Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
© Proética
Consejo Nacional para la Ética Pública
(Capítulo Nacional de Transparency International)
Teléfonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589
Telefax: (511) 446-8581
Correo electrónico: proetica@proetica.org.pe
Manco Cápac 826, Lima 18 - PERÚ
www.proetica.org.pe
www.transparency.org
www.transparency.org/tilac
Impreso en el Perú
Primera edición, febrero de 2010
1000 ejemplares
Prólogo................................................................................................. 13
Presentación....................................................................................... 17
Nota metodológica............................................................................ 21
9
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Anexos
Análisis de casos de conflictos sociales........................................ 83
Caso 1
Oyón: Autoritarismo y corrupción como causas de conflicto
A. Los hechos..................................................................................... 83
B. El escenario y los actores del conflicto...................................... 85
C. Las lecciones del conflicto por el poder.................................... 87
Caso 2
Arapa: Conflictos de grupos de poder
A. Las razones del conflicto............................................................. 89
B. El escenario y los actores............................................................. 90
C. Las lecciones del conflicto........................................................... 92
Caso 3
El conflicto en Bagua: Los mortales desencuentros
A. Introducción.................................................................................. 94
B. La geografía del conflicto............................................................ 97
C. Los mortales desencuentros..................................................... 100
D. ¿Es posible superar los desencuentros?.................................. 108
10
Prólogo
11
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
12
Prólogo
13
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
*
De acuerdo a la última Encuesta Nacional sobre Corrupción de Proética
(diciembre, 2008), los ciudadanos no denuncian porque creen que nada va a
cambiar, que pierden su tiempo o que pueden salir perjudicados. Ese mismo
sondeo mostró que solo el 8% de afectados por un acto de corrupción hizo la
denuncia.
14
Prólogo
Se los recomiendo.
Cecilia Blondet
15
Presentación
1
El más reciente es el estudio de Ramón Pajuelo Teves, No hay ley para
nosotros… Gobierno local, sociedad y conflicto en el altiplano: el caso Ilave (Instituto
de Estudios Peruanos, SER, PROJUR. Lima 2009.
17
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
2
Las leyes más importantes sobre el tema son: la Ley Orgánica de
Municipalidades (Ley Nº 27972), la Ley Marco del Presupuesto Participativo
(Ley Nº 28056); el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo
(D.S. Nº 171-2003-EF), el Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo Año Fiscal 2006 y el instructivo Nº 001-2005-EF/76.01.
3
Según PRODES (PRODES–USAID: El proceso de descentralización: balance
y agenda a septiembre del 2007, http://www.prodes.org.pe/internas/56.
html#43-7), a septiembre del 2007 se había realizado la transferencia de
responsabilidades referidas principalmente a:
– Programas: PRONAA (190 municipalidades provinciales de 194),
FONCODES (1,152 municipalidades distritales de 1,647) y Provías Rural
(90 municipalidades de 119).
– Proyectos: INADE (9 de 12).
– Funciones sectoriales de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (91 de
las 185).
4
“El crecimiento acelerado del canon en los últimos dos años ha rebasado la
capacidad de gestión de los gobiernos locales y regionales y ha traído como
consecuencia saldos presupuestales crecientes. Se estima que en el año 2006
tanto los gobiernos regionales como los locales dejaron de gastar más de 900
millones de soles, de los cuales casi 700 millones provienen del canon minero.”
(Propuesta Ciudadana: Nota 2-2007, Los problemas de las transferencias del canon
a las regiones y municipalidades (http://www.propuestaciudadana.org.pe/n-
publicaciones, febrero del 2007).
18
Presentación
19
Nota metodológica
5
Aunque el reciente conflicto ocurrido en Bagua escapa a este tipo de
problemas y, por tanto, a la temática central de esta publicación, hemos
considerado pertinente incluirlo en el análisis como uno de los anexos.
Tomamos esta decisión debido a su gravedad y también a que el análisis
realizado por el autor nos señala sus raíces, las cuales tienen relación con los
conflictos aquí estudiados, tanto en su larga duración y su ubicación en el Perú
rural, como en la dificultad de comprensión que muchas veces existe desde
el Estado central y desde la capital respecto a lo que ocurre en las diferentes
regiones del país.
21
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
22
Capítulo I
Corrupción y conflicto social
A. Definiciones de corrupción
6
Ver: Ludwig Huber: Romper la mano. Una interpretación cultural de la
corrupción. Proética, IEP. Lima 2008. Ver también los informes y documentos
de Transparency Internacional.
23
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Por otro lado, la corrupción se define como una acción que rompe
o viola la norma legal establecida para la administración de los
recursos públicos, acción que ocurre cuando un funcionario
público hace uso indebido de su función para obtener beneficios
que no le corresponderían. Dicho de otra manera, la corrupción
es la conducta que se desvía de los deberes formales de la función
pública debido a intereses privados (personales, familiares o de
camarilla) para generar ganancias monetarias o mejorar el estatus;
o la conducta que viola reglas respecto al ejercicio de ciertos tipos
de influencias privadas.8
7
Ver: Informe sobre el desarrollo mundial 1997. El Estado en un mundo en
transformación. Indicadores seleccionados del desarrollo mundial. Banco Mundial.
Washington 1997.
8
Proética. Mapa de riesgo de Lambayeque, s/f.
9
Transparency International. La coalición contra la corrupción. Sección especial
TILAC. Informe anual. TI-América Latina y El Caribe. 2003.
10
Ídem.
24
Corrupción y conflicto social
25
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
13
En el Código Penal Peruano se precisan como delitos de funcionarios los
siguientes:
- Artículo 376: Abuso de autoridad
- Artículo 380: Abandono de cargo
- Artículo 381: Nombramiento o aceptación ilegal
- Artículo 382: Concusión
- Artículo 383: Cobro indebido
- Artículo 384: Colusión
- Artículo 385: Patrocinio ilegal
- Artículo 387: Peculado
- Artículo 389: Malversación
- Artículo 390: Retardo injustificado de pago
- Artículo 393: Cohecho propio
- Artículo 394: Cohecho impropio
- Artículo 395: Corrupción pasiva
- Artículo 397: Aprovechamiento indebido de cargo
- Artículo 398: Corrupción activa
- Artículo 400: Tráfico de influencias
- Artículo 401: Enriquecimiento ilícito
26
Corrupción y conflicto social
27
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
15
“El compadrazgo es un sistema tácito de ayuda mutua que consiste en el
intercambio continuo de favores. El compadrazgo –que no debe confundirse
con el parentesco ritual del mismo nombre– es el principal mecanismo para
conseguir apoyo político…” (Obra citada, p. 41).
28
Corrupción y conflicto social
29
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
como del análisis del proceso de las sociedades. Sin poder no hay
sociedad”.16
16
Ralph Dahrendorf: Oportunidades vitales. Notas para una teoría social y política.
Espasa-Calpe. Madrid 1983, p. 74.
17
Norbert Bobbio y Nicola Mattenci: Diccionario de política. Siglo XXI Eds.
México 1981, p. 354.
18
Norbert Elías: La civilización de los padres y otros ensayos. Norma. Bogotá 1998,
p. 148.
30
Corrupción y conflicto social
31
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
George Simmel, citado por Lewis Coser, Las funciones del conflicto social. FCE.
19
32
Corrupción y conflicto social
20
Obra citada, pp. 8 y 41.
33
Capítulo II
Conflictos sociales por corrupción y procesos
institucionales de vacancia de autoridades
35
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
36
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Cuadro 1.
Conflictos sociales por corrupción en gobiernos locales,
por regiones, 2004 y 2008
37
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Mapa 1.
Provincias con conflictos sociales por corrupción, 2004
Ecuador Colombia
Brasil
Bolivia
Océano
Pacífico
Lago
Titicaca
Chile
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo, 2004; elaboración propia a partir
de los casos de conflictos por corrupción.
38
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Mapa 2.
Provincias con conflictos sociales por corrupción, 2008
Ecuador Colombia
Brasil
Bolivia
Océano
Pacífico
Lago
Titicaca
Chile
Fuente: Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo, 2008; elaboración propia a partir
de los casos de conflictos por corrupción.
39
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Gráfico 1
Escenarios de conflictos registrados por la Defensoría del Pueblo
Período 2005 - 2008 Abril
Escenarios 110
100
Municipal
90
Ambiental 80
Comunal 70
Gremio sectorial 60
Regional 50
Coca 40
30
Centro Estudios Sup
20
Total
10
0
05 05 05 05 05 05 06 6 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 08 08
b. br. n. o. t. c. b. r. 0 n. o. t. c. b. r. n. o. t. c. b. r.
Fe A Ju Ag Oc Di Fe Ab Ju Ag Oc Di Fe Ab Ju Ag Oc Di Fe Ab
Año/Mes
Fuente: Caballero, Víctor y Teresa Cabrera, “Conflictos sociales en el Perú, 2006–2008”, en:
Perú Hoy. Por aquí compañeros. Aprismo y neoliberalismo. DESCO. Lima 2008.
21
Sin embargo, esta disminución en parte de debe a la corrección en la
tipificación de conflictos de gobierno local hecha por la Defensoría del Pueblo,
como se anotó en la Nota Metodológica.
40
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Cuadro 2.
Conflictos sociales, 2008
Conflictos por
Conflictos
Mes asuntos del Otros* Total
socioambientales
gobierno local
Enero 41 23 19 83
Febrero 43 24 21 88
Marzo 45 24 24 93
Abril 51 22 28 101
Mayo 56 20 40 116
Junio 65 24 43 132
Julio 75 26 46 147
Agosto 78 27 56 161
Septiembre 83 27 67 177
Octubre 88 28 73 189
Noviembre 91 28 76 195
Diciembre 93 28 76 197
* Conflictos por asuntos del gobierno nacional o regional, comunales, electorales,
demarcación territorial, cultivo ilegal de coca, etc.
Fuente: Reportes mensuales de la Defensoría del Pueblo; elaboración del autor.
22
El alcalde -elegido para un segundo periodo, cuando ya existían denuncias
judiciales por asesinato en su contra- fue finalmente vacado por mandato
judicial por delito penal.
23
En este caso la alcaldesa fue vacada por el JNE por nepotismo.
41
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
24
Las leyes y artículos a que nos referimos son:
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867. Capítulo V. Vacancia y
suspensión de cargos. Artículo 30.
- Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972.
- Artículo 22. Vacancia del cargo de alcalde o regidor.
- Artículo 23. Procedimiento de declaración de vacancia del cargo de alcalde
o regidor.
- Artículo 24. Reemplazo en caso de vacancia o ausencia.
- Artículo 25. Suspensión del cargo.
- Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, Nº 26486. Título II. De las
funciones. Artículo 5.
q. Denunciar a las personas, autoridades, funcionarios o servidores
públicos que cometan infracciones penales previstas en la ley;
u. Declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos que
por ley deben asumirlos.
42
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Cuadro 3.
Procesos de consulta popular de revocatoria de autoridades
municipales 1997–2008*
Regiones Circunscripciones
Fecha de consulta Total
involucradas Distritos Provincias
25 de noviembre del 2001 24 172 1 173
17 de octubre del 2004 23 187 1 188
3 de julio del 2005 9 15 0 15
30 de octubre del 2005 5 6 0 6
7 de diciembre del 2008 22 242 3 245
*Al 25 de julio del 2008, fecha de convocatoria.
Fuente: JNE. www.jne.gob.pe
43
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Cuadro 4.
Autoridades en consulta y autoridades vacadas por revocatoria,
1997 - 2008
Cuadro 5.
Autoridades vacadas, por cargos y periodos de gestión municipal
44
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
45
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Cuadro 6.
Autoridades declaradas vacantes, por regiones y periodos
de gestión municipal
Período Periodo
Región
2002-2006 2007-2010
Lima 47 15
Ancash 35 17
Puno 30 7
Arequipa 26 13
Cajamarca 25 10
Amazonas 24 10
Ayacucho 20 12
Junín 18 13
La Libertad 18 13
Huancavelica 16 13
Piura 16 6
Huánuco 15 8
San Martín 15 1
Apurímac 14 4
Lambayeque 14 2
Cusco 11 4
Loreto 8 6
Pasco 6 4
Ica 5 2
Madre de Dios 5 1
Tacna 4 2
Moquegua 3 2
Ucayali 3 0
Tumbes 2 3
Callao 1 4
Total 381 172
Fuente: SRAE (Sistema de Registro de Autoridades Elegidas por Mandato Popular);
elaboración JNE.
46
Cuadro 7.
Autoridades vacadas, por causales y periodos de gestión municipal
47
Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular 12 3.1 0 0.0
1
Art. 11, Ley 27972 9 2.4 5 2.9
2
Inciso 10, Art. 22, Ley 27972 0 0.0 2 1.2
3
Art. 63, Ley 27972 9 2.4 1 0.6
Enfermedad o impedimento físico permanente 7 1.8 5 2.9
Otras 11 2.9 0 0.0
Total 381 100% 172 100%
Notas:
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
48
Cuadro 8.
Conflictos sociales por casos de corrupción en los gobiernos locales, por regiones, provincias y distritos, 2004 y 2008
49
Arequipa Provincia Condesuyos – Distrito
Julio – septiembre 2004
Yanaquihua
Marzo – agosto 2004 Provincia Huancasancos – Distrito Carapo Julio – septiembre 2008 Provincia Vilcashuamán
Ayacucho
Abril – julio 2004 Provincia Cangallo
Marzo – septiembre 2004 Provincia Cutervo Enero 2007 – marzo 2008 Provincia Jaén – Distrito Sallique
Provincia Contumazá – Distrito Catán
Julio – septiembre 2004 Marzo – diciembre 2008 Provincia Cajamarca - Distrito Jesús
(Tantarica)
Provincia San Ignacio – Distrito
Cajamarca Mayo – junio 2008
Tabaconas
Mayo – julio 2008 Provincia Chota - Distrito Lajas
Provincia Chota – Distrito
Mayo – agosto 2008
Chalamarca
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Año 2004 Año 2008
Región
Periodo del conflicto Provincia o distrito Periodo del conflicto Provincia o distrito
Octubre 2005 – marzo Provincia Chumbivilcas – Distrito
2003 – julio 2004 Provincia Paruro – Distrito Accha
2008 Capacmarca
Octubre – diciembre
Mayo – septiembre 2004 Provincia Paruro – Distrito Omacha Provincia Canchis
Cusco 2008
Mayo – septiembre 2004 Provincia La Convención
Julio – diciembre 2004 Provincia Chumbivilcas – Distrito Llusco
Septiembre – noviembre 2004 Provincia Canchis – Distrito Maranganí
Gobierno Regional Huancavelica –
Noviembre 2006 – mayo Provincia Huancavelica – Distrito
Huancavelica Mayo – julio 2004 Municipalidades de Huancavelica, Yauli
2008 Acoria
y Pucará – Chopca
Junio 2004 Provincia Huancavelica – Distrito Acoria Marzo – julio 2008 Provincia Castrovirreina – Ticapro
Provincia Huamalíes – Distrito Jacas Enero 2006 – febrero Provincia Leoncio Prado – Distrito
Mayo – junio 2004
50
Grande 2008 Luyando, Naranjillo
Provincia Chanchamayo – Distrito
Huánuco Mayo – julio 2004 Provincia Pachitea – Distrito Molino Abril – junio 2008
Perené – Poblado Ciudad Satélite
Mayo – noviembre 2004 Provincia Yarowilca – Distrito Chavinillo Julio 2008 Provincia Satipo – Distrito Llaylla
Provincia Leoncio Prado – Distrito Provincia Puerto Inca – Distrito Codo
Noviembre 2004 Junio – diciembre 2008
Luyando (Naranjillo) del Pozuzo
Ica Julio 2004 Provincia Pisco
2002 – septiembre 2004 Provincia Virú – Distrito Chao Junio – agosto 2008 Provincia Pataz – Distrito Tayabamba
Provincia Sánchez Carrión – Distrito
Mayo – noviembre 2004 Provincia Julcán – Distrito Carabamba Junio – septiembre 2008
Sanagorán
La Libertad Mayo – septiembre 2004 Provincia Santiago de Chuco
Mayo – noviembre 2004 Provincia Otuzco – Distrito Huaranchal
Junio 2004 Provincia Julcán – Distrito Huaso
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
51
Noviembre 2004 Provincia Ramón Castilla – Caballococha
Provincia Oxapampa – Distrito Puerto
Pasco Agosto 2004
Bermúdez
Enero - julio 2004 Provincia San Román Marzo 2005 – nov. 2008 Provincia Azángaro – Distrito Arapa
Marzo – julio 2004 Provincia Yunguyo Nov. 2005 – octubre 2008 Provincia Yunguyo
Abril - mayo 2004 Provincia Azángaro Sept. 2006 – dic. 2008 Provincia San Román, Juliaca
Abril – junio 2004 Provincia Puno - Distrito Ácora Julio 2007 – febrero 2008 Provincia Carabaya – Distrito San Gabán
Septiembre 2007 – Provincia Sandia – Distrito San Juan
Puno Abril – junio 2004 Provincia Puno - Distrito Paucarcolla
septiembre 2008 del Oro
Abril - julio 2004 Provincia Ilave Mayo – octubre 2008 Provincia Huancané
Abril – julio 2004 Provincia Melgar
Conflictos sociales por corrupción y procesos institucionales de vacancia de autoridades
Fuente: Reportes Mensuales de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, 2004 y 2008; elaboración del autor.
52
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Capítulo III
Los múltiples rostros de la corrupción
53
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
54
Los múltiples rostros de la corrupción
55
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
56
Los múltiples rostros de la corrupción
57
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
25
En abril del 2009 se denunció que los asesinatos eran ocho en total (Diario
La Industria, edición de Trujillo).
26
http://www.laindustria.pe/index.php?option=com_content&task=view&
id=4577&Itemid=7 (29 de junio del 2009).
58
Los múltiples rostros de la corrupción
27
Ver: Misión en Sanagorán (http://www.wamachuko.com/misionensanagoran.
htm)
59
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
28
El Diario El Comercio manifestó lo siguiente: “Sabino Cerna era el principal
testigo y denunciante del alcalde de Sanagorán, en Huamachuco, de ser
responsable de la muerte del topógrafo de dicho municipio, Lucio Marcelino
Yupanqui Pacheco, asesinado en junio pasado.” (http://www.elcomercio.com.
pe/ediciononline/html/2008-08-29/testigo-que-acuso-al-alcalde-sanagoran-
asesino-no-murio-envenenado).
29
Francisco García Vásquez, presidente de la Federación de Rondas
Campesinas de La Libertad, dijo que la población exige la salida de la jueza
y de la fiscal que están a cargo del caso. (http://peru21.pe/impresa/noticia/
piden-esclarecer-crimen-sanagoran/2008-09-02/223503)
60
Los múltiples rostros de la corrupción
A julio del 2008, este fondo tenía un total de 160 millones de soles
y se preveía que cada seis meses la empresa realizaría nuevos
aportes provenientes de las regalías de Lagunas Norte. El año
2007 la Municipalidad de Sanagorán recibió del fondo la cantidad
de 9,308,782 nuevos soles.
30
La noticia fue difundida por el diario Los Andes de Puno. (http://losandes.
com.pe/Politica/20071214/10846.html, 14 de diciembre del 2007).
61
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
31
Ver el artículo de Enrique Quilla, “En San Juan del Oro, no todo lo que
brilla es oro, sino conflicto”, SER-Oficina Regional Puno. (http://www.ser.
org.pe/index.php?Itemid=126&id=457&option=com_content&task=view, 11
de diciembre del 2007).
32
El 4 de octubre, Luís Alberto Salas Quispe, Comisionado de la Defensoría
del Pueblo de Puno, informaba sobre el agravamiento de los problemas de
gobernabilidad en San Juan del Oro, indicando que el alcalde seguía negándose
a rendir cuentas, que el autoritarismo crecía cada vez más y que los regidores
no recibían ningún tipo de información sobre los gastos de viaje que realizaba
el alcalde, por lo que se preveía un desenlace violento.
62
Los múltiples rostros de la corrupción
34
Ver: http://www.peru.com/noticias/sgc/portada/2009/04/28/
detalle31889.aspx.
63
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
– Los casos relatados muestran que los actores del conflicto son
el cuerpo de regidores, que se declara en oposición al alcalde y
logra mayoría en la sesión del concejo municipal, y la población
organizada, ya sea en rondas campesinas o en frentes de
defensa. Así, la vacancia de la autoridad es solicitada por el
cuerpo de regidores y luego se suma a él la presión social de las
organizaciones locales.
64
Los múltiples rostros de la corrupción
35
El JNE entiende por voto golondrino al que es emitido por personas que
cambian de domicilio a una determinada jurisdicción electoral o se inscriben
en ella sin tener residencia verdadera en la misma con el fin de lograr el
incremento de votos a favor de determinada lista. El peso del voto de este
tipo es relevante en los centros poblados con bajo número de electores y se
denuncia solo cuando el resultado resulta apretado.
65
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
36
JNE, Ayuda Memoria, 12 de diciembre del 2006.
66
Los múltiples rostros de la corrupción
37
Defensoría del Pueblo, Reporte Nº 40. Conflictos Sociales al 30 de junio del 2007.
67
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
69
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
70
Los múltiples rostros de la corrupción
72
Los múltiples rostros de la corrupción
73
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
38
Ver el artículo de Paula Muñoz Chirinos, “Municipalidades de Centro
Poblado: los apetitos políticos y el (des)ordenamiento territorial”. SER
(http://www.ser.org.pe/index.php?Itemid=111&id=204&option=com
_content&task=view, 7 de abril del 2005)
74
Los múltiples rostros de la corrupción
75
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
76
Los múltiples rostros de la corrupción
77
Capítulo IV
Conflictos sociales por corrupción:
conclusiones preocupantes
79
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
80
Conflictos sociales por corrupción: conclusiones preocupantes
Las razones para que la población opte por soluciones propias son
tanto el desconocimiento parcial de las instancias formalmente
existentes para resolverlos, como el tiempo que suelen demorar
el JNE y el Poder Judicial para decidir sobre los casos de pedido
de vacancia.
81
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
82
Anexos
Análisis de dos casos de conflictos sociales
por corrupción
CASO 1
Oyón: Autoritarismo y corrupción como causas de conflicto
A. Los hechos
83
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
39
Según los reportes de los medios de prensa, el alcalde fue retenido desde
las seis de la mañana, cuando abandonaba la ciudad luego de haber sido
tomado el local municipal, y fue liberado pasadas las cinco de la tarde,
luego de firmar un acta. En el interín, los manifestantes convocaron a una
asamblea, durante la cual el alcalde permaneció parado junto a tres policías
en el frontis de la comuna en medio de enardecidos pobladores, en su mayoría
84
Anexos
85
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
86
Anexos
87
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
88
Anexos
Caso 2
Arapa: Conflictos de grupos de poder
89
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
90
Anexos
91
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
92
Anexos
93
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Anexo 3
El conflicto en Bagua: los mortales desencuentros
A. Introducción
94
Anexos
La segunda vez que me relacioné con los awajún fue en enero del
2008, durante uno de los últimos trabajos que realizaba para la
Unidad de Prevención de Conflictos de la Presidencia del Consejo
de Ministros. En esa oportunidad viajé junto con una numerosa
delegación de funcionarios del Ejecutivo para tratar las demandas
que las organizaciones sociales de Amazonas habían planteado en
sus plataformas y que habían motivado constantes paros y tomas
de carreteras y de puentes.
95
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
La tercera vez que estuve con los awajún fue el 12 de junio del 2009.
En esta oportunidad, el Ministro de Agricultura me pidió apoyar
la instalación de un diálogo con los pueblos amazónicos, luego
de la gran tragedia nacional sucedida en la denominada Curva
del Diablo el 5 de junio que había ocasionado la muerte de 35
peruanos y remecido la conciencia nacional, dejando estupefactos
a todos. Se trataba de ayudar a construir bases para un diálogo
entre el Estado y los pueblos indígenas amazónicos.
96
Anexos
97
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Cuadro 1.
Población y crecimiento poblacional. Región Amazonas, 1993 y 2007
Tasa de
Censo Censo Diferencia
Ámbito crecimiento
2007 1993 intercensal
anual (%)
Región Amazonas 375,193 336,665 38,528 0.79
Provincia de
43,311 30,520 12,791 2.53
Condorcanqui
Distrito de Bagua 71,757 69,482 2,275 0.23
Fuente: INEI. Censo de población y vivienda 2007.
98
Anexos
Los datos del Programa Juntos son aún más críticos. En la Región
Amazonas, del total de hogares indígenas considerados en
situación de pobreza -y por tanto posibles de ser considerados
beneficiarios de dicho programa-, solo el 48% recibía su beneficio;
vale decir que el 52% de los hogares nativos considerados pobres
no estaba incluido en los programas sociales del Estado.
Cuadro 2.
Población indocumentada. Región Amazonas, 2007
Población sin
Mayores Población sin
partida de
Ámbito Población de 18 DNI
nacimiento
años
Cantidad % Cantidad %
Región
375,193 7,777 2.1 208,990 19,616 9.4
Amazonas
Provincia de
43,311 3,523 8.1 18,427 3,633 19.7
Condorcanqui
Provincia de
71,757 1,599 2.2 39,145 3,715 9.5
Bagua
Fuente: INEI. Censo de población y vivienda 2007.
40
Según apreciación de Frederica Barclay, de quien tomo esta reflexión, la
consecuencia de la presencia de poblaciones mestizas que empezaron a
comprar tierras y deforestar, así como el propio crecimiento vegetativo de las
comunidades, hizo que los recursos de caza y pesca fueran agotándose con
grave perjuicio para la alimentación de las poblaciones nativas.
99
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
coincidencia de opiniones.”
100
Anexos
42
Carlos Iván Degregori: . Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 1989.
43
Estos hechos están descritos en el “Informe del grupo de trabajo encargado
de la investigación de los hechos ocurridos en la provincia de San Ignacio,
departamento de Cajamarca, producto del enfrentamiento entre colonos y
nativos de la zona y para identificar zonas de la Amazonía peruana en las
que se puedan presentar hechos similares.”
(www.congreso.gob.pe/congresista/2001/lguerrero/paginas/fiscalizadora0.
htm)
101
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
102
Anexos
Cuadro 3.
Contratos y convenios de concesión de lotes en la cuenca de los ríos
Marañón y Santiago firmados por el Estado con empresas privadas
Superficie
Tipos de contratos y convenios Cantidad
(en hectáreas)
Contratos de operación 3 781,307
Contratos de exploración 27 18,535,513
Convenios de evaluación técnica 6 5,633,920
Convenios de hidrocarburos no
1 2,725,517
convencionales
Total 37 27,676,257
Fuente: Perupetro. Lotes de contratos de operaciones petroleras cuencas sedimentarias.
Mapa del Perú. Plano PP-001 (31 de mayo del 2009)
103
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Cuadro 4.
Empresas y lotes petroleros entregados en concesión por
Perupetro. Cuenca del Marañón y afluentes, por tipo de contrato
Contratos de exploración
Repsol
Exploración 39 Marañón 09/09/1999 889,820
Perú
Talismán
Petrolera del 64 Marañón 07/12/1995 761,501
Perú LLC
Harken Perú
95 Marañón 07/04/2005 515,731
Limitada
Talismán (Perú)
101 Marañón 02/04/2004 744,434
Ltd.
Ramshorn
International 102 Marañón 13/12/2005 126,676
Limited
Talismán
Petrolera del 103 Marañón/Huallaga 09/08/2004 870,896
Perú LLC
Burlington
Resources Perú 104 Marañón 28/04/2005 655,277
Limited
Petrolífera
Petroleum del 106 Marañón 12/07/2005 809,777
Perú SAC
Repsol
Exploración 109 Marañón 16/12/2005 359,023
Perú
Pluspetrol E &
115 Marañón 13/12/2005 241,227
Psa
Hocol Perú SAC 116 Santiago 12/12/2006 658,880
Petrobrás
Energía Perú 117 Marañón 16/05/2006 1,368,525
SAC
104
Anexos
Perenco Perú
121 Marañón 14/07/2006 351,933
Limited
Gran Tierra
122 Marañón 03/11/2006 492,766
Energy Inc.
Burlington
Resources Perú 123 Marañón 29/09/2006 1,256,259
Limited
Burlington
Resources Perú 124 Marañón 29/09/2006 991,078
Limited
Cepsa Perú SAC 127 Marañón 21/08/2007 966,674
Gran Tierra
128 Marañón 12/12/2006 897,750
Energy Inc.
Burlington
Resources Perú 129 Marañón 24/05/2007 472,434
Limited
Cepsa Perú SAC 130 Marañón 16/04/2009 1,275,349
Talismán (Perú)
134 Marañón 21/11/2007 827,060
Ltd.
Pacific Stratus
135 Marañón 21/11/2007 1,020,391
Energy S.A.
Pacific Stratus
137 Marañón 21/11/2007 448,944
Energy S.A.
Hunt Oil
Exploration and 143 Marañón 21/11/2007 436,851
Production
Kei (Perú 112)
144 Marañón 16/04/2009 500,000
Pty Ltd.
Olimpic Perú
145 Bagua 16/04/2009 324,002
Inc.
Talismán -
158 Marañón 16/04/2009 272,255
Ecopetrol
Sub total 18,535,513
105
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
Petrobrás
Área
Energía Perú Marañón 16/11/2006 877,174
XXX
S.A.
Petrobrás
Área
Energía Perú Marañón 16/11/2006 892,979
XXXI
S.A.
Sub total 5,633,920
TOTAL 27,676,257
Fuente: Perupetro. Lotes de contratos de operaciones petroleras y cuencas sedimentarias.
Mapa del Perú. Plano PP-001. (31 de mayo del 2009)
106
Anexos
Cuadro 5.
Conflictos sociales de comunidades nativas, por regiones. 2006 - 2008
Cantidad de conflictos
Regiones
sociales
Amazonas 3
Cusco 1
Junín 2
Loreto 11
Madre de Dios 2
San Martín 2
Ucayali 2
Total 46 23
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo; elaboración propia.44
44
Estas cifras no incluyen las dos huelgas amazónicas nacionales.
107
Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: Las disputas por el poder local en escena
108
Anexos
Por ejemplo, resulta evidente que los partidos del sistema político
formal no incluyen a los representantes de los pueblos indígenas
en sus listas. O por lo menos no los ubican en los puestos
preferenciales porque la población electoral indígena es mínima.
109
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de
Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156, 164 - Breña
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Teléf. 332-3229 Fax: 424-1582
Febrero de 2010Lima - Perú