Elaborarea proiectelor bugetelor publice-Curs 4

-prima data sunt elaborate bugetele la nivel central si apoi cele la nivel local pt ca bugetul de
stat poate constitui sursa de alocare a unor fonduri ale acestuia pt BL
Aprobare buget de stat se transfera fonduri de aici catre BL BL isi va intocmi bugetul
astfel, tinand cont ca anumite cheltuieli pot fi acoperite de aceste fonduri transferate!
Elaborarea BS+BASS
1) Cadrul bugetar pe termen mediu: cuprinde prioritatile politicii fiscal-bugetare+
obiectivele bugetare pe termen mediu

 Presupune stabilirea previziunilor macroeconomice si bugetare:

astfel MFP+CNSP pregatesc impreuna previziunilor macroeconomice si bugetare
pentru viitorul buget ( ex: PIB); trebuie sa fie aliniate cu cele pregatite de Comisia
Europeana si discutate la nivel european in cadrul Semestrului European.
Prognozele indicatorilor macroeconomici vor fi stabilite pana la 1 iunie, iar
apoi sunt doar actualizate pe parcursul elaborarii bugetelor

 Adoptarea strategiei fiscal-bugetare


MFP pregateste si transmite Guvernului pana la 31 iulie strategia fiscal-
bugetara= aceasta confirma indicatorii macroeconomici care trebuie luati in
considerare la elaborarea bugetelor si evolutia acestora in urmatorii 3 ani.
( previzunile legate de acestia)
 Pe langa acesti indicatori macroeconomici si previziunile legate de acestea,
strategia fiscal bugetara mai cuprinde si cadrul fiscal-bugetar= poate include de
ex toate cheltuielile BPN, datoria publica, etc.
Pana la 15 august, Guvernul trasmite Parlamentului strategia fiscal-bugetara+
proiectul de lege privind aprobarea limitelor din cadrul fiscal-bugetar+ o
declaratie privind conformitatea +o declaratie de asumare a
responsabilitatii( semnata de primul-ministru si ministrul finantelor publice)

 Acest proiect de lege mentionat mai sus cuprinde anumite limite(Plafoane) pentru
anul in care va fi adoptat bugetul+urmatorii 2 ani cu privire la elemente din
structura bugetelor publice. Rolul acestor plafoane -► in general, de a asigura
aplicarea principiilor fiscal-bugetare, dar in principal de a asigura stabilitatea
politicii fiscal-bugetare si sustenabilitatea finantelor publice.
 Astfel, proiectele de bugete pentru anul respectiv se va face cu respectarea
acestor plafoane

2) Metodologia de elaborare a buegtului

 Dupa ce este aprobata de Parlament strategia fiscal-bugetara+ legea de aprobare a
principalilor indicatori ai cadrului fiscal-bugetar parte a strategiei ele constituie baza de
elaborare a bugetului.  astfel, pe baza lor MFP va realiza metodologia de pregatire a
bugetului  aceasta metodologie va fi transmisa cel tarziu pana la 1 august de MFP+ o
scrisoare cadru ordonatorilor principali de credite+ indicatii privind limitele cheltuielilor ce
trebuei respecatate cand stabilesc bugetele lor  apoi se vor trimite indicatii similare de
ordonatorii principali catre cei ssubordonati  apoi de cei subordonati catre cei tertiari
3) Elaborarea proiectelor de bugete publice
- Pe baza acestor orientari, care pot fi modificate in perioada de elaborare a bugetului,
propunerile bugetare sunt coletate de la ordonatorii tertiari de cei subordonati si apoi de cei
principali de la cei subordonati  si cei principali formukeaza astfel o propunere bugetara
pentru domeniul pe care il reprezinta  o trasmite mai apoi MFP pana la 1 septembrie
*termenul poate fi prelungit pana la 15 septembrie daca MFP solicita sa fie ajustate
aceste proiecte de bugete propuse de ordonatorii principali de credite, cu scopul de a fi
astfel in conformitate cu strategia fiscal-bugetara*
Medierea dezacordurilor in aceasta materie va reveni  Primului-ministru


MFP va trasmite apoi pana la 30 septembrie ( pentru o prima lectura) Guvernului proiectele
de buget+ proiectele de legi pentru apobarea fiecarui buget


Pe baza previziunilor stabilite de CNSP, MFP va ajuta proiectele de buget transmise Guvernului
( unde este cazul potrivit indicatorilor macroeconomici) si se va trimite „forma finala” a acestora
catre Guvern pana la 1 noiembrie


Guvernul trebuie sa isi insuseasca aceste proiecte pana la 15 noiembrie (data limita) si
sa le trasmita Parlamentului spre aprobare impreuna cu tot cu proiectul de lege privind
aprobarea acestor bugete ( BS+ BASS)
4) Transmitera proiectelor de buget la Parlament
 Pana la 15 noiembrie, uvernul trebuie sa transmita Parlamentului  Proiectul
BS+BASS + Proiectele legilor de paorbare a acestor 2 bugete + o declaratie de
conformitate semnata de primul-ministru si ministrul finantelor publice
Declaratia de conformitate= are rolul de a asigura conformitatea proiectelor de buget cu
strategia fiscal-bugetara + principiile si regulile privind responsabilitatea fiscal-bugetara
*daca exista abateri de la cele de mi sus, ele vor fi evidentiate in declaratia de conformitate
impreuna cu masururile luate pentru a combate aceste abateri*
5) calendarul bugetar pentru anii in care au loc alegeri parlamentare generale
- sunt decalate in ultimele 3 luni ale anului cand au loc alegeri parlamentare generale
- cauza pentru care se face acest lucru este pentru a asigura participarea noului Guvern
constituit la elaborarea bugetului
-astfel, noul Guvern va primi de la MFP proiectele de buget pe care va trebui sa le trasmita
Parlamentului in termen de cel mult 20 de zile de la investirea sa, dar nu mai tarziu de 31
decembrie.
- in realizarea proiectelor de bugete, rolul principal il are MFP( care participa la majoritatea
etapelor acestui proces), iar Guvernul doar aproba sau isi insuseste documentele MFP

ELABORAREA PROIECTULUI BUGETULUI LOCAL

Sunt elaborate de ordonatorii principali de credite  primar/ presedinte CJ; sunt elaborate pe
baza propunerilor de bugete transmise de ordonatorii ce conduc institutii subordonate
-bugetul local va putea fi stabilit de ordonatorul principal de credite numai dupa ce ii vor fi aduse
la cunostinta sumele defalcate din bugetul de stat( care a fost adoptat) pentru pentru cheltuieli
din bugetul local
In ceea ce priveste veniturile alocate pentru bugetele locale de la bugetul de stat, ordonatorii
principali de credite vor tine astfel cont de:

 Scrisoarea-cadru ( descrie contextul macroeconomic, metodologia de elaborare a

bugetului local si limitele veniturilor defalcate din bugetul de stat si ale
transferurilor consolidabile-► aceste informatii sunt trasmise de MFP catre
directiile generale ale finantelor publice+ Consiliile judetene+ CGMB )
 Sume aferente transferului din BS in BLe *altele decat cele de mai sus* => sunt
trasmise in termen de 10 zile de ordonatorii principali de credite ai bugetelor
centrale
 Repartizarea pe UAT a transferurilor de echilibrare
Pe baza celor de mai sus primarii/ presedintii CJ intomesc proiectul de buget local pe
care il depun la directia generala a finantelor publice pana la data de 1 iulie!!! sunt
colectate apoi de directia generala a finantelor publice si transmise MFP pana la 15 iulie
Forma finala a proiectului bugetului local se va concretiza dupa :
aprobarea bugetului de stat si
confirmarea sumelor trasferate din acestea catre bugetele locale. se face in 2 etape:
--► repartizarea pe judet= se face in 5 zile de la publicarea in MO a legii bugetului de
stat, MFP trasmite catre directiile de finante publice ale judetelor sumele defalcate din venituri
ale bugetului de stat( ex: impozit pe venit, TVA) + transferurile consolidabile
--►repartizarea pe UAT= in termen de 5 zile de la comunicaera veniturilor de mai sus.
Pe baza acestora si a veniturilor proprii a caror aproximatie a fost in sarcina lor, ordonatorii
principali de credite vor definitiva proiectul bugetului local pe care in termen de 15 zile de la
publicarea in MO a legii bugetului se stat, trebuie sa trasmita bugetul local .
Proiectul este astfel supus publicitatii prin :  publicarea in presa locala
 afisaera la sediul autoritatilor publice locale
In termen de 15 zile de la publicare/ afisare, cetatenii pot depunde contestatii cu privire la
proiectul BL.
Proiectul+ contestatia+ raport explicativ al or pr de credite va fi transmis spre aporbare
organelor deliberateive aka CL/CJ in termen de 5 zile de la expirarea termenului de contestatii
=> astfel, pot sa trasmita proiectul cele de mai sus, sau sa il modifice in functie de contestatiile
primite.