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REPUBLICA DE COLOMBIA

FEDERACIÓN NACIONAL DE CONCEJOS


-FENACON-

COMISIÓN LEGAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER DEL


CONGRESO DE LA REPUBLICA

CIRCULAR CONJUNTA 01 DE 2020

DE:
COMISIÓN LEGAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA Y DEPARTAMENTO JURÍDICO
FENACON
PARA: CONCEJOS MUNICIPALES Y CONCEJALES DE COLOMBIA
ASUNTO: CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN LEGAL PARA LA EQUIDAD
DE LA MUJER
FECHA: 19 DE FEBRERO DE 2020

Honorables concejales del País, atendiendo las frecuentes consultas realizadas al


Departamento Jurídico de la Federación Nacional de Concejos – FENACON – y a
la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la República, con
relación a la conformación de la comisión legal para la equidad de la mujer en los
entes territoriales, nos permitimos dar claridad a este tema mediante la expedición
de éste documento.

La presente circular busca absolver las dudas jurídicas que se han generado frente
a:

1. Marco Legal con relación a las comisiones permanentes que deben integrar
las Corporaciones Públicas en el nivel territorial.
2. Conformación de la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer en Concejos
y Asambleas.
3. Espíritu de la Ley 1981 de 2019.
4. Conclusiones finales.

1. Marco Legal con relación a las comisiones permanentes que deben


integrar las Corporaciones Públicas en el nivel territorial.

Ley 136 de 1994


Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.

“Artículo 25. Comisiones. Los concejos integrarán comisiones permanentes


encargadas de rendir informe para primer debate a los proyectos de acuerdo, según
los asuntos o negocios de que éstas conozcan y el contenido del proyecto acorde
con su propio reglamento. Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado,
los informes se rendirán por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva
nombre para tal efecto.

Todo concejal deberá hacer parte de una comisión permanente y en ningún caso
podrá pertenecer a dos o más comisiones permanentes. (…)” (Subrayado fuera de
texto)

La ley 136 de 1994 otorga a las corporaciones públicas la potestad de conformar


comisiones permanentes, con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y facilitar la
participación de todos en las decisiones que les afectan en la vida económica,
política, administrativa y cultural. Estas comisiones permanentes son encargadas
de rendir informes en primer debate a los proyectos de acuerdo, según el tema a
debatir y estarán integradas por los mismos miembros que fueron elegidos
popularmente (Concejales), sin que sea posible que pertenezcan a más de una
comisión permanente. Dependiendo del Reglamento Interno del Concejo, las
comisiones permanentes pueden ser elegidas e integradas ya sea por decisión de
la Plenaria del Concejo o de la Mesa Directiva, siempre observando la especialidad
o conocimientos de los concejales y respetando las diferentes bancadas que existen
en el Concejo.
Igualmente este precepto legal establece la posibilidad de crear comisiones
accidentales con carácter transitorio para rendir los informes en primer debate, ya
sea porque no se han integrado las comisiones permanentes, porque no existe
claridad a cual comisión permanente le corresponde determinado proyecto de
acuerdo o para alguna tarea y/o encomienda especial.

Por otro lado, el artículo 31 de la Ley 136 de 1994 establece que:

“Artículo 31º.- Reglamento. Los concejos expedirán un reglamento interno para su


funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las
comisiones, a la actuación de los concejales y la validez de las convocatorias y de
las sesiones.”

Dentro del análisis a los artículos ya relacionados y en afinidad con la constitución


política de 1991 y la jurisprudencia constitucional, se ha fijado por parte del
legislador una colocación de competencias entre la nación y los entes territoriales,
de tal forma que, la Constitución Política le otorga a los departamentos y municipios
el principio de autonomía territorial, con el fin de asegurar los fines esenciales del
Estado Colombiano, y el legislador instaura los parámetros mínimos que deben
adoptar los entes territoriales para su conformación, de tal manera que, los concejos
deben organizarse a través de un reglamento interno, en el que deben incluir normas
referentes a su actividad, a la conformación y funcionamiento de las comisiones, las
sesiones, actuación de los concejales, entre otras, siempre respetando la
Constitución y la ley.

Por lo tanto, los Concejos Municipales cuentan con una estructura orgánica
(comisiones permanentes y accidentales) para el estudio de los proyectos de
acuerdo presentados ante el mismo. Ahora bien, aunque la Ley determine la
estructura de las células para el estudio de los temas presentados ante los
concejales, existen normas posteriores que determinan la creación de comisiones
especiales o legales para el cumplimiento de los fines Constitucionales, las cuales
dependiendo su naturaleza son encargadas de realizar informes y control político,
entre otras que la ley les asigne dependiendo del objeto para la cual fueron creadas.
2. Conformación de la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer en
Concejos y Asambleas.

Ley 1981 de 2019

Por medio de la cual se modifica la Ley 136 de 1994, el Decreto Ley 1421 de 1993 y el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se dictan normas para crear la Comisión para la
Equidad de la Mujer en los Concejos y Asambleas y se dictan otras disposiciones.

“Artículo 1o. Adiciónese un nuevo inciso al artículo 25 de la Ley 136 de


1994, el cual quedará así:

Artículo 25. Comisiones. Los concejos integrarán comisiones


permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los
proyectos de acuerdo, según los asuntos o negocios de que estas
conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento.
Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los informes
se rendirán por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva
nombre para tal efecto.

Todo concejal deberá hacer parte de una comisión permanente y en


ningún caso podrán pertenecer a dos o más comisiones permanentes.

Además de las Comisiones Permanentes, con el objeto de


fomentar la participación de la mujer en el ejercicio de la labor
normativa y de control político, los concejos municipales crearán
la Comisión para la Equidad de la Mujer, la cual tendrá como
funciones además de las que el Concejo delegue, dictar su propio
reglamento, ejercer el control político así como el seguimiento a
las iniciativas relacionadas con los temas de género, promover la
participación de las mujeres en los cargos de elección popular y
de designación, ser interlocutoras de las organizaciones y grupos
de mujeres, al igual que fomentar y desarrollar estrategias de
comunicación sobre temas relacionados con los derechos de las
mujeres y las políticas públicas existentes. De igual manera esta
Comisión podrá hacer seguimiento a los procesos de verdad,
justicia y reparación para los delitos cometidos contra las mujeres
durante el conflicto armado interno en sus territorios, a los que
haya lugar.
Para la conformación se tendrá en cuenta a todas las mujeres
cabildantes de la Corporación respectiva de igual forma la
participación voluntaria y optativa de los hombres concejales.”
(Negrilla y Subrayado fuera de texto)

Al tenor del citado artículo, podemos establecer que el legislador le otorgo la


obligación a las Corporaciones Públicas, de crear una Comisión de Equidad para la
Mujer en los respectivos territorios, pero por fuera de las comisiones permanentes
con el objetivo de fomentar la participación de la mujer en los cargos de elección
popular, ejercer control político, realizar seguimiento a las iniciativas relacionadas
con los temas de género, promover el empoderamiento de la mujer buscando
contribuir en la eliminación de cualquier barrera de desigualdad y discriminación que
se presente en cada uno de los Municipios del territorio nacional.

Estas comisiones legales para la equidad de la mujer, deberán estar conformadas


por las mujeres cabildantes del Concejo Municipal y optativamente por los hombres
concejales que voluntariamente quieran hacer parte de ella.

3. Esencia de la Ley 1981 de 2019.

Para determinar la esencia de la Ley 1981 de 2019, especialmente el espíritu de los


legisladores para llevar a cabo la integración de la Comisión para la Equidad de la
Mujer en las entidades territoriales, debemos remitirnos a la exposición de motivos
del Proyecto de Ley No. 025 de 2017 Cámara, (Gaceta del Congreso de la
República 611 de 2017), que dio origen a la sancionada ley.

“La posibilidad de creación de una modalidad de Comisión, no debe


dar lugar a confundirse con una permanente, ya que perdería toda
posibilidad de trámite y para efectos de promover el tema de género en
los territorios lo que se necesita es que la perspectiva de género se
visibilice en la comisión de plan, la de presupuesto y en la otra de temas
sociales, no podemos volver la Igualdad de Género un tema que no se
incluya en todas las Comisiones y en los temas neurálgicos de un
municipio.” (Negrilla y Subrayado fuera de texto)
La esencia de la norma no es la de crear una nueva comisión permanente al interior
de las Corporaciones, pues como se plasmó en la exposición de motivos lo que se
propende es que los miembros que hagan parte de la Comisión Legal para la
Equidad de la Mujer, puedan participar activamente en todos los proyectos de
acuerdo que se presenten por parte de las diferentes comisiones permanentes,
exponiendo su plan de acción e insuficiencias que presente la población femenina
es decir, se propende por una transversalidad en cada una de los proyectos
presentados por las comisiones permanentes.

4. Conclusiones finales.

 Las Corporaciones Públicas deben limitarse a la naturaleza jurídica que se le


asignó a la comisión por parte del Legislativo, que es la de Comisión Legal
para la Equidad de la Mujer.

 Es deber de los Concejos Municipales conformar una Comisión Legal para la


Equidad de la Mujer a partir de la presente vigencia, para tal efecto deberán
presentar un proyecto de acuerdo mediante el cual se cree la Comisión Legal
para la Equidad de la Mujer y se modifique su reglamento interno integrando
al mismo la disposición de la Ley 1981 de 2019.

 Esta comisión estará integrada preferentemente por todas las mujeres


cabildantes de la Corporación, lo anterior no obsta para que los Concejales
hombres pueda participar voluntariamente en ella.

 Los Concejos Municipales en los cuales no exista una cuota de participación


femenina, igualmente tienen la obligación de conformar la Comisión Legal
para la Equidad de la Mujer.

 La comisión para la equidad de la mujer por poseer naturaleza jurídica legal,


no le será aplicable la regla de renovación con respecto a las mujeres que
integran la comisión, pues éstas tendrán asiento permanente. Los concejales
que conformen la comisión voluntariamente, podrán, de así establecerse en
el Reglamento Interno, ser renovados garantizando la participación a todas
las organizaciones políticas. La misma no será renovada cada año respecto
a las concejalas, pues las mujeres deberán pertenecer siempre a la comisión
durante todo el periodo constitucional.
 La prohibición de pertenecer a dos o más comisiones permanentes, NO es
materia al presente asunto, pues como se expuso se trata de una comisión
legal cuyo funcionamiento será transversal a las comisiones permanentes y
por lo tanto, no deben designarse únicamente a las mujeres de la
Corporación a la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer, impidiéndoles
su participación en la conformación de las comisiones permanentes.

 En los Concejos Municipales donde se haya presentado la situación


anteriormente expuesta, deberán conformarse nuevamente las comisiones
permanentes, permitiendo la participación de las mujeres cabildantes para
evitar configurar hechos de violencia política.

 Cuando la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer actúe de manera


transversal con las demás comisiones que son de carácter permanente, se
debe tener en cuenta que ésta no afectará el quorum frente a las decisiones
que la misma (comisión permanente) tome.- lo que implica que tendrá
derecho a voz pero no a voto, salvo que por disposición legal sea asignada
a la misma.-

Cualquier inquietud adicional con gusto serán atendidos en la Carrera 7 No. 27 – 52


Oficina 202, Bogotá D.C. o en los Teléfonos 2830838, 2838408 o 3112463085, o a
los correos electrónicos juridicafenacon@gmail.com, fenaconjuridico@gmail.com y
contacto@fenacon.co

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ADRIANA M. MATIZ VARGAS EDGAR A. POLO DEVIA
Presidenta Director Ejecutivo
Comisión Legal para la Equidad Federación Nacional de Concejos
de la Mujer -FENACON-

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SANDRA L. ORTÍZ VARGAS
Vicepresidenta
Comisión Legal para la Equidad de la Mujer