MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, INICIOS DEL SIGLO XX HASTA 1991.

La modernización del estado colombiano en el siglo XX y posteriormente su expansión, se da gracias a

factores que fuerzan el cambio de configuraciones como es el caso de la perdida de panamá, la misión
Kemmerer que llega a Colombia con un pago realizado por el gobierno de EEUU a Colombia como
indemnización por la pérdida de panamá. Con el gobierno liberal de Alfonzo López Pumarejo, con la
exploración petrolera, con la alianza para el progreso y con la influencia del estado de bienestar del modelo
norteamericano. Después de la perdida de panamá, a principios del siglo XX la situación fiscal de Colombia
estaba caracterizada por la caída de los impuestos debido a la caída del comercio exterior por causa de la
primera guerra mundial.8 Sin embargo hacia el año de 1918 se establece el impuesto directo a la renta que
se convertiría en el sustento principal de las finanzas públicas. Sin embargo hacia el año de 1927 mediante la
ley 64, se estableció un impuesto global sobre a la renta lo que género que no existiera discriminación entre
distintos tipos de renta y que por lo tanto esto lograría evitar la evasión del pago de impuestos.

Con el pago de la indemnización por la pérdida del canal de panamá, Colombia ve elevado sus finanzas, sin
embargo para desarrollar una política, la cual llevara el uso efectivo de este dinero a Colombia llegaría la
misión conocida como Kemmerer la cual “ introduce importantes innovaciones en materia de hacienda
pública, contabilidad oficial, presupuestos y bancos”.

La misión Kemmerer, realiza un estudio detallado sobre el manejo presupuestario y fiscal de Colombia, los
resultados fueron los siguientes: Ley 11 de 1923 mediante la cual se funda el banco de la república, Ley 34
de 1923, sobre presupuesto nacional, Ley 42 de 1923, sobre contabilidad nacional y contraloría general de la
república, Ley 45, ley de bancos.11 Con posterioridad la misión Kemmerer vuelve al país para modificar una
serie de leyes de la primera misión entre estas esta una modificación de funciones de la contraloría. Para
periodos posteriores a la misión Kemmerer el estado se va a ver influenciado por el estado de bienestar,
aunque se debe hacer una aclaración que a diferencia del modelo socialdemócrata europeo y del modelo
norteamericano el modelo de estado de bienestar en Colombia no existió de una manera expresa, se puede
decir que en Colombia existió una especie de estado interventor. Caracterizado por la regulación económica
y por el impulso gracias a la alianza para el progreso y una política de protección a las exportaciones. Sin
embargo el estado colombiano va ver un crecimiento increíble tanto de su aparato burocrático, como de sus
funciones es así como por ejemplo hay un crecimiento de los gastos asociados al crecimiento del Estado-
nación así como la creación de un sistema político internacional.

Se genera una participación creciente del Estado colombiano en obras públicas que son necesarias para la
integración y el desarrollo nacional

El estado contrae deuda pública con el fin de poder llevar a cabo el desarrollo de servicios de obras públicas
y el desarrollo económico nacional.14 Finalmente ya que el estado crece de una manera vertiginosa, así
mismo crece la cantidad de funcionarios y administradores públicos lo que con lleva un aumento del gasto
por el aumento de la participación del estado en actividades como educación, salud, fuerzas militares,
servicio de deuda, etc. Hacia finales de los años ochenta dos tres factores van a influir fuertemente en el
cambio estructural que sufre el estado colombiano. El primero la aparición del modelo neoliberal después
de la crisis económica de los años setentas en el mundo, el segundo la crisis de la deuda que afecta a la
mayoría de los países del continente y por último la aprobación de la constitución de 1991