ANEXO 2.

TALLER DE CONOCIMIENTO
¿QUÉ ES LA ATENCIÓN INTEGRAL?

¿QUÉ ES LA ATENCIÓN INTEGRAL?

El desarrollo de un niño o niña durante la primera infancia depende esencialmente de los estímulos
que se le den y de las condiciones en que se desenvuelva. Es por esto que en la etapa comprendida
entre los cero y los cinco años y once meses de edad es necesario atender a los niños y las niñas de
manera armónica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutrición, protección y educación
inicial en diversos contextos (familiar, comunitario, institucional), de tal manera que se les brinde
apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje.

¿Por qué una atención integral para la primera infancia?

El país cuenta con un nuevo marco jurídico (Código de la infancia y la adolescencia. Ley 1098 de
2006), el cual marca un hito para la defensa y garantía de los derechos humanos de los niños, las niñas
y los adolescentes. En este marco se reconoce por primera vez y de manera legal el derecho al
desarrollo integral en la primera infancia (Artículo 29): "la primera infancia es la etapa del ciclo vital en
la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano.
Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años. Son derechos
impostergables de la primera infancia: la atención en salud y nutrición, el esquema completo de
vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial".

De igual forma, en la consulta del Plan Decenal de Educación, luego de un proceso de debate y
construcción participativa, se priorizó el desarrollo infantil y la educación inicial. El país definió como
una necesidad impostergable el garantizar la atención integral a los niños y niñas menores de seis
años; asumiéndolo como un propósito intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo
articule las instancias del orden nacional, regional y local. Es así como en el Plan Sectorial 2006-2010
del Ministerio de Educación Nacional, se incluyó el tema de la educación para la primera infancia,
definiéndola como un asunto prioritario. Conforme con este marco se viene avanzando en la
construcción de una política educativa, que tiene como enfoque la integralidad. Dicho enfoque implica
el trabajo intersectorial para garantizar el cumplimiento efectivo de los Derechos de los niños y las
niñas, traducidos en cuidado, nutrición y educación para todos.

Por ello, la educación a los niños y niñas menores de cinco años se viene adelantando por medio de
alianzas intersectoriales. Una de ellas es el convenio interadministrativo con el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), que garantiza la integralidad en la atención a 400.000 niños y niñas
menores de cinco años pertenecientes a los niveles uno y dos del Sisben. Esta atención se brindará por
medio de tres modalidades que buscan responder de manera diferencial a las necesidades de los niños
y sus familias: fortaleciendo los procesos que vienen realizándose en los escenarios comunitarios,
abriendo espacios en el sector urbano y realizando un esfuerzo especial en el sector rural donde no
hay ningún tipo de atención para estos niños y niñas. La primera infancia es el periodo propicio para
potenciar las capacidades cognitivas, comunicativas y sociales. El desarrollo educativo en esta etapa
influye en un mejor desempeño en las fases posteriores de la educación, en una disminución del
fracaso escolar y, en consecuencia, en una reducción de la deserción académica. La concepción que
hoy se tiene de la educación para niños y niñas antes de los seis años es concebida como preparación
para la escuela (aprestamiento) y se caracteriza por prácticas escolares convencionales que privilegian
actividades sedentarias, de repetición y de memoria. GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

¿POR QUÉ UNA POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA?

Argumentos a favor de la atención y educación inicial de la primera infancia Estudios provenientes

de diferentes disciplinas demuestran que los primero años de vida son fundamentales para el
desarrollo físico, social, emocional y cognitivo. El mayor desarrollo del cerebro ocurre durante los tres
primeros años de vida, el cual depende de los genes, pero también del entorno en el que el niño crece,
de su nutrición, su salud, la protección que recibe y las interacciones humanas que experimenta.
Igualmente se desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender y razonar, con un gran
impacto sobre el aprendizaje y el comportamiento presente y futuro. Una atención y educación de
buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los procesos físicos, sociales, emocionales y
cognitivos se desenvuelvan apropiadamente y contribuyan a ampliar las opciones de los niños a lo
largo de su vida.

La atención, cuidado y educación a la primera infancia es concebida entonces como una estrategia
efectiva para reducir la inequidad, ya que contribuye a disminuir las desventajas propias de los niños
que viven en contextos de pobreza y ayuda a nivelar algunas diferencias económicas y sociales que se
presentan en el país. Los aprendizajes significativos que se dan en los primeros años favorecen el
desarrollo humano, el desarrollo sostenible, el logro de la paz y la estabilidad de las naciones.

Consejo Nacional de Política Económica Social

(Conpes Social 109 2007)

En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiológico, social, cultural, económico, entre otros),
la primera infancia se convierte en el período de la vida sobre el cual se fundamenta el posterior
desarrollo de la persona.

GC-F -005 V. 01

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Argumentos Que Justifican La Construcción De La Política

El desarrollo humano: conjunto de condiciones que deben ser garantizadas, tales como la salud, la
nutrición, la educación, el desarrollo social y el desarrollo económico. Garantizar una atención
integral en la primera infancia es una oportunidad única para impulsar el desarrollo humano de un
país

Científicos: El cerebro a los 6 años posee ya el tamaño que tendrá el resto de la vida, convirtiéndose
en un período determinante para las posibilidades de desarrollo del individuo. Los dos primeros años
de vida son definitivos para el crecimiento físico, la nutrición, la interconexión neuronal, así como
para la vinculación afectiva con las figuras materna y paterna

Sociales y culturales: La integración de la mujer en el mercado laboral (formal e informal). Ya no se

trata de una responsabilidad exclusiva de la madre, pues se reconoce el papel del padre y se acepta la
participación de otros agentes socializadores, miembros del grupo familiar (abuela, tíos, hermanos
mayores)

Legales Y Políticos: La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el
Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, introduce un
cambio en la concepción social de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y
como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. (Art. 29 código de la infancia y
adolescencia)

GC-F -005 V. 01

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Ligados al Contexto Institucional y Programático: La responsabilidad del Estado, de la familia y de la

sociedad en la protección de los derechos de los niños y niñas, así como la prevalencia de estos por
sobre el resto de la sociedad, obligan a que el contexto institucional estatal y social, incorporen estos
principios de tal forma que propenda por actuaciones coordinadas para garantizar la protección de los
derechos de la infancia.

Éticos: Asegurar a los niños y a las niñas todos sus derechos es asegurar su desarrollo y es la mejor
manera de ampliar sus oportunidades en la sociedad.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES:

LA FAMILIA:

• Núcleo fundamental de la sociedad y el espacio natural para el crecimiento y el bienestar de

los niños y niñas

• Estrategia de intervención

EDUCACION INICIAL:

 Etapa para el desarrollo de las personas y de la sociedad en conjunto

• es el “cuidado y acompañamiento” del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas mediante

la creación de ambientes de socialización seguros y sanos.

LOS PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA

(CONPES 109)

Los principios que orientan la política pública de primera infancia se enmarcan en la perspectiva de
derechos y de protección integral, establecidos en la Constitución Política y en la Ley 1098 de 2006, y
en el Sistema de Protección Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.

La familia como eje fundamental. La familia es el contexto natural para el desarrollo integral de los
niños y las niñas de 0 a 6 años, que está orientado por los parámetros del amor, la ternura y el
reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos sus miembros. Durante esta etapa, la familia es
el principal entorno en el desarrollo del individuo. Por ello el Estado tiene la obligación de proteger a
la familia y generar condiciones para garantizar sus derechos políticos económicos, sociales y
culturales. La intervención en la familia debe tener en cuenta que las acciones en sus miembros
individualmente considerados, tiene impacto en la estructura y funciones de la misma.

GC-F -005 V. 01

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Perspectiva de derechos y atención integral. Ubica a los niños y a las niñas como sujetos titulares de
derechos y pone sus derechos por encima de los del resto de la sociedad. Además, este enfoque
orienta la formulación, implementación y evaluación de lineamientos nacionales para la primera
infancia, al igual que la asignación de recursos para buscar el cumplimiento completo e integral de los
postulados de la Convención sobre los Derechos de los Niños y de las Niñas y la Constitución Política
de 1991. Así, la política social se establece desde la garantía de derechos, lo que implica
corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia, sociedad y Estado. Dentro de
esta perspectiva se consideran derechos impostergables de la primera infancia la atención en salud y
nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación
inicial y el registro civil.

Equidad e inclusión social. Desde la perspectiva de desarrollo humano, el concepto de equidad

implica calidad de vida e inclusión social, orientadas ambas hacia la ampliación de oportunidades y
capacidades de las personas. La equidad y la inclusión social como uno de los principios rectores de la
política pública de la primera infancia, parte del reconocimiento de los niños y niñas como sujetos
sociales y ciudadanos y ciudadanas con derechos. A su vez identifican como función del Estado la
construcción de las condiciones sociales básicas que permitan garantizar el ejercicio pleno de los
derechos humanos durante la infancia, o su restitución cuando hayan sido vulnerados. Estos principios
de equidad e inclusión social, buscan el respeto e inclusión de la diversidad étnica y cultural, así como
de la perspectiva de género en todas las acciones que se basen en ellos. El acceso al cuidado y
atención de la primera infancia, debe respetar las pautas y prácticas de crianza que no vulneren los
derechos y no generen riesgos, propias de las múltiples vertientes culturales que caracterizan a la
población del país.

Corresponsabilidad e integralidad. Para la protección integral de la niñez, la corresponsabilidad como

principio constitucional, significa que tanto el Estado, como la familia y la sociedad, tienen un papel
diferente de responsabilidad para garantizar los derechos de los niños y las niñas. El papel de cada uno
es igualmente importante, en la construcción de las condiciones para el ejercicio de los derechos, a
través de la formulación e implementación de políticas públicas que garanticen una vida digna para la
infancia y la familia. Por su parte, el principio de integralidad conlleva que una política pública de
primera infancia se fundamenta en la necesidad de combinar estrategias que garanticen los derechos
de supervivencia, con aquellas que privilegien la garantía de los derechos de desarrollo, de protección
y de participación. De esta manera, la integralidad en la política de primera infancia implica que las
acciones a desarrollar involucren el tema de educación inicial, programas de salud, nutrición y cuidado

Focalización y promoción. Los derechos como horizonte en la política de primera infancia, implican
pensar en la universalización como su meta fundamental. En esta perspectiva, la tensión entre
focalización universalización se hace evidente, pero a la vez se resuelve teniendo en claro que ambas
buscan los mismos propósitos: se requiere discriminación positiva para poder universalizar porque no
se universaliza si no se focaliza en los más vulnerables (niños en situación de pobreza y de miseria).
Así, en la búsqueda de la equidad se requiere focalizar la atención en los niños, las niñas y las familias
que se encuentran en mayor riesgo o en situación de desprotección, bien por extrema pobreza o
porque pertenecen a grupos o familias en situación de vulnerabilidad.
GC-F -005 V. 01

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Con el fin de orientar las acciones de política en los ámbitos nacional y territorial, y en el marco de los
derechos, de la atención integral y del Sistema de Protección Social; se establecen las siguientes líneas
estratégicas que permitirán, tanto a los responsables de la formulación como de la ejecución de las
políticas, dirigirlas y priorizarlas, para el desarrollo integral de la primera infancia:

Ofrecer atención integral a la primera infancia:

• Fortalecer la implementación y ampliar la cobertura de las modalidades de atención integral en los
entornos comunitario, familiar e institucional.
• Garantizar la sostenibilidad financiera de los programas de atención integral.

Mejorar la supervivencia y la salud de los niños y niñas de 0 a 6 años y de las madres gestantes y en
periodo de lactancia:
• Incrementar progresivamente la afiliación a la seguridad social en salud, promoviendo la focalización
de los subsidios en los niños y niñas menores de 6 años, a las mujeres gestantes, madres en
lactancia y en edad fértil, y la prestación de los servicios con calidad.
• Coordinar intersectorial e interinstitucionalmente, la implementación de las estrategias dirigidas a
promover la salud y estilos de vida saludables para la primera infancia en la familia, y al
mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de salud y del entorno (escuela, instituciones,
parques, vecindario) en que se desarrollan los niños y niñas de 0 a 6 años.
• Abordar de manera integral la implementación de las estrategias Instituciones Amigas de la Mujer y
la Infancia (IAMI) y Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), para
incidir en el seguimiento, la prevención y la atención de las condiciones de salud de los niños y
niñas menores de 6 años, y de las mujeres gestantes y madres en lactancia.

Mejorar los procesos de identificación en la primera infancia:

Todos los niños y niñas tienen el derecho a ser reconocidos por sus padres, para tener una identidad y
los elementos que la constituyen: nombre, nacionalidad y filiación y poder acceder a los derechos y
servicios que garantiza tener una ciudadanía. Para tal fin: La Registraduría Nacional del Estado Civil,
implementará estrategias a nivel nacional y local para que todos los niños y niñas, inmediatamente
después de su nacimiento, sean registrados. Además, se fortalecerán convenios con otras entidades,
como el Ministerio de la Protección Social, que garanticen registrar a los recién nacidos en los
hospitales.

Promover el desarrollo integral de la primera infancia:

Para posibilitar el acceso con calidad a los servicios que garanticen el desarrollo integral de la primera
infancia, las principales estrategias a implementar serán:
• Implementar la política de educación inicial como una estrategia para potenciar el desarrollo integral
de los niños y niñas de 0 a 6 años, en las modalidades de entorno familiar, comunitario e institucional
establecidas por el Ministerio de Educación Nacional y el ICBF. Operativamente, el país iniciará la
implementación de la política de educación

inicial con los niños y niñas de 3 a 4 años. La educación inicial tendrá como marco conceptual el
enfoque de competencias para la primera infancia y orientaciones pedagógicas, las cuales
favorecerán la creación de ambientes tempranos de aprendizaje no escolarizados, que incluyan
como elemento fundamental el juego, el arte, la literatura y demás lenguajes expresivos, el papel de
la familia, el afecto y la promoción del buen trato.
• Garantizar a todos los niños y niñas de 5 y 6 años el acceso al grado de transición y desarrollar GC-F -005 V. 01
acciones de articulación educativa, interinstitucional e intersectorial que permitan el adecuado

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

tránsito de los niños y las niñas a la básica primaria y su permanencia en el sistema educativo.
• Aumentar la asistencia y permanencia en el grado de transición de los niños y niñas de 5 y 6 años,
con el fin de garantizar el acceso a la básica primaria.
• Fortalecer la capacidad institucional de las entidades territoriales a través del acompañamiento y la
asistencia técnica en los procesos de participación, diseño y gestión local para la implementación de
la política de educación inicial.
• Fortalecer en las Entidades Territoriales la implementación de los diferentes programas de salud
infantil que orienta el Ministerio de la Protección social.

Garantizar la protección y restitución de los derechos

Coordinar y fortalecer, entre las entidades responsables, los programas existentes orientados a la
protección de los niños y niñas en situación de abandono, desnutrición, discapacidad, desplazamiento
forzado, maltrato, abuso y peligro, para restituir sus derechos haciendo énfasis en sus características y
necesidades específicas.

Mejorar la calidad de la atención integral

• Definir los requerimientos básicos de un servicio de calidad para la prestación de servicios de
cuidado y educación, o de atención integral dirigidos a la primera infancia
• Cualificar a agentes prestadores de servicios para la primera infancia.
• Fortalecer la articulación entre la educación inicial y la básica primaria.
• Impulsar iniciativas nacionales y locales para la formación de agentes educativos (padres de
familia, cuidadores y docentes) que permitan mejorar la calidad de la interacción con los niños y
niñas, en relación con la protección de la vida, la salud, la nutrición y la generación de las
condiciones necesarias para el adecuado desarrollo emocional, físico, cognitivo y social de los niños y
las niñas en la primera infancia.
• Fortalecer el uso de medios y nuevas tecnologías para fomentar la adquisición de competencias de
los niños y niñas, y brindar herramientas de formación y apoyo a los agentes educativos con el fin de
facilitar adecuadas prácticas de crianza para el armónico desarrollo de los niños y las niñas.

Fomentar la participación
• Fomentar la participación de los niños y las niñas hasta los 6 años, de acuerdo con su nivel de
desarrollo, y la inclusión por parte de los hacedores de políticas públicas en el desarrollo de
programas y proyectos dirigidos a la primera infancia.
Realizar seguimiento y evaluación
En coordinación con la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas del Departamento Nacional
de Planeación, el Ministerio de la Protección Social, el Ministerio de Educación Nacional y el ICBF, se
diseñará la estrategia para evaluar la implementación y el impacto de la política en los niños y niñas de
0 a 6 años.
• Fortalecer e implementar Sistemas de información, monitoreo y evaluación

Promover la comunicación y movilización por la primera infancia

Dirigida a promocionar y fortalecer cada una de las estrategias de la política. Entre otras, busca:
• Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de la primera infancia, el desarrollo y la protección
de los niños en esa fase del ciclo de vida.
• Promover la corresponsabilidad social y comprometer a grupos específicos de la población, como
garantes de los derechos de la primera infancia.
• Posibilitar la expresión de los niños y niñas menores de 6 años

GC-F -005 V. 01
.

GC-F -005 V. 01
ANEXO 1 HISTORIA DE LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

Promover la formación del talento humano y la investigación

Diseñar e implementar un sistema para la formación del talento humano53 que promueva la
investigación y el reconocimiento de experiencias significativas en primera infancia. Dicho sistema,
inicialmente será responsabilidad del MPS, MEN, ICBF, Conciencias, MINCULTURA y el SENA, quienes
liderarán a las acciones de coordinación y articulación intersectorial, interinstitucional, vinculando
inicialmente agencias de cooperación internacional, universidades y centros de investigación

TALLER DE CONOCIMIENTO

De acuerdo al documento desarrollo:

¿Qué es la atención integral a la primera infancia?

¿Por qué es importante atender a la primera infancia?
¿Que es el CONPES, cuál es su importancia en nuestro país?
Nombre y explique con sus palabras los argumentos que justifican la construcción de la política
CONPES 109.
¿Cuáles son los 2 elementos importantes para CONPES 109? defínalos.
De acuerdo a los principios (CONPES 109) realice un mapa conceptual
¿Para qué se realizaron las líneas estratégicas? Con sus propias palabras describa la importancia que
tiene cada una de estas?

GC-F -005 V. 01

GC-F -005 V. 01