Residuos LAC ES PDF

Perspectiva
de la Gestión de Residuos
en América Latina
y el Caribe
Perspectiva
de la Gestión de Residuos
en América Latina
y el Caribe
Copyright © 2018, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Perspectiva regional de la gestión de residuos en América Latina y el Caribe
ISBN No 978-92-807-3715-8
Job No LAC/2195/PA
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Este informe está impreso en papel de bosques

Referencia bibliográfica recomendada sostenibles, incluyendo fibras recicladas. El papel
ONU Medio Ambiente (2018). Perspectiva de la gestión de residuos en América
no contiene cloro y las tintas son de base vegetal.
Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina para América Latina y el Caribe. Ciudad de Panamá, Panamá. Nuestra política de distribución tiene por objeto
reducir la huella de carbono.
Perspectiva
Agradecimientos
Revisores y colaboradores de la Gestión de Residuos
en América Latina
Silvia Aguilar y Elizabeth Venegas (CEGESTI, Costa Rica), Alvaro Alaniz Araya (Red
LACRE – Recicladores Latinoamérica), Nadya Alencastro Larios (México), Eugenio
Androvetto y Olga Segura Cárdenas (Ministerio de Salud, Costa Rica), Geovanis
Editor Jefe Arrieta Bernate (Colombia), Darci Barnech Campani (AIDIS, Brasil), Consuelo Bilbao
y el Caribe
Atilio Savino, Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos (ARS), Argentina. (Argentina), Mariana Boy Tamborrell y César Murillo Juárez (SEMARNAT, México),
Jaime Carranza (Guatemala), Ronald Coach (Trinidad and Tobago Solid Waste
Autores Management Company Limited), Luis Felipe Colturato (Methanum, Brasil), Francisco
Atilio Savino (Asociación para el Estudio de los Residuos Sólidos De la Torre (Ecuador), Leila Devia (Centro Regional Sudamericano Convenio de
- ARS, Argentina), Gustavo Solórzano (Consultor, DIRSA-AIDIS, Basilea, Argentina), Sonia Maria Dias (Women in informal Employment: Globalizing
México), Carina Quispe (Quispe Merovich & Asociados, Argentina), and Organizing, Reino Unido), Florencia Diaz (Argentina), Dirección de Gestión de
Magda Carolina Correal (MAG Consultoría, Colombia). Residuos Sólidos (Ministerio del Ambiente, Perú), Dirección Nacional de Control
Ambiental (Ministerio del Ambiente, Ecuador), Guillermo Encarnación Aguilar
Autoría de los seis capítulos y contribuciones específicas (México), Zilda Maria Faria Veloso (Ministerio do Meio Ambiente, Brasil), Francesco
Gaetani (ONU Medio Ambiente), Patricia Gaeta (Argentina), Keima Gardiner (Ministry
Capítulo 1: Gestión de residuos como prioridad política en la región of Planning and Development, Trinidad & Tobago), María José González (Uruguay),
Atilio Savino
Jorge Grande Carvallo (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Guatemala),
Capítulo 2: Introducción: Visión General, Vladimir Gutiérrez y Belinda Telma Zenteno (Dirección General de Gestión Integral
Definiciones, Conceptos e Indicadores de residuos Sólidos, Bolivia), Ana Hernández (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Atilio Savino Naturales, República Dominicana), Cecilia Iriart (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Argentina), Carlos Jairo y Carolina Rivera (Ministerio de Ambiente y
Capítulo 3: Gestión de residuos: situación regional Desarrollo Sostenible, Colombia), Raquel Lejtreger (Uruguay), Laurianus Lesfloris y
Gustavo Solórzano
Justin Sealy (Saint Lucia Solid Waste Management Authority, Saint Lucia), Gilroy
Capítulo 4: Gobernanza de la gestión de residuos Lewis (Belize Solid Waste Management Authority, Belize), Beatriz López (Ministerio
Carina Quispe de Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador), Felipe Marchant (Municipio La Pintana,
Chile), Marvin Martinez (Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas,
Capítulo 5: Financiación de la gestión de residuos Honduras), Agustin Matteri (ONU Medio Ambiente), Sandra Mazo-Nix (CCAC –
Magda Correal
Iniciativa residuos), Florian Mitchel (Dominica Solid Waste Management Corporation,
Capítulo 6: Gestión de residuos en la región – El camino a seguir Dominica), Olman Mora Navarro (Ministerio de Ambiente y Energía, Costa Rica),
Atilio Savino, Gustavo Solórzano, Carina Quispe, Magda Correal Angela Osorio (Colombia), Tania Ramirez Muñoz (INECC, México), Natalia Reyna
Bensusan (Imperial College, Londres), Ernesto Reyna y Karen Hederman (Consejo
Equipo de proyecto en BCCC-SCRC América Latina y el Caribe Nacional Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio, Rep. Dominicana),
Gabriela Medina, Natalia Maciel, Virginia Santana Alfredo Rhim y Diana M. Rodriguez (BID), Camilo Rojas (CAF, Colombia), Pablo
Ruschetti (Dirección Nacional de Gestión Integral de Residuos, Ministerio de Ambiente
Supervisión y coordinación - ONU Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Argentina), Rosalba Sarafian (CEAMSE, Argentina), Andrea
Oficina para América Latina y el Caribe: Jordi Pon, Marco Bravo A., Salinas (ONU Medio Ambiente), Fabricio Soler (Felsberg Advogados, Brasil), Marcel
María Alejandra Fernández, Mara Murillo (hasta diciembre-2016). Szantó Narea (PUCV, Chile), Ana Terrazos (Grupo GEA, Perú), Pilar Tello (AIDIS),
Apoyo especial del Centro Internacional de Tecnología Ambiental: Mahesh Maria Eugenia Testa (Argentina), Maria Alejandra Vásquez (MAG Consultoría,
Pradhan, Claudia Giacovelli, Ainhoa Carpintero (hasta diciembre-2015). Colombia), Gabriel Vélez Patiño (Empresas Públicas de Medellín, Colombia), Jadira
Vivanco (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Colombia), Marcela Zambrano
Comité Directivo (Colombia), Leyla Zelaya (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, El
Sebastián Bajsa (Departamento de Residuos Sólidos y Sustancias, Ministerio de Salvador), Louis Zuilen (Anton de Kom University, Suriname).
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Uruguay), Juan Bello

Diseño y diagramación Imágenes de portada
(Coordinador Regional, División de Ciencia, ONU Medio Ambiente), Ana Boischio
.Puntoaparte Bookvertising © ISWA / Shutterstock.com
(Asesora en Toxicología, Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS),
www.puntoaparte.com.co
Arturo Gavilán (Director de Investigación, Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático, México), Laurianus Lesfloris (Deputy Director, Saint Lucia Solid Waste
Management Authority), Sophia Picarelli (Project Manager, ICLEI, Brasil), Albina
Octubre de 2018
Ruiz Ríos (Fundadora y Presidenta de Ciudad Saludable, Perú), Carlos RV Silva
Filho (Director Presidente, Asociación Brasileña de Empresas de Limpieza Pública
y Residuos Especiales, ABRELPE, Brasil), Belen Torres (Gerente Plan Nacional de
Gestión Integral de Residuos, Ministerio de Ambiente, Ecuador), Ricardo Valencia
(Coordinador, Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo, Colombia).
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe
Prólogo
S
in lugar a dudas, el desarrollo soste- marcos regulatorios, favorecer las inversiones y
nible se ha convertido en el pilar para sostenibilidad económica del sector, y promover
el desarrollo mundial a largo plazo, el desarrollo de sistemas de información y par-
buscando asegurar la protección del ticipación, que a su vez contribuyan al proceso
medio ambiente, el bienestar social y el progreso de toma de decisiones efectivas.
económico de las naciones. En función de estas realidades, la Perspectiva
Sin embargo, las tendencias actuales como el de la gestión de residuos en América Latina y el
incremento poblacional, la mayor extracción de Caribe, responde a la solicitud de los países en
recursos, y los patrones de consumo insostenibles el marco del Foro de Ministros de Medio Am-
basados en una economía lineal, han conllevado biente de América Latina y el Caribe, así como
a múltiples desaf íos ambientales a nivel global y de la Asamblea de las Naciones Unidas para el
regional. Entre ellos, la gestión adecuada de los Medio Ambiente, de disponer de una guía para
residuos, que resulta un tema central para ser el diseño de posibles políticas y programas. El
incluido en las agendas regionales. documento, que ha contado con la valiosa apor-
En el caso de América Latina y el Caribe, la re- tación de numerosos gobiernos y expertos de la
gión genera aproximadamente el 10 por ciento de región, analiza las tendencias actuales y propone
los residuos generados a nivel global. Si bien los un conjunto de acciones en torno a una eficiente
sistemas de recolección y gestión de los residuos gestión de residuos, que permitan la transición
han mejorado progresivamente en las últimas hacia un modelo de economía circular.
décadas, es alarmante que más de 40 millones En definitiva, constituye una invitación a los
de personas carezcan todavía de acceso a un ser- actores involucrados a trabajar conjuntamente en
vicio básico de recolección, y que alrededor de favor de la prosperidad de la región, a través del
una tercera parte de los residuos generados, unas desarrollo de estrategias para reducir el consumo
145.000 toneladas al día, acaben en basurales a de recursos, garantizar un ambiente saludable,
cielo abierto, ocasionando graves impactos sobre contribuyendo de forma integral al logro de los
la salud y el medio ambiente. Por otro lado, se compromisos establecidos en la Agenda 2030 y
estima que tan sólo se está recuperando un 10% los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
de los residuos generados, de manera que se des-
perdicia una gran cantidad de valiosos recursos
materiales y energéticos.
Ante esta situación, los países de la región
han desarrollado nuevos instrumentos norma-
tivos e invertido en la mejora de los modelos de Leo Heileman
© Shutterstock.com
gestión. No obstante, se observan todavía debi- Director y Representante Regional

lidades en la capacidad de los gobiernos nacio- Oficina para América Latina y el Caribe
nales y locales para implementar las políticas y ONU Medio Ambiente
4 ONU Medio Ambiente 5

Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Resumen para tomadores de decisiones
Cifras clave Mensajes clave
541.000 La generación
1 kg/día t/día
de residuos en
América Latina
y el Caribe está
de residuos urbanos se generan
de residuos genera en promedio
en América Latina y el Caribe, cifra
cada habitante en la región
que al menos aumentará un
25% para el año 2050

en constante 670.000 t/día
en 2050
aumento
40 145.000
t/día 541.000 t/día
millones
en 2014
de residuos se destinan todavía

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070
a basurales, incluyendo
Según la información recopilada, se estima
de personas carecen de acceso a
la recolección de residuos 17.000 t/día que para el año 2014 la generación de residuos
urbanos en América Latina y el Caribe fue de
y consumo claramente insostenibles ligados a
una economía lineal son algunos de los factores
causantes del constante aumento en la generación
de desechos plásticos.
541.000 t/día. de residuos que se observa en la región.
Esta cifra puede alcanzar al menos las
671.000 t/día
50% 90%
para el año 2050, asumiendo la tasa de generación
actual (promedio regional de 1,04 kg/hab.-día). El estudio también evidencia
la relación directa entre
Fenómenos globales como el incremento de la
población, la creciente tendencia a la urbanización el ingreso per cápita y la
de los residuos urbanos de los residuos no
generados son orgánicos se aprovechan
(80% en América Latina y el Caribe), el generación de residuos, por lo
crecimiento económico, una significante cantidad
que el aumento en esta última
© Jordi Pon
de personas que dejan la pobreza para unirse a una
incipiente clase media y patrones de producción será posiblemente mayor.

Se requiere Los basurales

un servicio de a cielo abierto
recolección constituyen
de residuos una práctica
regular y a erradicar
confiable
para toda la
población
Si bien la disposición final adecuada de los
residuos sólidos en la región de América Latina
y el Caribe ha mejorado significativamente en
© Alejandro Alonso las décadas recientes, aproximadamente
Así y todo, a nivel de región más de

145.000 t/día
35.000 toneladas se destinan todavía a basurales, quema u otras
por día quedan sin recolectar, afectando a más de prácticas inadecuadas. Esto es equivalente al
40 millones de personas (7%). 27%

Esto incide sobre los pobladores de zonas de la población regional, o los
marginales generalmente empobrecidas residuos generados por
y algunas zonas rurales.
170 millones de personas.
© Centro Nacional de Producción Mas Limpia de Honduras
Esta práctica genera serios riesgos para la salud,
tanto para las personas que operan habitualmente en
En los países de la región se observa una mejora Para superar esas deficiencias los basurales como para la población circundante. En este sentido, es prioritario
cuantitativa y cualitativa en la cobertura de es necesario alcanzar una tasa proceder al cierre continuo y
recolección de los residuos generados, que asciende Al mismo tiempo, da lugar a un conjunto de
a un 93% de la población, siendo el servicio de recolección del 100% de las impactos ambientales severos, incluyendo la progresivo de todos los basurales
municipal directo la modalidad más habitual distintas corrientes de residuos contaminación de las aguas, la emisión de gases a cielo abierto, y a su reemplazo
de prestación del servicio. La cobertura puede tóxicos y gases de efecto invernadero, así como la
variar sensiblemente entre algunos países de la
generados, tanto en zona contaminación de los suelos, que afectan a su vez a
por efectivos métodos de gestión
© ISWA
región y en función del tamaño de las ciudades. urbana como en zona rural. la actividad productiva, como el sector turístico. y disposición final de residuos.

Los residuos orgánicos Por lo tanto, se debe promover la

La gestión integral
son los que más se separación en origen y la recolección
diferenciada de los residuos secos y de residuos requiere
generan y los que
© Shutterstock.com © Gustavo Solórzano. © Selene Alencastro
orgánicos y su eficaz tratamiento. Al

de modelos de
menos se gestionan mismo tiempo, se debe considerar la
prohibición gradual de la disposición gobernanza
Los residuos orgánicos representan, en promedio, el de los residuos biodegradables en
50% los rellenos sanitarios e incentivar Las corrientes de coherentes y efectivos
su aprovechamiento, por ejemplo,
de los residuos municipales en los países de la
región. Su falta de tratamiento específico provoca mediante el compostaje. residuos especiales La gobernanza en gestión de residuos implica un
sistema cuyo objetivo será lograr la mejor gestión
la generación de gases de efecto invernadero y la
siguen sin tratamiento posible en un contexto determinado. El sistema
© Shutterstock.com
producción de lixiviados, además de disminuir Toda estrategia deberá prever en primera instancia deberá, a su vez, determinar las reglas o principios y
la calidad de los productos eventualmente
reciclables y dificultar dicho proceso.
las opciones para reducir la cantidad de residuos
de alimentos que actualmente se generan. adecuado las herramientas para alcanzar el objetivo definido.
Algunas corrientes de residuos, en especial

los residuos peligrosos, los residuos de
establecimientos de salud, los residuos de Los países de la región se caracterizan
construcción y demolición, los residuos de
por su débil funcionamiento
alimentos y los residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos, no reciben el tratamiento institucional, debido en parte a
adecuado. En ocasiones ni siquiera están la superposición de normas que
debidamente inventariados y caracterizados. otorgan competencias concurrentes
Es necesario acelerar Existen avances en el desarrollo de legislación a distintas áreas de un mismo
Superar este tradicional esquema específica para este tipo de residuos, pero, por falta gobierno, dificultando así la
la transición hacia una de “usar y tirar” heredado de la de control o carencia de plantas de tratamiento,
una fracción no determinada de estos carece aplicación de la norma ambiental.
economía circular economía lineal requiere de un
cambio paradigmático hacia una
de un manejo adecuado, y tiene con frecuencia
como destino basurales o incorrectos procesos Desde el punto de vista legislativo, un paso
En América Latina y el Caribe las tasas de de manipulación con los riesgos inherentes. importante sería explicitar el concepto
reciclaje son todavía bajas (entre el 1-20%), economía circular, enfocada en de economía circular como columna
de manera que aproximadamente el reproducir el mecanismo biológico vertebral de los regímenes legales.
de la naturaleza incorporando la
90% idea de un metabolismo industrial.
Dentro del mismo criterio, es preciso incluir
el principio de responsabilidad extendida
de los residuos municipales se Es, por tanto, necesario fortalecer del productor, imprescindible en un proceso
destina a disposición final. y asegurar la aplicación del marco
Esto se debe basar en pensar y diseñar los productos de transición hacia ese nuevo paradigma. Este
Esta realidad contrasta con los principios para que, luego de un primer uso, puedan ser regulatorio, establecer programas principio ya se contempla de alguna forma en
ampliamente reconocidos de la jerarquía reutilizados o constituirse en una materia prima aproximadamente un tercio de los países de la
específicos para estas corrientes
de las opciones de gestión de los secundaria para un nuevo proceso industrial, región, pero resta aún realizar un fuerte trabajo
residuos, donde prima la prevención y el o utilizados para generar energía alternativa, y promover la instalación de para su efectiva incorporación en las legislaciones
© ISWA
aprovechamiento de cada material. desplazando así a los combustibles fósiles. adecuadas plantas de tratamiento. y para su implementación en la práctica.

Comunicar y Garantizar el éxito de los sistemas

promover una de gestión de residuos requiere el
involucramiento de los diferentes
participación efectiva actores, así como un esfuerzo
de toda la sociedad educacional y comunicacional para
promover cambios de conducta.
es una prioridad
© ISWA Es preciso, por tanto, fomentar la participación
El acceso a la información y la participación de todos los actores mediante consultas públicas
ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los niveles nacionales y locales, establecer
Es preciso avanzar en la son todavía limitados en la región, a pesar de

su creciente reconocimiento legal. Por otro
alianzas con actores clave, como los productores y
prestadores de servicios, llevar a cabo campañas
© Shutterstock.com
lado, los esfuerzos de comunicación han sido de comunicación eficientes y sostenidas, y
formalización y el reconocimiento generalmente aislados y no cuentan con el

respaldo de un sistema de información robusto.
articular la educación ambiental con la política
de gestión de residuos, entre otras medidas.
del reciclaje informal

Por otra parte, los presupuestos destinados a la gestión
deben competir con otras prioridades que insumen
cuantiosos recursos (salud, reducción de la pobreza,
suministro de agua potable, infraestructura, etc.).
Además, para un adecuado balance

Si bien han sido reconocidos Es fundamental económico es preciso destacar el
por el sistema jurídico en varios favorecer la inversión costo de la inacción en términos
de salud, impacto ambiental y de
de estos países, queda por
delante la importante tarea de y sostenibilidad desarrollo, que puede ser de 5 a
formalizar y profesionalizar el económica del sector 10 veces superior al costo de una
gestión adecuada de los residuos.
sector informal, contribuyendo La financiación es un asunto clave para la
de esa manera a mejorar su sostenibilidad de los esquemas de gestión de residuos. Se recomienda considerar e implementar un conjunto
© Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente PNUD/ONU Medio Ambiente.
Su concreción es una de las debilidades por superar, de mecanismos más ambiciosos e innovadores,
Destaca la importante presencia en la mayoría productividad y, especialmente, en tanto que en la actualidad en los municipios como la regionalización en la prestación de
de los países de América Latina y el Caribe de a promover la protección de de la región es muy común que se ignoren los servicios, con el fin de generar economías de
© Shutterstock.com
recuperadores informales, que contribuyen a costos directos e indirectos de dicha gestión, que escala, establecer tasas o tarifas en función de la
aumentar los índices de reciclaje de la región, a
la salud y de la niñez, y el las inversiones sean insuficientes y que existan capacidad de pago de la población o promover la
pesar de que no existen datos oficiales al respecto. acceso a un trabajo digno. carencias de los esquemas de cobro del servicio. constitución de asociaciones público-privadas.

Generar
© Shutterstock.com
datos e Las políticas y los sistemas de gestión de residuos
información
deben responder a una realidad compleja,
La gestión
atendiendo la urgente necesidad de prevenir los
impactos asociados con prácticas inadecuadas de
para entender gestión que prevalecen en la región, al tiempo que se
adecuada de
maximizan los beneficios sobre la salud y el medio
ambiente resultantes de un modelo de gestión de
y mejorar la residuos basado en el uso eficiente de los recursos.
los residuos
gestión de
sigue siendo
© Shutterstock.com
Para ello es necesario
residuos
uno de los que los gobiernos de
América Latina y el
mayores Caribe le otorguen a
retos para la este tema la debida
prioridad política.
En la actualidad se dispone generalmente de
La carencia de información de
sostenibilidad
información sobre generación y recolección de
la mayor parte de los países residuos sólidos urbanos, pero existen dificultades
para integrar datos entre los niveles nacionales y Esa determinación política pasa por el diseño
de la región es un aspecto de
fundamental importancia.
locales, así como para comparar registros entre
diferentes países, por la falta de armonización de los
indicadores de generación y gestión de residuos.
en América e implementación de políticas y de estrategias
públicas apropiadas, la elaboración de un soporte
institucional con adecuados marcos regulatorios,
Resulta indispensable crear procesos sistemáticos
de recopilación, procesamiento y análisis Esta circunstancia es particularmente acuciante Latina y el la utilización de tecnologías disponibles con
inclusión y participación social, debidamente
© Shutterstock.com
de datos para apoyar la toma de decisiones, para otras corrientes de residuos como los financiadas, y el uso de indicadores de gestión
la evaluación, el control y el mejoramiento
de los sistemas de gestión de residuos.
peligrosos, los de establecimientos de salud o los
residuos de construcción y demolición, entre otros. Caribe y formas de educación y comunicación que
contribuyan a su integración y sostenibilidad.

Perspectiva de la gestión de residuos 2.5 Datos e indicadores asociados a residuos 56
2.5.1 Introducción 56
en América Latina y el Caribe 2.5.2 Calidad y disponibilidad de datos relacionados a residuos 57
2.5.3 Indicadores de la gestión de residuos 59
2.5.4 Indicadores de la gestión de recursos 59
Contenido Situación regional de la gestión de residuos 60
03
3.1 Visión general de la generación regional de residuos 62
3.2 Visión general de la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) 62
3.2.1 Generación de los RSU 62

3.2.2 Composición y propiedades de los RSU 65
3.2.3 Tendencias en la generación de los RSU 65
Gestión de residuos como prioridad 3.3 Situación general de la gestión de RSU 67
© Shutterstock.com
política en la región
01
22
3.3.1 Cobertura de recolección 67
3.3.2 Disposición controlada 69
1.1 El Desafío de la Gestión Sostenible de Residuos 24
1.2 De la Gestión de Residuos a la Gestión de Recursos 28 3.4 Recuperación de recursos 71
3.4.1 La importancia de la segregación 71

1.3 Gestión de Residuos como punto de partida 3.4.2 Tecnologías para la recuperación de materiales 77
hacia el desarrollo sostenible 28
3.5 Otras corrientes de residuos y temas emergentes 83
© Shutterstock.com
1.4 Guía del informe de perspectiva regional de la gestión

3.5.1 Introducción 83
de residuos en América Latina y el Caribe 33
3.5.2 Residuos peligrosos (RP) 83
3.5.3 Residuos de establecimientos de salud (peligrosos) 86
Introducción: Visión general, definiciones, 3.5.4 Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE)
3.5.5 Residuos de construcción y demolición
88
94
conceptos e indicadores 40 3.5.6 Flujos de residuos asociados al transporte (vehículos al final
de su vida útil, neumáticos, desguace de buques) 96
2.1 La perspectiva Regional de la Gestión de los Residuos 3.5.7 Residuos emergentes (nano residuos, bio polímeros,
en América Latina y el Caribe 42 materiales compuestos, turbinas de viento) 101
02
3.5.8 Residuos de desastres (Emergencias) 103
2.1.1 Objetivos generales y específicos del informe de perspectiva 42
3.5.9 Residuos alimenticios 107
2.1.2 Objetivos específicos 42
3.5.10 Basura marina 111
2.1.3 Audiencia y resultados esperados 42
2.1.3 Proceso de elaboración 43
3.6 Generación y gestión de lixiviados de rellenos sanitarios 112
2.2 Definiendo el alcance del informe 43
3.7 Emisiones a la atmósfera por manejo de RSU 114
2.2.1 Qué se entiende por residuos en este informe 43
2.2.2 Residuo como recurso 45 3.5.1 Emisiones de contaminantes de efecto invernadero
por manejo de residuos 115
© Shutterstock.com
2.2.3 El modelo de cascada 46

Acciones de mitigación nacionalmente apropiadas (NAMA) 118
04
2.2.4 Alcance del informe 49 3.5.2
2.2.5 Alcance geográfico 49 3.5.3 Liberaciones de compuestos orgánicos persistentes (COP)
a la atmósfera 119
2.3 Impulsores de cambio para residuos y recursos 50
2.3.1 Impulsores históricos 50 Gobernanza de la gestión de residuos 122

2.3.2 Impulsores actuales a nivel mundial y en ALC 51
4.1 Introducción 124
2.4 Marco analítico para el informe de perspectiva regional 53
4.1.1 Introducción a la gobernanza en gestión de residuos 124
© Shutterstock.com
2.4.1 Gestión integrada y sostenible de los residuos 53 4.1.2 Planificación estratégica 126
2.4.2 Análisis del ciclo de vida y otras herramientas de evaluación 55

4.2 Regulación directa 128 5.4.1 Alternativas para la prestación de servicios de gestión de residuos 205
5.4.2 Modelos de prestación pública 207
4.2.1 Observaciones introductorias 128
5.4.3 Modelos de prestación privada 207
4.2.2 Definiciones y clasificaciones legales 129
5.4.4 Economías de escala en la prestación del servicio 210
4.2.3 Legislación en salud pública 132
4.2.4 Legislación ambiental 133
5.5 Ingresos para la gestión de residuos sólidos 211
4.2.5 Legislación sobre recuperación de recursos 139
4.2.6 Legislación sobre minimización de residuos 5.5.1 Financiación pública 215
y Consumo y Producción Sostenible (CPS) 139 5.5.2 Cargos directos al usuario del servicio 215
4.2.7 Regulación sobre los gestores de residuos 146 5.5.3 La recuperación de costos y sus desafíos 220
4.2.8 Acuerdos voluntarios (autoregulación y co-regulación) 150 5.5.4 Otras fuentes de ingresos 220
4.3 Aplicación y cumplimiento 152 5.6 Financiación de las inversiones 222
4.4 Instrumentos económicos 154 5.7 Cómo decidir el modelo de financiación apropiado? 223
4.4.1 Instrumentos económicos y financieros 154 5.7.1 La urgencia de adoptar medidas para la gestión
4.4.2 Responsabilidad Extendida del Productor (REP) 156 de los residuos sólidos 223
5.7.2 ¿Cuándo es apropiado el esquema de financiación para la gestión
4.5 Instrumentos sociales 167 de residuos entre empresas? 223
5.7.3 Conozca cuál es su situación actual en términos de las finanzas
4.5.1 Educación 167
en gestión de residuos sólidos urbanos 224
4.5.2 Información y Comunicación 170
5.7.4 Participación del sector privado en la gestión de residuos sólidos 224
5.7.5 Selección de un modelo de financiación 224
4.6 Involucrando a los actores 171
5.7.6 ¿Cuál es el nivel apropiado de recuperación de costos en la gestión
4.6.1 El abanico de actores y sus roles 171 de residuos sólidos? 224
4.6.2 Inclusión del ciudadano/usuario 176 5.7.7 Selección de las fuentes apropiadas de financiación
4.6.3 Inclusión del proveedor del servicio (incluyendo el sector informal de la inversión 224
de los residuos) 181
4.7 El gobierno como actor clave 186 Gestión de residuos en la región:
06
4.7.1 Posibles funciones de las instituciones gubernamentales 186 El camino por seguir 226
4.7.2 Coherencia Institucional 187
4.7.3 Desarrollo de la capacidad institucional 191 6.1 Principales hallazgos de la perspectiva regional
de la gestión de residuos en ALC 228
Financiación de la gestión de los residuos 192

6.1.1 Situación regional
6.1.2 Gobernanza
228
229
05
6.1.3 Financiación 230
5.1 Costos y beneficios asociados a la gestión
de residuos sólidos 194
© Shutterstock.com
6.2 La transición hacia un sistema de gestión de recursos 232
5.1.1 Costos y beneficios financieros y económicos 194
5.1.2 Costos financieros de adoptar medidas 194 6.3 Recomendaciones de acción 232
5.1.3 El costo de no hacer nada 195
5.1.4 Beneficios para la sociedad y la economía 198
Referencias, abreviaturas
5.2 Entendiendo la gestion de residuos como un servicio
y acrónimos, y anexos
© Shutterstock.com
226
público y como una actividad económica 198
5.2.1 Gestión de residuos como un servicio público (y un “bien público”) 198 Referencias 252
5.2.2 La prestación de servicios en gestión de residuos Abreviaturas y acrónimos 251
como una actividad económica 198
5.2.3 La recuperación de los residuos como actividad económica 199 Anexo 1. Clasificación de las instalaciones de disposición final 236
Anexo 2. Indicadores y datos de generación de RSU en los países
5.3 Modelos de financiación de la gestión de residuos 204 de la región de América Latina y el Caribe 238
Anexo 3. Datos e información sobre la financiación de residuos
© Shutterstock.com
5.3.1 Pagos del servicio basados en la cantidad de residuos 204
en América Latina y el Caribe 242
5.3.2 Pagos del servicio con financiación de inversiones 205
5.3.3 Pago a proveedores de servicios integrados 205
5.4 Modelos de prestación del servicio 205

Índices FIGURA 3.17 Participación de las emisiones de metano por disposición de

RSU en las emisiones totales de metano por país 118
Estudios de Caso
FIGURA 3.18 Contribuciones de las diez principales categorías ESTUDIO DE CASO 1 Complejo Ambiental Norte III
Tablas
Océano
de emisiones de PCDD/PCDF en inventarios nacionales de en Buenos Aries, Argentina 38 Atlántico
liberaciones a la atmósfera de 86 países 119 ESTUDIO DE CASO 2 Recogida selectiva en una municipalidad
TABLA 1.1 Metas mundiales en materia de gestión de residuos y su FIGURA 3.19 Participación de la quema de residuos a cielo abierto en el de Costa Rica 74 3 7 América
9
4 10
relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 32 total de emisiones de COPs por país 120 ESTUDIO DE CASO 3 La separación en la fuente 17 Latina
14
14 y el Caribe
TABLA 2.1 Alcance y enfoque del informe 47 FIGURA 4.1 Países de la región que contemplan en sus sistemas y recolección diferenciada en la Ciudad 2 5 16
13 19
TABLA 2.2 Indicadores para la evaluación del sistema 56 normativos el Principio de Responsabilidad de México, México 76 6 22 20
ESTUDIO DE CASO 4 Manejo de Residuos en la Industria 21
TABLA 3.1 Ingreso Nacional Bruto per cápita en ALC 61 Extendida y Compartida 162 11
TABLA 3.2 Desastres por región y tipo de evento FIGURA 4.2 Material informativo de El Salvador 171 Móvil en México 92 12
que los causa, 1970-2011 (%) 102 FIGURA 5.1 Principales modalidades de prestación ESTUDIO DE CASO 5 Manejo de escombros en Costa Rica 95 Océano 14
Pacífico 14
TABLA 3.3 Indicadores de generación de residuos después del servicio de recolección y transporte ESTUDIO DE CASO 6 Residuos de desastres. Terremoto
8
de un desastre natural 102 en América Latina y el Caribe 201 de Abril 2016, Ecuador 105
12
TABLA 3.4 Generación de lixiviados en rellenos sanitarios FIGURA 5.2 Comparación capacidad de pago vs costos ESTUDIO DE CASO 7 El programa Alimento para Todos 15 1
20 18 12
de la región 111 de la gestión de los residuos sólidos en países en México 109
de América Latina y el Caribe 202 ESTUDIO DE CASO 8 Canje de reciclables por alimentos.
Figuras FIGURA 5.3 Principales modalidades de cobranza de la gestión de residuos

sólidos en América Latina y el Caribe 203
Programa Cambio Verde – Municipio
de Curitiba, Brasil 142
FIGURA 5.4 Pasos para la selección de un modelo ESTUDIO DE CASO 9 Prohibición de bolsas plásticas
FIGURA 1.1 Velocidad record en el consumo de bienes 25
de financiación apropiado para la gestión de residuos en Antigua y Barbuda 145
FIGURA 1.2 Transición a una Economía Circular 36
sólidos municipales 206 ESTUDIO DE CASO 10 Acuerdos voluntarios en México 151
FIGURA 2.1 Desde la Gestión de Residuos a la Gestión de Recursos en
FIGURA 5.5 Comparación capacidad de pago vs. costos de la gestión ESTUDIO DE CASO 11 Responsabilidad Extendida
una Economía Circular 45
de los residuos sólidos en países de ALC 219 del Productor en Ecuador 159
FIGURA 2.2 El concepto de cascada a través del repetido uso
FIGURA 5.6 Principales modalidades de cobranza de la gestión de ESTUDIO DE CASO 12 El tratamiento de envases y embalajes
de un recurso con pérdida de calidad 47
residuos sólidos en ALC 221 en Brasil, Chile y Uruguay 164
FIGURA 2.3 Cascada de calidad nutricional 47
FIGURA 5.7 Pasos para la selección de un modelo ESTUDIO DE CASO 13 Gestión de Devolución de Productos
FIGURA 2.4 Evolución de los principales impulsores a través del
de financiación apropiado para la gestión Posconsumo en Colombia 165
tiempo en países desarrollados y en vías de desarrollo 52
de residuos sólidos municipales 225 ESTUDIO DE CASO 14 La educación ambiental en distintos
FIGURA 2.5 Elementos duros y blandos de un SIGRS 53
FIGURA 6.1 Evolución de los sistemas de gestión de recursos en países de la región 168
FIGURA 2.6 Escala Jerárquica para la Gestión Integral de Residuos 54
distintos países de Europa, EE.UU. y Japón 231 ESTUDIO DE CASO 15 La Pintana, Chile – Un plan exitoso de
FIGURA 3.1 Generación de residuos y nivel de ingreso por país 63
FIGURA 6.2 Los cuatro modelos de diseño 235 comunicación y participación comunitaria 173
FIGURA 3.2 Variación en la composición de los RSU en función
ESTUDIO DE CASO 16 Estratificación Socioeconómica
del nivel de ingreso 64
FIGURA 3.3 Proyección de la población en la región ALC
y subregiones 66
Cuadros ESTUDIO DE CASO 17
en Colombia
La organización institucional en Honduras
178
190
ESTUDIO DE CASO 18 Matriz económica y financiera para calcular
FIGURA 3.4 Proyección de la generación de RSU CUADRO 1.1 El impacto de los basurales a cielo abierto 26
los costos de la gestión integral de residuos
en países de la región 66 CUADRO 1.2 Los beneficios de una adecuada gestión de residuos 31
sólidos urbanos en Argentina 196
FIGURA 3.5 Cobertura de recolección y nivel de ingreso CUADRO 1.3 Los Objetivos del Desarrollo Sostenible 32
ESTUDIO DE CASO 19 Indemnizaciones asociadas a daños a la
en ciudades de la región 68 CUADRO 1.4 Residuos y cambio climático 34
salud ocasionados por el relleno sanitario
FIGURA 3.6 Tasas de reciclaje en países de la región (%) 72 CUADRO 2.1 Los límites del reciclado 48
Doña Juana en Bogotá, Colombia 197
FIGURA 3.7 Generación de residuos peligrosos CUADRO 3.1 Ejemplos de gestión de residuos
ESTUDIO DE CASO 20 Algunos modelos regionales para la gestión
en países de la región 84 de establecimientos de salud en la región 87
de residuos sólidos en América Latina
FIGURA 3.8 Composición de los residuos peligrosos CUADRO 3.2 La Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC) 121
y el Caribe (Argentina, Colombia) 212
por sector industrial en Chile 84 CUADRO 4.1 Propiedad de los Residuos 131
ESTUDIO DE CASO 21 Impuesto redimible de botellas de PET
FIGURA 3.9 Composición de la generación de RAEE CUADRO 4.2 El efecto NIMBY 134
en Ecuador 214
en la región (% en peso) 89 CUADRO 4.3 Producción y consumo sostenible 141
ESTUDIO DE CASO 22 Metodología tarifaria de Colombia 215
FIGURA 3.10 Residuos electrónicos y teléfonos móviles en ALC 89 CUADRO 4.4 Limitando el contenido de plomo en pinturas 143
FIGURA 3.11 Generación de RAEE per cápita en ALC 90 CUADRO 4.5 Convenios internacionales sobre
FIGURA 3.12 Composición de los escombros de la construcción químicos y residuos 147
en Costa Rica 95 CUADRO 4.6 Compras públicas sustentables 155
FIGURA 3.13 Producción de automóviles en seis países CUADRO 4.7 Programa de asociación del Convenio de Basilea 157
de la región 2015 97 CUADRO 4.8 La Responsabilidad Extendida y la
FIGURA 3.14 Pérdidas y desperdicio de alimentos en ALC Responsabilidad Compartida 161
por etapa de la cadena alimentaria 108 CUADRO 4.9 Los Recuperadores 182
FIGURA 3.15 Pérdidas y desperdicio global de alimentos CUADRO 4.10 Gestión de residuos y género 184
por regiones, 2009 108 CUADRO 4.11 Redes de Recuperadores 185
FIGURA 3.16 Esquema simplificado de gestión de RSU CUADRO 5.1 Opciones para la prestación del servicio
y emisiones a la atmósfera 116 por parte del sector privado 208

Perspectiva de la Gestión de Residuos
en América Latina y el Caribe
01
Gestión
de residuos
como prioridad
política en la región
U
na verdadera agenda de desarrollo un cambio paradigmático en el que la gestión de
sostenible debe incluir imprescindi- residuos es un actor principal en la transición
blemente una adecuada gestión de los de una economía lineal a otra circular (1.2). La
residuos. Con ese fin, es preciso tener sociedad planetaria se expresó a través de sus
claro cuáles son las características y tendencias líderes, y con el marco institucional de las Na-
globales de la región, y por ende las razones por ciones Unidas se establecieron los Objetivos de
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la cual dicha gestión torna a ser una prioridad Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030 para el
política y cuáles son los riesgos inherentes a la Desarrollo Sostenible (1.3). Enseguida se presen-
inacción (1.1). Dicho proceso debe marcarse en ta una guía para el lector (1.4).
22 23
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Gestión de residuos como prioridad política en la región 01
FIGURA 1.1
1.1
Desde el punto de vista económico, la región, en
Velocidad récord en el
lo que va del siglo XXI, experimentó un ciclo de consumo de bienes
constante crecimiento, solo detenido parcialmen- Fuente: adaptado de Dobbs, Manyika
El desafío de la te con la caída del precio de los bienes transables

(commodities) a partir de 2015, que permitió a
y Woetzel (2015, p. 43) Radio 38 años
gestión sostenible sus habitantes obtener una renta per cápita más
elevada y una movilidad social ascendente y, por
Televisión 13 años
de residuos ende, un mayor consumo.

En tanto que la base estructural de dichas
iPod 4 años
economías es la extracción de recursos natura- Internet 3 años

Fenómenos globales como el incremento de la les, una de las consecuencias del proceso es una
población, la creciente tendencia a la urbaniza- indudable mayor presión sobre las reservas de Facebook 1 año
ción, el crecimiento económico, una significan- éstos, también afectados por la industria turística,
te cantidad de personas que dejan la pobreza una de las principales fuentes de ingresos de los Twitter 9 meses
para unirse a una incipiente clase media y los países del Caribe. La directa correlación entre
patrones de producción y consumo claramente mayores ingresos económicos individuales y la
insostenibles ligados a una economía lineal han generación de residuos per cápita influyó en el
generado un constante aumento en la generación volumen incremental de estos últimos.
de residuos (UNEP, 2016). Esas características se La sociedad moderna global se caracteriza por
50 millones
hacen presentes en la región de América Latina y una cierta aprehensión al consumo, denominada
el Caribe (ALC), donde aproximadamente el 80% consumismo, que se traduce en transformarlo
de la población es urbana. en un objetivo en sí mismo y no en la forma de
Según los estudios realizados, la consecuen- satisfacer una necesidad. Paralelamente, y como de usuarios
cia inevitable de las características mencionadas contracara de una misma moneda, la vertiginosa
proyecta un aumento exponencial (más del 60% aceleración del cambio tecnológico encontró
para el 2025) en la generación de residuos en la una rápida aceptación y adopción por parte de
región (The World Bank, 2012). los consumidores (FIGURA 1.1). Como muestra de
“Una magnitud crece exponencialmente cuando ello, la corriente de residuos que más creció en la
su incremento es proporcional a la cantidad existen- última década es la de los aparatos electrónicos,
te… Cuando un factor experimenta un crecimiento producto de su innovación permanente y una
exponencial, la magnitud del aumento crecerá de un obsolescencia marcada por la moda y no por sus
periodo a otro; depende de la cantidad previamente condiciones intrínsecas.
acumulada del factor en cuestión” (Meadows, Ran- Esta es la realidad a la que las políticas y los
ders y Meadows, 2012, p. 66). sistemas de gestión de residuos de la región de-
ben dar respuesta.
Un primer diagnóstico es que dichos sistemas personas no están alcanzadas por el servicio. Esta publicación pretende transformarse en un
Se proyecta un aumento no han logrado estar a la altura de los avances Ahora, si bien la sociedad en su conjunto (co- llamado a la acción para que esa determinación
económicos y sociales evidenciados en otras áreas. munidad, sector público y privado) ha tomado política contribuya a la definición de estrategias,
exponencial (más del Las falencias más notorias son la falta de co- debida nota de la complejidad que encierra el soporte institucional, marcos regulatorios, tec-
60% para el 2025) bertura total (100%) del servicio de recolección

y una inadecuada disposición final, traducida
problema y sus integrantes se han convertido en
actores participativos en la búsqueda de solucio-
nologías disponibles, inclusión y participación
social, financiamiento, indicadores de gestión y
en la generación de en un gran número de basurales a cielo abierto
en muchos países. Aunque los porcentajes de
nes, queda en los gobiernos la responsabilidad
de asignarle a esta problemática la prioridad
formas de educación y comunicación que contri-
buyan a la integración de un sistema sostenible
residuos en la región. recolección en la región son altos, millones de política que se merece. de gestión de residuos.

Cuadro 1.1 propio basural por interacciones f ísico-químicas.

Así, la vía de contagio puede ser por inhalación,
ingestión o contacto con la piel. Los impactos
El impacto ambientales, por su parte, pueden ocurrir en el

agua, el suelo o el aire.
de los basurales Por supuesto, las posibles afecciones están

determinadas por:
a cielo abierto 1
• Tipo y cantidad de residuos depositados.

• Tipo y tamaño de la dosis del contaminante.
La disposición final no controlada o la falta o • El tiempo de exposición.
incorrecta recolección genera basurales a cielo • La frecuencia de la exposición.
abierto, pero los de mayor riesgo son aquellos
donde en forma sistemática e indiscriminada Si bien existe evidencia científica de los eventuales
los residuos son arrojados en arroyos o espacios riesgos para la salud, se han realizado pocos inten-
abandonados o sin control ni protección, quema- tos de estudios epidemiológicos de largo plazo que
dos intencionalmente como forma de reducir su comprueben dicha circunstancia concretamente.
volumen o por autocombustión y dejados para Los lixiviados compuestos por componentes
que vectores distribuyan su carga contaminante. biológicos y químicos generados por la descompo-
Estos basurales pueden llegar a tener millones de sición de los residuos, en conjunción con el agua
toneladas dispuestas y ocupar espacios superiores de lluvia o aguas superficiales, percolan el suelo,
a las 100 hectáreas. pudiendo alcanzar fuentes de agua subterránea.
Constituye una tragedia humanitaria que reci- Su carga contaminante dependerá del grado de
cladores informales, que suelen vivir en el mismo descomposición, tipo y cantidad de residuos.
predio o que concurren diariamente, los manipu- La descomposición de los residuos también
len buscando alimentos o algo valorizable o que genera gases. Los principales son metano y dió-
sirvan de manutención a animales de criadero o xido de carbono, dos de los principales gases de
mascotas. Esta práctica cobra especial relevancia efecto invernadero responsables del cambio cli-
© ISWA
por la responsabilidad institucional cuando forma mático. En circunstancias anaeróbicas alcanzan
parte de la habitual disposición final de los resi- cerca del 50% cada uno de los gases generados.
duos en un municipio determinado. Cuando se producen quemas se aumenta la
Por lo demás, no solamente están expuestas concentración en el aire de gases tóxicos como Según el Informe de Perspectiva Mundial de la debería dirigirse a que gobiernos locales y nacio-
las personas que operan o concurren habitual- los contaminantes orgánicos persistentes (COP), Gestión de Residuos (GWMO, por sus siglas en nales desarrollen los planes necesarios para su
mente al basural, sino la población circundante óxido nitroso (N2O), óxidos de azufre (SOx) y inglés: Global Waste Management Outlook), total erradicación2.
que suele estar radicada a escasa distancia. El metales pesados y carbono negro. publicado en 2015, en ciudades de bajo o medio Para mayor información se puede consultar la
riesgo y los impactos se generan por los conta- La contaminación del suelo es otra conse- ingreso per cápita, el costo derivado de un inco- publicación Waste Atlas –The World´s 50 Biggest
minantes o sustancias peligrosas que son parte de cuencia del incorrecto manejo de residuos. Estos rrecto manejo de residuos para la sociedad y la Dumpsites (D-Waste, 2014), donde se detallan
alguna corriente de residuos o los formados en el pueden contener distintos metales que afectan a economía en su conjunto es de 5 a 10 veces lo que varios sitios de la región tales como: El Milagro en
las plantas, alterando su ciclo de vida, y aquellos costaría implementar un adecuado manejo. Trujillo, Perú, La Chureca, Nicaragua, El Trébol,
que se arrojan a cursos de agua son los causantes En la medida en que los basurales a cielo Ciudad de Guatemala, entre otros.
1. Basural a cielo abierto: Sitio donde se realiza la de la contaminación marina. abierto afectan a un sinnúmero de habitantes, de-
disposición indiscriminada de residuos sólidos sin medidas Actividades económicas importantes como el bería considerarse la clausura de basurales como
o, en el mejor de los casos, medidas muy limitadas de
control en la operación y en la protección del ambiente turismo también son alcanzados negativamente un caso de emergencia sanitaria internacional. 2. Para ampliar la información consultar ISWA Scien-
(Grupo de Rellenos Sanitarios de ISWA, 2006). por las consecuencias de un inadecuado manejo. Entretanto, la asistencia económica internacional tific and Technical Committee (2015) e ISWA (2016).

1.2 691 millones, de las cuales el 82% (567 millones)

se radicará en ciudades (UNEP, 2016).
De la gestión La solución entonces fue encarar un cambio

paradigmático con un objetivo: una sociedad
de residuos a la orientada a generar recursos. Aparece así el

concepto de economía circular, enfocado a re-
gestión de recursos producir el mecanismo biológico de la naturaleza

incorporando la idea de un metabolismo indus-
trial basado en pensar y diseñar los productos
“Los límites f ísicos del crecimiento son para que luego de un primer uso puedan ser
límites de la capacidad de las fuentes reutilizados o constituirse en una materia prima
del planeta para suministrar materiales secundaria para un nuevo proceso industrial o
y energía y de la capacidad de los para generar energía alternativa, desplazando así
sumideros del planeta para absorber a los combustibles fósiles.
la contaminación y los residuos” De esta manera se inicia un camino de tran-
sición donde el objetivo fundamental es dejar de
(Meadows, Randers y lado la concepción de disposición final de los re-
Meadows, 2012, p. 53). siduos heredada de la economía lineal para pasar
sucesivamente a una adecuada gestión de resi-
La preocupación de muchos bien intencionados duos hasta una verdadera gestión de los recursos
ambientalistas se puede sintetizar en la frase como parte integrante de una economía circular.
precedente, en la que se intenta alertar sobre
1.3
las consecuencias de una economía lineal ini-
© Jordi Pon.
ciada con la primera Revolución Industrial y que
se puede sintetizar en la noción de tomar-ha-
cer-tirar, esto es, extraer los recursos naturales
para utilizarlos en los procesos de producción y
Gestión de
distribución de bienes, cuyos residuos se deben
disponer. El resultado: una sociedad orientada a
residuos como dad y cuantía de las necesidades, introduce un
elemento clave para superar los desaf íos que
un dinamismo generativo que ya no permite la
explotación desbocada de los recursos y la gene-
generar residuos. Sin embargo, hacia fines del si-
glo XX el crecimiento industrial exponencial ya
punto de partida enfrenta la generación humana: la noción de
equidad intra e intergeneracional. Esto sepulta
ración infinita de residuos incontrolables.
La idea de colocar en el centro de ese desa-
comenzó a dar signos de escasez de los recursos
naturales por su excesivo uso y el consiguiente
hacia el desarrollo de alguna manera la establecida tiranía genera-
cional que las generaciones presentes imponían
rrollo al ser humano conlleva a una búsqueda
permanente de mejorar su calidad de vida.
agotamiento de sus reservas.
El pensamiento expuesto y los datos de la
sostenible a las futuras con sus decisiones.
El desarrollo es cambio, es progreso. Imita a la
El cambio permanente debe estar basado en
la utilización adecuada de nuestros recursos
realidad llevan a la consistente conclusión de atmósfera en cuanto no es un marco equilibrado; naturales y la posibilidad de que las nuevas
que este modelo económico es claramente no “Desarrollo sostenible: Desarrollo que satis- es algo inestable, que tiene determinada ecuación generaciones tengan las mismas oportunida-
sostenible para un mundo de 7.000 millones face las necesidades del presente sin com- en cuanto a sus componentes, pero es a partir de des de utilizar los bienes de la tierra que tuvo
de habitantes que aspiran a obtener un mayor prometer la habilidad de las generaciones la reacción contrapuesta de esos componentes la nuestra. Esto indudablemente requiere un
estándar de vida, y menos aún para los 9.000 futuras de satisfacer sus propias necesidades”. que se vuelve “vivible”, porque si fuese rígida e cambio paradigmático donde los residuos que
proyectados para 2050. En 2015, la población de inconmovible, probablemente no existiría vida. se intentaban hacer desaparecer se puedan
ALC, en particular, se estima en 630 millones de Esta definición de lo que se debe entender por Un electrocardiograma en equilibrio significa convertir en recursos para el mejoramiento del
personas, y la proyección para 2025 asciende a desarrollo sostenible, si bien no precisa la cali- la muerte del paciente. Esto implica, por tanto, sistema en su conjunto.

Cuadro 1.2
Tal sistema, orientado a un desarrollo sostenible, mación pensados no solamente para el recuento
debe tener en cuenta las siguientes dimensiones: estadístico sino para la toma de decisiones.
Esto necesariamente debe complementarse
con la identificación y participación de todos los
actores públicos y privados y con la integración
Los beneficios
Ambiental-residuos y cambio climático. El
del sector informal.
Se deberá elaborar además un sistema de
de una adecuada gestión
impacto ambiental del inadecuado manejo de
residuos a nivel local ya ha sido destacado. A
comunicación que incluya la educación formal
e informal tendiente al necesario cambio de há-
de residuos
nivel global el sector residuos contribuye a la ge- bitos de consumo y al compromiso participativo.
neración de gases de efecto invernadero (GEI), En la confección de una verdadera agenda para el desarrollo, la
favoreciendo el cambio climático. adecuada gestión de los residuos no solamente tendrá un rol pro-
En tanto los gases generados por el transpor-
te de los residuos no se contabilizan en el sector,
$ tagónico sino que producirá una serie de cobeneficios.
la mayor contribución se produce en los rellenos Económica. El éxito de las políticas de desarro-
sanitarios por la descomposición anaeróbica
de éstos. La tendencia que se ha observado de
llo implica una eficaz asignación presupuestaria
a nivel público, la creación de un ambiente ra-
$
reemplazar los basurales a cielo abierto por zonable de negocios a nivel privado y el acom-
rellenos sanitarios, unida al crecimiento de la pañamiento social. Beneficios ambientales Beneficios sociales Beneficios económicos
población y al aumento en la cantidad de resi- El adecuado financiamiento necesita la iden-
duos, conducirá inevitablemente al incremento tificación de los costos, adecuadas decisiones de La aplicación de probadas y disponibles Mejorar la situación sanitaria y la Creación de puestos de trabajo.
de la generación de GEI. inversión, la creación de sistemas de recaudación tecnologías logrará reducir la generación salud pública.
Esto solamente será evitado con políticas basados en la capacidad de pago de los contri- de gases de efecto invernadero y luchar Incremento de la inversión.
así contra el cambio climático. La construcción y operación de nuevas
que conduzcan a una gestión integral de resi- buyentes, acceso a los mercados de créditos, instalaciones contribuirá a creación y Incorporación de nuevas tecnologías.
duos, donde los conceptos de minimización, incentivos económicos y políticas estatales para La erradicación de basurales a cielo ocupación de mano de obra.
reúso y reciclado cobren relevancia. Además, favorecer la compra de productos reciclados. abierto reducirá la contaminación y de- Mejora de la competitividad y de esa mane-
gradación ambiental. La capacitación y el entrenamiento de ra enfrentar las barreras paraarancelarias.
se deberá incorporar a los rellenos sanita- los operarios mejorará los recursos
rios aquellas tecnologías que permitan una El reúso y el reciclado producirán mate- humanos, especialmente en las comuni- Reducción de los costos sanitarios.
captación activa del biogás para su posterior rias primas secundarias para ser intro- dades locales.
ducidas al proceso de producción con el Garantía y protección a las actividades
quemado a través de antorchas o para la ge- consiguiente ahorro de materias primas Permitirá la inclusión social y de esta turísticas.
neración de energía. vírgenes y de la energía para obtenerlas. manera luchar contra la pobreza.
Acceso al financiamiento internacional a
La generación de energía proveniente del Mejoramiento institucional. través de las organizaciones multilaterales
tratamiento de los residuos contribuirá de crédito*.
al mejoramiento de la matriz energética,
aumentando las energías renovables. Transferencia de experiencia para transi-
tar el cambio tecnológico.
Gobernabilidad y aspectos sociales. El ade- Preservación y mejora del paisaje, lo que
cuado manejo de residuos requiere además el permitirá cumplir con otra de las fun-
ciones del ambiente en general, que es el * Acceso al financiamiento
soporte de la creación de las instituciones res- creado fruto de las negociaciones
goce de la naturaleza.
ponsables de gestionarlos a nivel local. Se debe en el seno de la Convención de las
generar, entonces, un cuerpo legal apto con re- Ciudades más vivibles. Naciones Unidas Contra el Cambio
Climático (Fondo Verde, Acciones de
gulaciones posibles, efectivas y de simple aplica- Mitigación Apropiadas a cada país,
ción. Así mismo, es preciso evitar superposición NAMAS por sus siglas en inglés).
de organismos, profesionalizar el sector con la
debida capacitación y crear sistemas de infor-

Cuadro 1.3 1.4

erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar
la prosperidad para todos como parte de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible. Se establecieron
Los Objetivos 17 objetivos que tienen metas específicas que deben

alcanzarse en los próximos 15 años, y en más de la
Guía del informe
de Desarrollo mitad de estos está incluida, explícita o implícita-
mente, una adecuada gestión de los residuos.
de perspectiva regional
Sostenible Es de estratégica importancia, entonces, la
implementación de aquellas acciones tendientes
de la gestión de residuos
El 25 de septiembre de 2015, los líderes mundiales
a mejorar dicha gestión, así como generar la
información necesaria para monitorear el cum-
en ALC
adoptaron un conjunto de objetivos globales para plimiento de dichos objetivos.
El informe se estructura en los siguientes capítulos:
Metas mundiales en materia de gestión de residuos ODS conexos
W.1 Generalizar el acceso a servicios adecuados, seguros

3 Vida sana para todos.
y asequibles de recolección de residuos sólidos.
11 Ciudades seguras.
3 Vida sana para todos. Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3

Garantizar 6 Agua limpia y saneamiento.
para el año Gestión de residuos Introducción: visión Situación regional de
2020 11 Ciudades seguras. como prioridad general, definiciones, la gestión de residuos
W.2 Poner fin a los basurales a cielo abierto.
política en la región conceptos e indicadores
12 Producción y consumo responsables. La generación y la gestión
de residuos en la región.
14 Recursos marinos.
15 Ecosistemas terrestres.
7 Acceso a la energía.
W.3 Lograr una gestión de todos los residuos,
12.4 Gestión de todos los residuos.
Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6
en particular los residuos peligrosos, que sea
sostenible y respetuosa con el medio ambiente.
13 Cambio climático.
12.5 Las “3R”.
Gobernanza de la Financiación de la Gestión de residuos
Garantizar
para el año W.4 Reducir sustancialmente la generación de residuos 8 Crecimiento y empleo. gestión de residuos gestión de residuos en la región: el
2030 a través de la prevención y de las “3R” (reducir,
camino por seguir
reutilizar y reciclar), y crear así empleos verdes. 1 Fin de la pobreza. Instrumentos de regulación y Modelos de financiación.
política, marco institucional Principales resultados,
9 Industria sostenible.
e inclusión de los actores. conclusiones y
W.5 Reducir a la mitad la cantidad de residuos
alimenticios per cápita a escala mundial en la venta al
12.3 Residuos alimenticios. recomendaciones.
por menor y a nivel de los consumidores, y disminuir las
pérdidas de alimentos en la cadena de distribución. 2 Lucha contra el hambre; logro de la seguridad alimentaria.
TABLA 1.1
Metas mundiales en materia de gestión de residuos y su relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) A lo largo del documento se incluyen también que desarrollan más en detalle algún concepto o
Fuente: UNEP-ISWA (2015) una serie de estudios de caso, así como cuadros muestran algún ejemplo relacionado.

Cuadro 1.4 en los rellenos sanitarios. El metano es un nes positivas permitirá que el sector de residuos
GEI cuyo poder de contaminación es hasta 28 sólidos pase de ser de un contribuidor marginal de
veces superior al dióxido de carbono (CO2) GEI a ser un ahorrador neto de estos.
Residuos y cambio y cuya sobrevida en la atmósfera alcanza los

12 años. En tanto las proyecciones en cuanto El Acuerdo de París
climático a la generación de residuos pronostican im-
portantes aumentos en los próximos años, El 12 de diciembre de 2015 la vigésima primera
su efecto inmediato es un aumento en la ge- Conferencia de las Partes de la Convención Marco
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos neración de metano mientras no se adapten de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá-
sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas medidas de mitigación. tico (CMNUCC), celebrada en Francia, adoptó
en inglés: Intergovernmental Panel on Climate • El sector también emite dióxido de carbono el Acuerdo de París (AP). De esta manera se han
Change)3, las emisiones de gases de efecto in- (CO2) en las actividades de recolección y puesto los cimientos para un régimen de gober-
vernadero (GEI) del sector de residuos y aguas transporte y reciclado (si bien por una deci- nanza climática internacional de largo plazo, basa-
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residuales representaron en el 2010 el 3% del total sión metodológica no son contabilizados en do primariamente en la cooperación internacional,
de emisiones provenientes de distintas fuentes. el sector y sí en el de transporte), y también para hacer frente a las demandas que el cambio
Por lo tanto, el sector contribuye casi marginal- como producto de algunos tratamientos (com- climático plantea a la comunidad internacional y,
mente en las emisiones globales. Sin embargo, el postaje, incineración, rellenos sanitarios) o en a la vez, a las sociedades nacionales. La Torre Eiffel durante la COP21. París, Francia. 2015.
cambio climático puede impactar negativamente la quema de residuos en basurales. El Acuerdo está orientado claramente a la imple-
en el sistema de gestión de residuos a través de • La emisión de óxido nitroso también se presenta mentación: todos los países se comprometen a ejecu- de los cobeneficios de las acciones de mitigación, y
sus innegables consecuencias, tales como: en los procesos de compostaje e incineración. tar acciones para la reducción de emisiones de gases también, entre otras cosas, el menú de instrumentos
• La quema indiscriminada de residuos genera de efecto invernadero (mitigación) y para mejorar la de política que puedan ponerse en vigor para orga-
• La infraestructura y las instalaciones pueden verse carbono negro, que también es producido en la resiliencia de las sociedades nacionales (adaptación) nizar, estimular y monitorear la acción.
afectadas por inundaciones o eventos extremos. combustión que da movimiento a los equipos mediante la presentación futura –quinquenalmente– Estos procesos de transformación incluirán
• El aumento de la temperatura o lluvias puede de transporte y operación de residuos y a los de contribuciones previstas y determinadas a nivel ciertamente al sector de gestión de residuos, en
influir en los procesos de degradación de los utilizados en el reciclado. nacional (INDC, por su siglas en inglés). donde las acciones de mitigación quedan inheren-
sistemas o en la generación de lixiviados. Las INDC son la expresión formal de unos temente asociadas a las mejoras en las condiciones
• Los servicios de recolección y transporte pue- El proceso económico en su transición a una econo- planes nacionales y/o la especificación de po- del paisaje, la reducción de los impactos sobre la
den verse interrumpidos, y la acumulación de mía circular puede ser sintetizado como se refleja en líticas que, en lo que concierne a la mitigación, salud, los costos de las intervenciones sanitarias,
residuos sin recolectar claramente constituye la FIGURA 1.2, donde se señalan las fuentes de emi- delinean qué abordaje habrá de adoptar cada país la mejora ambiental y la disminución de la con-
un riesgo para la salud de los operarios y siones de gases en diferentes etapas de la economía. para reducir sus emisiones y contribuir por esa taminación, además del potencial para obtener
población circundante por el incremento de Los recursos naturales se transforman en ma- vía al objetivo colectivo ahora explicitado en el beneficios económicos mediante la generación
vectores y patógenos. terias primas utilizadas en la producción de bienes Acuerdo de “mantener el aumento de la tempera- de energía, la reducción de la demanda de insu-
distribuidos y consumidos por actores públicos y tura media mundial muy por debajo de 2 ºC con mos productivos y la disminución de la presión
Los principales gases generados en las dife- privados, generando residuos que son recolecta- respecto a los niveles preindustriales”. sobre los recursos naturales. El sector exhibe así,
rentes operaciones de gestión de residuos se dos, tratados, reciclados y dispuestos finalmente. De modo que esta etapa de implementación pre- indudablemente, algunos de los atributos trans-
indican a continuación: A través del reciclado y tratamiento se generan senta nuevos, casi inéditos, desafíos también para formacionales más significativos a la hora de
nuevos insumos que realimentan el proceso como los países de ALC. Los países de la región a su vez determinar prioridades para la elaboración de es-
• La contribución del sector en la generación nuevas materias primas, mejoramiento de suelos o deben, en el plano nacional, examinar los desafíos trategias de respuesta, la preparación de acciones
de GEI es principalmente (97%) a través de generación de energía eléctrica o calor. relacionados con la implementación de las políticas de mitigación apropiadas para cada país y, muy
la emisión de metano (CH4), producto de la Las actividades antrópicas señaladas son una públicas que el Acuerdo requiere, las decisiones especialmente, la implementación efectiva de las
descomposición anaeróbica de los residuos fuente de emisión de GEI (en rojo), pero también sobre asignación de recursos, los criterios para la contribuciones determinadas a nivel nacional que
en algunas de ellas puede evitarse su generación determinación de prioridades, las estructuras de habrán de constituir la columna vertebral de los
(en verde) o en otras producirse directamente su incentivos vigentes, su reforma y la introducción esfuerzos nacionales para la cooperación interna-
3. [http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml]. abatimiento. La permanencia y aumento de accio- de nuevos mecanismos de incentivos, la valoración cional destinada a enfrentar el cambio climático.

FIGURA 1.2 Hogares SECTOR DE LOS
Transición a una economía circular Municipalidades RESIDUOS:
3%
Fuente: ARS (2010)
CONSUMO Parques y jardines públicos
Compañías
de las emisiones de
GEI a nivel mundial
Productos
Residuos verdes
CO2
RECOLECCIÓN
Residuos hogareños
Materia Prima
SE EVITA
Residuos industriales
DESCONTAMINACIÓN
DEL SUELO
CO2
PRODUCCIÓN /
TRANSFORMACIÓN Agricultores
CO2
COMPOSTAJE TRATAMIENTO
Entrada
Recuperación agrícola
CO2
de energía
Recuperación de materiales
CO2 SEPARACIÓN CO2
/ RECICLAJE
Recuperación de energía
TRATAMIENTO
SE GENERA FISICOQUÍMICOS CO2
CO2 N2O RELLENOS
INCINERACIÓN SANITARIOS CO2 CH4

Estudio
de caso 1
Complejo Ambiental
Norte III en Buenos Aires,
Argentina
• 1 planta de reciclaje de neumáticos que pro-
cesa 700 toneladas/mes.
• 1 planta de compostaje que recibe 800 tone-
ladas/mes de residuos verdes.
• 1 planta de tratamiento mecánico biológico
que recibe 1.100 toneladas/día.
Buenos Aires, • 2 plantas de desgasificación con antorchas.
Argentina
• 2 plantas de desgasificación que generan 15
MWh de energía.
© CEAMSE Ecología Urbana.

El biogás producido en el relleno sanitario Norte
El Complejo Ambiental Norte III produce energía III es capturado por una planta de extracción
a partir de residuos. La población afectada es de compuesta de una red de pozos y tuberías co-
14 millones de personas, y la reducción de CO2 nectados que desembocan en sopladores y luego Complejo Ambiental Norte III. Buenos Aires, Argentina.
en el año 2016 fue de 323.674 toneladas de CO2e en antorchas o, en su defecto, en la planta de
(equivalente de dióxido de carbono). El Complejo generación de energía.
es una instalación ambiental propiedad de una Las cuatro plantas de desgasificación están
empresa pública, CEAMSE, y es operado por una registradas en el Mecanismo de Desarrollo Lim-
empresa privada. pio (MDL), una iniciativa que permite que los • 15 MWh de energía inyectados a la red eléctri- • La eliminación de las emisiones de gases y
Situado en el área metropolitana de Buenos proyectos de reducción de emisiones en los países ca nacional, cubriendo las necesidades energé- olores, beneficiando a la zona circundante. No
Aires, recibe 16.000 toneladas de residuos sólidos en desarrollo obtengan certificados de reducción ticas diarias de aproximadamente 25.000 casas. solo mitiga los problemas de salud que estos
urbanos (RSU) cada día, generados en la ciudad de emisiones (CER), cada uno equivalente a una gases pueden causar a la población local, sino
de Buenos Aires y en otras 31 localidades de la tonelada de CO2. Las plantas de desgasificación, Dado que las leyes actuales en Argentina no que también tiene un impacto positivo en el
provincia, representando el 90% de los residuos desde su inicio en el 2006 y hasta el 2016, reduje- controlan la combustión de gases de rellenos potencial de desarrollo de la zona.
generados en Gran Buenos Aires. ron la totalidad de 6.028.198 toneladas de CO2e. sanitarios, este proyecto contribuye al desarro- • La extracción segura del biogás también re-
llo sostenible de la zona que rodea inmedia- duce significativamente el riesgo de incendio
La instalación se compone de: Los beneficios de este caso son: tamente al relleno en la provincia de Buenos y explosión en el relleno sanitario.
Aires. Esto incluye: • El proyecto tiene un impacto positivo en la
• 12 plantas sociales de separación manual • La reducción de CO2 de 1.048.068 toneladas economía local, empleando mano de obra
de RSU, creadas para la inclusión social de de CO2/año. • La reducción de las emisiones de metano del local y usando materiales locales siempre que
los recicladores. relleno sanitario. sea posible.

02
Introducción
Visión general,
definiciones, conceptos
e indicadores
E
ste capítulo completa la introducción a la impulsores históricos para el manejo de residuos
perspectiva regional de la gestión de resi- y recursos a nivel global y en la región (2.3.). Fi-
duos en ALC. Comienza estableciendo el nalmente, se detallan las principales herramientas
mandato que da origen a su presentación, analíticas utilizadas en el informe, incluyendo
sus objetivos, su audiencia y resultados esperados, una breve presentación del concepto de gestión
así como su proceso de elaboración (2.1.). Luego integral y sostenible de los residuos, el análisis
presenta qué se entiende como residuo en este del ciclo de vida junto con la escala jerárquica
© Shutterstock.com
informe y el concepto de residuo como recurso, adoptada para el manejo de los residuos (2.4.), así
siguiendo por su alcance conceptual y geográfico como la importancia de generar datos apropiados
(2.2.). Se describen también cuáles han sido los e indicadores de gestión (2.5.).
40 41
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Introducción: Visión general, definiciones, conceptos e indicadores 02
2.1 2.1.2 Objetivos específicos situación del sistema, y además abordar las cues- plitud para los fines y objetivos de esta obra, se
tiones de interés de todos los actores del sistema. utilizará específicamente el término “residuos”,
• Realizar un urgente llamado a considerar el Si bien el mensaje principal está destinado a los que según el diccionario de la Real Academia
La perspectiva adecuado manejo de residuos una prioridad

política de la región.
profesionales del sector, se cuenta con un informe
ejecutivo para los tomadores de decisión y una
Española se refiere a “cosas o materiales pro-
venientes de la actividad humana que han sido
regional de la • Avanzar en un proceso de transición desde

una gestión de residuos centrada en el final
síntesis abreviada para el público en general. descartadas voluntaria o involuntariamente
por su pérdida de valor de uso, su eficiencia,
gestión de los del proceso hacia una gestión de residuos y

recursos integrada y sostenible caracterís-
2.1.4 Proceso de elaboración efectividad, excesivo uso y su destrucción o
descomposición por causas humanas o de la
residuos en ALC tica de una economía circular. Dicho pro-

ceso incluirá los conceptos de prevención y
El presente documento fue producido por
un equipo editorial profesional contratado al
naturaleza”. Así definidos, los residuos pueden
adoptar el estado de líquidos, gaseosos o sólidos,
minimización de residuos, así como los de efecto, respaldado por un proceso participativo y finalmente serán recibidos en los sumideros
Durante la XIX Reunión del Foro de Ministros de eficiencia en el uso de los recursos y los de y de consultas con los diferentes actores. En naturales: agua, aire y tierra.
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, consumo y producción sostenible. particular, se invitó a todos los gobiernos de la A fin de la búsqueda de mayor precisión y
los países solicitaron a ONU Medio Ambiente • Ubicar el adecuado manejo de residuos región a designar un punto de contacto, a través aceptación internacional, se utilizará la defi-
“desarrollar una perspectiva regional sobre los como protagonista para alcanzar los Obje- del cual se compartió con los países tanto el nición de residuos que realiza el Convenio de
desaf íos principales, tendencias y políticas relativos de Desarrollo Sostenible fijados en la índice anotado como el borrador del informe Basilea sobre el Control de los Movimientos
cionadas con la minimización y gestión de resi- Agenda 2030. para comentarios. A través de este punto de Transfronterizos de los Residuos Peligrosos y
duos para ser utilizada como guía para el diseño • Identificar políticas públicas y lograr un for- contacto también se remitió un cuestionario su Eliminación, que cuenta con la ratificación
e implementación de políticas, planes nacionales, talecimiento institucional para el adecuado para recabar información sobre los principa- de 183 países a agosto de 2015. Si bien en la tra-
programas y propuestas”. Esta misma solicitud se manejo de residuos considerando las distintas les apartados del estudio, mediante el cual se ducción oficial al español el Convenio de Basilea
renovó durante la XX Reunión del Foro de Mi- situaciones económicas, sociales y políticas obtuvieron datos de 16 países de la región. Adi- utiliza el término “desecho”, siguiendo lo dicho
nistros, que tuvo lugar en Cartagena de Indias, de cada país, sus necesidades e idiosincrasia. cionalmente, el proceso también fue guiado por anteriormente, se utilizará aquí el término “resi-
Colombia, en marzo de 2016. A continuación Brindar una visión crítica de los instrumentos un comité directivo del proyecto, representado duos”: “Por residuos se entienden las sustancias
se indicarán el contexto y las relaciones con el utilizados para alcanzar cada objetivo y bajo por gobiernos y otros actores. u objetos a cuya eliminación se procede, se pro-
Informe de Perspectiva Mundial de la Gestión de qué circunstancias. pone proceder o se está obligado a proceder en
2.2
Residuos (GWMO, por sus siglas en inglés) que se • Examinar las distintas variables disponi- virtud de la legislación nacional”.
publicó en el año 2015 y cuya estructura y alcance bles para la financiación de los sistemas Para hacer el contexto más estrecho, la
representan el punto de partida para los informes y establecer un marco adecuado para el presente obra se referirá a los residuos sólidos
regionales. Tanto el informe mundial como los
informes regionales responden al mandato de la
establecimiento de un modelo de finan-
ciamiento sostenible en relación con cada
Definiendo el generados como producto de las actividades
humanas y/o de la naturaleza y las eventuales
Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEA, por sus siglas en inglés), en el
circunstancia particular.
• Mejorar la disponibilidad y confiabilidad
alcance del informe consecuencias de su tratamiento o no tratamien-
to en la calidad del suelo, aire o agua y en el
marco de su Resolución 2/7. de los datos relativos a la gestión de re- ordenamiento territorial.
siduos y recursos y la sistematización de 2.2.1 Qué se entiende por Ahora bien, a medida que la noción de la
2.1.1 Objetivos generales y específicos su recolección para monitorear el rendi- residuos en este informe economía circular sea aprehendida genérica-
del informe de perspectiva miento de los distintos sistemas en uso y mente, y así los productos diseñados adecuada-
permitir su comparación. En los países hispanoparlantes se suelen usar mente generen una mayor eficiencia en el uso
El objetivo general de la perspectiva regional es comúnmente como sinónimos los términos de los materiales y la energía y una comprobada
proponer, desde una visión holística, un marco 2.1.3 Audiencia y resultados esperados “residuos”, “desechos” o “basura” para, dentro efectividad para ser considerados como recur-
conceptual y las herramientas necesarias para que de un entendimiento general, denominar a todos sos, deberíamos redefinir el término “residuo”.
el sistema integrado de gestión de residuos de la La intención del siguiente informe es ser rele- aquellos productos o materiales que las personas Probablemente en ese momento un residuo
región, con sus distintas particularidades, contri- vante para todos los países de la región, más allá deciden descartar porque no resultan más útiles. será considerado como tal cuando se termine
buya con el logro de un desarrollo sostenible. de sus particularidades y del estado actual de Sin embargo, por su omnicomprensión y am- la vida útil de un recurso.

FIGURA 2.1
1 Desde dónde venimos: la economía 2.2.2 Residuo como recurso
Desde la gestión de residuos
lineal y la gestión de residuos a la gestión de recursos en
una economía circular En sintonía con el GWMO y el mandato del El principal objetivo de la economía circular
Fuente: Ellen MacArthur presente informe, se ha adoptado una visión es utilizar al máximo los recursos, usándolos
Foundation (s.f.)
que parte desde la prevención, minimización y el mayor tiempo posible. La base conceptual
gestión de los residuos. En otras palabras, el in- de este enfoque es que los productos deben ser
forme aborda el manejo de los residuos y recur- diseñados teniendo en mente la prevención de
sos desde la prevención, pasando por todos los no generar residuos, imitando los ciclos de la na-
Recursos Disposición
naturales de residuos componentes de una economía circular, hasta turaleza para reeditar su metabolismo y copiar
Extraer Producir Descartar la gestión de los residuos una vez descartados. su ecoefectividad.
2 Hacia dónde debemos ir: gestión de recursos

en una economía circular
MATERIALES RENOVABLES MATERIALES NO RENOVABLES

Principio 1
Preservar y mejorar el capital natural controlando las existencias finitas
Gestión del flujo de renovables Regenerar Sustituir materiales Restaurar Manejo de existencias
y balanceando el flujo de recursos renovables regenerar, intercambiar.
Agricultura/
Recolección
FABRICANTE DE PIEZAS
Materia prima
bioquimica
FABRICANTE DE PRODUCTOS
Principio 2 Biosfera
Reciclado
Reacodicionar
Optimizar el rendimiento de recursos mediante la circulación Regeneración / Refabricar
de los productos, componentes y materiales en uso con PROVEEDOR DE SERVICIOS
la máxima utilidad en todo momento en ambos ciclos Compartir
técnico y biológico. Regenerar, compartir, optimizar Cascadas
Reutilizar /
Redistribuir
Consumidor Usuario
Biogás
Mantener /
Prolongar
Extracción de materia
prima bioquimica
RECOLECCIÓN
Principio 3
MINIMIZAR LA FUGA DEL SISTEMA
Fomentar la eficacia del sistema mediante la revelación Y EXTERNALIDADES NEGATIVAS
y la identificación de externalidades negativas.

Calidad del recurso
Introducción: Visión general, definiciones, conceptos e indicadores 02
“El principal objetivo los conocimientos de los materiales en las co- FIGURA 2.2
El concepto de cascada a través del repetido uso de un recurso con pérdida de calidad
rrientes de residuos y también en los procesos
de la economía circular de diseño y producción más allá de su contri-
Fuente: Sirkin y Houten (1994, p. 26)
es utilizar al máximo bución al reciclado.

Cuando un residuo es reprocesado, puede
los recursos. Los generar un nuevo producto, un material o una
substancia. Comienza lo que se denomina un ciclo.
productos deben ser Cuán cerrado es ese ciclo o qué cantidad de veces Uso 1
puede repetirse depende de muchos factores que

diseñados teniendo en impiden obtener una eficiencia del 100%. Uso 2
Calidad del recurso

mente la prevención 2.2.3 El modelo de cascada Uso 3
de la generacion de El concepto de un uso de los recursos cual si fuera Uso 4
residuos, imitando los una sucesión de pequeñas cascadas se asemeja

Uso n
al de un río que en su fluir debe atravesar una
ciclos de la naturaleza.” secuencia de pequeños saltos, en cada uno de los
cuales pierde parte de su calidad. Así pues, el uso
repetido de un recurso a través del tiempo hace
que su calidad vaya deteriorándose.
“Consideren un cerezo. Cada primavera En la FIGURA 2.3 se demuestra la utilidad del
Tiempo de utilización
produce miles de capullos, la mayoría de los diverso aprovechamiento de un recurso para dis-
cuales caen al suelo (no demasiado eficien- tintos usos. El ejemplo reproduce una práctica
te).Pero los capullos caídos se convierten generalizada en zonas rurales por centenares de FIGURA 2.3
Cascada de calidad nutricional
en comida para otros seres vivientes. La años: la comida de los habitantes se produce con Fuente: Sirkin y Houten (1994, p. 28)
abundancia de capullos del árbol es útil, los recursos del campo. El residuo de dicha comi- Radiación solar
contribuyendo a la salud de un sistema inter- da de mejor calidad se utiliza para alimento de las
dependiente en continuo progreso. El árbol mascotas. El resto es consumido por los animales
así distribuye una multiplicidad de efectos de corral (gallinas, cerdos). El excremento de los
positivos, generando oxígeno, agua, creando animales es usado como fertilizante. Sin embargo, Alimentos
un hábitat y más. Además, es hermoso” el fertilizante no se pierde, sino que con la ayuda
de la energía solar es recirculado en una nueva
Calidad del recurso

(McDonough y Braungart, 2002, p. 72). cascada de nutrientes. La cascada, así, se convier-
te en un proceso cíclico. Alimento para
mascotas
En la economía circular el residuo es un recurso En definitiva, tanto cerrar los círculos de
y se asemeja a un nutriente. Cuando un produc- reproceso como asimilar y utilizar adecuada- Alimento para
ganado
to retorna a la cadena de producción al fin de mente las diferencias de calidad en un modelo
su vida útil y sus materiales son usados para de cascada conducirán a un eficiente uso de los
fabricar nuevos y valiosos productos, está nu- recursos, sin dejar de lado el reconocimiento de
triendo al sistema de una forma efectiva: copia que, por las inevitables pérdidas inherentes al Fertilizante
la función del cerezo. reciclado, siempre se utilizarán materias primas

El sector de residuos puede constituirse en vírgenes y, además, el prerrequisito de contar
un actor central de la economía circular, pues con adecuados sumideros que garanticen la
su función es esencial por la transmisión de disposición final. Tiempo de utilización

N.º Categoría Alcance y enfoque del informe

Enfoque holístico pero con especial dedicación a los residuos sólidos, y
1 Impactan al medio receptor aquellos derivados del tratamiento o no tratamiento de estos que impactan
negativamente en el aire, suelo o agua o al ordenamiento territorial.
Prevención, minimización, reúso, reciclado, generación

2 Residuos como recursos
de energía, incluyendo el sector industrial.
3 Fuente donde se origina Residuos sólidos municipales, domiciliarios

y de pequeños negocios o instituciones.
Establecimientos comerciales e industriales, de
4 Responsabilidad en la generación construcción y demolición, grandes generadores.
Residuos no peligrosos.
5 Propiedades de los residuos Residuos peligrosos, incluidos los generados por
establecimientos de salud y en los domicilios.
Provenientes de la producción o consumo de comida, de

6 Tipos específicos de residuos aparatos eléctricos y electrónicos, de envases, generados por
desastres, residuos marinos, residuos emergentes.
© Selene Alencastro
Residuos generados en la operación por ambos sectores. Incluye a

7 Sector público y privado
los importadores, productores, distribuidores y recicladores.
8 Sector formal e informal Generados en la operación y el reciclado por ambos sectores.
Residuos sólidos urbanos.
Cuadro 2.1 9
en forma de dióxido de carbono, dióxido de Alcance geográfico Considerando el nivel local, nacional y regional.
Con énfasis en las políticas nacionales.
azufre y otros gases. Aunque la energía no se
ha perdido, el hecho de que se haya disper- TABLA 2.1
Los límites sado le impide producir un trabajo útil. Los
f ísicos denominan entropía a esta energía que
Alcance y enfoque del informe
Fuente: UNEP-ISWA (2015)
del reciclado ya no se puede utilizar.

2.2.4 Alcance del informe 2.2.5 Alcance geográfico
Así, existen pérdidas de material debido a procesos
Reciclar y mantener los recursos en un ciclo de abrasión, desgaste y corrosión. Por ejemplo: Siguiendo con el criterio establecido en el GWMO El informe está orientado al desarrollo de polí-
permanente no es totalmente posible. Para ir en y reconociendo que la generación de todo tipo de ticas a nivel nacional que serán implementadas
camino hacia una economía circular, el recicla- • Cantidades significativas de cobre son perdi- residuos afecta el normal desarrollo de las ciuda- local y regionalmente de acuerdo a sus propias
do es fundamental en tanto aporta las materias das por corrosión. des, el informe se centrará en aquellos provenientes particularidades. El alcance del presente docu-
primas secundarias al proceso de producción. • El aluminio es comúnmente protegido en de actividades económicas urbanas, los que por su mento incluye los 33 Estados nacionales de la
Sin embargo, los ciclos nunca son perfectos y las contra de la oxidación por una fina capa de tratamiento o falta de él impactan en los sumideros región de ALC4.
pérdidas son una realidad. Se podría afirmar que óxido de aluminio. Sin embargo, durante el naturales o en el ordenamiento territorial, los que
existen unos límites termodinámicos al reciclaje. proceso de reciclado el metal es mezclado y, provienen de desastres o los que por su inadecua-
Cabe recordar lo que establece la Segunda Ley de a altas temperaturas, una cierta cantidad del do manejo generan consecuencias globales, como
la Termodinámica: metal se oxida. los que contaminan significativamente los mares.
• En el proceso de reciclado de papel las fibras Así mismo, serán de especial atención tanto
4. Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
La energía siempre fluye de lo caliente a lo de celulosa se van acortando y van perdiendo los sectores públicos como los privados y la inte- Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
frío, de lo concentrado a lo disperso, del orden su fuerza, lo que reduce el número de ciclos. gración del sector formal con el informal. Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
al caos. Por ejemplo, si quemamos un trozo de En la TABLA 2.1 se hace una amplia descripción Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Cris-
carbón, la suma total de energía no variará, En definitiva, siempre debe considerarse una de los residuos incorporados en el informe de tóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía,
pero esa energía se dispersará en la atmósfera inevitable caída en términos de cantidad y calidad. acuerdo a la categoría. Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

2.3
plemente acumulaba sus residuos en pilas entre que entre otras cosas estimulaba la recupe- los microorganismos), pues se pensaba que el
las casas. El olor nauseabundo hubiera alejado ración de trapos en Nueva España (México) olor fétido producto de la descomposición de los
a los cazadores y recolectores, pero seguramente para exportarlos a España. residuos orgánicos producía las enfermedades.
Impulsores de deleitaba a ratas, moscas y pulgas. Se puede ver

de los excrementos analizados que los ocupan-
Una experiencia muy interesante es la
ocurrida en Londres entre fines del siglo XVIII
El primer informe de una comisión sanitaria re-
calcaba la relación entre las pobres condiciones
cambio para tes convivían en el mismo lugar con animales

domésticos (Morris, 2010).
y mediados del XIX. Las comunas contrata-
ban cuasi formalmente un grupo de personas
sanitarias y la aparición de enfermedades. Esto
llevó directamente a la sanción del Acta de la
residuos y 2. El segundo método consistió en la recolec-

que se encargaban de retirar los residuos
domiciliarios, al barrido de calles, que la
Salud Pública (Public Health Act) en l848, que
otorgó a todas las autoridades locales el poder y
recursos ción de los residuos y su transporte fuera

de la ciudad. En Knossos, Creta, tierra del
transportaban a centros de separación (dus-
tyards), y luego la puesta en el mercado de los
responsabilidad de ofrecer el servicio de recolec-
ción de residuos.
mítico Minotauro, unos 3.000 años antes de materiales recuperados. Más de la mitad de Similares cuerpos de legislación orientados
2.3.1 Impulsores históricos Cristo los residuos eran dispuestos en gran- lo separado era cenizas de carbón, además a proteger la salud pública fueron apareciendo
des hoyos cubiertos a intervalos con tierra o cenizas de carbón de leña, carbonilla, tierra en el resto de los países (incluida ALC), lo que
Los cazadores y recolectores prehistóricos tenían escombros para evitar olores y vectores (The y excremento. Las dos últimas corrientes eran fue permitiendo la organización de un sistema
una estrecha relación con los residuos que gene- Economist, 2009). comercializadas como abono y las primeras de manejo de residuos basado en la responsa-
raban. Deambulaban buscando comida, que era para la fabricación de ladrillos (Velis, Wilson bilidad municipal.
un recurso escaso. Todo tenía un extremo valor En Atenas, 500 años antes de Cristo, se pro- y Cheeseman, s.f., p. 253).
de uso y, en tanto la tecnología era rudimentaria, mulgó una ley que exigía llevar los residuos 2.3.2 Impulsores actuales a nivel
igual que las habilidades, el reúso y reciclado eran generados por los habitantes por lo menos La Revolución Industrial y su proceso de urba- mundial y en ALC
comunes. Dado que el movimiento era perma- una milla fuera de la ciudad. nización demandaban grandes cantidades de la-
nente, era dificultoso acumular bienes por su En la capital azteca del México prehispá- drillos para la construcción de hogares y edificios Desde fines del siglo XIX hasta finales de la
dificultad de traslado y/o pronta descomposición. nico del siglo XVI estaba prohibido tirar basu- públicos y privados. Por lo tanto, no solamente década del 60 del siglo XX, la preocupación
Así, lo que se abandonaba nutría el metabolismo ras en las calles, había personas encargadas de se había conformado un ciclo cerrado de apro- mayor se centró en cómo hacer desaparecer
biológico, y se controlaba personalmente el ciclo barrerlas y se penalizaba a los infractores de vechamiento de residuos y su transformación los residuos de la vista de los ciudadanos. Los
de vida de los materiales que se consumían. tal ordenamiento (Medina, 1999). en recursos, sino que además se dio un cambio servicios se llamaban de aseo y limpieza urbana,
Con el sedentarismo y el incremento de las institucional de relevancia. y la institucionalidad del sector a nivel nacional
relaciones sociales y culturales, fueron apare- 3. El tercer método era aprovechar su valor de Otro hecho destacado fue la firma en 1762 quedaba en niveles menores de los Ministerios
ciendo las ciudades y, junto con ellas, los resi- mercado y, por ende, su reciclado. de lo que dio en llamarse Westminster Pave- de Salud junto con el tratamiento de excretas.
duos y sus consecuencias. Las ciudades antiguas ment Act, que transfería la responsabilidad de Las prácticas más comunes eran la disposición
utilizaron tres métodos básicos para la disposi- En la antigüedad era común la recolección barrer y arreglar las calles y alumbrado público no controlada y la quema.
ción de sus residuos: de excremento humano y su posterior venta de los propietarios a las autoridades munici- Posteriormente, el movimiento ambientalista
para su uso como fertilizante, como también pales. Esto alentó a las autoridades a realizar que se hizo público a partir de los 70 comenzó a
1. Inicialmente, el más generalizado era dejar- la orina humana para su uso para teñir telas los contratos correspondientes. La caída de la llamar la atención de los niveles de contaminación
los en el suelo de las casas, donde convivían o lavar túnicas (Roma siglo I a.C.). El empe- demanda y consecuentemente del precio de los de los distintos receptores naturales del medio y de
con animales domésticos, o en la calle, lo que rador Vespasiano impuso un impuesto que materiales reciclados dio cabida a la aparición los límites de un crecimiento económico descon-
causaba a lo largo del tiempo que el nivel de gravaba la venta de orina (Medina, 1999). del más fuerte impulsor para organizar un sis- trolado (Club de Roma), y también hizo notar la
residuos subiera. También se arrojaban a al- Entre los siglos XI y XVIII, en Europa, tema de manejo de residuos, esto es, la defensa importancia y el rol de los residuos para el desarro-
gún curso de agua cercano. un buen número de individuos se dedica- institucional de la salud pública. llo sostenible. Frente a esto se produjo un impor-
ban a la recuperación de trapos, especial- La creencia generalizada era que la acumu- tante cuerpo legislativo e institucional que empezó
Análisis microscópicos de sedimentos encon- mente de lino y algodón, utilizados luego lación de los residuos en las calles era causal de a establecer obligaciones, controles y estándares,
trados en Catalhoyuk (Turquía), que en los para fabricar papel. enfermedades y de epidemias mortales como el especialmente en los países desarrollados. La
alrededores de 6.500 a.C. tenía alrededor de El rey Felipe II de España sancionó en l778 cólera. La racionalidad científica utilizada era implementación de estas medidas, el desarrollo
3.000 habitantes, demostraron que la gente sim- El Reglamento de Libre Comercio de Indias, errónea (a esa fecha no se habían descubierto tecnológico y la comprensión de que todo proceso

FIGURA 2.4 FIGURA 2.5
Evolución de los principales impulsores a través del tiempo en países desarrollados y en vías de desarrollo Elementos duros y blandos de un SIGRS
Fuente: UNEP-ISWA (2015) Fuente: ISWA-Abrelpe (2012)
Ambiente Global
y Cambio Climatico
Salud Pública Desarrollo Institucional
Protección
ambiental
Ambiente local /
Tratamiento y disposición final
Salud pública Salud pública - Recolección
Escasez de recursos /
Manejo de recursos
Valor de mercado Reciclado y reuso informal

de los residuos
Redescubrimiento del reciclado
Protección Ambiental Gestión de Recursos Viabilidad Financiera Apoyo Social
1020 1850 1970 1990 2000 2010 2020
2.4
tanto las interconexiones entre sus partes compo-
nentes generan propiedades especificas diferentes
a aquellas que constituirían la suma algebraica de
debía ser ambientalmente adecuado, socialmente
aceptado y económicamente viable comenzó a
bución del sector en términos de adaptación y
mitigación fue señalada precedentemente, por lo
Marco analítico cada una de ellas. Es por ello que cada sistema
adquiere una individualidad esencial en la medida
darle al sistema la complejidad presente.
Los países de la región, si bien con tropie-
que es innegable reconocer en la lucha contra el
cambio climático un notorio impulsor.
para el informe en que las distintas combinaciones obedecen a
características sociales, ambientales y económi-
zos, comenzaron a recorrer un camino similar,
especialmente a partir de 1992, cuando en la
En resumen, los iniciales impulsores tanto en
países desarrollados como en los países en vías
de perspectiva cas que le son propias.
De manera simplificada, un Sistema Integral
denominada Cumbre de la Tierra, en Río de
Janeiro, se aprobó la Agenda 21 con un impor-
de desarrollo pasaron y evolucionaron desde el
aprovechamiento del valor de algunos residuos
regional de Gestión de Residuos Sólidos (SIGRS) puede
ser representado por dos triángulos en los que
tantísimo respaldo internacional. Es de destacar a la preocupación por la salud pública y, a partir los elementos f ísicos que integran la salud pú-
que el capítulo 21 de dicha Agenda es dedicado de los 70, por la protección y el cuidado del am- 2.4.1 Gestión integrada y blica se relacionan con la protección ambiental
a establecer las bases estratégicas de un ade- biente local hasta llegar a su repercusión global, sostenible de los residuos y la gestión de los recursos y las características
cuado sistema de residuos. Casualmente, de esa complementando la transición de un sistema de de gobernabilidad del sistema. En términos me-
reunión surge la Convención de las Naciones manejo de residuos a otro de recursos. Esto se Un sistema de gestión integrada y sostenible de tafóricos, podríamos hablar del “hardware” y el
Unidas contra el Cambio Climático. La contri- refleja en la FIGURA 2.4. residuos sólidos es esencialmente complejo en “software” del sistema (FIGURA 2.5).

FIGURA 2.6
Escala jerárquica para la gestión integral de residuos
Fuente: UNEP-ISWA (2015)
Prevención
Minimización
Reuso
Reciclado
Otra recuperación incluyendo

recuperación de energía
Relleno
sanitario
© Gustavo Solórzano
Disposición controlada
Disposición no controlada
El desempeño del sistema resulta del comporta- de su existencia. El análisis del ciclo de vida es
miento holístico emergente del hardware con el un conjunto de herramientas que trata de medir,
El primer triángulo comprende los tres principa- El segundo triángulo se centra en la gobernabili- software adecuado. En cualquier caso cabe tener comparar y comprender dichos impactos. Tradi-
les elementos f ísicos que deben ser considerados dad del sistema (estrategias, políticas, regulacio- en cuenta que no todo software es adecuado para cionalmente, fue utilizado dentro de la concep-
para cualquier sistema que tiene que operar de nes) para garantizar un correcto funcionamiento. todo hardware y no todo hardware es capaz de ción de la cuna a la tumba de la economía lineal.
manera sustentable en el tiempo: El sistema precisa: ejecutar determinado software. El sistema ade- La técnica examina cada estado del ciclo,
más debe formar parte de una verdadera agenda desde la adquisición de las materias primas, su
• Salud pública: garantizar la salud pública en • Ser inclusivo, ofreciendo espacios trans- de desarrollo sostenible y contribuir al logro de manufactura, distribución, uso, posible reúso
las ciudades. parentes para que los actores participen, sus objetivos con sus consiguientes beneficios. o reciclado hasta la disposición final. Por cada
• Protección ambiental: a nivel local y global. sean usuarios, proveedores o facilitadores operación y en cada estado se analizan los
• Gestión de recursos: “cerrar el ciclo” a tra- (apoyo social). 2.4.2 Análisis del ciclo de vida y otras ingresos (materias primas, recursos, energía)
vés del retorno de los materiales y de los • Ser financieramente sustentable, lo que signi- herramientas de evaluación y los egresos al medio (emisiones gaseosas, lí-
nutrientes al proceso productivo, con la fica tener buena relación costo-beneficio y ser quidas o sólidas) y son calculadas y evaluadas.
contribución de la prevención, minimiza- accesible (viabilidad financiera). El concepto de ciclo de vida de un producto es Recientemente, existe un intento de incorporar
ción, reutilización, reciclado y reutilización • Apoyarse en una base de instituciones sólidas y poder determinar los impactos económicos, so- esta herramienta de análisis al nuevo paradig-
de los residuos. en políticas proactivas (desarrollo institucional). ciales y ambientales causados como consecuencia ma de gestión de recursos.

El análisis del ciclo de vida es también útil para ambiente. La adhesión lisa y llana de la noción de
conocer de qué manera se han respetado las op- jerarquía, sin las correspondientes aclaraciones,
ciones jerárquicas establecidas en la literatura in- llevaría a la paradoja de utilizar mayoritariamente
ternacional y además en algunas legislaciones. El el instrumento menos deseable.
Convenio de Basilea, en su Décima Conferencia
2.5
de las Partes (2011), adoptó una escala jerárquica
en la que se deben promover aquellas opciones
de tratamiento que pueden generar los mejores
resultados ambientales, tomando en cuenta un
concepto de ciclo de vida (FIGURA 2.6).
Datos e indicadores
La noción de jerarquía es importante para
reconocer un sendero estratégico que apunta a
asociados a
una ideal combinación de opciones. Ahora bien,
destacar su importancia no implica no admitir
residuos
sus limitaciones, que las tiene. Por ejemplo, en
tanto solo se refiere a sus aspectos ambientales, 2.5.1 Introducción
deja de considerar aspectos esenciales de un sis-
tema de gestión de residuos que lo harían más “Los datos son el torrente sanguíneo del
comparable, como son los aspectos sociales, de proceso de toma de decisiones y la materia
salud pública u ocupacional, los económicos y prima de rendir cuenta de ellas. Sin datos de
financieros, así como su contribución a un mejor primera calidad que suministren la correcta
manejo de recursos. información sobre lo que corresponde y en
En los países desarrollados, muchos años de el momento apropiado, el diseño, monitoreo
políticas públicas permanentes a lo largo del y evaluación de las apropiadas políticas se
tiempo y su adecuada implementación fueron convertiría en algo casi imposible”5.
© Shutterstock.com
contribuyendo a integrar sistemas de gestión
donde el relleno sanitario ocupa un porcentaje Es necesario distinguir entre términos que están
mínimo en relación con otras herramientas de muy relacionados:
tratamiento y con tasas de reciclado en aumento.
No obstante, también es cierto que no todos los • Datos ambientales: Son observaciones y
países que hoy integran la Unión Europea, a mediciones sobre el ambiente y los procesos En resumen, el propósito de las estadísticas es 2.5.2 Calidad y disponibilidad de
pesar de una legislación única, ostentan los mis- relacionados. Estos pueden ser procesados y convertir datos primarios en información útil. datos relacionados a residuos
mos resultados. En muchos de ellos el relleno sa- estructurados para generar información esta- Los indicadores contribuyen para transformar esa
nitario es todavía el instrumento más utilizado. dística, utilizando para ello métodos y procedi- información en conocimiento, que puede ser utili- Una de las barreras que afecta la calidad de
Entretanto, en los países de ALC, como en otras mientos previamente reconocidos y acordados. zado para la toma de correctas y sabias decisiones. los datos es que normalmente la definición de
regiones del planeta, todavía en el presente, una • Indicadores ambientales: Utilizados para Uno de los principales objetivos de este infor- residuos y sus corrientes difiere no solo entre
gran parte de los residuos generados se disponen sintetizar y presentar complejas estadísticas me regional, en conjunción con el informe global, países sino también entre los distintos niveles
en basurales a cielo abierto, con el consiguiente en una forma elegida para compendiar, sim- es reunir una serie de indicadores de desempeño departamentales de cada país. Si bien es dif ícil
impacto negativo para la salud y el ambiente. plificar y comunicar información y convertirla en gestión de residuos que permitan la compa- acordar a nivel regional definiciones comunes,
La jerarquía podría verse así como una suerte en conocimiento. ración entre sistemas, faciliten el análisis de la los foros internacionales podrían avanzar en
de escalera en la que el ascenso a opciones más situación de cada uno de ellos y monitoreen su un mínimo conjunto de definiciones e indica-
deseables no se realice a expensas de los dos progreso. Para el cumplimiento de este objetivo, dores que faciliten la comparación y el análisis
máximos objetivos de un sistema de gestión de 5. UN Secretary-General’s independent expert advisory es esencial la recolección y provisión de datos de los sistemas. A su vez, dentro de cada país
residuos, que son la protección de la salud y el group on a data revolution for a sustainable development. confiables y oportunos de residuos y recursos. es necesario homogeneizar las definiciones e

la cantidad como la composición de la masa de 2.5.4 Indicadores de la

Objetivos Indicador Descripción residuos va a ser alterada. gestión de recursos
Para el estudio de la composición de residuos,
mas allá de la observación señalada, anteriormen- La gestión de recursos, como eje central de la
Cobertura de la barrida Porcentaje de ciudadanos alcanzados por
Proteger la salud
y recolección un sistema de recolección confiable.
te se deben establecer a nivel oficial el tamaño de transición a una economía circular, es un tema
la muestra y los lugares en que dicha muestra es incipiente en la región; por lo tanto, resulta apre-
Porcentaje del total de residuos dispuestos en recolectada para que esta represente los distintos surado intentar evaluarla. Sin embargo, al reco-
Proteger el ambiente Calidad de la disposición final rellenos sanitarios con el más alto estándar, a niveles socioeconómicos de los generadores y la rrer dicho camino sería importante definir qué
uno controlado, a un basural a cielo abierto. forma de evitar la estacionalidad. información es relevante para ir conformando
Pareciera, en función de las varias dificulta- los necesarios indicadores de resultado. En tanto
Población que usa y Porcentaje del total de habitantes que usan y pagan
paga por el servicio por la recolección y disposición de residuos.
des existentes, que habría una suerte de respon- los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen
Sustentabilidad
financiera
sabilidad en los gobiernos nacionales en tratar metas de reducción de la generación mediante la
Costos Costo por tonelada recolectada y por tonelada dispuesta. de sistematizar los procesos que permitan la prevención y el reciclaje, se requerirán indicado-
búsqueda de datos, la generación de informa- res de gestión de recursos que permitan evaluar
ción y la elaboración de indicadores confiables, el cumplimiento de las metas establecidas.
Mejorar la gobernanza del sistema
especialmente si se tiende a formular un ade- En la mayoría de los países de Asia, liderados
cuado balance de masas que permita analizar por Japón y Corea (del Sur), donde las políticas
Leyes o regulaciones a nivel local o nacional que los ingresos y egresos del sistema de 3 R (reducir, reusar, reciclar) son comunes, se
Inclusión de los actores Grado de inclusión requieren la consulta y participación de los diferentes
actores fuera de la estructura burocrática. miden los resultados de cada una de esas prác-
2.5.3 Indicadores de la ticas. En Europa, por otro lado, muchos países
Reconocimiento del rol del sector informal y gestión de residuos han desarrollado indicadores para analizar el
Inclusión social Grado de inclusión
resultado de su participación en el reciclado. progreso en la eficiencia en el uso de los recur-
Diversos organismos intergubernamenta- sos. Los más comunes son:
¿Existe una clara estrategia nacional?
¿Existe un marco político e institucional adecuado les y agencias ambientales internacionales y
Coherencia institucional Grado de coherencia institucional
para el planeamiento y la implementación de las tareas nacionales utilizan indicadores ambientales • Total de residuos por corriente específica
que demanda un adecuado sistema de gestión? para realizar el seguimiento de la gestión de (plástico, cartón, vidrio, papel, etc.).
¿Están las autoridades autorizadas para aplicar tasas
y multas para el financiamiento del sistema? residuos. En general, estos indicadores están • Porcentaje de energía renovable en la ma-
relacionados con la generación de residuos, la triz energética.
recolección, su disposición final, la recupera- • Porcentaje de materias primas utilizadas
TABLA 2.2 ción y reciclado y la valorización energética en relación con el producto interno bruto
Indicadores para la evaluación del sistema
(Munizaga, 2012). La División de Estadísticas (European Environmental Agency, 2011).
de las Naciones Unidas por su parte agregó los
incorporar al sistema estadístico nacional los mes dividido por la cantidad de días en que opera siguientes: residuos generados per cápita, can- Un indicador clave para determinar los niveles de
datos de base que permitan hacer una evalua- el servicio por el número de habitantes que cubre tidad tratada por distintos métodos, número de reciclado y la pérdida de materia o substancias
ción rápida del sistema. dicho servicio según el último censo oficial. plantas de tratamiento, su disposición final y en dicho proceso es el denominado análisis del
Una de las principales dificultades es medir Para evitar las variaciones estacionales, se re- su capacidad, cantidad de residuos peligrosos flujo de materiales (MFA por sus siglas en inglés:
la generación per cápita y adoptar una unidad de comienda aplicar este procedimiento en forma e industriales no peligrosos e importación o Material Flow Analysis) (Costas y Brunner, 2013).
medida reconocida y aceptada (kg, t). La forma anual. Se debe aclarar con precisión que tipos o exportación de residuos o residuos peligrosos Por el momento no hay ejemplos destacados
habitual es informar el peso de los residuos in- corrientes de residuos se está considerando o que (United Nations Statistics Division, 2013). de su uso en la región. En caso de buscar ejemplos
gresados a plantas de transferencia o en los sitios llegan al punto en que se hace el pesaje. Si algún Cuando el propósito es evaluar el sistema en prácticos, se puede consultar el caso de Japón,
de disposición final, de manera que los datos de sistema informal de recolección se interpone cuanto al cumplimiento de alguno de sus prin- donde con la aplicación del denominado análisis
“generación” se refieren más bien a residuos reco- entre el lugar donde se genera el residuo y se lo cipales objetivos, se pueden diseñar indicadores se han producido resultados positivos en cuanto al
lectados. Por lo tanto, la generación per cápita se pone a disposición para su recolección y el lugar elaborados al efecto (Wilson, Rodic, Schteinberg, incremento de la productividad de los recursos y la
puede estimar mediante el peso acumulado en el donde se mide el peso, por supuesto que tanto Velis y Alabaster, 2012). cantidad de ciclos utilizados (UNEP-ISWA, 2015).

03
Situación
regional
de la gestión de residuos
Posteriormente, se proporciona la visión de una
E
amplia gama de otras corrientes de residuos
l capítulo 3 proporciona un panorama (apartado 3.6), como son los residuos peligrosos,
regional de la gestión de diversas co- los electrónicos, los de establecimientos de salud,
rrientes de residuos a través de cifras e los de transporte, los escombros, los neumáticos,
indicadores relativos a su generación y etc., mientras que los dos últimos apartados
manejo. Después de una visión introductoria sobre tratan sobre las descargas líquidas y emisiones
diferentes corrientes de residuos en el apartado a la atmósfera, con un particular enfoque en los
3.2, el apartado 3.3 enfoca de manera particular la sitios de disposición final. El apartado 3.7 hace
corriente de residuos sólidos urbanos, aportando referencia a la generación de lixiviados, y el 3.8 se
cifras sobre generación, composición y tendencias aboca a revisar las emisiones a la atmósfera con
al respecto. En el apartado 3.4 se revisa la situación especial énfasis en los contaminantes de efecto
que guardan las etapas de recolección y disposi- invernadero y compuestos orgánicos persistentes.
ción final de residuos sólidos urbanos (RSU), y se El capítulo incluye también estudios de caso
© Shutterstock.com
continúa en el apartado 3.5, el cual trata sobre la que ejemplifican las condiciones particulares
recuperación de recursos y las diferentes opciones que guardan algunas corrientes de residuos en
de aprovechamiento material o energético. países determinados.
60 61
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Gestión de residuos Situación regional 03
FIGURA 3.1
3.1
región de la información correspondiente a otras
Generación de residuos y nivel de ingreso en los países de América Latina y el Caribe
corrientes de residuos, además de los residuos Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados de 33 países
sólidos urbanos.
Visión general Nivel de ingresos
de la generación 3.2 700

Bajo Medio-bajo Medio-alto Alto
regional de Visión general de 600
residuos la generación de
Generación per cápita de RSU (Kg/hab-año)

500
Proporcionar una visión general de las diferentes

residuos sólidos
urbanos (RSU)
400
corrientes de residuos en la región resulta una
tarea compleja y dif ícil de llevar a cabo. Existe un
300
cúmulo de información importante relativa a los
RSU para una mayoría de países, pero cuando se 3.2.1 Generación de los RSU
trata de corrientes como residuos peligrosos, de 200
establecimientos de salud, construcción y demo- Si bien existe información disponible relativa a

lición, alimentos, etc., la información es escasa la generación de RSU en los países de la región 100
y dif ícilmente puede hablarse de una cobertura de ALC, es frecuente que dichas cifras varíen
regional. De esta forma, no es posible propor- para un mismo país dependiendo de la fuente 0
cionar un panorama integral de la situación que consultada. En la tarea de obtener índices de 1.000 10.000 100.000
guardan todas las corrientes de residuos a escala generación en la fuente se aplican normalmente INB per cápita (USD)
regional. De manera comparativa, en la región métodos estandarizados; sin embargo, con fre-
OCDE se dispone de información suficiente que cuencia dichos índices se obtienen mediante la
permite estimar en un 24% la participación de aplicación de métodos indirectos: por ejemplo, RSU en los 33 países evaluados llegó a una
Nivel de ingreso Países
los residuos domésticos en el total de residuos a partir del registro del volumen de residuos que cifra cercana a las 541.000 toneladas diarias,
generados en esos países (comerciales, indus- llega a un sitio de disposición final. Esta condi- valor superior en cerca de 25% a las 436.000 Bajo Haití
triales, de construcción y demolición, derivados ción refleja el volumen de residuos recolectado toneladas reportadas por el estudio elabora-
de la producción de energía, y de abastecimiento mas no necesariamente el generado en la fuente, do en la región por BID-AIDIS-OPS en 2010 Bolivia, El Salvador, Guatemala, Guyana,
Medio bajo
Honduras, Nicaragua, Paraguay.
de agua, tratamiento de aguas residuales, gestión lo cual crea un problema en la interpretación (estudio comúnmente referido como EVAL
de residuos y remediación de suelos) (UNEP- de datos, ya que las coberturas de recolección 2010) (BID-AIDIS-OPS, 2011). Argentina, Belice, Brasil, Colombia,
ISWA, 2015). pueden variar significativamente entre los países Con frecuencia los índices de generación Costa Rica, Cuba, Dominica,
Es importante destacar, sin embargo, que en de la región pero también entre las ciudades de y otros indicadores se relacionan con el nivel Ecuador, Granada, Jamaica, México,
Medio alto
Panamá, Perú, Rep. Dominicana,
el apartado 3.6 se efectúa una amplia revisión, un mismo país, así como entre los diferentes de ingreso de los habitantes de un país. La San Vicente y las Granadinas, Santa
en forma individual, de las corrientes de residuos sectores de una misma ciudad. Además, se tiene TABLA 3.1 muestra la clasificación en función Lucía, Surinam, Venezuela.
en la región ALC que, además de la de sólidos que entre la fuente generadora y el sitio de dis- del nivel de ingreso reportado por el Banco Antigua y Barbuda, Bahamas,
urbanos, resulta fundamental atender en función posición final puede existir una merma debido Mundial para cada país de la región, indi- Alto Barbados, Chile, San Cristóbal y
de sus características propias y los riesgos a la a la separación de algunos materiales durante el cador que se utiliza en otros apartados del Nieves, Trinidad y Tobago, Uruguay.
salud y al ambiente que estos residuos pueden transporte de los residuos. presente informe.
representar. A pesar de lo anterior, es recomen- A partir de la información recopilada para el Por su parte, la FIGURA 3.1 muestra la rela- TABLA 3.1
Ingreso nacional bruto per cápita en ALC
dable que se lleven a cabo esfuerzos adicionales presente estudio (ver detalles en anexo 2), se ha ción entre la generación per cápita y el nivel
Fuente: Banco Mundial. http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.
con objeto de que se disponga en los países de la estimado que para el año 2014 la generación de de ingreso per cápita en los países de la región. Acceso el 19 de febrero de 2016, valores para 2014, excepto Argentina (2015)

MetalesOtros
3.2.2 Composición y propiedades en la composición de la corriente de RSU, lo
Otros Orgánicos Vidrio 8% 12% Orgánicos
de los RSU cual necesariamente requerirá de una cuida-
13% 52% 4% 36%
Metales dosa selección de opciones tecnológicas para
3% Plásticos De manera similar a la generación, la composi- otorgarles un tratamiento adecuado.
Vidrio
12% ción de los RSU constituye un indicador diná-
mico que puede variar significativamente en el 3.2.3 Tendencias en la
5%
tiempo y el espacio. En él influyen factores tales generación de los RSU
como la introducción de nuevos materiales en los
Medio-alto Alto productos y cambios en los hábitos de consumo La proporción de la población mundial que ac-
Plásticos de la población, entre otros. tualmente vive en ciudades asciende a un 50%.
11% La FIGURA 3.2 muestra un comparativo de Esta cifra aumentará para llegar a cerca del 70%
la composición de los RSU en los países de la en el año 2050 (The Secretariat of the Basel Con-
región agrupados de acuerdo con su nivel de vention, 2012). En la región, del año 2010 al 2015
Papel Papel
ingreso per cápita. Se puede observar que la la población urbana se incrementó en 35 millones
16% 16%
participación de la fracción orgánica responde de personas, y se estima que para el año 2025 esta
INGRESOS a lo esperado, mostrando una mayor partici- cifra puede llegar a 567 millones.
Otros pación en porcentaje en peso en los países de El valor más alto para esta variable se presenta
Otros Metales
Orgánicos 16% menor ingreso, mientras que en los de mayor en la subregión de Sudamérica, con un total de
Metales 13% Vidrio 2% Orgánicos
75% ingreso su presencia es relativamente menor. Es 346 millones de personas (83% de la población)
3% 4% 56%
Vidrio de hacer notar que en la región solo un país se que se estima viven en zonas urbanas en 2015. El
Plásticos
2% encuentra clasificado como de ingresos bajos, Caribe, entretanto, registra la tasa de urbaniza-
Plásticos 8% con la gran mayoría ubicada en el segmento ción más elevada de la región, pues el porcentaje
7%
medio-alto de ingresos. de la población que vivía en zonas urbanas al
Papel Otro indicador que resulta sensible al nivel de inicio del presente siglo era de 62%, llegó a 70%
5% ingreso de la población es el porcentaje de papel en 2015 y se espera que en el 2025 alcance la cifra
Bajo Medio-bajo en la composición de los RSU. En la región se de 75% (UNEP, 2016). La FIGURA 3.3 muestra la
presenta un comportamiento lógico, en la medi- proyección de la población regional hasta el año
da en que los países de alto ingreso reportan un 2100, en la que se puede apreciar una estabiliza-
mayor contenido de papel en sus residuos. Así, se ción en su crecimiento alrededor del año 2060.
tiene un porcentaje de 5% en el nivel de ingreso En la tarea de estimar los volúmenes de re-
Papel
más bajo, hasta un contenido de 23% para los siduos que se estarán generando en el mediano
14% países de alto ingreso, pasando por un 15 y 16% y largo plazo, se parte del dato obtenido en la
para los países con nivel de ingresos medio-bajo sección 3.2.1 correspondiente al volumen de ge-
y medio-alto respectivamente. neración actual de RSU en la región. A esta cifra
FIGURA 3.2 Es necesario considerar la influencia que en se aplica la tasa de crecimiento de la población
Variación en la composición de los RSU (promedio aritmético) en función del nivel de ingreso
Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados para 22 países de la región
estas observaciones pueden tener la calidad y ilustrada en la FIGURA 3.3, y de esta manera se ob-
la disponibilidad de los datos analizados, así tiene la proyección de la generación de RSU para
como su comparabilidad. Por otra parte, es la región hasta el año 2070, lo cual se muestra en
de esperar que la composición de los residuos la FIGURA 3.4. Como se puede observar, se pasaría
Es posible observar la gran dispersión que existe kg/año-hab.) como para el nivel de ingreso de la pueda variar en el tiempo en forma cualitativa de 541.000 t/día en 2014 a 670.000 t/día en el
para los datos graficados, lo cual no permite una población (de $365 a 31.970 USD/hab.). y cuantitativa, es decir, algunas fracciones pre- 2050, bajo un escenario business as usual.
correlación aceptable entre los parámetros bajo A pesar de lo anterior, en la gráfica se obser- sentes en los residuos incrementarán su pre- En esta proyección no se ha considerado un
análisis. Esto se debe a los amplios rangos obte- van países con niveles de ingresos más elevados sencia, mientras que otras podrán reducirla, e incremento en la tasa de generación per cápita
nidos tanto para la generación (de 65,7 a 620,5 que tienen mayores tasas de generación. igualmente nuevos materiales se incorporarán de RSU al carecer de un dato sólido disponible

FIGURA 3.3 para la región. Por otra parte, la moderación Tradicionalmente, las zonas con un mayor
Proyección de la población en la región ALC y subregiones
Fuente: UN - World Urbanization Prospects: The 2014 Revision
en las expectativas de crecimiento económico nivel de ingreso económico en una ciudad,
de la región en los años recientes torna aún así como las ciudades de mayor ingreso en
más compleja la definición de esta variable. En un país, cuentan con una mayor cobertura de
810 la gráfica se puede apreciar que es de esperar recolección, dejando las zonas marginadas
América Latina que la generación de residuos se estabilice en sin un servicio eficiente y que normalmente
y el Caribe
700
el periodo 2055-2060, derivado del estanca- se conforma a base de contenedores que no
miento en el crecimiento de la población en son atendidos con la frecuencia necesaria. La
Población en América Latina y el Caribe (millones)
ese periodo. FIGURA 3.5 muestra la cobertura de recolección

610
relacionada con el nivel de ingreso para un
Sudamérica
3.3
grupo de ciudades de la región.
510 Se puede observar así una cobertura de
recolección que va del 70 al 100% para las ciu-
410
Situación general dades incluidas en la gráfica. A nivel de país,
el EVAL 2010 presenta cifras equiparables a las
310 de la gestión que caracterizan a los países de alto ingreso, al

reportar en el año 2010 una cobertura promedio
de RSU
Centroamérica
de 93,4% para el indicador mencionado (cifra
210 que varía en función del tamaño de la localidad y
del nivel de ingresos, entre otros factores) (BID-
110 En esta sección se revisa la situación que AIDIS-OPS, 2011). Este valor resulta adecuado,
El Caribe guardan dos importantes etapas de la presta- especialmente si se compara con otras regiones
ción de servicios en la región: primeramente, del globo reportadas por ONU Medio Ambiente:
10
la recolección de RSU y, posteriormente, su África (25% a 70%); Asia (50% a 90%); Europa
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2080 2085 2090 2095 2100
disposición final en sitios que pueden guardar (80% a 100%) y Norteamérica (100%) (UNEP-
características diferentes. ISWA, 2015).
FIGURA 3.4 En términos de progreso, el BID reporta un
Proyección de la generación de RSU en países de la región
Fuente: Elaboración propia con base en la gráfica anterior (FIGURA 3.3)
a 670.000 t/día 3.3.1 Cobertura de recolección incremento de 10 puntos en el porcentaje de la
en 2050 cobertura de recolección entre 2002 y 2010 para
La recolección de RSU es una actividad compleja la región (BID-AIDIS-OPS, 2011). En términos
690
y, en términos económicos, es generalmente la de ingreso y a escala global, los porcentajes
que más recursos consume en los sistemas de de cobertura de este servicio reportados en
Generación total en ALC, (Miles Ton/día)
670
aseo urbano de los países de la región. En con- el GWMO para 125 países resultaron de 36%
650 secuencia, y entre otros elementos, resulta de para los países de ingreso bajo; 64% para los de
suma importancia llevar a cabo una adecuada ingreso bajo-medio; y 82% para los de ingreso
630 planificación y diseño de rutas con objeto de medio-alto. Para los países de ingreso alto, el
610
541.000 t/día alcanzar índices elevados de eficiencia de reco- valor resultante se aproxima al 100% (UNEP-
en 2014 lección y, de manera paralela, reducir las emisio- ISWA, 2015). Existen sin embargo zonas y
590
nes innecesarias de gases de efecto invernadero barrios marginales en las grandes ciudades, o
(GEI). En general, y al igual que para naciones bien localidades ubicadas en áreas rurales, con
570 en otras regiones del globo, la cobertura del valores inferiores al 70%. Si bien el objetivo es
servicio se ha incrementado no solo en núme- llegar al 100% de cobertura, una cifra aproxi-
550
ros absolutos, sino que también la calidad del mada a los 41 millones de habitantes carece del
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070
servicio ha mejorado. servicio, considerando el dato de cobertura pro-

FIGURA 3.5
Cobertura de recolección y nivel de ingreso en ciudades de la región
Fuente: Elaboración propia con datos de 28 ciudades
Nivel de ingresos
Medio-bajo Medio-alto Alto

Curitiba Medellín Ciudad de México
100 Asunción
Buenos Aires
Bogotá Aguascalientes Monterrey
95 Belo Horizonte
Montevideo
Cochabamba
90 Tegucigalpa
Santo Domingo
La Paz
Cobertura de recolección (%)
85 Lima
© Gustavo Solorzano.
São Paulo
Managua San Salvador
Río de Janeiro
80
Quito Panamá Caracas
75 Recolección de residuos en Ciudad de Panamá, Panamá.

Cañete
Guatemala
70
65 3.3.2 Disposición controlada avanzados, como pueden ser la cobertura y

compactación de residuos, captación de biogás,
60 La disposición final de los RSU ha venido entre otros) con objeto de contar con mejo-
1000 10.000 100.000 mejorando significativamente en la región en res condiciones de operación. Es de desear la
las décadas recientes, de manera que actual- homologación de esta y otra terminología en
PIB Per Cápita (USD)
mente una fracción importante del volumen materia de RSU en los países de habla hispana
recolectado es dispuesta en rellenos sanitarios, para los conceptos usados en el sector residuos.
medio para la región. Esto equivale de manera vehículos por cada 10.000 habitantes; de esta especialmente en las medianas y grandes urbes. El anexo 1 incluye una clasificación elaborada
aproximada a 35.000 toneladas diarias que se flota, el 33% presenta una antigüedad mayor a Desafortunadamente, aún existe en los países por ISWA en la que se establecen las caracterís-
disponen en terrenos ociosos, cauces, quebradas 10 años, mientras que un 58% de los vehículos la práctica de disponer al menos alguna parte ticas para distinguir estas diferentes categorías
y márgenes de ríos, con lo que eventualmente están dotados con equipos de compactación de sus residuos en sitios que solo cumplen par- de sitios de disposición final de RSU.
parte de este volumen de residuos llega al mar. (Chile y Costa Rica reportan valores superiores cialmente o ninguna de las condiciones de un El citado EVAL 2010 (BID-AIDIS-OPS,
En cuanto al esquema aplicado para la al 90% para esta característica mecánica). En relleno sanitario. Esta práctica ha generado en 2011), que reporta la información más reciente
prestación del servicio de recolección, el más cualquier caso, el esquema de prestación del algunos países de la región el término “relleno en forma integral para la región, agrupó en tres
frecuente en la región es el servicio municipal servicio a la población es muy variado al estar controlado”, instalación que por lo general categorías a los sitios de disposición final de
directo con un 50,6% de la población cubierta, constituido por equipos tan diversos como son consiste en antiguos basurales (entre otros RSU: relleno sanitario, vertedero controlado y
seguido del esquema de prestación por contra- camiones con y sin compactación, abiertos y términos, denominados como botaderos, tira- vertedero a cielo abierto (basural). El estudio
to de servicios, con una cifra de cobertura de cerrados, de grande y pequeña capacidad, de deros u otros dependiendo de cada país) en los reportaba para el año 2010 que, en promedio,
población de 45,4% (BID-AIDIS-OPS, 2011). tracción mecánica e incluso animal, etc., pu- que se instauraron algunas medidas de control los RSU generados por el 54,4% de la población
Con respecto a los equipos de recolección, diendo también ser de acera, puerta a puerta, como son el cercado, la señalización, el control en los países de ALC se depositaba en rellenos
BID-AIDIS-OPS reporta una dotación de 1,31 de esquina, o a base de contenedores, etc. de ingreso, la balanza, (o incluso algunos más sanitarios; el 18,5%, en vertederos controlados;

basurales como destino final de los RSU de 45,3% los países, y así mismo ocurre entre las ciudades
al 23,3% (aunque con frecuencia existe el riesgo dentro de un mismo país. El éxito de muchos
de que un relleno sanitario tome la condición de programas de valorización depende cada vez
basural bajo una operación deficiente, se carezca más de una buena separación en la fuente, te-
de recursos, etc.). niendo como consecuencia que en diversos paí-
A pesar de este significativo avance, aún ses de la región se hayan implantado programas
queda pendiente mucho por hacer ya que los de recolección separada (básicamente, fracción
residuos del 27,1% de la población regional, orgánica/inorgánica, si bien en algunas ciuda-
es decir, de aproximadamente 170 millones de des se han iniciado programas de separación
habitantes, se disponen sin ningún tipo de cui- en más de dos fracciones) con mayor o menor
dados, se queman o bien se usan como alimento éxito, pero con ello se han sentado ya las ba-
para animales (BID-AIDIS-OPS, 2011), con los ses para lograr mayores índices de reciclaje al
riesgos a la salud que estas prácticas conllevan. contar con materiales menos contaminados. En
Sin embargo, resulta importante notar que, a la prácticamente todos los países de la región la se-
par de que aún opera en la región un importante gregación se lleva a cabo en todas las etapas del
número de basurales, varios países han incursio- manejo de los residuos: en la fuente, el barrido,
nado en la valorización energética de los RSU en la recolección, la transferencia y, evidentemente,
algunos sitios de disposición final. Este punto se los sitios de disposición final, fundamentalmente
trata más adelante en el apartado 3.4.2. por recuperadores informales (RI).
Definir el tamaño de la población de RI en
3.4
la región ha sido siempre una tarea compleja
por el carácter informal de la actividad que
© Albina Ruiz
desempeñan, entre otros factores. En un in-
Recuperación tento por establecer un valor aproximado para

este concepto, el EVAL 2010 (BID-AIDIS-OPS,
de recursos
Disposición controlada de residuos. Perú.
Si bien el Banco Mundial reporta que a nivel glo- 2011) reporta para la región una cifra conser-
bal la práctica usual en la mayoría de los países vadora de 500.000 RI, publicada por la OPS en
y 27,1%, en vertederos a cielo abierto, quema en vías de desarrollo sigue siendo la disposición 2005, y en el extremo superior reporta una cifra
u otras prácticas inadecuadas (aproximada- final en basurales y la quema a cielo abierto (The La posibilidad de lograr una eficiente recupera- de 3,8 millones de personas, citando a Mar-
mente 160.000 t/día para los tres destinos de World Bank, s.f.), en la región se registra un im- ción de recursos presentes en los RSU depende tín Medina en Supporting Community-Based
esta última categoría)6. En los extremos, para portante avance en la mejora de esta condición. fuertemente de las etapas previas del sistema de Recycling Initiatives in Latin America and
el relleno sanitario como destino de sus resi- Los datos de la metodología Wasteaware repor- manejo de residuos de una localidad. Resulta de the Caribbean. Dicha fuente aporta un valor
duos, dos países reportaron valores superiores tados en el GWMO sugieren que a nivel global un especial significancia la implantación de un pro- de 8,57 RI por cada 10.000 habitantes en la
al 80%, mientras que tres reportaron un valor número de ciudades en países de ingreso medio grama de separación en la fuente y recolección región, equivalente a un poco más de 400.000
de 0% para esta categoría. Dentro de un mismo han logrado avances significativos en este rubro separada, condiciones que permitirán que los RI, cifra considerada como conservadora por
país, las ciudades pueden presentar igualmente (UNEP-ISWA, 2015), mientras que, a nivel de materiales lleguen a las instalaciones de valori- la propia fuente citada (el rango obtenido por
diferentes niveles en cuanto al tipo de disposi- países, en la región Colombia y Chile presentan zación con una mayor calidad y en una mayor EVAL 2010 va de 0,85 a 29,98 RI/10.000 hab.,
ción final que utilizan, y de manera particular las tasas de cobertura con rellenos sanitarios cantidad, independientemente de la metodolo- en Chile y Colombia respectivamente). La
las pequeñas localidades pueden contar con más elevadas (superiores al 80%), seguidos muy gía que se trate. Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo
instalaciones menos satisfactorias. de cerca por El Salvador (78,2%). En efecto, en el (IRR) reportaba en 2013 que “La población
periodo que va del 2002 al 2010, la disposición 3.4.1 La importancia de la segregación de recicladores (recuperadores) informales en
final de RSU en rellenos sanitarios se incrementó la región latinoamericana agrega a alrededor
6. Considerando la población total en la región acorde en la región del 22,6% al 54,4%, reduciendo si- La segregación de los materiales presentes en los de cuatro millones de personas” (Iniciativa
con los datos reportados por el BID en la fuente referida. multáneamente la cifra correspondiente al uso de residuos se lleva a cabo de diversas maneras en Regional para el Reciclaje Inclusivo, 2013).

FIGURA 3.6
Tasas de reciclaje en países de la región
Fuente: Elaboración propia con datos de 11 países
Argentina
18.0%
Trinidad y Tobago 16.0% Barbados

14.0%
12.0%
10.0%
Perú 8.0% Bolivia

6.0%
4.0%
2.0%
© Jordi Pon.
0.0%
México Brasil
los términos “separación” y “reciclado”, así como 1. Definición de ciertos días de la semana
la incertidumbre y veracidad de la información para realizar la recolección de los diferen-
Cuba dada la importante presencia de grupos infor- tes tipos de residuos. La práctica generali-
Chile males vinculados con actividades de reciclaje, zada responde a la separación de los RSU
aunado a la falta de metodologías homogéneas en dos categorías (orgánico e inorgánico
para hacer estimaciones respecto al manejo de los o fracción húmeda y seca), clasificación
Costa Rica Colombia RSU y el reporte de información de las autorida- básica que podrá ampliarse a mayores com-
des locales a las nacionales. Tomando en cuenta ponentes en la medida en que se avance en
estas consideraciones, la FIGURA 3.6 muestra las la implantación eficiente de los esquemas
La Red Latinoamericana de Recicladores es 1. El porcentaje de los residuos que logran se- tasas de reciclaje promedio nacionales para once de recolección separada.
también una referencia para información sobre pararse para posteriormente ser reutilizados, países representativos de la región. 2. Habilitación de equipamiento (vehículos) que
reciclaje inclusivo en la región7. reciclados o sujetos a alguna otra actividad que La recolección selectiva o separada es un permita realizar la recolección selectiva de las
Es importante resaltar que con frecuencia no prolongue su presencia en el ciclo de vida. paso clave para dar continuidad al esfuerzo de diferentes fracciones en que se encuentran
existe una clara diferencia cuando se habla de 2. El porcentaje de residuos que es desviado de la los generadores que realizan la segregación los residuos separados desde el origen, lo que
separación de residuos y de reciclaje (siendo la corriente de residuos para su posible reciclaje. de los residuos producidos (separación en la implica adquirir o adecuar unidades de recolec-
separación tan solo la etapa inicial del proceso 3. El porcentaje de residuos que realmente es fuente, o en el origen) para que estos sigan un ción con diferentes compartimentos.
de reciclaje), por lo que es necesario advertir que incorporado en procesos de reciclaje. manejo diferenciado. Este proceso permite
los términos se pueden referir indistintamente a: 4. Una combinación de las opciones antes separar aquellos residuos que pueden ser so- Los estudios de caso 2 y 3 describen dos ejemplos
mencionadas. metidos a algún tratamiento que permita su de la región en los que se realiza la separación
valorización y/o aprovechamiento de los que desde el origen así como la recolección selectiva.
Si bien han existido esfuerzos considerables en tienen que ser dispuestos finalmente dadas sus Además de las opciones de logística antes
ALC para estimar la tasa de reciclaje a nivel país, características y/o la falta de un mercado para mencionadas, resulta fundamental diseñar e im-
aún siguen siendo pocos los países que cuentan ellos. Para realizar la recolección selectiva se plementar campañas educativas y de concientiza-
con un estimado nacional de este indicador, sin tienen diferentes mecanismos, siendo los dos ción de la ciudadanía para lograr el éxito de una
7. [www.redlacre.com]. dejar de notar la confusión que puede existir en siguientes los más generalizados: colecta separada de residuos en una comunidad.

puntos comunes definidos por los ciudadanos

del cantón, o con instalaciones a disposición de
algunas comunidades para depositar de manera
separada sus residuos. De los 42 gobiernos lo-
cales donde no se brinda recolección selectiva,
se ofrecen campañas de recolección a 13 de es-
tas municipalidades en un punto determinado
para que los generadores lleven allí los residuos
© Rosario Chacón Mora.
valorizables. Sin embargo, este sistema tiene

algunas deficiencias pues no cubre la totalidad
del cantón y es más sencillo que el generador
entregue sus residuos al sistema convencional
Estudio
de recolección mezclada.
Pese a los esfuerzos efectuados por incen-
de caso 2
tivar la recolección selectiva, a nivel nacional
únicamente se pudo recuperar alrededor del
1% de los residuos para su valorización en el
Recogida año 2014. Dentro de las principales limitantes

para fomentar la recolección selectiva en este
selectiva en una
© Rosario Chacón Mora.

país se encuentran:
municipalidad •
•
Ausencia de un mercado para los materiales.
Falta de concientización por parte de la población.
de Costa Rica •
•
Carencia de recursos económicos y humanos.
Falta de voluntad y compromisos políticos.
•
•
Insuficientes incentivos.
Dificultad para la aplicación de sanciones.
"Se estima el porcentaje de valorización
• Falta de capacidad institucional. obtenido en un 9,7% del total"
Costa Rica • Extensión territorial y estado de los caminos.
Como un ejemplo de esta práctica, la municipali- Posteriormente, en el año 2010 el Departamento la chatarra y los residuos no convencionales.
dad de Alvarado, con una población aproximada de Gestión Ambiental entró en funciones y tam- Los residuos valorizables son enviados a un
de 14.312 habitantes (2011), inició en el año 2007 bién se publicó la Ley para la Gestión Integral de centro de acopio administrado por una PyME
un ambicioso plan para recuperar los residuos Residuos, la cual estableció la obligación muni- local, con la cual se ha establecido una alianza
potencialmente valorizables. Estos se comenza- cipal de proveer del servicio de recolección de para que se encargue de los costos de embalaje
La auditoría operativa de recolección de re- ron a recolectar y comercializar como parte del residuos en forma selectiva, accesible, periódica y comercialización de los materiales. A cambio,
siduos ordinarios efectuada en Costa Rica programa de reciclaje de la Asociación Recicla- y eficiente para todos los habitantes (Quirós, la empresa patrocina campañas de recolec-
(Contraloría General de la República, 2016) dora Alvarado Limpio y Sano (Arlisa) (Gobierno 2014). Con ello se dio paso a la actualización de ción de envase de agroquímicos y colabora en
reporta que 39 de las 81 municipalidades del de Costa Rica, 2011), creada bajo el auspicio de un nuevo plan de gestión de residuos sólidos, y campañas de educación ambiental. Se estima
país brindan la recolección selectiva en la fuen- la propia municipalidad, quien prestaba el espa- así la recolección diferenciada se realiza en tres el porcentaje de valorización obtenido en un
te generadora, ya sea mediante el sistema tradi- cio para manejar el centro de reciclaje, así como categorías. Los lunes se recogen los orgánicos; 9,7% del total, equivalente a 166.440 toneladas
cional de recogerlos individualmente en dichas facilitar el transporte de los materiales reciclables los martes, los ordinarios; y los miércoles, reci- de residuos valorizables recuperados en 2013
fuentes, o bien mediante la recolección en (Cantón de Alvarado, 2008). clables; el último viernes de cada mes se colectan (Grupo Nación, 2014).

Estudio 3.4.2 Tecnologías para la como un nuevo recurso tanto material como
recuperación de materiales energético. Si bien la aplicación de tecnologías
de caso 3
para el aprovechamiento y tratamiento de los
En años recientes se han perfeccionado y diver- residuos en gran escala no es todavía común en
sificado las tecnologías para la recuperación de la región, la existencia de un gran número de
La separación materiales presentes en los RSU, de manera que

existe en la actualidad un amplio abanico de po-
sitios de disposición final con una importante
presencia de materia orgánica ha promovido
en la fuente sibilidades, aunque con una mayor presencia en el aprovechamiento de biogás de rellenos sani-
© Ricardo Estrada.
los países desarrollados. Como lo ha demostrado tarios (cuando esto es factible), seguido por el
y recolección la experiencia, no necesariamente esas tecnolo-

gías son siempre convenientes para la región, y
compostaje (cuando se logra una buena separa-
ción de la materia orgánica).
diferenciada en la Colecta separada. Ciudad de México, México. sin embargo es frecuente el ofrecimiento que se
hace a los alcaldes y a las autoridades en general
Existen además otros factores importantes
que han provocado la búsqueda de alternativas,
Ciudad de México, "El programa permitió de sistemas de tratamiento que en ocasiones ni

siquiera han sido suficientemente probados en
como es el caso del sector energético. Para este,
Latinoamérica registra una tasa de crecimiento
desarrollar un cambio
México de actitud en la sociedad
otras regiones. El desconocimiento y la falta
de personal capacitado en las municipalidades
primario de 3,11% anual, lo que significa que
se requerirá un 50% de incremento en su ca-
han propiciado en ocasiones la adquisición de pacidad instalada en esta década (UN Habitat,
para continuar con la tecnologías inadecuadas –y casi siempre muy 2010). Por otra parte, existen compromisos
Ciudad de México,
México separación en el origen" onerosas– que han llevado al fracaso, por lo
que es recomendable la difusión de las ventajas
de reducir la emisión de gases de efecto in-
vernadero y, dada la importante contribución
y desventajas de estas tecnologías para evitar de metano por el sector residuos, la búsqueda
cuenta con siete plantas pequeñas de compost y estos errores a nivel local. de alternativas que reduzcan su contribución
una de gran capacidad; en conjunto, reciben cerca En este sentido, la falta de suficiente in- cobra mayor importancia no únicamente en la
de 870 t/día de materia orgánica (una sola de ellas, fraestructura en la región para procesar los región, sino a nivel global.
la de mayor capacidad, recibe cerca del 98% del residuos orgánicos ocasiona que un alto por- A pesar de lo anterior, aún se carece en la ma-
En la Ciudad de México se cuenta con un progra- total, equivalente a 850 t/día) (Secretaría de Medio centaje de ellos sean dispuestos finalmente en yoría de los países de la masa crítica necesaria
ma de separación en la fuente y colecta separada Ambiente de la Ciudad de México, 2015). rellenos sanitarios –en el mejor de los casos–, para evitar el problema de una gestión aislada en
en orgánicos e inorgánicos. En un principio, el El programa permitió desarrollar un cambio lo que contribuye a generar graves problemas las municipalidades, situación que las priva de
programa de separación contemplaba de manera de actitud en la sociedad para continuar con la en estos espacios como formación de lixivia- ciertos beneficios que podrían aprovechar si es-
estricta ciertos días para hacer la recolección de separación en el origen, lo que ha incrementado dos y emisión de GEI, entre otros. En tanto la tuvieran organizadas en organismos regionales o
los orgánicos y otros para los inorgánicos. Dicho el interés de recolectores o recuperadores por los fracción orgánica es la más significativa en los intermunicipales, como es el acceso a tecnologías,
programa se acompaña de un número de unidades residuos, quienes se encuentran presentes a lo lar- RSU, es necesario adoptar tecnologías para financiamiento y otras ventajas.
recolectoras con doble compartimento, que en go de todas las etapas de manejo de los residuos, esta, acordes con variables importantes como A continuación se describen diversos ejemplos
2014 llegaba a 281 vehículos, equivalentes a cerca excepto en la disposición final: se estima que más el volumen, el contenido de humedad, el lugar de tecnologías aplicadas y operativas en países
del 12% del total de unidades recolectoras (2.460 del 12% de lo que se logra reciclar en la ciudad se de generación, etc. de la región, tendientes a lograr la valorización
unidades). Adicionalmente, la ciudad cuenta con deriva de actividades informales. Sobresale la pre- Aunado a lo anterior, los altos niveles de energética o material de residuos.
dos plantas de selección semimecánica que reciben sencia de chatarreros que anuncian por las calles urbanización y la limitación de espacio en las
3.758 toneladas de RSU diariamente, en donde se la compra de diversos materiales, incluyendo los grandes urbes, así como el agotamiento de la Separación mecánica
recuperan más de 20 materiales reciclables como ferrosos. A nivel nacional, de las 32 entidades fede- vida útil de los actuales sitios de disposición
metales, vidrio, papel y cartón, plásticos, entre rativas, únicamente en 13 se realiza la recolección final en la región, han generado el interés por La tecnología básica y más simple para el apro-
otros; en estas plantas se recupera menos del 7% selectiva, y si bien la cobertura de recolección es desarrollar y/o aplicar tecnologías que permi- vechamiento de recursos se encuentra cons-
de los RSU recibidos en cada una de ellas. Para superior al 90%, únicamente el 9% se realiza de tan cambiar el paradigma sobre el concepto de tituida por las instalaciones de separación de
el aprovechamiento de los residuos orgánicos se manera diferenciada (Semarnat-INECC, 2012). los residuos como desecho y en su lugar verlos materiales, generalmente dotadas de una banda

rubros relacionados con el cambio climático. 2. Ausencia de capacitación y regulación, así

También se cuenta con la potencial ventaja adi- como de un ente para certificar el compost.
cional de obtener ingresos a través de mercados 3. Mala o nula integración presupuestaria y
de carbono y por la venta de energía eléctrica. operacional de las plantas con el servicio de
Con objeto de aprovechar esta condición, limpieza local.
diversas ciudades en la región desarrollaron pro- 4. Dificultad para comerciar el compost –
yectos de aprovechamiento energético y obtu- aún el de buena calidad–, que coincide
vieron el registro en el MDL (si bien no todos se con un deficiente o nulo estudio de mer-
encuentran bajo esta categoría); sin embargo, a cado previo.
pesar de las ventajas implícitas en estos proyec- 5. Dudas sobre la rentabilidad de la planta.
tos, su número aún es relativamente reducido.
© Jordi Pon.
Las experiencias han sido diversas en cada país, Pese a lo anterior, en la región existen casos de
pero un problema recurrente es la sobreestima- éxito de instalaciones de compostaje ya sean
Aprovechamiento energético de biogás en relleno sanitario La Perseverancia. Morelos, México. ción del volumen de biogás que se ha proyectado gubernamentales, público-privadas, privadas,
y que se espera sea generado durante la vida útil comunales o de asociaciones vecinales en países
del proyecto. Un factor adicional lo constituye como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa
transportadora sobre rodillos donde el personal Aprovechamiento energético la volatilidad de los precios en el mercado de Rica, México y Panamá, entre otros.
separa en forma manual los materiales valori- de biogás en rellenos sanitarios bonos de carbono, instrumento atractivo en un En Argentina, en el año 2001 la antes
zables presentes en los RSU. Esta tecnología, inicio pero que en los años recientes ha perdido mencionada CEAMSE construyó la planta de
presente en varios países de la región, puede Dentro de las opciones contempladas en el esa característica. Finalmente, la variación en compostaje Complejo Ambiental Norte III con
ubicarse en zona urbana o bien en los sitios de MDL para reducir las emisiones de GEI, se en- los precios de la energía eléctrica constituye una capacidad de tratamiento de 1.200 a 2.000
disposición final, con dimensiones y capacidades cuentra la combustión del metano presente en también un importante factor determinante de t/mes de residuos verdes (CEAMSE, s.f.). El
que varían desde unas cuantas hasta varios miles el biogás generado en los rellenos sanitarios (o la viabilidad de un proyecto de esta naturaleza. compost elaborado se reparte en las instala-
de toneladas por día. en grandes basurales clausurados), así como Entre otros países de la región, Argentina, Brasil, ciones de CEAMSE (el cual se utiliza como
Es importante señalar, sin embargo, que su aprovechamiento energético para produ- Ecuador, El Salvador, Colombia, México, Perú y material de cubierta en el relleno sanitario),
diversas ciudades de la región cuentan ya con cir calor o electricidad. Además de reducir la Uruguay cuentan en su conjunto con cerca de así como con los municipios, organizaciones
instalaciones modernas en las cuales se utilizan emisión de GEI, esta opción permite desplazar una veintena de rellenos sanitarios equipados educativas, hospitales y ONG cuando su ca-
tecnologías eficientes que incluyen equipos de el uso de combustibles fósiles y con ello con- con instalaciones para el aprovechamiento ener- lidad lo permite. La ciudad de Rosario cuenta
separación neumática, gravimétrica, óptica, tribuir al cumplimiento de los compromisos gético del biogás. también con la planta de compostaje Bella
magnética, etc. globales de los países en estos importantes Vista, con una capacidad de diseño de 200 t/
Producción de compost día, que integra 12 recuperadores informales
que conforman el 30% del total del personal de
Esta tecnología existe en varios países de la rela planta (Rosario, s.f.).
gión desde hace muchos años; sin embargo, aún En San José, Costa Rica, además de otros
no ha tenido el impacto deseado en el manejo de casos exitosos, en el barrio de Hatillo se ubica
los RSU. Un estudio realizado por USAID (2013) un proyecto para la valorización de residuos
lista diferentes factores que explican la falta de que, gracias al apoyo de la Agencia de Coope-
éxito de un número de proyectos de compostaje ración Internacional del Japón (JICA), además
en países de la región. Entre los más importantes de dar capacitación para la separación de los
se encuentran: residuos, ha implementado en la Escuela de
Hatillo 3 un centro de compostaje operado
1. La mala planificación por desconocimiento de por las madres de familia. Dados los buenos
Digestor anaerobio
de Atlacomulco, las necesidades reales locales, incluyendo un resultados, inclusive se visualiza crear una mi-
México. mal dimensionamiento de las plantas. croempresa para la venta del abono resultante.

de México, con capacidad para procesar 30 t/día islas del Caribe ya se ha puesto en marcha esta
de residuos orgánicos, y una capacidad instalada tecnología para RSU, como es el caso de Marti-
de 200 kW para la generación de electricidad (el nique, St. Barth y Bermuda (Jamaica y Barbados
equipo se encuentra en etapa de estabilización) tienen también planes para su desarrollo local)
(Clemente, 2015). Por otra parte, en Río de Ja- (BID, 2013). Esta condición obedece fundamen-
neiro se construye una planta de metanización talmente a la natural limitación de espacio en los
con una capacidad de tratamiento de 1,500 t/ estados insulares y a las necesidades de abasteci-
mes, contando con un proyecto de expansión miento energético.
para 15,000 t/mes. Como una condición que se requiere para que
esta tecnología resulte viable, es necesario consi-
Tratamiento mecánico biológico (TMB) derar el aprovechamiento energético (térmico y
eléctrico). El poder calorífico de los residuos debe
El TMB consiste en una combinación de proce- ser por lo menos de 7 MJ/kg (UN Habitat, 2010),
sos mecánicos con reactores biológicos, con la condición frecuentemente difícil de cumplir dado
particularidad de ubicarse en una misma planta, el alto contenido de materia orgánica y humedad
y puede comprender diversas tecnologías de tra- en los RSU de la región, factor determinante que
tamiento. El biológico puede consistir en bioseca- se debe considerar en cualquier iniciativa respec-
do, producción de compost o DA (UNEP-ISWA, to a esta alternativa tecnológica.
2015). Argentina cuenta con una planta instalada El BID ha desarrollado desde hace varios
en el Relleno Sanitario Norte III-CEAMSE para el años estudios de factibilidad en localidades de
tratamiento de los residuos del área metropolita- la región para esta tecnología, como son Buenos
na de Buenos Aires (CEAMSE, 2013). Esta planta Aires, Argentina; Montevideo, Uruguay; Toluca,
tiene capacidad para tratar 1.000 t/día de RSU, México; y Valparaíso, Chile. ONU Medio Am-
de las cuales se puede recuperar hasta un 60%, biente igualmente realizó estudios en Haití. En
© Jordi Pon.
volumen compuesto por unas 420 toneladas de general se concluye que los altos costos de inver-
residuos orgánicos y unas 180 toneladas de resi- sión, operación y mantenimiento representan un
duos con potencial de reciclaje (plástico, papel, obstáculo importante para el desarrollo de esta
Producción de compost en la Universidad Nacional Autónoma de México.
vidrio y metales). La etapa biológica contempla la tecnología en la región, sobre todo si compiten
carga de restos de comida/poda en los biorreac- con los actuales costos de disposición final8,9.
Digestión anaerobia (DA) requerimientos técnicos como es el suministro tores aerobios, donde se les encapsula hermética- Una parte importante de los altos costos de in-
de una corriente homogénea de la fracción or- mente durante 21 días con humedad controlada. versión obedece a la necesidad de instalar y operar
La DA representa una alternativa para tratar los gánica libre de impurezas para la mayoría de los El producto de este proceso es utilizado como sofisticados equipos de depuración de emisiones
residuos orgánicos que en los años recientes ha procesos disponibles. Una desventaja adicional, cobertura en el Relleno Sanitario Norte III. a la atmósfera, como son los compuestos orgáni-
venido cobrando interés en la región, si bien su en este caso compartida con otras tecnologías, cos persistentes y metales pesados, entre otros.
aplicación a escala comercial es todavía incipiente es la dependencia de sistemas básicamente euro- Incineración Los inversionistas promotores de la incineración
y el proceso se encuentra en etapa de evaluación peos, a falta de suficientes iniciativas locales. El de RSU se pueden ver enfrentados a la dificultad
en algunos países. Entre sus ventajas frente al GWMO reporta datos comparativos adicionales ONU Hábitat reportó en 2010 que “muchos de las municipalidades para pagar tarifas acordes
compostaje se cuentan un menor tiempo de sobre las características de la DA y el compostaje. países en América Latina, por primera vez, es-
retención, posibilidad de generar metano y con La DA existe en la región desde hace muchos años tán iniciando la exploración del uso de plantas
ello energía térmica y/o eléctrica, así como la para el tratamiento de desechos agropecuarios, waste-to-energy como parte de sus planes de 8. Ver apartado 5.2.2, tabla Costos de la ges-
obtención de un sustrato con potencial de ser pero la presencia de esta tecnología es todavía in- gestión integral de residuos” (UN Habitat, 2010); tión de residuos sólidos por tonelada o kilómetro,
comercializado como mejorador de suelo. Su cipiente para el tratamiento de la fracción orgáni- sin embargo, en la actualidad la incineración solo países de América Latina y el Caribe, 2010.
9. Un proyecto de incineración que impli-
principal desventaja se ubica en los costos ele- ca de los RSU. En México existe la primera planta se utiliza para tratar residuos de la industria y es- ca consumo de energía externo para secar los
vados de capital y operación, así como algunos de digestión anaeróbica en Atlacomulco, estado tablecimientos de salud. Por su parte, en algunas residuos no debería ser considerado.

3.5 3.5.2 Residuos peligrosos (RP)

“Al seleccionar una Por otra parte, la operación de estos equipos
requiere un alto nivel de especialización y así
tecnología para el esta opción será económicamente viable si se Si bien en cada país se pueden seguir diferentes
tratamiento de los
cuenta con apoyos financieros y gubernamen-
tales (BID, 2013). Una alternativa frente a la
Otras corrientes metodologías para la clasificación de los RP en
sus territorios, con frecuencia esta se lleva a cabo
RSU, es de suma
incineración en masa consiste en la recupera-
ción de materiales reciclables en instalaciones
de residuos y considerando sus características de peligrosidad
que por lo general hacen que se cataloguen
importancia que se de TMB para producir combustible derivado de

residuos (CDR) con el rechazo de la fracción no
temas emergentes como corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos e
inflamables (independientemente de la clasifica-
lleven a cabo estudios reciclable, de manera que solo esta última vaya
a un incinerador. 3.5.1 Introducción
ción del Convenio de Basilea). A estas se agrega
frecuentemente la característica que hace a un
de factibilidad técnica, La Ciudad de México adjudicó a principios residuo infeccioso, categoría que se trata por
de 2017 un contrato para llevar a cabo “el dise- Además de los RSU, existen otras corrientes separado en la siguiente sección.
económica y social” ño, construcción, puesta en marcha, operación de residuos que se ha considerado convenien- Un estudio en curso del Centro Coordinador
y mantenimiento de una planta de aprovecha- te incluir en esta perspectiva debido a varias del Convenio de Basilea (CCCB) sobre RP en la
miento de poder calorífico de residuos sólidos razones, como son los residuos industriales región (Centro Coordinador del Convenio de
urbanos para la generación y entrega de energía tóxicos, explosivos, reactivos, etc., o bien aque- Basilea, 2016) menciona que “Se percibe que
eléctrica hasta por 965,000 MWH al año” (Go- llos generados en los establecimientos de salud. varios países han realizado grandes avances en
bierno de la Ciudad de México, 2016), el primero Otras corrientes pueden representar grandes la materia, contando con reglamentaciones es-
de esta naturaleza en la región. Dicha ciudad ha volúmenes de generación, lo que dificulta con- pecíficas para residuos peligrosos, tecnologías
manifestado también la intención de instalar un siderablemente su manejo, como pueden ser apropiadas e instrumentos de gestión que per-
digestor anaerobio de 2.000 t/día de capacidad10. los escombros y los neumáticos, entre otros. miten un adecuado seguimiento de la gestión de
Una variante del aprovechamiento energético Existen también corrientes de residuos confor- residuos peligrosos. Sin embargo, esta situación
de residuos se encuentra ampliamente repre- madas por materiales y productos fabricados a no es generalizable a toda América Latina”. Y
sentada en la región por el coprocesamiento en base de sustancias de reciente incorporación en agrega: “La mayor parte de los países no cuenta
hornos productores de cemento, para la cual se el mercado. Se revisan igualmente algunas co- con datos sobre las cantidades de residuos peli-
utilizan diversas corrientes de residuos tanto rrientes de residuos líquidos y gaseosos, consti- grosos que se generan y menos aún con la tasa de
municipales como industriales peligrosos, agrí- tuidos fundamentalmente por las descargas de generación de residuos por rama de actividad”.
colas, de manejo especial, etc. los sistemas de manejo de RSU, como son los Aunado a estas condiciones, en algunos casos la
© Shutterstock.com
Para una descripción de las distintas tecno- lixiviados y las emisiones a la atmósfera. falta de vigilancia y control sobre esta corriente
logías de tratamiento de RSU comercialmente De manera particular, los lodos, fangos o de residuos ocasiona que con frecuencia sean
disponibles, así como de sus características barros de plantas de tratamiento de aguas re- mezclados con otros residuos y terminen en si-
principales, se recomienda consultar el GWMO. siduales no se contemplan en esta perspectiva, tios inadecuados, generalmente basurales y sitios
En todos los casos, al seleccionar e implantar una debido básicamente a que por lo común se clandestinos, quebradas, cauces, etc.
con los costos de capital y operativos, situación tecnología determinada, resulta de suma impor- ubican dentro del sector agua y alcantarillado Se cuenta, sin embargo, con datos que per-
que puede ocasionar largos periodos de retorno tancia que se lleven a cabo los necesarios estudios dentro de los programas y planes nacionales miten mostrar los volúmenes de generación de
de la inversión en este tipo de infraestructura. de factibilidad técnica, económica, social, etc., o locales. A pesar de lo anterior, es necesario los países que disponen de esta información. La
Ante cualquier propuesta de proyecto de desarro- así como que se preste atención a las tecnologías señalar aquí que, derivado del incremento en la FIGURA 3.7 muestra la generación de RP (catego-
llo de esta tecnología, será fundamental también suficientemente probadas en otras localidades cobertura de captación y tratamiento de aguas rías Y1-Y45) de algunos países de la región, con
considerar la participación de los grupos sociales nacionales o extranjeras. residuales en los países de la región, resulta base en los reportes presentados al Convenio de
y población en general, entre otros motivos, para imperativo prestar especial atención a esta co- Basilea en los años indicados para cada país11.
informar sobre la manera en la cual se evitarán rriente de residuos, en buena medida debido
los posibles impactos al ambiente y la salud en la 10. Periódicos La Jornada y El Uni- al significativo potencial de mitigación de GEI
etapa de operación del proyecto. versal. 18 de octubre de 2016. que presenta su manejo adecuado. 11. Según reportes disponibles hasta el año 2016.

FIGURA 3.7 Por su parte, la composición de esta corriente se ubica en el desconocimiento generalizado
Generación de residuos peligrosos en países de la región
Fuente: Reportes de país presentados al Convenio de Basilea. Disponibles en: [http://
varía significativamente de un país a otro, lo entre la población sobre el riesgo y el manejo
Escala www.basel.int/Countries/NationalReporting/ReportingDatabase/tabid/1494/Default. cual está relacionado con las diferencias en que debe darse a estos residuos. Por otra parte,
logarítmica aspx]. Excepto Brasil: Centro Coordinador del Convenio de Basilea (2016)
11.809.635
su estructura económica y productiva. Como los programas e infraestructura disponibles para
10.000.000 ejemplo, la FIGURA 3.8 muestra la composición el acopio de RPD son todavía muy incipientes
promedio de los RP generados en Chile obte- y en general no se cuenta con las instalaciones
nidos por sector industrial. requeridas para un manejo adecuado de estos
1.000.000 388.773 660.756
310.044 residuos (Gaviria y Monsalve, 2012).
234.324 200.936
120.000 123.157 Residuos peligrosos domésticos Existen algunos estudios regionales que se han
100.000 elaborado con objeto de definir la presencia de
Generación (toneladas)
11.150
En la corriente de RSU existe una pequeña RPD en los RSU. Por ejemplo, un estudio elabora-
10.000 fracción constituida por residuos peligrosos do en 2015 reporta para la ciudad de Medellín, en
2.461
domiciliarios o domésticos (RPD), cuya compo- Colombia, un porcentaje de 1,16% de RPD, con
1.407
República Dominicana 2014
1.000
sición puede ser muy variable dependiendo de la casi la totalidad conformada por envases conta-
ubicación y tamaño de la localidad, el estrato so- minados con pinturas y solventes (Universidad
143
25 cial, etc. Se encuentra conformada por una gran de Medellín, 2015). En la Ciudad de México se
Santa Lucía 2014
100
Venezuela 2010
Nicaragua 2014
Argentina 2014
variedad de productos al fin de su vida útil, y su encontró un valor de 0,35% en el año 2002, a par-
Honduras 2014
Barbados 2012
Colombia 2014
México 2014
Bolivia 2014
grado de peligrosidad varía dependiendo de sus tir de un muestreo en una unidad habitacional.
Chile 2011
Cuba 2010
Brasil (*)
10 características químicas y f ísicas. Los productos Posteriormente, en 2009, se registran valores de

de consumo más frecuentemente encontrados 2,83% para Ciudad Cuauhtémoc en Chihuahua, y
1 en la corriente de RSU que pueden constituir un de 4,58% en Mexicali, Baja California (ambas en
potencial RPD son los siguientes: detergentes y México). Un nuevo muestreo llevado a cabo en
7% blanqueadores, desinfectantes, destapacaños, 2016 en la Ciudad de México reporta un valor de
2%
limpiador para horno, tóner de impresoras, acei- 2,27% (Otálora, 2016), y en Argentina se indican
2%
2% te lubricante de automóvil, baterías, líquido para valores de 1% (Altolaguirre, s.f.) y de 0,4%12 para
FIGURA 3.8 frenos, esmaltes, pinturas, plaguicidas, lámparas el año 2008 en la ciudad de Buenos Aires.
Composición 2%
de los residuos
compactas, así como resultantes de atención Como es posible notar a partir de estas signi-
peligrosos por sector 2% médica como agujas, algodón, gasas, etc., entre ficativas diferencias, es necesario profundizar en
industrial en Chile 52%
otros (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011). el estudio de esta corriente de residuos ya que,
Fuente: Centro 4%
Coordinador del Convenio Al mezclarse con los RSU convencionales y además de las carencias señaladas, es probable un
de Basilea (2016) ser manejados junto con esta corriente, pueden incremento en la generación de los RPD, y se tie-
representar un riesgo para los operadores de los ne también la incorporación de nuevas sustancias
Composición de los sistemas de manejo de RSU. Finalmente, estos re- en los productos de consumo doméstico (algunos
7%
Minas y canteras residuos peligrosos siduos llegan a sitios de tratamiento o disposición productos de uso personal como son los cosméti-
Otras industrias manufactureras final donde pueden ocasionar problemas diversos cos, productos de higiene y medicamentos, entre
Industria metal básica al integrarse en la composición del biogás y lixi- otros, pueden incluir en su composición nano-
Generación de energía viados del sitio, incrementando con ello el riesgo materiales o nanopartículas) (UNEP, 2015). La
Refinerías de afectaciones al entorno mediato e inmediato. importante variación en los valores encontrados
7%
Industria química En los países desarrollados existe la práctica permite concluir que es necesario continuar con
Reparación de vehículos de que el propio ciudadano lleva sus RPD a cen-
Transportación y almacenamiento tros de acopio con objeto de asegurar su manejo
Aguas residuales y eliminación de residuos adecuado, y también para valorizar aquellos
Fabricantes de productos metálicos, maquinaria 12% residuos para los que existe esta posibilidad. En
Otros los países de la región una parte del problema 12. [http://basuracero.org/sitio/base.php?sec=28].

Cuadro 3.1
de manejo de los residuos de establecimientos de
salud (RES). El riesgo se incrementa cuando es-
tos residuos son mezclados con los RSU en sitios
donde existen recuperadores informales, quienes
se encuentran expuestos a posibles pinchazos de
Ejemplos de gestión
agujas, vidrios y otros materiales que pudieran
estar infectados y transmitir enfermedades como
de residuos de establecimientos
hepatitis, SIDA, etc.
La elaboración de nuevos instrumentos jurídi-
de salud en la región
cos y una regulación específica para los RES han
3
permitido el logro de avances en algunos países
de la región en este rubro. A la par se ha desarro- Perú. En Perú los RES se incorporan dentro de
llado una infraestructura para el manejo adecua- la categoría de Residuos del ámbito no municipal.
5
do de estos residuos, de manera que cada vez más 2
Para el año 2014 en ese país se generaron 12.755
localidades en la región cuentan con instalaciones 3 1
toneladas de residuos sólidos peligrosos en un to-
de tratamiento que van desde el autoclave hasta la tal de 548 establecimientos de atención a la salud
4
incineración, pasando por tratamientos químicos, (Ministerio del Ambiente de Perú, 2016).
microondas, radioondas, etc. Como en el caso
4
de los residuos peligrosos, este desarrollo no es
homogéneo en la región, y aún las condiciones Uruguay. En el año 2005 Uruguay elaboró el Plan
1
pueden variar en un mismo país con relación a Director de Residuos Sólidos de Montevideo y
las zonas urbanas y rurales, de manera que en Brasil. En 2014 los municipios de Brasil reco- Área Metropolitana (MAM), en el cual fueron
Gestion de residuos hospitalarios en México.
los países con los niveles de ingresos más bajos lectaron un total de 264.800 toneladas de RES, incluidas varias corrientes significativas de resi-
la gestión de los RES aún presenta deficiencias cantidad superior en un 5% a lo recolectado en duos denominados residuos sólidos especiales. El
la investigación en este ámbito, a la par de una tanto en el interior de las fuentes generadoras 2013. El destino de estos residuos correspon- Tomo V del plan mencionado trató íntegramente
implantación de sistemas de acopio y manejo como en el exterior de estas, lo que resulta con diente a tratamiento fueron la incineración el tema de los residuos sólidos hospitalarios (Re-
adecuados de RDP en las localidades de la región. frecuencia en la mezcla de RSU con RES en sitios (44,5%), autoclave (21,9%) y microondas (2,5%). pública Oriental del Uruguay. Oficina de Planea-
de disposición final convencionales. El resto, un 31,1%, tuvo como destino la disposi- miento y Presupuesto. Dirección de Proyectos
3.5.3 Residuos de establecimientos Un inconveniente adicional al comparar indi- ción final en rellenos sanitarios, zanjas sépticas de Desarrollo, 2005a). El estudio reporta una
de salud (peligrosos) cadores para esta corriente de residuos es que la y basurales (Abrelpe, 2014). generación de RES para MAM de 1.800 toneladas
clasificación y nomenclatura de un RES peligroso en el año 2003, o 1,025 kg/hab. El mismo estudio
2
Si bien la mayor parte de los residuos generados puede variar de un país a otro; en consecuencia, efectúa una proyección de la generación de este
en hospitales y clínicas presenta características la comparación entre las cifras de generación por Colombia. En el año 2014 en este país se genera- tipo de residuos equivalente a 1.892 toneladas
asimilables a los RSU, se generan también resi- país debe tomarse con reserva. Algunos países re- ron 24.470 toneladas de RES (Basel Convention, para el al año 2015.
duos clasificados como peligrosos por el carácter portan indicadores de RES en publicaciones pro- s.f.). Otra fuente (BID, 2012) menciona que en
pias y, adicionalmente, al igual que los residuos 5
infeccioso de sus componentes (además de los re- el año 2011 la generación de RES representó el
siduos peligrosos por su toxicidad, corrosividad, peligrosos, cada vez un mayor número de países 6,5% de la generación nacional de residuos peli- En Santa Lucía, con una generación de 45 tone-
etc., generados en actividades de mantenimiento y reportan al Convenio de Basilea la generación de grosos, ocupando el tercer lugar en importancia ladas en 2014, los RES son tratados en un auto-
laboratorios, o residuos que contienen mercurio). los residuos clasificados como Y1, Desechos clí- para esta categoría de residuos. En ese año, la clave central localizada en un relleno sanitario y
La gestión inadecuada de estos residuos puede nicos resultantes de la atención médica prestada mayor parte de los RES fue tratada en instalacio- posteriormente dispuestos allí mismo13.
presentar riesgos significativos para el ambiente en hospitales, centros médicos y clínicas. A partir nes de incineración (IDEAM, 2012) y en menor
y la salud humana, en primera instancia para el de estas dos fuentes de información se describe escala mediante esterilización en autoclaves (y
personal responsable de su manejo interno, y pos- la situación que guarda la generación y manejo de posterior disposición de los residuos tratados en 13. Información brindada a través del cuestionario
teriormente para los operadores de los sistemas los RES en algunos países de la región. relleno sanitario). a los países elaborado para el presente documento.

Lámparas
Pequeños TIC y TLC 2%
15%
FIGURA 3.9 Equipos Grandes
Composición de la
generación de RAEE en 25%
la región (% en peso)
Fuente: UNU (2015)
Pantallas
13%
Composición de la
© Shutterstock.com
generación de RAEE
De las cifras obtenidas en los diferentes países, y comunicación, TIC), así como las intensas
se puede concluir que no se encuentra un patrón campañas publicitarias y precios más accesibles,
constante en la generación de este tipo de resi- aunados a una mejora general en el poder adqui- Equipos intercambio
de calor
duos. Entre otras razones, esto puede obedecer sitivo, incrementan el consumo de este tipo de
15% Equipos pequeños
a la diferente clasificación utilizada en la región productos, lo cual ocasiona que esta corriente de
30%
(residuos biopeligrosos, hospitalarios, biológi- residuos sea la que registra un mayor crecimien-
co infecciosos, etc.). Es deseable que se pueda to a nivel mundial debido a la corta vida útil de
lograr la homogeneización de esta definición algunos de estos productos, que frecuentemente FIGURA 3.10
en ALC en un plazo razonable, con objeto de son diseñados sin considerar su potencial reci- Residuos electrónicos y teléfonos móviles en ALC
obtener datos más confiables. Dadas las caracte- claje (UNEP-ISWA, 2015). Fuente: Adaptada de UNU (2015)
4.795
rísticas de estos residuos, es también recomen- La Plataforma Regional sobre Residuos Elec-
Miles de toneladas
dable establecer las condiciones para avanzar trónicos en Latinoamérica y el Caribe (RELAC),
ALC total RAEE
en su manejo adecuado, particularmente la con sede en Santiago de Chile, conjunta esfuer-
3.904
segregación en la fuente y otorgar el tratamiento zos individuales de los países, de manera que ALC solo teléfonos móviles
necesario para neutralizar su peligrosidad. concentra información actualmente disponible
en su portal electrónico14, constituyendo un im-
2.840
3.5.4 Residuos de aparatos eléctricos portante medio de difusión de los temas regio-
y electrónicos (RAEE) nales en este rubro. Por su parte, la Universidad
de las Naciones Unidas (UNU) ha generado
Como en el resto del mundo, la producción, recientemente información importante para
el consumo y el descarte de dispositivos elec- la región, referida a indicadores estadísticos y
trónicos y aparatos electrodomésticos se han políticas públicas principalmente. Igualmente,
incrementado en la región, ocasionando con la Unión Internacional de Telecomunicaciones
ello la generación de un creciente volumen de (UIT) de la Organización de las Naciones Unidas
residuos que originan estos productos al fin de
su vida útil. Una progresiva oferta de aparatos 13 17 19
y nuevos dispositivos electrónicos (en particu-
lar, relativos a las tecnologías de información 14. [www.residuoselectronicos.net]. 2009 2014 2018

FIGURA 3.11 Año 2018
ha trabajado con un enfoque más dirigido hacia tos como son los retardantes de flama, tornan
Generación de RAEE per cápita en ALC
Fuente: UNU (2015) Año 2014 una gestión sostenible de RAEE en la región. De peligrosos a estos residuos, los cuales frecuen-
esta forma, se prevé que el incremento regional temente terminan en basurales sin control (es-
Kg/hab en la generación de RAEE será superior al glo- pecialmente TIC), donde representan un riesgo
12 bal, ya que para el año 2018 se estima que en significativo para el ambiente y la salud por la
la región crecerá un 70% con respecto al 2009, posibilidad de que estos compuestos se liberen
mientras que la generación global estará repor- a las aguas subterráneas a través del subsuelo,
tando tan solo un incremento del 55% para el o bien al aire, especialmente durante los incen-
mismo periodo (UNU, 2015). Estimaciones del dios ocasionales (UNU, 2015). En estas condi-
Secretariado del Convenio de Basilea establecen ciones, aún habituales en la región, la práctica
que el volumen de residuos de computadoras y de quema local es también frecuente, con lo
10
teléfonos móviles generados en los países en vías que el daño trasciende el entorno local y puede
de desarrollo es mayor al volumen generado en alcanzar dimensiones globales al emitir com-
los países desarrollados (The Secretariat of the puestos persistentes orgánicos e inorgánicos,
Basel Convention, 2012). como son las dioxinas y los furanos (clorados y
La FIGURA 3.9 muestra la composición de los bromados) en el primer caso, y el vapor de mer-
RAEE en la región utilizando la clasificación curio en el segundo. Por otra parte, con estas
8 de la Unión Europea (UE), clasificación que la prácticas se pierde la oportunidad de recuperar
Universidad de las Naciones Unidas retoma materiales valorizables.
para su aplicación a escala internacional (para Los retos más significativos que enfrenta la
una clasificación detallada de los productos región para lograr una gestión adecuada de los
incluidos en la gráfica se recomienda consultar RAEE son (UNU, 2015):
la fuente allí referida).
Por otra parte, la FIGURA 3.10 muestra el incre- • Vacíos legales para gestión de RAEE.
6
mento en la generación de RAEE registrada para • Gestión sostenible en el ciclo de vida de los RAEE.
el periodo 2009-14 y la estimada al año 2018, si • La responsabilidad extendida del productor
bien la tasa de crecimiento anual esperada en (REP) como política de Estado.
la región pasará del 7% en 2012 al 5% en 2018 • Desconocimiento de la gestión de RAEE.
(UNU, 2015). • Disponibilidad de la tecnología de reciclaje
La generación per cápita de RAEE consti- y transferencia.
4 tuye un indicador interesante, ya que si bien • Modelos económicos sostenibles que remon-
Brasil y México son los principales generadores ten dificultades financieras.
de estos residuos en la región, los países con
los volúmenes generados por habitante más Finalmente, es importante destacar que si bien
altos son Chile (9,9 kg/hab.) y Uruguay (9,5 kg/ los países de la región registran un avance im-
hab.) –los países con mayor nivel de ingreso en portante en cuanto al desarrollo de instrumentos
América Latina–, seguidos de países de menor jurídicos, así como de la infraestructura necesa-
2
extensión como son Surinam (8,5 kg/hab.) ria para dar un adecuado manejo a los residuos
República Dominicana
y Panamá (8,2 kg/hab.), este último con una electrónicos, no es posible afirmar lo mismo para
cifra igual a la reportada por México (UNU, el caso de los residuos derivados de aparatos
2015). La FIGURA 3.11 muestra la generación por eléctricos, fundamentalmente constituidos por
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
Venezuela
Nicaragua
Argentina
Honduras
Colombia
Paraguay
habitante de RAEE para los años 2014 y 2018. los denominados electrodomésticos y otros tales
Uruguay
Ecuador
Panamá
Surinam
Guyana
México
Bolivia
Brasil
Chile
La presencia de metales pesados y tierras como dispensadores de bebidas y alimentos y

Haití
Perú
0 raras en los RAEE, así como otros compues- equipos de aire acondicionado, entre otros.

Estudio Antecedentes
Año Teléfonos celulares
(unidades)
Peso estimado de equipos
(toneladas)
de caso 4 El número de equipos celulares en el mercado

mexicano se ha incrementado de 14 millones en
2013
2014
347.715
1.070.589
52,16
160,59
Manejo de el 2000 a 107 millones hasta el primer semestre del

2016. Este crecimiento ha elevado la preocupación
2014 (primer semestre) 656.277 98,44
residuos en la de los operadores de telefonía móvil, los fabrican-

tes de equipos y los consumidores por desechar
2015 388.518 58,27
industria móvil
2015 (primer semestre) 246.708 37
adecuadamente los equipos y los accesorios.
2016 (primer semestre) 92.228 13,83
en México La iniciativa
Total 1.899.044 284,85
En octubre de 2013 los operadores móviles y

Material aportado por Gabriel los fabricantes de equipos se comprometieron La Anatel recibe la información sobre los mate- de los materiales se procesan fuera de México.
Székely y Kathia García (Anatel) formalmente a promover el desarrollo de una in- riales que fueron separados y su destino final, ya El crecimiento del programa puede promover
cipiente cultura para proteger el medio ambiente sea en México o en otros países. la construcción de plantas de reciclaje locales.
en México mediante el programa de reciclaje de Los fabricantes de teléfonos celulares gene- No obstante, la tabla muestra que, a pesar de las
la Asociación Nacional de Telecomunicaciones ralmente siguen la Directiva 2002/95/CE, que campañas semestrales en redes sociales, el en-
(Anatel), denominado el Programa Verde. establece los límites sobre el uso de sustancias tusiasmo inicial de los consumidores ha caído.
México Las principales contribuciones de la industria peligrosas en productos electrónicos para la Una posible explicación es el sorprendentemente
móvil incluyen facilitar la infraestructura física y la Unión Europea (RoHS, Restriction of Hazardous rápido cambio de viejos equipos a smartphones,
logística para recolectar los equipos y los acceso- Substances), incluyendo la concentración máxima que involucra mayores inversiones, y consecuen-
rios de las 482 urnas que se encuentran distribui- de metales como plomo, mercurio, cadmio, poli- temente una menor tasa de cambio.
das por todo el país; coordinar campañas en redes bromobifenilos y compuestos bromados.
sociales durante la temporada posdecembrina en Una vez que los materiales que componen un Lecciones y futuras acciones
enero y durante la primera semana de junio con teléfono celular son separados y reciclados, son
motivo del Día Mundial del Medio Ambiente. El reutilizados en otras industrias. Por ejemplo, los El esfuerzo de las compañías de la industria móvil
objetivo es concientizar a la población sobre los plásticos se emplean en la construcción, instru- en México se verá reforzado en la medida en que
impactos negativos que se producen al desechar mentos musicales y otros usos variados; el vidrio reciba apoyo gubernamental en dos áreas: mayor
incorrectamente la basura electrónica. A su vez, y la cerámica son aptos para usarse como materias exposición en medios, e introducción de acciones
la colaboración entre el gobierno, las empresas primas; los metales preciosos como el oro o el pla- ciudadanas de reciclaje en los programas de cada
y la sociedad es un factor determinante para el tino se reciclan y posteriormente se utilizan en la escuela en el país.
progreso y permanencia del programa. producción de joyas, monedas, medallas, o incluso En el primer caso, el gobierno cuenta con
Once compañías participan en el Programa en catalizadores de vehículos, equipos para labora- tiempos en radio y TV para comunicar mensa-
Verde de la asociación. Cuatro de cada diez bús- torios y discos duros de computadoras; el cobre se jes de interés público. Así, podría destinar unos
quedas en el portal electrónico de la Anatel se destina al sector de la construcción, la electrónica minutos cada mes para promover programas de
dirigen a información relacionada al reciclaje, y el transporte; el estaño se convierte en latas para reciclaje como el de Anatel. Con respecto al rol de
con una notable mayoría de usuarios jóvenes (en comida y bebidas; las baterías son procesadas, y las escuelas, cada niño en México recibe anual-
un rango de 18 a 34 años). Para asegurar que el otros materiales se emplean para generar energía. mente libros de texto elaborados por expertos en
tratamiento de los residuos se realiza siguiendo Desde el lanzamiento del programa en otoño educación; de esta forma, no sería costoso incluir
© Selene Alencastro.
los más estrictos estándares internacionales, cada del 2013 se han reciclado 1,9 millones teléfonos una sección con acciones ciudadanas para reci-
participante del programa se compromete a tra- y 583 toneladas de accesorios (baterías, cargado- clar productos que contienen sustancias nocivas
bajar con un reciclador plenamente acreditado. res, tarjetas SIM y audífonos). En general, el 94% y cuyo desecho requiere manejo especial.

Estudio
de caso 5 Costa Rica
Manejo
de escombros
en Costa Rica
El documento reporta que no existe una se-
En el año 2011 se publicó en Costa Rica la Guía paración de los residuos en el origen o bien es
de manejo de escombros y otros residuos de la inadecuada, y por lo general su destino son los
construcción (UICN. Oficina Regional para Me- botaderos ilegales o lotes baldíos en los alrede-
soamérica y la Iniciativa Caribe, 2011), la cual dores de las obras en construcción. Una práctica
reporta una generación de 1.794 toneladas diarias adicional es la disposición en rellenos sanitarios
de RCD en todo el país para el año 2007, con la o botaderos, aunque no es muy aceptada por el
composición que se muestra en la FIGURA 3.12. volumen que ocupan estos materiales.
© Shutterstock.com
FIGURA 3.12 Pedazos de bloque Otros

Composición de los escombros 5% 5%
de la construcción en Costa Rica
Fuente: UICN (2011)
Rebabas de concreto
3.5.5 Residuos de construcción
20%
y demolición Sin embargo, si bien el sector de la construcción Ladrillos (pedazos)
produce beneficios tangibles e inobjetables, tiene 25%
El sector de la construcción se caracteriza como también como una de sus consecuencias gene-
uno de los más destacados en la economía de rar un significativo volumen de residuos que se
un país al ser una importante fuente de empleo, clasifican como residuos de la construcción y
demanda de productos y servicios y creación de demolición (RCD). Como reporta el GWMO
infraestructura, de manera que puede ser consi- (UNEP-ISWA, 2015), con frecuencia no existe un Composición de
derado como indicador del desarrollo de un país control y reporte rutinario y consistente de las los escombros
o una región. En particular, ALC se caracteriza cifras relativas a RCD, situación que es aplicable
por ser la región más urbanizada del mundo en en la región, de manera que es necesario tomar
desarrollo, con un 83% de su población radicada con cautela los datos disponibles, ya que además
en zonas urbanas (UNEP, 2016), proporción que la clasificación de esta categoría puede diferir de-
Sobrantes de
es de esperar continúe aumentando en el futuro. pendiendo del país, como se verá más adelante. A concreto
Esta urbanización se refleja en el hecho de que un continuación se revisa la situación que guardan la 5%
32% de la población total y un 40% de la población generación y el manejo de estos residuos en Costa
Tierra
urbana en la región viven en ciudades con más de Rica como muestra del manejo de esta corriente contaminada
un millón de habitantes (Jofra et al., 2016). en uno de los países de la región. 40%
FIGURA 3.13
Escala Producción de automóviles en seis países de la región 2015
3.5.6 Flujos de residuos asociados al Con base en otras cifras, resulta interesante logarítmica
Fuente: OICA (2015)
transporte (vehículos al final observar que el parque vehicular de algunas ciu-
10.000
de su vida útil, neumáticos, dades de la región supera a los parques vehicu-
desguace de buques) lares de varios países. En cuanto a la fabricación
regional de vehículos, los principales productores
El transporte de personas y de carga lleva asocia- en 2015 fueron Brasil (2.429.463 unidades) y Mé-
da la generación de residuos de índole diversa, xico (3.565.469 unidades); sin embargo, existen
que pueden ir desde el propio vehículo como otros países que produjeron volúmenes menores
una unidad y que se desecha al fin de su vida de vehículos, como se muestra en la FIGURA 3.13
útil hasta las partes diversas que lo conforman (OICA, 2015).
Unidades (miles de autos)

y que tienen un potencial variable de valoriza- Los vehículos tienen una vida útil que puede
ción. Entre estos residuos pueden encontrarse variar de un país a otro; por lo general, en los paí-
algunos que, dependiendo de cada país, pueden ses desarrollados es más corta que en los países 100
ser clasificados como peligrosos. en vías de desarrollo. Al cumplirse este plazo,

Algunos países en la región han incursionado los autos se convierten en residuos conformados
en programas para el control de los autos al fin por una amplia gama de materiales, como son
de su vida útil. En el caso de los neumáticos, metales diversos, plásticos, vidrio, fluidos, etc.
es una práctica extendida su utilización como Por su diseño y manufactura, se incluyen también
fuente de energía en hornos cementeros, aun- residuos peligrosos como pueden ser las baterías
que su disposición inadecuada sigue siendo un plomo-ácido, los aceites lubricantes, los filtros, el
Venezuela
Argentina
Colombia
Ecuador
problema común. El desguace de buques es una material explosivo de las bolsas de aire, los fluidos
México
Brasil
actividad menos evidente en la región (a diferen- refrigerantes, los circuitos electrónicos, etc.; de ahí
cia del continente asiático, p. ej., en Bangladesh, la importancia de contar con esquemas de gestión 1
Pakistán e India). A continuación se revisa la adecuada para esta corriente de residuos. Los
situación que guarda en la región cada una de VFVU presentan un alto potencial de reciclaje ya
las corrientes mencionadas. que su composición promedio reporta las siguien- sido destruido por colisión; es inoperable por fallas elemento particular debido a su vecindad con
tes características generales (Semarnat-IPN, 2009): mecánicas; su obsolescencia lo hace incosteable los EE.UU. ya que, además de los vehículos nue-
Vehículos al fin de su vida útil (VFVU) para mantenerlo en circulación; o es abandonado vos de producción doméstica y los importados,
• 68% metales ferrosos. en vía pública. El Plan de Manejo aplica solamente el país recibe de manera legal un significativo
La producción y consumo de vehículos de trans- • 9% plásticos (algunos clorados o con retardan- a vehículos ligeros (menores a 3,5 toneladas de número de automóviles usados del vecino país
porte se ha incrementado en la región de manera tes de flama bromados). peso), y sus objetivos son: (con una antigüedad mayor a los 10 años), que
significativa, convirtiéndose algunos países en • 8% metales no ferrosos. en 2007 fueron 1.221.144 unidades, y cerca de
importantes productores y exportadores de este • 6% vidrio y hule. • Evitar la contaminación ambiental generada cuatro millones de unidades entre 2005 y 2010
medio de transporte que, al término de su vida • 9% otros materiales (textiles, baterías, fluidos, por su manejo inadecuado. entre las externalidades inherentes a esta activi-
útil, se convierte en un residuo complejo de componentes eléctricos, etc.). • Lograr el máximo aprovechamiento por vehículo. dad, se estima que “en las ciudades fronterizas
gestionar. Esto debido a su volumen de genera- • Contar con un sistema de control del ma- del estado de Baja California, resulta que más
ción, pero también por la diversidad de mate- A continuación se describen brevemente los ins- nejo integral de los VFVU, bajo el esquema del 85% de las emisiones de CO es atribuible a
riales empleados en su fabricación, incluyendo trumentos disponibles en dos países de la región de responsabilidad compartida entre los los vehículos usados importados, mientras que
algunos compuestos peligrosos. En general se para dar un manejo adecuado a los VFVU. actores involucrados. menos del 15% lo es a los nacionales usados”
observa un crecimiento del parque vehicular de México publicó en 2012 su Plan de Manejo de (Flamand y Rojas-Bracho, 2015). A esto se agre-
los países de la región, concentrándose la mayor Vehículos al Final de su Vida Útil (Semarnat, 2012), El Plan aporta la cifra de 837.000 vehículos de gan los vehículos usados importados de manera
parte de los vehículos en las capitales y grandes el cual define un VFVU como un vehículo que desecho para el año 2012. En los mecanismos de ilegal, para los cuales no se reportan cifras en el
aglomeraciones urbanas. presenta alguna de las siguientes condiciones: ha generación de VFVU en México interviene un Plan de Manejo. En el país existen diez empresas

técnicas del Convenio de Basilea para el manejo transportadoras, alfombrillas de automóviles,
ambientalmente racional de neumáticos usados calzado, material de fijación de alfombras,
y de desecho (PNUMA, 2011) proporcionan un tejas, pisos, carbón activado, etc.
panorama detallado y completo de los aspectos • Desvulcanización y regeneración, que con-
necesarios que se deben considerar sobre los vierten al caucho en un estado en el que se
neumáticos, desde el punto de vista del am- puede procesar y vulcanizar nuevamente me-
biente y la salud humana. diante procesos mecánicos, energía térmica y
Como residuos y sin una gestión adecuada, productos químicos.
los neumáticos ocasionan problemas al acumu- • Ingeniería civil (en vertederos, como relleno
larse en cauces y otros sitios, interfiriendo en liviano y reforzamiento del suelo, para control
el flujo de corrientes y ocasionando posibles de erosión, aislamiento térmico, estabilización
inundaciones. En los sitios de disposición final de taludes, etc.).
de RSU, los neumáticos presentan problemas • Pirólisis, coprocesamiento (en hornos indus-
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operativos ya que no es posible compactarlos; triales como los cementeros) y coincineración

“flotan”, saliendo a la superficie, además de en plantas de generación de energía eléctrica
ocupar un espacio valioso (en buena parte con
aire), y no son biodegradables. Presentan un Varios países de la región, como son Brasil, Chi-
alto riesgo de incendio en los sitios donde son le, Colombia, Ecuador, México y Uruguay, han
acumulados en gran número y sin control, y su desarrollado planes o programas para dar un
autorizadas para la destrucción de VFVU, con 27 • Fomentar un diseño de vehículos que facilite combustión genera sustancias nocivas al am- manejo adecuado a estos residuos. En el caso
sitios para su recepción. su desmantelamiento y limitar a un mínimo el biente y a la salud, como son los hidrocarburos particular de México, la Asociación Nacional de
En Uruguay el Plan Director de Residuos Sóli- uso de sustancias peligrosas. aromáticos policíclicos, dioxinas, furanos, ácido Distribuidores de Llantas y Plantas Renovadoras
dos de Montevideo y Área Metropolitana define clorhídrico, benceno, bifenilos policlorados, me- A.C., la Asociación Nacional de Importadores de
a los vehículos fuera de uso (VFU) como aquellos El Plan estimó para el año 2015 una generación tales, etc. (PNUMA, 2011). Una vez descartados, Llantas A.C. y la Cámara Nacional de la Industria
“vehículos que ya no cumplen su función, que de 33.200 VFU para todo el país, considerando los neumáticos usados pueden tener diferentes Hulera (Andellac, Anillac y CNIH) publicaron en
han sido entregados en un desguazadero habi- todo tipo de vehículos (autos, camionetas, ca- usos y aplicaciones. De acuerdo con las men- 2013 el Plan de manejo de neumáticos usados de
litado para su destrucción y por tanto han sido miones, autobuses y motocicletas). La proyec- cionadas directrices técnicas del Convenio de desecho (Andellac-Anillac-CNIH, 2013), acorde
dados de baja del registro de empadronamiento”. ción elaborada solo para autos y camionetas Basilea, las siguientes opciones de eliminación con la norma oficial mexicana aplicable.
Comprende además vehículos abandonados y resultó de 18.100 unidades para 2015. de neumáticos son consideradas como ambien- De acuerdo con el citado plan, 28.900 mi-
residuos provenientes de la reparación de vehí- talmente racionales: llones de neumáticos se desechan anualmente
culos (República Oriental del Uruguay. Oficina Neumáticos en México, equivalentes a 244 neumáticos por
de Planeamiento y Presupuesto. Dirección de • Recauchutado15, es decir, volver a cubrir de habitante para el año antes mencionado. El mer-
Proyectos de Desarrollo, 2005b). El Plan Direc- Sin constituir un residuo peligroso per se, caucho una llanta o cubierta desgastada. cado mexicano de neumáticos es muy peculiar
tor establece como objetivos: quizás el problema más significativo causado • Molienda de neumáticos a temperatura en la región debido a su vecindad con los EE.UU.
por los neumáticos usados en la región es su ambiente o criogénica hasta obtener un gra- y a su estrecha relación con el mercado de au-
• Buscar un sistema ambientalmente sostenible. capacidad para acumular agua de lluvia y con nulado que genera un producto industrial o tomóviles usados. Además de la producción e
• Asegurar una descontaminación de los VFU a ello propiciar un ambiente para la reproduc- de consumo, con aplicaciones como césped importación de neumáticos nuevos, México
corto plazo en sitios que sean habilitados para ción de vectores de enfermedades tales como artificial, patios de recreo y campos depor- importa de ese país neumáticos usados para ins-
este fin, evitando la contaminación del suelo la fiebre amarilla, el dengue, el chikunguña y el tivos, asfalto y betún en vialidades, correas talar en vehículos (1.065.000 unidades en 2012,
y de las aguas. zika, que han repuntado en los años recientes. 3,7% del mercado nacional), y además importa
• Evitar el abandono de vehículos en lugares Al transportar los neumáticos de una región a neumáticos usados para recauchotar (1.082.000
públicos. otra, los mosquitos también lo son, y con ello en 2012). De manera adicional y como ya se
• Buscar el mayor porcentaje posible de reúso y las enfermedades se propagan a sitios muy ale- 15. Otros términos usados en la región: “recauchaje”, mencionó, la importación de vehículos usados
reciclaje de los componentes de los VFU. jados del origen del problema. Las Directrices “reencauchado”, “vulcanizado”, “recapeado”, etc. de los EE.UU. representa un ingreso sin control

de neumáticos que muy pronto se convierten en tórico de 700 a 800 buques por año, el número se 3.5.7 Residuos emergentes
residuos, llegando a 585.000 vehículos en 2012, redujo en el periodo 2004-2008 debido a la alta (nanorresiduos, biopolímeros,
equivalentes por lo menos a 2.340.000 neumáti- demanda del servicio (de 200 a 400 buques por materiales compuestos,
cos adicionales. Lo anterior ha llevado a elaborar año), mientras que, debido a la recesión econó- turbinas de viento)
programas conjuntos para el manejo de estos y mica en 2008 y la baja demanda del transporte
otros residuos en ambos lados de los 3.200 km marítimo, se presentó un pico de 1.200 buques El desarrollo tecnológico y la incorporación de
de frontera entre ambos países. De esta proble- enviados a desguace en 2009 (The Secretariat of nuevos materiales y sustancias químicas em-
mática binacional ha surgido la elaboración de the Basel Convention, s.f.a). pleados en la fabricación de diversos productos
talleres y seminarios conjuntos, así como los El potencial de reciclaje de un buque es su- hacen que estos presenten nuevas propiedades
documentos Guía sobre aplicaciones de reciclaje perior al 95% debido fundamentalmente al gran y características, lo que influye directamente
y gestión de las llantas de desecho en EE.UU. y contenido de acero, que puede tener aplicaciones en su condición de residuos cuando alcanzan
México (USEPA, 2010) y Propuesta de Estrate- en la construcción y otros usos (The Secretariat el fin de su vida útil. De allí la importancia de
gia y Política Pública para el Manejo Integral of the Basel Convention, 2012). Sin embargo, los considerar estas nuevas corrientes de residuos
de Llantas de Desecho en la Región Fronteriza navíos contienen materiales tóxicos diversos, con objeto de proporcionarles un adecuado
(COCEF, 2008). como pueden ser los bifenilos policlorados, el manejo en la región.
Con relación al aprovechamiento y la valori- asbesto, metales pesados, lubricantes usados, Los nanomateriales constituyen una impor-
zación de los NFU en México, en 2011 el 2,6% combustible, etc., de manera que los riesgos que tante categoría dentro de los nuevos materiales y
del consumo de energía en la industria del ce- presentan al ambiente y la salud son elevados productos, y se definen de manera simple como
mento provino de la utilización de neumáticos cuando el desguace no se lleva a cabo en condi- aquellos materiales que contienen partículas
como reemplazo del combustible convencional, ciones adecuadas (The Secretariat of the Basel de dimensiones externas entre 1 y 100 nm (EU
lo que representa cerca de 8.360.000 neumáticos Convention, s.f.b). OSHA, s.f.). Parte de los nanomateriales utiliza-
usados al año (Andellac-Anillac-CNIH, 2013). En 2015 la cifra de buques mercantes de gran dos en procesos productivos se incorporan en
Un estudio de la GIZ estima que la tecnología calado desmantelados en todo el mundo fue de la corriente de residuos como nanorresiduos,
disponible en México permite alcanzar niveles 768 unidades. En este sentido, ningún país de la que son “aquellos subproductos, emisiones o
teóricos máximos de un 40% de sustitución de región se encuentra dentro de la lista de los prin- contaminantes asociados con la manufactura
combustibles tradicionales por neumáticos cipales países donde se lleva a cabo el desguace de nanomateriales, con el uso de nanoproduc-
usados, equivalentes a un potencial teórico de de buques, si bien existen indicios de que esta tos o componentes al fin de vida conteniendo
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coprocesamiento de llantas usadas de 1.100.000 actividad se lleva a cabo en República Dominica- nanomateriales” (UNITAR, 2012). Los flujos de
ton/año (GIZ, 2016). na, Cuba y Panamá. La ONG Shipbreaking Pla- estos están determinados por los de los residuos
tform reporta en su lista de navíos desguazados convencionales en las actividades de recolec-
Desguace de buques en 2015 el envío a Santo Domingo de un buque ción, transporte, reciclaje, disposición final, etc.;
construido en 1964. Existen igualmente notas pe- por ejemplo, los nanomateriales presentes en la
Una potencial corriente de residuos en la región riodísticas que reportan el problema, y al menos pintura o el hormigón, materiales aislantes, etc., sición final, etc.), como son los efectos en la de-
se encuentra representada por los buques de una empresa ofrece sus servicios de desguace en pueden ser liberados especialmente durante las gradación microbiana (producción de compost
gran calado (de carga, contenedores, tanques, de Cuba y República Dominicana. Por otra parte, actividades de reciclaje o disposición final de o biogás), o bien su potencial para penetrar ba-
pasajeros, etc.) al término de su vida útil, la cual en la región existen varios países proveedores RCD (EMPA, Swiss Laboratories for Materials rreras impermeables en rellenos sanitarios o de
se estima en un rango que va de 20 a 30 años de buques para su desguace, destacando Brasil y Science and Technology, 2015). incorporarse en el biogás, así como los riesgos a
(NGO, 2014). Aproximadamente un 90% del Venezuela en esta actividad16. Es posible que los rellenos sanitarios cons- la salud y al ambiente asociados a la gestión de
comercio global se lleva a cabo por vía marítima tituyan el destino final de los nanorresiduos este tipo de residuos (Mueller et al., 2012). Es
(The Secretariat of the Basel Convention, s.f.b), (Mueller, Nowack, Wang, Ulrich y Buha, 2012), deseable que los países incorporen paulatina-
y un importante número de buques es destinado y se requiere aún evaluar y analizar a fondo el mente en sus programas de gestión de residuos
cada año a su desensamble o desguace, el cual comportamiento de esta corriente en las insta- los pertenecientes a esta corriente particular,
16. Shipbreaking Platform: [www.shipbreakin-
varía dependiendo de la demanda de transporte gplatform.org, http://www.grida.no/graphicslib/ laciones de manejo y tratamiento de residuos con objeto de evitar riesgos al ambiente y, de
marítimo: por ejemplo, frente a un promedio his- detail/shipbreaking-in-2014_8f7d]. convencionales (incineración, reciclaje, dispo- manera especial, a la salud humana.

Un material adicional relativamente reciente plástica, asfalto, impermeabilizantes, productos vencionales, algunos incorporan materiales de residuos, y las autoridades se ven rebasadas en
se encuentra constituido por los biopolímeros, de neumáticos reciclados, etc. compuestos como fibra de vidrio/carbono re- su capacidad de respuesta.
que son polímeros producidos por un ser vivo Los nuevos materiales también tienen múl- forzados con resina en las aspas, o tierras raras La ocurrencia de fenómenos naturales en la
(como la celulosa) o sintetizados en un labo- tiples aplicaciones en el campo de las energías en los magnetos. En los países europeos, las op- región en los diez años recientes presenta una
ratorio a partir de materiales biogénicos, no a renovables, como es el caso de los aerogene- ciones de tratamiento alternativas consisten en tendencia al alza desde 1970: a partir de ese año
partir de hidrocarburos (petróleo o gas). Parte radores y los paneles de energía solar. En el procesos térmicos como la pirólisis y el copro- y hasta 2011, la principal causa de desastres natu-
de estos han sido fabricados con la intención de caso particular de las turbinas de viento, su cesamiento en hornos cementeros (Andersen et rales en Meso y Sudamérica fueron las inundacio-
reemplazar a ciertos tipos de plásticos, como el instalación y operación se han visto incremen- al., 2014). Para esta última opción, el contenido nes, mientras que en México y el Caribe fueron
polietileno, el polipropileno, el PET, etc., y otros tadas en la región de manera significativa en de energía térmica recuperable es de 14 MJ/ los huracanes (UNEP, 2016). Existen otros fenó-
bioplásticos sintéticos, como el PLA, la polia- los años recientes, con el objetivo primordial kg, es decir, aproximadamente la mitad del menos naturales que ocurren con menor frecuen-
mida, etc., son fabricados a partir de materia general de mitigar las emisiones de GEI y de correspondiente al carbón (antracita). Además cia, como los terremotos, la actividad volcánica
vegetal como la fécula de maíz o de papa, el reducirlos costos al disminuir los precios de las del aprovechamiento energético, las cenizas de y deslaves. La TABLA 3.3 muestra la ocurrencia de
aceite de soya, etc. Se utilizan en la elaboración nuevas tecnologías, entre las que se encuentra las aspas se incorporan en la matriz del clínker desastres por subregión y tipo de evento en el
de productos desechables como platos, vasos, el aprovechamiento del viento. Entre los in- en el proceso de producción de cemento en el periodo 1970-2011, en porcentajes.
etc. (Chen y Patel, 2012) y de productos no des- convenientes de esta alternativa tecnológica, horno (Schmidl, s.f.). Los tipos de residuos que se generan depen-
echables como cubiertas de teléfonos portátiles, hace algunos años se detectó que existía un derán en gran parte del tipo de fenómeno natural
partes de automóviles, etc. (Suszkiw, 2005). La espacio difuso en la fase de desmantelamiento 3.5.8 Residuos de desastres (emergencias) registrado. Mientras que un sismo genera gran-
ventaja más publicitada de estos materiales se de estas instalaciones en el marco de su ciclo des volúmenes de escombros, una inundación
refiere a la capacidad de biodegradarse y de de vida, por lo que resulta importante prestar La OPS define un desastre natural como “la ocu- produce menos escombros pero mayor cantidad
constituir un material compostable (European atención a este sector como potencial generador rrencia de un fenómeno natural en un espacio de residuos domésticos mezclados con lodo,
Bioplastics, 2016); como desventaja, tienen en de residuos en la región, ya que al ritmo actual y tiempo limitado que causa trastornos en los arena y grava y posibles materiales peligrosos
su contra un mayor costo de adquisición. Es de expansión se estima que en el año 2050 un patrones normales de vida y ocasiona pérdidas (UNDP, s.f.). Los principales tipos de residuos
importante notar que no todos los bioplásticos tercio de los requerimientos globales de energía humanas, materiales y económicas, y daños am- consisten en escombros de edificaciones daña-
son biodegradables: un informe de ONU Medio eléctrica serán cubiertos por la energía basada bientales”. Y agrega: “es un evento ecológico de tal das, residuos de maleza, restos de propiedad
Ambiente reporta que los PLA son degradables en el viento (National Geographic, s.f.). magnitud que para atender sus efectos es necesa- particular, cenizas y maderas, sedimentos del
solamente cuando son sujetos a altas tempera- Al fin de la vida útil de los aerogeneradores, ria la intervención externa” (CEPIS-OPS, 2003). suelo, así como cadáveres animales y humanos
turas en instalaciones industriales (UNEP, 2015). las opciones disponibles de gestión consisten en: Por su localización en el globo terrestre, así como (CEPIS-OPS, 2003). En las tareas posteriores
Según Johnson (2017), un material compues- por sus características geográficas, la región pre- a la ocurrencia del desastre, es importante di-
to (en inglés, composite material) se conforma 1. Venta de segunda mano para reusarlos en senta una particular vulnerabilidad frente a los ferenciar una etapa de respuesta inmediata de
por dos o más materiales combinados con objeto otros sitios. fenómenos naturales, como son inundaciones, remoción de escombros y desechos que reviste
de obtener un producto de características supe- 2. Restauración/rehabilitación para prolongar la ciclones, sequías, sismos, deslizamientos de tierra un carácter humanitario, ya que es imperativo
riores. Se han desarrollado nuevos materiales vida en el sitio original. y erupciones volcánicas. dar atención urgente a la población afectada.
compuestos, utilizando generalmente una fibra 3. Remanufactura y reúso de los componentes. La ocurrencia de los eventos antes menciona- Posteriormente, se tiene una segunda etapa, que
estructural y un aglutinante (p.ej., plástico, resi- Reciclaje. dos tiene como una de sus consecuencias la gene- se denomina gestión de desechos y que consiste
na), como la fibra de vidrio, y otros mucho más 4. Relleno sanitario (Welstead, Hirst, Keogh, ración de un significativo volumen de residuos de en actividades desarrolladas en el mediano y
fuertes que incorporan fibra de carbono en su Robb y Bainsfair, s.f.), aunque esta última índole muy diversa, dependiendo de la intensidad largo plazos (CEPIS-OPS, 2003).
composición. Por otra parte, la resina aplicada opción actualmente ya no es válida en al- del fenómeno y la zona afectada, y la carencia de Diversas organizaciones han elaborado ma-
en la fibra de vidrio no es biodegradable. Se gunos países como Alemania debido al alto planes de emergencia adecuados puede tornar la nuales o guías para la gestión de residuos en
han investigado otros métodos de tratamiento contenido de carbono de algunas piezas situación posterior al evento sumamente compli- casos de desastres o emergencias, como son las
como la molienda para reusar la fibra de vidrio (Schmidl, s.f.). cada. Normalmente, son las autoridades quienes guías para la gestión de residuos de desastres
molida como aditivo en concreto, lo cual mejora tienen la responsabilidad de atender el manejo publicadas por OCHA/ONU Medio Ambiente
las propiedades de este especialmente en zonas Si bien diversos elementos de las turbinas de de escombros y residuos; sin embargo, la ocu- y la Agencia de Contingencias Civiles de Suecia
frías. Igualmente, se ha usado junto con otros viento están fabricados con materiales que rrencia de un desastre con frecuencia inhabilita la (OCHA-MSB-UNEP, 2011). En la región, la OPS
productos reciclados como son los de madera pueden ser reciclados mediante métodos con- infraestructura utilizada para el manejo habitual elaboró en el año 2003 el documento Gestión

TABLA 3.2
Desastres por región y tipo de evento que los causa, 1970-2011 (%)
Fuente: Adaptado de UNEP (2016)
Tipo Evento México Centroamérica Caribe Sudamérica
Terremotos 12.2 11.5 2.4 9.8

Deslizamientos 5.1 4.4 1.2 13.4
Geológicos
Erupciones volcánicas 4.1 5.2 2 3.7
Total 21.4 21.1 5.6 26.9
Huracanes y tormentas 38.1 23 57.9 8.1
Inundaciones 27.9 38.3 27.6 45.9
Meteorológicos
e hidrológicos
Sequías 3.6 7.1 4.9 5.7
Temperaturas extremas 7.6 1.4 0.0 5.0
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Total 77.2 69.8 90.4 64.7
Biológicos Epidemias y plagas 1.5 9.3 3.9 8.4
Remoción de escombros tras el terremoto. Portoviejo, Ecuador.
TABLA 3.3
Indicadores de generación de residuos después de un desastre natural
Fuente: CEPIS-OPS (2003)
Estudio Ecuador
Tamaño de la población o
asentamiento humano
Evento
de caso 6
Ciudades pequeñas, zonas rurales, 200 a 400 gramos por habitante/día (indicador utilizado tras el paso Residuos de
desastres.
refugios, albergues y campamentos del huracán Mitch en Nicaragua, octubre y noviembre de 1998)
Manabí y Esmeraldas en el norte de Ecuador,
ocasionando la muerte de 663 personas y daños
Ciudades o poblaciones mayores
2 a 4 m3 de residuos por día/mil habitantes
(equivale a 300-600 gramos por persona)
Terremoto de abril en más de 24.000 viviendas, edificios, escuelas,
centros de atención médica, entre otros.
2016, Ecuador Problemática en la gestión de residuos
Material aportado por Lorena Tapia En los cantones más afectados la disposición
de residuos sólidos en situación de desastres rales de diversos tipos que han afectado a las y Raquel Lejtreger de residuos sólidos era precaria previo a la ocu-
(CEPIS-OPS, 2003), el cual incorpora en su poblaciones de la región en décadas recientes. rrencia del fenómeno natural. Así, 12 mantienen
contenido la experiencia regional desarrollada La TABLA 3.4 proporciona valores de generación El 16 de abril del 2016 un terremoto de magnitud su disposición final en botaderos sin control, 2
después de la ocurrencia de fenómenos natu- de residuos en ocasiones de desastres. 7,8 en la escala Richter azotó las provincias de cantones disponen en botaderos controlados, 1

cantón opera una celda emergente, y 1 cantón Generación adicional de residuos 3.5.9 Residuos alimenticios
tiene un botadero a cielo abierto. Aproximadamente
Generación y disposición de escombros
La dinámica en la generación de todos los re-
siduos sólidos fue alterada en todas las pobla-
Aproximadamente un tercio de la producción ali-
mentaria mundial para consumo humano, equi-
un tercio de
ciones afectadas. El número de desplazados se valente a 1.300 millones de toneladas, se pierde la producción
En un evento como este es previsible la genera- concentró en albergues, constituyéndose estos o se desperdicia cada año (Lipinski et al., 2013).
ción de gran cantidad de escombros. Inmediata- en centros de generación de residuos. La enorme En la región, las pérdidas se ubican en diferentes alimentaria mundial
mente después del sismo se iniciaron las tareas presencia de policías, militares, médicos y vo- eslabones de la correspondiente cadena de valor
de limpieza de escombros, derrocamiento de luntarios incrementó la generación de residuos. alimenticia: 28% ocurren durante la producción, para consumo
estructuras para la búsqueda de sobrevivientes,
la demolición para la búsqueda de víctimas, y
Es importante también considerar los residuos
generados por las ayudas humanitarias, que en
28% en el consumo, 22% en el manejo y almace-
namiento, 17% en el mercado y distribución, y
humano, equivalente
finalmente las tareas de desalojo y limpieza de su mayoría llegan en envases metálicos y plásti- finalmente 6% durante el procesamiento, como a 1.300 millones de
edificaciones colapsadas. Para la disposición ficos en pequeñas medidas necesarias para armar muestra la FIGURA 3.14.
nal de escombros se crearon 11 ubicaciones en kits individuales. Alrededor del 56% de las pérdidas ocurre en toneladas, se pierde
8 cantones autorizadas por las autoridades en los países desarrollados, y la diferencia (44%),
cada cantón de la provincia de Manabí, con una Casos destacables en países en vías de desarrollo (The World Bank o se desperdicia
capacidad total de 2.370.000 m3.
La mayoría de las ciudades afectadas tiene En la ciudad de Manta se dispusieron de manera
Group, 2014). En general, mientras que en los paí-
ses desarrollados las pérdidas son más frecuentes
cada año.
sistemas de gestión de residuos básicos, reco- emergente los escombros durante los primeros en las etapas de venta al detalle y consumo, en
gida de residuos y limpieza, con un sistema de 15 días luego de la catástrofe en un sitio co- los países en desarrollo las pérdidas ocurren en Con el doble objetivo de reducir las pérdidas de
disposición precario, y muchas recibieron el lindante con una de las playas de la ciudad y la producción, el almacenamiento, el procesa- alimentos y hacer frente al problema del hambre,
apoyo de otras ciudades. Durante los primeros cercana a centros poblados. El sitio se escogió miento, la distribución y la comercialización. varios países en la región han trabajado desde
días de la emergencia los desechos sanitarios justamente por la cercanía y en ese momento A escala regional, ALC reporta el menor índice hace varios años el concepto de banco de alimen-
fueron dispuestos en sus botaderos de basura no se analizaron los riesgos ambientales dada de pérdidas en el mundo en equivalente a solo tos. Los bancos de alimentos son “organizaciones
y celdas emergentes junto a estos, luego de lo la premura de la emergencia. El Ministerio el 6% de las pérdidas globales (FIGURA 3.15). Sin solidarias sin ánimo de lucro, que contribuyen a
cual se elaboraron rutas de recolección en los del Ambiente realizó una inspección y otorgó embargo, a nivel regional un significativo 15% de reducir el hambre y la desnutrición en el mundo.
cantones de la provincia de Manabí. Se reali- 10 días de plazo para el desalojo del sitio y el sus alimentos disponibles se pierde o desperdicia Para lograr lo anterior reciben alimentos exce-
zaron 190.000 atenciones hospitalarias a los traslado de los escombros a un sitio alejado de anualmente, y a nivel de cada país puede ser muy dentarios de comercios, empresas o personas
ciudadanos albergados y otros servicios, lo que la ciudad. La gran cantidad de polvo, la pre- variable, como es el caso de México, en donde naturales, para su debida distribución entre po-
da cuenta de la magnitud en la generación de sencia desordenada de aproximadamente 500 las pérdidas alcanzan el 37% del alimento que blación necesitada” (ABAC, s.f.). A nivel global,
residuos hospitalarios y biopeligrosos. recuperadores informales, junto con la potencial se produce en el país (aproximadamente 30 mil The Global Food Banking Network ha dedicado
Con relación a los desechos peligrosos que contaminación de las aguas del mar, son claros toneladas diarias)17. esfuerzos a crear bancos de alimentos en el mun-
forman parte de los transformadores de energía efectos de la ausencia de planes de contingencia Existen además otros impactos negativos deri- do, contando en la actualidad con una red de más
eléctrica siniestrados en el terremoto, fueron en este tipo de desastres naturales. vados de este desperdicio: se estima que de 3.300 de 33 países, de los cuales 15 se encuentran en la
retirados por la empresa de distribución de a 5.600 millones de toneladas de CO2e fueron región: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
energía eléctrica local. En la fase del posevento, emitidas en 2009 a escala global en la producción Rica, R. Dominicana, Ecuador, El Salvador, Gua-
a partir del cuarto día después del terremoto de esos alimentos. En su producción se usaron temala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
se realizaron diversas acciones para evitar aproximadamente 173.000 millones de m3 de agua Paraguay y Perú18.
el riesgo de aparición de casos y/o brotes de malgastados (24% del agua usada en la agricultura
enfermedades trasmisibles, como vigilancia mundial), en una superficie de 198 millones de
epidemiológica activa en albergues y refugios, hectáreas por año, superficie equivalente a la de
inmunizaciones con programa regular de vacu- México. Además, 28 millones de toneladas de fer- 17. Bancos de alimentos de México: [http://
bancosdealimentos.org.mx].
nación y vacunación por estado de emergencia, tilizante son usados y desperdiciados en el cultivo 18. [https://www.foodbanking.org/food-bank-re-
control vectorial, entre otras. de dichos alimentos (Lipinski et al., 2013). sources/global-food-bank-community].

FIGURA 3.14
Pérdidas y desperdicio de
alimentos en ALC por etapa
de la cadena alimentaria Consumo
Fuente: FAO (2014) 27%
Producción
28%
Pérdidas y desperdicio
de alimentos
Procesamiento
6%
Manejo y
almacenamiento
22%
Mercado y
distribución
17% Africa
subsahariana
© Jordi Pon.
FIGURA 3.15 Europa 9% Noráfrica, Asia
Pérdidas y desperdicio 14% Central y Occidental
global de alimentos 7%
por regiones, 2009
Fuente: Lipinski et al. (2013) 3.5.10 Basura marina cidental, incluyendo material perdido en el mar
por mal tiempo” (UN Environment, s.f.a).
América Latina
Mares y océanos han sido tradicionalmente El plástico es el material más frecuentemente
6%
Norteamérica receptores de residuos de todo tipo, recibiendo encontrado a escala global en costas y ambiente
y Oceanía descargas de origen tanto continental como marino (STAP, 2011) debido a su creciente pro-
14% oceánico. A pesar de tratados y acuerdos, su ni- ducción, así como a sus características f ísicas
Pérdidas y desperdicio
vel de contaminación actual demanda acciones y químicas. En efecto, ha llegado a acumularse
de alimentos urgentes para controlar y revertir la situación en grandes vórtices como el ubicado frente a
de mares y océanos. La ONU define la basura las costas de Chile. El plástico afecta a la vida
marina como “cualquier material sólido ma- marina al enredarse en cuerdas y redes de pesca,
nufacturado o procesado, que es descartado, así como por ingestión ya que con frecuencia
dispuesto o abandonado en el medio ambiente los animales confunden el plástico con comida.
marino y costero. La basura marina consiste en Si bien los plásticos son generalmente inertes,
Asia del sur objetos que han sido fabricados o usados por pueden contener aditivos o absorber compues-
y Sureste personas y son deliberadamente desechados en tos tóxicos presentes en el agua de mar (PCB
23% el mar, ríos o playas, y llevados indirectamente al y otros COP) (Zalasiewicz et al., 2016). Los
Asia industrializada
mar a través de los ríos, drenajes, escurrimiento microplásticos han tomado gran relevancia;
27%
pluvial o el viento; o extraviados de manera ac- pueden ser producidos en ese mismo tamaño,

Estudio mite, no solo conocer las características de la • Con ello se evitó la emisión de 11.400 tonela-
población atendida y tener un óptimo control das de CO2e.
de caso 7
de almacenes y rutas de acopio de donativos, • Se entregaron 1.397.000 paquetes alimenta-
sino también asegurar la trazabilidad del pro- rios a personas en inseguridad alimentaria.
ducto donado, garantizando al donante que • Se rescataron 3.659 toneladas de verduras y
México. Alimento puede saber en cualquier momento a quién

fue entregado el producto donado.
frutas de la Central de Abasto.
• 2.252 toneladas de alimento fueron rescatadas
para Todos Retos y áreas de oportunidad

de la industria alimentaria.
• 4.022 toneladas de alimento se rescataron en
las tiendas de autoservicio y conveniencia.
Un reto significativo es la dificultad para que los • 11.313 voluntarios apoyaron en la selección y
© Gustavo Solórzano.
principales actores de la industria alimentaria cana- dignificación del alimento rescatado.
Material aportado por licen excedentes y mermas aún aptas para consumo
Mariana Jiménez, APT a los bancos de alimento. En 1996, APT promovió El futuro de Alimento para Todos
una iniciativa para crear la Ley Federal de Donación
de 40 voluntarios, que realizan esta labor todos Altruista de Alimentos, con objeto de establecer un De la mano con sus principales aliados, APT está
los días en los almacenes de APT conformando marco que facilitara la labor de los bancos de ali- creciendo y volviéndose una institución cada vez
México paquetes alimentarios. mentos. Dicha iniciativa se transformó en un inten- más consolidada. Se ha convertido en una institución
to por crear la Ley de Abasto Alimentario Popular y, sostenible y en constante crecimiento. Esto permite
Compromisos finalmente, no prosperó. Sin embargo, derivado de establecer nuevas estrategias para rescatar aún más
este proceso, en 1998 se publicó la Norma Oficial alimentos y productos en desuso que puedan servir
• Acopiar los alimentos aptos para consumo hu- Mexicana para la Asistencia Alimentaria a Grupos para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios
mano donados, facilitando al donante el proceso de Riesgo, en la cual se rescató que la responsabili- y atender aún a más personas que lo requieren. En
logístico y fiscal de la destrucción de mermas y dad de la calidad y el buen estado de los alimentos 2017 la meta es rescatar 12.000 toneladas de alimen-
Alimento para Todos (APT) es una institución de excedentes, reduciendo así costos de almacena- que se entreguen a los beneficiarios recae sobre los to apto para consumo humano y otros bienes básicos
asistencia privada creada en la Ciudad de México en miento y transporte. bancos y no sobre los donadores. Asimismo, en de subsistencia en desuso, casi 3.000 toneladas más
1994 bajo el modelo de banco de alimentos. Apoya • Seleccionar los alimentos que estén en buenas enero de 2001 esa responsabilidad también quedó de lo rescatado en 2016. Esto significa que APT po-
a grupos organizados de personas enfocándose en condiciones para su consumo, y dignificar aque- incorporada en la Ley General de Salud. drá atender a 4 mil personas más y una disminución
contribuir a reducir la inseguridad alimentaria me- llos que son aprovechables pero cuyo empaque de 14.400 toneladas de CO2e.
diante la entrega semanal de paquetes balanceados se encuentra maltratado. De igual forma, los aspectos fiscales de la donación
de alimentos a más de 32 mil personas, con base en • Clasificar a los alimentos de acuerdo a sus ca- de alimentos que también APT había propuesto
el Modelo Integral de Atención Alimentaria, el cual racterísticas nutricionales a fin de facilitar la quedaron contemplados en el Reglamento de la
contempla un Programa de Atención Alimentaria y conformación y el equilibrio nutricional de los Ley del Impuesto Sobre la Renta desde 2003, y la
un Programa de Educación Integral para la forma- paquetes alimentarios. totalidad de los puntos importantes de esta ini-
ción de hábitos alimenticios saludables. • Conformar paquetes alimentarios según necesi- ciativa han sido retomados por las leyes para la
La mayoría de los alimentos rescatados provie- dades de la población y existencias en almacenes donación altruista de alimentos que se han hecho
ne de donaciones de comerciantes de la Central y entrega a representantes de comunidades, casas en seis estados del país.
de Abasto de la Ciudad de México (el mercado hogar, hospitales, etc.
mayorista más grande de Latinoamérica y en don- • Expedir recibos deducibles de impuestos a sus Alimento para todos en números
de se desperdicia el 25% de todo el alimento de la donantes y rendirles cuentas mensualmente a
ciudad), de empresas de la industria alimentaria través de informes de la aplicación de cada uno • En 2015 se rescataron 9.500 toneladas de ali-
y de más de 240 tiendas de autoservicio. Estos de los donativos recibidos. mento y bienes básicos de subsistencia para
alimentos son seleccionados y clasificados a fin • Sistematizar sus procesos por medio de un ser entregados a más de 32 mil beneficiarios
de entregarlos en condiciones dignas con la ayuda sistema de gestión eficiente y eficaz que per- en la ciudad de México y zona conurbada.

TABLA 3.4
3.6
o bien se forman al degradarse por exposición a
Generación de lixiviados en rellenos sanitarios de la región
la abrasión y a la luz UV.
Se ha reportado la presencia de 5.000 piezas/
km de plástico en el océano a una distancia apro-
2
ximada de 1.000 kilómetros de la costa de Chile,

Generación Relleno sanitario Litros/segundo
y en las cercanías de la Isla de Pascua este valor
llega a 50.000 piezas/km2 (Eriksen et al., 2013).
y gestión de Hasar’s, Zapopan, Jalisco, México (Methane to Markets, 2010) 1,7
Otro estudio, de Cózar et al. (2014), reporta una
carga de residuos de plástico de 1,7 a 5,4 kt en el
lixiviados de
Atlántico Sur, con una media de 2,6 kt. Para el
Pacífico Sur los valores van de 0,8 a 5,6 kt, con un
rellenos sanitarios Relleno Norte III CEAMSE, Argentina (Johannessen y Boyer, 1999) 1,7
valor medio de 2,1 kt. La fuente más significativa

Doña Juana, Colombia (SCS Engineers, 2007) 2,5
de aporte de plásticos en la región sureste de esta
zona (EPS, bolsas de plástico, sacos de comida de De acuerdo con el World’s Water Quality Assess-
granjas de salmón) fueron las actividades relacio- ment, citado por UNEP (2016), alrededor de un Pichacay, Ecuador (Inga y Romero, 2011) 1,2
nadas con la acuacultura (Eriksen et al., 2013), 25% de los tramos de los ríos en la región pueden
mientras que en el Caribe los cinco materiales catalogarse como severamente contaminados, lo
con mayor presencia en las campañas anuales cual implica la existencia de 25 millones de ha- Nejapa, El Salvador (MIDES SEM de CV, 2008) 1,96
de recolección de basura marina en 2006-2012 bitantes de zonas rurales que se encuentran en
fueron: botellas de plástico de bebidas (19,6%), contacto con aguas superficiales contaminadas.
bolsas de plástico y papel (16,9%), tapas y tapo- Si bien existen avances en el logro de mejores
nes (11,4%), utensilios, platos y vasos (9,6%), y condiciones de bienestar, es evidente que con
botellas de vidrio de bebidas (6,7%) (UNEP, 2014). frecuencia estas tienen lugar a costa del medio embargo, por una parte el volumen de generación Existen también casos en que los lixiviados son
Los polímeros que se biodegradan en condicio- natural, aunado al hecho de que los patrones de de lixiviados depende tanto de las condiciones procesados de diferente manera, mediante insta-
nes terrestres también lo hacen en agua de mar; la producción y consumo en la región no son pre- meteorológicas locales como de las característi- laciones de tratamiento que incorporan procesos
diferencia estriba en que la degradación es mucho cisamente sostenibles. cas constructivas y operativas del sitio. Por otra que permiten remover porcentajes significativos de
más lenta en el ambiente marino. Lo anterior ha lle- Las operaciones de tratamiento y disposición parte, medir el gasto puede ser una tarea compleja los contaminantes presentes. En los complejos del
vado a establecer que los plásticos biodegradables final de residuos implican la potencial genera- dependiendo de las condiciones y características CEAMSE en la zona metropolitana de Buenos Aires
no harán una gran diferencia en cuanto a reducir ción de descargas líquidas en instalaciones de de cada sitio. En este sentido, se tienen datos para los lixiviados son tratados mediante una etapa bio-
la basura marina (GPA, 2015). Afortunadamente, reciclaje y tratamiento de residuos, así como de algunos rellenos sanitarios en la región, los cuales lógica y otra físico-química, antes de descargarlos a
en la actualidad se cuenta con una importante disposición final. En esta sección se presta espe- se anotan en la TABLA 3.5. los cuerpos de agua y una vez que se han cumplido
cantidad de programas tendientes a la protección cial atención a estas últimas instalaciones debido En cuanto al tratamiento de los lixiviados, los límites máximos permisibles de contaminan-
del medio marino y evitar los residuos marinos, al potencial contaminante de los lixiviados que una práctica frecuente consiste en captarlos en tes. El Complejo Ambiental Norte cuenta con una
como es el Programa de Mares Regionales de frecuentemente son descargados al suelo o a lagunas de evaporación ubicadas dentro de los tecnología de remoción más avanzada, consistente
ONU Medio Ambiente (UN Environment, s.f.b). cuerpos receptores sin tratamiento alguno y en límites del sitio, práctica que no es muy fun- en una membrana ultrafiltración y nanofiltración
En las 18 regiones marítimas (o mares regionales) forma inadecuada. cional en lugares que registran precipitaciones (UF/NF), con una eficiencia de remoción de con-
contempladas no se encuentra contemplada la del El volumen de generación de lixiviados en los elevadas. Otra práctica consiste en recircular y taminantes del 85%. La capacidad de tratamiento
Atlántico Sur Poniente, es decir, la zona frente a rellenos sanitarios de la región es un dato prácti- dispersar en el frente de trabajo los lixiviados ge- de la planta de Complejo Ambiental Ensenada es
las costas de Brasil, Uruguay y Argentina (UNEP, camente no disponible. Como regla general, este nerados, de manera que el contenido de hume- de 200 m3/día, y la capacidad de tratamiento de la
2009). Otra organización importante se encuentra dato debe ser estimado y proporcionado a las dad se reduce gradualmente en esta operación. planta del Complejo Ambiental González Catán es
constituida por The Global Partnership on Mari- autoridades correspondientes en el proceso de En estos casos los lixiviados no son depurados de 10.000 m3/mes, en espera de ampliarla a 15.000
ne Litter (GPML), dependiente del Programa de autorización para construir y operar un relleno sino que los contaminantes presentes en ellos se m3/mes. Estas capacidades permiten tener una idea
Acción Global de ONU Medio Ambiente, el cual sanitario mediante la aplicación de un modelo concentran, si bien el volumen total puede re- de los volúmenes generados en los diferentes com-
surgió en el marco de Río+20 en 2012. que permita obtener los datos requeridos. Sin ducirse al evaporarse el agua contenida en ellos. plejos de CEAMSE (CEAMSE, 2012).

emisiones potenciales a la atmósfera durante de las emisiones globales de GEI, a pesar de lo

las distintas etapas del manejo de los RSU. cual los países que conforman la región reportan
A los gases de efecto invernadero emitidos por significativos esfuerzos que se traducen en una
el manejo de RSU en la región se incorpora el reducción de emisiones gracias a un creciente uso
carbono negro (CN), considerado como un con- de energías alternas.
taminante climático de vida corta (CCVC), cons- Sin embargo, a escala individual de país y
tituido por partículas, generalmente producto como un ejemplo se estima que los residuos son
de la combustión. El Plan de Acción Regional la fuente del 36% de las emisiones de metano en
en Materia de Contaminación Atmosférica para Perú (UNEP, 2016). Paradójicamente, los avances
América Latina y el Caribe estableció en 2014 registrados en la región al lograr una disposición
que la quema de residuos en basurales es una de final de una importante fracción de RSU en insta-
las fuentes más significativas de carbono negro laciones más adecuadas (rellenos sanitarios) han
en la región, y supone que estas fuentes son tenido como probable consecuencia el incremento
desestimadas o subestimadas en los inventarios en las emisiones de metano al existir condiciones
correspondientes (UNEP/LAC-IGWG.XIX/7, más favorables para la degradación anaerobia en
2014). Del mismo modo, también existe una un relleno sanitario que en un basural a cielo abier-
significativa aportación de compuestos orgá- to, sin que esto de ninguna manera signifique que
nicos persistentes (COP) en las emisiones a la un basural es preferible a un relleno sanitario. Con
atmósfera generadas por la quema de RSU, de el fin de evitar estos efectos negativos, la Unión
manera particular las dioxinas (PCDD) y los fu- Europea ha emitido una normativa que establece la
ranos (PCDF) clorados. Se revisa brevemente la reducción gradual de los residuos biodegradables
situación regional con relación a estas emisiones destinados a rellenos sanitarios (Consejo de la
que tienen lugar en los basurales, puesto que Unión Europa, 1999).
esta práctica no se da en los rellenos sanitarios La FIGURA 3.17 muestra el porcentaje que re-
(consultar anexo 1 para una síntesis de las dife- presentan las emisiones de metano en el sector
rencias entre estos sitios). residuos en varios países comparadas contra las
emisiones totales del gas mencionado. Se han

3.7.1 Emisiones de contaminantes tomado solamente las aportaciones de la subca-
de efecto invernadero por tegoría correspondiente a la disposición final de
manejo de residuos residuos, que es la más representativa del sector
3.7
para este GEI. Es importante observar también
de contaminación del aire en América Latina. Se describió en el capítulo 1 la importancia que que los años que se reportan difieren y correspon-
De manera particular, establece que “debería a nivel global el sector residuos representa en la den al año en que fue publicada la comunicación
Emisiones a la prestarse mayor atención a la quema de residuos

considerando que nuevos químicos pueden ser
emisión de gases y compuestos de efecto inverna-
dero; en este apartado se revisan aspectos a escala
más reciente para cada país.
Otras actividades, como el transporte, la
atmósfera por liberados mediante estas prácticas, las cuales

desafortunadamente son todavía muy comunes
regional. Los sitios de disposición final de RSU
ocupan el tercer lugar en las fuentes de emisio-
transferencia, la compactación de residuos, etc.,
son fuentes complementarias de emisión de con-
manejo de RSU en toda la región” (UNEP, 2016).

Las operaciones involucradas en la gestión
nes antropogénicas de metano, lo que equivale
aproximadamente a un 11% del total de las emi-
taminantes climáticos, en particular de bióxido de
carbono y carbono negro, debido a la operación
de residuos generan en sus distintas fases des- siones globales para este gas (Climate & Clean Air de motores de combustión interna en los equipos
De acuerdo con UNEP (2016), los residuos y re- cargas a la atmósfera, las cuales son emitidas en Coalition, s.f.). A escala regional, las aportaciones mencionados. Sin embargo, estas actividades se
llenos sanitarios, así como la quema de biomasa, fuentes diversas de acuerdo a las instalaciones de GEI de todos los sectores se encuentran entre consideran en el sector transporte y no en el co-
se encuentran entre las fuentes más importantes o equipos operados. La FIGURA 3.16 muestra las 5 y 10% (CCAC Secretariat, 2016; UNEP, 2016) rrespondiente a residuos.

Recursos naturales Transformación de recursos Emisiones de GEI, CCVC y COP Emisiones evitadas
FIGURA 3.16
Esquema simplificado Transporte de materiales
de gestión de RSU y CN
emisiones a la atmósfera
Fuente: Adaptada de UNEP-ISWA
(2015), con base en una adaptación
de Natalia Reyna a la figura
original elaborada por la USEPA
Extracción de materia prima Manufactura CO2 + ¿Secuestro reducido
de carbono?
Incremento de Combustible
secuestro de carbono fósil evitado
Uso
Reciclaje
+
y reuso
ENERGÍA
Quema
de traspatio
CN
Almacenamiento
CN de carbono en suelo
Compost
C
Transporte de residuos N2O + CO2
Residuos a energía (WtE) Combustible

N2O + CO2 fósil evitado
Gasificación y pirólisis
CO2
TMB Tratamiento Mecánico Biológico
Digestión anaerobia
Relleno sanitario
CH4
Basurales
CH4 +
CN Carbono almacenado
Quema incontrolada de residuos Combustible fósil evitado
en relleno sanitario
PCDD, PCDF, PBDE a largo plazo
si se recupera CH4

FIGURA 3.17 FIGURA 3.18
Participación de las emisiones de metano por disposición de Contribuciones de las diez principales categorías de emisiones de PCDD/PCDF en
RSU en las emisiones totales de metano por país inventarios nacionales de liberaciones a la atmósfera de 86 países
Fuente: Comunicaciones nacionales ante la CMNUCC Fuente: Fiedler (2015)
45% 100%
90%
40%
40%
80%
Porcentaje de CH4 por dispoción de residuos contra total de CH4
70%
35%
60%
31%
30%
50%
28%
40%
25%
30%
20% 20%
18%
15% 15% 10%

15%
0%
12%
6%
Incineración
de residuos
Energía y calor
Producción
Producción
de minerales
Quema de residuos
a cielo abierto
de metales
Transporte
Industria
Misceláneo
Disposición
Puntos críticos
6% 6%
El Salvador 2013
10%
Argentina 2012
Colombia 2001
Uruguay 2004
Ecuador 2011
México 2013
Bolivia 2004
Brasil 2005
Chile 2011
Perú 2010
5%
0% 3.7.3 Liberaciones de compuestos quema de RSU, fuente importante de emisión de

orgánicos persistentes PCDD/PCDF a la atmósfera en los países donde
(COP) a la atmósfera se realiza esta práctica (UNEP-IOMC, 2010). La
FIGURA 3.18 muestra que la quema de residuos
3.7.2 Acciones de mitigación Varios países en la región han desarrollado De acuerdo con el Banco Mundial (The World y biomasa a cielo abierto, correspondiente a la
nacionalmente apropiadas (NAMA) NAMA en materia de residuos (además de mu- Bank, 2011), la quema de RSU en basurales pre- mencionada categoría 6, es la fuente más impor-
chos otros campos). En la Global NAMA Finan- valece en la región, y se utiliza también como tante de liberación de estos compuestos al aire en
Una NAMA se puede entender como un conjunto ce Summit celebrada en Copenhage en mayo un medio de disposición en zonas desprovistas una muestra de 86 países.
de acciones voluntarias (políticas, regulaciones, de 2013, Costa Rica, Chile, Colombia, Perú y de servicios adecuados de recolección, consti- En la región se han elaborado los inventarios
programas, incentivos, etc.) tendientes a reducir R. Dominicana presentaron las propuestas co- tuyendo así fuentes importantes de dioxinas y de emisiones y liberaciones de estos compues-
las emisiones de GEI en un país dado, acciones que rrespondientes en materia de residuos sólidos furanos. El instrumental normalizado de ONU tos, y en la FIGURA 3.19 se muestra el porcentaje
deben ubicarse en el contexto del desarrollo soste- urbanos (excepto Chile, que incluyó además Medio Ambiente para estimar las liberaciones que representa la generación de PCDD/PCDF,
nible y deben ser medibles, reportables y verifica- residuos industriales orgánicos) (CCAP, 2013). de dioxinas y furanos incluyó como una de las correspondientes a la categoría de procesos de
bles. Asimismo, deben ser soportadas y apoyadas Otros países de la región que han preparado categorías que debían evaluar las partes del Con- combustión a cielo abierto, en doce países de la
con financiamiento, transferencia de tecnología y también propuestas de NAMA son Argentina venio de Estocolmo a la categoría 6 (Procesos de región contra el total de las emisiones emitidas a
desarrollo de capacidades (Mendieta, 2013). y México, entre otros. combustión a cielo abierto), la cual incluye la la atmósfera (Maíz y Morales, 2012).

FIGURA 3.19
Participación (%) de la quema de residuos a cielo abierto en el total de emisiones de COP por país
Fuente: Maíz y Morales (2012)
100%
92,89%
90%
78,42% 80%
73,34% 72,18%
© Shutterstock.com
70%
67,11%
60%
Cuadro 3.2
• Oportunidades para identificar y cuantificar
53,43% las emisiones de CCVC del sector residuos.
• Oportunidades de asistencia técnica direc-
46,24%
47,03%
49,72%
44,93%
50%
La Coalición ta en proyectos, políticas y fortalecimiento
de capacidades.
Clima y Aire • Plataformas para el intercambio de conoci-

mientos y experiencias con ciudades afines,
40%
Limpio (CCAC) incluyendo membresía en una sólida red
global de ciudades.
32,14% • Fortalecimiento de vínculos con marcos de re-
31,79% A mayo de 2016, siete países de la región son es- ferencia de política nacionales y financiación.
27,55% 30% tados socios de la Coalición Clima y Aire Limpio • Reconocimiento global de las acciones de
(CCAC, por sus siglas inglés), alianza voluntaria las ciudades en la mejora de la gestión de los
22,80% creada en 2010 que vincula a gobiernos, organi- residuos y la reducción de emisiones.
zaciones intergubernamentales, sociedad civil y
20% sector privado en el primer esfuerzo global para En mayo de 2016, las siguientes ciudades se
hacer frente a los contaminantes climáticos de encontraban en diferentes fases de implementa-
vida corta (CCVC: metano, carbono negro y ción de proyectos apoyados por la CCAC:
Costa Rica 2005
Venezuela 2002
Argentina 2001
Colombia 2002
HFC). La Coalición cuenta con 11 iniciativas de

Paraguay 2002
Jamaica 2003
Uruguay 2002
Ecuador 2004
Panamá 2002
México 2012
alto impacto, una de las cuales atiende directa- • Carta de intención: Barranquilla, Colombia;
Brasil 2015
Chile 2007
Cuba 2000
10%
Perú 2003
mente el problema de los RSU: mitigación de los Viña del Mar, Chile.
CCVC provenientes de residuos sólidos urbanos, • Desarrollo del Plan de Acción: Sao Paulo, Brasil.
mediante la cual la CCAC apoya a las ciudades • Desarrollo de Plan de Trabajo: Cali, Colombia;
0% en los siguientes rubros: Concepción, Chile; Río de Janeiro, Brasil.

04
Gobernanza
de la gestión
de residuos
Así mismo, se abordan las particularidades
L
políticas e institucionales de la región y la
a gobernanza de la gestión de residuos planificación estratégica (4.1), se analizan las
implica la relación de diversos factores tendencias de regulación en la región, sus
y actores que resultan determinantes principales características (4.2) y el desaf ío que
en los resultados de la gestión. Entre los implica su aplicación y cumplimiento (4.3). A
factores citados, los instrumentos de política y continuación, se tratan los instrumentos econó-
gestión ambiental juegan un papel fundamen- micos (4.4) y sociales (4.5), y luego se aborda el
tal. El capítulo presenta distintos instrumentos abanico de actores vinculados a la gobernanza
© Shutterstock.com
regulatorios, económicos y sociales, incluyendo (4.6) y, especialmente, el rol de los gobiernos

ejemplos de su aplicación, y analiza la diversidad (4.7). Las conclusiones y lecciones aprendidas
de actores y sus roles actuales y posibles. se presentan en el capítulo 6.
122 123
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Gobernanza de la gestión de residuos 04
4.1
en vías de desarrollo que presentan realidades difieren sus condiciones geográficas, econó- eficacia esperable de cualquier sistema jurídi-
disímiles, las cuales condicionarán, sin duda, las micas, culturales y sociales, sino también sus co-institucional.
posibilidades de gestión. conformaciones políticas. Esta última cuestión Por otro lado, los Estados unitarios, que re-
Introducción El sistema deberá a su vez determinar las

reglas o principios y las herramientas para
resulta de gran relevancia en relación con el
sistema jurídico e institucional vigente en cada
presentan la mayor parte en la región de ALC,
exhiben como principal característica la centra-
alcanzar el objetivo definido, identificando a país, lo que por supuesto implicará consecuen- lización del poder, en un único gobierno, que
4.1.1 Introducción a la gobernanza los actores que no pueden o no deben faltar en cias en las normas ambientales y en las institu- solo divide el territorio con fines administrati-
en gestión de residuos ese proceso. Conocer a los actores vinculados ciones que deberían hacerlas cumplir. vos. La consecuencia inmediata de este sistema
al objetivo propuesto, el rol que cumplen y En la región encontramos dos tipos de siste- es que el gobierno central establece las políticas
La gobernanza ambiental ha sido definida por sus derechos, obligaciones, necesidades y ex- mas de gobierno19: Estados federales, en los cuales y dicta las leyes para todo el territorio nacional,
el Programa de las Naciones Unidas para el pectativas será un aspecto clave de la buena el poder se reparte en el territorio en diferentes en tanto los gobiernos locales se encargan de
Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente) como gobernanza. Esta deberá garantizar la mayor niveles, y Estados unitarios, en los cuales el poder la ejecución y aplicación. Existen, sin embargo,
“el conjunto de procesos e instituciones, tanto participación ciudadana posible, con especial aparece concentrado en un gobierno central. matices, de modo que en algunas materias los
formales como informales y que incluye normas énfasis en los sectores históricamente relega- Los Estados federales –tal es el caso de Argen- gobiernos locales poseen una limitada auto-
y valores, comportamientos y modalidades or- dos, aquellos que tienen más dificultad para tina, Brasil, México y Venezuela– se basan en la nomía, sujeta siempre a la jerarquía impuesta
ganizativas, a través de las cuales los ciudada- hacer valer sus derechos por su condición descentralización del poder, lo que conlleva una desde el orden nacional.
nos, las organizaciones y movimientos sociales social, económica u otros factores. En este división del territorio en unidades autónomas Estos modelos presentan pros y contras en la
y los diversos grupos de interés, articulan sus sentido, la aplicación del Principio 10 de la que dictan sus propias normas, eligen sus auto- gestión, que en la cuestión ambiental se eviden-
intereses, median sus diferencias y ejercen sus Declaración de Río –que sustenta que el mejor ridades, se autoadministran y se autofinancian, cian en algunas simples observaciones:
derechos y obligaciones en relación al acceso y modo de abordar las cuestiones ambientales aun cuando algunas materias específicas quedan
usos de los recursos naturales”. es aquel en el que se garantiza el acceso a la contenidas en el ordenamiento jurídico nacio- • Mientras el sistema unitario permite contar
El concepto indica la idea de sistema o en- información y la plena participación en los nal y a cargo del Estado nacional. En general, la con políticas y legislaciones uniformes para
granaje, es decir, un conjunto de elementos re- procesos de toma de decisiones públicas– re- constitución de cada país, norma fundacional y el todo el territorio, lo que puede redundar
lacionados que funcionan articuladamente bajo sulta actual y totalmente pertinente. de máxima jerarquía, es la que establece la distri- en mayor coherencia y eficacia normativa e
ciertas pautas y que están allí para contribuir al Será preciso asimismo identificar qué instru- bución de competencias entre el nivel nacional y institucional, las decisiones y visiones que se
logro de un determinado objetivo. Si alguno de mentos podrían hacer viable la consecución del los Estados autónomos. toman desde una única perspectiva –la del
los elementos falta, falla o no cumple su función, objetivo definido, analizar si responden adecua- Esta descentralización del poder genera en gobierno central– podrían desconocer las
hará peligrar el sistema mismo y, consecuente- damente a ese fin o si es necesario generar nuevos muchos casos un complejo entramado normati- particularidades locales hasta el punto de tor-
mente, el logro del fin buscado. instrumentos o adaptar los existentes. Así, un vo e institucional, ya que es posible encontrar en narse ineficaces, inaplicables o inequitativas.
La gobernanza en gestión de residuos implica conjunto de herramientas que incluya las normas, estos países al menos tres niveles de gobierno, • El sistema federal conlleva un complejo entra-
un sistema cuyo objetivo será lograr la mejor las instituciones y los instrumentos económicos cada uno con la potestad de autorregularse y mado normativo e institucional que muchas
gestión posible en un contexto determinado. y sociales, adaptados a cada contexto particular, establecer sus propias instituciones. Ello supone, veces deriva en la superposición y hasta en
El contenido de este objetivo podría variar de será imprescindible para lograr una gestión ra- tanto en términos normativos como de gestión, contradicciones y vacíos en las regulaciones
un país a otro, e incluso de una ciudad a otra, cional de los residuos y el modo de concretar los un enorme desaf ío respecto de la coherencia y y competencias, pero presenta la ventaja de
dependiendo de la situación para ese momento principios rectores del sistema. la inmediatez de los gobiernos respecto de sus
y lugar. Así, si bien el objetivo de máxima podría Entre estos principios, orientados a la territorios y problemáticas, una cuestión de
ser común a todos (lograr calidad ambiental y protección de la salud pública y el ambiente, 19. A efectos de simplificar la nomenclatura utilizada en fundamental importancia en la búsqueda de
salud pública óptimas en un marco de equili- aparecen la prevención en la generación, la las numerosas legislaciones analizadas y que varía en los soluciones efectivas.
brio entre las dimensiones social, ambiental y revalorización de materiales, el principio con- países, en la presente publicación se utiliza la denominación
“gobierno nacional” para definir el nivel de gobierno central
económica), la situación particular de cada co- taminador-pagador, proximidad y suficiencia o federal, es decir, la máxima autoridad administrativa de Así las cosas, en la región habremos de tener en
munidad hará imprescindible definir su propio y el principio de responsabilidad extendida del cada país. Bajo la expresión “gobierno local” se abarcan todos cuenta esta situación por sus implicancias prácti-
objetivo de calidad ambiental y salud, para un productor (REP), entre otros. los niveles de gobierno por debajo del nacional, es decir, las cas, más allá de que la responsabilidad de la gestión
autoridades administrativas que, de acuerdo la legislación
periodo determinado. Esta particularización es La región de ALC cuenta con 33 países de interna, reciben el nombre de “estaduales”, “provinciales”, de los residuos se encuentra casi en la totalidad de
muy importante, especialmente para los países muy diversas características. En efecto, no solo “departamentales”, “municipales”, “comunales” u otros. los casos en cabeza de los gobiernos locales, de-

“La planificación implica aplicar el principio Proceso de consulta y participación de las partes interesadas
clave de derecho ambiental, el de prevención,
que obliga a actuar diligentemente Elaboración Aplicación Revisión
sobre las causas de los problemas” 1
Tareas preparatorias
1
Adopción y puesta en marcha
y actualización
1
2 2 Evaluación del progreso
Involucramiento de las partes interesadas Difusión pública y del grado de éxito
biendo por lo tanto estos ser el eje de la atención. de los aspectos que deben ser tenidos en cuenta
3 3 2
En efecto, mientras estos carezcan de recursos para el logro de los objetivos definidos. En materia Análisis de situación y Asignación de recursos Replicación de experiencias
técnicos y económicos para planificar, ejecutar y ambiental, planificar es la clave para evitar, mitigar análisis de brechas 4 exitosas y lecciones aprendidas
evaluar una estrategia, será indistinto el sistema o controlar un sinnúmero de impactos ambienta- 4 Cambio legislativo 3
político al que pertenecen. Si bien todo indica que les, sociales, económicos e institucionales. Establecimiento de prioridades 5 Ajustes de la estrategia
Cumplimiento
cuando los gobiernos locales son autónomos (caso La gestión de los residuos sólidos no escapa a 5
Formulación de la estrategia 6
de los países federales) tienen mayores posibili- esta idea. Se requiere que los gobiernos abandonen Recopilación de datos e información
6
dades de autofinanciarse pues pueden dictar sus la práctica de adoptar medidas que van poniendo 7
Aprobación
propias normas y autoadministrarse, la práctica parches ante situaciones sin control o sobre sistemas Seguimiento continuo
revela que este esquema no ha funcionado mejor que quizás funcionaron antes pero no actualmente,
que en el caso de los países unitarios. y comiencen a pensar en un plan de largo plazo, con
objetivos de cumplimiento gradual, que seguramen-
4.1.2 Planificación estratégica te van a superar los mandatos políticos de quienes FIGURA 4.1
inicien esa planificación. Se requiere asimismo un Esquema del proceso de elaboración, implementación y actualización de una estrategia o plan nacional de residuos
Como ocurrió históricamente en el marco de otras amplio acuerdo político, hacia el interior de cada Fuente: PNUMA-UNITAR, 2013.
cuestiones públicas (salud, seguridad) a cargo del país, que reconozca la necesidad imperiosa de di-
Estado, también en materia ambiental muchas señar e implementar un sistema de gestión integral posibilidades para el mercado del reciclaje, los a fin de que puedan incorporarse los cambios
políticas y medidas nacieron a partir de la exte- de residuos que será ejecutado por décadas y cuyo recursos y las capacidades institucionales son necesarios para corregir situaciones negativas
riorización de problemas e impactos concretos ya éxito significará menores costos en salud pública y variables locales de imprescindible consideración. y actualizarse en función de la experiencia y los
producidos. Al investigar sus causas se determinó saneamiento ambiental, además de nuevas opor- Asimismo, como se anticipó, la participación cambios de las condiciones y escenarios original-
que estos podían evitarse atacando o previniendo tunidades de negocios circulares y empleos verdes. de todos los sectores interesados en el proceso de mente considerados20.
dichas causas, y es en el marco de esta experiencia Los cambios de tecnología en la producción, la planificación es no solo un requerimiento formal de En la región de ALC, algunos países cuentan
donde la idea de planificar aparece como el prin- inversión en infraestructura, el cambio de hábitos la mayor parte de las legislaciones, sino también una con una estrategia nacional de gestión integral de
cipio de la solución. En efecto, la planificación de consumo y la concientización que requiere el garantía de éxito. Esta participación –que también residuos sólidos –finalizada o en revisión–, y otros
implica precisamente aplicar el principio clave funcionamiento de un sistema inspirado en la eco- debe planificarse– puede tener lugar de muy diversas están en etapa de elaboración. Argentina, Bolivia,
del derecho ambiental, el de prevención, que obli- nomía circular necesitan de esfuerzos sostenidos maneras, teniendo en cuenta el sector de que se trate: Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala,
ga a actuar diligentemente sobre las causas y las tanto del sector público como del privado y del desde consultas y audiencias públicas y talleres con México y Perú son ejemplos del primer grupo, en
fuentes de los problemas ambientales, tratando de ciudadano individualmente, en plazos razonables. la ciudadanía, educadores y sindicatos, mesas de tanto Belice, Honduras, Santa Lucía y Trinidad y
prevenir los impactos negativos sobre el ambiente. Fundamentalmente, la planificación estraté- trabajo técnicas con profesionales, universidades e Tobago se encuentran próximos a finalizarla.
Implica un actuar antes y sobre los elementos o gica se enfocará en las particularidades locales industrias hasta recepción de comentarios escritos.
circunstancias que podrían dar origen al impacto a fin de ser aplicable y exitosa. El conocimiento Todo ello permitirá poner sobre la mesa los diferentes
ambiental, a fin de evitarlo o minimizarlo. cabal del tipo de residuos que se generan, las can- intereses e inquietudes, ayudando a las autoridades 20. En cuanto al desarrollo del proceso de planificación, y
Planificar implica desarrollar una estrategia, un tidades generadas y su distribución geográfica, las a anticiparse a posibles conflictos y problemas, y a siguiendo los elementos que se han planteado en este apar-
plan, para el logro de uno o varios objetivos. Re- características económicas, sociales y culturales tomar decisiones más informadas y equitativas. tado, la Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales
de Gestión de Residuos (PNUMA-Unitar, 2013) (elaborada
quiere el análisis previo de las causas que podrían de la ciudadanía, el abanico de actores vincula- Por último, una parte fundamental de la pla- en el marco del Programa Interinstitucional de Productos
llevar a escenarios no deseados y la identificación dos a la gestión, las tecnologías disponibles, las nificación será prever su evaluación continua, Químicos) contiene información muy valiosa y detallada.

4.2
de los residuos, sea a nivel nacional o local: la derechos y las obligaciones de cada uno de los ac- mente a efectos del transporte, con la consiguien-
norma define los tipos de residuo y quiénes están tores públicos y privados vinculados a la gestión te reducción en el costo de su gestión.
obligados a hacer –o no hacer– determinadas de residuos. Por ello es sumamente necesaria la Es decir que las definiciones y clasificaciones
Regulación directa actividades en relación con aquellos.

Aun cuando es claro que de la regulación di-
claridad, precisión y robustez de las definiciones
que se incorporan en la normativa.
legales que se adopten fijarán en la práctica el
rumbo de la política pública en la materia, ya
recta no podrá prescindirse, es evidente también En la gestión de los residuos, la definición de que con base en ellas se permitirán diferentes
4.2.1 Observaciones introductorias que las normas jurídicas por sí solas no serán lo que es considerado como tal y la clasificación tipos de gestión, restringiendo, permitiendo o
suficientes para lograr una buena gobernanza en de acuerdo a sus características, composición, facilitando el aprovechamiento de los recursos
Un instrumento de regulación directa, o de materia de residuos. Ello se evidencia, por ejem- procedencia y volumen es de trascendental contenidos en los residuos.
“comando y control”, es aquel que se basa en el plo, en la existencia de vertederos a cielo abierto importancia ya que las obligaciones variarán de A partir del Convenio de Basilea sobre el
dictado de normas jurídicas –obligatorias– que y la quema de residuos –ambas prohibiciones de acuerdo a estos criterios, tanto para el sector control de los movimientos transfronterizos de
responden a la fórmula coerción-sanción21. Su antigua data en la mayor parte de las legislacio- privado (generadores y gestores) como para el desechos peligrosos y su eliminación, los países
importancia es fundamental en materia ambien- nes– y la falta de sistemas de gestión integral en Estado, que debe aplicar y fiscalizar el cumpli- tendieron a adoptar, en la década de los 90, re-
tal dado que constituye la principal forma de numerosas ciudades de la región. miento de la ley. gulaciones que reprodujeron las corrientes de
intervención estatal en la concreción de objetivos La experiencia de años acumulada por paí- Especialmente, la distinción entre residuos residuos, los constituyentes y las características
de gestión y calidad ambiental22 y de control de ses desarrollados con estrictas normas vigentes peligrosos y no peligrosos tiene grandes impli- de peligrosidad establecidas en el acuerdo multi-
los administrados, ya que estos instrumentos desde hace décadas muestra que, aun logrando cancias por el costo económico que representa lateral23. Sumaron incluso en sus constituciones
persiguen la realización de determinadas con- relevantes avances en la gestión integral de su gestión de acuerdo a la ley. En efecto, los y leyes nacionales la prohibición de ingreso o
ductas o el cumplimiento de obligaciones cuya los residuos, incluso dando pasos consistentes generadores de residuos peligrosos deben cos- importación de residuos peligrosos al territorio
inobservancia implica una sanción legal. hacia una economía circular, resulta necesario tear un manejo que involucra gestores especial- nacional y pusieron en marcha la comunicación
La gobernanza en gestión de residuos encuen- continuar utilizando otro tipo de herramientas mente autorizados para realizar el transporte y del consentimiento fundamentado previo entre
tra uno de sus principales pilares en las normas que, aunque no obligatorias, pueden contri- los tratamientos habilitados, lo que representa Estados, de conformidad con el Convenio.
jurídicas que, en prácticamente todos los países buir a alcanzar los cambios deseados. Así, los un valor mucho más elevado que la gestión A lo largo de más de 20 años, transcurridos
de la región, contienen las prescripciones que instrumentos económicos y los basados en la integral de residuos de tipo domiciliario. Por desde la adopción de Basilea hasta el presente,
obligatoriamente deben cumplir los generadores información pueden ser importantes para des- su parte, para las autoridades, la fiscalización el desarrollo tecnológico en lo que respecta a
y los gestores de los residuos así como las penas alentar o motivar determinadas conductas en del circuito de los residuos peligrosos requerirá la revalorización, reúso y reciclaje de residuos,
aplicables para los casos de incumplimiento. pos de la minimización, el reúso, el reciclaje y la también de un mayor presupuesto, ya que el se- así como la consciencia sobre la finitud de los
Refieren a las licencias ambientales exigibles a producción y el consumo sostenibles. guimiento se realiza por personal especializado recursos naturales y el impacto de su explota-
los gestores de residuos, la obligatoriedad de la En ALC, estos instrumentos han sido con- y capacitado para ello, de manera presencial ción, y sobre el desaf ío climático, han puesto
evaluación de impacto ambiental (EIA) para las templados en algunas regulaciones y, en muchos por medio de inspecciones en las plantas ha- en evidencia la necesidad de realizar cambios
instalaciones vinculadas a la gestión y disposi- casos, aunque previstos, son poco utilizados. La bilitadas y durante el transporte, y a distancia, en las legislaciones elaboradas entonces. De
ciones sobre la selección de sitios de disposición experiencia indica que, en términos generales, mediante el control administrativo permanente acuerdo a ello, las normas de los distintos paí-
final, entre otras exigencias. Es decir, se trata de resta un largo camino por recorrer, no solo en de documentación de emisión obligatoria (ma- ses dirigidas a una gestión diferenciada de re-
un instrumento coercitivo, ordenador y compul- la implementación efectiva de las normas jurí- nifiesto de transporte). siduos peligrosos tales como aceites minerales,
sivo necesario para la organización de la gestión dicas, sino también –y muy especialmente– en Del mismo modo, cuando la legislación per- envases de plaguicidas, baterías plomo-ácido,
el empleo de los instrumentos citados, sin duda mite que los residuos peligrosos sean considera- neumáticos y aparatos eléctricos y electrónicos,
complementarios de la regulación directa. dos como insumo de otro proceso productivo, entre otros, ponen de manifiesto la tendencia
abriendo la posibilidad de su revalorización o hacia una economía circular que fomenta la
21. Ver la definición que en el mismo sentido
se incluye en UNEP-ISWA (2015, p. 315). 4.2.2 Definiciones y reciclaje, también se produce un impacto consi- recuperación, revalorización y reciclaje de los
22. Un objetivo de calidad ambiental representa la calidad clasificaciones legales derable ya que estos podrán ser comercializados, materiales contenidos en ellos.
deseada para un aspecto específico del ambiente, que común-
a la vez que se evitará un costoso tratamiento. En
mente no se expresa en términos cuantitativos, como sí lo hace
un estándar de calidad ambiental. Un ejemplo sería referir a A través de las normas jurídicas los países definen algunos sistemas jurídicos y bajo determinadas
“la calidad del agua en un río de manera que las poblaciones la dirección y los criterios de abordaje específicos condiciones, los residuos peligrosos posibles de 23. Este el caso, por ejemplo, de Argentina,
de peces propias del área se mantengan saludables”.
deseados y establecen las responsabilidades, los reciclarse o reusarse son desclasificados, especial- Chile, Colombia, Cuba, Paraguay, entre otros.

Prácticamente la totalidad de los países de la definiciones y clasificaciones de los términos A la inversa, en el caso de los residuos sólidos no
región son parte de Basilea, y algunos de ellos “residuo” y “residuo peligroso” como países, peligrosos, de tipo domiciliario, la casi totalidad
han avanzado en la regulación específica para aunque la mayor parte toman como referencia a de las legislaciones consideran que la propiedad
la gestión de los residuos mencionados prece- Basilea. Incluso en algunos casos se definen estos de aquellos corresponde al gobierno local, una vez
dentemente, para lo cual debieron actualizar términos de manera diferente en leyes, decretos que el generador ha realizado la disposición inicial,
sus legislaciones (definiciones y mecanismos y normas técnicas en el interior de un mismo depositando la bolsa de residuos en la vía pública
legales de gestión) sobre residuos peligrosos. país. Por su parte, en los países federales existen o en contenedores públicos.
Así, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, definiciones contenidas en las normas locales que Frente a la actual necesidad de valorizar y
México y Perú cuentan, por ejemplo, con nor- suelen diferir de las establecidas a nivel nacional. reciclar cuanto sea posible, y teniendo en cuenta
mativa sobre residuos de aparatos eléctricos y En este sentido, es recomendable un esfuerzo que los residuos recuperables tienen un valor
electrónicos (RAEE). de armonización, verificando el ajuste de las económico en la medida en que pueden integrar
Cabe mencionar que la actualización de las definiciones con los convenios internacionales nuevos procesos industriales, en algunos países
normas en el sentido indicado es una decisión ratificados y, en el caso de los países federales, se han suscitado cuestionamientos sobre su pro-
que habrá de tomarse teniendo en cuenta as- sería auspicioso articular mecanismos para que piedad, particularmente frente a la importancia
pectos de indudable gravitación: por un lado, las definiciones y clasificaciones locales resulten que la recuperación informal ha adquirido en casi
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el aspecto científico-técnico, relacionado con coherentes con la legislación nacional, lo cual es todos los países de la región.
la posibilidad de permitir que ciertos elemen- clave, por ejemplo, si se quiere propiciar la ges- Aquí será necesaria una decisión política que
tos –antes considerados residuos peligrosos– tión regional de los residuos. por cierto los gobiernos deberán definir con base
puedan reingresar a un circuito productivo. en las exigencias de la salud pública y la protec-
Deberán evaluarse los métodos y tecnologías 4.2.3 Legislación en salud pública ción ambiental y los aspectos técnicos, sociales
Cuadro 4.1
para este proceso, garantizándose que –desde y económicos, todo ello mediante un proceso
el punto de vista ambiental– sea más racional Sin perjuicio de que la gestión integral de los ampliamente participativo que convoque a todos
este destino que el tratamiento y disposición residuos sólidos comienza con una apropiada los actores y sectores interesados.
final; también han de valorarse los riesgos para
la salud de las personas expuestas a la gestión.
separación en origen, asegurar la recolección de
residuos y su correcto tratamiento y/o disposi-
Propiedad Fin de la condición de residuo
Otros dos aspectos relevantes son el económico
y el institucional: el primero, porque es necesario
ción final constituye la principal preocupación
de los gobiernos.
de los residuos La necesidad de adaptar las normas jurídicas a la
considerar la existencia de un mercado adecuado El abandono de los residuos en sitios públicos, economía circular requerirá cambios, incluyendo
para viabilizar y sostener la recuperación de los la quema incontrolada y los vertederos a cielo La tendencia en las regulaciones de la región la definición del fin de la condición de residuo,
materiales; el segundo, porque debe evaluarse abierto, que en muchos casos albergan conjun- de ALC refleja que la propiedad de los residuos la cual deberá ser cuidadosamente evaluada por
cuidadosamente la capacidad de los gobiernos tamente con los residuos domiciliarios diferentes sólidos varía conforme a su categorización como cada país de ALC, dado que su implementación
en relación con la necesaria fiscalización, ya que categorías de residuos peligrosos, producen una peligroso o no peligroso, lo que determina luego requiere una celosa fiscalización.
estos residuos saldrán de la órbita convencional serie de impactos ambientales en el aire, el suelo en quién recae la responsabilidad de la gestión Ello implica, por ejemplo, considerar que los
del tratamiento y disposición final hacia otros y el agua superficial y subterránea, a los cuales integral. En efecto, los residuos peligrosos, afec- residuos puedan ser categorizados como insumos
circuitos. Por último, la ciudadanía debe ser inse asocian numerosas enfermedades que podrían tados por el principio de la cuna a la tumba, no de otro proceso productivo, para lo que será ne-
formada sobre los posibles cambios normativos, evitarse. A ello debe sumarse la recuperación pueden ser abandonados por los generadores, cesario determinar en qué casos ello es factible
debe poder participar en el proceso de toma de de materiales reciclables de la basura, que en la que legalmente son los propietarios de aque- (naturaleza y composición del residuo y posibles
decisiones públicas y conocer los fundamentos región se realiza en muchos casos por familias llos, en algunos casos hasta ser entregados en aplicaciones y mercado) y bajo qué condiciones
técnicos, sanitarios, económicos, sociales y am- que se sostienen con la venta de lo recuperado. las plantas de tratamiento o como insumo de (procedimiento administrativo de autorización),
bientales que justificarían el cambio de rumbo, Esto implica que personas de diversas edades, otro proceso productivo y, en otros, hasta in- así como el alcance de la responsabilidad legal
así como los nuevos roles que tomarán las auto- frecuentemente sin elementos de protección cluso después de estas etapas. La condición de de quien entrega el residuo y quien lo incorpora
ridades ambientales en el control de la gestión. personal, manipulan residuos a diario sin ningún “dueño” aquí implica una responsabilidad legal como insumo a su producción (interrupción de
Se señala además que, del análisis puntual tipo de previsión acerca de las implicancias que y económica de la gestión que no puede ser la responsabilidad legal del generador “de la cuna
de la normativa de la región, existen casi tantas esta actividad tiene sobre la salud. transferida al Estado o a la sociedad. a la tumba” y traspaso al receptor).

Del relevamiento de las legislaciones nacionales tal del territorio, el acceso a la información y la
de ALC surge que en la mayor parte de los países educación ambiental, la participación ciudadana
existe la obligación expresa por parte del Estado en los procesos de toma de decisiones públicas, el
de garantizar la recolección de los residuos de acceso a la justicia, entre otros.
tipo domiciliario, y normalmente esta obligación De estas previsiones normativas deriva un
recae en los gobiernos locales. Asimismo, es gene- entramado de derechos, garantías, obligaciones
ralizada la obligación de disponer estos residuos e instrumentos que aplican de modo transversal
en sitios habilitados. Usualmente, al menos en a todos los temas ambientales, incluyendo la
relación con los residuos generados en domicilios gestión de residuos. Así, la obligación de realizar
particulares, es el Estado quien por sí mismo, o un procedimiento de EIA previo a todo proyecto
mediante la contratación de terceros, brinda el ser- de obra o actividad con entidad para producir
vicio de recolección y disposición final. En varios impactos en el ambiente se estipula en normas
países estas disposiciones se encuentran dispersas de aplicación común tanto a las obras públicas
en distintos instrumentos normativos, como las como a las privadas, sean obras de infraestructura
constituciones, los códigos de salud y leyes o de- o actividades extractivas, industriales o comercia-
cretos, reiterándose o superponiéndose24. les, abarcando las instalaciones necesarias para la
En lo que respecta a los residuos peligrosos gestión de los residuos. La consecuencia natural
generados en instituciones (empresas, industrias, de la aprobación de la EIA es el otorgamiento de
comercios, universidades, centros de atención la licencia, permiso, autorización o certificado
de la salud, entre otros), la responsabilidad de su
© ONU Medio Ambiente.

adecuada gestión recae en el generador, quien debe
proceder a su segregación en origen, al correcto 24. Este es el caso de Colombia, El Salvador, Gua-
almacenamiento temporario y a la contratación temala, Honduras, Panamá y Perú, entre otros.
de transportistas y operadores debidamente auto- 25. Hay algunas excepciones, como es el caso de la ciudad
de Curitiba, Brasil, donde el propio departamento de limpieza
rizados para su traslado, tratamiento y disposición pública dependiente de la autoridad ambiental local tiene
final. Distinto es el caso de los generadores domi- organizado un esquema de recolección, con sitios, días y ambiental, que implica que el proyecto que la ha siduos en sitios no autorizados para disposición
ciliarios, que en la mayor parte de las ciudades de horarios prestablecidos. El servicio es exclusivo para residuos obtenido, puede iniciar su construcción y luego final y quemarlos a cielo abierto. Respecto a los
de origen doméstico y admite la recepción de hasta 10 kg de
la región ALC no tienen otra opción que desechar materiales tales como pilas, tóner de impresión, embalaje su operación, en los términos que se hayan fijado residuos peligrosos, aparecen varias prohibicio-
estos residuos conjuntamente con el resto de los de insecticidas, pinturas, medicamentos vencidos, tubos en la respectiva licencia y las normas vigentes. nes, como las de importar residuos al solo efecto
residuos no peligrosos producidos en el hogar25. fluorescentes (hasta 10 unidades) y aceites de origen animal y Usualmente, las normas que regulan la EIA de su disposición final, importar o exportar sin
vegetal (que deben ser entregados en botellas PET de 2 litros).
Por lo general, para regular la gestión de los 26. De la investigación realizada para la presente publicación incluyen las plantas de tratamiento de residuos tener en cuenta las disposiciones del Convenio
residuos peligrosos, los países condensan estas ha surgido que, comparativamente con los países continentales, sólidos y los rellenos sanitarios y de seguridad. de Basilea y las legislaciones nacionales, mez-
disposiciones en una única norma principal, que los insulares cuentan con menos cantidad de normas ambientales Luego, mediante normas específicas como declar residuos incompatibles o mezclar residuos
de carácter general. Por otra parte, en lo que atañe a la regulación
es luego complementada por normas de menor sobre residuos específicamente, se advierte, también de modo cretos o resoluciones de carácter técnico, se peligrosos con los que no lo son, y almacenar,
jerarquía destinadas a tratar temas específicos. general, la carencia de una regulación adecuada para la gestión de establecen detalladamente las características transportar, tratar o disponer mediante gestores
los residuos en varios de los países insulares del Caribe. En el caso constructivas que obligatoriamente deben obser- no autorizados para ello.
de Haití, por ejemplo, no existe regulación ni estrategia alguna
4.2.4 Legislación ambiental relativa a la gestión de residuos sólidos. En Surinam, aunque no var estas instalaciones, incluyendo la selección
insular pero perteneciente al Caribe, tampoco existe regulación, del sitio para disposición final27.
Los países de la región cuentan con una profusa política o plan para el manejo de los residuos sólidos, excepto dos También como parte de los contenidos de la
antiguas leyes de 1915 y 1929 que no son aplicadas. Una de las 27. Las legislaciones de Argentina, Bolivia, Chile, Cuba,
legislación ambiental, especialmente los continen- conclusiones que surgen del recientemente publicado informe legislación ambiental, se encuentran las prohi- Ecuador, El Salvador, México y Nicaragua establecen
tales26. La mayor parte ha establecido de modo ex- del BID (Riquelme, Méndez y Smith, 2016) indica que solo pocos biciones reguladas en relación con los residuos previsiones para la definición del sitio de disposición final.
preso el derecho al ambiente y leyes generales que países del Caribe cuentan con un marco regulatorio general para sólidos. En cuanto a los no peligrosos, las dos En algunos casos, estas previsiones están directamente
el manejo de residuos sólidos, entretanto en la mayor parte de los vinculadas con las características de los suelos, distancia a
tratan distintos aspectos de la política ambiental, casos la regulación y las políticas son obsoletas y precisan de una prohibiciones que más frecuentemente se han napas freáticas o a la traza urbana, y en otros, simplemente,
regulando instrumentos de ordenamiento ambien- actualización que refleje la situación presente del país y del sector. identificado son la de depositar o abandonar re- se menciona que las autoridades definirán su ubicación.

Cuadro 4.2
respecto del uso del suelo. Cuando todos los inte-
resados han formado parte de la decisión, estable-
ciendo qué zonas de la ciudad y sus alrededores se
El efecto NIMBY utilizan para qué destino, y el ordenamiento refleja

que han podido fijarse áreas para los distintos usos
que se requieren, la posibilidad de conflicto se aleja.
Corresponde mencionar un aspecto muy impor- En la misma línea, si con anticipación se establece
tante vinculado a la localización de los rellenos una franja de seguridad o amortiguamiento en la
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sanitarios y de seguridad dado que existen nume- cual no podrán autorizarse asentamientos humanos
rosos ejemplos del denominado efecto NIMBY28, o determinadas actividades, habrá menos posibili-
especialmente en relación con la selección de los dades de rechazo.
sitios destinados a relleno sanitario. Así, se observa
el rechazo de las comunidades a tener un relleno
sanitario cerca, lo que ha derivado en manifesta-
ciones sociales contra su instalación, afectándose
2. Otra de las cuestiones vinculadas a la apa-
rición del efecto NIMBY se relaciona con el
débil control de las instalaciones por parte de las au-
la posibilidad de contar con sitios adecuados para toridades y la carencia de información relacionada
la disposición final de los residuos.
En estas situaciones conflictivas, inmediata-
con el diseño, la operación y el monitoreo de estos
sitios. Esta percepción generalizada de tratarse de
car, dar intervención a universidades y expertos
independientes y conocer las dudas y preocupa-
“Tomar la iniciativa en
mente se advierten diversas fallas que provienen
casi en su totalidad de asignaturas pendientes de
actividades e instalaciones sin control o con un con-
trol deficiente, sumada a la falta de comunicación
ciones de las comunidades vecinas.
El intercambio de información entre los ciuda-
brindar la información
los gobiernos y que van incluso más allá del sitio oficial sobre las características técnicas de los relle- danos y los titulares del proyecto debería generar tempranamente es un
en sí mismo: nos, los impactos esperados y su plan de mitigación, una conclusión gubernamental que atienda a las
y el esquema de control periódico y sus resultados, cuestiones surgidas del intercambio, reflejándose aspecto fundamental de
1. En gran parte de la región, las ciudades han
crecido de modo desorganizado y sin plani-
han contribuido de manera indudable a generar
temor en la población. Un control eficiente e in-
en las exigencias de la licencia ambiental. Otra di-
mensión de la participación ciudadana puede ser
la buena gobernanza,
ficación, siendo difícil hallar ejemplos de trabajos
consistentes en materia de ordenamiento ambiental
dependiente, el adecuado acceso a la información
generada y la mayor transparencia posible, no solo
la inclusión de representantes de la comunidad en
el control de las actividades autorizadas median-
que además se encuentra
del territorio. Esta carencia ha colaborado con la son un deber de las autoridades, sino que además te mecanismos en los que aquellos participan, contemplado, con
génesis de numerosos conflictos sociales y ambien- podrían contribuir a esclarecer las dudas, allanando conjuntamente con la autoridad ambiental, de la
tales, entre otros, por el destino de las superficies el camino hacia futuras decisiones de planificación fiscalización. Asimismo, la exigencia de la certi- diferentes matices, en
disponibles respecto de las cuales hay intereses en
pugna. El ordenamiento territorial debe ser usado
territorial informadas y consensuadas. ficación de los sistemas de gestión ambiental por
terceros imparciales puede sumar transparencia e
numerosas legislaciones
como un instrumento para la planificación a me-
diano y largo plazo, especialmente como una herra- 3. Otro aspecto esencial para tener en cuenta
es la inclusión efectiva de los ciudadanos
información acerca de la actividad y sus impactos. de la región.”
mienta que se adelanta a los conflictos al permitir
una decisión informada, participativa y anticipada
en los procesos de toma de decisiones públicas.
El primer escalón es garantizar la participación
ciudadana en la definición del ordenamiento am-
4. Por último, es importante hacer notar que
la oportunidad para brindar la informa-
ción es clave: en muchos casos conflictivos los
biental del territorio. Un segundo escalón será la gobiernos hacen enormes esfuerzos por explicar de información oficial, veraz, completa, clara,
28. Not In My Back Yard, no en mi patio trasero, es la participación en el procedimiento de EIA, en el hechos y brindar información cuando el conflicto actualizada y accesible, sepan qué aspectos po-
expresión que hace referencia a la caracterización de personas
o grupos de personas residentes en una zona que rechazan cual la ciudadanía podrá acceder a información ya se ha desatado. Los Estados deben proporcio- drían afectarlos. Tomar la iniciativa en brindar la
la instalación de alguna actividad o establecimiento que técnica específica sobre estas instalaciones y su nar la información relacionada a los proyectos información tempranamente es un aspecto fun-
consideran podría ser perjudicial para su entorno o su salud. operación y sobre los controles planificados. Esta cuya autorización deben evaluar tan pronto como damental de la buena gobernanza, que además se
En general, no hay una oposición a la actividad o estableci-
miento por sí mismo, sino a la cercanía con sus viviendas, instancia de participación es fundamental para sea posible, adelantándose a los requerimientos encuentra contemplado, con diferentes matices,
por los impactos ambientales que podrían generarse. brindar información de manera detallada, expli- ciudadanos, a fin de que estos, sobre la base en numerosas legislaciones de la región.

Una importante cuestión relacionada con el • Esta regionalización requerirá de una plani-
ordenamiento ambiental es la regionalización ficación que abarque a todos los gobiernos
de los planes de gestión de residuos. Los países locales asociados.
de ALC presentan, como se anticipó, realidades • La elaboración de la planificación regional
geográficas, sociales, económicas y político-ins- deberá ser participativa, contemplando
titucionales muy disímiles. Se encuentran países instancias que permitan un adecuado inter-
con grandes extensiones de territorio, en los cambio de información entre la ciudadanía
cuales el poder se encuentra repartido en cientos y los gobiernos.
o miles de gobiernos locales, lo que plantea un • Un aspecto central será la definición de la
escenario institucional complejo (caso de Ar- comunidad anfitriona de las instalaciones de
gentina, con 2.253 municipios, y de Brasil, con gestión, especialmente aquella donde se ubi-
5.57029), países en los cuales las comunidades se quen los sitios de disposición final. Es impor-
encuentran próximas –facilitando la regionaliza- tante tener en cuenta que es posible acordar
ción–, y países en los que son muy lejanas entre mecanismos de compensación o beneficios
sí, lo que tiene un grave impacto económico para para dicha comunidad.
las propuestas mancomunadas. Otro es el caso • Todos los gobiernos locales asociados,
© Alejandro Alonso / ONU Medio Ambiente.

de países unitarios, con pequeños territorios, o en el marco de la planificación regional,
insulares, posiblemente con pocas alternativas en deberían enfocarse en trabajar en la mini-
lo que respecta al mercado del reciclaje y cuyas mización, recuperación y reciclaje de los
economías se basan principalmente en los recur- residuos a fin de derivar la menor cantidad
sos naturales, con la consiguiente generación de posible de residuos a disposición final. Este
residuos derivados principalmente del turismo, trabajo también deberá responder a linea-
las pesquerías y la agricultura. mientos comunes para lograr una calidad
Se tiene entonces un escenario muy diverso, estandarizada en la recuperación de mate-
lo que requerirá que cada país evalúe las ventajas riales y en la gestión. que precisan una determinada escala para ser da de los 90, como un factor determinante en la
y desventajas de la regionalización, sin perder de • Las cuestiones vinculadas al control y a la sostenibles. En muchos casos la escala podrá gestión, implicando que toneladas de residuos
vista que, usualmente, los modelos asociativos evaluación del sistema regional deberán lograrse solo en la medida en que los gestores debieran trasladarse enormes distancias por no
permiten beneficios ambientales y económicos acordarse en el marco de la planificación, reciban residuos de diversas zonas geográficas y, poder ingresar a determinado territorio local, ni
para todas las partes. Siendo los objetivos centra- asegurando la participación de todos los go- para ello, una evaluación estratégica de las tecno- siquiera en tránsito. Como es evidente, debido a
les la salud pública y la calidad ambiental, estos biernos asociados. En esta línea, es necesario logías y plantas que se autorizarán en cada zona la diversidad de constituyentes peligrosos exis-
bien ameritan sentarse a negociar. Cabe señalar, contar con un sistema de indicadores que dé es clave. El Estado es responsable de tener esta tentes, los servicios de tratamiento y disposición
entonces, algunos aspectos sustantivos para tener cuenta de los avances o retrocesos del siste- visión de conjunto en orden a la mejor gestión final no pueden ser prestados por un mismo es-
en cuenta en el plano legal e institucional: ma, a fin de poder realizar periódicamente ambiental posible. tablecimiento o planta tratadora, y lo más posible
los ajustes necesarios. Un caso emblemático es Argentina, en don- es que en la mayor parte de las jurisdicciones no
• Las legislaciones permiten, en líneas genera- • La información generada a partir del sistema de numerosos gobiernos locales han dispuesto existan operadores para algunas o varias de las
les, la regionalización a efectos de la gestión30. de gestión debe estar disponible para todas las prohibiciones de ingreso de residuos peligrosos categorías de residuos peligrosos generados,
partes interesadas, debiendo cuidarse su accesi- a sus respectivos territorios a través de cláusulas planteándose entonces el dilema de qué hacer
bilidad, disponibilidad, claridad y actualización. constitucionales, leyes, decretos y ordenanzas31. con los residuos.
Estas prohibiciones han operado, desde la déca- En este esquema de más de 20 años, el princi-
En línea con expuesto, la regionalización en pio de proximidad y suficiencia ha sido soslayado,
29. Para mayor información ver: [http://www.ibge.gov.br/ materia de tratamiento y disposición final de incrementándose los riesgos en el transporte,
home/estatistica/economia/perfilmunic/2015/default.shtm]. residuos peligrosos también es crucial, dado 31. Para ver el listado y mapa de restricciones a nivel generándose las condiciones para monopolios en
30. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa provincial: [http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/URP/
Rica, Ecuador, Guatemala y Venezuela admi- que las diversas corrientes de residuos requieren File/Promociones_Prohibiciones2_julio06.pdf ]; [http:// el tratamiento de los residuos y contribuyéndose,
ten esta posibilidad de modo expreso. tecnologías de tratamiento diferentes, costosas, www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdArticulo=687]. en consecuencia, a la formación de precios exor-

bitantes para dichos tratamientos. Del mismo la modificación de las legislaciones nacionales, • Prohíbe la incineración y la disposición final no se establecen expresas disposiciones respecto
modo, cabe pensar que muy posiblemente este siempre en la medida en que pueda garantizarse de equipos eléctricos y electrónicos en desuso de ello, excepto en casos aislados. Mucho menos
escenario haya condicionado la gestión adecuada un estricto control. –y de sus componentes– que sean pasibles de generalizada es la regulación del consumo y la
de cantidades desconocidas de residuos por las ser reciclados o tratados fuera del país, y de un producción sostenible, que existe en pocas de las
dificultades legales y los costos implícitos. 4.2.5 Legislación sobre modo ambientalmente amigable. normas analizadas y más como un criterio o rum-
Ahora bien, debe reconocerse que, en muchos recuperación de recursos • Al jerarquizar las estrategias de gestión, esta- bo que se debe seguir que como una imposición
casos, el establecimiento de estas normas de pro- blece que la disposición final solo será aplica- del sistema legal.
hibición se generó en un contexto adverso, en el Regular sobre la recuperación de recursos o ble a los casos en que no exista la tecnología Quizás la normativa colombiana sea la que
sentido de las casi nulas transparencia y partici- materiales contenidos en los residuos implica para el aprovechamiento, revalorización o proporciona el concepto más claro, planteán-
pación que desde los gobiernos deben propiciarse una contribución directa a los principios fun- tratamiento de los equipos en el ámbito na- dolo como un principio de su regulación de
a la hora de definir una política ambiental, en damentales de la economía circular, basada en cional o internacional. los RAEE: “Producción y consumo sostenible.
este caso, de gestión de los residuos peligrosos. la conservación y mejora del capital natural y la Con base en este principio, se privilegian las
Muchas comunidades reaccionaron dictando optimización del uso de los recursos naturales. Cabe señalar además que la legislación ambiental decisiones que se orienten a la reducción de la
estas normas frente a la escasa información y Además, es una herramienta útil para disminuir general de Ecuador, reformada en 2015, establece cantidad de materiales peligrosos utilizados y
a la desconfianza respecto de la fiscalización la cantidad y peligrosidad de los que se destinan una serie de principios ambientales que se decla- residuos peligrosos generados respectivamente
estatal como un modo de proteger su salud y a relleno sanitario, y particularmente en la re- ran de aplicación obligatoria y sustento de todas por unidad de producción de bienes y servicios.
calidad ambiental, aunque a la larga el efecto de gión, donde se añade el problema de la carencia, las decisiones y actividades públicas y privadas Lo anterior, con el fin de aliviar la presión sobre
estas medidas haya resultado contraproducente. en numerosas ciudades, de sitios controlados con contenido ambiental e incorpora el principio el ambiente, aumentar la productividad y com-
Faltó información y participación, y asimismo la para la disposición final. REP en el mismo sentido que lo hace la regula- petitividad empresarial y simultáneamente crear
garantía de controles adecuados, lo cual es una Si bien al menos un tercio de los países de ALC ción de RAEE. Además, incorpora el concepto de conciencia en los consumidores respecto del
responsabilidad primaria de los gobiernos, tanto cuenta en sus normas con alguna referencia a la la cuna a la cuna (Acuerdo 61, publicado el 4 de efecto que los productos y sus desechos tienen
a nivel nacional como local. recuperación de recursos, esta previsión se expresa mayo de 2015, arts. 2 y 3). sobre la salud y el medio ambiente” (Ley 1672
La regionalización, para muchos países y de manera general como parte de los principios u de 2013, art. 3).
ciudades, se plantea como una necesidad social, objetivos en las leyes, pero sin que se establezcan 4.2.6 Legislación sobre minimización Claramente, la minimización de residuos, la
ambiental y económica, tanto para algunas etapas medidas concretas para evitar la disposición final de residuos y consumo y recuperación de materiales y el CPS deben for-
de la gestión integral de los residuos sólidos no de ciertos materiales. Aún queda un camino por producción sostenible (CPS) mar parte de una buena estrategia de gestión de
peligrosos como de los peligrosos. La cuestión recorrer en lo que respecta a obligar de modo residuos sólidos, que pueden ser incorporados
central es la información oportuna, anticipada, concreto a que determinadas fracciones de resi- La normativa de la región incluye el concepto de por medio de lo que hemos llamado “regulación
y el control estricto, suficiente y transparente duos reciban una gestión que implique la reincor- minimización, en el sentido de las acciones que directa”, aun cuando apuntan a diversos grados
del Estado respecto de los gestores a fin de que poración de materiales al circuito económico. El tienen por objeto reducir la generación de resi- de compromiso de generadores y fabricantes.
la ciudadanía pueda constatar de qué modo sus establecimiento de prohibiciones, metas o plazos duos y atenuar o eliminar su peligrosidad32, pero Seguramente, el ideal por alcanzar es un con-
derechos al ambiente y a la salud se encuentran específicos puede ser el modelo normativo que se sumo racional –en calidad y cantidad– y la ela-
garantizados. debe seguir, teniendo en cuenta que también otros boración de productos que sean más fácilmente
En este sentido, es clave también tener en instrumentos –como los económicos– deberán 32. Argentina estableció en 2006, por medio de la Ley Nº reutilizables o recuperables y menos peligrosos
cuenta las implicancias del Convenio de Basilea sumarse a una estrategia en este sentido. 26.184, la prohibición de fabricación, ensamblado e importa- en su composición.
y la reinterpretación que se requiere de este, no Resulta interesante destacar el caso de ción de pilas y baterías primarias, cilíndricas o prisma, comunes Especialmente, el CPS entraña un fuerte com-
de carbón zinc y alcalinas de manganeso, cuyo contenido de
solo con base en el enfoque de la economía cir- Ecuador, que en su normativa específica sobre mercurio, cadmio y plomo fuera superior al 0,0005%, 0,015% ponente ético: por un lado, el compromiso de los
cular, sino también a fin de lograr una gestión RAEE y en aplicación del principio de responsa- y 0,200% en peso, respectivamente. También prohibió su consumidores orientado a las necesidades reales
racional en la región, lo que forzosamente impli- bilidad extendida del productor (REP) que esta comercialización a partir de los tres años de la promulgación y la toma de consciencia de la implicancia am-
de la ley. En este contexto, los fabricantes, ensambladores
caría el movimiento transfronterizo de residuos a explicita, establece una clara disposición sobre e importadores deben proceder a certificar la composición biental del “comprar” indiscriminado y, por otro,
efectos de su tratamiento y disposición final. Para recuperación de residuos (Acuerdo 190 del 28 de las pilas mediante una institución autorizada como un el compromiso del sector empresario respecto del
ello, será preciso un sustantivo fortalecimiento de de diciembre de 2012, que expide la Política requisito previo para su comercialización. Adicionalmente, impacto ambiental derivado del uso de materias
la ley estableció requisitos vinculados a la información que
las instituciones gubernamentales –incluyendo Nacional Post Consumo de Equipos Eléctricos debe incluirse en cada pila, su blindaje (hermeticidad) y primas y energía y de la generación de residuos
a la justicia–, la tipificación del tráfico ilícito y y Electrónicos en Desuso): las normas técnicas de duración que deben cumplir. a partir de los productos puestos en el mercado,

Cuadro 4.3
cesos de producción y consumo es considerable reducir el impacto negativo de la producción y el mediante los diseños o características de los pro-
y variado; entonces, transformar su incidencia consumo de manera integrada, un camino comple- ductos y, por otro, los consumidores mediante
es un desaf ío. jo que precisa de cambios culturales, y demanda sus elecciones en el mercado. Tanto los gobiernos
Producción El consumo y la producción sustentable puede

definirse como: “la producción y el uso de bienes
tiempo y dedicación e investigación.
Las acciones para fomentar el consumo sos-
como la sociedad civil tienen una función clave
que cumplir en relación con el estímulo de un
y consumo y servicios que responden a las necesidades bási-

cas y conducen a una calidad de vida mejor, a la
tenible incluyen el reciclaje, la minimización de
residuos y las medidas relativas a la eficiencia
proceso de esa clase.
Desde la Conferencia de Río en 1992 se ha
sostenible vez que se minimiza el uso de recursos naturales,

materiales tóxicos y emisiones de residuos y con-
en el uso de los recursos, bajo el análisis del ci-
clo de vida completo de los productos, a fin de
reconocido internacionalmente que la principal
causa del continuo deterioro del ambiente mun-
taminantes durante el ciclo de vida, sin poner en un uso más eficiente de los recursos renovables dial radica en los patrones insostenibles de con-
Material aportado por la Lic. Cecilia Iriart, riesgo las necesidades de las generaciones futu- y no renovables. En simultáneo, es necesario sumo y producción. Así, en la Cumbre Mundial
directora de Producción Limpia y Consumo ras” (Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, promover la producción sostenible, que incluye sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo
Sustentable, Subsecretaría de Cambio Climático Simposio de Oslo, 1994). la aplicación de la innovación tecnológica en el (2002) se planteó el desaf ío de iniciar un pro-
y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Ambien- El enfoque del CPS es una estrategia de im- diseño y el perfeccionamiento de los productos ceso mundial en el cual los gobiernos pudieran
te y Desarrollo Sustentable de Argentina plementación práctica para lograr el desarrollo y/o de los procesos productivos de todos los facilitar y asegurar que se realizara un avance
sostenible, que aborda de manera armónica la sectores (incluyendo los servicios) como la pro- significativo para lograr el CPS. La respuesta
Los incrementos de población, productividad economía, la sociedad y el ambiente. Requiere moción de la denominada ecología industrial y fue iniciar un proceso que llevaría a un Marco
y publicidad en el siglo XX han impulsado una participación activa de todos los sectores in- el enfoque de ciclo de vida. de Programas de 10 Años, posteriormente de-
gran parte del auge del consumo. Cada vez son teresados, es decir, del uso de diferentes políticas La producción sostenible aborda una amplia nominado “Proceso de Marrakech”. En Río+20
necesarios más productos para satisfacer nece- públicas, de acciones del sector privado e inversio- gama de características del ciclo productivo, se reafirmó el objetivo del CPS adoptándose el
sidades y más recursos naturales para abastecer nes que influyen tanto sobre la oferta como sobre incluyendo: a) como punto de partida, el diseño Marco Decenal de Programas sobre Consumo
esta demanda. El impacto que causan los pro- la demanda de bienes y servicios. El objetivo es en armonía con las propiedades de los mate- y Producción Sostenibles, el cual apoya la crea-
riales utilizados; b) los procesos productivos ción y fortalecimiento de capacidades, y facilita
y características de los productos y embalajes el acceso a asistencia técnica y financiera a los
en vinculación con las fuentes de suministros países en desarrollo para esta transición.
y los impactos que generan; c) el diseño para En ALC ha habido varias reuniones regionales
la durabilidad, la factibilidad de reparación o sobre CPS: Buenos Aires (2003), Managua (2003
el desmontaje luego del uso para permitir re- y 2005), San Pablo (2007), Perú (2010), Panamá
cuperar materiales; d) los consumos de agua y (2012), Chile (2014), Panamá (2016), entre otras.
energía; e) el manejo esmerado de los impactos El Consejo Regional de Expertos de Gobierno
ambientales tales como los relativos al cambio sobre CPS elaboró una estrategia regional que
climático o la biodiversidad; f ) el impacto social define acciones concretas y proyectos piloto
en los trabajadores y las comunidades locales. específicos. La estrategia, aprobada durante el
La sensibilización, la capacitación específica y 14° Foro de Ministros de Medio Ambiente, hace
la educación son un complemento clave en su hincapié en la importancia de fortalecer la ca-
puesta en práctica y continuidad. Las mayores pacidad de las diversas partes interesadas para
ganancias en todos los aspectos mencionados se la implementación de actividades y políticas
pueden lograr en tanto se prevenga la genera- relacionadas con el CPS.
ción, cuantitativa como cualitativa, o compleji- Por su parte, el Mercosur aprobó una estra-
© Énfasis packaging Latinoamerica.
dad de los desechos en todos sus ámbitos. tegia sobre CPS y cooperación en julio de 2007
Existe una clara vinculación entre el consumo y acordó un plan de acción para implementar la
y la producción sostenible, dado que suponen un estrategia en ese mismo año. Además, el CPS se
proceso reiterado a través del cual pueden influir incluyó como un tema transversal en la Agenda
sobre el consumo, por un lado, los productores Ambiental Andina 2006-2010.

las regulaciones de ALC se encuentran las defini-
“La regionalización, ciones de “generador”, “transportista”, “operador”,
“planta de tratamiento” y “planta de disposición
para muchos países y final” y, asociadas a ellas, las diferentes obligacio-
ciudades, se plantea nes que les competen.

Para el caso de los residuos sólidos no pe-
como una necesidad ligrosos, las normas tienden a exigir que estos
se encuentren registrados y que cumplan las
social, ambiental y obligaciones relacionadas con la prestación del
servicio para el cual han sido contratados. En
económica, tanto para el caso del transporte, por ejemplo, se exige
algunas etapas de la frecuencia en la recolección y el cumplimiento

de modalidades tales como horarios, recorri-
gestión integral de dos, tipos de vehículos, aseo de estos y otros
aspectos vinculados a la higiene urbana, fijados
los residuos sólidos por el gobierno local.
Estudio
Con respecto a las plantas de tratamiento, de repollo en la región metropolitana, el gobierno
no peligrosos como recuperación y reciclaje, estas deberán contar local optó por suplantar los pases de transporte
de los peligrosos.” de caso 8

con una autorización específica que, en la ma- por alimentos, incluyendo en el intercambio los
yor parte de los casos, es precedida de la reali- residuos reciclables. Así se originó el programa
zación de una EIA y la consecuente obtención Cambio Verde, que perdura hasta hoy.
de la licencia o permiso para la actividad soli-
citada. En el caso de la instalación de rellenos
Canje de reciclables La compra de alimentos por parte del gobierno
se realiza a asociaciones de productores que incluyen
sanitarios se exige, en varios países, una serie
de requisitos vinculados a la localización del
por alimentos. a pequeños y medianos horticultores de la región
metropolitana, quienes resultan beneficiados al
sitio y a sus características constructivas, que
se complementan asimismo –para la etapa de
Programa Cambio adquirirse los excedentes de productos que no han
podido colocarse en los mercados. A la vez que se
siendo imperioso que apunten su investigación
y desarrollo para que, desde el diseño, contem-
operación– con planes de mitigación y moni-
toreo, los que en algunos casos se extienden a
Verde – Municipio mejora sustancialmente la calidad de los alimentos
de los sectores de bajos recursos, se contribuye a
plen la gestión de los residuos citados. Dado el
componente ético señalado, muy posiblemente
la clausura y posclausura.
Un aspecto por mencionar es la necesaria re-
de Curitiba, Brasil disminuir la generación de residuos, no solo por
los alimentos que encuentran destino, sino también
no solo las normas contribuyan al cambio de visión periódica de las normas que los gobiernos por los reciclables que se reciben en el intercambio.
hábitos o decisiones esperado, sino que habrá deben realizar a efectos de lograr una mejora Con 4 kg de reciclables se entrega 1 kg de frutas y
que apelar al uso de otras herramientas, como continua y gradual de la gestión integral de los verduras. Asimismo, se reciben aceites vegetales y
los instrumentos económicos y aquellos basados residuos. En este sentido, es clave aumentar las animales (2 L de aceite equivalen a 1 kg de alimentos).
en la información, que se analizan más adelante. exigencias ambientales en los procesos de licita- El intercambio se lleva a cabo en puntos de servicio
Curitiba, Brasil
ción pública de los servicios que se van a conce- que cada 15 días se disponen en la ciudad de Curitiba,
4.2.7 Regulación sobre los gestores sionar mediante la incorporación de estándares de acuerdo con un calendario publicado anualmente.
de residuos que incentiven a los gestores a la mejora. Mediante el Programa, la ciudad lograr tra-
Por su parte, las previsiones en relación con bajar de modo conjunto aspectos de educación,
Usualmente, las normas que regulan la gestión de los gestores de residuos peligrosos también En 1989 el Gobierno de Curitiba propuso por gestión ambiental y desarrollo local, sumando
los residuos caracterizan a los distintos sujetos incluyen la autorización específica de estos y primera vez realizar un intercambio de residuos herramientas para luchar contra el hambre y la
relacionados con aquella y les asignan responsa- la realización de la EIA para las instalaciones orgánicos por pases de transporte, en tanto que pobreza y estimular la producción local de ali-
bilidades y obligaciones. Así, en la mayor parte de y plantas de almacenamiento, tratamiento y en 1991, a consecuencia de una cosecha récord mentos y la organización de los productores.

Estudio estimó utilizar 40.000 bolsas por semana– el

referente de un plan de acción reciente, que ha
de caso 9
conjugado la necesaria regulación directa con
instrumentos económicos y sociales, poniendo
en práctica, mediante las normas, los principios
Prohibición de de gradualidad y participación.

En efecto, la sanción de la norma de prohi-
bolsas plásticas en bición fue precedida por consultas a los actores

y sectores interesados que tomaron positiva-
Antigua y Barbuda 34
mente la propuesta, la cual se acompañó de
exenciones impositivas para la importación de
bolsas reutilizables. Mediante un cronograma
progresivo se determinó para enero de 2016 la
prohibición de importación de bolsas y, para
© Shutterstock.com
julio y octubre del mismo año, la prohibición

Antigua y Barbuda
de entrega por parte de grandes y pequeños su-
permercados, respectivamente. Entretanto, los
restantes comercios contaron con tres meses
más para cumplir la normativa.
Cuadro 4.4 de aquellas personas que trabajan cotidianamente A lo largo del proceso de implementación de
con estos productos. Para ello, promueve la eli- la norma, el Ministro de Ambiente informó por
minación gradual de la producción y comercia- televisión acerca de los avances y la respuesta de
Limitando el lización de pinturas que lo contengan33. Entre las

medidas para reducir el uso de plomo y evitar la Desde diversos países de la región se plantea la
los actores interesados. Los medios difundieron
sistemáticamente la semana de la prohibición,
contenido de exposición de niños y mujeres en edad de procrear,

la Alianza propone eliminar los usos no esencia-
necesidad imperiosa de proteger a los océanos
del vertido de residuos en general, siendo las
con constantes intervenciones de los funcionarios
de las áreas de salud, residuos y ambiente, lo que
plomo en pinturas les (como es el caso de las pinturas), garantizar

el tratamiento seguro de los residuos de plomo y
bolsas plásticas de un solo uso una preocupa-
ción especial dados los impactos que producen
brindó la oportunidad de discutir públicamente
acerca de la restricción. A estas acciones se suma-
brindar información precisa para la eliminación en el medio marino. Esta necesidad cobra mayor ron la distribución masiva de bolsas reutilizables
El plomo es una de las 10 sustancias químicas correcta y segura de las baterías plomo-ácido. relevancia en el caso de los países insulares del y la realización de una competencia interescolar
que generan mayor preocupación para la salud Mientras Europa ha limitado la concentración Caribe, donde las poblaciones viven muy cerca para el diseño del logo de la campaña de comu-
pública por sus efectos en los sistemas nervioso, de plomo en las pinturas a 90 partes por millón de la costa y dependen de frágiles ecosistemas nicación. Se elaboró un jingle para la campaña,
gastrointestinal, cardiovascular y renal. Los ni- (ppm), algunos países de ALC han establecido costero-marinos. que continúa transmitiéndose en los medios de
ños, más vulnerables a sus efectos neurotóxicos, regulaciones para reducir esa concentración a 600 Frente a esta situación, varios países intenta- comunicación estatales.
pueden sufrir daños irreversibles. ppm. Este es el caso de Argentina (Resolución ron controlar el problema mediante la prohibi- Luego de la prohibición, continuaron las in-
La Alianza Mundial para Eliminar el Uso del 7 de 2009 del Ministerio de Salud), Costa Rica ción de fabricación/importación/uso de bolsas tervenciones de funcionarios en programas de
Plomo en la Pintura (iniciativa conjunta de la OMS (Decreto 24334 de 1995, el cual regula también el descartables, siendo Antigua y Barbuda –que entrevistas que prolongaron la difusión de la me-
y ONU Medio Ambiente) se halla enfocada en la contenido máximo de mercurio), Chile (Decreto dida y el intercambio con expertos, destacándose
prevención de la exposición de los niños al plomo 374 de 1997), México (Norma Oficial Mexicana en el proceso las recurrentes consultas internas y
que contienen las pinturas y a limitar la exposición 004 del 12 de agosto de 2004, modificatoria de la 34. Existen varias experiencias en la región respecto de la pro- externas, incluso la continuidad de estas después
Norma Oficial Mexicana 004 de 1993), Panamá hibición normativa de bolsas plásticas. La Ciudad de México pro- de la publicación de la norma, especialmente
(Ley 36 de 1996) y Uruguay (Decreto 69 de 2011). hibió en 2010 la entrega gratuita de bolsas no biodegradables en con los supermercados, a efectos de identificar
establecimientos mercantiles, en tanto la Ciudad de Buenos Aires
33. Para mayor información ver: [http://www.who. Entretanto, la mayor parte de los países de la re- dictó sucesivas normas a partir del año 2009, llegando a enero faltantes o problemas en la implementación, y
int/ipcs/assessment/public_health/gaelp/es/]. gión carece de regulación en este sentido. de 2017, a la prohibición total de entrega en supermercados. corregirlos sobre la marcha.

Cuadro 4.5
residuos peligrosos si el Estado de importación
no da su consentimiento por escrito, o si ha pro-
hibido la importación de estos.
Convenios Si bien este convenio buscó en sus inicios la

protección de los países en vías de desarrollo,
internacionales dado que desde los países desarrollados se ex-

portaban los residuos a fin de evitar los altos
sobre químicos costos de tratamiento y disposición final de

los sitios de origen, hoy, bajo el enfoque de la
y residuos economía circular –así como del de la gestión

regional–, posiblemente los países de ALC
precisen darle una revisión. Claramente, en
En el plano internacional, tres importantes esta revisión, no debe perderse de vista que los
convenios multilaterales comparten el objetivo países en vías de desarrollo, principalmente por
de proteger la salud humana y el ambiente de sus carencias institucionales en lo que hace a
los efectos negativos derivados de sustancias y capacidad técnica y económica y también por las
residuos peligrosos: Basilea, sobre el Control de limitadas tecnologías disponibles, continúan en
los Movimientos Transfronterizos de Desechos una situación de fragilidad respecto del ingreso
Peligrosos; Rotterdam, sobre Consentimiento de residuos a sus territorios.
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Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y En este sentido, debe señalarse que la ma-
Productos Químicos Peligrosos; y Estocolmo, yor parte de los países de ALC han establecido
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. prohibiciones de ingreso de residuos peligrosos
Estos convenios cuentan entre sus partes a la y ello opera como una barrera para el enfoque
casi totalidad de los países de ALC35. Asimismo, de economía circular y de gestión regional 37.
se menciona al Convenio de Minamata sobre
“Es clave aumentar las exigencias mercurio, ratificado hasta ahora por 16 países
de la región36.
ambientales en los procesos de licitación 37. Estas prohibiciones existen tanto a nivel de las constituciones
y leyes nacionales. En ALC, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Movimiento transfronterizo de residuos
pública de los servicios de gestión de Honduras, Nicaragua y Panamá, han establecido además el Acuerdo
Regional Sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peli-
residuos que se van a concesionar”

grosos, adoptado de conformidad con el Convenio de Basilea -que
Basilea reconoce a los Estados parte el derecho prevé la posibilidad de celebrar acuerdos bilaterales, multilaterales
de prohibir la importación de residuos para su o regionales, iguales o más restrictivos que aquel-, los países
eliminación, como también el deber de comuni- centroamericanos firmantes se han comprometido a tomar todas
las medidas legales, administrativas u otras que fueren apropiadas
car estas decisiones por medio de mecanismos dentro de las áreas bajo su jurisdicción, para prohibir la importación
específicos. Al mismo tiempo, compromete a las y tránsito de desechos peligrosos, hacia Centroamérica, desde países
disposición final. Existe asimismo la obligación se complementa normalmente con los registros partes a prohibir o no permitir la exportación de que no sean partes de este acuerdo. Igualmente, asumen el compro-
miso de no exportar estos residuos cuando ello esté prohibido en
para los generadores de contratar con gestores que obligatoriamente deben llevar generadores, virtud de una ley interna o de un convenio internacional, o cuando
autorizados y entregar los residuos generados transportistas y operadores, los cuales han de consideren que en el país de destino los residuos podrían no ser
solo a transportistas especialmente habilitados ser concordantes entre sí y con el manifiesto manejados de manera ambientalmente saludable. También surge
35. En efecto, Basilea y Estocolmo han sido ratificados por todos los el compromiso de los Estados Parte de prohibir la importación
y mediando la emisión de un documento de emitido. El sistema de registro y emisión del países de la región, con excepción de Granada, en tanto Rotterdam fue y tránsito de desechos peligrosos por la región, prohibir vertidos
transporte o manifiesto, a través del cual se documento de transporte se constituye así en ratificado por 30 países, con excepción de Bahamas, Granada y Haití. de estos desechos en el mar y aguas interiores, adoptar medidas
acredita el traspaso de los residuos peligrosos la prueba documental –en algunos casos, en so- 36. Al 18 de Octubre de 2017, se cuenta con 16 ratificaciones de paí- preventivas para evitar la contaminación bajo un enfoque precauto-
ses de América Latina y el Caribe: Antigua y Barbuda, Argentina, Boli- rio y exigir el cumplimiento de estas obligaciones a los infractores.
desde el sitio de generación hasta el sitio de dis- porte papel y digital– que acredita el recorrido via, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica, Las partes se han comprometido, además, a establecer sanciones
posición final. La emisión de este documento “de la cuna a la tumba”. México, Nicaragua, Panamá, Perú, Saint Kitts and Nevis y Uruguay. penales en sus legislaciones nacionales para el tráfico ilegal.

Es decir que, teniendo en cuenta lo dicho antes nacional en aras de promover la tipificación del reducción de los residuos peligrosos existen-
en relación con las precauciones que deben to- delito, contemplando las sanciones aplicables y tes en los buques es obligatoria antes de su
marse frente las limitadas capacidades de estos fijando la autoridad a cargo de su detección y ingreso al astillero a cargo del reciclado.
países, será preciso encontrar un equilibrio entre persecución. Colombia y Jamaica son ejemplos Una vez desguazados, los materiales
la necesidad de revalorización y recuperación de de regulación en la región39. producto de esta actividad quedarán some-
materiales, su gestión racional –que bien podría Un punto que cabe señalar es que, de confor- tidos a la legislación del país en el cual se
requerir la regionalización– y las limitaciones midad con la carencia de información e indica- haya efectuado la operación de desmonta-
referidas. En principio, será clave trabajar en el dores en materia de gestión de residuos sólidos, do, correspondiendo aplicar, en su caso, la
fortalecimiento de las instituciones, aumentando la cual se ha verificado en la elaboración de la regulación relativa a residuos peligrosos.
sus capacidades técnicas y de control para que, presente publicación, especialmente se advierte Por su parte, si los residuos producto del
a la vez que se favorece el enfoque circular, la la necesidad de producir información en vínculo desguace se transportan hacia otro Estado,
protección de la salud y de la calidad ambiental a la denominada Agenda Química (que involucra allí las disposiciones de Basilea resultarán
resulte totalmente garantizada. los convenios citados), a efectos de orientar la aplicables si los Estados intervinientes son
implementación de los convenios hacia dentro parte de aquel.
Tráfico ilícito de los países y en la región. Dado que Basilea excluye expresamente
a los residuos derivados de las operaciones
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Una fundamental cuestión abordada por el Convenio Internacional para el Reciclaje normales de los buques (descargas opera-
Convenio de Basilea es la del tráfico ilícito. El Seguro y Ambientalmente Racional tivas y accidentales), que son regulados por
convenio establece que “Las Partes considera- de los Buques (Hong Kong, 2009) otro convenio internacional40 y que tampoco
rán que el tráfico ilícito de desechos peligrosos alcanzan los materiales que son parte de la
y otros desechos es delictivo” y desarrolla en el El Convenio tiene por objeto garantizar que al estructura de los buques puesto que no cons-
art. 9 su tipificación. Así, considera tráfico ilí- fin de la vida útil de los buques se proceda a su tituyen “residuo” mientras estén integrando
cito al movimiento transfronterizo de residuos reciclado, evitando la generación de riesgos para su estructura, es posible señalar una comple-
peligrosos efectuado sin notificación a todos la salud y seguridad de las personas y el ambiente. mentación entre Hong Kong y aquel, donde el
los Estados interesados; sin el consentimiento En el marco de este acuerdo, cada buque debe primer convenio regulará una actividad muy
de un Estado interesado; mediante consenti- llevar registro (inventario) de las sustancias peli- específica y que ha producido históricamente
miento obtenido por falsificación, falsedad grosas que contiene, desde su construcción, como accidentes y contaminación de gran escala, en
o fraude; cuando no se corresponda con los parte de su estructura o a raíz de las actividades tanto el segundo será aplicable en la medida
documentos en un aspecto esencial y cuando realizadas, indicando cantidades y localización de del transporte transfronterizo de los residuos
se dé lugar a la eliminación deliberada de los estas. Ello sobre la base de que los buques que se derivados del desguace.
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residuos en contravención al Convenio y los destinan a desguace pueden contener sustancias Cabe señalar que, a pesar de las diversas
principios generales del derecho internacional. tóxicas como asbestos, metales pesados e hidro- recomendaciones realizadas en orden a que
En ALC prácticamente no se ha regulado el carburos, entre otras, que deben ser manejadas los países procedan a la ratificación del Con-
tráfico ilícito, a pesar de que la región ha sido correctamente a fin de evitar riesgos y daños. La venio, incluyendo la efectuada en la COP
blanco del envío encubierto de residuos, como lo de Basilea celebrada en Cartagena en 2011,
revelan los casos declarados38. En este sentido, es Hong Kong contaba a 2016 con solo cuatro
40. Convenio Internacional para Prevenir la Con-
importante que cada país verifique su normativa ratificaciones (Noruega, Congo, Francia y taminación por los Buques (MARPOL 73/78).
Bélgica), que representan apenas el 2,27 % 41. Cabe destacar que la Organización de las Asociaciones
del arqueo bruto de la flota mercante mun- Europeas de Navieros (European Community Shipow-
ners’ Associations - ECSA) planteó como una prioridad
dial según información de la Organización importante y urgente la ratificación y entrada en vigor del
39. Ambos países aplican penas de prisión y multa. Marítima Internacional (s.f., p. 506-508)41 Convenio de Hong Kong a fin de contar con una norma
Colombia regula el tráfico ilícito en su Código Penal (art. (para su entrada en vigor se requieren 15 internacional uniforme que sirva de referencia al sector
38. Para ver los casos declarados: [http://www. 358), en tanto Jamaica lo hace en el Reglamento de Con- marítimo. Para mayor información: [http://www.ecsa.eu/
basel.int/Implementation/LegalMatters/IllegalTraffic/ trol de los Recursos Naturales –Control de Movimiento ratificaciones, que a su vez representen al images/NEW_Position_Papers/2015-03-16_Ship%20Recy-
CasesofIllegalTraffic/tabid/3424/Default.aspx]. Transfronterizo de Residuos Peligrosos– (Regla 22). menos el 40% de dicho arqueo). cling_ECSA%20Policy%20Position%20Paper_Final.pdf ].

4.2.8 Acuerdos voluntarios La corregulación se daría, por ejemplo, en aque-

(autorregulación y corregulación) llos casos en los que las autoridades instan a la
aplicación del principio de modo voluntario, pero
Si bien puede afirmarse que el principio REP se participan en la celebración u homologación de
ha incorporado mayormente a las legislaciones no los acuerdos del sector privado. En este caso se
como una opción sino como una obligación, exis- tendría, no una norma general emanada del Es-
ten casos en los que este se concreta de un modo tado, pero sí un contrato o compromiso público
total o parcialmente voluntario. En el primer caso, que implica una regulación para las partes que
el productor responsable de la gestión integral de han intervenido en este.
los residuos derivados de aquellos objetos que ha En Argentina, por ejemplo, donde aún no
puesto en el mercado, quizás por una cuestión de existe una regulación para los envases, algunas
imagen, por presión social y de los consumidores, empresas han desarrollado iniciativas para la
por estar transitando un proceso de certificación recuperación y reciclaje43. Algo similar ocurre
o porque se adelanta a la tendencia regulatoria, en Brasil con los RAEE44, donde si bien existe
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decide poner en marcha un sistema de recupero la obligación legal de gestionarlos, aún no se ha
de estos materiales sin que exista una norma que cerrado el acuerdo sectorial necesario para poner
lo obligue, autorregulándose42. en marcha los programas de logística reversa para
estos residuos, en el marco de la Ley 12.30545.
Estudio
Asimismo, en Chile, aún antes de la sanción de la
Ley 20.290, se implementaron acciones privadas
de caso 10
para el recupero y reciclaje de materiales46. Cabe
mencionar también la celebración de acuerdos ración de Envases y Empaques para destinarlos al
voluntarios sectoriales de “producción más lim- reciclaje, siendo uno de los doce planes de manejo
pia” en algunos países de Centroamérica, que
enfatizan en la gestión de residuos sólidos47.
Acuerdos de residuos registrados ante la Secretaría de Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales mexicana. Su
42. El reciclado de cartuchos de impresión tiene lugar en voluntarios principal objetivo es promover el acopio masivo
de residuos de envases de PET para su posterior
en México
varios países de la región, lo que contribuye a disponer menos 43. Ver en [http://www.cocacoladeargentina.com.ar/susten-
residuos en rellenos sanitarios y, especialmente, menos residuos tabilidad/envases-sustentables/], [http://www.pepsico.com.ar/ reciclaje, así como la educación y sensibilización
peligrosos. Mediante programas implantados por algunas de las Argentina/PressReleases/RETORNABLE_Y_RECICLABLE_LO_ sobre la importancia de aquel.
empresas más relevantes del mercado, se establecen mecanismos NUEVO_DE_PEPSI_Y_7UP.html], [http://www.tetrapak.com/ar/ Realiza diferentes programas tendientes a
para que los clientes puedan devolver al fabricante del producto sustainability/ciclo-de-vida-del-envase-en-argentina] y [http://
los cartuchos de impresión usados a fin de que aquel proceda www.tetrapak.com/ar/sustainability/recicladores-en-argentina]. recibir el PET acopiado, según se trate de acopio
a su reciclaje. Se admiten exclusivamente los tóner originales 44. Ver en [http://welcome.hp.com/country/br/pt/ México social (que involucra a comunidades de alta mar-
de la marca y, en caso de alcanzarse una cantidad mínima companyinfo/globalcitizenship/reciclagem_hardware. ginación y pobreza) o institucional, entregando
preestablecida, es posible solicitar la recolección sin costo alguno. html]. Por su parte, la plataforma RELAC lleva un registro
La empresa brinda las instrucciones de empaque, así como la de las empresas recicladoras de RAEE en Brasil, disponible en el intercambio productos básicos (como
etiqueta que se debe colocar en cada una de las cajas, e indica en: [http://www.residuoselectronicos.net/?p=217]. alimentos o elementos de higiene). También
la fecha posible de retiro. Los cartuchos retirados son derivados 45. Ver información oficial sobre estado de avance de los mantiene un programa con escuelas, en el cual
por el fabricante a una empresa autorizada para su reciclaje, acuerdos sectoriales de logística reversa, incluyendo RAEE: [http://
recuperándose plástico y metal para la elaboración de nuevos www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-perigosos/ se promueve la separación en origen y el reci-
productos. La fracción que no puede recuperarse es derivada a logistica-reversa/sistemas-em-implanta%C3%A7%C3%A3o] clado, enviándose los residuos a recuperación y
una planta autorizada para su tratamiento o disposición final. Se y [http://www.sinir.gov.br/web/guest/logistica-reversa]. Ecoce48 es una asociación civil sin fines de lucro, otorgándose beneficios en infraestructura a las
trata de un típico caso de aplicación del principio de responsabili- 46. Para mayor información ver en [www.triciclos.net/es/].
dad extendida del productor, en el cual el responsable de la puesta 47. Los sectores porcino, matadero y ganadero en Costa Rica; lác- conformada por empresas de la industria de ali- instituciones participantes. Este programa, deno-
en el mercado gestiona el residuo derivado de la utilización de teo y avícola en El Salvador; lácteo en Nicaragua; y hotelero en Hondu- mentos y bebidas. Administra el Plan de Recupe- minado Eco-Reto, recibe PET, PEAD y aluminio e
los productos. Para más información ver el programa de Hewlett ras y Guatemala forman parte de acuerdos voluntarios de producción implicó para el periodo 2014-2015 el trabajo con
Packard HP Planet Partners que funciona en Brasil, Chile, Costa más limpia, desarrollados entre el sector público y cada sector produc-
Rica, Ecuador, México, Panamá y Perú: [https://h30248.www3. tivo, por los cuales, más allá de cumplir con la legislación ambiental, 48. Para mayor información ver en [http://www.ecoce.mx/] y más 5.000 escuelas y 1.400.000 alumnos, reciclán-
hp.com/recycle/ereturns/tellmemore-hpe.asp?__cc=es&__la=es]. enfatizan en el manejo de los residuos sólidos de dichos sectores. en [http://www.ecoce.mx/files/2015INFORME_ECOCE.pdf ]. dose más de 4.000.000 de kg de PET.

“El problema no se agota Si bien existen numerosos países en ALC con abun- nicas, recomendaciones y protocolos que pueden tanto en el plano legal e institucional como en
dante normativa ambiental y de residuos, específi- desarrollar los profesionales, expertos y aun las la gestión propiamente dicha. Si no se pueden
con la elaboración de camente, tratándose incluso de buenas normas en empresas en las distintas temáticas. Estas guías evaluar periódicamente los resultados de la ges-
la normativa perfecta, un sentido técnico, ello no siempre garantiza resul- –que no son regulaciones directas– ayudan de tión, tampoco se estará en condiciones de realizar
tados positivos que se traduzcan en la minimización manera notable a unificar el criterio y el lenguaje los ajustes necesarios a fin de que se cumplan las
sino con el hecho muy de los residuos, la recuperación de materiales o la entre los distintos sectores, principalmente en- metas trazadas en la estrategia49.
concreto de que esta erradicación de basurales clandestinos.

El problema no se agota con la elaboración de
tre las autoridades y el sector privado, obligado
a cumplir la normativa de un modo aceptable y
El enforcement también va de la mano con el
acceso a los recursos económicos públicos para
pueda ser aplicada y la normativa perfecta, sino con el hecho muy con- consensuado con las autoridades. llevar adelante el diseño y la implementación del
creto de que esta pueda ser aplicada y cumplida. Otra cuestión fundamental en orden al enfor- sistema de gestión de residuos. Se puede contar
cumplida. Ello requiere En este sentido, otras variables entran en juego, cement es la definición de una autoridad apro- con una excelente norma jurídica y una gran es-
establecer metas, entre ellas las capacidades de los gobiernos para
lograr que aquello que está prescripto en la ley se
piada para llevar adelante la implementación de
la regulación y también para controlar a quienes
trategia que luego resulten impracticables por los
costos de implementación o por los mecanismos
preparación, recursos verifique luego en la realidad. Ello requiere esta- resulten obligados al cumplimiento. Una auto- legales existentes para la gestión de los recursos.
blecer metas, preparación, recursos humanos y ridad débil, carente de recursos y capacidades, ¿Cómo acceden los gobiernos locales a esos
humanos y materiales materiales y el desarrollo de diversas herramien- tendrá un poder muy limitado para hacer cum- recursos? ¿Se trata de partidas presupuestarias
y el desarrollo de tas que cooperen de manera eficiente en el logro plir las normas y sancionar, en su caso, lo que que remiten los gobiernos nacionales a los
de esas metas y de los cambios deseados. termina siendo muy perjudicial para cualquier locales o estos pueden generar sus propios
diversas herramientas” De manera que podemos hablar de un ver- política o regulación. También la existencia de recursos? ¿Estas partidas son suficientes y
dadero proceso de implementación o “puesta diversas autoridades con funciones superpuestas se distribuyen adecuadamente? ¿Tienen una
en marcha” de la normativa, en el cual el Estado puede ser un obstáculo serio para la concreción afectación específica o los gobiernos locales
4.3
será el principal responsable en lo que hace a la de las políticas. pueden emplearlas discrecionalmente? ¿Existe
planificación y evaluación de ese proceso, inclu- Asimismo, será clave contar con las instala- un control posterior de la aplicación de los fon-
yendo la determinación de plazos y recursos. ciones necesarias para el cumplimiento de la ley. dos? Responder todas estas preguntas durante
Aplicación En esta línea, una primera cuestión para tener

en cuenta es que muchas veces es necesario dar
Los sistemas de recolección de los residuos y las
plantas de tratamiento/recuperación/disposi-
el proceso de la elaboración de una norma y en
la planificación de una estrategia puede resol-
y cumplimiento a conocer y explicar la normativa, a efectos de

que pueda ser cumplida. En la mayor parte de
ción deben existir y funcionar adecuadamente
de acuerdo a los requerimientos normativos. En
ver muchos problemas futuros.
En ALC existen normas para la gestión de
los casos se requiere el dictado de nuevas normas este sentido, y teniendo en cuenta que en la ma- residuos y, en caso necesario, la posibilidad de
El concepto de enforcement no encuentra una específicas, reglamentarias o complementarias yor parte de los casos, cuando una ciudad decide actualizarlas y mejorarlas. El mayor desaf ío se
traducción del inglés al castellano en un único de la ley general, y que se materializan a través cambiar o mejorar la gestión de sus residuos, aún centra en el enforcement que requiere, como
término, y aún más, en español presenta un sig- de decretos, resoluciones y disposiciones. Estas no se cuenta con estos sistemas e instalaciones, condiciones estructurales, la previa participación
nificado todavía más abarcador del que implica normas desarrollan aspectos determinados, que será fundamental contemplar un periodo de en la elaboración de la política y la normativa, y
en inglés. Así, se define al enforcement como la requieren un detalle que no puede ser incorpo- adaptación gradual de los gestores hacia el nuevo presupuesto y fortalecimiento institucional para
aplicación y cumplimiento de las normas, lo cual rado en la norma general de gestión de residuos. esquema. He aquí la importancia de los procesos su concreción práctica y su evaluación mediante
implica por un lado el proceso mediante el cual Así es el caso, por ejemplo, de aquellas que re- participados de elaboración de normas, donde el indicadores específicos.
las autoridades realizan actos potestativos con la gulan especialmente las condiciones técnicas de sector privado puede informar al Estado acerca
finalidad de que los responsables de las activi- los rellenos sanitarios y de seguridad, la gestión de la situación real, las tecnologías disponibles y
dades reguladas por las normas ambientales las de los residuos patogénicos, la elaboración de las inversiones y plazos que serán necesarios para
49. Cabe destacar, en relación con este tema, la pertinencia de
cumplan y, por otro, el rol de la ciudadanía de declaraciones juradas relativas a la generación la adaptación. la aplicación del análisis de impacto regulatorio (RIA, por sus siglas
cumplir espontáneamente la normativa e impedir y trazabilidad de los residuos peligrosos o los Por último, será fundamental contemplar en inglés), herramienta que ha sido desarrollada por la OECD y que
busca asegurar que las decisiones y regulaciones de políticas públicas
su violación, demandar su cumplimiento a las procedimientos sancionatorios. en la norma y en su implementación un siste-
se basen en análisis rigurosos de costo-beneficio, a fin de que las
autoridades y participar en los procedimientos También es factible –y en muchas ocasiones ma de indicadores que permita una evaluación regulaciones que se adopten sean efectivas y eficientes. Para mayor
de elaboración y aplicación de aquella. necesario– recurrir a la elaboración de guías téc- razonable del funcionamiento de la estrategia información ver en: [www.oecd.org/gov/regulatory-policy/ria.htm].

Cuadro 4.6
de compras públicas sustentables52 que presenta
recomendaciones prácticas de criterios específicos
para tener en cuenta en la adquisición de las dife-
Compras públicas rentes categorías de bienes y servicios. Este docu-

mento contempla, entre los criterios que se deben
sustentables considerar, la eliminación de compuestos tóxicos o

peligrosos en los productos y la promoción de uso
y consumo de productos reciclados y reciclables.
En el marco de las economías nacionales, los A fin de orientar adecuadamente las compras,
Estados resultan ser los principales consumido- se presentan fichas de criterios sustentables que,
res. Ello genera la oportunidad para hacer una de modo detallado, brindan las indicaciones ne-
diferencia en la promoción de un mercado que cesarias para la selección de los bienes y servicios:
considere los aspectos económicos, ambientales las correspondientes a equipos de computación,
y sociales en la producción de bienes y servicios. de impresión y reproducción, mobiliario, sumi-
La elevada capacidad de compra de estos actores nistros de oficina, alimentos y ropa de trabajo
puede contribuir de modo significativo a desarro- establecen disposiciones concretas respecto a la
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llar un mercado de productos y servicios susten- toxicidad de los insumos, la posibilidad de reci-
tables mediante un sistema de compras públicas claje y la minimización de residuos.
orientado a ese objetivo. Un aspecto que cabe resaltar es que cuando un
Sin embargo, su implementación no es sen- Estado toma la iniciativa de poner en práctica
cilla, requiriendo no solo de una fuerte decisión este sistema de compras, más allá del impacto
4.4 ambiental50 y, en otros, en las leyes sectoriales política en tal sentido, sino también de estudios real en la sustentabilidad de su gestión, está
que regulan la gestión de residuos. Este último económicos y de los marcos legales e institucio- dando el ejemplo a empresas, instituciones y
caso es el de la ley de Chile que constituye un nales vigentes para viabilizar el sistema, como ciudadanos respecto de cuestiones muy con-
Instrumentos fondo destinado a financiar proyectos locales

que establezcan programas para prevenir la ge-
también del diseño de la política y el plan de
implementación, incluyendo una sólida capacita-
cretas como son los hábitos de consumo. Ade-
más, dado que para ello ha realizado estudios,
económicos neración de residuos y fomentar su reutilización

y reciclaje. La ley de Costa Rica expresamente
ción de los funcionarios que pondrán en marcha
el plan de compras.
sistematizado información, elaborado guías y
criterios, todo este desarrollo puede ser muy útil
dispone un incentivo para pequeñas y medianas Varios países de la región han tenido la ini- para contribuir a difundir su experiencia y aho-
4.4.1 Instrumentos económicos empresas nacionales para su adaptación a la ciativa de implementar las compras públicas rrar costos, especialmente en el sector privado
y financieros legislación, para realizar cambios tecnológicos sustentables, entre ellos Chile, Brasil, Costa y otras instituciones, que podrían tomar estos
o sustituir materiales y equipamiento. Rica, Honduras y Paraguay51. Si bien la mayor elementos como base para planes propios53.
Varias de las regulaciones de la región contie- Colombia, por su parte, contempla espe- parte se ha enfocado principalmente en la efi-
nen alguna referencia a instrumentos econó- cialmente en su ley de RAEE “la generación de ciencia energética, existen ejemplos vinculados
micos y financieros que pueden contribuir al beneficios y estímulos a quienes se involucren en a la necesidad de minimizar la generación de
logro de determinados objetivos en la gestión el aprovechamiento y/o valorización” (Ley 1672 residuos, reducir o eliminar su peligrosidad y
52. Disponible en [http://ley8839.go.cr/blog/
integral de los residuos, aunque no surge una de 2013, art. 3); y Uruguay, a través de un decreto fomentar el mercado del reciclaje. encuentros-nacionales/primer-encuentro-nacional-de-re-
aplicación consistente de ellos, lo que implica presidencial, ha establecido una exención tribu- Costa Rica ha elaborado, en el marco de la Ley ciclaje-encuentros-nacionales/dia-uno-16052013/
una carencia para la puesta en marcha de una taria a las maquinarias e instalaciones destinadas 8839 de Gestión Integral de Residuos, una guía guia-para-compras-publicas-sustentables/].
53. Por ejemplo, la Ciudad de Buenos Aires ha implementado
economía circular. Estos instrumentos aparecen a las operaciones de recuperación de baterías las compras públicas sustentables a través de normas de diversa
en las normas de manera muy inespecífica, y no plomo-ácido (Decreto 373 de 2003, art. 27). jerarquía, incluyendo el desarrollo de una guía de compras
se verifica en la región un uso provechoso de sustentables. Para más información, ver en [http://www.bueno-
51. Para mayor información sobre los sistemas en saires.gob.ar/hacienda/compras/guia-para-el-consumo-y-com-
estos. En algunos casos se encuentran previstos marcha, visitar el sitio de la Red Interamericana de pra-responsable-de-papel] y en [http://www.buenosaires.
en las leyes generales de política o protección 50. Caso de Argentina, Ecuador y México, entre otros. Compras Gubernamentales: [http://www.ricg.org/]. gob.ar/hacienda/compras/compras-sustentables/guia].

“La responsabilidad extendida del productor ha

modificado la visión tradicional respecto de quién
debe hacerse cargo de la gestión de los residuos
generados, desplazando esa responsabilidad
desde el Estado hacia el productor”.
4.4.2 Responsabilidad extendida

del productor (REP)
El deber de prevenir la contaminación, el concepto Es decir, no se trata solo del desplazamiento de la
© Christopher Marchat / UNEP / BRS

de ciclo de vida, el principio contaminador paga- responsabilidad, sino también de un aspecto muy
dor y la internalización de los costos son los cuatro importante que puede funcionar como disparador
pilares que se encuentran en la base del principio de la producción sostenible. En efecto, más allá
de responsabilidad extendida del productor. del objetivo inmediato y visible, que es la res-
Este principio o enfoque ha modificado la vi- ponsabilidad de gestionar aquellos residuos que,
sión tradicional respecto de quién debe hacerse como consecuencia de su actividad económica, el
cargo de la gestión de los residuos generados: productor introdujo en la sociedad, hay además un
mientras antes se consideraba al Estado como objetivo final, consistente en determinarlo a aplicar
responsable de la gestión de la casi totalidad de sus propios recursos para disminuir la cantidad de
Cuadro 4.7
los residuos generados a partir del consumo, residuos generados, facilitar su reciclaje y tender
la propuesta ahora es dirigir el análisis hacia el a eliminar su peligrosidad. En este sentido, la apli-
producto, incluyendo sus características, com- cación del principio REP a partir de regulaciones Convention Partnership Programme) en el cual
posición, volumen e incluso la masividad de su
consumo. El efecto inmediato de este enfoque
directas debería operar fuertemente en un diseño
y producción más amigable con el ambiente, ya
Programa intervienen los sectores público, privado y aca-
démico y las organizaciones no gubernamentales
es un cambio esencial en la atribución de la res-
ponsabilidad económica y fáctica de la gestión de
sea en la elaboración de productos más duraderos
y fáciles de reciclar o de composición menos peli-
de asociación con la finalidad de apoyar el trabajo del Convenio
mediante el diálogo y la acción. El programa hace
los residuos, que se traslada del Estado hacia el
fabricante, productor o importador del producto.
grosa o libres de sustancias tóxicas.
El beneficio para los productores es evidente:
del Convenio especial énfasis en la responsabilidad extendida
del productor, sosteniendo que resulta esencial
Ello es lógico si se tiene en cuenta que el pro-
ductor domina la cadena de valor, siendo quien
a medida que decrecen la cantidad y la peligro-
sidad de los residuos, o que son más fácilmente
de Basilea la participación de la industria en tanto esta
es quien posee las herramientas técnicas, los
mejor puede influir las conductas de los restantes reciclables, su gestión es menos costosa. A la conocimientos y la infraestructura para poder
eslabones, como también es el único que puede larga, no solo deberían mejorar sus finanzas, sino La COP6 del Convenio de Basilea, llevada a establecer cuáles serían las mejoras por efectuar
tomar decisiones en relación con el diseño y también la imagen de su empresa y sus productos, cabo en Ginebra, Suiza, en diciembre de 2002, a sus propios productos, con miras a la gestión al
composición de los productos y las estrategias sumando competitividad, funcionando ello como estableció un programa denominado “Programa finalizar su vida útil, ya sea reciclándolos o para
de comercialización. un incentivo para la mejora. de Asociación del Convenio de Basilea” (Basel su correcta disposición final.

Estudio
son responsables de la gestión integral de sus puntos de recuperación para la ciudadanía, re-
productos, hasta la fase de post consumo, cuando colección, almacenamiento temporal, transporte
de Caso 11
éstos se conviertan en residuos” (Ley 755 del 28 y entrega a gestores para tratamiento o disposi-
de octubre de 2015, art. 38). También es el caso de ción final). En enero de cada año las empresas
Costa Rica, que lo enuncia como sigue: “Respon- presentan ante el Ministerio, para su validación,
sabilidad extendida del productor: los productores
o importadores tienen la responsabilidad del pro-
Responsabilidad las declaraciones de avance del programa del año
finalizado, y se generan indicadores anuales. Hasta
ducto durante todo el ciclo de vida de este, inclu-
yendo las fases posindustrial y posconsumo” (Ley
extendida el momento, las políticas implementadas alcanzan
a los celulares usados, plásticos de uso agrícola y
8839 de 201055). Por su parte, la reciente ley chilena
se enrola en esta línea, estableciendo el principio
del productor neumáticos (acuerdos 191 de 2013, 91 de 2013 y
98 de 2015, respectivamente).
REP en la norma general y disponiendo que será
aplicable a cierta clase de productos llamados
en Ecuador Otra modalidad que aparece en algunas de
las legislaciones analizadas es el denominado
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“prioritarios” (Ley 20.920 de 201656). principio de responsabilidad compartida o de

En otros casos, como el de Colombia, la REP responsabilidad compartida y diferenciada, como
se encuentra específicamente en la regulación de es el caso de Brasil y México. Argentina, por su
los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos parte, ha sancionado recientemente una ley para
La legislación de ALC presenta ejemplos en los cua- (Ley 1672 del 19 de julio de 201357) y, aún sin la regular la gestión de los envases de agroquímicos
les el principio REP se encuentra incorporado de enunciación del principio, en la normativa de re- Ecuador bajo este enfoque (Ley 27.279 de 2016), aunque
modo expreso, ya sea en la ley general de residuos siduos peligrosos (Decreto 4741 del 30 de diciem- contaba previamente con una norma de gestión
o en normativa específica para una corriente con- bre de 200558) y de gestión de neumáticos usados de neumáticos enrolada en el principio REP (Re-
creta. Este es el caso de Argentina, Bolivia, Chile, (Resolución 1457 del 29 de julio de 201059). solución 523 de 2013).
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras y Perú. Un ejemplo del enunciado de este principio es el
En el caso de Uruguay –pionero en la región–, el que surge de la legislación mexicana: “Principio me-
55. Esta ley de gestión integral de residuos establece
principio se ha implementado para diversas corrien- el principio REP en el artículo 5, disponiendo que este Desde 2013 el Ministerio del Ambiente ha publi- diante el cual se reconoce que los residuos sólidos
tes de residuos mediante normas específicas, pero será aplicable a los residuos de manejo especial. cado e implementado normas relativas a la ges- urbanos y de manejo especial son generados a partir
sin haber sido incluido de modo expreso en ninguna 56. De acuerdo a esta ley, los productos prioritarios son tión integral de residuos basados en el principio de la realización de actividades que satisfacen nece-
aquellas sustancias u objetos “que una vez transformado
de ellas54. Venezuela, por ejemplo, sin mencionar el en residuo, por su volumen, peligrosidad o presencia de REP, quien es responsable por los productos que sidades de la sociedad, mediante cadenas de valor
principio REP, obliga en su ley general de residuos a recursos aprovechables, queda sujeto a las obligaciones coloca en el mercado a través de todo su ciclo tipo producción, proceso, envasado, distribución,
establecer programas de retorno para los productos de la responsabilidad extendida del productor”. A la fecha de vida. Los productores deben asumir así la consumo de productos, y que, en consecuencia, su
de sanción de la norma, y sin perjuicio de que podrían
de consumo masivo para su recuperación o reciclaje incluirse otras categorías, ellos son: aceites lubricantes, recolección selectiva y la adecuada gestión del manejo integral es una corresponsabilidad social
(Ley de Gestión Integral de la Basura, publicada el RAEE, baterías, envases y embalajes, neumáticos y pilas. producto al fin de su vida útil, sea aprovechán- y requiere la participación conjunta, coordinada y
30 de diciembre de 2010, art. 35). 57. Esta ley establece las normas para la gestión integral de dolo o derivándolo a disposición final. diferenciada de productores, distribuidores, con-
los RAEE, disponiendo en su artículo 3 que “Es el deber que
Bolivia, por su parte, ha incorporado el princi- tiene el productor de aparatos eléctricos y electrónicos, a lo Bajo la REP, los productores deben cumplir las sumidores, usuarios de subproductos, y de los tres
pio en la ley de gestión integral de residuos sólidos largo de las diferentes etapas del ciclo de vida del producto”. metas anuales de recuperación que se establecen órdenes de gobierno según corresponda, bajo un
en los siguientes términos: “La Responsabilidad 58. En efecto, en su artículo 20 este decreto establece, en los acuerdos por corriente de residuo, además esquema de factibilidad de mercado y eficiencia
en relación con los residuos provenientes del consumo
Extendida del Productor corresponde a un ré- de productos o sustancias peligrosas, que estos estarán de financiar los costos inherentes a dicha respon- ambiental, tecnológica, económica y social” (Ley
gimen especial de gestión integral de residuos, sujetos a un Plan de Gestión de Devolución de Productos sabilidad, para lo que podrán recurrir a estrategias General para la Prevención y Gestión Integral de
conforme al cual los productores y distribuidores Pos Consumo por el cual retornarán a la cadena de produc- como la recolección a través de logística inversa, los Residuos de 2003, art. 5)60 .
ción-importación-distribución-comercialización aquellos
residuos peligrosos o los productos usados, caducos o retirados incluso bajo sistemas de gestión colectivos. Las
del comercio de las siguientes corrientes: plaguicidas en empresas deben registrarse y presentar e imple-
54. Así, el país cuenta con regulación basada en el principio REP desuso y sus envases y embalajes contaminados, fármacos mentar un programa de gestión integral que detalle
para baterías plomo-ácido (Decreto 373 de 2003), envases no retor- o medicamentos vencidos y baterías plomo-ácido. 60. La normativa de Guatemala también establece este concepto
nables (Ley 17849 de 2004), envases de agroquímicos (Decreto 59. Esta resolución dispone la obligación de los productores los mecanismos y estrategias que se van a emplear en su Política Nacional para la Gestión Integral para los Residuos
152 de 2013) y neumáticos fuera de uso (Decreto 358 de 2015). de neumáticos de establecer sistemas de recolección y gestión. en todas las fases de gestión (establecimiento de y los Desechos Sólidos, Acuerdo Gubernativo 281-2015.

“El principio de responsabilidad zando cambios mediante medidas más extremas

como no consumir o prohibir –por ejemplo– el
compartida pareciera ser
uso de determinados materiales o insumos.
perfectamente aplicable a los Sin perjuicio de lo dicho, cada país podría
residuos sólidos comunes, transitar experiencias diferentes en la aplicación
donde cada eslabón en la cadena de la responsabilidad compartida. Brasil lo ha
regulado de esta manera, pero ello no parece
de la gestión integral tiene un
haber significado hasta ahora un obstáculo para
deber específico. Sin embargo, acordar con los sectores que se encuentran desa-
esta lógica no se verifica en los rrollando e implementando la logística reversa.
residuos de manejo especial, que Posiblemente ello se relacione con el peso de la
institucionalidad ambiental en este país, la cali-
son normalmente alcanzados por
dad de los vínculos desarrollados entre el sector
la REP y cuyo costo de gestión gubernamental y el sector privado durante el
© Shutterstock.com
corresponde al productor.” abordaje de diversas cuestiones ambientales y la
amplia participación que se verifica en la elabo-
ración de políticas y normas relacionadas con la
gestión de residuos. Igualmente, debe destacarse
Cuadro 4.8
que, por ejemplo en el acuerdo sectorial sobre
envases plásticos de aceites lubricantes, se prevé
La posible consecuencia de la introducción una cláusula por la cual los fabricantes quedan
de esta modalidad es la limitación a los cuatro
pilares de la REP mencionados más arriba. La
obligados a desarrollar tecnología que permita
incorporar en la fabricación de nuevos envases
La responsabilidad
limitación se hace evidente además cuando, al
acotar la responsabilidad atribuida a los fabri-
parte del material recuperado, siendo esta cláu-
sula más af ín con un auténtico principio REP61
extendida y la
cantes, productores e importadores respecto de
la gestión total que deben dar a los residuos, se
que con la responsabilidad compartida.
El principio de responsabilidad compartida
responsabilidad Brasil
Chile
elimina la finalidad última del principio REP, que
es lograr un cambio en el diseño y producción de
pareciera ser perfectamente aplicable a los resi-
duos sólidos comunes donde cada eslabón en la
compartida
los productos puestos en el mercado. cadena de la gestión integral tiene un deber es-
Al diluir la responsabilidad entre otros actores pecífico, desde el generador –que comenzará con
(consumidores, gestores de residuos y el Estado), la separación en la fuente y pagará por el servicio Responsabilidad extendida (Chile) Responsabilidad compartida (Brasil)
se disuelve también la motivación del productor de recolección y disposición– hasta el Estado, en
de invertir en producción sostenible simplemente su rol de articulador del sistema y fiscalizador.
porque, al no ser el único obligado a afrontar la Sin embargo, esta lógica no se verifica en los re- “La responsabilidad extendida del “Responsabilidad compartida por el ciclo de vida de los produc-
gestión y al repartirse el costo entre varios acto- siduos de manejo especial, que son normalmente productor corresponde a un régimen tos: conjunto de atribuciones individualizadas y encadenadas de
res, ya no habrá presión económica para dedicar alcanzados por la REP y cuyo costo de gestión especial de gestión de residuos, los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes, de
conforme al cual los productores de los consumidores y de los titulares de los servicios públicos de
recursos a diseñar y elaborar un producto más corresponde al productor.
productos prioritarios son responsables limpieza urbana y de manejo de los residuos sólidos, para mini-
amigable con el ambiente. La responsabilidad de la organización y financiamiento de la mizar el volumen de residuos sólidos y desechos generados, así
compartida podría implicar hacer socios a con- gestión de los residuos de los productos como para reducir los impactos causados a la salud humana y a
sumidores, gestores y al Estado en el costo y la prioritarios que comercialicen en el país” la calidad ambiental derivados del ciclo de vida de los productos,
responsabilidad de la gestión, cuando no son (Ley 20.920, art. 9, primer párrafo). en los términos de esta Ley” (Ley 12.305, art. 3, apartado XVII).
61. Para ver el acuerdo sectorial: [http://www.sinir.gov.br/docu-
estos actores quienes deben o pueden modificar ments/10180/12308/ACORDO+SETORIAL+SISTEMA+LOGISTI-
aspectos del diseño o la producción, excepto for- CA+REVERSA+EMBALAGENS+PLASTICAS+LUBRIFICANTES].

México
© Shutterstock.com
Honduras
Costa Rica
Venezuela
Más allá de las denominaciones del principio

en cada país, lo que debería procurarse es una
Colombia
responsabilidad amplia de quien pone los productos

Ecuador
en el mercado, buscando garantizar, no solo la

responsabilidad legal y financiera de la gestión, Perú
Brasil
sino también una producción más sostenible. FIGURA 4.2 Bolivia

Países de la región que contemplan en
En síntesis, más allá de las denominaciones del Por último, un aspecto que también debe resol- sus sistemas normativos el principio de
principio en cada país, lo que debería procurarse verse en cuanto a la aplicación de la REP es el responsabilidad extendida y compartida
es una responsabilidad amplia de quien pone los relacionado con la recolección de los residuos Fuente: Elaboración propia sobre la
base del relevamiento de legislación
productos en el mercado, buscando garantizar, alcanzados por el productor, teniendo en cuenta y consultas a los países
no solo la responsabilidad legal y financiera de la sus características y el alcance y los límites de las
gestión, sino también una producción más soste- responsabilidades de los gobiernos y los produc-
Uruguay
nible. Del mismo modo, es altamente recomen- tores. Es claro que, por ejemplo, la recolección de cepto de residuo domiciliario o municipal, y Chile
dable poner atención al establecimiento de una RAEE plantea una infraestructura considerable seguramente a las tasas que los ciudadanos Argentina
robusta definición legal de lo que se considera (instalaciones y transporte) y que si bien los go- pagan por la gestión de sus residuos. En
“productor”, a efectos de evitar fugas al sistema62, biernos locales con capacidad podrían realizar muchos casos, se carecerá de las capacida-
y asimismo definir a los productos nuevos, his- esa actividad, esta supone mayores costos que des técnicas y económicas para asumir esta
tóricos y huérfanos. deben ser compensados, pues escapan al con- responsabilidad, con lo cual será preciso el
trabajo conjunto del sector público y privado
para concretar las acciones necesarias.
62. En este sentido, debe tenerse en cuenta que no es solo el productos huérfanos y free-riders. La Unión Europea contempla
fabricante quien coloca el producto en el mercado, sino que otros en la REP incluso a la venta por internet, en tanto Japón y Estados El mapa de la FIGURA 4.2 representa a los
varios actores podrían hacerlo, como es el caso de distribuidores, Unidos hacen extensiva la responsabilidad a quienes restauran y 12 países de ALC en los cuales pudo identifi-
ensambladores e importadores. Por ello, las regulaciones deben colocan el producto restaurado (por segunda vez) en el mercado. carse legislación que expresamente incluye o
analizar la cadena real y completa de suministro para definir al Sin embargo, esto último podría resultar dificultoso para los
“productor”, evitando de este modo que ciertos productores no países en vías de desarrollo, en donde la reparación puede tener aplica la REP, sea en normas generales o por
puedan identificarse, y con el objeto de que no existan nuevos lugar en comercios muy pequeños y con cierta informalidad. corriente de residuos.

Estudio
de caso 12
El tratamiento
de envases
y embalajes
en Brasil, Chile
© Shutterstock.com
y Uruguay
© Jordi Pon
Contenedores separadores de residuos. Uruguay.
registro para fabricantes e importadores, quienes Estudio

de caso 13
solo podrán entregar o vender envases (y mate-
rias primas) a quienes también se encuentren Colombia
Brasil inscriptos y habilitados para estas operaciones.
Chile
Uruguay
Los envasadores e importadores de productos en-
vasados deberán registrarse y elaborar un plan de
Gestión de
gestión de residuos de envases y envases usados,
que puede ser colectivo y que debe ser aprobado
devolución
por la autoridad ambiental.
Brasil, por su parte, incluyó los embalajes en la
de productos como instrumentos de gestión “para facilitar la de-
volución y acopio de productos posconsumo que
La gestión de envases y embalajes ha sido incor-
porada por los sistemas normativos de Brasil,
ley general de residuos sólidos disponiendo que
estos sean elaborados de tal manera que puedan
posconsumo en al desecharse se convierten en residuos peligrosos”,
con el fin de que sean adecuadamente gestionados,
Chile y Uruguay. En este último caso la ley data
del año 2004, habiendo sido reglamentada en
ser reutilizados o, en su defecto, reciclados,
quedando comprendidos en la obligación de ser
Colombia ya sea valorizando los materiales o realizando su
disposición final controlada.
2007 (Ley 17.849 de 2004 y Decreto 206 de 2007). gestionados mediante un sistema de logística El principio REP –solo expresado en la nor-
Constituye un ejemplo, como se dijo, en el cual reversa. Esta obligación aplica para fabricantes, Los planes posconsumo existentes para baterías mativa de RAEE– se articula en este decreto
el principio REP no se encuentra expresado en la importadores, distribuidores y comerciantes. Por plomo-ácido, bombitas de luz, computadoras, a través de otros principios que atribuyen la
norma pero es aplicado a través de sus disposi- último, Chile considera en su nueva ley de resi- neumáticos, medicamentos vencidos, pilas y pla- responsabilidad de la gestión al fabricante:
ciones. En efecto, la ley alcanza todos los envases duos los envases y embalajes como “productos guicidas han sido aprobados por la autoridad am- “gestión integral, ciclo de vida del producto,
puestos en el mercado y sus residuos, incluyendo prioritarios” y por lo tanto sujetos a la REP y a biental nacional en aplicación del Decreto 4741 de responsabilidad integral del generador, pro-
los envases de venta o primarios, colectivos o la obligación de organizar y financiar la recolec- 2005, que regula la gestión de residuos peligrosos, ducción y consumo sostenible, precaución,
secundarios, y los de transporte o terciarios, con ción, el transporte y el tratamiento de aquellos, junto a diversas resoluciones sectoriales dictadas participación pública, internalización de cos-
exclusión de los industriales, comerciales y los así como a cumplir las metas y otras obligaciones posteriormente. El decreto define los planes de tos ambientales, planificación, gradualidad y
de uso agropecuario. Se establece un sistema de asociadas que se establezcan. gestión de devolución de productos posconsumo comunicación del riesgo”.

4.5
Instrumentos
sociales
4.5.1 Educación
La buena gestión de los residuos sólidos no se

alcanza exclusivamente mediante la aplicación de
la ley. Las numerosas infracciones a las normas
que se verifican cotidianamente (por ejemplo, los
© JUA KALI LTD.

vertederos clandestinos y la quema de residuos a
cielo abierto) son prueba de ello. Estas conductas
están penadas en las regulaciones; sin embargo,
© Shutterstock.com
continúan ocurriendo y, de modo general, no se Proyecto de recuperación de recursos en escuelas de Santa Lucía.
aplican sanciones por estos hechos en los países
de la región66. La educación e información apare-
cen entonces como aspectos muy relevantes que las consecuencias de las conductas propias puede
se deben tener en cuenta para contribuir a crear ayudar a alcanzar el compromiso de las personas
Se exige la trazabilidad de los materiales, regulan- instancias de la Asociación Nacional de Empresa- conciencia acerca de la importancia de la correcta e instituciones para cambiar hábitos de consumo
do la inscripción de generadores, transportistas rios de Colombia (ANDI): Cierra el Ciclo (envases gestión como vía imprescindible para lograr obje- y realizar acciones concretas, como la separación
y receptores, y estableciendo la responsabilidad domésticos de plaguicidas), Punto Azul (envases tivos de salud pública y calidad ambiental. en origen, el reúso de elementos y el cuidado de
solidaria entre ellos, la cual perdura hasta tanto vacíos o con restos de fármacos y medicamentos En este sentido, el Decenio de las Naciones la higiene urbana. Las propuestas van desde la
el residuo haya sido utilizado como insumo de vencidos o deteriorados), Pilas con el Ambiente Unidas de la Educación para el Desarrollo Sos- inclusión de la temática en el currículo obliga-
otro proceso productivo o hasta su disposición (pilas tipo AA, AAA, C, D y de 6 voltios, sin cad- tenible 2005-2014 (Unesco, s.f.), proclamado torio hasta campañas de información, difusión
final. Así, los programas instaurados finalizan mio adicionado o mercurio), Llantas (neumáticos por la Resolución 57/254 de la Asamblea Ge- y sensibilización a través de medios masivos o
en gestores autorizados para la recuperación usados), Lumina (bombitas eléctricas) y Eco-cóm- neral, busca promover y mejorar la educación personalizados de comunicación. También, como
o tratamiento de los residuos, los cuales deben puto (equipos de computación)65. de calidad, reorientar los programas educativos se mencionó en el apartado 4.4.1 respecto de las
contar con instalaciones aprobadas y la respecti- desde la escuela hasta la universidad, mejorar la compras públicas sustentables, los Estados tienen
va licencia ambiental para la realización legal de comprensión y la consciencia de los ciudadanos la enorme oportunidad de educar con el ejemplo,
estas actividades. De este modo, el Ministerio de e impartir formación práctica, con el objetivo de comunicando adecuadamente, en cada decisión,
Ambiente y Desarrollo Sostenible colombiano ha 63. Entre estas normas, se cuentan la Resolución 693 generar los cambios necesarios para el logro de la de qué manera procuran el cambio de paradigma.
desarrollado las normas que regulan los progra- de 2007 sobre plaguicidas, la Resolución 371 de 2009 sostenibilidad del desarrollo. En efecto, mejorar Si bien las campañas educativas en materia de
sobre medicamentos, la Resolución 372 de 2009 (y modi-
mas posconsumo como parte de una estrategia ficatorias) sobre baterías plomo-ácido y las Resoluciones y aumentar la comprensión y el conocimiento de residuos se encuentran previstas en numerosas
que busca evitar que los residuos peligrosos se 1297 (pilas), 1457 (neumáticos), 1512 (RAEE) y 1511 legislaciones de la región, una mención especial re-
destinen a relleno sanitario63. (bombitas eléctricas), todas dictadas en el año 2010. quiere el tema de la educación formal que Bolivia,
64. Ver en [https://www.minambiente.gov.co/ 66. Cabe hacer notar que, en numerosos casos, la apli-
Las baterías plomo-ácido son gestionadas images/AsuntosambientalesySectorialyUrbana/pdf/ cación de sanciones podría implicar un problema para las Costa Rica, Nicaragua y Venezuela contemplan
mediante planes individuales, cuyos titulares son Programa_posconsumo_existente/bases_datos_SRS/pla- autoridades a cargo de la gestión ya que muchas veces las expresamente. En el caso de Brasil, por ejemplo,
registrados por la autoridad ambiental64. En cam- nes_posconsumo_06-2015/GDP_Baterias_07_2015.pdf ]. infracciones se producen a consecuencia de fallas guberna- la ley requiere que la política nacional de residuos
65. Para mayor información ver en [http://www.cie- mentales, sea porque no se han brindado las herramientas
bio, para los restantes residuos citados existen rraelciclo.com/], [http://puntoazul.com.co/], [https://www. necesarias para cumplir la normativa o porque hay un sólidos se articule con la política nacional de edu-
programas colectivos que fueron desarrollados a pilascolombia.com/] y [http://www.ecocomputo.com/]. deficiencia en la fiscalización que el Estado debería realizar. cación ambiental (Ley 12305 de 2010, art. 5).

modalidades de la educación formal y no formal. Participación ciudadana; Transparencia de la
Contempla, entre otros, un programa de forma- información; El que contamina paga; Fortaleci-
ción de educadores, uno para ampliar la oferta miento de la Economía Local; Compensación;
de cursos en materia ambiental (en el marco del Competitividad; Principio de prevención; Prin-
Programa Nacional de Acceso a la Educación cipio precautorio; Integralidad; Gradualidad;
Técnica y Empleo –Pronatec–) y otro de apoyo a Flexibilidad; Responsabilidad de la cuna a la
medios interactivos que contribuyan a difundir la tumba; Proximidad; Simplicidad y dinamismo;
problemática (Educomunicación)67. Sustentabilidad ambiental; Uso de la mejor tec-
nología posible; Autosuficiencia y soberanía na-
3
cional” (Política Nacional sobre Gestión Integral
Costa Rica de Residuos Sólidos (no peligrosos y peligrosos)
“Programa Nacional de Educación para la Ges- 2004-2023, art. 8).
© Pablo Castro / U.S. Embassy
tión Integral de Residuos Como parte de la estrategia de implementa-

Según la Ley No. 8839, el Ministerio de Edu- ción de la Política Nacional sobre Gestión Inte-
cación Pública, en el ámbito de la educación gral de Residuos Sólidos 2004-2023, se establece
formal formulará e implementará el Programa que “Con el fin de incorporar la Participación
Nacional de Educación para la Gestión Integral ciudadana al manejo integral de residuos sólidos,
de Residuos, en los centros educativos públicos se requiere en el corto y mediano plazo, la imple-
y privados de preescolar, primaria y secundaria mentación de la estrategia nacional de educación
Estudio
de todo el país, en sus distintas modalidades, ambiental donde se incorpore en la misma tanto
para lo cual debe coordinar con el Ministerio en la educación formal y no formal, el compo-
de caso 14
4
3 5 de Salud. Por otra parte, las instituciones de nente de manejo de residuos sólidos, orientados
2
educación superior y técnica deben mediante a la separación de los desechos orgánicos e in-
1
una directriz, establecer en los programas aca- orgánicos para el aprovechamiento económico
La educación démicos de las carreras afines a la materia, la

formación en gestión integral de residuos, según
de los mismos” (Política Nacional sobre Gestión
Integral de Residuos Sólidos (no peligrosos y
ambiental en los principios y objetivos de la Ley No. 8839”

(Decreto 37567 de 2012, art. 3468).
peligrosos) 2004-2023, art. 8).
distintos países la Madre Tierra y Salud Comunitaria, la Ges-

tión Integral de los Residuos. 4
5
Venezuela
de la región 2. Las instancias públicas o privadas, deberán
incorporar estrategias o acciones educativas
Nicaragua
“La política nacional de residuos sólidos se
“La educación ambiental en la gestión integral
y manejo integral de los residuos y desechos
orientadas a promover la sensibilización y sujeta a los siguientes principios: Principio sólidos tiene por objeto promover, desarrollar y
1
concientización individual y socio comunita- de Salud; Educación ambiental; Principio de consolidar una cultura de producción y consumo
Bolivia rio para la Gestión Integral de Residuos” (Ley equidad; Principio de Erradicación del Trabajo ambientalmente responsable, para prevenir y
“Educación en Gestión Integral de Residuos. 755 de 2015, art. 21). Infantil; Responsabilidad ambiental compartida, minimizar la generación de residuos y desechos
sólidos, así como estimular la participación indi-
2
1. El Sistema Educativo Plurinacional en el mar- vidual y colectiva en planes, programas y proyec-
co de sus Subsistemas de Educación Regular, Brasil tos relacionados con la materia. Esta orientación
Educación Alternativa y Especial, y Educación Brasil cuenta con una ley que establece la Políti- 67. Para mayor información ver en [http:// debe ser objeto de programas específicos de edu-
Superior de Formación Profesional, deberá ca Nacional de Educación Ambiental (Ley 9795 www.mma.gov.br/educacao-ambiental]. cación ambiental dirigidos a toda la población y
incorporar a través de sus diferentes estruc- de 1999), considerando esta última como un 68. De acuerdo a la información brindada por las auto- deben ser parte sustantiva del currículo escolar”
ridades de Costa Rica, el plan de educación se encuentra
turas curriculares y programáticas, en el eje componente fundamental que debe ser perma- en proceso de actualización y de definición de la estrategia (Ley de Gestión Integral de la Basura del 30 de
articulador de educación en convivencia con nentemente trabajado, en los distintos niveles y para implementarlo en la educación primaria y secundaria. diciembre de 2010, art. 79).

Es importante señalar que la experiencia de- directa, y contando con información vincula- FIGURA 4.3
muestra que los cambios no se logran en plazos da a las consecuencias negativas de nuestras Los diferentes actores en la gestión de residuos y sus roles
cortos y que es sumamente necesario proporcio- acciones, los seres humanos persistamos en
nar información clara y accesible, sosteniendo conductas cuyos efectos nos perjudican indivi- Actores Roles
en el tiempo tanto la educación formal como la dualmente y como sociedad. Un ejemplo claro
Generadores de residuos: El generador domiciliario, primer eslabón en la cadena de consumo, exige
informal, incluyendo las campañas públicas. De es el consumo de tabaco, que genera impactos un trabajo contundente en relación a la información y concientización, especialmente en relación a
lo anterior resulta que será necesario, no solo en la salud propia y de terceros, y respecto del los hábitos de consumo como a la separación en origen. Al generador especial o institucional, se
Generadores le requerirá un plan de gestión completo, adecuado al tipo y volumen de residuos que genera.
planificar los contenidos y su evolución, sino cual abundan las regulaciones y la información. de residuos
también contar con recursos para mantener y Algo similar ocurre con la escasa consciencia en
Productores: Bajo el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor, los productores serán
actualizar las estrategias, posiblemente, por años. relación con el consumo de bienes y servicios y responsables legal y financieramente de la gestión post consumo de los productos introducidos en el
Por otra parte, es imprescindible considerar el impacto ambiental derivado de la generación mercado, en tanto determinan su diseño, las materias primas utilizadas y su modo de comercialización.
que, dependiendo de la gestión de los residuos de residuos, aunque más recientemente se ad- Contribuidores en la gestión urbana de los residuos, han sido clave en la concientización respecto
Recuperadores
de actores individuales, institucionales y comu- vierte un mayor interés y preocupación en los del reciclaje. Su inclusión, formalización y profesionalización implica un desafío para los Estados.
nidades con realidades e intereses diversos, en niños, producto, posiblemente, del trabajo que Gestores A cargo del transporte, tratamiento, reciclaje y disposicion final, deben actuar conforme
el caso de las campañas públicas, será preciso realizan en las escuelas. Nos cuesta comprender de residuos a las condiciones legales y ecónomicas del país en que se encuentran.
que estas sean ajustadas a la situación local, sus la importancia de las acciones propias y colec- Actor determinante que garantiza el derecho a la salud y a un ambiente sano, a
través de una planificacion estratégica para la gestión de residuos. Articulador y
posibilidades concretas, su economía, cultura tivas en la protección del ambiente en general y
equilibrador entre los actores que intervienen en la gestión de residuos.
e idiosincrasia, advirtiendo que un producto en cuanto a los residuos en particular, por lo que Estado
Establece normas y objetivos de calidad ambiental, que a su vez fiscaliza para su debido cumplimiento.
estandarizado no será eficiente o apto si se pre- habrá que seguir apostando a la educación y a la
Define el alcance de las obligaciones de cada actor
tende aplicar indiscriminadamente a todas las información, especialmente dirigidas a la toma
Determina las condiciones para una economía circular, mediante regulación e incentivos económicos.
situaciones. Adicionalmente, deberá tenerse en de consciencia y al cambio de hábitos.
Contribuyen, mediante la información, educación y concientización, a la gestion de residuos y reciclaje
cuenta que el comunicar, informar y concientizar Como se anticipó, será necesario contar con
Organizaciones Promueven los debates públicos ambientales relacionados con residuos
requiere de saberes específicos. Ello implicará asesoramiento experto para la selección de la de la sociedad
civil Aportan en aspectos técnicos, sociales y ambientales
recursos para acceder al asesoramiento especia- información y su modo de presentación, aten-
Contribuyen al monitoreo de cumplimiento de normas y estrategias
lizado de profesionales de diversas disciplinas, diendo a las particularidades de los grupos a los
cuyo conocimiento y experiencia será necesario cuales va dirigida, y teniendo en cuenta que,
para el logro de los efectos buscados. si bien los gobiernos serán los principales res-
4.6
Existen en la región variados ejemplos co- ponsables de estas acciones, involucrar a otros de difusión, informativas y educativas69. No obs-
municacionales que van desde los promotores actores, como el sector privado, los gestores de tante, teniendo en cuenta el déficit generalizado
puerta a puerta hasta el desarrollo de material residuos, los recuperadores y las organizacio- que existe en relación con la información pública
gráfico, sitios de internet y campañas en las redes
sociales. Aunque en ALC los gobiernos han avan-
nes de la sociedad civil, puede resultar de gran
utilidad. Cada sector cuenta con sus propios
sobre la gestión de residuos, este constituye uno
de los aspectos por profundizar, especialmente
Involucrando
zado mucho en este aspecto, especialmente en la
última década, resulta interesante destacar que
recursos y experiencia y tiene también metas
específicas, de manera que el Estado, represen-
en lo relativo al desarrollo y puesta en marcha de
sistemas de indicadores a partir de los cuales se
a los actores
las organizaciones no gubernamentales a menudo tando el interés común, bien podría funcionar pueda luego difundir información.
han sido las pioneras y exhiben, en líneas gene- como articulador, generando el escenario para 4.6.1 El abanico de actores y sus roles
rales, más experiencia en este tipo de iniciativas. una planificación de la estrategia de comunica-
ción, donde los esfuerzos públicos y privados se La gestión de los residuos involucra a diversos
4.5.2 Información y comunicación sumen de manera coherente y coordinada. 69. Este es el caso de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y actores y sectores, cada uno con su interés
Guatemala, entre otros. En el caso de Honduras, específicamente se
Desde el punto de vista normativo, la mayor establece que los gobiernos locales deberán promover y coordinar particular en el tema. Los generadores de los
Como se mencionó, la correcta gestión de los parte de los países de ALC han incluido en sus con instituciones gubernamentales, no gubernamentales y el sector residuos, en su domicilios particulares o en las
residuos depende de más factores que la vigen- regulaciones obligaciones relativas a la necesaria privado la realización de campañas de difusión, divulgación y instituciones que integran o frecuentan, se pre-
educación dirigidas a generar una actitud que favorezca la adecuada
cia de la ley. Incluso resulta llamativo que, más información que debe brindarse, estableciendo gestión de los residuos sólidos (Acuerdo Ejecutivo Nº 1567/2010, sentan como el primer eslabón de una cadena
allá de la imposición que implica una regulación sistemas de acceso público y previendo campañas Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, art. 8). que se inicia con el consumo y dispara, a partir

Estudio
de allí, una serie de consecuencias ambientales, El Estado, tanto nacional como local, se presenta
sociales, económicas e institucionales. Por ello en todos los casos como un actor determinante,
de caso 15
resulta tan necesario trabajar, no solo en la ges- dada su responsabilidad primaria como garante
tión del residuo ya producido, sino especialmen- del derecho a la salud y a un ambiente sano, a
te en los hábitos de consumo, en la producción cargo de la necesaria planificación estratégica de
sostenible y en la responsabilidad extendida
del productor. En definitiva, la generación de
la gestión de residuos. Es quien deberá establecer
las normas y los objetivos de calidad de ambiental
La Pintana, Chile
– Un plan exitoso
© Municipalidad de La Pintana / Santiago de Chile.

residuos y su gestión integral representan un que deben cumplirse y fiscalizarlos, definir el al-
problema acuciante para los gobiernos, que cance de las obligaciones de cada actor y propiciar
debe ser abordado desde los distintos enfoques
que permitan reducir su cantidad, volumen y
las condiciones para una economía circular; todo
ello generando los espacios institucionales para
de comunicación
peligrosidad y, en general, gestionar todos los
impactos que implican para el ambiente.
que la definición de estos aspectos sea participa-
tiva y transparente, y atienda tanto a la calidad
y participación
En muchos casos los generadores domicilia-
rios se nuclean en agrupaciones informales con
ambiental buscada como a las demandas de los
actores interesados, en el marco del bien común.
comunitaria
el objeto de realizar algunas acciones específi- En este sentido, el Estado deberá estar pre-
cas en vínculo a los residuos (organizaciones parado para asumir un rol articulador y equi- Desde hace más de 20 años la Comuna se ocupa
barriales o vecinales) y, en otros, adhieren a librador, teniendo en cuenta que los actores de la gestión ambiental del territorio y, desde
las campañas que las organizaciones no gu- interesados poseen diferentes niveles de poder y 2008, sus iniciativas y acciones se enmarcan en
bernamentales llevan adelante como parte de que muchas veces actores muy importantes en el la Estrategia Comunal para el Cambio Global, que
su agenda institucional. También las empresas engranaje de la gestión y destinatarios principales tiene por objetivo “revertir los efectos negativos
han acudido a la constitución de organizacio- de los efectos del buen manejo de los residuos, del Cambio Global, a través de una estrategia de
La Pintana, Chile
nes para encarar aspectos de la gestión de los como son los ciudadanos, carecen de un poder gestión local que potencie y coordine acciones
residuos que generan como consecuencia de suficiente como para que sus derechos, visiones que faciliten la reducción de las emisiones de car-
sus actividades comerciales70. y expectativas se vean reflejadas adecuadamente bón o gases equivalentes de efecto invernadero,
Por su parte, los recuperadores constituyen un en las decisiones públicas. Tanto más se si trata incrementen los reservorios de carbono y permi-
sector interesado de indudable gravitación en la de sectores de la población de bajos recursos. La Pintana es una comuna urbana ubicada al tan adaptarse a las nuevas condiciones, ayudan-
gestión de los residuos en la mayor parte de los Asimismo, es importante señalar el rol de sur de Santiago de Chile, integrante de la región do en la resolución de los problemas globales y
países de ALC, habiendo alcanzado diversos gra- las organizaciones de la sociedad civil, que no metropolitana de Santiago. Tiene una superficie mejorando la calidad de vida de los habitantes de
dos de reconocimiento y formalización, llegando solo contribuyen con la gestión de los residuos de 30,31 km2 y, a 2015, la población total ascen- La Pintana y del planeta”. Esta estrategia aborda
incluso a la construcción de redes que superan y su reciclaje, sino también como promotoras día a aproximadamente 212.000 habitantes, de cinco ejes estructurales: energía, residuos, par-
los ámbitos nacionales. Asimismo, los gestores de muchos de los debates públicos ambientales los cuales el 76% se encontraban en situación ticipación ciudadana, agua y cobertura vegetal.
de los residuos, empresas públicas y privadas que relacionados con los residuos. Más de una vez, de pobreza71. Fue fundada en el año 1984 como Sobre la base de un análisis previo de las carac-
se encargan del transporte, tratamiento, reciclaje especialmente en ALC, han sido estas organi- consecuencia de la partición de la comuna de La terísticas y cantidades de residuos generados, del in-
y disposición final, estarán particularmente inte- zaciones las que lograron poner los temas en Granja. Es gobernada por un alcalde y un concejo volucramiento de los principales actores vinculados
resados en las condiciones legales y económicas la agenda pública, generando espacios parti- municipal de ocho miembros. a la gestión de los residuos y la clara concepción de
que presenten las ciudades o países donde actúen. cipativos de discusión que, de otro modo, no que gran parte de lo descartado contiene un recurso
hubieran tenido lugar. por ser aprovechado, en el año 2005 el municipio
Es esencial señalar a su vez el rol de las organi- dio comienzo a una gestión de residuos que se po-
71. Según el Plan local de cambio climático. Comuna de La Pin-
70. Un ejemplo de ello es Cempre (Compromiso Empre- zaciones en el monitoreo del cumplimiento de las tana 2015 (Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, dría denominar como “poco convencional”.
sario para el Reciclaje), que tiene organizaciones similares normas y estrategias. Esta función puede ser un s.f.), “la gran mayoría de aquellos definidos como no pobres alcan- El “Programa Comunal de Separación de Resi-
en Argentina, Brasil y Uruguay. Se trata de asociaciones gran aporte para los gobiernos, que contarán así zaron esta clasificación únicamente por tener ingresos levemente duos en Origen” se basa en dos ideas principales:
empresarias sin fines de lucro que trabajan en diversas acciones superiores a la línea de pobreza (76% de la población, PLADECO).
tendientes a la reducción y reciclaje de los residuos, principal- con una mirada o control externo de su gestión. Además el ingreso promedio por hogar es de $468.958 (CASEN a) el manejo de los residuos debe involucrar y
mente mediante la información, investigación y capacitación. Este aporte es económico, pues otros sectores 2009), siendo el más bajo de las comunas del Gran Santiago”. comprometer a sus propios generadores como

la planta de compost implicaba un mayor gasto los recuperadores. Es decir que La Pintana ha lo-
de combustible; en relación con el tratamiento, grado reducir en algo más del 45% la cantidad de
las técnicas de compostaje y lombricultura resul- residuos que deriva al relleno sanitario de Santa
taron mucho más económicas que la disposición Marta, donde también se reciben los residuos de
en relleno sanitario. El costo de tratamiento por otras 18 comunas chilenas.
tonelada, según la Dirección de Gestión Ambiental Actualmente, el gobierno local continúa
local, era de 1 dólar mediante lombricultura, 3 dó- gestionando el Programa mediante la Dirección
lares mediante compostaje y 20 mediante relleno de Gestión Ambiental, que asimismo se encarga
sanitario. Así, el ahorro de un método de trata- del retiro de escombros, voluminosos y animales
miento en comparación con el otro, a 2012, era muertos y de la limpieza de microbasurales72.
de USD 750 diarios. A ello debe agregarse el bajo
costo inicial de la puesta en marcha del sistema, La Pintana a 2033
que pudo cubrirse con el presupuesto corriente y
que solo requirió emplear a cuatro personas La Comuna elaboró recientemente su Plan Local
El compost producido se destina al vivero mu- de Cambio Climático 2015 mediante un proceso
nicipal, plazas y bandejones, habiendo permitido el participativo, desarrollando la visión para el terri-
incremento de áreas verdes y la cobertura forestal torio de La Pintana, en el contexto de los desaf íos
en La Pintana. Otro avance es la recolección del y oportunidades del cambio climático, al año 2033.
aceite vegetal usado –proveniente de los domicilios En este marco, y en relación con la gestión de los
corresponde a la mayor porción del total (56%); 2) particulares y comerciales–, el cual es recuperado residuos, aspira a: “Una tasa de disposición final
estos residuos son que los contaminan a las res- y transformado en biodiésel por la Comuna, que (en vertedero o relleno sanitario) en Residuo Sóli-
tantes fracciones recuperables; y 3) son asimismo luego lo destina a los camiones recolectores y a la do Domiciliario (RSD) del 28% o menor […] Con
los que generan lixiviados y emisiones de gases de maquinaria empleada. Esta iniciativa de recolec- una planta de tratamiento de residuos vegetales
efecto invernadero en los sitios de disposición final. ción de los aceites se halla enmarcada en el plan aún activa, pero dejando paso paulatinamente al
© Municipalidad de La Pintana / Santiago de Chile.
La Comuna hizo énfasis en las campañas de de sustentabilidad energética comunal. tratamiento interno en los hogares de esta fracción
comunicación realizadas para la puesta en marcha Se trata de un caso especial pero digno de como insumo para la Agricultura Urbana”.
del Programa y asimismo en la entrega de reci- análisis para comunidades similares: el gobierno
pientes especiales para la disposición inicial de los direcciona sus principales esfuerzos a recuperar Participación ciudadana, la clave
vegetales, medidas que colaboraron con el éxito residuos vegetales, en lugar de dirigirlos a las
de la iniciativa. Así, mediante la separación de los fracciones secas reciclables, que son las de mayor Luego de 22 años, la Comuna hace especial énfasis
vegetales, se logró una significativa reducción del valor en términos económicos. En La Pintana, el en el valor de la participación como clave de los
volumen total de residuos y el consecuente aho- gobierno local no realiza esfuerzos para la separa- avances en materia de política y gestión ambiental,
rro en los costos de disposición final. Según datos ción de estas fracciones; no obstante, los vidrios, reconociendo que no podría haberse llegado al mo-
del año 2012, los residuos vegetales separados en plásticos y envases multicapa se recuperan a través delo de gestión ambiental actual sin que los habitan-
principales responsables, y b) dado que todos los origen eran recolectados por la Comuna y por una de “puntos verdes”. Estos han sido habilitados por tes de la Comuna participaran activamente de él. El
residuos se generan en algún territorio comunal, es empresa privada, con una frecuencia de tres veces la Comuna en espacios cerrados, delimitados y cambio de hábitos logrado –también consecuencia
fundamental abordar la problemática a nivel local y por semana, y llevados a una planta de tratamiento bajo el control de organizaciones no gubernamen- de la participación– conduce cotidianamente a la
con la participación de la comunidad. Inversamente comunal. Esta contaba con una planta de compos- tales que se benefician con el dinero derivado de la consolidación de una de las máximas comunales:
a lo que ocurre en la mayor parte de los ejemplos taje y una de lombricultura que trataban, en con- comercialización de estos materiales. También los “Soluciones locales para problemas globales”.
disponibles –de allí lo poco convencional–, La Pinta- junto, 36 toneladas de residuos vegetales por día. recuperadores recolectan parte de estos residuos,
na inició su programa de gestión con la separación La recuperación de vegetales resultó para La contando con el apoyo de la Comuna, que con-
de los residuos vegetales (frutas, vegetales y restos Pintana en un ahorro concreto en recolección y tribuye solicitando, en los folletos que ella misma
72. Para ver más información sobre la gestión municipal:
de poda), tomando como base los datos surgidos de disposición. En cuanto a la recolección, porque la reparte para impulsar la separación en origen, que [http://www.digap.cl/wpress/] y [https://mail.google.com/
su propio análisis: 1) en la localidad, esta fracción estación de transferencia ubicada más lejos que estas fracciones de reciclables sean entregadas a mail/u/0/#inbox/159a5542080c6e7d?projector=1].

financian el control, pero también es un aporte alumbrado público–, en la cual ni siquiera exis-
colaborativo en los aspectos técnicos, sociales y te una distinción de los conceptos que se están
ambientales que hacen parte del saber hacer de abonando y cuánto corresponde a cada uno de
las organizaciones comprometidas en la tarea y ellos. Esta observación es importante porque
que, en líneas generales, proporcionan valiosa la falta de conocimiento acerca de los costos
información sobre los aciertos y desvíos de la que implica para una administración local el
gestión pública y privada. Un caso interesante servicio de gestión de los residuos –que, por
es el del Observatorio de la Política Nacional de cierto, en numerosos países es el más oneroso
Residuos Sólidos establecido en Brasil en el año del presupuesto local– contribuye también a
2014 por 26 organizaciones de los sectores sola escasa consciencia sobre la necesidad de
© Shutterstock.com
cial, ambiental y académico, cuyo objeto es crear reducir, reusar y reciclar. Además, sin cambiar
las condiciones para que la sociedad civil pueda la idea colectiva de que la gestión de los resi-
monitorear el cumplimiento de la Ley 12.305 y duos se completa solo con su retiro de la vía
la implementación eficiente, ética y transparente pública, se hará dificultosa la comprensión de
de la Política Nacional de Residuos Sólidos que los elevados costos que implican las siguientes
establece aquella73. etapas de la gestión integral. Posiblemente, contando el ciudadano con infor- mas de contabilidad que permitan determinarlos,
En la última década esta idea se ha ido modifi- mación precisa y contundente sobre los costos algo fundamental para evaluar su eficiencia y para
4.6.2 Inclusión del ciudadano/usuario cando en parte gracias a una incipiente informa- totales y desagregados de la gestión de residuos, fijar tarifas adecuadas y justas. Durante décadas,
ción sobre el tema y a los conflictos generados, aquello que puede ahorrarse, los impactos am- simplemente no se ha trabajado en determinar
Es preciso aclarar que, en líneas generales, no es por ejemplo, como consecuencia del efecto bientales que se evitan o minimizan, la relación esos costos ni estudiado el modo más equitativo
habitual en la región la percepción del ciudadano/ NIMBY. Al ser noticia el rechazo de los vecinos a de este presupuesto con el de salud pública, el de reflejarlo en tasas, o la vía más conveniente de
generador de los residuos como usuario del sis- la instalación de rellenos sanitarios o al modo de entramado económico y social ligado al mercado percibirlas, y consecuentemente tampoco se ha in-
tema de gestión. Quizás esta percepción parta de operación de estos, se comenzaron a conocer las del reciclaje y cómo funciona o podría funcionar formado a la sociedad sobre la composición de este
la base de una concepción antigua pero que aún implicancias del enterramiento indiscriminado, la REP en su comunidad, podrá ver por qué es valor, la necesidad de que las tasas sean abonadas
se constata, en el sentido de que los generadores y más tarde –o asociado a ello– la posibilidad imprescindible el cambio de hábitos a nivel per- en tiempo y el ahorro público que supone contar
particulares no consideran tener responsabilidad de reúso y reciclaje que tienen muchos de los sonal y social y, particularmente, por qué y para con un sistema de gestión de residuos eficiente
alguna respecto de la gestión de los propios resi- residuos que antes se enviaban directamente a la qué está obligado a pagar esa cantidad de dinero. y adecuadamente financiado. Adicionalmente, y
duos –excepto sacarlos a la vía pública para que bolsa de basura. Sin embargo, la ciudadanía aún La información es clave para el involucramiento en especial en los casos de gobiernos locales muy
sean recolectados– y que, al no pagar específica- no se interesa de modo diferencial por el costo y base de una adecuada participación. Quizás pequeños, estos ni siquiera cobran o facturan el
mente por ese servicio, tal como lo hacen por el de la gestión en el presupuesto local, y tampoco entonces el ciudadano sí pueda reconocerse como servicio74. Por otro lado, cuando estas tasas no es-
agua o la energía eléctrica, no pueden visualizarse los gobiernos se esfuerzan en determinar ese un auténtico usuario del servicio, con derecho a tán asociadas al cobro de servicios esenciales como
como “usuarios” del sistema. costo y comunicarlo. obtener información sobre su funcionamiento y agua o energía eléctrica –incluidas en la misma
Cuando se dice que los generadores domici- Por lo anterior, parece sustantivo que se pro- eficiencia, a opinar sobre ello y a evaluarlo por factura–, en muchas comunidades se tornan prác-
liarios no pagan específicamente por el servicio duzca un sinceramiento de los costos reales de medio de canales institucionalizados de partici- ticamente incobrables.
de gestión de los residuos, se hace referencia una buena gestión local y cuánto implica en di- pación. Mientras el ciudadano no comprenda que
a los numerosos sistemas en la región en los nero cada etapa de la gestión. Luego, será preciso la gestión de los residuos tiene un valor que debe
cuales los costos de la recolección, el trata- analizar cómo podrían reducirse esos costos con abonarse como el consumo de agua, energía o 74. De acuerdo a investigaciones realizadas en 2010 para
miento y el aseo urbano (limpieza de las calles base en acciones concretas que puedan ponerse transporte, dif ícilmente se verá como un usuario. la región ALC, se determinó que en Brasil solo el 50% de los
y veredas y, en general, de sitios públicos) se en práctica en cada ciudad e informar claramente Uno de los problemas más comunes que en- municipios factura el servicio, siguiendo Bolivia (39,7%) y
Guatemala (37,9%). Solo en Costa Rica y Uruguay el 100% de los
encuentran incluidos en una tasa genérica, que esta situación a fin de que los ciudadanos entien- frentan muchas ciudades en la región es que preci- municipios lo factura, según el Informe de la Evaluación Regio-
contempla también otros servicios –como el de dan que pequeñas acciones individuales pueden samente las tasas que se establecen para el servicio nal del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina
producir un impacto considerable en el presu- de recolección de residuos e higiene urbana no y El Caribe 2010 (BID-AIDIS-OPS, 2011). Sin perjuicio de lo
dicho hasta aquí, Uruguay informa que las tasas de residuos son
puesto público local y, por añadidura, en las tasas llegan a cubrir los costos de este. Ello se debe a prácticamente inexistentes, proviniendo los recursos econó-
73. Más información en [https://observatoriopnrs.org/]. que cada uno pagará por la gestión. que muy pocos países de ALC cuentan con siste- micos, en su mayor parte, de un impuesto predial genérico.

También la inclusión del ciudadano se vincu- participación ciudadana, son elementos fun-
la a la participación en la toma de decisiones damentales de la gobernanza. Las audiencias y
públicas respecto de los distintos segmentos de consultas públicas75, la elaboración participada
la gestión de residuos. Ello contribuye al invo- de normas, los talleres y mesas de trabajo sobre
lucramiento en la aplicación y cumplimiento temas específicos, las consultas técnicas, las
de las normas y políticas que se han debatido comisiones de seguimiento de implementación
y consensuado. Igualmente, es saludable que de normas y el monitoreo social son ejemplos
los ciudadanos participen en la evaluación del de mecanismos de participación que pueden
funcionamiento del sistema de gestión estable- aplicarse a la gestión de residuos.
cido porque la evidencia de sus resultados –lo Asimismo, tanto en el sector público como
que marchó correctamente y lo que no– será el en el privado pueden establecerse canales para
© Iván Erre Jota.
fundamento para los cambios y correcciones que receptar la opinión de los usuarios y resolver re-
deban efectuarse a futuro. clamos y quejas, usualmente mediante una línea
Medellín, Colombia La localización de sitios de tratamiento y telefónica gratuita o la comunicación electróni-
disposición final es un tema de especial consi- ca. La información que surge de los reclamos
Estudio
cido permite otorgar subsidios a los estratos más deración, en el cual la información y la partici- es de vital importancia tanto para los gobiernos
bajos y requerir contribuciones extra a los más altos. pación ciudadana son aspectos primarios que como para las empresas prestadoras de los ser-
de caso 16
La ley establece que es deber de cada gobierno debe trabajar el Estado tempranamente y en el vicios, ya que indicará los aspectos operativos
local clasificar en estratos los inmuebles resi- marco de una absoluta transparencia. Si bien que están generando conflictos y que deben ser
denciales que deben recibir servicios públicos. los procesos participativos no brindan garan- corregidos o mejorados.
Estratificación Contempla así seis estratos socioeconómicos: 1)

bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5)
tías de resultados concretos o de los acuerdos
que puedan sellarse, siempre aportan calidad a
En la región de ALC, la inclusión de mecanis-
mos concretos a través de los cuales los usuarios
socioeconómica medio alto, y 6) alto.

En cuanto a la facturación, se dispone que en
las decisiones gubernamentales –que estarán
más y mejor informadas y fundamentadas– y
intervienen en el sistema de gestión se verifica
en casos aislados. La ley chilena (20.920) es un
en Colombia las facturas en las que se cobren varios servicios

será obligatorio consignar por separado cada uno,
conllevan una enseñanza respecto al diálogo
constructivo sobre temas de interés público, la
ejemplo de ello, por cuanto establece la elabo-
ración participada de los decretos para regular
siendo posible abonarlos independientemente de transparencia y articulación de intereses sec- instrumentos destinados a evitar la generación
los demás, con excepción del servicio público domi- toriales y la incorporación de las necesidades de residuos, segregar en origen, promover su
ciliario de aseo y demás servicios de saneamiento sociales a las cuestiones técnicas. Esta enseñan- valorización, establecer sistemas de depósito y
Colombia
básico. Se exige, a quienes presten cualquiera de za es igualmente importante para gobiernos y reembolso, etiquetado, entre otros. Dispone la
los servicios públicos a los que se refiere la ley, a ciudadanos: para los primeros, porque deben realización de consultas a organismos privados,
brindar el servicio de facturación conjunta a las incorporar la práctica de una toma de decisio- incluyendo los recicladores de base, así como la
prestadoras del servicio de aseo, por lo cual podrán nes mejor informada y trasparente, y para los apertura de una etapa de consulta pública de al
percibir el costo de tal actividad, más una utilidad segundos, porque es preciso involucrarse en las menos 30 días hábiles. En el caso de fijación de
razonable. En los casos en que en el convenio de problemáticas comunitarias –sean ambientales metas y otras obligaciones asociadas en relación
A fin de poder cobrar los servicios públicos domi- facturación conjunta se haya acordado además la o no– contribuyendo a su solución o manejo
ciliarios de manera diferenciada por estrato social, recaudación, el prestador que la haya efectuado mediante el aporte de conocimientos, infor-
Colombia realiza una estratificación basada en la deberá transferir al prestador del servicio de aseo mación y, ¿por qué no?, deseos o expectativas
clasificación de los inmuebles, que ha sido regula- las sumas recaudadas en un plazo no mayor a respecto de la ciudad a la cual se pertenece.
75. Resulta interesante señalar, a modo de ejemplo, las con-
da por la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios treinta días. A 2010, la facturación del servicio de Como se puede apreciar, los aspectos trata- sultas públicas que realiza Costa Rica en la elaboración de nor-
(Ley 142 de 1994). El fundamento de este criterio aseo se realizaba en todo el país a través de los dos a lo largo del capítulo se entrelazan, siendo mativa ambiental. Actualmente se encuentran en ese proceso
se encuentra en los principios de solidaridad y servicios de acueducto y alcantarillado, con la ex- evidente que el acceso a la información pública y dos reglamentos técnicos sobre productos químicos peligrosos,
relativos a registro, importación, control y etiquetado. Para más
redistribución del ingreso, acuñados en la propia cepción de Cartagena de Indias, que lo facturaba el deber de los gobiernos de generar información información sobre los reglamentos propuestos ver en: [https://
Constitución (arts. 1 y 367). Así, el sistema estable- con el servicio de energía eléctrica. y brindarla, así como de establecer canales de www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/propuestas-de-ley].

4.6.3 Inclusión del proveedor del

servicio (incluyendo el sector “Aun cuando varios
informal de los residuos) países de la región
Como se anticipó, son los gobiernos locales quie- incluyen la participación
nes deben garantizar la provisión del servicio pú-
blico de gestión de los residuos domiciliarios. Su ciudadana en sus
prestación efectiva puede ser realizada tanto por
el gobierno como por empresas contratadas para
legislaciones sobre
ello, e incluso existen casos en los que el Estado
y las empresas toman diferentes segmentos a su
residuos, lo hacen de
cargo. En las últimas décadas, además, los recu- modo muy general, sin
peradores han adquirido un rol muy importante
en la recuperación de los reciclables, lo que ha desarrollar mecanismos
© Antenna / Unsplash.com
dado lugar al reconocimiento normativo de su

trabajo, incluso como parte del servicio público
concretos para la
de higiene urbana77.
En cuanto a los residuos de tipo domiciliario
participación efectiva”
generados por comercios e industrias, en varios
con los denominados “residuos prioritarios”76, los pone con representantes de los Ministerios de países se prevé que deben ser gestionados sepa-
decretos que las dispongan deben consultar en su Ambiente, Agricultura y Educación, gobiernos radamente del servicio público, por su cantidad
proceso de elaboración a productores, gestores de locales, cámaras del sector privado y organiza- o volumen, concretándose esto mediante los
residuos, asociaciones de consumidores, sector ciones no gubernamentales. Además, se prevé servicios de empresas dedicadas a ello. Algo planes y regulaciones vinculadas a la gestión de
académico y organizaciones no gubernamentales. la consulta pública, el buzón de observaciones y similar ocurre con los residuos de construcción residuos, así como brindando canales de parti-
Costa Rica, por su parte, establece en su ley opiniones –f ísico o electrónico– y las mesas de y demolición. Sin embargo, en muchos casos, cipación, por ejemplo, mediante la atención de
la construcción participativa de la política, el trabajo locales, regionales y sectoriales. los residuos de pequeños generadores institu- quejas y reclamos. Algunas empresas también
plan y los reglamentos técnicos, siendo la au- En el caso de Perú, la normativa marco am- cionales y comerciales son destinados al circuito ofrecen la posibilidad de visitas guiadas a sus
toridad nacional la responsable de garantizar biental –que aplica a los residuos– establece de recolección domiciliaria, precisamente por instalaciones para ciudadanos y organizaciones
la participación de los sectores vinculados a la que los mecanismos de participación deberán tratarse de residuos asimilables, en calidad y como un modo de transparentar la información
gestión integral de residuos. Requiere asimismo darse en la elaboración y difusión de la informa- cantidad, a los generados en los hogares. Por y la gestión, a la vez que mejoran la relación con
que los planes locales de residuos sean some- ción ambiental, en la formulación de políticas su parte, los residuos peligrosos provenientes las comunidades en las que operan78.
tidos a audiencia pública y contempla también y normas, en los planes, programas y agendas del sector privado son gestionados por aquel
la participación en la fiscalización del cumpli- ambientales, en la gestión, control y monitoreo y fiscalizados por el Estado mediante distintos
miento de la ley, la política y el plan nacional. Al ambiental y en la definición de los presupuestos instrumentos regulados, a los cuales se hizo 78. Un ejemplo de ello es el caso de la empresa pública que
mismo tiempo, el reglamento general de la ley de las entidades públicas. referencia en el apartado 4.2.4. desde hace más de 30 años gestiona los residuos sólidos urba-
crea una plataforma consultiva cuyo objeto es Sin perjuicio de los casos citados y aun cuando Por otro lado, y en el mismo sentido que se nos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y parte del conur-
bano bonaerense, CEAMSE, integrada por la citada ciudad y la
servir para la coordinación, consulta, intercam- varios países de la región incluyen la participa- trata en el apartado 4.6.2, se prevé en numerosas provincia de Buenos Aires. Esta recibe visitas en sus complejos
bio y asesoría para la construcción participativa ción ciudadana en sus legislaciones relacionadas normas de los países de ALC la participación del ambientales, durante las cuales se pueden conocer las activida-
y ejecución de los instrumentos necesarios para con los residuos, lo hacen de modo muy general, sector privado en la discusión de las políticas, des diarias que se desarrollan y las tecnologías aplicadas. Estas
visitas están abiertas a quien las solicite, siendo sus visitantes
la aplicación de la ley. Esta plataforma se com- mencionando el principio y el derecho de los más frecuentes alumnos de escuelas primarias, secundarias y
ciudadanos, pero sin desarrollar mecanismos terciarias, alumnos universitarios de grado y posgrado, ingenie-
concretos para la participación efectiva. Una 77. Este es el caso de la Ley 992 de 2002 de la ros y técnicos de organizaciones relacionadas con el ambiente y
Ciudad de Buenos Aires, que incorpora a los recupe- el tratamiento de residuos, organizaciones no gubernamentales
76. A la fecha, son los aceites lubricantes, RAEE, asignatura pendiente que contribuiría de modo radores en la etapa de recolección diferenciada como y funcionarios, entre otros. Para mayor información, ver en:
baterías, envases y embalajes, neumáticos y pilas. diferencial a la gestión en su conjunto. parte del servicio público de higiene urbana. [http://www.ceamse.gov.ar/conciencia-ceamse/visitas/].

Cuadro 4.9
Lo que no puede negarse es que la actividad
ha crecido en la región, que el sector de los
recuperadores es sumamente heterogéneo in-
Los recuperadores cluso dentro de una misma ciudad (conviven

cooperativas registradas, grupos de personas o
familias y recuperadores individuales) y que ha
La recuperación de materiales aprovechables de contribuido de manera diferencial al logro de
la basura es una actividad de antigua data en los una conciencia ambiental ciudadana en relación
países en desarrollo pero que se agudizó, en el con el reciclaje y con “poner el tema en la agenda
caso de ALC, con las sucesivas crisis económicas pública”, quizás de un modo que ni los propios
y la pobreza endémica de muchos de los países gobiernos locales consiguieron. Tampoco es
de la región. A esto es preciso añadir la carencia posible desconocer que los recuperadores, más
generalizada en las ciudades de la región de sis- allá de lograr un ingreso para la propia subsis-
temas de gestión integral de los residuos que es- tencia, han brindado servicios a las ciudades,
pecialmente incluyan la recolección diferenciada, generándoles un beneficio económico al evitar
© ISWA.
lo que favorece la recuperación informal. Ambos la recolección y disposición paga de una cierta
factores –necesidad económica y la insuficiente cantidad de residuos.
gestión pública en relación con la recuperación Desde otra perspectiva, también es evidente Colombia prevé que los planes de gestión integral Bolivia, que por medio de reglamentos de ciuda-
de materiales proveniente de los residuos– crean el hecho de que en numerosas ciudades de ALC de residuos sólidos (PGIRS) incorporen a los redes como Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra
un escenario propicio para el desarrollo de esta las tareas llevadas a cabo por los recuperadores, cuperadores, así como que los gobiernos locales contempla la inclusión de los recicladores80, o de
actividad por parte de los sectores más carencia- en condiciones de absoluta insalubridad e inse- los formalicen a fin de que puedan participar de Perú, que establece un marco nacional para la
dos de la población. guridad, generan un peligro inadmisible. Es muy manera organizada y coordinada en la actividad regulación específica de la actividad por parte de
Existen opiniones encontradas acerca de la frecuente ver en los basurales clandestinos –y de aprovechamiento de los materiales recupe- los gobiernos locales (Ley 24.419 de 200981).
inclusión de los recuperadores a los sistemas aun en los rellenos sanitarios– familias enteras rados79. En el caso de Uruguay, la regulación A nivel local, la Ciudad Autónoma de Buenos
de gestión públicos: mientras hay sectores que (incluyendo niños) buscando materiales para sobre envases dispone que los planes de gestión Aires declaró por ley la actividad de los recupera-
reclaman su inclusión –y ciudades que han vender, sin ningún elemento de protección y contribuyan a la inclusión de los clasificadores dores como parte del servicio público de higiene
reconocido derechos muy concretos en este hasta descalzos. mediante la formalización laboral (Decreto 260 urbana, creando dos registros: uno para recupe-
sentido en su normativa local–, otros sectores Aparecen entonces diferentes aristas en tor- de 2007, reglamentario de la Ley de Envases). radores individuales y otro para cooperativas y
sostienen que la recuperación de materiales de no a la recuperación de materiales en contextos Asimismo, es interesante mencionar el caso de pequeñas y medianas empresas vinculadas a la
la basura no es un trabajo digno ni seguro, y de pobreza: la seguridad y salud de los recupe- actividad (Ley 992 de 2002).
que los gobiernos deberían esforzarse para crear radores y su derecho a procurarse un mínimo Santa Lucía, por su parte, no cuenta con
las condiciones económicas que permitan que para la subsistencia; los beneficios ambientales y 79. Así lo prevén el Decreto 2891 de 2013 –reglamentario normativa que regule la actividad de los recupe-
ninguna persona deba dedicarse a esta tarea, o económicos que genera su actividad, tanto a ni- del servicio público de aseo– y la Resolución 714 de 2014 radores, pero su gobierno reconoce que el sector
(metodología de formulación, implementación y seguimiento
al menos no en las condiciones actuales, es decir, vel individual como colectivo; y la idoneidad de de los PGIRS), que requiere que los planes contemplen un informal desempeña un importante papel en la
en la calle, sin protección ni regulación. Tam- estas personas para proceder frente a los diver- programa de inclusión de recicladores. Más información: gestión de residuos, tanto por la contribución
bién entre los propios recuperadores pueden sos tipos de residuos desechados, que podrían [http://www.minvivienda.gov.co/DecretosAgua/2981%20 en el cuidado del ambiente –reciclaje y conse-
-%202013.pdf ], y [http://www.metropol.gov.co/Residuos/
advertirse dos posturas: aquellos que consideran requerir una gestión especial tanto en resguardo Documents/Legislacion/Resolucion754-2014.pdf ]. cuente extensión de la vida útil de los sitios de
que es preciso formalizar la actividad a fin de de la salud del recuperador como respecto a la 80. Más información en: [http://www.pasocierto.com/esp/assets/ disposición final– como por la generación de una
poder ingresar en el sistema público de gestión protección del ambiente. En este sentido, cada dd5-bo_reglamento-municipal-gesti%C3%B3n-residuos-(cocha- actividad económica82.
bamba)_bolivia.pdf] y [http://www.pasocierto.com/esp/assets/dd6-
con las características de una pequeña empresa, país deberá asumir la responsabilidad de un bo_ordenanza-basura-cero-(santa-cruz-de-la-sierra)_bolivia.pdf].
incluyendo los derechos y garantías propios de análisis multidimensional y transparente del 81. Varios gobiernos locales han aprobado a partir de 2004
cualquier ocupación formal, y aquellos que de- problema, con la intervención de los interesa- ordenanzas que establecen la inclusión de los recicladores, tales
como Cajamarca, Coronel Portillo, Piura, Huaraz, Taricá, Callao 82. De acuerdo a la opinión vertida por el Go-
fienden el derecho de cada de uno a recuperar dos, a fin de que las decisiones políticas resulten y Puente Piedra, entre otras. Más información en: [http://cdam. bierno de Santa Lucía en el cuestionario a los países
materiales sin formalización alguna. correctas y equitativas. minam.gob.pe/novedades/guiacapacitacionrecicladores.pdf ]. elaborado especialmente para este trabajo.

Cuadro 4.11
Cuadro 4.10
que recaen en la mujer: desde su responsabili-
dad doméstica, incluyendo la administración de
los gastos familiares, el cuidado de los niños y la
Redes de
Gestión de organización de las tareas en el hogar, hasta las
responsabilidades laborales y profesionales.
recuperadores
residuos y género 83
Diversos estudios indican que tanto en el
sector formal como en el informal vinculado a Un fenómeno interesante relacionado con la re-
© Exequiel Estay.
La perspectiva de género en el abordaje de distintas la gestión de residuos existe una preponderancia cuperación de materiales en ALC es la existencia
temáticas implica, en términos generales, atender de los hombres en las posiciones predominantes de redes entre diferentes tipos de organizaciones,
dentro de dicha temática las características de las de decisión y gestión. Así, por ejemplo, a la hora lo cual ha contribuido de manera diferencial para
conductas y los roles que se atribuyen a mujeres de formalizar trabajadores u otorgar apoyo finan- posicionar a los recuperadores en un escenario en
y hombres en un determinado contexto histórico, ciero se prefiere a los hombres sobre las mujeres; el cual, hace unas dos décadas, eran casi invisibles Red Lacre es una de las fundadoras de la Alianza Glo-
cultural, social y económico. La equidad de género, y en el plano informal, los hombres acceden a para los gobiernos y para gran parte de la sociedad. bal de Recicladores85, surgida en el año 2008 luego de
por su parte, implica el trato justo de las mujeres los materiales más rentables en el mercado de Por redes, en este caso, se entienden aquellos la Primera Conferencia Mundial de Recicladores de
y los hombres, constituyéndose muchas veces en reciclaje, mientras que las mujeres reciben los de vínculos, entramados o relaciones entre distintos Residuos que tuvo lugar en Bogotá, Colombia, con
la herramienta apta para nivelar las desventajas menor valor. Esta situación, sumada a las activi- tipos de organizaciones que, sumando ideas, infor- el apoyo de las fundaciones Avina y Wiego (Women
sociales históricas que han sufrido las mujeres dades domésticas y al cuidado de los niños que mación y recursos, han logrado concretar apoyo a in Informal Employment: Globalizing and Organi-
en diferentes campos y esferas de decisión y de restan tiempo de trabajo, hace que las mujeres, los recuperadores, diversos proyectos y propósitos zing)86. La Alianza se autodefine como un proceso de
acción. En este sentido, la equidad se convierte en aun trabajando en contextos más dif íciles, logren en el área de la recuperación informal de residuos. articulación entre organizaciones de recuperadores
el instrumento para lograr la igualdad, es decir, que ingresos menores a los de sus compañeros. A menudo, el trabajo conjunto entre recupera- de Latinoamérica, Asia y África, trabajando aspectos
mujeres y hombres puedan desarrollarse accedien- Aun cuando en líneas generales el enfoque de dores –ya sea organizados en cooperativas o no– y directamente relacionados con las tareas de aquellos,
do a las mismas oportunidades. género es muy limitado en las políticas públicas de organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la tales como cambio climático y legislación.
En este sentido, y dado que el desarrollo de una ALC, por ejemplo, en relación con las condiciones protección ambiental ha dado interesantes frutos, Otro interesante caso por destacar es el de la
política para la gestión de residuos y asimismo su de trabajo de las mujeres recicladoras, también es como por ejemplo la instalación de la temática en Iniciativa Regional del Reciclaje Inclusivo (IRR), en
posterior implementación implican en gran me- cierto que existen experiencias en América Latina la agenda pública, una cierta concientización social la que converge el apoyo conjunto de organizacio-
dida el accionar de la mujer, es clave comprender que demuestran la paulatina incorporación de la sobre la cuestión, tanto desde la perspectiva humana nes de la sociedad civil, organismos multilaterales
que la perspectiva de género debe incluirse desde perspectiva de género desde las cooperativas de como desde la ambiental y económica, la sanción de y el sector privado. La IRR surgió en 2011 con la
los inicios. Ello hará que dicha política sea más recuperadores. En este sentido, en Bogotá, Quito, normas específicas para la actividad, entre otros. Otra finalidad de mejorar el acceso de los recuperadores
eficiente, permitiendo mayores beneficios para la San Paulo y Santa Cruz comienza a evidenciarse derivación de este fenómeno es el mejoramiento de al mercado formal del reciclaje (mediante proyectos
sociedad en general. Esto surge con solo pensar una mayor cantidad de mujeres en las posiciones las agrupaciones de recuperadores hacia dentro, es específicos, capacitación, asistencia técnica y comu-
en el abanico de las diversas responsabilidades de liderazgo de estas organizaciones (The Econo- decir, en su organización, dinámica, reclamo de dere- nicación), funcionando como una base de articula-
mist Intelligence Unit-IRR, 2017). chos, diálogo con las autoridades, profesionalización ción para el diálogo y la acción entre los gobiernos,
Por último, cabe mencionar la experiencia y, en algunos casos, en su formalización. las organizaciones de recicladores y las empresas87.
de Brasil que ha buscado, mediante el proyecto Un ejemplo de trabajo mancomunado, de escala Por último, Paso Cierto constituye una plata-
Residuos y Género –asociación entre Wiego, el regional, es la Red Latinoamericana de Reciclado- forma que brinda información sobre cuestiones
Centro de Investigaciones sobre la Mujer (Ne- res (Red Lacre)84, una organización que agrupa a prácticas ligadas a la actividad de los recupera-
pem) de la Universidad de Minas Gerais, Insea, el los recuperadores de los países de la región con el dores, en orden a su formalización88.
Movimiento Nacional de Recicladores (MNCR) y objetivo de lograr la mejora en las condiciones de
la Red Lacre–, abordar la desigualdad de género trabajo, y que asimismo aspira a servir como base
en las actividades de reciclaje, el hogar, el trabajo para el diálogo entre los países, a fin de intercambiar 85. Más información en: [http://globalrec.org/].
© Sally Javiel / Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente PNUD / ONU Medio Ambiente. y hacia el interior de las mismas organizaciones experiencias, proponer acciones y llevarlas a cabo. 86. Más información en: [http://www.avina.net/avina/
de recuperadores, a fin de lograr que la cuestión micromundos/reciclaje-inclusivo/ y en: http://wiego.org/].
87. Más información en: [http://reciclajeinclusivo.org/].
83. Este título reproduce contenidos de The Economist de género se incorpore a la agenda nacional del 88. Más información en: [http://www.pa-
Intelligence Unit-IRR (2017) y BID-FOMIN-INE/WSA (2013). movimiento (De Brito y Dias, s.f.). 84. Más información en: [http://www.redrecicladores.net]. socierto.com/esp/pasocierto.html].

“Los gobiernos habrán de hacer el radas para una adecuada gestión integral. Incluso
deberá pensarse en la revisión y actualización de
Aquellos Estados con un poder central –la gran
mayoría de los de la región– seguramente enfren-
esfuerzo, de acuerdo a las exigencias de la planificación establecida, dado que las variables
que supone pueden cambiar o evolucionar hacia
tan el desaf ío de la implementación, la ejecución
y el control de cumplimiento de las normas desde
sus sistemas legales e institucionales, nuevos objetivos, actores, relaciones e intereses. un único organismo nacional que acumula, si no
Como se puede apreciar, los requerimientos todas, la mayor parte de las competencias en la
para respetar las competencias de esta política pueden poner a prueba a los materia. En estos casos, la gestión se verá además
atribuidas constitucionalmente y, Estados ya que se ven desafiados a ejercer roles

más modernos, activos y superadores en relación
complejizada por la extensión del territorio y las
diferentes características culturales, sociales y
al mismo tiempo, desarrollar los con lo que tradicionalmente se espera de ellos.
Esto podría implicar un reto aún más importante
económicas de cada región o ciudad, donde un
enfoque muy general podría ser inaplicable en
instrumentos que permitan llevar a cabo para los pequeños gobiernos locales de ALC, con algunas comunidades. Uruguay, por ejemplo, con
escasos recursos humanos y económicos, donde un gobierno centralizado y un pequeño territorio,
una estrategia racional de gestión.” seguramente cualquier planificación nacional enfrenta dificultades menores relacionadas con
deberá contemplar las realidades locales, tanto la superposición de competencias entre distintos
para establecer exigencias como para incluir me- niveles de gobierno y las superposiciones o con-
canismos de asistencia y soporte que permitan tradicciones normativas89.
cumplir esas exigencias a nivel local. En el caso de los Estados federales, que en
4.7
Aquí es fundamental también el rol que puede cierto modo descansan en las competencias
dichas actividades por sí mismos, o a través de desempeñar el Estado en orden a facilitar la crea- locales, el desaf ío principal será el de la elabo-
empresas contratadas para ello. ción de redes que permitan el intercambio de in- ración de una estrategia nacional que contemple
El gobierno como Es importante destacar, como se expresó an-

tes, que para la definición de la política pública
formación y experiencias entre actores diversos.
Esto facilita los primeros pasos a aquellos que
la armonización de la normativa y los enfoques
en la implementación, así como las capacidades
actor clave en materia de gestión de residuos será necesario

trabajar de modo participativo, buscando la ma-
carecen de suficientes recursos ya que permite
acceder a casos ya probados, y además contribuye
reales de las instituciones locales. Esta armoni-
zación requerirá mecanismos que permitan a los
yor transparencia posible en los procesos de toma a la sinergia de los proyectos en proceso, en caso gobiernos locales consensuar posiciones con el
4.7.1 Posibles funciones de las de decisiones públicas, equilibrando los intereses de que tuvieran puntos de contacto o posibilida- gobierno nacional. Es necesario aclarar, no obs-
instituciones gubernamentales y fuerzas de los actores involucrados y conside- des de combinarse o ensamblarse. tante, que los Estados federales tienden a regular
rando adecuadamente las cuestiones técnicas, mecanismos de armonización, especialmente en
Los Estados son actores fundamentales en la económicas y sociales que implica dicha gestión. 4.7.2 Coherencia institucional lo que hace a la competencia para dictar normas,
gestión de los residuos. En la mayor parte de Aquí, el Estado adquiere un rol sumamente im- no siendo el tema regulatorio el más complejo
los casos, son los responsables de asegurar una portante, que bien se podría caracterizar como Resulta complejo realizar una recomendación –ya que podría acordarse–, sino la ejecución
calidad ambiental y de salud mínima y, por lo indelegable por sus características e implicancias. específica en relación con el modelo institucio- concreta de las políticas definidas.
tanto, deben elaborar las políticas públicas Ya no se trata exclusivamente de un Estado nal más adecuado para la gestión de los residuos. En el caso de Argentina, la Constitución Na-
para conseguir esos objetivos, dictar la regu- regulador-controlador-sancionador, sino que a Los sistemas de gobierno y la distribución de cional reconoce la autonomía de los gobiernos lo-
lación necesaria y encargarse de la posterior estas elementales funciones habrá de sumarse competencias ambientales en el territorio son cales, lo que implica la competencia para regular
fiscalización. Estas obligaciones surgen de las un trabajo previo vinculado a la planificación y aspectos que no pueden dejarse de lado en tanto la cuestión ambiental. Así, el gobierno nacional
normas jurídicas: algunas veces de las propias otro continuo, relacionado a la generación de se encuentran en las constituciones de los países fija los requerimientos mínimos de protección
constituciones nacionales; otras, de leyes relati- información y su difusión, a la educación, a la de ALC, precisamente delimitando las facultades ambiental para todo el país como un piso, en
vas a la salud pública o al ambiente. En algunos articulación de los distintos intereses (no solo de los gobiernos nacionales y locales. Cada forma tanto que los gobiernos locales pueden comple-
países los gobiernos locales aparecen, además, para los acuerdos sino para el intercambio de de gobierno (unitaria o federal) tiene sus ventajas
involucrados en la prestación de los servicios información, conocimiento, tecnologías y para la y desventajas con respecto a la gestión de los re-
relacionados con la recolección, el tratamien- sinergia entre aquellos) y hasta la supervisión de siduos, la primera signada por el centralismo, la 89. Información brindada por el Gobierno de Uruguay a través
to y la disposición de los residuos, realizando las variables de mercado que deban ser conside- segunda, por la atomización del poder. del cuestionario a los países elaborado para el presente documento.

“La carencia de Por su parte Brasil, más extenso que Argentina y

con más del doble de gobiernos locales, reconoce
recursos, humanos en la Constitución la competencia de la unión (ni-
vel nacional) y de los niveles locales de gobierno
y materiales, y entre de proteger el ambiente y combatir la contamina-
ción, así como de regular concurrentemente esta
ellos la falta de materia (arts. 23, inc. VI, y 24, inc. VI). La Ley
capacitación, es uno 6938 de 1988, al establecer la Política Ambiental

Nacional, crea el Sistema Nacional de Medio Am-
de los problemas a biente, integrado por todos los niveles de gobier-
no mencionados, y les reconoce la competencia
resolver en el ámbito de regular, pero siempre de manera congruente
con la normativa jerárquicamente superior. Por
institucional.” último, la Ley 12.305 de 2010, que establece la
Política Nacional de Residuos Sólidos, dispone
que esta se integra de objetivos, principios, metas
y acciones que pueden ser definidas tanto por el
gobierno nacional por sí solo como en acuerdos
mentar dichos requerimientos90. Asimismo, se de cooperación con los gobiernos locales.
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cuenta con un ámbito de concertación de la po- Es decir, los países federales han desarrollado
lítica ambiental nacional en el Consejo Federal de herramientas legales e institucionales para articu-
Medio Ambiente (Cofema) –creado por un pacto lar los consensos básicos a la hora de definir polí-
interprovincial en el año 1990 y ratificado en 2002 ticas públicas ambientales; no obstante, siempre
por la Ley General del Ambiente 25.675–, en el existen problemas de armonización de criterios,
cual todas las provincias, la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y la autoridad ambiental nacio-
nal tienen la posibilidad de acordar y aun dictar
resoluciones con efecto vinculante. Sin embargo,
91. De acuerdo al pacto citado, es decir, el acta de constitu- “Contar con las capacidades adecuadas
ción del Cofema, este fue creado para “Formular una política
el Cofema no ha funcionado hasta ahora desem- ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo,
en base a los diagnósticos correspondientes, teniendo en con-
puede ser oneroso, pero nunca será tanto
peñando el relevante rol que se le ha asignado
legalmente91, existiendo importantes vacíos que
sideración las escalas locales, provinciales, regionales, nacional
e internacional”. Por su parte, la Ley General del Ambiente, al como los costos que implican el no hacer.”
requieren del trabajo de las jurisdicciones en ese crear el Sistema Federal Ambiental con el objeto de coordinar la
ámbito92. Especialmente, en materia de residuos política ambiental nacional, reconoce al Cofema como instru-
mento para viabilizar ese objetivo y le asigna incumbencias
sólidos urbanos o domiciliarios, existe una gran específicas en materia de ordenamiento ambiental del territorio coordinación e implementación. Por su parte, tucionales, para respetar las competencias atri-
asignatura pendiente en lo que respecta a su y educación ambiental, incumbencias que son ampliadas por los Estados unitarios también han debido echar buidas constitucionalmente y, al mismo tiempo,
gestión, siendo una materia en la cual el Cofema otras leyes sectoriales. Tal es el caso de la Ley 25.916, que mano de la descentralización del poder en el te- desarrollar los instrumentos que permitan llevar
regula la gestión integral de residuos domiciliarios y señala al
debería trabajar, particularmente en relación con Cofema como organismo de coordinación interjurisdiccional, rritorio para poder llevar adelante esas políticas, a cabo una estrategia racional de gestión.
la posible regionalización. atribuyéndole la responsabilidad de “a) Consensuar políticas lo que requiere también de cierta coordinación. Finalmente, y teniendo en cuenta las impli-
de gestión integral de los residuos domiciliarios; b) Acordar De lo que no cabe duda es que la gestión de los cancias de otros aspectos, como los tributarios,
criterios técnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas
de la gestión integral; c) Consensuar, junto a la Autoridad de residuos, principalmente por razones ambienta- laborales y comerciales, deberán contemplarse
90. La interpretación pacífica del art. 41 de la Constitución Aplicación, las metas de valorización de residuos domiciliarios”. les y económicas, requiere de una visión unívoca, mecanismos de coordinación interinstitucional
de la República Argentina indica que las provincias y los 92. En vínculo a la gestión de los residuos, un aspecto al menos hacia dentro de cada país. Es decir, los a fin de que las políticas para la gestión de resi-
municipios pueden dictar normas complementarias de los re- muy importante por tratar y que se encuentra pendiente de
querimientos mínimos fijados por el gobierno federal, las cuales solución es el del transporte interjurisdiccional de residuos y gobiernos habrán de hacer el esfuerzo, de acuerdo duos puedan abordar y resolver adecuadamente
pueden ser más exigentes que aquellos, pero no más laxas. las prohibiciones de ingreso, desarrollado en el apartado 4.3.4. a las exigencias de sus sistemas legales e insti- cada uno de ellos.

Estudio interinstitucionalmente la gestión en el marco 4.7.3 Desarrollo de la capacidad Una herramienta que puede ayudar en estas si-
de la Ley General del Ambiente, aprobada por institucional tuaciones son los acuerdos de intercambio de in-
de caso 17
el Decreto 104-93. formación y trabajo conjunto con universidades y
Por su parte, la Secretaría de Salud man- Un aspecto central por considerar en la buena organizaciones no gubernamentales que pueden
tiene diversas competencias ambientales en gobernanza es el fortalecimiento de las capacida- tener conocimientos y experiencia sobre aspectos
La organización materia de residuos que le fueron atribuidas

antes de la sanción de la Ley General del Am-
des profesionales y técnicas de los funcionarios
públicos. Así, la educación formal de aquellos en
específicos, tratándose de instituciones que, ha-
bituadas a cooperar y aunar esfuerzos en pos de
institucional en biente, las cuales se superponen con las de la

ley citada pues no han sido derogadas. En la
las diversas disciplinas vinculadas a la temática
es el punto de partida para que el sistema pueda
determinados objetivos, pueden ser parte de una
red de apoyo para el fortalecimiento de las capa-
Honduras práctica, esta Secretaría tiene funciones asig-

nadas por ley que están siendo desarrolladas
diseñarse, implementarse y mejorarse. Cualquiera
sea el organismo que tenga a su cargo el diseño
cidades gubernamentales. La extensión de esta
red hacia empresas dispuestas a incorporar este
por el Ministerio de Ambiente. de la política, la elaboración de la normativa y el desaf ío como parte de su responsabilidad social
Los gobiernos locales, regidos por una posterior control de su aplicación y cumplimien- puede, asimismo, ser muy fructífera95. En estas
norma específica (Decreto 134-90, por el cual to, deberá contar con personal suficientemente alianzas será preciso tener en cuenta también
se aprueba la Ley de Municipalidades), tienen capacitado y entrenado para las tareas a desarro- a las pequeñas comunidades, que tendrán aún
muy pocas atribuciones en materia ambien- llar. Asimismo, deberá existir una capacitación mayor dificultad para acceder a un presupuesto
Honduras tal, estando por lo tanto imposibilitados de continua y la motivación de los funcionarios que permita la capacitación de sus funcionarios.
cumplir con todas las funciones que requiere como para permanecer en la órbita estatal. Ello Como síntesis, es necesario admitir que
el manejo de residuos sólidos en su ámbito de requiere una planificación y un presupuesto es- el éxito de los gobiernos locales a cargo de la
acción, aunque algunas competencias les han pecífico, que contemple a largo plazo la necesidad gestión de los residuos dependerá muy espe-
sido reconocidas por el Reglamento para el y conveniencia de una autoridad gubernamental cialmente de las capacidades técnicas y econó-
manejo integral de residuos sólidos (Acuerdo sólida en todos los aspectos. micas reales, siendo imperioso el abordaje de
Ejecutivo 1567-2010). En la región de ALC es posible que muchos este aspecto, que deberá considerar también
Un reciente trabajo realizado para el gobierno En síntesis, producto de la sanción de suce- de los países no cuenten en sus presupuestos la necesidad de una mínima simetría entre las
hondureño muestra el complejo panorama sivas normas orgánicas y ambientales que no nacionales con recursos suficientes para el de- ciudades grandes, medianas y pequeñas.
legal e institucional del país en orden a la han contemplado adecuadamente el entrama- sarrollo de la capacidad institucional, y ello es
gestión de los residuos sólidos 93. Existen dido normativo previo, se obstaculiza la gestión algo que debería revisarse. Los gobiernos deben
versas normas de distintas épocas que regulan y el manejo integrado, de lo que resultan la tener en cuenta que muy posiblemente contar
el tema y que generaron sus propias institu- desatención de prioridades, la duplicación de con las capacidades adecuadas al desaf ío que su-
ciones para ponerlas en marcha, o atribuyeron esfuerzos y la desarticulación entre las distin- pone un sistema de gestión integral de residuos
competencias a diferentes carteras ministe- tas instituciones. funcionando puede ser oneroso, pero nunca será
riales. Se advierten tanto vacíos legales como En respuesta a esta situación, el Gobierno tanto como los costos que implican el no hacer.
competencias concurrentes entre el Ministe- de Honduras está trabajando en el desarrollo de En línea con lo anterior, Argentina, Belice, Chile,
rio de Ambiente, la Secretaría de Salud y los una propuesta de la Ley de Gestión Integral de Ecuador, México, Santa Lucía, Trinidad y Tobago,
gobiernos locales, y especialmente las escasas Residuos que prevé fortalecer y dar coherencia y Uruguay94 coinciden en la carencia de recur-
competencias del primero en relación con la al marco institucional, así como la formaliza- sos, humanos y materiales, y entre ellos la falta 95. Un ejemplo en este sentido es la Red Giresol, que nace
a partir de la solicitud de la autoridad ambiental mexicana
gestión integral de los residuos sólidos, pues ción de un órgano de discusión y coordinación de capacitación, como uno de los problemas por en el año 2003 a la Agencia de Cooperación alemana para
carece de atribuciones para liderar y coordinar a nivel nacional en la gestión integral de re- resolver en el ámbito institucional. la realización de un curso de capacitación en materia de
siduos. Para facilitar la implementación del residuos sólidos urbanos. Esta iniciativa dio a su vez origen
a un sistema de formación de promotores y asesores de los
nuevo marco legislativo e institucional, Hondu- sectores público, privado y social con el fin de homogeneizar
ras también está desarrollando una estrategia criterios y conocimientos en el tema. En 2006, la Red Giresol
93. El trabajo de consultoría referido, elaborado en nacional de gestión integral de residuos, en fue replicada en Guatemala, para luego extenderse a Ecuador
2015, fue proporcionado por el Gobierno de Honduras y República Dominicana, con el apoyo de la Comisión
en el marco del cuestionario a los países elaborado el marco de un proyecto de cooperación con 94. Información proveniente del cuestionario a los Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Para
especialmente para el presente documento. ONU Medio Ambiente. países elaborado para el presente documento. mayor información, ver Heredia, Marenco y Méndez (2009).

05
Financiación
de la gestión
de los residuos
L
a financiación es un asunto fundamental de presentar la gestión de residuos como un
para la sostenibilidad de los esquemas de servicio público y como una actividad econó-
gestión de los residuos, en especial en los mica (5.2.), el capítulo expone los modelos de
países de América Latina y Caribe, don- financiación de la gestión de residuos (5.3) y los
de prevalecen modelos financiados directamente modelos de prestación del servicio (5.4). Las
por las municipalidades y en muchos casos no se dos secciones posteriores definen las fuentes
recuperan los costos del servicio. de ingreso para la gestión de residuos sólidos
El capítulo inicia analizando los costos y (5.5) y la financiación de las inversiones obte-
beneficios de la gestión de residuos, incluyendo nidas (5.6), y finaliza ofreciendo una serie de
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el costo de la inactividad y los beneficios para herramientas que permiten decidir el modelo
la sociedad y la economía de llevar a cabo una de financiación apropiado para la gestión de los
gestión de residuos responsable (5.1). Después residuos sólidos (5.7).
192 193
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Financiación de la gestión de residuos 05
5.1 dicha gestión, toda vez que, por definición, el dado que dependen de las condiciones locales y que permitan la trazabilidad de las cifras y la
residuo es algo que ha descartado o de lo cual de la adquisición de equipos y suministros tecno- toma de decisiones informadas.
se quiere deshacer. Por lo general, la valoración lógicos. En la región, las inversiones en equipos En el anexo 3.5 se muestran los costos de las
Costos y de los costos de la gestión de los residuos se li-

mita a identificar las inversiones y los costos de
especializados e infraestructura con alto compo-
nente tecnológico son escasas debido a los altos
principales actividades asociadas a la gestión de
los residuos sólidos para 14 de los 33 países de
beneficios operación y mantenimiento de la recolección, el

transporte y la disposición final, lo cual conlleva a
costos en comparación con la capacidad de pago
de la población.
ALC, de acuerdo con la información disponi-
ble. Es importante anotar que los costos no son
asociados a la que se adopten soluciones que no consideran los

beneficios ambientales y sociales de una mejor
Los costos de operación pueden ser determi-
nantes en la sostenibilidad de los esquemas de
comparables entre sí, toda vez que las condicio-
nes sociales, económicas, culturales, técnicas y
gestión de gestión (v.gr., eficiencia en el uso de los recursos

naturales, creación de empleos verdes, ambiente
gestión de residuos. En el GWMO (UNEP-ISWA,
2015) se listan algunos de los principales costos
tecnológicas de los países son diferentes (v.gr.,
costos de personal, combustible, terrenos, exi-
residuos sólidos saludable y limpio, etc.).

Cuando la gestión de los residuos no se hace
de operación para las diferentes actividades aso-
ciadas a la gestión de los residuos y diferentes
gencias ambientales).
de forma adecuada, los impactos negativos socia- tipos de tecnologías. La cuantificación de estos 5.1.3 El costo de no hacer nada
les y ambientales pueden ser muy altos. Cuantifi- costos es fundamental, y en ocasiones los esfuer-
car dichos costos no es tarea fácil, y los países de zos por mejorar la gestión de los residuos fallan Los costos de la inacción, es decir, de no hacer
la región no han mostrado importantes avances en este aspecto; por ejemplo, se observa que nada por mejorar la gestión de residuos sólidos,
en su valoración. en algunos casos los gobiernos han financiado conlleva a la transferencia de costos económicos
Las inversiones en el sector público deben partir La gestión de los residuos requiere de la proyectos de inversión y después de un tiempo a la sociedad, comúnmente denominados exter-
del análisis de los costos y beneficios que tendría adopción de incentivos y normas que den via- estos proyectos son abandonados debido a la fal- nalidades negativas, en términos de remediación
para la sociedad la implementación de un proyec- bilidad y sostenibilidad a los proyectos; por ta de capacidades locales, tanto técnicas como ambiental, tratamiento de enfermedades, limita-
to, más allá de los ingresos, costos e indicadores ejemplo: impuestos o tarifas para recuperar los financieras, para continuar con la operación de ción en el desarrollo de otras economías y en la
financieros que tradicionalmente se analizan. Este costos, los esquemas de responsabilidad extendi- las infraestructuras construidas96. misma seguridad (Potet y Lejtreger, 2015).
análisis es fundamental para el sector de residuos da del productor, los impuestos a la disposición La identificación de los costos operacionales Por lo anterior, las decisiones sobre la gestión
sólidos, donde los recursos compiten con las in- final, entre otros. es necesaria además para implementar mejoras de los residuos deben partir de la valoración de los
versiones que deben realizarse en otros sectores en la eficiencia de la gestión. En los países de la costos y beneficios económicos y sociales de las
esenciales para el bienestar de la población como 5.1.2 Costos financieros de región esta tarea no siempre es fácil debido a que inversiones, más allá de los costos financieros. En
la salud, la reducción de la pobreza, el empleo, la adoptar medidas la prestación del servicio en muchos casos es los países de la región se han identificado algunos
educación o la infraestructura. Para los países de asumida directamente por las municipalidades casos de accidentes o problemas de salud pública
la región, donde las restricciones presupuestales Los ingresos y costos financieros de la gestión de y la contabilidad no se registra de forma sepa- asociados a bajos estándares en la gestión (v.gr.,
son significativas, el análisis económico de la los residuos se refieren a los valores puramen- rada de las demás cuentas municipales. En este incendios, deslizamientos, contaminación hídrica),
gestión de residuos cobra importancia, teniendo te monetarios, es decir, aquellos que deben ser sentido, una recomendación para la región con- lo cual ha llevado al pago de grandes indemniza-
en cuenta los impactos (externalidades) positivos contabilizados y usados en análisis financieros. siste precisamente en hacer explícitos los costos ciones o costos de atención a la población que
y negativos que tiene sobre el ambiente, la salud Aunque este aspecto es el primer paso para deter- operacionales de cada una de las actividades podrían haberse evitado con una mejor gestión de
y la economía en general. minar la forma de afrontar la gestión responsable asociadas a la gestión de los residuos (recolec- los residuos. En particular, se recomienda evaluar
de los residuos, la mayor parte de los países de ción, transporte, transferencia, recuperación, la carga económica que generan los botaderos a
5.1.1 Costos y beneficios ALC fallan en su valoración. tratamiento, disposición final) y, aunque sea un cielo abierto para los sistemas de salud nacionales
financieros y económicos Los costos de inversión incluyen todos servicio prestado directamente por las munici- y locales asociada a la contaminación ambiental
aquellos costos relacionados con el desarrollo palidades, llevar registros contables separados (Mavropoulus y Newman, 2015). En efecto, la
La gestión de los residuos siempre tendrá un y construcción de un proyecto, como prepara- evidencia de los países de la región muestra que
costo para la sociedad (Scheinberg, 2001), y me- ción, planeación, estudios, permisos, consultas los costos de una deficiente gestión de residuos
jorar los estándares de manejo incrementa dichos públicas, diseños, terreno, entre otros. Estos sólidos son más altos que los costos de adelantar
costos. No obstante, el generador de los residuos costos pueden resultar más fáciles de cuantificar 96. Por ejemplo, ver experiencias del Banco Mundial dicha gestión, tal como se describe en el GWMO
estará dispuesto a pagar lo menos posible por y comparar con otras alternativas de inversión en la construcción de rellenos sanitarios en Colombia. (UNEP-ISWA, 2015).

Estudio Estudio de este incidente, los afectados adelantaron una

acción judicial contra el Distrito de Bogotá en el
de caso 18 de caso 19
año 1999, la cual fue resuelta de forma favora-
ble hacia los demandantes en el año 2012. Por
este hecho, el Distrito fue condenado a pagar
Matriz económica Indemnizaciones una suma cercana a USD 76 millones de dólares

para indemnizar a las personas damnificadas,
y financiera asociadas a las cuales recibieron montos de indemnización

diferenciales según la distancia de ubicación de
para calcular daños a la salud sus viviendas respecto al relleno sanitario. La

sentencia reconoció inicialmente la existencia de
los costos de la ocasionados por

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1.472 afectados; así mismo, reconoció que este
grupo de personas podría aumentar dado que,
gestión integral el relleno sanitario después de fallada la demanda, se admitieron

cerca de 630.000 solicitudes de adhesión de per-
de residuos es una herramienta informática (hoja de cálculo)

que permite calcular el costo de la gestión de re-
Doña Juana en sonas que demostraron que en el año 1997 vivían,
trabajaban o estudiaban en la zona afectada97.
sólidos urbanos siduos desde un punto de vista integral y obtener

indicadores de eficiencia.
Bogotá, Colombia Con una mejor gestión del relleno sanitario
probablemente se habría podido evitar este
en Argentina A través de talleres de capacitación que se

realizan en las diferentes provincias, se presenta
suceso. Más aún, si antes del evento se hubiera
usado el dinero destinado a la reparación de
Tomado del documento Matriz económica y financiera para
la herramienta a los municipios, se comparten los afectados, en mejorar las condiciones del
calcular los costos de la gestión integral de residuos sólidos experiencias de gestión, se analizan diferentes relleno, es poco probable que el siniestro se hu-
urbanos en Argentina, anexo al Cuestionario de país (Argentina)
indicadores de eficiencia a partir de la estimación Bogotá, Colombia
biera presentado y hoy se contarían con mejores
de los costos y se evalúa la tendencia hacia una condiciones ambientales y sociales en el sector
visión “integral” en la gestión de estos. A estos donde se ubica. Posiblemente, el dinero entre-
talleres se convoca a los representantes de dife- gado a los beneficiarios jamás compensará los
rentes áreas municipales, tales como hacienda/fi- daños sufridos, mientras el daño ambiental oca-
nanzas, medioambiente y servicios públicos, con sionado es prácticamente irreversible. Este tipo
Argentina el objeto de que trabajen juntos en la elaboración de análisis no son contemplados actualmente en
de sus indicadores e incorporen el concepto de En septiembre del año 1997 ocurrió el desliza- la cuantificación de los costos económicos de un
“transversalidad” a la gestión integral de residuos. miento de un millón doscientas mil toneladas relleno sanitario, situación que impide que se les
La herramienta divide la gestión integral de de residuos en el relleno sanitario Doña Juana, dé la importancia que ameritan las inversiones
Ante la necesidad de que los municipios en residuos de cada municipio en fases: disposición el cual recibe los residuos sólidos recogidos en públicas en el sector.
Argentina conozcan el costo real de la gestión final, barrido y limpieza, residuos de poda y áreas la ciudad de Bogotá. El incidente afectó la salud
de residuos, de manera que puedan adecuar su verdes, recolección, transferencia, transporte, re- de los habitantes de la zona ubicados en un área
estructura tributaria de cobro del servicio a las cuperación y venta de materiales, compostaje, en- aproximada de 5.000 metros alrededor del relleno
verdaderas necesidades de recursos para cubrir tre otros; y para cada fase la herramienta permite sanitario, ocasionando infecciones respiratorias, 97. Consejo de Estado, República de Colombia, Sala de lo
los costos de mantenimiento, operación y nuevas calcular los costos de las diferentes actividades/ alergias, vómitos y erupciones cutáneas, princi- Contencioso Administrativo, Sección Tercera (2012). Radicación:
250002326000199900002 04 y 2000-00003-04. Actores: Leonor
necesidades de inversión, en el año 2011, la Uni- programas según su categoría (v.gr., personal, palmente en los niños. Además, afectó una fuente Buitrago Quintero y otros. Acción de grupo en contra del Distrito
dad Ejecutora GIRSU desarrolló la “Matriz Eco- bienes de capital y bienes de consumo), releva de agua cercana, generando el represamiento del Capital de Bogotá. 1 de noviembre de 2012; y, Defensoría del Pueblo,
nómico-Financiera GIRSU”, con financiamiento información de generación de residuos, pobla- cauce del río Tunjuelito y de varias quebradas de Colombia (2016). Acción de grupo caso Doña Juana. Información
sobre las solicitudes de adhesión a la sentencia que le puso fin a la
externo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo cional, financiera-contable, entre otros, y permite la zona y la contaminación de las aguas por el acción de grupo “Relleno Sanitario Doña Juana”. Bogotá, Colombia.
Sustentable de la Nación (SAyDS). Esta matriz obtener y analizar indicadores de eficiencia. vertimiento de lixiviados. Como consecuencia Disponible en: [http://www.donajuana.defensoria.gov.co/index.html].

5.1.4 Beneficios para la sociedad 5.2.1 Gestión de residuos como dos para la gestión de los residuos es una práctica
y la economía un servicio público (y común, principalmente entre grandes generado-
un “bien público”) res de residuos y los prestadores del servicio. Sin
Una gestión de residuos sólidos ambientalmen- embargo, en los países de la región, la gestión de
te responsable tiene efectos positivos sobre La responsabilidad en la gestión de los residuos los residuos de industrias y grandes comercios
el ambiente, la salud, la calidad de vida de la ha recaído tradicionalmente sobre el Estado de- ha quedado en muchos casos en cabeza de las
población y la economía en general. A pesar de bido al carácter de “bien público” que se le ha municipalidades o integrada con la gestión de los
la clara existencia de dichos beneficios, la so- dado. El servicio recibe dicha clasificación por- residuos sólidos municipales.
ciedad muchas veces no es consciente de ellos que es dif ícil controlar el acceso por parte de la La participación privada en la gestión de los
y no está dispuesta a asumir algunos costos que ciudadanía; si algunos ciudadanos no cumplen residuos se presenta en los países de la región
requiere dicha gestión. El anexo 3.8 presenta el sus responsabilidades con el sistema, pueden para la prestación del servicio municipal, para
resumen de algunos de los beneficios que trae causar daños significativos a la salud de otros, lo cual se suscriben contratos de servicios entre
consigo una gestión ambientalmente responsa- el medio ambiente y la sociedad como un todo la municipalidad y el respectivo prestador, a
ble de los residuos. (UNEP-ISWA, 2015). Esta situación hace que sea través de los cuales los municipios le otorgan
necesario que el Estado garantice su prestación, a una empresa el derecho exclusivo de la pro-
5.2
pero esta gestión tiene un costo por el cual la visión de los servicios de manejo de residuos,
población debe pagar, es decir, no debe ser un en todas o algunas de sus etapas. En muchos
servicio gratuito a cargo del Estado. casos, mediante estos contratos el contratis-
© ISWA.
Entendiendo la Por lo anterior, la provisión de este servicio se
ha transformado para ser visto como un servicio
ta se compromete a financiar las inversiones
(BID-AIDIS-OPS, 2011).
gestion de residuos ambiental remunerado, a través del cual se ma-

nejan los residuos apropiadamente y en algunos 5.2.3 La recuperación de los residuos “Los costos de
como un servicio casos se recuperan los materiales o la energía
que de ellos es posible obtener. No obstante, esta
como actividad económica operación pueden
público y como situación ha llevado a discusiones que pueden ser
difíciles de resolver relacionadas con la propiedad
La principal actividad de recuperación de recur-
sos en la región es el reciclaje de residuos “se-
ser determinantes
una actividad de los residuos. cos”, la cual parte de la recolección y transporte en la sostenibilidad
Si bien en la región la recuperación de mate- desarrollado en mayor medida por trabajadores
de los esquemas de
económica riales ha sido el sustento de cientos de familias
que han desarrollado estas actividades de manera
informales o también llamados recuperadores
de oficio, quienes hacen de dicha actividad su gestión de residuos.”
informal, la búsqueda de su formalización e in- sustento de vida.
La necesidad de cumplir con regulaciones am- clusión dentro de los esquemas de prestación está En algunos países de la región se observa
bientales ha impulsado que la gestión de los resi- transformando esta actividad. que los grandes generadores de residuos crean tuaciones de los precios de los materiales en el
duos sólidos pueda ser considerada una actividad alianzas con gestores o recuperadores formales, mercado internacional.
económica y en consecuencia el sector privado 5.2.2 La prestación de servicios quienes reciben el material a reciclar previamen- En contraste, la actividad que realizan los
se interese por participar en ella, principalmen- en gestión de residuos como te clasificado y en las condiciones básicas y ne- recuperadores informales hace que su sustento
te a través de contratos de servicios. Con base una actividad económica cesarias para ser destinado al aprovechamiento de vida dependa de las toneladas de material
en el planteamiento presentado en el GWMO en centros tecnificados. La rentabilidad de esta recuperado tras la recolección selectiva a nivel
(UNEP-ISWA, 2015), en esta sección se exami- La obligación de contar con un servicio de trans- alianza está asociada a las altas cantidades de domiciliario, la cual se ve limitada por los bajos
nan aspectos claves relacionados con la gestión porte, tratamiento y disposición final que cumpla materiales entregados clasificados que represen- porcentajes de separación en la fuente de algunos
de los residuos: su provisión como servicio pú- las regulaciones ambientales y legales ha dado lu- tan un buen ingreso económico. Los ingresos países y en general por los ingresos de la venta del
blico; la provisión de servicios para la gestión de gar al surgimiento de prestadores privados a nivel que se espera obtener a partir de la recuperación material, que no cubren los costos de recupera-
los residuos como una actividad económica, y la mundial que ofrecen servicios para la gestión de de materiales dependen del tipo y la calidad del ción, por lo cual la gestión de los residuos debe
actividad de recuperación de recursos. los residuos. Así, el desarrollo de contratos priva- material por recuperar, así como de las fluc- ser en cierta forma apoyada por la sociedad.

Estados Unidos Financiación de la gestión de residuos 05
Estados Unidos
exporta
105
Guatemala Honduras
Nicaragua
Panamá Panamá
recupera y exporta
13 Colombia
Colombia
recupera
Ecuador
723
Importa 106
Ecuador
y exporta 3
recupera
163
© Shutterstock.com
Perú
Importa 49
y exporta 23
Perú recupera
239
Importa 29
y exporta 12
Algunas de las medidas recomendadas para in- de la región, la baja producción de residuos en
crementar el reciclaje y la valorización incluyen la comparación con países desarrollados, la alta
implementación de esquemas de responsabilidad generación de residuos orgánicos y el tamaño
extendida del productor, impuestos a la dispo- limitado de la industria manufacturera imponen El comercio internacional de papel y cartón recicla-
sición final o incrementar la tarifa del servicio, limitaciones a la actividad de reciclaje de residuos do de los países de la región estuvo dominado en el
con las cuales se generan fuentes adicionales de “secos”. El mercado nacional de reciclaje en estos año 2013 por la importación desde Estados Unidos
ingresos. Por ejemplo, Colombia se ha compro- países se concentra principalmente en el aprove- y entre países de la misma región. Las exportacio-
Chile
metido a fortalecer la actividad del reciclaje con chamiento de papel, cartón, chatarra (metales fe- nes de material tienen como principales destinos FIGURA 5.1
el objetivo de mejorar la viabilidad financiera de rrosos), algunos plásticos (PET y PEAD) y vidrio, Colombia, Chile y Ecuador. Los precios promedio Principales rutas
la actividad del aprovechamiento de los residuos mientras que el aprovechamiento de los residuos de importación (USD 236,9 por tonelada) y expor- internacionales de
comercialización de
sólidos y formalizar a los recuperadores, por lo orgánicos es mínimo. Los mencionados países son tación (USD 234,6 por tonelada) son similares. papel y cartón reciclado
que ha trabajado en el reconocimiento de esta principalmente importadores de papel, cartón y A nivel agregado, en Colombia, Ecuador, Pa- para algunos países de la
labor, reglamentando el aprovechamiento de los chatarra, a pesar de ser los materiales que más se namá y Perú, para el año 2013, la importación de región (miles de toneladas
por año) – año 2013
residuos como actividad complementaria del recuperan en el interior; por su parte, aunque el chatarra (600 mil toneladas) fue mucho mayor
servicio público de aseo y su cobro dentro de la plástico se transa en menores cuantías, prevalece en comparación con las exportaciones (258 mil
tarifa que pagan los generadores de residuos. la exportación hacia China y Estados Unidos. Las toneladas). Las importaciones provinieron mayo-
De acuerdo con un estudio del reciclaje elabo- transacciones internacionales relacionadas con el ritariamente de Estados Unidos (455 mil toneladas
rado para el BID (Correa, 2014) en cuatro países vidrio no registran cifras significativas. dirigidas hacia Perú y Ecuador), Venezuela (86 mil

Estados
Perspectiva de la Gestión de Residuos en Unidos
América Latina y el Caribe
Estados Unidos Financiación de la gestión de residuos 05
Asia importa China importa
225 43
Estados Unidos
exporta
455 Honduras
Costa Rica Nicaragua
Venezuela
Panamá Panamá Panamá Panamá

recupera y exporta recupera y exporta
181 Colombia 3 Colombia Colombia

recupera
Ecuador Colombia
Ecuador 209
Importa 0,8
recupera y exporta 3
Ecuador
recupera 981
Importa 81
Ecuador
recupera
379
Importa 165
Perú
y exporta 75
75
Importa 1
Perú
y exporta 1 Perú recupera y exporta 30 Perú recupera
372
Importa 346
41
Importa 3
y exporta 3 y exporta 26
toneladas hacia Colombia y Ecuador) y Costa Rica toneladas) hacia China (41 mil toneladas desde
(25 mil toneladas hacia Ecuador y Panamá). Por Ecuador y Perú) y Estados Unidos (11 mil tonela-
su parte, las exportaciones de los cuatro países das desde Ecuador). En contraste, las importacio-
(258 mil toneladas) se destinaron principalmente Chile nes de material sumaron 5,6 mil toneladas en el Chile
a países de Asia tales como Taiwán (88 mil tone- año 2013, originarias de Estados Unidos (2,2 mil
ladas), Corea (59 mil toneladas), Tailandia (59 mil toneladas) y Chile (1,7 mil toneladas), las cuales
toneladas), China (7,5 mil toneladas) e Indonesia
FIGURA 5.2 se destinaron en su mayoría hacia Perú y Ecuador.
FIGURA 5.3
Principales rutas Principales rutas
(6,6 mil toneladas). Los principales exportadores internacionales de El precio promedio de importación (USD 882 internacionales de
fueron Panamá (177 mil toneladas) y Colombia (75 comercialización de por tonelada) es superior al precio promedio de comercialización de
mil toneladas). El precio promedio de importación chatarra para algunos exportación (USD 739 por tonelada). plástico reciclado para
países de la región algunos países de la
(USD 326 por tonelada) es superior al precio pro- (miles de toneladas Finalmente, el vidrio reciclado no presenta un región (miles de toneladas
medio de exportación (USD 214 por tonelada). por año) – año 2013 comportamiento relevante en términos de comer- por año) – año 2013
Por otro lado, del análisis de cuatro países de cio internacional: en el año 2013 en Colombia,
la región (Colombia, Ecuador, Panamá y Perú), se Ecuador, Panamá y Perú fueron importadas 9,5
observa que el mercado internacional de plástico mil toneladas y se exportaron 6,7 mil toneladas.
estuvo dominado por las exportaciones (60 mil Las importaciones se dirigieron en su mayoría

para que se encarguen de su gestión. En estos casos “Cuantificar los
resulta factible aplicar el principio de “quien conta-
mina paga” dado que en la realización de contratos costos de operación
individuales se facilita la medición de la cantidad
de residuos que deben ser recolectados, transpor-
es fundamental para
tados y dispuestos. Este método de cobro, además,
incentiva la reducción de la cantidad de residuos
garantizar el éxito de los
generados y el uso de alternativas de tratamiento. proyectos de inversión”.
En la región, no es usual que dichos residuos sean
separados y parte de ellos entregados a operadores
de la actividad de reciclaje. ción debido a la falta de capacidades técnicas y
© Shutterstock.com
financieras para garantizar su funcionamiento.

5.3.2 Pagos del servicio con
financiación de inversiones 5.3.3 Pago a proveedores de
servicios integrados
5.3
Uno de los retos en la gestión de los residuos es
cubrir el valor de las inversiones requeridas en in- En algunos países de la región se están desarrollando
fraestructura para un adecuado manejo de estos; mercados integrados para la gestión de los residuos
hacia Panamá (5,5 mil toneladas), procedentes de
República Dominicana, Guatemala y Costa Rica,
Modelos de por lo tanto, el pago por la gestión de los residuos
debe incluir la recuperación de las inversiones. En
que van más allá de la recolección y la disposición
final; es decir, se evidencia una tendencia hacia
y solamente se observa una transacción de expor-
tación de vidrio de Panamá a Costa Rica. El precio
financiación de la los países de la región muchas de estas inversio-
nes son asumidas por las municipalidades pero,
una gestión de los recursos que tradicionalmente
se han considerado desechos. Así, se observa que
promedio de importación (USD 57 por tonelada)
es inferior al precio promedio de exportación
gestión de residuos debido a las restricciones presupuestales propias
del sector público, las inversiones resultan insu-
algunas empresas proveen servicios integrales para
la gestión de los residuos que implican su recupera-
(USD 127 por tonelada). ficientes para garantizar la gestión responsable ción, tratamiento y comercialización para que sean
Los movimientos transfronterizos de resi- La forma como se organizan y relacionan los de los residuos. transformados en nuevos materiales que pueden ser
duos reciclados han mostrado una dinámica cuatro componentes esenciales en la gestión de En muchos casos la tarifa o tasa cobrada a los reincorporados a procesos productivos.
interesante en los últimos años en el mundo; sin residuos sólidos –generadores o municipios, el usuarios no permite recuperar los costos de las in-
5.4
embargo, los volúmenes transados dependen en operador o proveedor del servicio, los ingresos versiones, con lo que se dificulta el mejoramiento
gran medida de la producción primaria de ma- para el pago de los costos de prestación del servi- de los estándares de gestión. Sin embargo, existen
teriales. Un ejemplo de esto se evidenció en la cio, y las inversiones requeridas para el desarrollo casos exitosos aislados en los cuales se ha logrado
crisis económica de 2008, en donde China, como
gran consumidor de plástico reciclado, dejó de
de infraestructura– determina el modelo de fi-
nanciación. A continuación se revisan algunos de
la financiación progresiva del servicio y sus inver-
siones a través de tasas cobradas directamente
Modelos
comprar plástico y papel reciclado, afectando
directamente a sus principales proveedores (Es-
los modelos existentes en la región para el finan-
ciamiento de la gestión de residuos, teniendo en
o conjuntamente dentro de la factura de otros
servicios públicos como acueducto o electricidad.
de prestación
tados Unidos, Japón, Alemania y Reino Unido).
La región de ALC no parece tener incidencia en
cuenta las relaciones entre dichos componentes. En la sección 5.5.3 de este documento se presenta
la experiencia exitosa de Colombia, en donde se
del servicio
dicho mercado (Velis, 2014). 5.3.1 Pagos del servicio basados han establecido metodologías de cobro del servicio
A pesar de la importancia que se le ha dado a la en la cantidad de residuos que permiten recuperar tanto los costos como las 5.4.1 Alternativas para la prestación
economía circular y a la recuperación de materiales, inversiones necesarias para la gestión de residuos. de servicios de gestión de residuos
una de las grandes preocupaciones relacionadas con Cuando los generadores de residuos son los res- También cabe señalar que en algunos casos los
el uso de materiales reciclables tiene que ver con ponsables por el tratamiento y disposición final de esfuerzos de inversión realizados para construir En ALC los municipios utilizan diferentes alterna-
la calidad de los productos derivados y las técnicas los residuos, por lo general contratan la prestación instalaciones tales como rellenos sanitarios en la tivas de prestación, desde modelos totalmente pú-
y condiciones que se usan para dicha producción. del servicio directamente con empresas privadas región se han visto afectados durante la opera- blicos, esquemas de alianza pública privada, hasta

FIGURA 5.4 Los esquemas de prestación privada podrían ser
Principales modalidades de
prestación del servicio de
vulnerables cuando los generadores de residuos
recolección y transporte en ALC o los gobiernos no tienen certeza de que las com-
pañías privadas proporcionarán el mejor servicio
posible, de tal forma que es necesario contar con
reglas claras que permitan garantizar la calidad,
eficiencia y cobertura de la población y a la vez
México la rentabilidad esperada por los inversionistas.
República
Haití Dominicana Los mecanismos de financiación de la presta-
Belice
Jamaica
ción asociados a cada esquema son usualmente
Honduras Santa Lucía
Guatemala diferentes. Por ejemplo, cuando la prestación es
Barbados
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El Salvador Nicaragua Granada pública, la financiación se hace en algunos casos
Modalidad de prestación, Trinidad y Tobago a través de una tasa que es cobrada como un
recolección y transporte Costa Rica
Venezuela impuesto municipal. En los esquemas median-
Panamá
A cargo del gobierno central
Guyana te contrato que tienen un mayor componente
Colombia privado, la recuperación de los costos se hace 5.4.2 Modelos de prestación pública
Contrato de servicios
empleando esquemas de cobro tales como tarifas.
Ecuador Un esquema de financiamiento será sostenible
Mixto - Municipal El modelo de prestación pública, donde el servi-
directo y contrato
si los ingresos permiten cubrir los costos de pres- cio es prestado directamente por las municipali-
Servicio municipal directo
tación del servicio. De acuerdo con la evaluación dades o a través de empresas municipales, sigue
Servicio directo provisto regional adelantada por el BID en 2016, únicamen- siendo el más común en la región. En muchos
por gobierno nacional Perú
Brasil te cerca del 60% de los países de la región cuentan casos se observan problemas de sostenibilidad
Sin información
con esquemas de cobro, y pocos de estos podrían financiera, debido a que en ocasiones los servicios
considerarse financieramente sostenibles. no se cobran a la población o el cobro no tiene
Bolivia
En relación con la actividad de recolección una destinación específica o no guarda relación
modelos complemente privados (BID-AIDIS-OPS, selectiva y recuperación de residuos reciclables, con los costos, ocasionando desbalances que se
2011). La FIGURA 5.4 muestra los modelos de pres- Paraguay
se evidencia que es un componente que usual- acumulan en el tiempo y que impiden el mejora-
tación más comunes en los diferentes países de mente se deja por fuera de los esquemas de pres- miento de la prestación del servicio.
la región, identificados a partir de la información tación y se encuentra principalmente a cargo de
recolectada en la actualización de la evaluación re- recuperadores de oficio informales. Se agrava 5.4.3 Modelos de prestación privada
gional adelantada por el BID en el año 2016. Ahora esta situación por el hecho de que en la región
Uruguay
bien, se aclara que la modalidad de prestación que Chile no existe una cultura de separación de residuos La participación privada en la prestación del ser-
se indica en el mapa no es la única existente en Argentina en la fuente y en algunos casos los contratos de vicio está ganando espacio en la región. Sin em-
cada país, de hecho, en la mayoría de los casos se prestación del servicio se remuneran con base en bargo, la viabilidad de implementar este tipo de
evidencia la presencia de diferentes esquemas. En la cantidad de residuos dispuestos en el relleno modelos depende de su viabilidad legal, técnica
el anexo 3.3 de este capítulo se presenta mayor Fuente: Elaboración sanitario o sitio de disposición final. En los últi- y financiera y en especial de la voluntad política,
propia a partir BID,
detalle de la información al respecto. AIDIS, OPS (2010) mos años, se observan algunos avances basados la estabilidad jurídica y las condiciones socioeco-
El servicio municipal directo se refiere a los Informe de la Evaluación en la formalización de los recuperadores; entre nómicas del país. Por ejemplo, Colombia y Chile
Regional del Manejo
servicios que son prestados directamente por el de Residuos Sólidos ellos se resaltan los esfuerzos adelantados por la coincidieron en adoptar mayoritariamente esque-
Urbanos en América
municipio; el contrato de prestación de servicios Latina y el Caribe. De
Iniciativa Regional para el Reciclaje en América mas de prestación del servicio con participación
generalmente se refiere a la prestación por parte acuerdo con dicho Latina y el Caribe, que, con el apoyo del BID y privada. Ahora bien, estos modelos de partici-
informe, las variables
de privados; en algunos casos, la prestación del agregadas de modalidad algunas empresas privadas, busca desarrollar pación deben articularse con la participación de
servicio es desarrollada por cooperativas y, excep- de prestación del servicio mecanismos de inclusión social y económica para los recuperadores de residuos y propender a la
se presentan de acuerdo
cionalmente, por el gobierno central. a población cubierta. estos trabajadores. formalización progresiva de estos últimos.

Cuadro 5.1 puede mantener la propiedad indefinidamente;

en otros casos, la firma puede transferir la pro-
Opciones para piedad de la instalación al gobierno después de

un periodo específico.
la prestación del Franquicia: El gobierno otorga un monopolio
servicio por parte zonal por un periodo de tiempo limitado (una

franquicia) a una firma privada para la prestación
del sector privado del servicio de recolección de residuos, la cual es

seleccionada después de un proceso de califica-
ción competitiva. La firma privada deposita una
Basado en UNEP-ISWA (2015) fianza de cumplimiento con el gobierno y paga
una licencia para cubrir los costos del monitoreo.
La compañía recupera sus costos y ganancias a
Existe una variedad de opciones para asociaciones través de cargos directos a los usuarios y esta-
público-privadas (APP) o participación del sector blecimientos atendidos. El gobierno controla las
privado en la gestión de los residuos sólidos mu- tarifas cobradas a los consumidores a través del
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nicipales. Para el caso de las APP en la gestión de desarrollo de mecanismos adecuados de compe-
residuos sólidos son la contratación, la concesión, tencia y control de precios de colusión o a través
el arrendamiento, la franquicia y la libre compe- de la regulación de precios.
tencia, cada una con sus propias particularidades:
Libre competencia: El gobierno libremente per-
Contratación: El gobierno adjudica un con- mite a compañías calificadas privadas competir
trato, a través de un proceso abierto a la com- por la prestación de los servicios de recolección Los contratos de servicios de largo plazo pueden Construcción, operación y propiedad: El socio
petencia, a una firma privada por un periodo de residuos, reciclaje o disposición final. En libre ser adicionalmente diferenciados, dependiendo privado construye una instalación con base en
de tiempo determinado para la prestación del competencia, usuarios individuales y estableci- de la combinación de componentes incluidos: un diseño definido, es su propietario y la opera.
servicio de recolección de residuos, barrido de mientos hacen acuerdos con firmas individuales diseño (D), financiación (F), construcción (C),
calles, recolección de reciclables, operación de para la recolección y/o el reciclaje. Las firmas no propiedad (P), operación (O) y transferencia (T). Construcción, operación, propiedad y trans-
estación de transferencia, operación del sitio tienen un monopolio zonal, y cualquier número A continuación se presentan algunos de los prin- ferencia: Igual al caso anterior, con una cláusula
de disposición final, o mantenimiento de la de empresas puede competir dentro de la misma cipales tipos de contratos de APP: adicional para la transferencia de los activos al
flota. La firma privada recibe el pago por la zona. De igual forma, en libre competencia el socio público al final del contrato.
prestación del servicio por parte del gobierno gobierno concede una licencia a empresas indi- Diseño, construcción y operación: El contra-
conforme los términos contractuales. viduales calificadas para la prestación privada del tista privado es responsable por el diseño, la Rehabilitación, operación y transferencia: El
servicio de disposición final. Una ciudad puede construcción y la operación de la instalación de bien público creado es transferido al inversionista
Concesión: El gobierno otorga una concesión a ser atendida por varios sitios de disposición final gestión de residuos sólidos. privado, el cual tiene la obligación de financia-
una firma privada para gestionar una instalación que compiten por el negocio de los gobiernos miento, rehabilitación y operación del bien públi-
que utiliza recursos de propiedad de este. Esta locales de la zona y los transportadores privados, Diseño, construcción, financiación y ope- co por un periodo de tiempo determinado.
concesión puede requerir a la firma privada efec- así como por los gobiernos y transportadores ración: El socio privado es responsable por el
tuar el reciclaje de materiales y/o la transferencia remotos. El rol del gobierno en libre competen- diseño, la construcción, el financiamiento y la Construcción, operación y renovación: El
o disposición final de los residuos. La concesión cia es otorgar licencias, vigilar y, si es necesario, operación de la instalación para la gestión de inversionista privado asume los costos de
se da en la forma de un acuerdo contractual de sancionar a las firmas privadas. Bajo libre com- residuos sólidos. Esta es la relación contractual financiación, construcción y operación, y el
largo plazo, donde la firma construye y opera la petencia, los costos son directamente facturados más compleja entre una autoridad pública y un costo de renovación del bien público por cier-
instalación. En algunos casos la compañía privada por la compañía privada a sus clientes. inversionista privado. to periodo de tiempo.

5.4.4 Economías de escala en la “La regionalización en la

prestación del servicio
prestación del servicio
La gestión de los residuos involucra activi-
dades que permiten aprovechar economías
es la forma más común
de escala y economías de alcance (Solanes,
1999). Se ha demostrado que mientras más
de lograr economías
residuos sean dispuestos en una instalación de escala en la gestión
(v.gr., relleno sanitario o planta de valori-
zación), menor es el costo por tonelada de de residuos sólidos.”
dicha actividad, o que el transporte a granel
5.5
o en vehículos de mayor capacidad permite
abaratar el costo de transporte.
La regionalización en la prestación del
Ingresos para
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servicio es la forma más común de lograr
economías de escala en la gestión de residuos
sólidos, y estas soluciones son las que se han
desarrollado en diferentes países de ALC. Así,
la gestión de
los municipios se han asociado en mancomu-
nidades con el objetivo de lograr economías de
residuos sólidos Estudio
de caso 20
escala y una mejor aplicación de las normas
de regulación. Estas asociaciones son benefi- El método de cobranza más comúnmente utili- Argentina – Regionalización del
ciosas tanto para las ciudades que no pueden zado en los países de la región es una tasa fac- tratamiento y disposición final de
acceder a nuevas áreas para ubicar sitios de
disposición final de residuos como para pe-
turada conjuntamente con el impuesto predial,
cuyo valor no guarda relación con los costos
Algunos modelos residuos en complejos ambientales
en la provincia de Buenos Aires
queños municipios que no pueden afrontar los
altos costos de una instalación.
reales de la actividad, y la recaudación es insu-
ficiente. Esta situación se constituye en una de
regionales para A finales de la década de los 90, la empresa es-
En Latinoamérica, la oferta actual de ser-
vicios de manejo de RAEE, de residuos de
las principales causas del estado actual de la re-
gión en cuanto a este tema. En consecuencia, las
la gestión de tatal CEAMSE, compuesta por los gobiernos de
la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires, incor-
demolición y construcción y otras corrientes
de residuos es limitada frente a la tendencia
inversiones son pagadas con recursos directos
de los municipios o de la nación; sin embargo,
residuos sólidos poró el concepto de “complejo ambiental” para
transformar lo que eran zonas de disposición final
creciente en su generación. Por otra parte, la
gestión de los residuos peligrosos se ha orien-
usualmente las inversiones en el sector no son
una prioridad para los gobiernos, por lo que
en ALC (Argentina, controlada en “ámbitos donde la basura recibe un
conjunto de procesos tendientes a reciclar los re-
tado principalmente a la disposición final en
rellenos de seguridad o incineración más que
las inversiones son mínimas y en general no se
garantiza una buena gestión de los residuos.
Colombia) siduos para que puedan volver al circuito produc-
tivo y donde la tecnología permite no solo reducir
al aprovechamiento. Lo anterior representa una Para subsanar esta situación, es necesario el impacto ambiental sino también aprovechar los
barrera para los países de la región en cuanto a adoptar métodos de cobro a la población que gases de la materia orgánica en descomposición
la gestión de residuos diferentes a los ordinarios, guarden relación con los costos y las inversiones para generar energías renovables”.
la cual podría superarse si entre ellos se estable- y que se facturen conjuntamente con sistemas En el ámbito geográfico de acción, la empresa
ce un acuerdo para implementar un sistema de de alto recaudo, como por ejemplo la planilla de atiende más de 14,5 millones de habitantes, que
Colombia
manejo de estos residuos de tipo regional dentro electricidad, e implementar nuevas fuentes de representan más del 36% de la población total ar-
del continente, que permita reducir la contami- ingresos como los sistemas de responsabilidad gentina, la cual genera cerca de 17.000 toneladas
Argentina
nación ambiental y aprovechar las economías de extendida del productor, el impuesto a la dispo- de residuos diarios (domiciliarios y de grandes
escala de la actividad. sición final y otros instrumentos económicos. generadores), que corresponden aproximada-

Estudio
mente al 40% del total de residuos generados en el carácter regional en su territorio, mientras que
país. Para la gestión de estos residuos, la empresa los planes departamentales de agua y saneamien-
de caso 21
cuenta con cinco estaciones de transferencia con to (PDA) establecieron el desarrollo de esquemas
las cuales logra “economía de transporte, el aho- regionales, incluyendo el servicio público de aseo.
rro de trabajo y energía, la reducción de costos Posteriormente, la Comisión de Regulación de
por desgaste y/o roturas de equipo, la mayor
versatilidad, la mejor resolución del frente de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) pro-
movió la construcción de estaciones de transfe-
Impuesto
descarga en los rellenos y las menores emisiones”.
Además, tiene a su cargo tres complejos ambien-
rencia a fin de aumentar el aprovechamiento de
las economías de escala.
redimible de
tales en operación y uno en etapa de poscierre. Igualmente, se impartieron dos tipos de
botellas de PET
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En dichos complejos se incluyen actividades de instrumentos: el primero corresponde a instru-
separación y clasificación de residuos, captación
de biogás, tratamiento de lixiviados y fabricación
mentos de comando y control, lo cual incluye
orden de prohibición de botaderos a cielo abierto,
en Ecuador
de compost o enmienda orgánica98. control y vigilancia al cumplimiento de la orden
y prohibición de imponer restricciones de acceso cuperadores solo se entrega el dinero a quienes
Colombia – Regionalización injustificadas a rellenos sanitarios regionales; el se encuentren certificados por el Mipro, lo cual
de rellenos sanitarios segundo corresponde a los instrumentos eco- incentiva la formalización de quienes se dedican
nómicos, como el cálculo del costo de disposi- Ecuador a esta actividad (Correal, 2014).
En el año 2005 inició en Colombia la expedición ción final variable en función de las toneladas Según el estudio adelantado por Correal
de una serie de normas encaminadas a prohibir la dispuestas, pago por tonelada a los municipios (2014), respecto al PET reciclado se evidenció
disposición final de residuos sólidos en sistemas que permiten la ubicación de rellenos sanitarios que los intermediarios solicitan mayor inter-
diferentes a relleno sanitario. Estas medidas de regionales en sus territorios y financiamiento del vención del Estado, pues los incentivos no son
carácter ambiental, sumadas a la creación de in- gobierno nacional para la estructuración de es- aún suficientes para que la industria decida
centivos económicos para favorecer a los munici- quemas regionales y construcción y/o adecuación La Ley de Fomento Ambiental y Optimización utilizar material reciclado. De acuerdo con una
pios que permitieran la construcción de rellenos de rellenos regionales. de los Ingresos del Estado, publicada en el Su- entrevista realizada a Mario Bravo, empresario
sanitarios regionales, permitieron la erradicación La regionalización de rellenos sanitarios plemento del Registro Oficial N.o 583, de 24 de con conocimiento del mercado en la interme-
de un gran número de botaderos a cielo abierto en Colombia ha sido un proceso que ha evo- noviembre de 2011, creó el impuesto redimible a diación de materiales reciclados, “la diferencia
y, en general, el mejoramiento de las condiciones lucionado positivamente, pues, a 2015, el 91% las botellas plásticas no retornables con la finali- en los precios de las materias vírgenes frente al
de disposición final de residuos en todo el país. Al de los residuos del país, provenientes de 803 dad de disminuir la contaminación ambiental y reciclado no termina de convencer a la industria”.
finalizar el año 2014, Colombia contaba con 360 municipios, fueron dispuestos en 62 sitios de estimular el proceso de reciclaje, estableciendo Una tonelada de PET virgen (que sirve para
sistemas de disposición para recibir los residuos disposición final regionales, lo que representa adicionalmente que las operaciones gravadas fabricar los envases de bebidas) se cotiza entre
de 1.102 municipios. Aunque no todos los sitios mayor número de municipios con disposición con dicho impuesto serán objeto de declaración $1.600 y $2.000 –puesto en puerto ecuatoriano–,
cuentan con las condiciones ambientales adecua- en menos rellenos sanitarios. dentro del mes subsiguiente al que se las efectuó. mientras que ese material reciclado se vende
das, ni todos son regionales, los avances logrados El Relleno Sanitario La Pradera es un ejemplo De conformidad con la referida norma, el he- hasta en $1.200 y $1.300 por tonelada. “En otros
en el país son un buen ejemplo de la efectividad de sitio de disposición final regional en Colombia cho generador de este impuesto es embotellar países hay conciencia, y las leyes de los gobiernos
de usar diferentes mecanismos para lograr los pues recibe cerca de 3.200 toneladas diarias de bebidas en botellas plásticas no retornables, obligan a que las empresas usen plásticos pelet-
resultados esperados (DNP, 2014). residuos provenientes de más de 30 municipios utilizadas para contener bebidas alcohólicas, izados (lavados, molidos y seleccionas) porque
Para lograr la regionalización de los rellenos de Antioquia, entre ellos el área metropolitana no alcohólicas, gaseosas, no gaseosas y agua, o ayuda a preservar el medio ambiente. Aquí, la
sanitarios en Colombia, el Plan Nacional de De- del Valle de Aburrá y la ciudad de Medellín. Los su desaduanización para el caso de productos exportación es la que salva al sector de reciclaje
sarrollo 2006-2010 estableció un incentivo para recursos provenientes del incentivo de regionali- importados, y el consumidor puede recuperar el porque el industrial no está obligado a utilizar en
que los municipios ubiquen rellenos sanitarios de zación son destinados al municipio Don Matías, valor pagado por este concepto99. Este impuesto su producción material reciclado”.
donde se encuentra este sitio de disposición final, debe ser pagado por los fabricadores de botellas,
están dirigidos para obras de inversión social y y la devolución del dinero se realizará a quienes
98. [http://www.ceamse.gov.ar/]. corresponden a 1,2 millones USD/año. las entreguen; sin embargo, en el caso de los re- 99. [http://www.sri.gob.ec/].

Estudio
5.5.1 Financiación pública públicos se han podido disminuir a menos del
15% del total de ingresos del sector.
de caso 22
La financiación pública de la gestión de resi-
duos se hace con cargo al presupuesto muni- 5.5.2 Cargos directos
cipal, el cual en algunos casos se alimenta con al usuario del servicio
el recaudo de tasas o impuestos directos a la
población. Estos recursos se emplean princi- Una exitosa recuperación de costos requiere
Metodología Colombia
palmente para cubrir los costos de operación
y funcionamiento de los sistemas. En general,
que el valor que se vaya a cobrar refleje los
costos reales de la prestación y que se empleen
tarifaria
la financiación de las inversiones es asumida
por las municipalidades, a fondo perdido, a
medios de cobro con alto nivel de recaudo. Los
problemas más importantes que se presentan
de Colombia
excepción de aquellos países donde se ha pro- en la región frente al cobro del servicio están
mocionado la participación privada y se aplican relacionados con que los valores cobrados no
cobros a los usuarios a través tarifas que incor- se basan en los costos reales del servicio y con En Colombia existe un modelo exitoso de recu- Los costos de referencia se establecen para cada
poran la recuperación de las inversiones. que los niveles de recaudo son bajos (BID-AI- peración de costos para financiar la gestión de una de las actividades del servicio, esto es, barri-
En México, por ejemplo, el gobierno federal DIS-OPS, 2011). residuos sólidos. El gobierno nacional, a través do y limpieza de vías y áreas públicas, recolección
creó el Programa de Residuos Sólidos (Prore- Al respecto, en ALC algunos países como de la Comisión de Regulación de Agua Potable y y transporte, disposición final, tratamiento de
sol), a través del cual se financia a fondo per- Ecuador realizan el cobro del servicio a través Saneamiento Básico (CRA), expide metodologías lixiviados, comercialización (v.gr., facturación, re-
dido proyectos de residuos sólidos. En Perú se de la factura de la electricidad, con lo cual se tarifarias con base en las cuales los prestadores caudo, atención de peticiones y quejas, campañas
adoptó un sistema de financiación basado en logran altos recaudos. No obstante, este país, del servicio deben determinar el valor por cobrar informativas) y aprovechamiento de residuos.
resultados, denominado Programa de Incen- al igual que muchos otros de la región, deben a los usuarios. Esta metodología tarifaria es de La última metodología fue expedida me-
tivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) trabajar en expedir metodologías que orien- precio techo, lo cual significa que los prestadores diante Resolución CRA 720 de 2015, la cual
del Ministerio de Economía y Finanzas, para lo ten a las municipalidades sobre el valor por deben cobrar valores que no superen los costos entró en vigencia en abril de 2016. Esta me-
cual se cuenta con un sistema de metas de re- cobrar. Dada la importancia del servicio sobre de referencia establecidos por el regulador. Estos todología de precios máximos se resume en
ciclaje, y aquellos municipios que demuestran la salud pública y el ambiente, este servicio costos de referencia son definidos con base en in- la siguiente fórmula, con la cual se calcula el
al gobierno nacional el cumplimiento de ellas no debe suspenderse por falta de pago, por lo formación reportada por prestadores del servicio valor por cobrar a cada vivienda o usuario no
acceden a recursos no reembolsables con desti- cual toma importancia la necesidad de factu- durante un periodo de tiempo determinado y en residencial, que a su vez depende de la cantidad
nación específica. En El Salvador, las municipa- rar conjuntamente con otros servicios con alto la construcción teórica de una empresa modelo, total de residuos que se pesan en el sitio de
lidades tienen autorizado utilizar hasta un 15% nivel de recaudo. en la cual se consideran criterios de eficiencia, ca- disposición final y en los lugares de aprove-
del 75% asignado del Fondo para el Desarrollo La nueva Ley de Gestión Integral de Residuos lidad y continuidad, economías de escala e incen- chamiento, de los kilómetros de vías publicas
Económico y Social de los Municipios (Fodes) de Perú (Ley N° 27314, Decreto Ley 1278 de 2016) tivos a la regionalización y al aprovechamiento. barridos, entre otras variables similares:
para la realización de las actividades concer- permite a los municipios cobrar por los servicios
nientes a recolección, transporte y disposición de gestión de residuos a través de convenios con
final de los residuos sólidos y el cierre técni- empresas de saneamiento, lo cual ayudará a re-
co de los botaderos. Por su parte, Colombia solver el problema de morosidad en los pagos por Tarifa Tarifa
cuenta con un sistema de recuperación basado servicios municipales. La información sobre el Tarifa Tarifa limpieza Tarifa barrido Tarifa barrido recolección y tratamiento Tarifa
comercialización urbana y limpieza y limpieza transporte de lixiviados aprovechamiento
en tarifas que se facturan mensualmente a la monto de la facturación promedio que paga una
población y en las cuales se incluye el valor de vivienda en los diferentes países de la región se
las inversiones y su costo de financiación, con presenta en el anexo 3.7. Tarifa
lo cual los recursos del presupuesto municipal
TC TLU TBL TRT TDF TTL TA
se emplean para garantizar el equilibrio entre
los subsidios y contribuciones que se cobran a
los usuarios bajo un esquema de subsidios cru-
Cargo variable
zados, con lo cual las necesidades de aportes Cargo fijo en función de las toneladas recogidas

Las generalidades de cada uno de los componen- campañas de información y los medios de
tes de la tarifa se describen a continuación: atención a los usuarios (v.gr., oficina, pági-
na web, call center, etc.).
• Barrido y limpieza (TBL): Incluye los cos- • Aprovechamiento de residuos (TA): A través
tos asociados a la actividad, como salarios de este costo de referencia se remuneran las
de los operadores, equipos de barrido, in- actividades de recolección, transporte, clasifi-
sumos, otros. cación y pesaje de los residuos aprovechables.
• Limpieza urbana (TLU): Tiene en cuenta Este costo se asume igual al costo de recoger,
los costos por corte de césped, poda de transportar y disponer residuos no aprovecha-
árboles, lavado de áreas públicas (salarios, bles. A este componente tarifario pueden acce-
insumos, otros). der principalmente aquellas organizaciones de
• Recolección y transporte (TRT): Remu- recuperadores que se hayan formalizado como Fuentes de ingresos
nera los costos asociados a la movilización prestadores de la actividad de aprovechamiento para la gestión de residuos
de los residuos desde su generación hasta del servicio público de aseo, según lo previsto
el sitio de disposición final o tratamiento, en la Ley 142 de 1994, el Decreto 596 de 2016 en Colombia
tales como las inversiones en vehículos, los y la Resolución 276 de 2016.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
costos de combustible, mantenimiento y con el apoyo del Banco Mundial en el año 2014
personal, y los gastos de administración y Según el análisis del sector residuos en Colom-
costos financieros respectivos. bia, realizado por el Departamento Nacional de
• Disposición final (TDF): Remunera los cos- Planeación con el apoyo del Banco Mundial en
tos relacionados con la disposición final de el año 2014, la principal fuente de ingresos son
los residuos en relleno sanitario, tales como las tarifas que se cobran a los usuarios, los cuales
el valor del terreno, las obras de adecuación representan el 85% de los ingresos del sector. Es
para la construcción de celdas de disposición decir que actualmente el Estado, a través de los
final, la impermeabilización de fondo, la re- municipios y el gobierno nacional, aportan el
colección de gases y lixiviados, la cobertura 15% de los ingresos, los cuales se emplean prin-
diaria, los costos de personal, los sistemas de cipalmente para otorgar subsidios a la población
pesaje a la entrada y todos los costos aso- de menores ingresos y excepcionalmente para
ciados al monitoreo ambiental, entre otros. financiar algunas inversiones.
En este componente se factura además una Esta metodología contempla un esquema de
provisión para realizar el cierre y clausura del solidaridad y redistribución en el que se busca 84,5% 6,3% 3,2% 2,2% 1,9% 1,9%
lugar una vez termine su vida útil. garantizar la cobertura del servicio público de Ingreso tarifario Sistema General de Ingresos Regalías Otros Presupuesto
• Tratamiento de lixiviados (TTL): Remu- aseo a toda la población, subsidiando a aquella de Empresas de Participaciones de Agua corrientes recursos General de
Servicios Públicos Potable y Saneamiento Básico territoriales territoriales la Nación
nera la inversión y los costos de operación menores ingresos. La fuente de los recursos para
y mantenimiento de las instalaciones donde otorgar estos subsidios corresponde a un mayor
se realiza el tratamiento de los lixiviados, valor que paga la población con mayor ingreso, el resoluciones que expide el Ministerio de Vivien- En conclusión, este sistema de cobro basado en
de conformidad con las especificaciones comercio y la industria y los aportes que realiza da, Ciudad y Territorio y la regulación económi- los costos e inversiones eficientes de la actividad,
de vertimiento impuestas por la autoridad la administración municipal para garantizar el ca de la CRA. En el año 1997, cuando se expidió que se factura conjuntmente con otros servicios
ambiental en cada sitio. balance entre subsidios y contribuciones. la primera metodología tarifaria, fue necesario públicos tales como la energía o el acueducto y
• Comercialización y manejo del recaudo La implementación de este esquema se logró implementar un esquema de progresividad que con destinación específica de los recursos, ha per-
(TC): Remunera los costos asociados a gracias a una reforma legal de los servicios pú- duró hasta el año 2005, en el cual el valor que mitido: i) mejorar sustancialmente la calidad del
la facturación, el recaudo, la gestión de blicos domiciliarios en Colombia mediante la debía pagar la población se fue ajustando paula- servicio, ii) incentivar la participación privada en
recuperación de cartera, la actualización Ley 142 de 1994, la cual se ha mantenido vigente tinamente hasta alcanzar los valores calculados la prestación y en la financiación, y iii) disminuir
permanente de la base de usuarios, las y ha sido reglamentada a través de los decretos y con base en las fórmulas tarifarias. las necesidades de aportes públicos.

FIGURA 5.5 aparentemente superan la capacidad de pago de 18% de los gastos totales (The World Bank, 2015).
Comparación capacidad de pago vs. costos de la gestión de los residuos sólidos en países de ALC
Nota: La línea verde en la gráfica ilustra la división entre lo que se considera ingreso medio-bajo y medio-alto.
la población estimada en este ejercicio, lo cual En algunos casos esta dificultad está relacionada
Capacidad de pago estimada = 1% PIB per cápita puede generar una mayor carga fiscal dado que con un tema cultural, dado que los ciudadanos
indica que el Estado debe financiar la parte de los consideran que la gestión de los residuos es un
Ingreso medio-bajo Ingreso medio-alto costos que la población no está en capacidad de servicio público esencial y debe ser cubierta con
asumir. No obstante, debe recordarse que esta es los impuestos generales que pagan.
160
una estimación sugerida por el GWMO y real- Cualquiera que sea el esquema de cobro que
mente cada caso debería ser analizado en detalle se vaya a implementar, debe ser desarrollado de
140 antes de presentar conclusiones. forma gradual, teniendo en cuenta las tradiciones
Costo de la gestión de residuos sólidos (USD/Ton,Km)

Aunque existe evidencia de que las personas y la cultura de los ciudadanos, así como su visión
Argentina
120
están dispuestas a pagar por una gestión res- frente a la gestión de los residuos. En países con
ponsable de los residuos dado que los beneficios nivel de ingreso medio o bajo, como son la mayo-
Brasil no son percibidos de igual manera por toda la ría de la región de ALC, es necesario desarrollar
100
población, es dif ícil convencer a la gente sobre la esquemas particulares que tengan diferentes
necesidad de incrementar dichos pagos. componentes de recuperación de costos y dife-
Uruguay
80 rentes fuentes de ingresos que permitan mejorar
Chile 5.5.3 La recuperación de la sostenibilidad del servicio.
Colombia
60 costos y sus desaf íos
El Salvador 5.5.4 Otras fuentes de ingresos
Perú
Costa Rica Los esquemas de cobro de la gestión de residuos
Honduras 40
Ecuador México sólidos que principalmente se utilizan en los Además del cobro del servicio a la población a
Bolivia
Guatemala
diferentes países de la región se resumen en la través de tasas o tarifas, existen otros mecanismos
Paraguay 20 FIGURA 5.6, si bien se precisa que en la mayoría de que permiten obtener ingresos para la gestión
los casos se evidencian diferentes modalidades de residuos, tales como la venta de los recursos
0 de cobro. Para mayor detalle de la información valorizados a partir de residuos (v.gr., materiales
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 utilizada en la construcción de los mapas se re- reciclables, energía, acondicionadores de suelo,
comienda ver el anexo 3.6 de esta publicación. etc.), los esquemas de responsabilidad extendida
Capacidad de pago estimada (USD/hogar-año)
En los países de la región las autoridades del productor (REP), los esquemas de ganancias
nacionales o municipales son generalmente las compartidas, los impuestos verdes, los bonos de
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Banco Mundial (datos.bancomundial.
org) y BID-AIDIS-OPS (2011), y con confirmación del presente estudio encargadas de determinar las tarifas o tasas que carbono u otro tipo de mecanismos económicos
se van a cobrar por la prestación del servicio, así de regulación. En particular, los esquemas REP
Ahora bien, para determinar el valor por cobrar ISWA, 2015). La FIGURA 5.5 presenta la compa- como los criterios para otorgar algunos subsi- deben ser impulsados en la región con el fin de
a la población es necesario conocer la capaci- ración entre los costos totales de prestación del dios a ciertos grupos de población. Sin embargo, generar recursos para financiar la valorización
dad de pago de esta, la cual está directamente servicio estimados para los países con informa- dichos cobros suelen ser insuficientes debido a de los residuos, para reducir la cantidad de resi-
relacionada con su nivel de ingreso. De acuerdo ción disponible (BID-AIDIS-OPS, 2011) y el 1% la falta de información o estudios detallados y a duos generados o crear productos con estándares
con la información disponible, la mayor parte del PIB per cápita100. En general, se observa que la falta de voluntad política de los mandatarios ambientales más sostenibles y para mejorar la
de los países de la región se clasifican en ingreso los costos de prestación del servicio (USD/tonela- locales para ajustar los cobros a los valores reales demanda de los materiales reciclables.
medio-alto y medio-bajo, a excepción de Haití, da) en Bolivia, Honduras, El Salvador y Argentina (BID-AIDIS-OPS, 2011). Aquellas ciudades que cuentan con altos nive-
que se clasifica como de ingreso bajo, y Chile, La recuperación de costos es un desaf ío para les de cobertura en recolección y transporte y han
Uruguay, Argentina y algunas islas del Caribe, la mayor parte de los países de la región. Por logrado mejorar la disposición final a través de
que se clasifican en nivel de ingreso alto. ejemplo, la Estrategia Nacional de Gestión de rellenos sanitarios están preparadas para iniciar
Según ONU Medio Ambiente, el costo de la 100. En esta comparación se utiliza el PIB nominal dado Residuos Sólidos en Argentina, publicada en el la implementación de actividades de reciclaje,
que los costos del servicio se presentan en dólares de
gestión integral de residuos debe ser cercano al acuerdo con la información suministrada por los países, sin año 2005, estimó que las tarifas y tasas cobradas tratamiento y valorización de los residuos. Para
1% del producto interno bruto per cápita (UNEP- ningún tipo de conversión o de factor de comparabilidad. por los municipios solo cubrían en promedio el esto, la legislación y la reglamentación deben

5.6 nes público-privadas (APP) en 19 países de ALC,

el ambiente para suscribir este tipo de acuerdos
FIGURA 5.6
Principales modalidades de Financiación en la región ha mejorado desde el año 2012. Los
países que han mostrado un mejor desempeño
de las inversiones
cobranza de la gestión de
residuos sólidos en ALC en este aspecto han logrado un balance en los
aspectos técnicos y económicos en sus procesos
de selección de proyectos; además, muchos países
Nota: Se considera que
República están incluyendo APP en sus planes de desarro-
México un modelo prevalece en En la región de ALC, las actividades de recolec-
Dominicana un país cuando a más
del 60% de la población ción y disposición final son las que han recibido llo nacionales, demostrando un creciente apoyo
Belice
Jamaica
se le cobra el servicio mayores recursos de financiación. Actualmente, político a este tipo de programas.
Honduras con dicha modalidad.
Guatemala si bien no hay cifras exactas disponibles respecto En los últimos años Brasil y México incre-
El Salvador Nicaragua a las necesidades de inversión en el sector de resi- mentaron sus inversiones bajo esquemas APP
Trinidad y Tobago duos sólidos en los diferentes países de la región, para satisfacer sus necesidades de infraestructu-
Costa Rica
Venezuela es clara la necesidad de mejorar e incrementar ra; por su parte, Chile, Colombia y Perú lo harán
Panamá
Guyana
la infraestructura para poder mejorar la gestión en el futuro cercano. El mencionado estudio pre-
Modalidad de cobranza
Colombia de estos, pues predominan los botaderos a cielo sentó un ranking que indica qué tan preparados
Agua potable y alcantarillado abierto y no hay infraestructura para su trata- están los países de la región para participar en
Ecuador miento y valorización, con excepción de algunos APP. Así, Chile, Brasil, Perú, México y Colombia
Cuenta periódica al usuario
sistemas de separación mecanizados que se están fueron los países con mejor calificación, ubicán-
Electricidad promoviendo en Buenos Aires, Santiago de Chile dose en la categoría “Desarrollado”, mientras que
y Sao Paulo. Para financiar las inversiones será Uruguay, Guatemala, Jamaica, El Salvador, Costa
Perú
Impuesto predial
Brasil necesario emplear recursos provenientes de los Rica, Honduras, Paraguay, Trinidad y Tobago
Mixto - Electricidad y cuenta periódica al usuario gobiernos nacionales y locales, incentivar la par- y Panamá se ubicaron dentro de la categoría
ticipación privada y gestionar préstamos y coo- “Emergente”. Por su parte, República Dominica-
Mixto - Predial y cuenta periódica al usuario Bolivia
peración técnica de organismos multilaterales. na, Ecuador, Nicaragua, Argentina y Venezuela
Gobierno En relación con la financiación pública, se ocupan los últimos lugares dentro del ranking
Paraguay
recomienda tener en cuenta que, salvo algunas ubicándose en la categoría “Incipiente”. Cabe
Sin información
excepciones, en los municipios más pequeños es señalar que ninguno de los países se encuentra
donde se localiza la población con menores in- en la categoría “Maduro” (puntajes entre 80 y
gresos, por lo cual es allí donde prioritariamente 100). Estas clasificaciones fueron evaluadas por
adoptar los instrumentos regulatorios y financie- deben focalizarse los recursos públicos. En las The Economist Intelligence Unit (2014) teniendo
Uruguay
ros necesarios para asegurar la viabilidad de estas ciudades principales y donde hay mayor activi- en cuenta los siguientes aspectos: marco regu-
Chile
alternativas, en los cuales se tenga en cuenta que Argentina dad económica y capacidad de pago, deben prio- latorio, marco institucional, madurez operativa,
si bien estas generan ingresos a partir de la venta rizarse los mecanismos de cobro a la población clima para la inversión, facilidades financieras y
de los subproductos generados (v.gr., energía, que permitan recuperar los costos e inversiones ajustes a nivel subnacional101.
materia prima reciclada, compost, etc.), dichos y que incentiven la participación privada como Las cifras disponibles de ONU Medio Am-
recursos son insuficientes para cubrir los costos mecanismos de financiación. biente (2015) indican que la mayor parte de los
de inversión y operación de la mayoría de las tec- Fuente: Elaboración propia a El sector privado tendrá interés de participar recursos de inversión obtenidos en países en
partir BID, AIDIS, OPS (2010)
nologías. En ese sentido, mecanismos tales como Informe de la Evaluación cuando las condiciones permitan que los ingre- vía de desarrollo se han recibido en calidad de
Regional del Manejo de
los impuestos a la disposición final, los ingresos Residuos Sólidos Urbanos en
sos obtenidos sean suficientes para financiar los préstamo para mejorar la prestación del servicio
provenientes de esquemas de responsabilidad América Latina y el Caribe. De costos y que los esquemas contractuales brinden
acuerdo con dicho informe,
extendida, los incentivos tributarios y los aportes las variables agregadas de estabilidad jurídica a los contratos. Según un es-
estatales, además de las tarifas del servicio públi- modalidad de prestación tudio de The Economist Intelligence Unit (2014),
del servicio se presentan de 101. Para mayor detalle sobre el estudio y la metodología
co de aseo, permitirán lograr el cierre financiero. acuerdo a población cubierta. relativo a las posibilidades de adelantar asociacio- utilizada se sugiere revisar el documento completo.

5.7
do, depende en gran medida de las exigencias
de cada país en términos del cumplimiento de
regulaciones ambientales y en la forma como
¿Cómo decidir es provisto el servicio de gestión de residuos a
dichos generadores.
el modelo de En general, los generadores a gran escala
buscarán la mejor forma de disminuir los costos
financiación de gestión de residuos mientras cumplan con los
apropiado?
requerimientos ambientales mínimos para su
manejo y se ajusten a las políticas ambientales
de la compañía. Ahora bien, la incorporación de
5.7.1 La urgencia de adoptar estos usuarios dentro del esquema municipal y
medidas para la gestión el respectivo cobro en proporción a la cantidad
de los residuos sólidos y calidad de residuos producidos puede ayudar a
cubrir los costos de la gestión de los usuarios de
Los efectos de una inadecuada gestión de los resi- menores ingresos.
duos han sido bastante desarrollados y estudiados.
Más aún en la región ALC, donde las fallas en la 5.7.3 Conozca cuál es su situación actual
gestión ambientalmente responsable de los residuos en términos de las finanzas en
son evidentes. Se han observado casos concretos gestión de residuos sólidos urbanos
que han llevado a que los municipios deban asumir
altos costos de reparación a personas afectadas y Con el fin de identificar el modelo de financiación
de recuperación del medio ambiente, daños que en adecuado a nivel local, poder mejorar la gestión de
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muchos casos pueden ser irreparables. residuos y garantizar la sostenibilidad del servicio,
Deslizamientos de tierra dentro de rellenos hay que conocer la situación actual del municipio
sanitarios, que aumentan la proliferación de en- en términos de costos e ingresos, para lo cual hay
fermedades asociadas al inadecuado tratamiento que adoptar una cultura de reporte, recolección y
de los residuos, incendios en sitios de disposición análisis permanente de información.
final de residuos, emisiones de gases de efecto
de recolección de residuos y para desarrollar la logrando que en el año 2015 el 98% de los resi- invernadero y contaminación de las aguas sub- 5.7.4 Participación del sector privado
infraestructura de disposición final mediante duos dispuestos en los municipios beneficiarios terráneas son solo algunos de los eventos que se en la gestión de residuos sólidos
rellenos sanitarios (UNEP-ISWA, 2015). Una de se llevaran a rellenos sanitarios; se construyeron han registrado en la región. La existencia de dichos
las experiencias recientes, finalizada en el año 11 instalaciones para la disposición final o el tra- eventos demuestra la urgencia que existe por aten- Si bien la participación del sector privado en la
2015, fue el crédito brindado al Proyecto Nacio- tamiento de los residuos: tres rellenos sanitarios, der este sector con mayores recursos de inversión gestión de los residuos ha permitido mejorar
nal de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en cuatro estaciones de transferencia, tres plantas y mejorar esfuerzos para lograr esquemas que sean la sostenibilidad financiera de los esquemas de
Argentina, por una cantidad equivalente a USD de separación y una planta de compostaje. Así financieramente sostenibles. prestación en algunos países de la región, esta
40 millones (The World Bank, 2015), cuyo obje- mismo, los proyectos desarrollados en el marco solución no es aplicable en todos los casos, ni es
tivo fue mejorar la salud pública y la calidad de de este programa tuvieron un componente social 5.7.2 ¿Cuándo es apropiado el esquema la única solución posible para mejorar el manejo
vida de la población, reduciendo su exposición que facilitó la formalización de población recupe- de financiación para la gestión de los residuos garantizando su sostenibilidad.
a contaminantes y vectores de enfermedades radora de oficio y el fortalecimiento institucional, de residuos entre empresas? Existen diferentes maneras de vincular al sec-
provenientes de los residuos sólidos. Con su de- mejorando las capacidades de personas involu- tor privado dentro de la gestión de los residuos
sarrollo se beneficiaron más de 3,5 millones de cradas en la gestión de los residuos en los diferen- La presencia de este tipo de esquemas, donde sólidos, ya sea a través de contratos de servicios o
personas residentes en diferentes provincias del tes municipios y logrando mejorías en aspectos los grandes generadores de residuos contratan mediante esquemas en los cuales este realice la fi-
país; mejoró la disposición final de los residuos, técnicos, ambientales, sociales y/o financieros. directamente la gestión con un operador priva- nanciación de las inversiones, para lo cual es fun-

Paso 1 Paso 2 damental contar con esquemas de recuperación

de costos que brinden las garantías necesarias.
5.7.7 Selección de las fuentes apropiadas
de financiación de la inversión
Establezca las condiciones marco Defina los objetivos Adicionalmente, es necesario contar con un
Examine las estructuras y limitaciones de la situación de mejora en el sistema marco institucional fuerte mediante el cual los go- Elegir las fuentes de financiación para la gestión
política, legal, institucional, económica y cultural. de gestión de residuos biernos garanticen la prestación, asumiendo roles de los residuos no es una tarea sencilla, especial-
Defina las necesidades de mejora relacionados con la reglamentación, la fiscalización, mente para los países de la región, donde los re-
Investigue el potencial para aprovechar economías de
en orden de prioridad dentro de la la financiación y la recopilación y el análisis de in- cursos son escasos y las prioridades de inversión
escala, las conexiones entre regiones y municipios y
cadena del servicio. formación a nivel municipal y nacional. se centran en otros sectores. No obstante, existe
las limitaciones institucionales.
un sinnúmero de posibilidades que los munici-
Aclare las posibilidades de fuentes de recursos y Defina el alcance y la conveniencia
5.7.5 Selección de un modelo pios pueden evaluar para darle viabilidad a los
disponibilidad de fondos de inversión. de introducir sistemas de
de financiación proyectos, las cuales dependerán de los objetivos
recuperación de materiales.
Defina el rol y alcance del sector informal. locales, las condiciones políticas y económicas,
El GWMO (UNEP-ISWA, 2015) sugiere seguir así como de las capacidades locales para acceder
los siguientes pasos para definir el modelo de a los recursos disponibles a nivel internacional
financiación más apropiado a nivel local: y para brindar un ambiente propicio para los
inversionistas privados.
1. Establecer los objetivos locales.
2. Identificar las condiciones y capacidades apro-

piadas para diferentes tipos de contratos, tipos de
FIGURA 5.7 financiación, opciones de ingresos y costos.
Pasos para la selección de
un modelo de financiación
apropiado para la gestión de 3. Seleccionar el modelo de operación que más se
residuos sólidos municipales ajuste a las condiciones locales particulares. Para
Fuente: UNEP-ISWA (2015) la selección del modelo se sugiere evaluar algunos
modelos que es posible identificar en la literatura.
En la FIGURA 5.7 se presenta de forma esquemática

la propuesta presentada en el GWMO.
5.7.6 ¿Cuál es el nivel apropiado de

recuperación de costos en la
Paso 3 Paso 4 gestión de residuos sólidos?
El nivel de recuperación de costos a partir de las

Evalúe las condiciones
Seleccione el modelo tarifas o tasas está limitado por la capacidad de
y capacidades
Evalúe ventajas e inconvenientes pago de la población, por lo cual no siempre es
Examine las capacidades y experiencia de posible recuperar los costos de la gestión a través
Examine el rol potencial y las restricciones de
la autoridad pública, el operador y el ente de los pagos que realizan los usuarios. En conse-
contratar con el sector privado.
recaudador, usando diferentes modelos de cuencia, los países deben explorar diferentes posi-
operación. Evalúe las ventajas y desventajas inherentes a los bilidades para financiar la gestión de los residuos,
posibles modelos de financiación. que incluyan ayudas para financiar las inversiones,
Evalúe las condiciones institucionales,
económicas y políticas que influencian la Establezca los requerimientos de ingresos, políticas esquemas de responsabilidad extendida del pro-
elección de los modelos. tarifarias y métodos de recaudo. ductor, incentivos regulatorios, entre otros.

06
Gestión
de residuos
en la región
El camino por seguir
E
n este capítulo final se integran los
principales hallazgos de la perspectiva
regional de la gestión de residuos en
ALC y sus desaf íos intrínsecos (6.1.).
Luego, en función de ello, se plantea el tipo de
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transición necesaria hacia un sistema basado en

la gestión de recursos (6.2), seguido de una serie
de recomendaciones (6.3).
226 227
Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Gestión de residuos en la región El camino por seguir 06
6.1
Prevalecen prácticas de disposición final in- blemente sean más altas gracias a la contribución recopilación, procesamiento y análisis de datos que
adecuada. A pesar de las mejoras alcanzadas del sector informal, que no queda debidamente generen confiabilidad y, por lo tanto, los procesos de
durante los últimos años, aproximadamente una registrado. Las tasas de reciclaje también varían toma de decisiones se ven afectados. No existe ge-
Principales tercera parte de los residuos generados, equiva-

lentes a 145.000 t/día, son enviadas a basurales a
en función de las corrientes de materiales, siendo
generalmente más altas para los metales, cartones
neralmente una coherencia entre los distintos nive-
les nacionales y locales en cuanto a las definiciones
hallazgos de la cielo abierto (incluyendo 17.000 t/día de desechos

plásticos), dejando expuestas a sus consecuencias
y papeles en comparación con los plásticos, que se
han visto claramente afectados por la fluctuación
que hacen al origen de los datos, lo que complica
la integración de estos y su eventual comparación.
perspectiva regional a 170 millones de personas en la región. Esto ge-

nera un inmenso daño a la salud de las personas
en los precios del petróleo. Dicha dificultad por supuesto se traslada a los
diversos criterios utilizados en cada país para definir
de la gestión de como un impacto ambiental negativo que dete-

riora la calidad de los suelos, el aire y el agua y
Progresiva incorporación de opciones tecnológi-
cas. El proceso de transferencia tecnológica es aún
los componentes de los indicadores de gestión. Re-
sumiendo, la dificultad en la sistematización de los
residuos en ALC que atenta contra la biodiversidad e inflige serios

daños a la actividad productiva, como la turística,
muy lento, observándose pequeños avances como
la introducción de tratamiento mecánico-biológi-
datos origina indicadores poco confiables y difíciles
de comparar. Todo lo expuesto se agrava en cuanto
la agropecuaria y la pesquera. co, digestores anaeróbicos, coprocesamiento de se consideran otras corrientes de residuos como los
residuos en hornos cementeros y el inicio de pro- peligrosos, los de establecimientos de salud, los de
6.1.1 Situación regional La fracción orgánica predomina en la compo- cesos tendientes a instalar plantas de incineración construcción y demolición, los de alimentos, o los
sición de los residuos. La composición de los y producción de energía. En este sentido, se avanzó de aparatos eléctricos y electrónicos.
Creciente generación de residuos. En un esce- residuos refleja los diferentes niveles de ingreso, en la captación de gas en más de 15 rellenos sanita-
nario futuro en el que se mantengan los patrones de manera que la fracción orgánica sigue siendo rios de la región y su aprovechamiento energético. 6.1.2 Gobernanza
de consumo y producción, extracción de recursos significativa en tres de los cuatro niveles econó- No obstante, la transferencia de tecnologías no
naturales y ascendente movilidad social, con un micos evaluados. Así, se tiene la cifra de 75% de siempre se ha llevado a cabo teniendo en cuenta Retos en la institucionalidad y aplicación de la
incremento poblacional que hará llegar la pobla- materia orgánica en los países de ingresos bajos la adecuación a las condiciones locales. legislación. Si bien en prácticamente todos los paí-
ción de la región a 691 millones de habitantes en contra 36% en los países de ingresos altos, don- ses de la región existen normas jurídicas que contie-
el 2025, con 567 millones radicados en ciudades, la de la composición de los residuos tiende a ser Inadecuado tratamiento de las diferentes co- nen las prescripciones que obligatoriamente deben
generación de residuos crecerá de forma sostenida. más compleja. Los países de ingreso medio-bajo rrientes de residuos. Existen avances importan- cumplir los generadores y gestores de residuos, así
Actualmente, según la información recogida, se presentan una cifra de 56%, mientras que los de tes, especialmente desde la legislación, en cuanto como las penas para los casos de incumplimiento,
estima que la generación de residuos urbanos en ingreso medio-alto, 52%. En términos generales a la consideración de otras corrientes de residuos el tramado institucional es débil. Esto se refleja en
América Latina y el Caribe es de 541.000 t/día. se puede afirmar que los residuos orgánicos repre- tales como los peligrosos, los de establecimientos competencias no claramente definidas o que se su-
Esta cifra puede alcanzar por lo menos las 671.000 sentan poco más de la mitad de los residuos. La de salud, los de construcción y demolición, los de perponen, generando un vacío de responsabilidades
t/día para el año 2050 (25% de aumento). fracción restante la constituyen los denominados aparatos eléctricos y electrónicos, y neumáticos, gubernamentales y pocas acciones de seguimiento
residuos secos como metales, papeles, cartones, de manera que varios países cuentan con instru- y control, lo que termina produciendo, entre otros
Cobertura de recolección mejorada pero insu- plásticos, vidrio, textiles, entre otros. Dentro de mentos como planes y programas para mejorar efectos, un cumplimiento deficitario de la ley tanto
ficiente. La tasa de recolección se estima en el los residuos domiciliarios es común encontrar re- su gestión. Por falta de control o por la carencia en el ámbito público como en el privado. Como
93,4% de los residuos generados, promedio que siduos con características peligrosas, tales como de plantas de tratamiento indicadas para ellos, consecuencia de lo anterior, el problema más serio
constituye un avance significativo del sistema de pilas y baterías, aparatos eléctricos y electrónicos una fracción no determinada de las corrientes es su efectiva aplicación y cumplimiento, a lo que se
recolección en ALC, si bien puede variar sensi- y periféricos, medicamentos vencidos, etc. mencionadas carece de un manejo adecuado, agrega la carencia de evaluación de sus resultados.
blemente entre algunos países de la región y en teniendo con frecuencia como destino basurales
función del tamaño de las ciudades. Por otro lado, Bajas tasas aparentes de reciclaje. Las tasas o sitios no autorizados o incorrectos procesos de Limitada participación ciudadana. Si bien es
con base en las mismas estimaciones, 35.000 t/ de reciclaje de ambas corrientes son muy bajas manipulación con los riesgos inherentes. reconocida regionalmente la necesidad de apli-
día permanecen sin recoger, afectando a 41 millo- en la región: llegan excepcionalmente a un 20%, car el Principio 10 de la Declaración de Río, que
nes de personas. Es de destacar por supuesto que y quedan muy por debajo de ese porcentaje en Carencia de sistemas robustos de información. sustenta que el mejor modo de abordar las cues-
aquellos que no son alcanzados por el servicio la mayoría de los países en ALC, de manera que Si bien la información sobre la generación y reco- tiones ambientales es aquel en el que se garantiza
son las personas más vulnerables de la región o aproximadamente el 90% de los residuos generados lección de RSU es aceptable, es una característica el acceso a la información y la plena participación
que se localizan en zonas rurales o apartadas. en la región no se aprovechan. Dichas tasas proba- regional la inexistencia de adecuados sistemas de en los procesos de toma de decisiones públicas,

en la realidad se aprecia una limitada participa- acrediten su participación, pero con seguridad los FIGURA 6.1 Incineración
Evolución de los sistemas de gestión de recursos en
ción ciudadana en tales procesos. Ello a pesar de índices de reciclado de ALC son superiores a los distintos países de Europa, EE.UU. y Japón
que este principio es considerado legalmente por dados a conocer producto de su aporte. Algunos Fuente: Goorhuis y Barti (2011)
la mayor parte de los países de la región. países de la región incluyeron en sus regulaciones
la actividad de los recuperadores como parte del
Creciente incorporación de la responsabilidad servicio público de higiene urbana. Sin embargo,
JP
extendida del productor. Un tema que merece no siempre existen medidas tendientes a garantizar
una plena atención regional es el de la respon- la salud de ellos, la protección ambiental, el acceso
sabilidad extendida del productor. El principio a un trabajo digno y la protección de la niñez. DK
que la sustenta se basa en el deber de prevenir la NL

SE
contaminación, en el concepto de ciclo de vida, Educación ambiental y comunicación: elementos

en que quien contamina paga y en la debida in- clave por consolidar. Existe un consenso generali- LU
FR
BE
ternalización de los costos. La legislación de ALC zado de que la educación ambiental y la comunica-
DE
presenta ejemplos en los cuales el principio REP se ción son aspectos relevantes que se deben tener en
AT US PT
encuentra incorporado de manera expresa, ya sea cuenta para contribuir a crear conciencia acerca de
EU-25 EE
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en la ley general de residuos o en normativa espe- la importancia de la correcta gestión de los residuos, IT
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cífica para una corriente concreta. Una modalidad que además constituye el cambio cultural necesario UK
LV
ES
que aparece en algunas de las legislaciones analiza- en la transición hacia un nuevo paradigma. Sin em- HU
SI CY FL
Reciclado IE Relleno sanitario
das es el denominado principio de responsabilidad bargo, no se ha logrado en líneas generales articular MT LT GR
compartida o de responsabilidad compartida y la política nacional de gestión de residuos sólidos

diferenciada. Aproximadamente un tercio de los con la política nacional de educación ambiental. Los
países de ALC contemplan dicho principio de al- intentos de comunicación en general son aislados y, y esto dificulta la sostenibilidad de los esquemas gionales mediante la agrupación de varias mu-
guna forma o para algunas corrientes de residuos, al no contar con un sistema de información creíble implementados. No existe una clara consciencia nicipalidades que han conformado algún tipo
pero aún resta realizar un fuerte trabajo para la como respaldo, carecen de sustento. Es de destacar general de que el costo económico de los impactos de organismo operador. La regionalización en la
incorporación de este en las legislaciones. En va- en este sentido la importante colaboración de las negativos sobre la salud pública, el ambiente y el de- prestación del servicio es la forma más común
rios casos, solo el proceso de ingreso de los países organizaciones no gubernamentales, que muchas sarrollo económico de la falta de gestión adecuada a de lograr economías de escala en la gestión y de
a la OCDE lleva a su incorporación. veces sustituyen a un limitado accionar estatal. los residuos (costo de la inacción) es mayor al costo acceder a fuentes de financiamiento, entre otras
financiero de un adecuado sistema de gestión. ventajas. Además, fruto de ellas se reduce el im-
Importante presencia y contribución del sector 6.1.3 Financiación pacto ambiental acumulado y constituye un claro
informal. Una característica común a todos los Diversificación de los modelos de prestación ejemplo de enriquecimiento institucional en tan-
países de la región es la numerosa presencia de Prevalecen esquemas de gestión financieramen- del servicio. En la región prevalecen los modelos to el delicado proceso de concretar tales solucio-
los denominados “recuperadores” informales, te insostenibles. La financiación es un asunto fun- públicos, algunos de los cuales generan altas cargas nes implica un ejercicio de diálogos y consensos
surgidos en ocasiones como consecuencia de damental para la mejora y la sostenibilidad de los presupuestarias que dificultan la sostenibilidad de inevitables para su concreción y operación.
las crisis económicas y políticas tan habituales esquemas de gestión de los residuos, en especial los esquemas y limitan las posibilidades de mejorar.
en los distintos países de ALC, que arrojan a un en los países de ALC, donde prevalecen modelos Sin embargo, la participación privada en la pres- El cobro efectivo del servicio: un elemento
sinnúmero de personas a la pobreza. Los recu- financiados directamente por las municipalidades tación del servicio está ganando espacio en ALC. clave. Existen distintos esquemas de cobro del
peradores se han constituido así en un elemento y en muchos casos no se recuperan los costos y no Existe una variedad de opciones para asociaciones servicio de gestión de residuos. En general, este
característico en el sector y que lo ha dotado de se ejecutan las inversiones necesarias para mejorar públicas privadas o participación del sector privado se efectiviza a través de la facturación de los
un cierto dinamismo. Su aporte fundamental es la calidad, continuidad y cobertura del servicio. en la gestión de residuos sólidos. Las modalidades servicios de agua potable y alcantarillado o junto
generar recursos a través de la separación y reco- en uso son la contratación, la concesión, el arrenda- con las facturas de electricidad o de impuestos
lección de las corrientes reciclables de residuos. Se desconocen los costos directos e indirectos de miento, la franquicia y la libre competencia. prediales y, en menor medida, al usuario direc-
la gestión de residuos. Por regla general, no existe tamente. Se encuentran también ejemplos en que
Producto de su informalidad, lo más común en un claro conocimiento de los costos financieros y Hacia la regionalización. Es de destacar que se encuentran sistemas mixtos. No obstante, es
la región es que no existen datos oficiales que económicos asociados a la gestión de los residuos, existen numerosos ejemplos de soluciones re- frecuente en muchos municipios de la región la

carencia de esquemas de cobro por el servicio, o manera, pasar de un sistema de gestión de resi- las formas de educación y comunicación que • Generar sistemas de información con datos
en ocasiones el desvío de parte de los fondos para duos a un sistema de gestión de recursos. conduzcan al fin último de alcanzar un sistema confiables y oportunos y la elaboración de
el pago de otro tipo de servicios. Un desaf ío adicional es la selección de de- basado en recursos. apropiados indicadores de gestión para las
cisiones que harán posible el camino señalado. diferentes corrientes de residuos.
Nivel de inversión insuficiente. El nivel de inver- Esto es, ¿qué características tendrá el sistema? 2. Debe existir un imperativo general tendien- • Diseñar el sistema a partir de la información
sión pública y privada no es en la actualidad sufi- En los países iniciadores de la Comunidad Euro- te a garantizar la salud pública y proteger el generada por los gobiernos locales y consoli-
ciente para financiar la infraestructura necesaria pea la tendencia a través del tiempo fue que los ambiente en lo local, y proteger el planeta en lo darla a nivel nacional.
para paliar las principales deficiencias anotadas sistemas se alejaran del uso del relleno sanitario global. Para ello la adecuada gestión de los resi- • Avanzar regionalmente a través de la institu-
previamente (cobertura de recolección variable, ba- incorporando otras tecnologías de tratamiento duos debe alcanzar a todos los ciudadanos. En ese cionalidad existente (tales como ONU Me-
jas tasas de reciclaje, disposición final inadecuada). y disposición final a través de la incineración, sentido, es necesario: dio Ambiente, redes intergubernamentales,
para pasar finalmente a privilegiar el reciclado. Convenio de Basilea, ONG representativas a
6.2
Algo parecido en la actualidad está sucediendo • Proceder al cierre continuo y progresivo de los nivel regional como AIDIS, ISWA) en el de-
en EE.UU. y China. basurales a cielo abierto. sarrollo de herramientas y mecanismos para
¿Se repetirá esta tendencia en ALC o se po- • Un servicio de recolección de residuos regular y la evaluación de tecnologías, tipos de residuos
La transición drá saltar la alternativa? La FIGURA 6.1 muestra la

evolución de los sistemas en distintos países de
confiable que atienda al 100% de la población.
• Una identificación y tratamiento adecuado de
incluidos en ciertas categorías y metodologías
para la generación de indicadores a efectos
hacia un sistema Europa, EE.UU. y Japón, que evolucionaron desde

la fuerte presencia de rellenos sanitarios hacia
todas las corrientes de residuos. de realizar comparaciones efectivas entre los
sistemas de la región.
de gestión de procesos de incineración y luego a un incremento

sustancial del reciclado.
3. Promover una economía circular para pa-
sar de una gestión de residuos a una gestión 5. Abordar la gestión de los residuos orgáni-
recursos de recursos. Tradicionalmente, los sistemas de cos. En términos generales, se puede afirmar que
6.3
gestión de residuos se ocupaban de ellos una aproximadamente el 50% de los residuos generados
Ante las características globales ya señaladas (au- vez que habían sido producidos. Una visión que son orgánicos, entendiendo por tales aquellos que
mento de la población, urbanización, transición incluye el concepto de ciclo de vida sugiere que son sujetos de un proceso de descomposición ae-
demográfica, patrones insostenibles de producción
y consumo) y amenazantes (escasez de los recursos
Recomendaciones debe cambiarse el foco y concentrarse en el origen
del proceso, de manera que se pueda prevenir la
róbica o anaeróbica como, por ejemplo, los restos
de comida, de poda o papel y sus derivados (EU
naturales, cambio climático), la respuesta de la co-
munidad internacional fue unánime. En las Nacio-
de acción generación de residuos a través del apropiado dise-
ño, utilizando prácticas de producción y consumo
Landfill Directive 99/31 EC), que en sus procesos de
descomposición generan líquidos lixiviados y gases
nes Unidas los países miembros se comprometieron Una verdadera agenda de desarrollo sostenible sostenible, identificar y reducir sustancias peligro- de efecto invernadero. Por lo tanto, se recomienda:
a alcanzar, en una agenda hasta el 2030, el logro de debe incluir imprescindiblemente una adecuada sas, reusar, reciclar y, cuando se generen residuos,
los compromisos contenidos en los denominados gestión de los residuos. Dadas las características darles disposición final asegurada o utilizarlos para • Promover la separación en origen y la reco-
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). de la región señaladas precedentemente y la el aprovechamiento energético. lección diferenciada de los residuos secos
Ir en pos de un desarrollo sostenible implica complejidad de la tarea que se va a llevar a cabo, y orgánicos.
una respuesta global que deja de lado el pensa- se recomiendan en este apartado un conjunto de 4. Fortalecer los sistemas de información. • Contribuir a la seguridad alimentaria redu-
miento tradicional de una economía lineal (ex- prioridades de acción. Según un informe de las Naciones Unidas ciendo la cantidad de residuos de comida
traer-producir-descartar) para desarrollar una (United Nations Statistics Division, 2013), “Los a través de programas públicos o privados
economía circular, pensada en diseñar productos 1. El adecuado manejo de residuos debe ser datos son el torrente sanguíneo del proceso de (banco de alimentos), la apropiada legislación
que se conviertan en recursos para nuevos proce- considerado una prioridad urgente en la retoma de decisiones y la materia prima de rendir para un correcto etiquetado y la comprensión
sos productivos o generación de energía renovable. gión. Esa determinación política debe contribuir cuenta de ellos. Sin datos de primera calidad de los términos como “consumir antes de” o
El desaf ío para la región es entonces encami- al desarrollo e implementación de políticas apro- suministrando la correcta información sobre lo “fecha de vencimiento” o normas como la de-
narse en un proceso de transición que, al mismo piadas, estrategias, soporte institucional y marcos que corresponde y en el momento apropiado, el nominada del buen samaritano, que limita la
tiempo de superar gradualmente los problemas regulatorios, teniendo en cuenta las tecnologías diseño, monitoreo y evaluación de las apropia- responsabilidad del donante en caso de que la
existentes en el sector, vaya construyendo el ca- disponibles, la inclusión social y la participación, das políticas se convertiría en algo casi imposi- redistribución de comida pueda originar algún
mino hacia el nuevo paradigma. Dicho de otra el financiamiento, los indicadores de gestión y ble”. A esos fines, por lo tanto, se recomienda: daño al consumidor.

• Prohibición gradual de recibir residuos biode- de toneladas diarias por tratar demandan FIGURA 6.2
Los cuatro modelos de diseño
gradables en rellenos sanitarios. una amortización a largo plazo.
• Elaboración de normas que determinen el • Asegurar la disponibilidad de proveedores Producción
nivel de calidad del material compostado para su instalación y provisión de repuestos. de recursos
Material
para su uso como soporte de infraestruc- • Establecer claramente los costos de ope- reciclado
tura, mejorador de suelo o sustituto de ración y mantenimiento y la apropiada Diseño para recupera
ción
de ma
fertilizantes químicos. capacitación de los operarios locales. s Gestión de
recur ter
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• Promover, en la elección, una amplia par- se
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rto Diseño p
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6. Asegurar el control y tratamiento adecuado ticipación pública. Ex ara reut
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de los residuos peligrosos. A lo largo del infor- Fábrica n en
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8. Establecer programas específicos para ric
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me se ha enfatizado garantizar la salud de las a
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las diferentes corrientes de residuos.
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personas y la protección ambiental, seriamente
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amenazadas por la ilegal disposición de residuos Existen además otras corrientes de residuos
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peligrosos en basurales a cielo abierto o por su que merecen ser consideradas, y por eso se cio
Influencias
enterramiento conjunto con residuos domicilia- recomienda:
rios. Si bien es cierto que la mayoría de los países
pañías
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de la región se han adherido a los convenios in- • Reducir, reciclar y disponer adecuadamen- Dura
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ternacionales que regulan el tratamiento y trans- te los residuos provenientes de la construc-
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porte de los residuos peligrosos y han producido ción y demolición.
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normas nacionales para su regulación y control, • Generar planes y programas para los
es necesario aún: vehículos al fin de su vida útil, maximi-
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zando la reutilización y reciclaje de sus Producto
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• Reforzar el control sobre los residuos peligrosos componentes.
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y mejorar la aplicación de las leyes. • Elaborar programas específicos para el yu Ac
Consumidores sua
rios
• Promover la instalación de adecuadas plan- adecuado tratamiento de neumáticos a
tas de tratamiento, intentando ofrecer solu- partir de su reciclado o eventual sustitu- Diseño
ciones regionales. to de combustibles tradicionales. Diseñ

o para un ar
• Desarrollar un progresivo hincapié en a economía circul
7. Seleccionar las mejores tecnologías dispo- los denominados residuos peligrosos Fuente: UNEP-ISWA (2015)
nibles. Es ineludible mencionar que el hecho domiciliarios.
distintivo que hace que se pueda calificar de • Implantar programas preventivos de ma-
exitoso un sistema es la elección de la tecno- nejo de residuos generados por desastres
logía por utilizar. El proceso de transferencia naturales de acuerdo a la vulnerabilidad
tecnológica ya se ha iniciado, y por eso se re- de cada área geográfica.
comienda asegurar una adecuada selección de • Desarrollar estrategias para la prevención
las mejores tecnologías. Para identificarlas es de la basura marina, con particular énfa-
requisito fundamental: sis en la gestión de toda la cadena de valor 9. Cerrar el ciclo de reciclado de cada ma- productos, pero su corazón es el reciclado. Pre-
de los plásticos. terial. Una vez cumplido, realizar una dispo- viamente se hizo hincapié en que la separación
• Acreditar que ellas sean probadas, esto es, • Promover la identificación, la pre- sición final segura o utilizar los residuos para en la fuente es esencial para mantener limpios y
utilizadas exitosamente a gran escala y re- vención o las líneas de investigación y su aprovechamiento energético. Ha quedado separados los materiales. Asimismo, el reciclado
petidamente en otros contextos y durante desarrollo para el eficaz tratamiento de establecido que uno de los desaf íos que enfren- solo es posible si existe un mercado en el que los
determinados periodos de tiempo. los denominados residuos emergentes ta la región es cómo desarrollar el proceso de materiales puedan ser comercializados. Algu-
• Dimensionarlas adecuadamente en tanto (nanorresiduos, biopolímeros, materiales transición hacia una economía circular. El ce- nos mercados son estrictamente locales, como
aquellas de alto grado de desarrollo y cantidad compuestos, turbinas de viento). rebro de ese proceso es el diseño de los nuevos por ejemplo los del compost o mejoradores de

suelo; otros pueden ser nacionales o regionales, los responsables de la gestión y operación de actores. Por ejemplo, la separación en origen integrante y necesaria para los sistemas de
como el del vidrio; y otros son directamente los sistemas de manejo de residuos sólidos. implica un esfuerzo educacional y comunica- recolección destinados al reciclado. Al mismo
commodities, con las variaciones y fluctuaciones cional dirigido a la incorporación del mensaje tiempo, se encuentran experiencias exitosas
propias de estos mercados (ej., precio del barril Paralelamente, pueden ser utilizados algunos a una práctica cotidiana consentida, así como de fomento del trabajo gregario a través de la
de petróleo y plásticos). Un tema no menor incentivos económicos como: para los demás actores que hacen parte de los formación de cooperativas de trabajo. En este
por considerar es el costo de transporte des- esquemas. La participación estará entonces contexto se recomienda:
de el lugar donde se recolectan los materiales • Implementar instrumentos económicos garantizada a partir de la información suminis-
a su lugar de procesamiento, y desde allí a los tales como tarifas por la prestación del trada y la claridad del mensaje comunicacional. • Promover la formalización de los recupe-
puntos de distribución, comercialización y uso. servicio, impuestos a la disposición final Para que este sea efectivo se recomienda: radores de la región a través de apropiados
Finalmente, es preciso reconocer la existencia en rellenos sanitarios de residuos y tarifas mecanismos institucionales.
de la Segunda Ley de la Termodinámica, que por reciclaje avanzado. • Articular la educación ambiental con la • Favorecer el equipamiento y las condiciones
establece un límite al reciclado. • Reducción de impuestos indirectos sobre pro- política de gestión de residuos. infraestructurales, así como la profesionali-
ductos reciclados. • Brindar un mensaje claro y cuya práctica zación de los recuperadores, a fin de lograr
10. Promover un conjunto adecuado de polí- • Compras estatales de productos reciclados. sea fácil de implementar. un cumplimiento eficaz y competitivo de
ticas, normativas e instrumentos económicos. • Involucrar a través del conocimiento y la sus responsabilidades.
Más allá de los mercados, las adecuadas políticas Finalmente, para favorecer el proceso la propia participación. • Garantizar el trabajo digno, cobertura social
pueden crear las condiciones necesarias para que el ley de REP debe exigir: • Estimular la participación con incentivos y sanitaria y protección de la niñez.
reciclado sea posible. En ese sentido, se recomienda: y penalidades.
• Diseño para cumplir la función designada. • Demostrar con el ejemplo, a partir de 14. Realizar el cobro del servicio de manejo
• Elaborar la normativa necesaria con la • Normas de etiquetado para identificar todos programas piloto. de residuos a la población y asegurar la dis-
participación de los sectores interesados, los componentes. ponibilidad de recursos económicos. En los
teniendo en cuenta la gradualidad requerida 13. Formalización y reconocimiento de la países de la región el sector de los residuos ha
para la adaptación de estos y la debida 11. Asegurar un modelo de gobernanza co- fase informal del reciclaje. La profundidad de sido históricamente relegado en comparación
anticipación para generar seguridad y herente y efectivo. La efectiva gobernanza del las crisis políticas, con sus consecuencias eco- con otras prioridades relacionadas con la sa-
confianza jurídica a los diferentes actores. sistema dependerá fuertemente del marco institu- nómico-sociales, condujo a la pauperización lud pública y la calidad ambiental. Así, el agua
Los instrumentos económicos previstos en cional y legal vigente. Para ello, es recomendable: de un sinnúmero de ciudadanos de la región potable y otro tipo de infraestructura han sido
ella deben ser adecuadamente valorados y y a que vean un método de supervivencia en atendidas más tempranamente que la gestión
conducir claramente al aliento o desaliento • El liderazgo en la elaboración y coordina- la búsqueda de alimentos para ellos, sus fami- de residuos, a pesar del estrecho vínculo entre
de determinadas acciones. ción de la política de gestión de residuos a lias o animales y en la recolección de ciertos estas y la salud, el medio ambiente y el desa-
• Sancionar leyes en las que se consagre el nivel nacional debe corresponder a un or- materiales que les generen un ingreso econó- rrollo económico. El reconocimiento de esta
principio de la responsabilidad extendida del ganismo gubernamental cuya competencia mico en el momento de su venta. Basurales prioridad debe acompañarse con:
productor (REP). Dicha normativa permite la sea exclusiva, a fin de evitar superposicio- a cielo abierto o rellenos semicontrolados y
internalización del costo de los mecanismos nes y contradicciones. aun rellenos sanitarios fueron objeto de esta • Determinar los costos financieros y econó-
de logística inversa, así como la financiación • La existencia de un esquema similar a nivel local. búsqueda, y las calles se poblaron de moder- micos asociados a la gestión de los residuos.
de los mayores costos de recolección, si es • La existencia de una norma nacional en nos cazadores y recolectores que encontraban • Diseñar alternativas para su recuperación (me-
correctamente implementada. materia de residuos, de máxima jerarquía una fuente de subsistencia. Lentamente, esta todologías para el cálculo de tasas o tarifas).
• Prever sanciones significativas para los casos (ley), que establezca los marcos comunes realidad fue reconocida y asimilada en forma • Tales alternativas deben estar en relación
de incumplimiento de las normas, y velar para al país y permita la armonización de la explícita o implícita. En forma implícita, a con la capacidad de pago de la población.
que estas sean efectivamente aplicadas. regulación local. través del mercado con sus fallas de transpa- • Establecer incentivos o penalidades económicas.
• Incluir sistemas de indicadores en la nor- rencia, favoreciendo a aquellos compradores • Favorecer la regionalización y, con esto, la
mativa, a fin de que sea posible evaluar los 12. Promover una comunicación y participa- o acopiadores muchas veces ubicados en los economía de escala de los emprendimientos.
resultados de la implementación de aquella. ción efectiva. El éxito de los sistemas de gestión bordes de la legalidad. En forma explícita, por- • Promover la constitución de asociaciones
• Fortalecer y mejorar la efectividad de los sis- de residuos muchas veces está basado en haber que en distintos países se promulgó legislación público-privadas como manera de atraer el
temas de seguimiento, vigilancia y control de logrado un cambio de conducta de los diferentes en la que el sector es reconocido como parte financiamiento privado.

Referencias,
abreviaturas y
acrónimos, y anexos
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Perspectiva de la Gestión de Residuos en América Latina y el Caribe Anexos 07
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Anexo 1
Clasificación de las instalaciones Criterios Basurales a cielo abierto Basurales controlados Relleno sanitario
de disposición final 102
ANEXO 1.1 Mantenimiento

Mantenimiento inadecuado Mantenimiento limitado Desarrollo pleno y mantenimiento
Diferencias entre basurales a cielo abierto, basurales controlados y rellenos sanitarios (UNEP, 2005) de la calle de
de la calle de acceso. de la calle de acceso. de la calle de acceso.
acceso
Criterios Basurales a cielo abierto Basurales controlados Relleno sanitario

Vallado Sin vallado. Con vallado. Vallado seguro con portón.
La elección del sitio se basa

Instalación del Sin planificación y con Condiciones hidrogeológicas Control parcial o sin control Control pleno sobre la cantidad
en factores ambientales, de
sitio frecuencia mal ubicados. consideradas.
la comunidad y de costos. No hay control sobre la cantidad sobre la cantidad de residuos, y la composición de los residuos
Ingreso de que ingresan al sitio.
y/o la composición de los pero los residuos que se aceptan
residuos residuos que ingresan al sitio. para disposición se limitan a Disposiciones especiales para
La capacidad del sitio residuos sólidos municipales. ciertos tipos de residuos.
Capacidad Capacidad prevista. Capacidad prevista.
no se conoce.
Historial de registro completo

No existe la planificación Desarrollo de diseño celda por celda. sobre el volumen, tipo y fuente
de celdas. No existe planificación de Historial de
La zona/área de trabajo se Sin historial de registros. Historial de registro básico. del residuo recibido, además de
celdas, pero se minimiza la registros un detalle de las actividades y
Planificación Los residuos son arrojados zona/área de trabajo. delinea en base al espacio
de celdas de forma indiscriminada. práctico más pequeño. eventos llevados a cabo en el sitio.
La disposición solamente se
No se controla la zona/ realiza en determinadas zonas. La disposición se realiza únicamente
área de trabajo. en las celdas designadas.
Recolección en Recolección de residuos por Recolección y comercio de Sin recolección y comercio
Pétreo de base del sitio el sitio recolectores informales. residuos controlado. de residuos en el sitio.
de disposición.
Preparación del Muy poca o no existe
Control de drenaje y aguas Amplia preparación del sitio.
sitio preparación del terreno.
superficiales sobre la Las actividades de clausura
periferia del sitio. Sin clausura adecuada se limitan a la cobertura con
Gestión de clausura y
Clausura del sitio luego del cierre suelo sin compactar y suelo
posclausura completa.
de las operaciones. compactado y a la colocación
Gestión del de plantación vegetal.
No hay gestión de lixiviado. Gestión parcial de lixiviado. Plena gestión del lixiviado.
lixiviado
Gestión parcial de gas o Inversión inicial de baja Costos iniciales de operación

Gestión del gas No hay gestión de gas. Plena gestión del gas. Inversión inicial baja, costo
no hay gestión de gas. Costo a moderada, costo a y mantenimiento en aumento,
a largo plazo alto.
largo plazo alto. costo a largo plazo moderado.
Aplicación de la Se implementa cobertura de

Cobertura de residuos Se aplica cobertura de suelo
cobertura de suelo de manera regular, no
ocasional o inexistente. intermedia y final diariamente.
suelo necesariamente diaria.
Riesgo mínimo de impacto
Impactos Altas posibilidades de incendios
desfavorable para el ambiente Riesgos mínimos de
ambientales y y de impactos desfavorables
y la salud si se compara con impacto y de salud.
Compactación sanitarios para el ambiente y la salud.
No hay compactación. Compactación en algunos casos. Compactación de residuos. un basural a cielo abierto.
del residuo
102. El siguiente cuadro ha sido tomado de ISWA (2015).

Anexo 2
Indicadores y datos de generación
de RSU en los países de la región de
América Latina y el Caribe
Generación per cápita RSU (kg/
País Población 2014a Generación RSU (t/día)
hab.-día)b
Fuente datos de generación Fuente datos de poblaciónc Observaciones
Antigua y Barbuda 90.000 157,50 1,75 ONU Hábitat 2012 http://populationpyramid.net La fuente cita como referencia a OPS (2005).
El cuestionario aporta el dato pero también refiere a

Argentina 42.874.000 49.305,10 1,15 Cuestionario país 2015d CEPAL un estudio del Banco Mundial que anexa, con datos
más recientes.
Bahamas no aparece en Waste Atlas (D-Waste,

Bahamas 383.000 1.244,75 3,25 The World Bank (2012) http://populationpyramid.net
2014).
La fuente cita como referencia a D-Waste (2014),

que a su vez cita a The World Bank (2012) como
Barbados 283.000 254,70 0,90 BID (2015) http://populationpyramid.net fuente del dato. Sin embargo, estos dos últimos no
coinciden (el dato de The World Bank es 4,75 kg/
hab.-día vs. 0,95 de D-Waste).
BID (2015) refiere al BID (2012) como fuente del dato;

Belice 333.600 333,60 1,00 BID (2015) http://populationpyramid.net
el dato base es 1 kg/hab.-día.
Bolivia 10.571.000 5.285,50 0,50 Cuestionario país 2015 CEPAL
La cifra se refiere a toneladas recolectadas, no

Brasil 205.960.000 176.400,00 0.86 Cuestionario país 2015 CEPAL
generadas.
Chile 17.899.000 20.317,91 1,14 Cuestionario país 2015 CEPAL
Colombia 47.793.000 33.288,00 0,70 BID (2012) CEPAL
El cuestionario reporta solo el dato de 4.000 t/día,

Costa Rica 4.770.000 4.000,00 0,84 Cuestionario país 2015 CEPAL
que es el dato base que se considera.
Cuba 11.411.000 9.242,91 0,81 The World Bank (2012) CEPAL
La fuente cita como referencia a OPS (2005).

http://worldpopulationreview.com/
Dominica 72.341 65,83 0,91 ONU Hábitat (2012) Dominica no se encuentra listada en [http://
countries/dominica-population/
populationpyramid.net].
Ecuador 15.903.000 11.768,22 0,74 Cuestionario país 2015 CEPAL
BID-AIDIS-OPS (2011) y BID

El Salvador 6.273.000 5.582,97 0,89 CEPAL
(2015)
La cifra se refiere a toneladas dispuestas en el relleno
Granada 106.000 82.46 0,85 Cuestionario país 2015 http://populationpyramid.net
sanitario.

Guatemala 16.059.000 9.795,99 0,61 CEPAL
(2015)

Generación per cápita RSU (kg/

País Población 2014a Generación RSU (t/día)
hab.-día)b
Fuente datos de generación Fuente datos de poblaciónc Observaciones
Waste Atlas (D-Waste, 2014) reporta 558,5 kg/hab.-

año (equivalente a 1,53 kg/hab.-día) y remite la fuente
Guyana 763.000 1.167,39 1,53 D-Waste (2014) http://populationpyramid.net
a The World Bank (2012). Sin embargo, este reporta
5,33 kg/hab.-día.
Haití 10.608.000 7.319,52 0,69 BID 2015 CEPAL La fuente cita como referencia D-Waste (2014).
Reporte de Línea base de

La fuente citada se encuentra en proceso de
Honduras 7.965.000 5.841,00 0,65 Gestión Integral de Residuos CEPAL
publicación.
Sólidos en Honduras (2017)
Jamaica 2.720.554 2.198,00 0,81 Cuestionario país 2015 http://populationpyramid.net
Se toma el dato base del cuestionario de 117.258

México 122.978.000 117.258,00 0,85 Cuestionario país 2015 CEPAL t/día. Las cifras de población consideradas en el
cuestionario no son congruentes.
Debido a que se carece del dato nacional, se toma el

Nicaragua 6.018.000 5.416,20 0,90 BID (2015) CEPAL
promedio de la región ALC.
Panamá 3.867.000 4.717,74 1,22 CEPAL
(2015)
Paraguay 6.554.000 6.160,76 0,94 CEPAL
(2015)
Perú 30.983.000 20.541,05 0,66 Cuestionario país/ Planres 2016 CEPAL
El cuestionario no incluye el dato directo ni los

República Dominicana 10.408.000 11.448,80 1,1 BID-AIDIS-OPS (2011) CEPAL
documentos citados en el cuestionario.
La fuente aporta datos de generación por separado

http://www.indexmundi.com/es/
San Cristóbal y Nieves 51.538 92,77 1,80 ONU Hábitat (2012) para S. Cristóbal y para Nieves. Se tomó el promedio
san_cristobal_y_nieves/poblacion.html
de las dos cifras.
San Vicente y las Granadinas 109.000 86,11 0,79 ONU Hábitat (2012) http://populationpyramid.net La fuente cita como referencia a OPS (2005).
La cifra se refiere a toneladas dispuestas en el relleno

Santa Lucía 183.645 196.75 1.07 Cuestionario país 2015 http://populationpyramid.net
sanitario.
Surinam 538.000 731,68 1,36 The World Bank (2012) http://populationpyramid.net
El cuestionario reporta datos dispuestos en el relleno

sanitario. Se refiere solo a los datos de Trinidad, con
Trinidad y Tobago 1.354.000 1.917.81 1.42 Cuestionario país 2015 http://populationpyramid.net
mayoría de población. No incluye los de Tobago (~5%
de la población).
Uruguay 3.418.000 3.076,20 0,90 Cuestionario país 2015 CEPAL

Venezuela 30.166.000 25.942,76 0,86 CEPAL
(2015)
Total ALC 619.465.678 541.437,96
b. Se toma preferentemente como dato de entrada el valor c. En todos los casos el dato de generación de RSU obtenido d. Cuestionario país 2015: para efectos de la informa-
de generación diaria per cápita, con excepción de algunos se lleva al año 2014, que es el año más reciente para el cual ción proporcionada en esta publicación, se solicitó a los
a. Datos de población tomados de CEPAL (2015). países que proporcionaron datos directos de generación CEPAL publica su observatorio demográfico y para el que puntos focales de los países de la región la respuesta de
Las cifras están referidas a mitad del año 2014. total nacional, diaria o anual (p. ej., Costa Rica, Perú). varios países proporcionaron el dato (p. ej., Chile, Perú). un cuestionario diseñado para tal efecto.

ANEXO 3.2
Anexo 3 Principal modalidad de prestación de la actividad de barrido de vías y áreas públicas
Datos e información sobre la País

Porcentaje de población cubierta / tipo servicio
Servicio municipal Modalidad que prevalece
financiación de residuos en América

Otra modalidad Sin servicio
directo
Latina y el Caribe
Argentina 55,1 44,9 0 Mixto
Servicio directo provisto por gobierno

Barbados 0 100 0 nacional
Belice ND ND 0 Sin información

ANEXO 3.1
Principales modalidades de cobranza de la gestión de residuos sólidos en ALC Bolivia 53,4 26,6 20 Mixto
Brasil 94,1 5,9 0 Servicio municipal directo
País Principal modalidad de cobranza del servicio de gestión de residuos Colombia 12,7 87,3 0 Otra modalidad
Costa Rica 92,4 7,6 0 Servicio municipal directo

Argentina Impuesto predial
Chile 35,6 64,4 0 Otra modalidad
Belice Impuesto predial
Ecuador 82,7 17,3 0 Servicio municipal directo
Bolivia Factura de electricidad
El Salvador 97,2 2,8 0 Servicio municipal directo
Brasil Impuesto predial
Granada ND ND 0 Sin información
Chile Impuesto predial o cuenta periódica al usuario
Guatemala 74,4 25,6 0 Servicio municipal directo
Colombia Factura del servicio de agua o electricidad
Guyana ND ND 0 Sin información
Costa Rica Cuenta periódica al usuario
Haití ND ND 0 Sin información
República Dominicana Cuenta periódica al usuario
Honduras 93 7 0 Servicio municipal directo
Ecuador Factura de electricidad Jamaica 0 100 0 Otra modalidad
El Salvador Factura de electricidad o cuenta periódica al usuario México 81,3 18,7 0 Servicio municipal directo
Guatemala Cuenta periódica al usuario Nicaragua 68,9 31,1 0 Servicio municipal directo
Honduras Impuesto predial Panamá 64,4 35,6 0 Servicio municipal directo
Nicaragua Cuenta periódica al usuario Paraguay 95,4 4,6 0 Servicio municipal directo
Panamá Factura del servicio de agua Perú 71,9 28,1 0 Servicio municipal directo
República
Paraguay Cuenta periódica al usuario 94,5 5,5 0 Servicio municipal directo
Dominicana
Perú Impuesto predial Santa Lucía 0 100 0 Otra modalidad
Trinidad y Tobago Gobierno Surinam ND ND 0 Sin información
Servicio directo provisto por gobierno

Uruguay Impuesto predial Trinidad y Tobago 100 0 0 nacional
Venezuela Factura de electricidad Uruguay 69,2 30,8 0 Servicio municipal directo
Venezuela 70,1 29,9 0 Servicio municipal directo

Fuente: Elaboración propia a partir de BID-AIDIS-OPS (2011). Nota:
La información corresponde al porcentaje de población facturado.

ANEXO 3.3 ANEXO 3.4
Principal modalidad de prestación de la actividad de recolección y transporte Principal modalidad de prestación de la actividad de disposición final
Porcentaje de población cubierta Porcentaje de población cubierta

/ Tipo servicio (%) / tipo servicio
Cobertura País Modalidad que prevalece
País Servicio Contrato Gob. total
Modalidad que prevalece Servicio Gob.
Cooperat. Sin servicio Contrato serv. Cooperat.
mun. directo serv. central mun. directo central
Mixto - Servicio municipal directo y Argentina 45,2 24,1 0 30,7 Mixto - Servicio municipal directo y gobierno central
Argentina 45,5 54,2 0,1 0 0,2 99,8 contrato de servicios
Servicio directo provisto por gobierno Barbados 0 0 0 100 Servicio directo provisto por gobierno nacional
Barbados 0 0 0 100 0 ND nacional
Belice 30,6 54,6 0 0 14,8 85,2 Contrato de servicios Belice 0 39 0 0 Mixto - Servicio municipal directo y contrato de servicios
Mixto - Servicio municipal directo y

Bolivia 45 35 0 0 20,0 80,0 contrato de servicios Bolivia 70,8 29,2 0 0 Servicio municipal directo

Brasil 27,7 68,4 1,3 0 2,6 95,9 contrato de servicios Brasil 69,7 30,3 0 0 Mixto - Servicio municipal directo y contrato de servicios
Colombia 30,3 68,3 0,4 0 1,0 99,0 Contrato de servicios

Colombia 17,3 82,3 0,3 0 Contrato de servicios
Costa Rica 65,4 25 0 0 9,6 90,4 Servicio municipal directo

Costa Rica 35 67,5 0 0 Contrato de servicios
Chile 18,4 79,4 0 0 2,2 97,8 Contrato de servicios
Chile 17,1 82,9 0 0 Contrato de servicios
Ecuador 67,3 16,7 0 0,1 15,9 84,1 Servicio municipal directo
El Salvador 62,6 16,2 0 0 21,2 78,8 Servicio municipal directo Ecuador 74,8 25,2 0 0 Servicio municipal directo
Granada ND ND ND ND ND 0,0 Sin información El Salvador 8,1 91,1 0,8 0 Contrato de servicios
Guatemala 43,2 19,6 14,9 0 22,2 77,7 Servicio municipal directo

Guatemala 80,8 1 0 18,2 Servicio municipal directo
Guyana ND ND ND ND 0 0,0 Sin información

Guyana ND ND ND ND Sin información
Haití ND ND ND ND 0 0,0 Sin información
Honduras 72,9 27,1 0 0 Servicio municipal directo
Honduras 22,9 41,7 0 0 35,4 64,6 Contrato de servicios
Jamaica 0 0 0 62 38,0 62,0 A cargo del gobierno central Jamaica 0 0 0 62 A cargo del gobierno central
México 62 23,6 7,6 0 6,8 93,2 Servicio municipal directo México 65,7 22,2 0,3 11,7 Servicio municipal directo
Nicaragua 68 20,4 3,9 0 7,7 92,3 Servicio municipal directo

Nicaragua 63 36,4 0,6 0 Servicio municipal directo
Panamá 44,5 40,4 0 0 15,1 84,9 contrato de servicios Panamá 37,9 62,1 0 0 Contrato de servicios
Paraguay 33,6 23,4 0 0 43,0 57,0 contrato de servicios Paraguay 48,5 51,5 0 0 Mixto – Servicio municipal directo y contrato de servicios
Perú 55,5 28,5 0 0 16,0 84,0 Servicio municipal directo

Perú 67,4 32,6 0 0 Servicio municipal directo
República
74,9 22,1 0 0 3,0 97,0 Servicio municipal directo
Dominicana República
90 10 0 0 Servicio municipal directo
Dominicana
Santa Lucía 0 100 0 0 0 100 Contrato de servicios
Trinidad y Trinidad y Tobago 0 0 0 100 A cargo del gobierno central

0 0 0 100 0 100 A cargo del gobierno central
Tobago
Uruguay 96,2 3,8 0 0 Servicio municipal directo
Uruguay 76,9 20,8 0,5 0 1,8 98,2 Servicio municipal directo
Venezuela 66,1 22,1 2,5 9,4 Servicio municipal directo
Venezuela 59,8 24,2 12 4 0 100,0 Servicio municipal directo
Fuente: Elaborado a partir de BID-AIDIS-OPS (2011), y confirmación del presente estudio Fuente: Elaborado a partir de BID-AIDIS-OPS (2011)

ANEXO 3.5 ANEXO 3.6
Costos de la gestión de residuos sólidos por tonelada o kilómetro Principales modalidades de cobranza
Formas de cobranza (% población cubierta)

Barrido Transferencia Disposición final Total unitario
País (USD/km)
Recolección (USD/t)
(USD/t) (USD/t) (USD/t) País Cuenta
Modalidad que prevalece
Impuesto Agua potable y
Electricidad periódica al Otra
predial alcantarillado
usuario
Argentina 38,93 54,02 15,09 17,63 125,67 Argentina 68,2 3,9 0 27,9 0 Impuesto predial
Belice ND ND 21 12,5 33,5 Belice 100 0 0 0 0 Impuesto predial
Bolivia 13,04 32,22 ND 16,43 61,69 Bolivia 0 95,6 0 4,4 0 Electricidad
Brasil 26,44 46,2 ND 31,48 104,12 Brasil 90,1 0 08,5 0,3 1,0 Impuesto predial
Colombia 9,41 34,12 ND 9,0 52,53 Colombia 0 34,5 65,5 0 0 Agua potable y alcantarillado
Costa Rica ND 22,65 ND 18,81 41,46 Costa Rica 31,8 0 0 68,2 0 Cuenta periódica al usuario
Chile 31,68 23,34 4,63 11,43 71,08 Mixto - Impuesto predial y cuenta
Chile 58,6 0 0 41,4 0 periódica al usuario
Ecuador ND 30,05 ND 5,61 35,66

Ecuador 7,1 75,9 16,3 0,8 0 Electricidad
El Salvador ND 30,42 ND 21,02 51,44 Mixto - Electricidad y cuenta

El Salvador 0 40,9 0 59,1 0 periódica al usuario
Guatemala 9,94 10,84 ND ND 20,78
Guatemala 0 0 0 100 0 Cuenta periódica al usuario
Honduras 6,62 20,81 ND 8,16 35,59
Guyana ND ND ND ND ND Sin información
México 1,8 – 25,5 6,8 – 139,9 ND 1,1 – 39,4 9,7 – 204,8
Honduras 62,6 0 10,5 26,9 0 Impuesto predial
Paraguay 4,92 6,59 ND 5,88 17,39
Jamaica ND ND ND ND ND Sin información
Perú 26,35 15,02 ND 5,98 47,35
México ND ND ND ND ND Sin información
Santa Lucía ND 10,72 ND 23,27 33,99
Nicaragua 0 0 0 100 0 Cuenta periódica al usuario
Trinidad y
ND ND ND 16,4 16,4
Tobado Panamá 3 0 69,4 27,7 0 Agua potable y alcantarillado
Uruguay 16,73 47,85 ND 29 93,58
Paraguay 15,1 0 4,1 80,8 0 Cuenta periódica al usuario
Fuente: BID-AIDIS-OPS (2011); Semarnat-INECC (2012)
Perú 85,1 0 0,2 14,7 0 Impuesto predial
República
0 0 8,8 91,2 0 Cuenta periódica al usuario
Dominicana
Santa Lucía 0 0 0 0 0 Ninguno
Uruguay 100 0 0 0 0 Impuesto predial
Venezuela 0 90,9 0 9,1 0 Electricidad
Fuente: Elaborado a partir de BID-AIDIS-OPS (2011)

ANEXO 3.7 ANEXO 3.8
Monto de la facturación a usuarios residenciales Beneficios para la sociedad y la economía de una gestión sostenible de residuos
N.o Categoría del beneficio Comentarios aclaratorios

Montos de facturación domiciliar
País
(USD/mes)
La gestión efectiva y ambientalmente responsable de los residuos
Argentina 5,45 Amplios beneficios de contribuye a la limpieza de las ciudades y a un ambiente de vida
1
una ciudad limpia placentero y saludable, que es atractivo para residentes, turistas y
Bahamas Sin información
visitantes, y para las empresas y los inversionistas extranjeros.
Barbados Sin información
Belice ND
Bolivia 1,56 Una buena gestión de los residuos es una señal visible de buen gobierno. Las
autoridades locales que han fallado en abordar la gestión de los residuos con
Brasil ND frecuencia no son reelegidas, mientras que las autoridades que sí lo hacen tienen una
Colombia 5,74 mayor posibilidad de ser reelegidas. Un ejemplo de esto se presentó en Comayagua,
Honduras, al convertirse en la primera municipalidad del país en cerrar su botadero
Costa Rica 3,45 a cielo abierto para fundar el primer relleno sanitario a nivel nacional. Esto fue
Consenso social y político y promovido y desarrollado por la administración municipal, que consiguió su quinta
Cuba Sin información 2
cohesión de la comunidad reelección, atribuyéndosele uno de los logros más importantes en gestión de residuos.
Chile 8,65
Similarmente, ciudades y comunidades que trabajan juntas para separar
Dominica Sin información los residuos y reducir las basuras tienden también a reducir el crimen y
el vandalismo y mejoran las condiciones sociales, así como la cohesión
Ecuador 5,97
de la comunidad. La buena gestión de los residuos y recursos promueve
El Salvador 3,34 el sentido de comunidad y seguridad, de pertenencia y bienestar.
Granada Sin información

Guatemala 3,46
Estos beneficios han sido cuantificados en una serie de informes oficiales recientes
Guyana ND Beneficios comerciales de la
como de más de un billón de dólares por año en todo el mundo. La prevención de los
3 eficiencia de los recursos y la
Haití Sin información residuos previene los costos de su gestión y además permite ahorrar una gran cantidad
prevención de los residuos
de materias primas, energía y costos laborales implícitos en productos desperdiciados.
Honduras 1,97
Jamaica ND
México ND Bajas tasas de generación de residuos y una mayor eficiencia de los
recursos reducen el costo municipal (y en consecuencia per cápita) de la
Nicaragua 2,72 Beneficios públicos de la
provisión de servicios municipales de gestión de residuos. La reducción de
4 eficiencia de los recursos y la
los residuos les puede ahorrar a las municipalidades entre 35 y 400 dólares
Panamá 4,88 prevención de los residuos
por toneladas de residuos dependiendo de dónde ocurre la prevención y
Paraguay 3,44 de qué clase de tecnologías se utilizarían para manejar los residuos.
Perú 2,14
República Dominicana ND Después de un siglo de disminución constante, los precios de los recursos,
en términos reales, se duplicaron entre los años 2000 y 2010. Por lo tanto,
San Cristóbal y Nieves Sin información a pesar de la continua volatilidad de los precios, tiene sentido el suministro
Aumento de la seguridad
5 nacional de materias primas a partir de materiales reciclados, particularmente
San Vicente y las Granadinas Sin información de los recursos
en países de rápida industrialización. Los residuos electrónicos son una
Santa Lucía 0 fuente recursos de muchos metales escasos y críticos, más ricos que
los minerales naturales extraídos de las materias primas vírgenes.
Surinam Sin información
Trinidad y Tobago Sin información La gestión ambientalmente responsable de los residuos, el reciclaje de materiales
Uruguay ND secos, el reciclaje de materia orgánica, la recuperación de energía a partir de
6 Empleos verdes
residuos y el desarrollo de la economía circular representan un nuevo sector
Venezuela 1,34 industrial verde con potencial para la creación sustancial de empleos.
Fuente: Elaborado a partir de BID-AIDIS-OPS (2011) Fuente: UNEP-ISWA (2015)

N.o Categoría del beneficio Comentarios aclaratorios
La transformación del sector informal en una parte más formalizada de los

sistemas de gestión de las principales corrientes de residuos y recursos es
ganancia para todos. Los recuperadores pueden trabajar bajo mejores condiciones
Mejores y más limpias de limpieza, ganar un mejor sustento y educación para sus hijos. Las tasas de
7 condiciones de vida y de reciclaje de la ciudad pueden incrementar potencialmente y, adicionalmente, la
trabajo para el sector informal transición puede facilitar el control ambiental, reducir la cantidad de residuos
arrojados inadecuadamente, así como incorporar el sector informal en el sistema
legal y de impuestos. El resultado puede ser más y mejores empleos, y una
reducción de la carga sobre los ya ajustados presupuestos municipales.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés)

Reducción de emisiones
reportó que en el año 2010 los residuos sólidos municipales aportaron cerca del 3%
de gases de efecto
8 invernadero provenientes de
de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente metano proveniente
de los rellenos sanitarios. Sin embargo, esta es una subestimación del potencial que
la disposición de residuos
tiene una mejor gestión de los residuos para mitigar los gases de efecto invernadero.
Usando una aproximación del ciclo de vida, se ha estimado que se puede lograr
la reducción global de emisiones de gases de efecto invernadero mejorando la
Reducción de emisiones de gestión de residuos sólidos municipales, incluyendo la desviación de residuos de
gases de efecto invernadero sitios de disposición final, incorporando sistemas de generación de energía a partir
9
a partir del reciclaje y la de residuos y fortaleciendo las actividades de reciclaje. Si se toma en cuenta la
prevención de residuos reducción de emisiones asociadas a la disminución en la generación de residuos,
este porcentaje puede aumentar como resultado de ahorros en uso de materias
primas vírgenes y elaboración de productos en diferentes sectores de la economía.
El costo económico directo del desperdicio de comida es estimado en USD 750

Reducir el desperdicio de millones. Se estima que se desperdicia más comida de la que se necesitaría para
10 alimentos – mejorar la alimentar a todas las personas desnutridas del mundo. Conviene analizar la posibilidad
seguridad alimentaria de generación de bionutrientes y la disminución de la demanda de fertilizantes
como resultado de la valorización de los alimentos que no sean consumidos.
Reducción de la contaminación
El inmenso progreso hecho en los últimos 50 años en la limpieza de la contaminación
del aire y del agua
al aire y el agua en centros urbanos alrededor del mundo ha concentrado dichos
mediante la transferencia
11 contaminantes en los lodos resultantes de los tratamientos, que son ahora manejados
de contaminantes, a
como residuos sólidos. De esta forma, la gestión ambientalmente responsable
través de una apropiada
de los residuos es a su vez fundamento del aire limpio y el agua limpia.
gestión de los residuos
Recuperación de energía A través de tecnologías convencionales y avanzadas, y digestión anaerobia,

12 usando los residuos para es posible recuperar energía a partir de los residuos. La energía recuperada de
© Shutterstock.com
la generación de energía la fracción biogénica de los residuos es considerada energía renovable.
260 ONU Medio Ambiente

Perspectiva de la gestión de residuos
La Perspectiva de la gestión de residuos en América Latina y el Caribe ofrece una visión regional
sobre las principales tendencias y desafíos relacionados con la gestión de residuos, con el fin
de facilitar una guía para el diseño e implementación de políticas y programas en los países de
la región. El documento, que responde al mandato del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe, así como de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, reúne los elementos necesarios para entender la situación actual en la región,
analizando también los modelos y tendencias en la gobernanza y financiación de la gestión de
residuos. Para ello, se recopiló y analizó información facilitada por los países de la región,
incluyendo un conjunto de estudios de caso. El presente documento resume
los principales hallazgos y mensaje clave que se derivan del
informe, para consideración de los responsables
de la toma de decisiones.
Oficina para América Latina y el Caribe

Clayton, Ciudad del Saber, Ave. Alberto Tejada, Edificio 103
Ciudad de Panamá, Panamá
Tel: +507 305 31 00
www.unenvironment.org

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Perspectiva regional de la gestión de residuos en América Latina y el Caribe

Este informe está impreso en papel de bosques

Comité Directivo (Colombia), Leyla Zelaya (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, El

Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Uruguay), Juan Bello

gestión. No obstante, se observan todavía debi- Director y Representante Regional

4 ONU Medio Ambiente 5

Cifras clave Mensajes clave

25% para el año 2050

de residuos se destinan todavía

Esta cifra puede alcanzar al menos las

6 ONU Medio Ambiente 7

Se requiere Los basurales

Así y todo, a nivel de región más de

40 millones de personas (7%). 27%

8 ONU Medio Ambiente 9

Los residuos orgánicos Por lo tanto, se debe promover la

orgánicos y su eficaz tratamiento. Al

Algunas corrientes de residuos, en especial

10 ONU Medio Ambiente 11

Comunicar y Garantizar el éxito de los sistemas

Es preciso avanzar en la son todavía limitados en la región, a pesar de

formalización y el reconocimiento generalmente aislados y no cuentan con el

del reciclaje informal

Además, para un adecuado balance

12 ONU Medio Ambiente 13

para entender gestión que prevalecen en la región, al tiempo que se

y mejorar la residuos basado en el uso eficiente de los recursos.

14 ONU Medio Ambiente 15

Contenido Situación regional de la gestión de residuos  60

3.2 Visión general de la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU)  62

3.2.1 Generación de los RSU  62

1.2 De la Gestión de Residuos a la Gestión de Recursos  28 3.4 Recuperación de recursos  71

3.4.1 La importancia de la segregación  71

1.4 Guía del informe de perspectiva regional de la gestión

2.2.3 El modelo de cascada  46

2.3.1 Impulsores históricos  50 Gobernanza de la gestión de residuos  122

16 ONU Medio Ambiente 17

4.3 Aplicación y cumplimiento  152 5.6 Financiación de las inversiones  222

4.7 El gobierno como actor clave  186 Gestión de residuos en la región:

Financiación de la gestión de los residuos  192

5.4 Modelos de prestación del servicio  205

18 ONU Medio Ambiente 19

Índices FIGURA 3.17 Participación de las emisiones de metano por disposición de

Figuras FIGURA 5.3 Principales modalidades de cobranza de la gestión de residuos

20 ONU Medio Ambiente 21

El desafío de la te con la caída del precio de los bienes transables

de residuos ende, un mayor consumo.

economías es la extracción de recursos natura- Internet 3 años

60% para el 2025) bertura total (100%) del servicio de recolección

24 ONU Medio Ambiente 25

Cuadro 1.1 propio basural por interacciones f ísico-químicas.

El impacto ambientales, por su parte, pueden ocurrir en el

de los basurales Por supuesto, las posibles afecciones están

• Tipo y cantidad de residuos depositados.

26 ONU Medio Ambiente 27

1.2 691 millones, de las cuales el 82% (567 millones)

De la gestión La solución entonces fue encarar un cambio

de residuos a la orientada a generar recursos. Aparece así el

gestión de recursos producir el mecanismo biológico de la naturaleza

28 ONU Medio Ambiente 29

30 ONU Medio Ambiente 31

Contenido Situación regional de la gestión de residuos 60

3.2 Visión general de la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) 62

3.2.1 Generación de los RSU 62

1.2 De la Gestión de Residuos a la Gestión de Recursos 28 3.4 Recuperación de recursos 71

3.4.1 La importancia de la segregación 71

2.2.3 El modelo de cascada 46

2.3.1 Impulsores históricos 50 Gobernanza de la gestión de residuos 122

4.3 Aplicación y cumplimiento 152 5.6 Financiación de las inversiones 222

4.7 El gobierno como actor clave 186 Gestión de residuos en la región:

Financiación de la gestión de los residuos 192

5.4 Modelos de prestación del servicio 205