problema que você gostaria de manter seus dados em sigilo absoluto. Apesar disso não é possível dizer
18
com certeza sobre o resultado das ações de investigação, pois não são fornecidos dados a terceiros
sobre estas investigações. Apenas os solicitantes possuem o resultado e não há também uma maneira de
saber se todos os casos enviados são realmente processados e investigados.
O grande problema dessa ferramenta é a falta de transparência para outros cidadãos, pois se
apenas os solicitantes vão possuir a informação, depois de processada, a profundidade da transparência
é baixa. Além disso, temos a incerteza de que todos os casos são investigados, ou seja, pode-se dizer
que apenas os casos que são interessantes a prefeitura serem investigados, seriam realmente
investigados, em detrimento de outros.
Como principais resultados e benefícios gerados pela ferramenta anti-corrupção de Guadalajara,
destaca-se a criação da possibilidade de Combate à corrupção Municipal e da ampliação da
possibilidade do cidadão combater a corrupção, promovendo o direito ao controle social. Já como
desafios de aprimoramento destacam-se a falta de investigações oficiais sobre as denúncias e a criação
de protocolo no envio de denúncias online.

3.1.10.1.3. Denuncia em Línea

A ferramenta Dencuncia em Línea, ferramenta do Município de Guayaquil, no Equador, tem
uma seção em que se podem enviar informações sobre casos de corrupção conhecidos. Apesar da
simplicidade da ferramenta e de sua inovação em combater a corrupção de forma online, devemos
revelar que não há informação se os dados enviados serão sigilosos e nem quem são os responsáveis
pelo recebimento das informações e os responsáveis pelo processo de investigação.
Esta ferramenta promove o direito do cidadão de efetuar denúncias e combater corrupção em
sua cidade, sendo a internet como um meio de recebimento das denúncias. Isto pode ser um meio mais
acessível e mais confortável de combate da corrupção feita pelo cidadão. No entanto é preciso verificar
se as denúncias são realmente investigadas e processadas na prefeitura, e também por quais órgãos, já
que, por exemplo, a polícia estando envolvida, porque ela a investigaria seu próprio corpo executivo? É
necessário um corpo técnico separado para potencializar estas investigações e se o suposto caso de
corrupção for comprovado, seria interessante saber se o Ministério Público vai julgar os culpados.
Também há falta de transparência no resultado das investigações. Neste tema questões como a
investigação de apenas casos que são de interesse da prefeitura que são investigados, em detrimento de
outros que não são de seu interesse que são investigados. Como resultados e benefícios gerados,
destacamos a criação da possibilidade de combate à corrupção municipal e ampliação da possibilidade
do cidadão combate a corrupção, promovendo o direito do controle social. Quanto as restrições e
dificuldades, destaca-se a falta de oficialidade jurídica das investigações oficiais de denúncias feitas
pelos cidadãos.

3.1.10.1.4. Investigación y Análisis

Área do site em que se enviam denúncias sobre corrupção no município. As informações não
podem ser anônimas e o cidadão deve informar nome, endereço, e-mail, telefone e qual é o problema
ocorrido, detalhando-o. A ferramenta é simples, possuindo uma página de envio de informações sobre
corrupção e desvios descomplicada, semelhantes a outros sítios estudados na pesquisa. A principal
diferença é que neste sítio é necessário enviar dados reais como o nome, endereço de residência e
também telefone e número de registro do título de eleitor.
Esta foi a única experiência de destaque encontrada na Costa Rica, promovendo o direito do
cidadão de enviar informações sobre corrupção e queixas sobre o município. Um dos pontos fracos do
sítio é da falta de informações sobre o trânsito das denúncias enviadas ao sítio. Não se sabe exatamente
para onde vão as questões e as informações sobre desvios e corrupção. Pode ser que seja uma simples
interface de recebimento de e-mails que nunca são respondidos e pode até ser usado contra os
informantes. Pode-se dizer que há uma participação do cidadão em combate à corrupção, através do
19
envio de informações sobre queixas dos cidadãos. Será que existe uma real promoção de conversa entre
Sociedade e o estado?
Além disso, o sítio não consegue apresentar maior promoção de transparência e combate a
corrupção e desvios na Administração Pública. Poderia ser um pouco melhor também o visual do site,
além de ter sua navegação comprometida pelas falhas no servidor e na construção do sítio.

Funcionalidades:
• Envio de informações sobre corrupção através da Internet
Resultados e benefícios gerados:
• Criou a possibilidade de Combate à corrupção Municipal
• Aumentou a possibilidade de o cidadão lutar contra corrupção
Direitos promovidos:
• Direito ao Controle Social
Restrições e dificuldades:
• Não há como saber se há investigações oficiais depois do recebimento das informações dos
cidadãos
• Não há como enviar informações anonimamente

3.1.10.2. Portais de Transparência

Nesta etapa iremos mostrar quais as experiências de destaque em portais de transparência que
promovem direitos do cidadão em acessar à informação e do controle social.

3.1.10.2.1. Consulta às Escolas

O Consulta às Escolas é uma ferramenta do Portal da educação do Estado do Paraná para que o
cidadão acesse às informações relativas a todas as escolas de ensino básico do Estado, particulares ou
não, através de um sistema de busca online. Está em funcionamento desde maio de 2003. Permite um
maior controle social das escolas porque abrange uma grande diversidade de informações referentes
desde quantidade de alunos matriculados até as informações sobre a merenda escolar oferecida em cada
escola.
Os resultados e benefícios gerados foram da criação de um portal com acesso a informações
relativas às escolas municipais, abrangendo desde a rede pública até a rede particular de ensino e do
ensino infantil ao médio, com profundidade das informações apresentadas, promovendo o direito ao
controle social. Quanto as restrições e dificuldades, temos as informações das escolas estaduais,
subordinadas à Secretaria Estadual de Educação, que as obriga a disponibilizar os dados no sítio. Há
muitas informações dos demais estabelecimentos de ensino que não estão disponíveis. E não há
explicação em como denúncias podem ser realizadas.

3.1.10.2.2. Portal da Transparência do Município de Trujillo

É um site bastante voltado para a transparência de promoção de serviços. Por exemplo, no site
há opções de downloads de vias para conseguir todos os tipos de serviços, pagamentos e etc. Bastante
interessante e desenvolvido esta área do site. Entretanto, a área que chama a atenção é a seção em que
há opção de download de um documento contendo as informações dos salários dos funcionários da
Administração Pública Direta. Também há informações de salários recebidos através de um programa
de incentivo, parece-me que é uma espécie de hora-extra paga aos cidadãos ou uma espécie de
consultoria, não há como diferenciar, no entanto é possível saber quanto foi gasto e para que foi o
recurso desembolsado.
Promovendo o direito de informação do cidadão, temos uma área sobre o orçamento, onde há
informações obviamente sobre o próprio orçamento da prefeitura e também o orçamento participativo
20
presencial que eles fazem durante o ano. Há convocatórias em formato de arquivo “pdf” para a
prestação das contas e bastante outras informações, como por exemplo, Plano de desenvolvimento
Local e Orçamento participativo, ou seja, uma espécie de plano diretor, plano plurianual brasileiro.
Há opção de efetuar o download de orçamentos específicos e também financeiros, como
balancete da gestão completa e balanços específicos, em determinadas épocas do ano, como trimestre e
semestre. Bastante interessante, dá pra acompanhar bem a cidade. Outra área de destaque no sítio é a
seção de aquisições e serviços. Por exemplo, há opção de efetuar download sobre um relatório de um
software que a gestão municipal comprou e inclusive os materiais.

3.1.10.2.3. Portal do Município de São Carlos)

O Portal mostra informações sobre as compras eletrônicas municipais, os pagamentos públicos,
metas de governo e acompanhamento do gasto público, a dívida pública, licitações do município e
repasses para entidades conveniadas. O portal das compras eletrônicas apresenta histórico das compras
e também os arquivos PDFs das licitações do fundo Municipal de Saúde e da Prefeitura.
Tabém encontramos detalhes de repasses financeiros as entidades conveniadas e da dívida pública, com
gráficos de fácil entendimento.
Há em outra área do portal as metas de governo e o acompanhamento do gostao e uso do
dinheiro público, para comparação do cidadão.Podemos afirmar que é um portal de transparência
interessante, possuindo informações específicas sobre as contas públicas com interface amigável e com
boa navegabilidade, sem erros de construção ou de servidores.
O sítio apresenta informações de grande relevância para controle dos gastos públicos, como
informações sobre o comportamento da dívida pública, com gráficos e tabelas de simples
entendimento, prestação de contas da Administração Direta e Indireta com alto nível de detalhamento
das informações. Deste modo é possível até mesmo saber quais eram os beneficiários do Programa do
Governo Federal Bolsa-Família desde o ano de 2004. No entanto é importante ressaltar que há um
direcionamento ao Portal da Transparência, sítio do Governo Federal. Apesar disso, é notório o uso das
ferramentas tecnológicas que temos em mãos para a promoção da transparência na cidade.
Há a lista das entidades conveniadas na cidade e que recebem benefícios do Município para a
manutenção dos serviços para os cidadãos. No total são 102 entidades beneficiadas pela cidade e que
são constantemente monitoradas e devem enviar detalhes dos gastos que fizeram sobre o dinheiro
recebido da Administração Pública Municipal.
O nível de detalhamento é pormenorizado, apresentando a evolução de caixa de receitas da
Administração Pública mensalmente e também diariamente, mostrando quais os valores que entraram e
saíram dos cofres públicos municipais. Para isso são mostrados links até chegarmos a um exato dia ou
mês que gostaríamos, desde o ano de 2005. Os links nos remetem a relatórios simplificados em PDF
(Portable Document File).
Também há como verificar quanto, quando e quais os valores recebidos de outras esferas
governamentais, no caso a verba recebida do Estado e da União. Ela é separada do recebido no mês e
mostrando qual o montante recebido até o momento no ano. Há simplificação no demonstrativo.
Pode-se dizer que o direito de participação, prestação de contas e também controle social estão
sendo ofertados e a internet como meio de prestação de contas é simplificada através de alto nível de
detalhamento e com grande profundidade das informações procedentes da Administração Direta e
Indireta, também buscando outros programas de transparência do Governo Federal como o Portal da
Transparência.
O Pregão eletrônico tem grande notoriedade e é feito pelo sítio do Banco do Brasil. Os editais
completos estão dentro do sítio do banco federal, entretanto há as regras simplificadas, sobre o que o
município deseja comprar, quem é o pregoeiro e também quando as licitações irão ser fechadas e com
informações de telefone da prefeitura. Realmente bastante transparente as compras eletrônicas do
21
Município de São Carlos.
O mesmo pode-se dizer nos casos de leilão, tomada de preço e outras modalidades de compras
públicas feitas pelo município. São realmente bastante explicados e com exemplos que facilitam o
entendimento e dão maior transparência as compras públicas da Administração Pública Municipal
Direta e de seus Fundos Municipais.
Apesar disso não há especialização dos pagamentos dos produtos comprados e ausência de
descrição dos mesmos. Não informa com clareza a origem da dívida pública, apenas remete a gestões
passadas, ou seja, é um portal que tem baixa densidade das informações, com pouca interatividade com
o cidadão e não apresenta endereço de e-mail para contato online, o que dificulta por exemplo o
combate a corrupção através do uso de TICs, como visto em outros municípios.

3.1.10.2.4. Portal da Transparência da Câmara Municipal de Caçapava

3.1.10.2.5. Portal Rio Transparente

A Controladoria Geral da Prefeitura do Rio de Janeiro atua na defesa do patrimônio público
municipal através da publicidade das informações como condição indispensável para o alcance desse
objetivo. Por isso foi lançado em setembro de 2006 o Aplicativo Rio Transparente, que apresenta
informações sobre a origem e a aplicação dos recursos financeiros da Prefeitura.
Inspirado no site Transparência Brasil do governo federal, o Rio Transparente foi criado para oferecer
mais transparência ao cidadão sobre gastos e receitas da prefeitura da capital do Estado do Rio de
Janeiro.
O Rio Transparente é uma ferramenta online construída pela Controladoria Geral do Município
do Rio de Janeiro com a ferramenta de consulta personalizada dos pagamentos orçamentários e extra-
orçamentários feitos pelo Poder Executivo do município. Além disso é possível consultar todos os
recursos municipais arrecadados em um exercício financeiro.
Os ordenadores de despesa são os responsáveis pelas informações sobre a execução
orçamentária e financeira do Município do Rio de Janeiro e pela sua inclusão no sistema eletrônico de
Contabilidade da Controladoria Geral do Município (FINCON), ou seja, os dados no sítio originam do
FINCON. Deste modo, eventuais dúvidas sobre os valores apresentados são esclarecidas junto aos
respectivos setores municipais que ordenaram a despesa no FINCON.
Para que a sociedade possa participar da fiscalização dos gastos públicos, a página foi
desenvolvida em linguagem simples e de fácil navegação, onde as consultas podem ser feitas sem a
necessidade de senhas. A expectativa é que estas ações auxiliem no acompanhamento do desempenho
da administração municipal e que os dados consolidados de programas de governo permitam aprimorar
as informações e os estudos necessários à atividade de gestão.
Os resultados e benefícios gerados se concentram na ampliação da transparência das receitas e
despesas do município pela disponibilidade das informações, além da disponibilidade dos dados há um
esforço da garantia do entendimento dos termos utilizados pela Administração Pública na matéria
orçamentária pelos cidadãos propiciando o aumento da transparência, promovendo o direito ao controle
social. Quanto as restrições e dificuldade, temos a grande quantidade de informações que cabam por
desfavorecer o controle social, a falta de ferramentas de denúncia e não existe expressivo feedback das
prefeituras para envio de informações sobre denúncias de corrupção.

3.2. Limites e Desafios

Tecnologia disponível é pouco explorada

3.2.1. Vários recursos tecnológicos poderiam ser utilizados mais intensivamente:

22
 Personalização de navegação
Acesso a bases de dados públicas via web
SMS e outros recursos de m-gov
Location based services
Redes sociais – como governos poderão utilizá-las?
A web 2.0 não chegou à participação e controle social nos governos subnacionais
latinoamericanos...

3.2.2. Internet pode ampliar a participação cidadã?

Orçamento participativo digital amplia número de participantes

Novos públicos (jovens, classe média).
Estimula novas formas de mobilização.
Resistência dos participantes de OP presenciais: não cria espaços públicos de negociação e
discussão política.
Participação individual ou coletiva?

3.2.3. Internet pode auxiliar o controle social dos governos?

Disponibilização de informações tem vários níveis.
Controle social requer alto nível de processamento da informação.
Dados brutos são pouco eficazes: transparência pro forma.
Legislação tem sido mais eficaz que a vontade dos governos de oferecer transparência...
Quem são os interlocutores no controle social? Como fortalecê-los?

3.2.4. As práticas participativas e de controle social pela internet mudam as relações de

poder?
Certamente não, se a participação e a transparência forem pro forma...
Quem ganha e quem perde?
Burocracia
Políticos

O problema não é tecnológico, é político: tecnologia não pode ser pensada desvinculada dos
processos sociais e políticos em que se insere. (citar CIBORRA, 2002 – a metáfora da
hospitalidade.

4. Considerações Finais

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