PRESUPUESTO

La correcta toma de decisiones relacionadas con recursos disponibles, generar un

ambiente de bienestar organizacional y el cumplimiento de metas y objetivos planeados
con eficiencias y eficacia de orden económico y financiero se debe realizar a través de una
correcta determinación de los presupuestos de ingreso y egresos en un período
determinado.

Es necesario hablar y saber practicar todo lo relacionado con el presupuesto, en este

sistema de globalización mundial tanto en la tecnología como de las finanzas y de la
economía global y mundial.
La metodología utilizada para aplicar los presupuestos del estado basándose
primeramente desde un sistema que es denominada áreas funcionales, el presupuesto
entra o se encuentra en el área de la planeación ya que se determina el camino a seguir
del estado mediante una serie de objetivos planteados, de aquí surge la pregunta ¿cómo
cumplir esos objetivos? Para lograr todos esos objetivos lógicamente se necesita dinero,
aquí incurre el presupuesto, el cual pasa por una serie de controles, de estrategias y
aprobaciones en cada una de las áreas a evaluar.

Históricamente al hablar del primer presupuesto podemos resaltar que procedieron al

reclutamiento de militares, ya que las necesidades de los mismos requerían el uso e
implementación de un presupuesto para su funcionamiento y cumplir con sus funciones.

Así mismo, al escudriñar ciertos párrafos de lo que estipula el Código de Hammurabi es

uno de los conjuntos de leyes más antiguos y mejor conservados que existen. Sus
normas, basadas en la aplicación de la ley del Talión, están talladas en piedra y, en su
conjunto, son consideradas como la antesala de algunos conceptos jurídicos modernos.

El presupuesto engendra una diversidad de conocimientos y de aportes para el sistema

contable y financiero incluyendo en su interior diversos planes estratégicos, operativos,
proyecciones financieras que median en la administración de recursos contables dentro
del presupuesto, quien nos refleja de manera organizada y justificada el resultado de los
planes estratégicos que nos permiten ejecutar de manera programada los objetivos para
lograr las metras trazadas a futuro.

El estado se rige por el movimiento de recaudación tributaria basado en el contenido del

Art. 237 de la CPRG, dando a entender que la elaboración de un presupuesto se toma
éste como un documento legal ya que en ella se está a la vanguardia de cualquier cambio
financiero, no es solo esperar a que todo lo que se produzca se convierta en efectivo, es
generar confianza y estabilidad en la rentabilidad para percibir y autorizar los gastos que
se llevarán a cabo en un tiempo determinado; está un pie delante de las posibles
desviaciones económicas y tener siempre a disposición un plan estratégico que ayude a
mejorar la capacidad de productividad.

Por eso es que el entorno financiero está siempre a la mira de cualquier cambio o
estabilidad que se prolonguen en los proceso de operación para ejecutar adecuadamente
cada paso pensado en la proyección de objetivos financieros que mantengan al estado
estable o en un nivel alto de recaudación y lograr la satisfacción de las necesidades de
una sociedad.

Para la elaboración de un presupuesto es necesario tener en cuenta cada una de las

clasificaciones que éstas le darán el motivo de su ejecución, a éstas se les denomina
como cuentas para la ejecución de un presupuesto administrativo, para el gobierno
general, del sector gobierno, de fuentes y uso del fondo, y la riqueza nacional que la
ejecución de cada una de estas aporta positivamente si son manejadas de una manera
transparente.

Para la elaboración del presupuesto del propio estado, en éste deberán intervenir cada
uno de los gastos que sus órganos o dependencias administrativas (ministerios,
secretarías, instituciones autónomas y semi-autónomas, etc) para el funcionamiento de las
mismas, debiendo seguir el procedimiento respectivo. El autor Méndez Moreno expone
varios objetivos fundamentales a tomar en cuenta para la elaboración de un buen
presupuesto; hace mención de una buena estructura, ésta con el fin de que para la
aprobación de un presupuesto pueda saber para qué está destinado un fondo y que no
afecten el curso de la vida económica y social del estado.
Todas las cuentas deben proporcionar una formulación de todos los programas que
maneja el gobierno que deban mostrar las decisiones tomadas de un año anterior para su
mejoramiento.
La elaboración de una buena cuenta debe favorecer a una buena ejecución del
presupuesto, en el que la persona encargada de administrarla asumirá esa
responsabilidad para un manejo transparente cuando se le asigne un fondo determinado.
Y en cierto punto deberá facilitar la contabilidad fiscal para que el estado por medio de un
órgano fiscalizador verifique cada una de las operaciones fiscales llevadas a cabo.

Cada uno de estos objetivos cumplen con una idea completa de programación y
planificación presupuestaria, la cual por su buen diseño deberán ser adoptadas por cada
ministerio u órgano a que se le atribuya.

El planear un presupuesto es recomendable tomar en cuenta cada uno de los objetivos

que resalta Méndez Moreno, ya que al elaborar un presupuesto conforme a ellos se llega a
ejecutar de una manera correcta satisfaciendo las necesidades para la cual es
programada y así mismo la satisfacción del estado.
Para que el presupuesto se pueda aplicar es necesario tener en cuenta cada uno de los
rubros a los que será aplicado, en este caso se hace mención la clasificación entre las
cuales están:
- Para análisis política y globales; en estas se encuentra la económica, funcional e
institucional,
- Las de programación; institucional y sectorial,
- Las operativas; señalan la administración, programas, actividades, proyectos y el objeto
del gasto.
Cada una de estas clasificaciones mantienen una relación entre sí, ya que cada una
aporta información necesaria, ya que no se puede excluir ninguna, para que ejecutarlas en
conjunto se consiga lograr los objetivos del cual fue elaborado un presupuesto.

Al momento de conjugar planes con presupuesto nos lleva que se debe enfocar en un
sistema uniforme, que ambas vayan de la mano; pero para que esto se lleve a cabo es
necesario que cualquier órgano administrativo (cualquiera en su jurisdicción) deberá
elaborar su propio plan en donde éste plasmará cada una de sus actividades a realizar,
éstas se realizarán por medio de los otros órganos que dependan de ella,
descentralizándolo, así llevar a cabo una ejecución sin deficiencias y responder a las
necesidades de la sociedad.

La elaboración del presupuesto del estado corre por varios procedimientos tomando en
cuenta los presupuestos que cada órgano del sector público quienes elaboran su
planificación donde plasman todas las actividades que llevarán a cabo cumpliendo sus
funciones que las leyes les asignan.

Deberá ser estructurada para que al momento de su aplicación proporcione una facilidad
de un análisis de los distintos efectos económicos que de esta surjan.

Cada una de las cuentas incluidas deberán dar la facilidad de la formulación de todos los
programas que el gobierno elabora, con el fin de cumplir con sus funciones, en el que
también calcular los gastos consumidos y el capital. El organismo quien tiene a su cargo la
aprobación del presupuesto del estado es el legislativo cumpliendo con cado uno de los
procedimientos para su propia aprobación.

La persona a quien se designe como administrador de los fondos para cierto organismo
del estado asume la responsabilidad del manejo correcto de los fondos que se le es
asignado a su ministerio quien deberá de realizarlo de manera transparente sin incurrir a
irregularidades o malversación cumpliendo las metas trazadas en su planificación.

El estado queda obligado de llevar el control de la contabilidad de todas las operaciones

fiscales para que así se puedan aclarar las responsabilidades de los funcionarios en la
actividad de recaudación de los diversos ingresos públicos.
Como se mencionó anteriormente se debe evitar el mal uso del dinero asignado, de
hacerlo, el responsable del fondo asignado incurre a faltas que en su momento será
penado.

Para la información presupuestaria se persiguen diversos criterios, las cuales se atienden

en Instituciones como el gobierno quien es representado por el ejecutivo y éste tiene a su
cargo los asuntos y necesidades del país; el sector gubernamental de donde se originan
los poderes de nuestro estado, como el legislativo, ejecutivo y judicial, quienes éstos tiene
a su cargo sus las responsabilidades sus actuaciones en el ejercicio de sus funciones y lo
que se refiere al cobro y uso propio de sus fondos. Mientras el sector público en su poder
abarca todos los órganos gubernamentales quienes por sus funciones influyen en gran
magnitud en la economía nacional.

Los organismos gubernamentales pertenecientes actúan como un instrumento para aplicar

sus propias decisiones, así mismo se ven limitados para decidir por sí mismos, recurren a
una dependencia para tener su soporte para funcionar. Son fiscalizados para esclarecer
su funcionamiento sin caer a las anomalías.

Tienen un aspecto territorial el cual define las diversas formas de gobierno de un país,
Guatemala se cataloga entre los gobiernos no federados porque nuestro país maneja un
sistema republicano por la división de sus tres poderes, constitucionalmente establecidos.
Así mismo está compuesto por varios organismos estatales, auxiliares, entidades
autónomas, semiautónomas y otras empresas.

El estado a través de la clasificación de sus rubros de gastos, crea la necesidad de

adquirir varios bienes y servicios que necesita para su funcionamiento, la cual estos
gastos son destinados a la adquisición única y exclusivamente para lo que se requiere, las
cuales son identificadas con los objetos al que se destinan.

Esta clasificación se le ha atribuido como presupuesto tradicional, ya que por los

resultados que se han obtenido el estado recurre a su aplicabilidad dando resultados
positivos acorde a lo que se requiere lograr y el cual establece la importancia de identificar
cada bien y servicio a adquirir para dar cumplimiento a los distintos programas a ejecutar.

El manejo de renglones económicos influye en poder identificar cada renglón de los gastos
que se realizan dependiendo a su naturaleza económica, mostrando los gastos a que
recurre el estado que se destinan a la creación de bienes que esto ayuda a contribuir con
la producción de la economía, específicamente a sus ingresos, evaluando los efectos de la
economía el cual es medida la inversión pública.
La ley de presupuesto fue aprobada por el organismo legislativo, quien en su momento fue
una propuesta hecha por el organismo ejecutivo, que tras varias dudas Jellinek opina que
es una ley libre y que proviene de la constitución política de la república que en base a
esto posee fuentes de derechos y así mismo atribuye obligaciones a la administración
pública.

Existe un concepto clásico de lo que es el presupuesto, a grandes rasgos es tomada como

ley del presupuesto ya que por medio de ella se desarrollan los actos administrativos
dándole vida a la actividad económica y social del país para que ésta por medio de
nuestras autoridades se lleven a cabo las recaudaciones tributarias beneficiando a los
ingresos del estado y la cual esta ley no es limitada por el contenido de los diversos actos
que contiene.

En su clasificación legal se toma como una ley formal en el que ya están establecidos los
impuestos y que a través de ella se despliegan otras leyes específicas. Así mismo como
ley material en donde pueden o deben ser modificados anualmente para que dé opción a
crear nuevas normas jurídicas.

El presupuesto ha sido tema de discusión en el que varios autores exponen sus opiniones
para definir un concepto propio.
Juan Martín Queralt y sus compañeros emite que es una ley que recoge la totalidad de
ingresos del estado para cada año. En el cual se puede entender que el presupuesto no
únicamente se dedica a la recaudación de ingresos y el estado ejerce su plan para la
previsión de sus gastos también.

Hector Villegas opina que es un acto del gobierno por medio del cual se prevén los
ingresos y gastos para un periodo determinado. Ve al presupuesto como una proyección
que no permite el ejercicio legal sin darle cumplimiento al equipo del gobierno destinado
para llevar a cabo dicha actividad.

Carlos Guliani Fonrouge que el presupuesto es un acto de trascendencia que regula la

vida económica y social del país. En este caso no ve el presupuesto como una ley si no
como sino como material basado en la legislación pertinente y no únicamente como prever
ingresos y egresos, ve más alla de los objetivos del estado en su actividad financiera.

Todos los rubros incluidos dentro de un presupuesto y son destinados a gastos sociales
entran como parte del presupuesto legal del estado ya que al ejercerlo da vida a lo que el
estado pretende, a la realización del bien común.

Un presupuesto establecido posee varios elementos, como su carácter financiero, que por
medio de ello se autorizan todos los ingresos y gasto que realiza el estado. El elemento
equilibrio, es un elemento que tiene injerencia dentro de la ejecución de un presupuesto ya
que por medio de ella se logra una estabilidad en la actividad financiera del estado. La
anualidad consiste en que el presupuesto deberá ejecutarse anualmente previendo que
para la próxima aprobación del siguiente presupuesto se mejoren ciertos gastos.

Entre los principios en que se basa un presupuesto éste deberá contener siempre un
equilibrio en el que se asegure que el presupuesto se financié de una manera correcta. Su
universalidad es que dentro del presupuesto deberán abarcar todos los gastos del país,
ninguno debiera ser excluido. La unidad en que la ejecución del presupuesto éste debe
estar sujeto a una política de su rama. La exclusividad es que otorga funciones y
competencias a las diversas entidades y las cuales también son establecidas en sus
normativas para la que fueron creadas. La transparencia es que el presupuesto deberá
elaborarse a conciencia para que al momento de ejecutarla logre satisfacer las
necesidades. La periodicidad es que para la ejecución del presupuesto se deberá llevar a
cabo dentro del plazo que lo establece la norma jurídica.

La continuidad es que al momento de vencerse el plazo para la ejecución del presupuesto

no se deberá detener la ejecución del mismo hasta no se haya entrado en vigencia el
nuevo presupuesto. La flexibilidad es que en el transcurso del año mientras se ejecuta el
presupuesto surjan gastos no previstos, éstos deberán ser tomados, toda vez sean de
beneficio estatal. La especialidad es que todos los gastos no se deben autorizar a la
general si no que el contenido del presupuesto deberá estar detallado el rubro para cada
cierto gasto. La no afectación de los recursos es que durante la ejecución del presupuesto
se pueden programar recursos que éstos deban cubrir gastos específicos. La veracidad es
que mientras se calcula los ingresos se deberán reportar al estado de acuerdo a lo que
espera recibir, y en cuanto a sus gastos es que se debe manejar información detallada de
los gastos cubiertos.

El proceso a seguir para la elaboración de un presupuesto es que primero se realiza en

conjunto a las instituciones para luego enviar la propuesta al congreso previo a su
aprobación.

La ejecución del presupuesto es constantemente dinámica ya que mientras es ejecutada

las leyes relacionadas velarán por las distintas fases en que se ejecuta el presupuesto,
que éstas no tergiversen lo normado.

Para la preparación del presupuesto del estado es función del ejecutivo conjuntamente a
sus ministerios, secretarías, órganos descentralizados y autónomos preparar sus
presupuestos individualmente para hacérselos llegar al ejecutivo.

En la preparación del presupuesto se basa en los egresos que se refiere a la totalidad de

gastos que el estado presentará al legislativo quien la distribuye en diversos gastos de
funcionamiento del mismo. Los ingresos en que el ejecutivo defina las actividades a
realizar para la recaudación del mismo.

El presupuesto pasa por varias etapas para que empiece a ejecutarse, entre las cuales
está la discusión y aprobación que mediante a sesiones el legislativo discute y aprueba el
nuevo presupuesto para luego enviarlo al ejecutivo para que éste lo sanciones y ordene la
publicación correspondiente.

La ejecución del presupuesto surte efectos luego de haberse discutido, aprobado,

sancionado y publicado y se encamina a la realización de la política fiscal.
El control del presupuesto estipula la buena administración y ejecución del mismo
brindándole la seguridad al estado que ésta se realiza de una manera eficiente. En su
aspecto contable se encarga el estado de llevarla a cabo para determinar el debido
manejo del presupuesto.

El estado ejerce la gestión administrativa, quien le interesa la contabilidad administrativa.

Los sistemas de control, su función se puede resaltar como es que se tenga la prueba de
que las actividades administrativas se realizan de manera correcta. Existe un sistema tipo
inglés que el control es realizado por el congreso quien se le atribuye estar fiscalizando
todas las actividades administrativas. El tipo francés es que crea una corte de cuentas a
quien se le designa el control de las actividades administrativas.

El presupuesto del estado de Guatemala para su ejecución se fundamenta en el art. 232

de la constitución política de la república y delega esta función a la Contraloría General de
Cuentas quien tiene a su cargo el control y la fiscalización de todas las actividades
administrativas y financieras en todos los órganos del estado.

Entre las clases de fiscalización se realiza de una manera política que esta la ejerce el
congreso sobre los funcionarios públicos al momento en que se realiza la promulgación de
la ley del presupuesto. La fiscalización administrativa se le delega a una etapa técnica
quien entre sus funciones fiscaliza al país y la Contraloría General de Cuentas es la
encargada de llevar a cabo la fiscalización de la ejecución presupuestaria, que ésta deba
realizarse de una manera correcta basada en las normativas legales para la cual fue
creada. Y la fiscalización financiera es que esta actividad se lleva a cabo según lo
normado a la ley orgánica del presupuesto y que ésta sea ejecutada de manera legal.

Para concluir, el estado debe adoptar como política la gestión económica y financiera. El
presupuesto por cuanto permite: 1) una adecuada toma de decisiones, 2) la optimización
de los recursos en un ambiente colaborativo y 3) el logro de metas, objetivos con el logro
de su objetivo, la realización del bien común.