“ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE REINTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES EN

ZONAS URBANAS EN MÉXICO Y EN EL TRIÁNGULO NORTE EN CENTRO

AMÉRICA”

Organización Internacional de Migraciones -OIM-

Planificación Operativa

Consultor: Luis Mario Martínez Turcios

Enero, 2019
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I. Parte

Introducción

Este estudio indaga los procesos de reintegración de migrantes retornados originarios de

Guatemala, El Salvador, Honduras y México. Explora percepciones de los retornados y sus
expectativas frente a su futuro; la existencia de redes de apoyo comunitario y estatal para su
reintegración, así como las capacidades para atender este tema frente al aumento de las
deportaciones.

De esa cuenta, interesa estudiar las capacidades de los gobiernos nacionales de los cuatro países
para posibilitar e implementar programas que permitan la reintegración sostenible de personas
migrantes retornadas a la vida en sus comunidades, al ámbito laboral y al desarrollo.

A partir de la revisión hecha sobre programas, normativas y acciones que se están desarrollando
en la actualidad, se hará una investigación de terreno que nos permita indagar sobre el estado de
estas capacidades nacionales, los desafíos y recomendaciones que permitan garantizar procesos
de retorno y reintegración sostenible de miles de mexicanos y centroamericanos. Esta indagación
es fundamentalmente, un estudio de carácter cualitativo pero que se enriquece de la experiencia
de iniciativas que OIM desarrolla en el presente (encuestas, líneas basales, estudios nacionales,
etc.)

1. Problema de investigación

La identificación de debilidades y fortalezas relacionales en el territorio y de las comunidades

que lo constituyen requieren de estrategias que promuevan la articulación de los actores que
poseen el capital intelectual, la capacidad de gestión y el reconocimiento, así como de diseño de
las rutas sociales más asequibles y útiles a este propósito, sobre todo en una época en la cual la
capacidad de generar, acumular y compartir conocimiento es la que establece las bases para la
transformación exitosa de las realidades propias de desarrollo en distintas escalas y niveles
organizacionales.

Así las cosas, se propone el desarrollo de un análisis cualitativo enfocado en los servicios
disponibles para la reintegración de las personas retornadas con el fin de definir las capacidades

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con las que se cuenta de forma que posteriormente se puedan avanzar en un enfoque relacional
para el fortalecimiento de capacidades orientadas a resolver las problemáticas de la población
migrante.

Objetivo general:
 Desarrollar un estudio que compile los servicios ofrecidos y buenas prácticas
con las que cuentan los países para la atención de la población retornada e
involucre las dimensiones que intervienen dentro del proceso de
reintegración.

Objetivos específicos:
 Identificar redes a nivel local, nacional y regional para la reintegración de las
personas retornadas apaíses del Triángulo Norte de Centroamérica y México
y sus capacidades de atención
 Describir los sistemas de seguimiento y de reintegración social de las
personar retornadas

1.2. Preguntas de investigación:

1. ¿Cuál es el proceso y seguimiento que realizan las instituciones una vez que las personas
son retornadas a cada país?
2. ¿Cuáles son las principales redes de apoyo de las personas deportadas en cada país?
3. ¿Existen políticas públicas de atención a para deportados? De ser así, ¿cuáles son y en
qué consisten? Identificar logros y oportunidades de mejora
4. ¿Cuáles son las capacidades de los Estados del TNCA y México para la implementación
de programas de reintegración laboral, psicosocial y bienestar para personas retornadas
en sus comunidades de origen?

3. METODOLOGIA DE TRABAJO

Este estudio utiliza como estrategia la triangulación metodológica, es decir, la combinación de

metodologías [cualitativas y cuantitativas] en el estudio de un mismo fenómeno. En este caso, el
trabajo de campo y sus resultados son cualitativo a partir de la aplicación de entrevistas
semiestructuradas y grupos focales. La información cuantitativa (estadísticas, bases de datos,
etc.) nos servirá como un referente de los municipios que hemos seleccionado y los aspectos que
deben estar incorporados dentro de los instrumentos.

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Las dinámicas y escenarios deben ser situadas en el retorno y la reintegración en sus

comunidades de origen, los impactos de estos tienen que ser analizados de una manera integral,
revisando las visiones de corto plazo de las coyunturas del fenómeno o del contexto de las
políticas públicas de los países comprendidos en la investigación.
Es por esto por lo que reiteramos que nuestro planteamiento para abordar el estudio se distingue
tanto por su carácter integral.
3.1 Etapa de campo
En primer lugar, un periodo de planeación de los trabajos -mayo-junio 2018- en donde, entre
otras cosas, se examinará entrevistas en profundidad a realizar y los mecanismos de coordinación
que se tendrán con las diferente instituciones y organizaciones para el desarrollo del trabajo de
campo
En segundo lugar, se realizará una ronda de consultas a personal de la OIM y actores clave de los
países de estudio con el objetivo de profundizar en los alcances del estudio a partir de sus
percepciones y su trabajo en reintegración. Se busca enriquecer la información documental y
facilitar información documental clave y fundamental para el análisis. Además, para definir el
proceso del trabajo y criterios para los instrumentos a utilizar. Los contactos base para esto son1:

País Nombre Datos contacto Otras instituciones

relevantes

México Denisse Velázquez Programa Somos Mexicanos

Celeste González (OIM del INM
México)
Proyecto Padres
Claudette Walls (OIM Scalabrinianos
México/Tapachula),

Guatemala José Diego Cárdenas y CONAMIGUA

Walter Arriaga (OIM)
Asociación de Retornados de
Guatemala

Scalabrinianos/Conferencia
Episcopal (Pastoral de
Movilidad Humana)

El Salvador Natalia Zepeda (RyR), Programa El Salvador es tu

David Morales (NTMI); casa (cancillería)
Víctor García (PBF);

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En la tabla se amplía esta información a partir de los datos proporcionados por los coordinadores de proyectos de
OIM en el TNCA y México (10705/2018)

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Ugo Ramos (RyR SJM/IDHUCA

Atención psicosocial),
Cecilia Ramírez (PRM y CASALCO; INSAFORP,
AVRR), Claudia Lara y CONAMYPE
Alia Mata (IDF)

Honduras Likza Salazar, Ivone DINAF

Salgado (RyR), Roberto
Canizales (IDF y otros Casa Alianza
proyectos

Los instrumentos cualitativos contemplan diez dimensiones:

1. Hombres/mujeres/niños y niñas/Adulto mayor
2. Comunidad LGTBI
3. Capacidades especiales/discapacidades
4. Etnia: indígenas/no indígena/afrodescendientes
5. Víctimas de delitos/comisión de delitos
6. Historia personal
7. Estancia larga/estancia corta /él que no nunca llegó/arraigo/sin arraigo
8. Violencia/no violencia
9. El que habla el idioma/el que no habla el idioma/los que habla solo inglés
10. Enfermedades
Otros aspectos que contemplan los instrumentos:
Del encuentro con coordinadoras y coordinadores de proyectos de OIM, se establecieron temas
que deben estar presentes en los instrumentos de campo:
I. Persona retornada

 Migrantes retornados que

o Han recibido servicios de reintegración
o Qué no han recibido
 (revisión de listados de personas retornadas que tienen las
cancillerías, centros de recepción, ventanillas únicas,
UMAR; además de socios de OIM: ONG, programas,
asociaciones)
o Qué hayan recibido al menos un servicio
o Fases del proceso de recepción

II. Características de los migrantes retornados

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 Tiempo fuera del país

 Tiempo desde retorno: indagar un periodo entre 1 a 2 años y casos especiales de
más de 10 o 20 años, retornados que fueron beneficiarios de TPS
 Servicios especializados para retornados frente a otros servicios
 Necesidades de protección de la persona retornada
 Razones de migración
 Experiencia de la migración: aprendizajes/empoderamiento

III. Reintegración
 ¿Pudo regresar a su comunidad?
 Experiencia de su regreso (estigmas/familia)
 Conocimiento de los servicios
o ¿Cómo los conoció?
 Derivaciones (¿quiénes las dieron?)
 Utilización de los servicios
o ¿Cuáles?
o ¿Dónde?
o Finalizó el proceso/porque (razones de abandono)
 Accesibilidad a los servicios:
o Del Grupo familiar
o Servicios comunitarios

IV. Percepción de los servicios

 Utilidad de los servicios
o Fallos del servicio
o Incompatibilidad de los servicios

En tercer lugar, selección de los municipios de intervención. Se conforma el equipo y su

inducción en la aplicación de la metodología e instrumentos de levantamiento de la información
en el territorio. Luego se hará el periodo de levantamiento propiamente dicho, que se hará en dos
meses, dos semanas por país de manera secuencial y cuya estrategia de realización aparece
descrita más adelante. Durará dos meses. Se contempla contratación de equipo.
Enfoque
La investigación tiene como referente las tres dimensiones del retorno:
1) Dimensión Económica
2) Dimensión Cultural
3) Dimensión psicosocial

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La investigación documental hecha durante la primera etapa de la investigación revisó la

producción de documentos de los organismos oficiales ya sean de ámbito nacional o
internacional, partiendo de las publicaciones y soportes de los trabajos que realizan frente a la
reintegración de las personas migrantes. Es obligatoria la recopilación y análisis de al menos 15
proyectos que la OIM ha ejecutado sobre la materia.
3.1.2. Recolección de información primaria

Para la recolección de información primara se han desarrollado los instrumentos de captura

diferenciados, para migrantes retornados, funcionarios, miembros de OSC de forma tal que se
tenga diferentes perspectivas. En este sentido, para recolectar la información se hará la
aplicación, serán esenciales para reconocer las historias de vida de los migrantes reintegrados,
identificar el comportamiento de diferentes variables, que permitan entre otras cosas conocer las
características de los cambios generados por servicios prestados por las instituciones. Las
entrevistas y grupos focales servirán para corroborar y ampliar la información obtenida la
revisión documental e identificar relaciones entre variables que permitan conocer las lecciones y
aprendizajes de los procesos de reintegración.
 Entrevistas a profundidad: serán pluritemáticas, es decir enfocadas a todos y cada uno de
los aspectos que se espera conocer, desde las capacidades de los migrantes, su
aprovechamiento, estados psico-socio-emocionales, expectativas, relacionamiento con
sus familias, entre otros, serán semi estructuradas, para la cual se diseñará previamente
un protocolo, teniendo en cuenta los resultados obtenidos del informe documental, esto
permitirá recoger la mejor y mayor información posible para el análisis de la situación
actual de las personas migrantes, y faciliten el fortalecimiento de redes sociales en sus
comunidades y con los actores involucrados en su apoyo. Se aplicarán elaborarán las 40
historias de vida (10 por país), junto a 30 entrevistas a expertos, funcionarios locales y
estatales, miembros de OSC o comunitarios y miembros de la cooperación por país, para
un total de 200 entrevistas.
 Grupos Focales o que nos acerquen a una perspectiva integral y participativa. Se harán 3
grupos focales por país (12 personas por cada grupo focal) para un estimado de 188
personas

.
A través de estos instrumentos se esperar obtener información en al menos las siguientes
temáticas:

 Características demográficas.
 Causas de la migración.
 Acceso a servicios de reintegración.
 Mercado laboral.

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 Capital social.
 Gestión de conocimiento.
 Articulación.
 Tejido social.
 Ventanilla única.
 Redes de seguridad.
 Entre otros.
.
3.1.3. Análisis de información primaria y secundaria

Los análisis que surgen a partir de la información recolectada son de tipo cualitativo basados en:

 Teoría fundamentada: Se utiliza el método inductivo para descubrir teorías, conceptos,

hipótesis y proposiciones partiendo directamente de los datos. Este método persigue
teorizar sobre problemas muy concretos y de esta forma construir el conocimiento basado
en la experiencia de los propios sujetos.
 Análisis de discurso: El estudio del discurso pretende formular teorías sobre las tres
dimensiones que lo componen: el uso del lenguaje (estructuras del texto y la
conversación), la comunicación de creencias (cognición) y la interacción en situaciones
de índole social.
Finalmente, como punto de encuentro entre estos dos tipos de análisis, se plantea el Análisis de
Redes Sociales (ARS) los cuales permiten conocer las interacciones entre: a) reintegrados, b) los
reintegrados con las organizaciones prestadoras de servicios, y c) entre organizaciones. Es
relevante señalar que el ARS es una metodología en la que los atributos de los actores son
importantes pero no son el punto de partida, ya que las relaciones se convierten en el centro del
análisis, permitiendo (a diferencia de otros enfoques) observar quiénes son los actores de mayor
influencia, quiénes se encuentran aislados, quiénes pueden intermediar relaciones o cuáles son
los subgrupos existentes; pero sobre todo se convierte en una herramienta para la toma de
decisiones de gestión a través de los actores como “individuos” y no sólo como “atributos”.
Las mediciones de redes buscan elementos explicativos con respecto a los efectos que las
relaciones individuos-estructuras-recursos de intercambio tienen respecto del logro de objetivos
compartidos e individuales en la red, teniendo en cuenta sus interacciones en un momento del
tiempo y con una(s) dinámica(s) específica(s).
La metodología de análisis de redes tiene componentes cuantitativos y cuantitativos. Por una
parte, arroja resultados que tienen que ser asumidos bajo enfoques cualitativos para profundizar
en explicaciones y formular hipótesis que faciliten establecer estrategias de agenciamiento de las
redes que optimice capacidades, agrupaciones, e incremente frecuencia e intensidad de

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relaciones entre actores y estructuras. Por otro lado, entrega una enorme variedad de algoritmos y
métricas para las redes que van desde indicadores sencillos que reflejan una estructura de red en
un momento dado como es el caso de la densidad, hasta algoritmos para determinar detección de
comunidades en sistemas dinámicos usados en Epidemiología que combinan elementos de
cambios de fase dentro de las redes.
En ese abanico de métricas, existe una medición muy usada, la densidad la cual permite saber
que tan conectados están los actores de una red y, consecuentemente, que tan fácil o difícil
circulan los recursos asociados a objetivos específicos de una red en una ventana de tiempo "t".
En las mediciones de densidad es fundamental establecer la misma, con respecto a recurso de
intercambio, un ejemplo que ilustra (espero) lo señalado es el gráfico que sigue a continuación,
en donde los colores de los vínculos representan el tipo de relaciones que se dan entre los, es
decir, en el caso de color amarillo corresponde al tipo de relación que recibe algún tipo de
trasferencia directa como recursos económicos. Las de color verde hacen referencia a relaciones
de tipo psicológico por parte de los actores y el color rojo se refiere a la recepción de
capacitaciones por parte de la institución. El grosor del vínculo significa la importancia de la
relación para dicho actor, es decir, entre más gruesa la línea tienen una mayor valoración la
relación. Si todos los vínculos se tuvieran en cuenta como estructura de la red, se estaría
olvidando que en realidad son varias redes, que se comportan diferente y cuyos actores tienen,
por lo tanto, comportamientos y prácticas diferenciadas.

3.2. Diseño de Libreta etnográfica, informe de recomendaciones por país y regional

Con las historias de vida recopiladas se redactará una libreta etnográfica. Además, a partir del
análisis de la información recolectada, se desarrollarán una serie de recomendaciones generales y
específicas que permitan a los diferentes países tomar decisiones frente a las prácticas de
reintegración, las responsabilidades y roles de los actores involucrados, y el fortalecimiento de
las capacidades de atención y servicios, principalmente para el seguimiento y evaluación de los
procesos implementados.

Con los distintos informes por país, el consultor principal elaborará el informe regional, así como
los materiales y metodologías a ser usadas en el encuentro de entrega final.

4. EQUIPO DE TRABAJO

Posición Responsabilidad Fecha de integración

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1 consultor principal. Este consultor será el que 01-04-2018

dirija el estudio completo
y elabore los documentos
resultados

1 Asistente de campo Apoya en el proceso de 07/2018

campo, revisa y ayuda al
proceso completo

3 Asistentes nacionales Apoyan el levantamiento Un mes

de información en cada
país

1 editor y diagramador de Apoyo para edición Dos meses

textos para la libreta
etnográfica e historias de
vida

Se contará con el apoyo técnico de la OIM conformado por la RTS en la OR, la coordinadora del Proyecto
y los coordinadores de Proyectos de Retorno y Reintegración en los países objeto de estudio

5. CRONOGRAMA

La segunda fase durará 3 meses, y en ellas se recogerá toda la información primaria cuantitativa
y cualitativa. A partir de la entrega de los instrumentos diseñados, el consultor se encargará de
dar inicio al trabajo de campo apoyado de los asistentes de investigación. Paralelamente el
equipo de especialistas de la OIM revisará la información secundaria recolectada en la primera
fase. Una vez se termine el trabajo de campo, el consultor deberá consolidar la información
cualitativa recolectada y enviarla al equipo central para el correspondiente análisis.
La tercera fase solo estará el Consultor principal con el editor y diagramados y junto al equipo de
especialistas de la OIM. Esta fase durará dos meses. Con la información recolectada se procederá
a realizar la libreta etnográfica y los informes de país y el regional, para ello se tendrá constante
comunicación con el equipo de OIM, retroalimentando el proceso de análisis. El resultado de
esta fase será la entrega, de las bases de datos depuradas en el caso de las entrevistas aplicadas en
físico y los estudios de caso. El especialista en etnografía redactará la libreta etnográfica y el
consultor principal redactará los informes de cada país y el informe regional.

En una fase posterior se realizará el evento de revisión, aprobación y entrega final del documento
a las autoridades de los países objeto de estudio.

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 Tabla 1
Cronograma de trabajo

Fase Actividades enero febrero marzo abril mayo

I Etapa de campo

1 Análisis de informe contextual. Selección de municipio

para el trabajo de campo

2 Ajustes al trabajo de campo

3 Encuestas Guatemala y entrevistas de

profundidad/grupos focales
4 Encuestas El Salvador y entrevistas de
profundidad/grupos focales
5 Encuestas Honduras y entrevistas de
profundidad/grupos focales
6 Encuestas México y entrevistas de profundidad/grupos
focales
7 Clasificación de la información
8 Consolidación y análisis de información
II Análisis y devolución de información
1 Elaboración de libreta etnográfica
2 Informes por país
3 Informe regional y
4 presentación en reunión regional
5 Retroalimentación y
preparación de informe final
6 Edición y diagramación de textos
7 Entrega Informe final/Discusión sobre resultados de
investigación

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 6. Delimitación
La investigación contempla revisar y analizar los datos de retorno y reintegración en el período
2008 y 2017 en el TNCA y México. La selección de los municipios donde se realizará el trabajo
de campo fue analizada con los coordinadores de proyectos en los cuatro países y se definieron
teniendo en cuenta criterios como, la presencia de una oficina y proyecto de OIM, facilidades de
acceso al municipio. Son factores que garantizan el contacto con personas retornadas y un
ambiente de confianza.

 Municipios para el trabajo de campo

País Municipios Fechas Oficina de atención de

retornados a tener en
cuenta/organizaciones
El Salvador Usulután 15 al 30 de julio Centro de Atención a Niñas,
Zacatecolucas Trabajo de campo Niños y Adolescentes
San Miguel Retornados (CANAF)
Santa Ana Ventanillas Únicas (5)
Mejicanos ALSARES
Santa Tecla

Honduras San Pedro Sula 01 al 15 de agosto Centros de

Progreso Trabajo de campo UMAR (6)
Olancho Casa alianza
Gracias a Dios Child Fund
Itibucan Federación Luterana
Cholona Menonitas
Guatemala Quetzaltenango, 01 al 15 de julio Centro “Quédate” -SBS.
San Marcos, Trabajo de campo Centros de recepción
Santa María Visitación Asociación de retornados de
Tecún Umán Guatemala
World Vision (Xela)
CEG
México Puebla de Zaragoza 16 al 30 de agosto Centros de recepción
Tulcingo del Valle Trabajo de campo SEDEREC
Atlixco Módulo Somos Mexicanos en
Ciudad de México INM
Mesas de trabajo
IMUMI
APOFAM
Instituto Poblano de Asistencia
al Migrante
Los informantes clave serán seleccionados en función de los ejes de la investigación:
reintegración de personas deportadas con antecedentes criminales en sus comunidades de origen,
capacidades locales y estatales para la reintegración y el impacto en la seguridad ciudadana a
partir de la posible vinculación de estos deportados con organizaciones criminales en sus
comunidades de retorno. Algunos de dichos informantes clave, podrían ser: funcionarios de
instituciones públicas relacionadas con el gobierno municipal; funcionarios públicos;
organizaciones locales y no gubernamentales que trabajan en la comunidad (organizaciones
sociales); organizaciones de cooperación que atienden el tema de deportaciones y habitantes de
la comunidad (OIM, ACNUR, Cruz Roja Internacional).

Aspectos por observar

 La observación permanente del desarrollo de las fases de acercamiento y contacto directo

(talleres, entrevistas o grupos focales), y del entorno de las participantes, para evitar
distorsiones de la convivencia y la seguridad de las personas, en especial al interior de las
comunidades.
 La información será tratada en forma confidencial, respetando el anonimato de las
personas que tomarán parte
 Los datos de investigación, encuestas, grabaciones serán custodiadas de forma segura
dentro de la OIM y serán creados los respaldos de datos. Los resguardos de información
se harán de forma diaria.
 La obtención, procesamiento y análisis de la información se realizarán de manera
objetiva.

7. Riesgos y estrategias de mitigación

Riesgos Estrategias de mitigación

a. Temor de los  De manera previa, es conveniente contar con un mapeo
participantes a hablar de que permita establecer en qué lugares hay condiciones
temas de naturaleza para trabajar dentro de la comunidad,
problemática y  Si las circunstancias lo requieren, realizar algunas
peligrosa. convocatorias discretas y fuera de la comunidad.

b. Desconfianza de la  Aspecto esencial que se debe tener presente es la

comunidad construcción de confianza como elemento básico que
ofrece garantías de seguridad a todas las personas
involucradas en el proceso.

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 c. Seguridad del  Observar los mayores
investigador cuidados y la prudencia necesaria.
 Monitoreo permanente desde la Coordinación del
Proyecto para corregir eventuales descuidos o
actividades que se vayan a realizar sin las previsiones y
medidas más básicas de seguridad, correspondientes.
d. Emergencias por  En función de su posibilidad, se han previsto tiempos
vulnerabilidad ante holgados de trabajo de campo.
desastres naturales
e. Impacto de la coyuntura  Tomarlo en consideración al momento de diseñar el
política en las opiniones trabajo de campo (proceso preelectoral en Guatemala y
y estrategias El Salvador, aunque es difícil que afecte. En todo caso
se revisará mapas de conflictos actualizados)

8. Protocolos y Consentimiento informado

La relevancia de la propuesta de investigación- acción en relación al tema de estudio radica en la
construcción de marcos de comprensión crítica de un fenómeno que ha crecido en los últimos
años y que está impactando en la vida diaria de las comunidades y es un tema central de la
acción del Estado, tanto en lo que respecta a políticas migratorias, seguridad ciudadana y
desarrollo local, por lo que los conocimientos generados por la experiencia de trabajo, deben
favorecer desarrollo de iniciativas de abordaje más situadas y pertinentes.

En ese sentido los protocolos de investigación garantizan un adecuado proceso de coordinación

entre el equipo de investigación y OIM. Lo mismo puede decirse de los formularios de
consentimiento informado y asentimiento a utilizar en este proceso. El equipo requerirá adquirir
aprobación de los participantes para la entrevista y uso de los datos, a través de una nota de
consentimiento y acuerdo de confidencialidad según los requerimientos legales de cada país.

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II. PARTE

INSTRUMENTOS

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