El Gobierno de Juan Vicente Gómez favoreció ampliamente a

las inversiones extranjero en el país, concentrándose la mayoría de ellas en el

sector petrolero que comenzaban a desarrollarse. En ese sentido, durante el
régimen gomecista se definió un marco legal por medio del cual se entrega gran
parte del territorio nacional en concesiones, de acuerdo a los intereses de los
consorcios petroleros internacionales. Las inversiones extranjeras en el país que se
habían iniciado en la época de Guzmán Blanco, y que tuvieron tropiezos durante el
Gobierno de Cipriano Castro, resultaron generosamente favorecidas por el régimen
Gomecista.

En efecto, desde la llegada de Gómez al poder, una de sus principales

preocupaciones fue la de restablecer el crédito Internacional paralizado en tiempos
de su predecesor, para lo cual volvió a otorgarle a la compañía americana New York
and Bermúdez, la concesión por cincuenta años de la explotación de asfalto que
había suspendido Castro. Además de lograr regenerar la confianza del mundo
exterior en Venezuela, y de restablecer las relaciones diplomáticas rotas por Castro,
la actitud benevolente de Gómez hacia las inversiones extranjeras perseguía
aumentar los Ingresos Fiscales para hacerle frente a las obligaciones internas y
externas por los gobiernos anteriores.

Esta inclinación favorable de Gómez hacia el capital internacional coincidió con el

surgimiento de Estados Unidos como paisaje de los sistemas capitalista occidental,
sobre todo en los años veinte, después de la Primera Guerra Mundial. Durante ese
periodo, la industrialización alcanzada por Estados Unidos provocó una
acumulación de capital excedentario, el cual se canalizó hacia los países atrasados
productores de materias primas, que como Venezuela, les permita monopolizar la
explotación de esos recursos básicos para la continuación de su
acelerado desarrollo económico. Fue en esta forma como el capital norteamericano,
conjuntamente con el Europeo en menor medida, penetró en Venezuela, llegando
a convertirse en uno de los países latinoamericanos que captó mayores inversiones
extranjeros durante esa época. Aparte de las ventajosas condiciones económicas
en las que operaba el Capital Internacional en Venezuela, el régimen gomecista les
garantizaba un ambiente de paz logrado por la represión, llegando a otorgarse
durante ese periodo concesiones petroleras en gran parte del territorio nacional.

Eleazar López Contreras 1936 - 1941

Durante la presidencia del General Eleazar López Contreras tuvo lugar

una huelga Petrolera iniciada el 11 de diciembre de 1936 y que duró cuarenta y tres
días, hasta el 22 de enero de 1937, a la cual puso fin y aunque lo conseguido por
los huelguistas de los campos petroleros del Zulia y Falcón fue muy poco en relación
con lo solicitado, sin embargo, este enfrentamiento de los obreros de
la industria petrolera con las compañías concesionarias extranjeras sentó un
precedente en la historia laboral del país.

Los obreros petroleros del Zulia que eran los más numerosos, vivían en condiciones
infrahumanas y recibían un trato discriminatorio por parte de los capataces
extranjeros. Ante tal situación, los sindicatos de la zona decidieron presentar a la
Inspectoría del Trabajo sendos pliegos conflictivos en los que solicitaban entre otras
cosas, la fijación del Salario Mínimo, aumentos de sueldo, descanso semanal
remunerado, mejoras de las viviendas, prestación de servicios médicos y
eliminación de las cercas alambradas que rodeaban las zonas residenciales de los
obreros.

Ante el desconocimiento de las compañías petroleras de estas justas peticiones, se

fueran parando los trabajadores de Falcón y del Zulia, hasta que toda
la producción petrolera del occidente del país estuvo completamente paralizada. La
organización que mostraron los líderes sindicales les permitió resistir varios intentos
de la compañías petroleras por romper el paro, lo que unido al apoyo nacional que
recibieron los obreros petroleros, hizo que la huelga petrolera durara durante
cuarenta y tres días, desde el 11 de diciembre de 1936, hasta el 22 de enero de
1937.

En esta última fecha el Presidente López Contreras decreto la reanudación

inmediata de las actividades paralizadas de la industria petrolera y un incremento
de un bolívar diario para los trabajadores que devengaran siete, ocho y nueve
bolívares, así como un bolívar adicional sobre este aumento para los trabajadores
que no ocuparan habitaciones de las empresas en conflicto.

En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de importancia que se

realizaba bajo el amparo de la nueva Ley del Trabajo de 1936. Beneficiándose a las
compañías petroleras internacionales, ya que las demás reivindicaciones no fueron
atendidas, comenzándose así una persecución policial de los líderes de los partidos
de izquierda que habían organizado o apoyado la frustrada huelga petrolera. Uno
de los organizadores de la Huelga Petrolera Juan Bautista Fuenmayor, quien
escribió un libro titulado de 1936 "1928-1948 Veinte Años de Política", al analizar
las causas del fracaso de ese conflicto laboral, señala que el mismo había sido
aleccionador, tal como se desprende del siguiente párrafo: "Con todo, la huelga
petrolera fue una gran lección para los trabajadores venezolanos, porque demostró
que toda demanda de mejoras económicas se resuelve, en ultima instancia, en un
conflicto político, en que las clases privilegiadas recurren al aparato del estado para
que este intervenga en su favor".

Isaías Medina Angarita 1941-1945

En la que Venezuela estuvo económicamente casi en quiebra

A causa de la Segunda Guerra Venezuela tuvo que enfrentarse a una difícil y

repentina tormenta de naturaleza económica; el año 1941 fue de muy buen
prospecto para el país, pues el petróleo le dio la inimaginable suma de 228 millones
de barriles de petróleo.

Esta situación trajo como inmediata consecuencia que con motivo de la caída de
Pearl Harbor, importante bastión norteamericano que se alimentaba con petróleo
venezolano, los submarinos alemanes, aliados con los japoneses, en la noche del
14 de febrero de 1942 torpedearon siete buques petroleros que transportaban
nuestro crudo a las refinerías de Curazao y Aruba. Esto obliga rebajar nuestra
producción a 148 millones de barriles, lo que vino obligadamente a reducir los
ingresos con que el gobierno respaldo su política de obras en beneficio de
la comunidad. Una medida importante fue la revisión de la política petrolera. A causa
de la baja de producción, el gobierno pidió una revisión básica de la legislación
petrolera.

Después de muchos estudios y discusiones. Medina convoco al congreso a

sesiones extraordinarias: así, el 13 de marzo de 1943 Venezuela tuvo una nueva
Ley Petrolera cuyos aspectos más destacados fueron:

*Unificación de todas las medidas adoptadas sobre petróleo en los gobiernos

anteriores.

* Obligatoriedad a las Compañías de ampliar en Venezuela, y a expensas de ellas

las instalaciones de refinación.

* Aumento de los impuestos y regalías, hasta igualar los ingresos fiscales con las
ganancias de los consorcios.

* Renovación por parte del Gobierno de todos los títulos otorgados y ampliación de
su vigencia por cuarenta años y a renunciar a todos los juicios legales contra la
industria del crudo.

Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto inmediato, grandes cantidades

de dinero ingreso a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el Gobierno
entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres. Naturalmente que esta
situación, abiertamente favorable a la industria, aumenta la producción, que se fijo
en los 300 millones de barriles anuales sobre la marca establecida. Antes de la
entrada en vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943, las concesiones petroleras
otorgadas estaban sometidas a distintas leyes, y el control que ejercía el estado en
las actividades de las empresas, así como los beneficios que obtenían eran
insuficientes. En ese sentido, la nueva ley de hidrocarburos represento un conjunto
de ventajas para el país desde el punto de vista jurídico y económico, a partir de su
promulgación en marzo de 1943.

En cuanto a las ventajas económicas se refiere, destaca la elevación de la regalía,

royally o impuesto de explotación alcanzar la sexta parte o el dieciséis con dos tercio
por ciento de la producción. De igual forma, se aumento el impuesto inicial de
explotación a ocho bolívares por hectárea y el impuesto de exploración se llevo a
seis bolívares por hectárea durante los tres años que duraba el periodo de esa
actividad mientras que el impuesto superficial se incremento en forma progresiva a
medida que envejecía la concesión para obligar al concesionario a explotar la
misma. Conjuntamente con estos impuestos especiales, se sometió a la industria
petrolera a pagar impuestos generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la
renta y se elimino la exoneración obligatoria del pago de impuesto aduaneros

Revolución del 18 De Octubre de 1945

Fue un movimiento cívico militar que se mostró abiertamente en rebeldía contra el

gobierno legítimo de la república. La Junta Revolucionaria de Gobierno presidida
por Rómulo Betancourt rigió los destinos del país desde el 18 de octubre de 1945,
hasta el 15 de febrero de 1948, fecha esta ultima en la que asumió la Presidencia
de la República el novelista Rómulo Gallegos, electo por voto universal, directo y
secreto. Entre los logros de la Junta Revolucionaria de Gobierno en ese agitado
periodo de la Historia de Venezuela, se destaca la reforma petrolera de 1945, la
creación de la Corporación Venezolana de Fomento y el Estatuto Electoral de 1946,
así como la promulgación de la Constitución Nacional de 1947. Una de las mas
importantes medidas tomadas por la Junta Revolucionaria de Gobierno fue la
establecida por el Decreto N.-112 del 31 de diciembre de 1945, por medio del cual
se modificaban los porcentajes a pagar por concepto de Impuesto Sobre La Renta.
En esta forma se lograba una mas adecuada participación del fisco en los beneficios
generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por ciento de los
mismos, por lo que se denomino al resultado de esa política, el régimen del 50-50
(Fifty-fifty) en materia petrolera.

Presidencia de Don Rómulo Gallegos de 1948

Don Rómulo Gallegos se juramento el día 15 de febrero de 1948. El panorama

político del país se mostró, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades públicas. Resalta de
esta gestión gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo
educacional, económico, asistencial, laboral, etc.
Enumerando lo más resaltante de este breve periodo de gobierno, encontramos los
siguientes aspectos:

* La creación de la comisión preparatoria para estudiar y planificar las posibilidades

de explotación petrolera, por parte de una Empresa Nacional, la que además
estudiaría la iniciación de la industria de refinación del crudo.

* Logrose en esta administración con una bien planificada política petrolera, una
duplicación de las entradas al fisco, por conceptos de renta petrolera.

* Se impuso la inmigración europea con la entrada al país de 20.000 inmigrantes de

diversas nacionalidades, en 1948.

* Se incremento considerablemente la red de vialidad nacional; también se

atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos la construcción de
mas de 25 aeropuertos de segunda categoría en diferentes poblaciones del interior
de la República, así como el mejoramiento y ampliación de otros.

Junta militar de gobierno 1948

Se llamo "Revolución de 1948" al movimiento militar que derroco al presidente

Rómulo Gallegos, el 24 de noviembre de 1948, asumiendo a partir de ese momento
una Junta Militar de Gobierno, el control de la situación del país. Esa junta estuvo
integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o Coroneles Carlos
Delgados Chalbaud, quien la presidio, Marcos Pérez Jiménez y Luis Felipe Lloverá
Pérez.

Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para derrocar al presidente
Rómulo Gallegos, por medio del movimiento conocido como "Revolución de 1948",
fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a la nación, el 25 de noviembre de 1948.

Según esa exposición, los militares habían decidido asumir plenamente el control
de la situación del país ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para resolver
la crisis existente, así como por la intromisión de grupos extremistas en la vida
nacional que promovían una huelga general de consecuencias incalculables.
Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales argumentaban que el
partido Acción Democrática había implantado el sectarismo político en el país,
aprovechándose del poder para su propio beneficio, y que la modificación de la
Constitución Nacional de 1947, aun cuando había
introducido principios progresistas, sin embargo, adolecía de vicios encaminados al
ejercicio abusivo del poder.

Llama la atención que el golpe militar del 24 de noviembre de 1948 no haya

provocado reacciones violentas por parte del pueblo que eligió mayoritariamente a
Rómulo Gallegos, fenómeno que podría tener su explicación en el siguiente juicio
emitido por Miguel Ángel Mudarra: "se ha producido una recurrencia militarista que
causo nacional perplejidad en el país y sembró la desesperanza en el pueblo
sufragante, si bien este padecía de visible cansancio ante la intensa politización
ambiental y la pugnacidad entre bandos políticos".

Gabinete ministerial desde el 1948 hasta 1950

Su representante fue el Coronel Presidente Carlos Delgado Chalbaud; no

solamente asumió el poder ejecutivo de la nación, sino que también se abrogo
el poder legislativo.

Con la desaparición del Coronel Carlos Delgados Chalbaud se dio comienzo a la

segunda etapa de gobierno, de corte netamente militar, la constitución de la
segunda etapa del gobierno se inicio inmediatamente ocurrido el magnicidio. Su
representante fue Guzmán Suárez Flamerich y lo mas resaltante de esta segunda
etapa ocurre el 19 de abril del año 1951 cuando el gobierno dicto el estatuto electoral
calcado en los moldes democráticos de acuerdo a la constitución de 1947 y se llama
a elecciones las cuales tuvieron carácter fraudulento y el 2 de diciembre de 1952 se
anuncia la victoria del Oficializo representado a través de Pérez Jiménez.

Marcos Pérez Jiménez 1953- 1958

El Gobierno de Marcos Pérez Jiménez que duro cinco años, entre el 2 de diciembre
de 1952 y el 23 de enero de 1958, se caracterizo por ser un régimen de tipo
personalista y dictatorial, en el que los abundantes ingresos del fisco se utilizaron
principalmente en la ejecución de un amplio programa de obras publicas, así como
en la dotación de los recursos necesarios a las fuerzas policiales y militares que le
permitieran mantenerlo en el poder. Esto último lo logro mediante la represión de
las actividades políticas y sindicales, por una parte, y a través de la persecución y
encarcelamiento de sus adversarios, por la otra.

Durante el Gobierno de Marcos Jiménez los ingresos fiscales se duplicaron al pasar

de Bs.: 2.534 millones en 1953, a Bs. 5.405 millones en 1957, por el hecho de haber
aumentado en mas del doble los ingresos procedentes de la industria petrolera,
llegando a representar los mismos el 71% de los ingresos fiscales en 1957. De estos
cuantiosos recursos que el país recibió en esa época, mas de la mitad fueron
destinadas a los gastos de seguridad y defensa del régimen dictatorial, y a la
construcción de obras publicas.

Durante la Dictadura Pérez Jimenista la economía mecanizo las actividades

agrícolas provocándose un crecimiento favorablemente de las actividades agrícolas
e industriales, al mismo tiempo que se expandido el mercado interno. Esto ultimo se
logro principalmente por el considerable aumento de las inversiones publicas y
privadas, aunque desde el punto de vista social los resultados obtenidos no fueron
halagadores, sobre todo por el incremento de la migración del campo a las ciudades
que la Motivada por un aumento de la demanda mundial del hidrocarburos, luego
de finalizada la Segunda Guerra Mundial, la producción petrolera de Venezuela se
duplico entre los años 1945 y 1951.

Por su parte, la cantidad de barriles de petróleo extraídos durante el Gobierno de

Pérez Jiménez, siguió la tendencia alcista, al pasar de 1,8 millones de barriles
diarios en 1957. Esto se tradujo en un aumento considerable de las exportaciones,
así como en un sustancial incremento de los ingresos fiscales, los cuales se
canalizaron de nuevo a la economía a través del gasto público. Durante el régimen
Pérez jimenista, específicamente en los años 1956 y 1957, se otorgaron nuevas
concesiones a las compañías petroleras internacionales, de acuerdo a la ley de
Hidrocarburos de 1943.
Según este instrumento legal las empresas que recibían concesiones tenían
derecho a explotar durante cuarenta años los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el área asignada, pagándole al Estado unos impuestos especiales,
aparte del impuesto sobre la renta por los ingresos que obtuvieron la
empresa concesionaria.

A los efectos de dar a conocer la forma como se otorgarían las nuevas concesiones
petroleras, el Ministro de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo Cabello convoco
una reunión del Consejos Superior de la Producción, en la que participaron
representantes de los diversos sectores económicos y de la prensa. Comenzó su
exposición el Ministro Luongo Cabello, señalando en esa reunión realizada el 11 de
enero de 1956, las razones técnicas y económicas que sustentaban la decisión del
Ejecutivo Nacional en cuanto al otorgamiento de nuevas concesiones.

En ese sentido destaco que a través de esta política se podría mantener a la

industria petrolera nacional en la jerarquía mundial que tenia para ese momento, al
mismo tiempo que se aumentarían las reservas probadas de hidrocarburos por las
nuevas exploraciones que hicieran las compañías concesionarias, ya que al ritmo
de producción de la época las reservas petroleras del país duraban menos de
catorce años.

Por otra parte, el Ministro Loungo evalúo la participación que había tenido el Estado
en los beneficios originados por la explotación de hidrocarburos durante el lapso
1943-1954, indicando que se habían recibido Bs. 12.300 millones, mientras que
la utilidad neta de la industria en ese lapso había ascendido a Bs. 9.700 millones, lo
que representaban un 56% para el gobierno y un 44% para las compañías
petroleras, superando la relación 50-50 que había estipulado la reforma petrolera
de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de 1945. Una vez decidido el
otorgamiento de nuevas concesiones, las empresas petroleras recibieron en el
lapso 1956-1957 un total de 821.091 hectáreas para ser exploradas y explotadas,
resultando las del Lago de Maracaibo las mas productivas.

Por su parte, el gobierno de Pérez Jiménez percibió en esos mismos años por
concepto de impuesto de exploración, e inicial de explotación un monto de Bs. 3.116
millones, pagados por las empresas Creole, Shell y Mene Grande, así como por
diez compañías petroleras internacionales adicionales.

El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los años 1956-1957

acentúo la dependencia de la economía venezolana del exterior, según lo confirma
J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero y del petróleo se
acentúa; la importación de mercancías crece sin parar, Venezuela cambia
su aceite por bienes perecederos y suntuarios en gran medida.
La corrupción administrativa favorece el saqueo del país; el régimen sirve a las
apetencias foráneas y en ellas encuentra, recíprocamente, su mayor base de
sustentación".

Rómulo Gallego Betancourt 1958-1963

La obra efectiva de la administración del presidente Betancourt muestra muchos

aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma Agraria estableció
como objetivo centra transformaciones de la estructura agraria del país. Para lograr
esto último, así como la incorporación de la población rural al desarrollo económico,
social y político de la nación, la mencionada en su primer artículo estableció la
sustitución del sistema latifundista por un sistema de propietenencia y explotación
de la tierra basado en su equitativa distribución, conjuntamente con asistencia
integral a los productores del campo.

Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de propiedad privada
de la tierra basándose en el principio de la función social que la misma debe
cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no están sujetas a ser
expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o regiones circunvecinas no
existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras baldías u otras
propiedades rústicas pertenecientes a entidades publicas. A fines de dar
cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de reforma Agraria se creo el Instituto
Agrario nacional, en su carácter de Instituto Autónomo, adscrito al Ministerio
de Agricultura y Cría.

Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960. LA

CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL PETRÓLEO (CVP): como
una empresa nacional del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al
estatuto de la CVP, esta empresa estaba por objeto la exploración, explotación,
refinación y transporte de hidrocarburos, así con compra, venta y permuta de los
mismos en cualquier forma, dentro o fuera del país.

A medida que el estado fue aumentando su participación en los

beneficios derivadas de la industria petrolera, la nación venezolana iba ganando en
conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo tiempo que se fue
desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se planteo la
necesidad de que el Estado participara directamente en la de su principal recurso,
tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943, de que la actividad
exploratoria de las empresas privadas extranjeras había disminuido consecuencia
de la política de no más concesiones anunciada por el Gobierno Nacional. En vista
de lo anterior se decidió la creación de la empresa estatal Corporación Venezolana
del Petróleo (CVP) por el Decreto N. 260 del 19 abril de 1960, para que explorara,
explotara, refinara y transportara hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y
permuta de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del país.

Por otra parte, se le daba a la CVP la atribución de promover otras empresas en el

capital de dichas empresas. En cuanto a sus características básicas, la CVP
tendría personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la
ciudad de Caracas, aunque podría establecer dependencias en cualquier lugar del
territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo, la CVP se dedico
principalmente al mercado domestico de productos derivados del petróleo y a la
distribución de gas en la zona metropolitana, ocupándose en reducida escala de la
exploración y del comercio internacional, actividades claves para el desarrollo de la
industria petrolera nacional, convirtiéndose en subsidiaria de la
casa matriz Petróleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de 1975, en el marco de
la nacionalización de la industria petrolera.

Además también fue creada la Corporación Venezolana de Guayana, el 29 de

diciembre de 1960, como Instituto Autónomo Adscrito a la Presidencia de la
República. De acuerdo al estatuto orgánico del desarrollo de Guayana, el progreso
económico y social de esta rica zona de Venezuela, que comprendía el Estado
Bolívar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado delta Amacuro)
estaría a cargo de la CVG, como ente rector de la región Guayana. No obstante los
logros mas importantes de este Gobierno, en cuanto a materia Petrolera, se refieren
a la creación de la empresa estatal Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), la
política de no mas concesiones, y los esfuerzos realizados para la creación de
la organización de piases exportadores de petróleo (OPEP).

Raúl Leoni 1964-1969

Hasta el año 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines del
pago del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realización, o sea, el
precio efectivo de venta percibido por las compañías. En vista de que este ultimo
precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado internacional, el Gobierno
de Leoni decidió cambiar el sistema de fijación de precios del petróleo,
introduciendo los precios de referencia a los efectos fiscales, los cuales se
determinarían de común acuerdo con las empresas petroleras.

Los precios de venta del petróleo en los mercados internacionales se determinaron

en la década de los años 60, debido a un conjunto de factores, entre los que se
pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores como el caso de la Unión
Soviética, y la competencia por parte de otras fuentes de energía, así como las
presiones ejercidas por algunos países productores para aumentar sus
exportaciones. Esta situación tuvo efectos desfavorables en la economía
venezolana al disminuir los ingresos del fisco por concepto de impuesto sobre la
renta pagado por las empresas petroleras, el cual se calculaba en base a los
ingresos declarados por las minas, utilizando a tales efectos, el precio de realización
o precio de venta al que efectivamente se colocaba nuestro petróleo en los
mercados internacionales.

Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno aduciendo que estaba por
debajo del precio real del mercado, por lo que se efectuaron reparos a las
declaraciones de rentas de las compañías concesionarias, correspondientes a
varios años anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su parte, aceptaron
pagar el Fisco Nacional las cantidades convenidas para compensar los impuestos
adeudados, acordándose al mismo tiempo con el gobierno, la utilización de un
sistema de precios de referencia a los efectos fiscales.

Según este nuevo sistema de fijación de precios del petróleo, adoptado en 1966
durante el Gobierno de Leoni, los precios a los que las compañías petroleras
calcularían sus ingresos a los efectos del pago del impuesto sobre la renta, para el
lapso 1967-1971, serian los precios acordados con el Ejecutivo Nacional, siempre y
cuando el precio reportado de venta fuera inferior al precio de referencia. En caso
de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de referencia, se utilizaría ese
precio de realización a los efectos fiscales.

Rafael Caldera 1969-1974

Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben señalar
como de envergadura en esta gestión oficial, están:

* En política comercial petrolera se logro un mejor trato para el petróleo venezolano

y el aumento del precio por barril. Además aprobó la fijación unilateral de los precios
del petróleo y en 1971, entra en vigencia la ley por la cual se reserva el estado la
industria de gas natural. Las concesionarias habían aminorado la actividad petrolera
en Venezuela y ampliado sus operaciones en el Medio Oriente y piases Africano.
(En 1970, la producción de petróleo se redujo a 1.086.3 millones de barriles).

Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con los Estados Unidos
en un momento de decaimiento de la economía. Se producen dos devaluaciones
del signo monetario.

* La aplicación de una política de desarrollo en las diversas junio de 1969, se crearon

8 Regiones Administrativas.

* Implantación de una política de realizaciones, mediante el cumplimiento del

IV Plan de la Nación.

* Se busco una reorientación del gasto público, a la vez que se propiciaron mejores
condiciones de vida para los venezolanos.
* Se esforzó la ejecución de obras públicas, tales como: carreteras, autopistas,
aeropuertos, edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.

* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para adecuar la

política fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.

* Como política de comercio en lo que respeta al comercio interior, se trato de nivelar

los precios de los artículos de primera necesidad, en relación a lo percibido por
sueldos y salarios, mediante instrumentos de regulación y fiscalización.

* Se impulsaron las exportaciones y se aplico debidamente la relación de términos

de intercambio, de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el aumento del
saldo activo de la balanza de pagos, de Bs. 84 millones en 1970 a Bs. 267 millones
en el año 1972.

* Se establecieron los incentivos y ayudas necesarios para el desarrollo de las

diferentes regiones del país.

* Se aúpo la industrialización en sus mas variadas ramas.

* En política exterior, se mantuvieron relaciones diplomáticas y comerciales con

todos los piases, sin distingas de ideologías.

* Se firmo el "Protocolo de Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamación

sobre el territorio de la Guayana Esquiva.

* La total amnistía que se concedió al principio del gobierno copeyano trajo la

tranquilidad a la familia venezolana.

Carlos Andrés Pérez 1973-1978

Entre los puntos más resaltantes que en el panorama general se deben señalar en
esta gestión tenemos que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comisión Presidencial
de Revisión, la cual tenía como finalidad analizar las diferentes opciones para lograr
la nacionalización de la principal industria del país, el petróleo.

La nacionalización de la industria petrolera se realizo el 1 ero de enero de 1.976,

lográndose de forma armoniosa y bien planificada. A través de la ley Orgánica que
Reserva al estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, quedando
extinguidas a partir de esta fecha todas las concesiones anteriormente otorgadas.

Es así como la empresa Petróleos de Venezuela, S.A. debió asumir como empresa
pública holding, la dirección y el control de la industria petrolera venezolana,
garantizándole el funcionamiento a compañías exceconcesionarias. A estas ultimas
se les pago una indemnización de 4.348 millones de los cuales 3.854 se pagaron
en bonos y el resto en efectivo, firmándose al mismo tiempo convenios de asistencia
técnica, por medio de los cuales se recibiría asesoria permanentemente en todas
las fases de esta actividad.

Petróleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la industria petrolera nacionalizada

, tuvo que enfrentar desde el comienzo la paralización de las actividades de
exploración e inversión, ya que las empresas concesionarias habían descuidado
esos aspectos claves de la industria desde hacia varios años, ante la proximidad
del termino del régimen de concesiones.

Por otra parte se decreto el V Plan de la Nación, el cual contemplaba los

lineamientos esenciales del desarrollo económico y social de la Republica para el
lapso que abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivos estratégicos a
lograrse en aproximadamente dos décadas. Este nuevo concepto en materia
de planificación surgía a partir del aumento de los precios del petróleo de finales de
1.973 y principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por la
nacionalización de la industria petrolera.

Luis Herrera Campins 1978-1983

La economía venezolana durante la presidencia de Herrera Campins evoluciono

desfavorablemente, al haber disminuido la producción al mismo tiempo que se
aceleró la inflación y el endeudamiento externo, conjuntamente con la fuga de
capitales. En ese comportamiento influyeron un conjunto de factores de origen
externo e interno, poniéndose en evidencia una serie de contradicciones en materia
política económica, lo que contribuyo a crear un clima de incertidumbre y
desconfianza poco propicio para la recuperación del ritmo de crecimiento de las
actividades económicas.
Durante el gobierno de Luis Herrera Campins se inició un reajuste de la economía,
luego del redimensionamiento que experimentaron todas las variables económicas
durante la presidencia de Pérez, una de esas variables que tuvo influencia
determinante en la explicación del paso del crecimiento acelerado de la economía
al estancamiento y la recesion fue la inversión privada, la cual disminuyó
sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983, debido principalmente a la fuga de
capitales que se produjo en esos años .

En cuanto a las obras materiales, resaltan la construcción del primer tramo del metro
de Caracas, del Complejo Cultural Teresa Carreño, las cuales fueron inauguradas
en 1.983, año en el que se conmemoro con numerosos actos públicos el
bicentenario del natalicio del Libertador Simon Bolívar.

Jaime Lusinchi 1983-1988

La estrategia seguida por el gobierno del Presidente de la República Jaime Lusinchi

para recuperar la economía venezolana, consistió básicamente en negociar el
refinanciamiento de la deuda externa del país. A esos efectos, el Presidente
Lusinchi adopto un paquete de medidas económicas por medio de las cuales
nuevos tipos de cambio para el bolívar, se decretaron medidas de austeridad para
la administración pública, y se aumento el precio de la gasolina. De igual forma,
para atenuar los efectos de estas medidas en la población de escasos recursos, se
tomaron una serie de decisiones de tipo compensatorio

Una de las principales preocupaciones del gobierno del Presidente de Jaime

Lusinchi fue la de resolver el problema derivado del vencimiento masivo,
concentrado y aparente de la deuda externa venezolana. Con el fin de lograr un
clima apropiada para poder refinanciar esa deuda y aligerar las pensiones que la
misma sobre la economía del país, el Presidente Lusinchi tomo una serie de
medidas económicas de gran demanda el mismo día de su toma de posesión el 8
de febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagaría hasta el ultimo centavo
de deuda externa.

Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una decisión sin precedentes cual fue
la destitución por decreto al Presidente del Banco Central de Venezuela Leopoldo
Díaz Bruzual, por considerarlo un factor de perturbador para la puesta en marcha
de políticas económicas y financieras requeridas para enfrentar la crisis económica
que atravesaba el país . A continuación con el Presidente Jaime Lusinchi emitió un
conjunto de decretos durante los tres primeros meses de un gobierno con el fin de
lograr el retorno la confianza en la economía del país, factor este que había
originado serios inconvenientes en el gobierno anterior. De igual forma el congreso
Nacional decreto en junio de 1984, la Ley Orgánica a que autorizaba por un año,
para adoptar medidas por el interés publico.

Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes especiales al
Presidente de la República para imponer los urgentes correctivos necesarios para
recuperar progresivamente a la economía venezolana, fuertemente afectada por
políticas, económicas erradas e incoherentes tomadas por la
administración anterior, según lo expresado en la exposición de motivos de la
mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia económica tomadas en los
primeros meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban a los sectores de menores
recursos, se decretaron un conjunto de medidas compensatorias de tipo social para
atenuar esos efectos.

Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economía venezolana,

el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24 de febrero de
1984, a todos los representantes de la vida nacional. En esa oportunidad, el
Presidente de la República afirmo: "Requisito básico de esta estrategia dirigida a
superar la crisis es la definición de orientaciones claras por parte del gobierno, y el
establecimiento de un clima de confianza basado en el entendimiento y la
compresión y en el esfuerzo productivo mancomunado de gobierno, trabajadores y
empresarios".

Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente Lusinchi tuvo que
enfrentar serias dificultades económicas, al haberse reducido los precios petroleros
a la mitad en 1986, sin embargo, en los dos años siguientes han debido tomarse
una serie de medidas de ajuste, según el criterio del Banco Central de Venezuela y
de algunos organismos internacionales, que de haberse aplicado, hubieran
impedido que el año 1988 concluyera con graves desequilibrios internos y externos
en la economía venezolana.

Carlos Andrés Pérez 1988-1993

La segunda Presidencia de Pérez se inicia instrumentando medidas económicas de

acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario Internacional.

Se aspira a la transformación de una economía venezolana mixta en una economía

de mercado que permita un crecimiento económico apoyado en la sustitución
de importaciones tradicionales principalmente del petróleo.

El estado se encontró en la necesidad de abandonar el intervencionismo económico

y social que realizaba apoyado en la renta petrolera comercial tendiente a incentivar
la producción nacional y la aplicación de una política arancelaria que favorecía las
importaciones y así crear la competencia.

La aplicación de las medidas económicas desatan la especulación y el

desabastecimiento, caída del salario real y subida de precios sin aumento del
salario. Los efectos devastadores de las medidas económicas condujeron al
estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989, y a dos intentonas
golpistas en 1.992.

Controlados los brotes golpistas y subversivos siguió la intranquilidad política, ya

que en diciembre de 1.992 algunos dirigentes de partidos de oposición introdujeron
en la Corte Suprema de Justicia una acusación contra el Presidente Pérez por uso
indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993, la corte declaro que había meritos
para enjuiciar al Presidente y este fue suspendido de sus funciones.

Ramón J. Velásquez 1993

Fue designado por el Congreso para que gobernase el país con carácter interino
hasta la finalización del periodo de Pérez. Para facilitar sus funciones el Congreso
aprobó una ley habilitante mediante la cual el Presidente tendría facultades
extraordinarias para decretar sobre materia económica y fiscal, con el propósito de
activar la economía del país la cual estaba altamente contraída.
Rafael Caldera desde 1993

El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia de Rafael Caldera en

materia petrolera ha sido la elaboración del Plan de Negocios que ha estructurado
Petróleos de Venezuela (PDVSA) para los próximos 10 años, y el cual contempla la
apertura petrolera, la cual es un hecho, al ser adjudicados en el mes de junio
importantes yacimientos a inversionistas extranjeros, luego de un
fructífero proceso de subasta.

Entre los principales planes de apertura se encuentran los convenios operativos

para la reactivación de los campos, las ganancias compartidas y las asociaciones
estratégicas.

Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25 empresas están

explotando 14 campos marginales, las asociaciones estratégicas pondrán en
funcionamiento 5 refinerías en el área de José (Anzoátegui), y en cuanto al esquema
de ganancias compartidas con exploración a riesgo , se ofertaron 10 áreas de las
cuales fueron otorgadas ocho .

El duplicar la producción petrolera implica la apertura petrolera y su respectivo

impacto sobre la economía el cual ha sido analizado desde tres ámbitos:

* En la balanza de pagos: se considera que el grueso de la producción es para

la exportación, por lo tanto los ingresos por exportaciones en 10 años serán
cercanos a los 200 millones de dólares resaltando que en 1996 estuvo cerca de los
18.500 millones.

* El ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la producción

* La inversión domestica: es importante que se produzca una recomposición del

gasto con incremento en la generación de infraestructura que permita atender el
deterioro de la planta física nacional que depende del gobierno.

La internacionalización le da mucha estabilidad al ingreso petrolero de Venezuela,

ya que al estar verticalmente integrado, en cuanto cae el precio del crudo aumentan
los márgenes de refinación y cuando aumentan los precios del crudo disminuyen
los mercados de refinación.
CONCLUSIÓN

La historia permite determinar cómo ha evolucionado Venezuela en materia político-

petrolera durante cada periodo presidencial desde 1908 hasta la fecha, además de
involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que la economía minera y
petrolera ha pasado.

Por otro lado, se considera relevante mencionar que los periodos de mayor auge
del petróleo se observaron durante el mandato de los presidentes Guzmán
(ampliación de concesiones y enronquecimiento estatal), C.A.P. (nacionalización) y
Rafael Caldera (apertura petrolera).

El advenimiento del petróleo constituye al hecho económico más trascendente

dentro de la historia económica del país.

El Petróleo destaca como factor fundamental que sustenta y dinamita la economía

nacional en sus diversas áreas y sectores. Por esta razón el desarrollo económico
venezolano presentó con características sobresaliente una estrecha correlación
entre la expansión del sector petrolero y el crecimiento interno bruto.