ANÁLISIS MUNICIPAL

Tamalameque, Cesar

Descentralización y Ordenamiento Territorial

Universidad Externado de Colombia. 2019-II

Clara Castillo Chávez Diana

Carolina Rodríguez Fernández Laura Nataly
Daza Martínez Christian Camilo
Méndez
 Taller Descentralización y Ordenamiento Territorial

Conforme a la línea de trabajo, el presente taller busca desarrollar los elementos de 1)

caracterización, 2) análisis de la estructura de ingresos y gastos, 3) análisis de resultados
sectoriales y 4) análisis de la ley orgánica de ordenamiento territorial respecto a la dinámica
evidenciada en un municipio de categoría 61. Tal ejercicio corresponderá al municipio de
Tamalameque, Cesar. Así las cosas, se continuará con el respectivo desarrollo.

1. Caracterización de la entidad territorial.

a. Información general del municipio:

El Municipio de Tamalameque se encuentra situado al sur del Departamento del Cesar, al

margen oriental del río Grande de la Magdalena; pertenece a la subregión centro del
departamento del Cesar a 224 km de distancia de la capital del departamento (Valledupar).
(Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), 2018). Tiene una extensión aproximada de
51.131 hectáreas de las cuales el 48% están destinadas a la producción pecuaria, el 11% a la
producción agrícola, el 16% corresponden a los espejos de agua, incluyendo los 30 km del
río Magdalena, el 19% lo constituye la reserva forestal y el 6% restante es área
improductiva. Este ente territorial cuenta con 19 barrios en la cabecera municipal, 9
corregimientos y 33 veredas (Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres-
CMGRD, 2017). Su cabecera municipal lleva el mismo nombre (Tamalameque) y está
ubicada a 17 kilómetros de la troncal de oriente o vía a la costa.

El municipio de Tamalameque limita por el Norte con los municipios de Chimichagua y

Pailitas, por el Oriente con Pelaya, por el Sur con el municipio de La Gloria y por el
Occidente con los Departamentos de Bolívar y Magdalena. Adicionalmente, tiene una
riqueza folclórica, histórica y cultural (leyendas, mitos, bailes, música, artesanías, lugares

1
LEY 1551 DE 2012 Art 7”Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos
corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica (…) Categoría 6 refiere a
municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) e ingresos corrientes de libre destinación
anuales: No superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.
históricos, gastronomía) con un recorrido de más de treinta (30) años a través de la
realización del Festival Nacional de la Tambora y la Guacherna.

b. Principales Actividades Económicas2:

TURISMO: Tamalameque tiene un potencial turístico dado por su riqueza hídrica y

folclórica, el primer aspecto permitiría consolidar una industria cultural asociada al
ecoturismo, de la mano a estrategias de explotación responsable. Por su parte la riqueza
folclórica y el patrimonio cultural podrían ser potenciados como atractivos turísticos.

AGROPECUARIA: En cuanto al uso del suelo y de acuerdo al seguimiento realizado por

la UMATA se estima que el 79.2% del área del municipio, incluidos los playones, son
tierras aptas para la explotación pecuaria, es decir, aproximadamente 40.500 hectáreas
disponibles, de las cuales se están explotando unas 5.698 (área dedicada a cultivos
agrícolas: 3.788, área de bosques: 858 y área dedicada a otros usos: 1.052). Continuando
con el análisis, se evidencia débil infraestructura de acopio y riego, extinción de semillas
nativas, deficiente organización alrededor del sistema productivo, regular estado de la
infraestructura vial y mayor vocación a la actividad ganadera. Frente al ítem es de
mencionar el bajo nivel de productividad del sector pesquero, asociado a diversos factores
como la contaminación del sistema hídrico, las perjudiciales técnicas de pesca artesanal, la
sedimentación de ciénagas, ausencia de una explotación económica racional de
aprovechamiento y conservación del recurso de peces y la falta de organización empresarial
e infraestructura para la producción. Actualmente se cuenta con unos 117 estanques para
producción piscícola. (Alcaldía Municipal de Tamalameque, 2016-2019).

La base agrícola municipal se sustenta en el cultivo de productos de carácter permanente

como la palma africana y la caña asociada a la ganadería; cultivos anuales como la yuca y
transitorios como el arroz, maíz tradicional, ahuyama y patilla. Entre los cultivos
permanentes, el principal cultivo en el municipio es la palma africana. Respecto a la
actividad pecuaria, se constituye la ganadería de doble propósito, carne y leche.

2
Plan de Desarrollo Municipal Tamalameque 2016-2019. Recuperado el 20 de octubre de 2019.
TRANSPORTE: El municipio cuenta con el siguiente inventario vial: Zapatosa la Raya y
Antequera que representan un alto y significativo volumen de tráfico pesado por el
transporte del carbón hacia el puerto de almacenamiento y embarque en la vereda 12 de
Octubre, a orillas del río Magdalena. Recientemente la Gobernación del Cesar adelantó, a
través de un contrato de concesión, la pavimentación del tramo Palestina -Tamalameque,
tramo que facilita el del municipio a El Burro. El municipio es atravesado por la línea
férrea 640, ubicada en Caño Sucio con una longitud de 32,5 km, infraestructura que le
otorga al municipio una fortaleza estratégica para el apalancamiento de proyectos
regionales. En materia de vías terciarias, el municipio cuenta con aproximadamente 121 km
de estas y otras de tipo regional que propician el funcionamiento espacial del territorio.

c. Indicadores socioeconómicos y porcentajes de referencia3:

 Población < 2019>: 13.700 hab.

● Población Urbana: 41,53%

● Población Rural: 58,47%
● Personas por hogar: 4,5
● IPM Territorio4: 67,60%
● NBI Territorio5: 54,50%
Del total de la población el 51% son hombres y el 49% son mujeres. De este segmento
según datos del SISBEN, 1.700 son mujeres cabeza de hogar.

Tabla 1. Desagregación población por ciclo vital y sexo

Rango Hombre Mujer

0 a 5 años 785 768
6 a 11 años 1.045 1.006
12 a 17 años 1.071 1.063
18 a 29 años 1.622 1.513

3
TerriData. Departamento Nacional de Planeación (2019).
4
Marco Territorial de lucha contra la pobreza extrema (2017). Alcaldía Municipal Tamalameque
5
Marco Territorial de lucha contra la pobreza extrema (2017). Alcaldía Municipal Tamalameque
 30 a 59 años 2.106 2.278
60 años y más 825 790
Fuente: Ficha reporte de identificación de 14 privaciones de IPM para hogares SISBEN-
Prosperidad social 2017.

 Para 2017 en el municipio se identificaron 9.329 personas “pobres” bajo el Índice

de Pobreza Multidimensional.
 Su población étnica total asciende al 61.79% y se destaca en mayor proporción la
población negra, mulata o afrocolombiana. La población étnica restante corresponde
a población indígena.
 Cuenta con una cobertura de neta en educación del 112.12%, un 89.39%6 de
cobertura en salud, una cobertura de acueducto del 63,8% y de alcantarillado del
24%.
 De acuerdo a proyecciones del DANE (2017) para el municipio de Tamalameque el
tipo de relaciones conyugales se relacionan así: un 36,0% unión libre; 9,3%
casados; 3,2% viudos y 1,8% separados/divorciados.
 La participación de la mujer en los cargos que provee la administración municipal
alcanza a ser mayor del 30%.

2. Análisis de su estructura de ingresos y gastos.

Dentro del análisis a la estructura de ingresos y gastos del municipio de

Tamalameque se analizarán datos desde el 2007 y hasta el 2017, lo anterior con el
fin de tener una visión amplia de la evolución fiscal del municipio. Para ello se
utilizarán datos obtenidos por el Departamento Nacional de Planeación en su
informe de resultados de desempeño fiscal de los departamentos y municipios entre
las vigencias antes mencionadas. Adicionalmente, se analizará la información
obtenida de las OEC (Operaciones Efectivas de Caja) también reportadas por el
DNP desde el año 2007 y hasta el año 2017.

6
Ministerio de Salud (2019).
Caracterización ingresos municipales.

Dentro de la caracterización de ingresos del municipio de Tamalameque para el

periodo de tiempo comprendido entre 2007 y 2017, se destaca luego de analizar las
OEC que un promedio del 38% de los ingresos totales del municipio recae en los
ingresos de carácter tributario (impuesto predial, industria y comercio, sobretasa a la
gasolina, etc.). Lo anterior se vuelve representativo en comparación con los ingresos
no tributarios (6% en promedio). Sin embargo, a pesar del porcentaje de recaudo
por tributos generado por el municipio, la carga más importante y que en promedio
representa el 84% de los ingresos de capital del municipio, corresponde a
transferencias desde el orden nacional y en menor medida (9% en promedio para el
periodo analizado) a recursos provenientes de regalías y otras fuentes de
financiación (diferentes estampillas promovidas por el municipio). De esta manera,
se observan las limitaciones del municipio de Tamalameque frente a la
diversificación de fuentes alternativas de financiación, esto en atención a su
imposibilidad de establecer los tributos necesarios para dar cumplimiento de sus
funciones y en cambio limitarse a solo regular sus tarifas y procedimientos de
recaudo.

A pesar de lo anterior y como se analizará más adelante, se encuentran en ascenso

desde 2012 los proyectos presentados al OCAD y las asignaciones correspondientes
al SGR para este municipio.

Caracterización gastos municipales.

Dentro de la caracterización de gastos del municipio de Tamalameque para el

periodo de tiempo comprendido entre 2007 y 2017, se destaca luego de analizar las
OEC que tiene un peso significativo (57% en promedio) el gasto en funcionamiento,
del cual un porcentaje (4% en promedio) es también cubierto por las transferencias
nacionales de acuerdo con la legitimidad de esta destinación en atención su
categorización municipal. Por otro lado, la destinación del gasto público del
municipio es destinado en mayor proporción a la inversión entendida como
formación bruta de capital fijo y demás inversiones y en una proporción en
promedio menor al 1% a la amortización de deuda pública.

Con el fin de realizar el análisis del desempeño fiscal del municipio de

Tamalameque es importante definir la manera de caracterizar cada uno de los
elementos del indicador de desempeño fiscal estructurado por el DNP (Tabla 2.),
quien define el porcentaje de ingresos corrientes destinados al gasto de
funcionamiento como parte de los ingresos de libre destinación para pagar la
nómina y los gastos generales de operación de la administración, la magnitud de la
deuda como la capacidad de pago que posee la entidad, recursos propios como el
peso relativo de los ingresos tributarios y no tributarios en el total del ingreso. El
nivel de inversión permite cuantificar el grado de inversión con respecto al gasto
total, el nivel de ahorro como el balance entre los ingresos corrientes y gastos
corrientes y por último el nivel de transferencias que mide la importancia de estos
recursos en el desarrollo territorial (Solano & Ávila, 2016).

Tabla 2. Desempeño fiscal Tamalameque 2007-2017

Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje
ingresos Dependencia a ingresos que del gasto Indicador de Posición a
Magnitud de Capacidad
Año corrientes transferencias corresponden a total desempeño nivel
la deuda de ahorro
destinados a y regalías recursos destinado a Fiscal nacional
funcionamiento propios** inversión
2007 79,18 0,83 84,86 4,54 90 19,7 57,73 797
2008* - - - - - - - -
2009 68,44 0 81,48 9,32 91,53 45,42 62,34 323
2010 77,66 - 88,61 37,03 84,86 30,33 62,27 767
2011 66,01 0 75,31 29,25 90,02 26,82 63,42 739
2012 60,24 0 92,59 23,32 90,27 53,92 63,99 657
2013 43,56 6,83 93,98 30,58 93,48 53,71 64,22 712
2014 40,16 3,52 78,22 51,01 92,71 63,45 72,05 339
2015 35,65 0 89,3 41,82 90,04 65,68 69,34 655
2016 37,08 0 71,66 31,9 87,21 33,48 63,49 746
2017 60,69 0 76,18 61,66 85,22 33,11 67,3 594

* Los datos de esta vigencia solo se caracterizaron por el DNP a nivel departamental.
** Si bien la denominación entregada por el DNP de esta columna hace referencia al % de ingresos
correspondientes a recursos propios, su cuantificación obedece al peso de los ingresos tributarios
recaudados por el municipio sobre el total de ingresos corrientes, más no la determinación o creación
de tributos propios.
 Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de TerriData del DNP

Así las cosas, se evidencia una predominancia importante del alto porcentaje de
destinación de los ingresos corrientes del municipio a funcionamiento (sin exceder
lo dictado por la Ley 617 del 2000), lo cual puede ser explicado por la
categorización del municipio que lejos de ser un mecanismo de asignación eficiente
de competencias se distorsiona en un limitante del gasto público y en particular de
las estructuras administrativas y de personal del municipio. Así mismo, entendiendo
que su categorización obedece a un municipio pequeño y con menor capacidad
fiscal se le permite a Tamalameque la destinación de parte de sus transferencias de
carácter nacional al gasto de funcionamiento, razón por la cual la destinación de
funcionamiento puede explicar sus altos valores dentro del periodo de tiempo
analizado.

Adicionalmente, es importante destacar la nula capacidad de pago de deuda que

tiene el municipio de Tamalameque, esto en atención a su elevado nivel de
endeudamiento y baja austeridad en el gasto de funcionamiento que
tradicionalmente ha tenido el municipio. Lo anterior, se reafirma con la solicitud
que presentó el municipio de Tamalameque ante el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público de ser cobijado con la Ley 550 de 1999 o Ley de Restructuración de
Pasivos, petición que acaba de ser aprobada a través de la Resolución 0919 del 27
de marzo de 20197. De esta manera al no tener un manejo adecuado de las finanzas
municipales se presentan los bajos índices de ahorro y decrecimiento en los niveles
de inversión.

Por otro lado, es interesante analizar la tendencia al alza que presenta la

dependencia del municipio de Tamalameque a las trasferencias nacionales y en
menor medida a las regalías, lo anterior al observar que en un periodo de 10 años,
este porcentaje nunca ha sido menor al 70% (para el caso de las transferencias de la
nación) lo cual se relaciona directamente con la baja capacidad de gestión de

7
Alcaldía de Tamalameque,Cesar.
recursos propios como porcentaje de los ingresos totales del municipio, y en
consecuencia con la baja capacidad de ahorro que a pesar de no revelar una
tendencia uniforme de aumento o disminución, si se estanca en porcentajes no
mayores al 60% (a excepción de los años 2014 y 2015).

A pesar de que en promedio el recaudo por impuestos en el municipio de

Tamalameque se encuentra alrededor del 32% (sin que esto corresponda a la
generación de nuevos tributos por parte del municipio sino al recaudo y fijación de
tarifas de los impuestos ya determinados) se evidencia una baja tendencia en
términos de generación de recursos propios, lo cual se explica fácilmente en la
imposibilidad (en la práctica) de los gobiernos territoriales con respecto a la
creación sus propios tributos. Esto a pesar de lo dictado en el artículo 287 de la
Constitución Política el cual “establece que las entidades territoriales tienen el
derecho de establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones”
(Maldonado, 2018). Lo anterior, en atención a la falta por parte del Gobierno
Nacional del desarrollo de esta facultad de los municipios y lo que sin duda
generaría una verdadera descentralización fiscal que otorgue autonomía real a los
niveles político-administrativos más pequeños.

Esto no le resta importancia a la mejoría en términos de recudo de impuesto por

parte del municipio el cual ha ido creciendo sin duda en los últimos 10 años al pasar
de un 4,54 en 2007 a un 61.6% en 2017.

Con el fin de detenerse en el análisis especifico del Sistema General de

Participaciones (SGP) y el Sistema General de Regalías (SGR), de acuerdo con los
datos publicados por el Sistema de información y consulta de distribuciones de
recursos territoriales "SICODIS" ( DNP,2019), se evidencia en el caso específico
del municipio de Tamalameque que la concentración de la destinación del SGP está
en el sector Salud con un promedio del 38% de destinación a este sector entre 2007
y 2017, seguido de un 35% (en promedio) con destinación a propósitos generales,
un 10% (en promedio) destinado para temas de Agua y Saneamiento Básico y en
promedio un 9% asignado al sector Educación.

A pesar de la gran importancia que en términos teóricos tiene el SGR, se evidencia

que para el municipio de Tamalameque esta fuente de financiamiento no es tan
significativa como las transferencias desde el nivel nacional o incluso el recaudo
tributario. Sin embargo, se denota el aumento exponencial desde 2012 de la
presentación de proyectos para financiamiento con regalías y así mismo el aumento
de los recursos aprobados para la realización de dichos proyectos.

De esta manera, destinando un recurso importante para la realización de gasto social

orientado a financiar proyectos que de acuerdo con lo dictado por el plan municipal
de Desarrollo 2016-2019 se concentran actualmente en tema de desarrollo humano,
bienestar e inclusión social, fomento del desarrollo productivo, emprendimiento,
competitividad y sostenibilidad ambiental. Con este tipo de enfoques, se busca
diversificar tanto las fuentes de financiamiento como de la inversión social que, a
pesar de representar un porcentaje alto dentro del gasto público del municipio de
Tamalameque, ha tendido a disminuir en los últimos años.

Gráfica 1. Proyectos regalías Tamalameque

Proyectos Tamalameque (Regalías)

25
20
15
10
5
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de TerriData del DNP

En atención a lo anterior, el análisis de los porcentajes destinados a inversión se

destaca por parte del municipio de Tamalameque se centra en una asignación
 tradicionalmente alta al rubro de inversión (Desde 2007 no menor al 80%). Sin
embargo, a pesar del promedio de $11.064 millones destinados anualmente al gasto
de inversión en este municipio, se evidencia una clara caída en la proporción del
gasto total destinado a inversión. Lo anterior, en atención a la crisis que en los
últimos años ha tenido el municipio en materia de deudas y su incapacidad de pago
de estas.

Gráfica 2. Destinación Inversión Tamalameque

Porcentaje del gasto total destinado a inversión

96%
94%
92%
90%
88%
86%
84%
82%
80%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaboración propia. Datos tomados de TerriData del DNP

3. Análisis resultados sectoriales.

Con el fin de realizar el análisis de resultados sectoriales, en primera instancia se toma

como referencia las cifras y diagnósticos realizados por el Plan de Desarrollo Municipal
2016-2019 “Unidos Por el Progreso y la Paz”, los datos presentados por entidades
transversales como el Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE y el
Departamentito Nacional de Planeación-DNP y los datos publicados por las carteras
sectoriales en cada uno de los siguientes casos:

 SECTOR SALUD

Dentro del análisis a desarrollar para este sector es importante aclarar que al ser un
municipio no certificado8, su prestación del servicio de salud se encuentra a cargo de la

8
De acuerdo con lo expuesto en el Decreto 4973 de 2009 es necesario para la certificación en la prestación de
salud acreditar por parte del municipio capacidades y estándares técnicos, administrativos y fiscales en las
Gobernación del Departamento del Cesar. Así las cosas, se abordaran en el presente análisis
los tres (3) ejes del servicio de salud en el municipio de Tamalameque, a saber, prestación
del servicio, aseguramiento y salud pública.

Prestación del servicio

En términos de prestación del servicio de salud, la misma está a cargo de la única E.S.E
(Empresa Social del Estado) de primer nivel con la que cuenta el municipio y la cual es
operada por la Gobernación del Cesar. En lo que refiere a la prestación de servicios e
infraestructura se encuentra:

Tabla.3 Servicios e Infraestructura en salud.

Servicios
Urgencias
Hospitalización
Atención del Parto
Consulta Medica General
Consulta Odontológica
Laboratorio Clínico
Citologia y Frotis vaginal
Imágenes Diagnosticas
Vacunación
Ambulancia
Fuente: Elaboración propia. Tomando información Plan de Desarrollo 2016-2019 “Unidos
Infraestructura
Cuenta con un (1) consultorio, sala de observación con tres
camillas, área de dispensación de medicamentos, carro de
paro entre otros elementos.
Cuenta con 7 camas pediátricas, 8 de adultos y 2 obstétricas y
el estar de enfermería.
Cuenta con 1 sala de parto, con una camilla para atender a las
gestantes.
Dispone de tres (3) consultorios para consulta externa, un
consultorio médico para promoción y prevención, un
consultorio para enfermería en promoción y prevención.
Cuenta con un consultorio para realizar procedimientos
odontológicos y de Promoción y Prevención
Cuenta con equipos semiautomatizados
Está dotada de una camilla y un escritorio, cuenta con baño
privado para el uso de las pacientes
Cuenta con un equipo de RX, un equipo de cómputo cuenta
con sala toma de placas, sala de revelación y oficina de
recepción de documentos y entrega de resultados.
Cuenta con red de frio, escritorios, archivador y tres
computadores, adicionalmente se maneja el programa
“Paisoft”, donde se lleva el registro de vacunación con su
respectiva estadística
Cuenta con una ambulancia habilitada.
por el progreso y la paz”

áreas de dirección territorial de salud, salud pública colectiva y régimen subsidiado. Así mismo, en el caso
que el municipio cuente con una Empresa Social del Estado del nivel municipal, deberá demostrar además,
capacidades y estándares en el área de prestación de servicios.
Respecto a la prestación de servicios como ginecología se encuentra que por cuestiones
presupuestarias, la prestación del servicio resulta deficiente, dado a que se oferta una vez al
mes y solo atiende embarazo, presentando nulidad en la atención de mujeres en edad fértil
(Precarios servicios respecto manejo integral de la consejería preconcepcional, la
anticoncepción y planificación familiar, la prevención, detección y manejo inicial de las
Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y del cáncer del sistema reproductor). Tal
deficiencia es visible, al encontrar el municipio de Tamalameque como uno de los
municipios con mayor número de embarazos adolescentes, tras la prevalencia en la tasa de
fecundidad en mujeres de 15 a 19 años. Para el año 2016 se evidencio que del total de
embarazos (255), el 26% correspondía a mujeres entre los 10 y 19 años.

Aseguramiento

El presente ítem, resulta ser la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, en cuanto permite acceder a los diferentes servicios ofertados en el Plan
Obligatorio de Salud, de ahí que el municipio en cabeza de la secretaria de salud, procuren
el involucramiento de la población hasta el logró del 100% de cobertura. Dentro de los
procesos de gestión se encuentra el desarrollo de “charlas educativas, programación de
fechas y horarios para la recepción de formularios de afiliación, evento que agiliza el
acceso de los usuarios al sistema de salud, de forma oportuna y clara información al
ADRES” (Alcaldia Municipal de Tamalameque , 2016).

Salud Pública

El eje busca abordar temas relacionados a la prevención de enfermedades, el control y

vigilancia de la gestión pública en términos de salud, participación de los ciudadanos en
procesos de planeación, saneamiento básico, reducción de morbi-mortalidad, desarrollo de
políticas y capacidad institucional de gestión. Dichos temas con miras a mejorar,
situaciones como la evidenciada en 2016, año que presento un constante aumento en casos
de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) e Infección respiratoria Aguda (IRA).

Tabla 4. EDA y IRA

Mes EDA IRA
Enero 11 70
Febrero 25 380
 Marzo 6 105
Abril 30 180
Total 72 735
Fuente: Secretaria de Salud Municipal de Tamalameque. 2016

Resultados

 Tras las estrategias de aseguramiento se encuentra incremento en el porcentaje de

cobertura de 2016 (88,41%) respecto al alcanzado para enero del 2018 (89,33%).
 Las acciones de prevención se focalizaron en eventos, acciones, monitoreo de
promoción y prevención de enfermedades transmitida por vectores mediante
procesos de acción colectiva (Manejo de residuos sólidos, tratamiento de agua y
jornadas de limpieza) y el Programa ampliado de inmunizaciones
 No se evidencian avances respecto a la consolidación de una política sexual y
reproductiva. El número de embarazos adolescentes continúa siendo un foco
problemático en cuanto a que no se evidencian programas de inversión.

SECTOR EDUCACIÓN

Equipamiento

El municipio de Tamalameque cuenta con 7 instituciones educativas: 2 en zona urbana y 5

en zona rural. Tales instituciones se encuentran divididas en subsedes, como se muestra a
continuación.

Tabla 3. Oferta educativa

Instituciones Educativas Zona Urbana Zona Rural

Sedes 2(4 Subsedes) 5 (19 Subsedes)
N° de Aulas 50 104
Docentes 71 122
Fuente: Plan de desarrollo 2016-2019. Tomado de la Dirección de núcleo educativo
2018.

Retos
Frente al sector educación es de retomar algunos datos que permitan evidenciar el avance
respecto a condiciones de acceso, calidad y cobertura. Para 2017 y tomando como
referencia la muestra de hogares SISBEN, se encuentra que 2,860 hogares muestran bajo
logro educativo, lo que refiere a una incidencia de 70,65%. de hogares con privación de
condiciones educativas9 (El fenómeno se relaciona a dinámicas de deserción escolar y
cobertura). Así mismo y con base a indicadores de “Calidad Educativa” (Pruebas saber 11)
para 2016 se presentó una caída en el indicador, dejando en nivel “Bajo” a 4 de las 5 I.E del
municipio. Finalmente se retoman proyecciones del DANE (2005), que muestran una tasa
de analfabetismo en mayores de 15 años del 19,60%, porcentaje que se presenta superior
respecto a la situación departamental 16,10% y de la región 15,40%.

Por lo anterior, el gobierno municipal junto a los demás esquemas de intervención

institucional, han dirigido sus esfuerzos a consolidar y gestionar propuestas que permitan a)
aumentar el porcentaje de matrícula neta en los diferentes niveles de educación. b)
aumentar inversión y diversificar estrategias pedagógicas para mejorar la calidad educativa
(Elaboración Plan educativo, cualificación docente, fortalecer habilidades y destrezas en la
presentación pruebas saber). c) Prevenir deserción escolar (Transporte escolar,
alimentación escolar) d) Fortalecer las estrategias para la disminución del analfabetismo en
el municipio, dirigidos a adultos y mujeres cabeza de familia.

Resultados.

Conforme a los datos anteriormente expuestos se evidencia.

Tabla 3. Estadísticas educación básica

Indicador 2016 Sep 2019

Tasa de cobertura neta en
57,9 % 74,65 %
educación preescolar
Tasa de cobertura neta en
98 % 100 %
educación primaria
Tasa de cobertura neta en
82,9 % 89,05 %
educación secundaria
Tasa de cobertura neta en
39,1 % 47,80%
educación media

9
Se considera que un hogar esta privado cuando el promedio del logro educativo de las personas de 15 años y
más, que lo componen es menor a 9 años escolares.
 Fuente: Elaboración propia. Tomando datos Plan de Desarrollo 2016-2019 /
Estadísticas de educación básica DANE 2019

Según los datos expuestos se evidencia incremento respecto a la dimensión de cobertura,

esto se muestra como un resultado positivo para el sector, en cuanto se proyecta una
disminución progresiva de hogares con privaciones educativas y en un mismo tiempo, a
nivel municipal se amplía la compresión respecto a dinámicas de acceso. Con ello, se crea
la necesidad de dar continua valoración y mejora a procesos que garanticen una efectiva
vinculación, permanencia y culminación de los diferentes niveles de educación,
especialmente en los niveles de educación preescolar y media.

Es de mencionar que otras de las estrategias que se presentan como favorables para el
incremento en cobertura neta, son las relacionadas en inversión de servicios de
alimentación y transporte escolar, que desde lo dispuesto en la rendición de cuentas II
semestre 2016, refirieron “con recurso provenientes del departamento del cesar $ 172.
538.144 contratado el (29-08-2016) para las diferentes rutas rurales del municipio de
Tamalameque y $ 138.488.800 con fecha de convenio (04-10-2016) para alimentación (…)
el aporte del municipio de Tamalameque se sumó para la compra de menajes y materiales
de cocina” (Alcaldia Municipal de Tamalameque , 2016)

Por otro lado, y refiriendo a la diversificación de estrategias pedagógicas, se encuentra el

involucramiento de las TIC, como medio alterno para el fortalecimiento y flexibilización de
la relación enseñanza-aprendizaje. Dicho proceso, se da mediante la compra de equipos
tecnológicos, que para 2016 se vio representado en la adquisición de 450 tablets, que si
bien es cierto se muestran como un punto importante respecto al nivel de inversión y
voluntad política para el sector, es un recurso que resulta insuficiente respecto al número de
estudiantes que demandan del mismo (Representan un 11% de cobertura), sin dejar de
mencionar que existen vacíos respecto a la consolidación de estrategias sobre gestión y
uso de las herramientas como medios pedagógicos.

En cuanto a procesos de calidad y disminución del analfabetismo en adultos y desarrollo de

capacidades, se encuentran esfuerzos y alianzas con entidades como el SENA (Cursos
técnicos y tecnológicos) y Comfacesar (formación en competencias básicas), estrategias de
las que se tiene información en cuanto a su gestión, pero que no cuentan con datos que
sustenten su impacto y cobertura a nivel municipal.

 SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS DOMICILIARIOS.

a) Vivienda

Para el sector se toma como referencia el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, que,
para el caso del municipio desde lo dispuesto por el DANE, Censo 2005, corresponde:

Tabla 4. Condiciones de vivienda

Indicador Municipio
Déficit Cualitativo 56,1%
Déficit Cuantitativo 23,4%
Fuente: Elaboración propia. Tomando información de Terridata. DANE 2005

Frente a estos datos, en el municipio se encuentra que en lo que respecta al porcentaje de

hogares con déficit cuantitativo y cualitativo, alrededor del 54% se hallan en zona rural. Es
de mencionar que el indicador señala:

Tabla 5. Déficit vivienda

DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO

 Viviendas inadecuadas o construidas  Hogares que habitan en viviendas construidas
con material precario o inestable con materiales estables, pero con pisos
 Hogares que comparten con otros la inadecuados
vivienda  Hogares con hacinamiento mitigable
 Hogares que residen en viviendas con  Hogares que habitan en viviendas con servicios
hacinamiento no mitigable inadecuados
 Hogares en viviendas que no cuentan con un
lugar adecuado para preparar los alimentos
Fuente: Elaboración propia. Tomando información del Boletín censo general DANE
2015

Desde lo dispuesto y ante lo referenciado en el Marco Territorial de lucha contra la pobreza

extrema (2017)
  Se evidencian 2.086 hogares sin servicio público de alcantarillado, con inodoro sin
conexión, letrina, bajamar, o sin servicio sanitario
 Para 2016 en Tamalameque se encontraron 1.895 hogares donde dormían más de
tres personas por cuarto.
 En 2016 se focalizaron 1.500 hogares con pisos en tierra.

Retos

Por lo anterior, las consideraciones de gobierno se encuentran orientadas a proveer

esfuerzos para la legalización de predios, para así participar en proyectos de inversión que
permitan mejorar las condiciones de infraestructura vial, espacio público y equipamientos
domiciliarios. Así mismo procuran priorizar acciones que permitan la participación en
proyectos de orden departamental y nacional en términos de vivienda nueva y
mejoramientos de vivienda.

Resultados

 Respecto a los objetivos propuestos, se encuentra que para 2016 se dio el desarrollo
de un convenio de titulación masiva con el departamento del cesar, encontrando
para finales de 2018 la titulación de 272 predios no legalizados.
 Se dio la entrega de suministros de láminas de zinc a viviendas en situación de
calamidad ocasionada por fuertes luvias en el año 2015.
 Se adjudicaron 50 cupos de mejoramientos de vivienda del Departamento para la
Prosperidad social (Mejora y construcción de cocinas, baños, habitaciones, techos y
pisos)

b) Servicios Básicos Públicos y Domiciliarios

Tomando como referencia datos proporcionados por la secretaria de planeación y obras, y

el Plan de Desarrollo 2016- 2019 se encuentra la siguiente cobertura.

Tabla 6. Servicios Públicos Básicos

 Servicios % Cobertura
Públicos Situación y Análisis
Básicos
Urbano Rural
En cuanto a cobertura de acueducto, según datos de la Secretaria de
Planeación y obras, se le está prestando servicio de acueducto a
próximamente 1937 hogares, entre la cabecera municipal y el
corregimiento de puerto bocas (1750, 187 respectivamente), la Unidad
Acueducto 84.28 % 50.6% de Servicios Públicos está creada por decreto, pero no opera. Para
2016 el municipio era prestador directo del servicio, se cuenta con 3
pozos profundos para cubrir el suministro, actualmente solo 2 están en
funcionamiento y alientan los 2 tanques elevados que surten de agua la
cabecera y el corregimiento.
En relación a alcantarillado, el municipio cuenta con la construcción
de algunos tramos de alcantarillado en la zona urbana, quedando
pendiente un 30% para completar el total de la cobertura de la
cabecera. En la zona rural, se cuenta con sistemas de alcantarillado en
Alcantarillado 70% 48.98 %
los corregimientos de Puerto Bocas, Antequera y Zapatosa, el resto de
corregimientos aún utilizan pozas sépticas, convirtiéndose en un riesgo
inminente de contaminación, toda vez que el agua de consumo
proviene de pozos para todos estos sectores.

La recolección de basuras está a cargo de la empresa Aguas del Cesar,

Recolección de
97.33 % 60,21 % quien hace la disposición final en el relleno sanitario en la ciudad de
basuras
Aguachica

Cobertura energía total (2014) es del 85,6%. Por zonas se tiene que en
la cabecera 1256 viviendas se encuentran cubiertas con el servicio. No
Energía 94.0 % 80.0 % obstante, es de resaltar que un 20% de estas viviendas toma el servicio
bajo condiciones subnormales por falta de la infraestructura para que
la energía llegue a los hogares con calidad y continuidad.

Alumbrado El 60% de alumbrado público instalado en la cabecera municipal, es

90.0 % 60.0 %
público deficiente, lo cual constituye un factor de riesgo e inseguridad.

La cobertura de telefonía fija TELEFÓNICA en el Municipio tiende a

Teléfono     bajar en la medida en se inserta el servicio telefónico móvil. Frente a
ello, se han instalado antenas de CLARO Y TIGO.
El municipio cuenta con conexión a internet. Actualmente la zona
rural tiene dificultades frente a la prestación del servicio, ya que
Conectividad 70.0 % 30.0 %
anteriormente su cobertura corría por cuenta de los kioscos vive digital
del Min TIC, convenio que fue finalizado.
Fuente: Elaboración propia. Tomando información Plan de Desarrollo 2016- 2019 Tamalameque

Retos y Resultados

Al encontrar deficiente prestación de servicios de acueducto y alcantarillado, es evidente el

riesgo frente al suministro de agua y condiciones de saneamiento básico, dicha situación
logra sustentarse tras el estudio realizado por el Instituto Nacional de Salud (2015) al
reportar el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo humano (IRCA) donde
se encontró que para el municipio de Tamalameque el porcentaje fue de 100%, porcentaje
que refiere al nivel de mayor riesgo (El agua era inviable sanitariamente). De allí el riesgo
de contraer enfermedades como la hepatitis, colera y en gran medida ERA (Enfermedades
Diarreicas Agudas)10

Por lo anterior, el interés de la administración se ha centrado en el desarrollo de procesos

de cloración (Compra de cloro y gas licuado), la construcción de puntos de muestreo,
limpieza y desinfección de pozos profundos, reconstrucción y optimización del sistema de
alcantarillado11. Las estrategias en mención muestran su efectividad al encontrar que para
2017 el IRCA se encontraba en 2,1%12 lo que demuestra una mejora significativa en la
prestación del servicio y calidad de vida de los habitantes

 SECTOR GOBERNABILIDAD

Con relación a la gobernabilidad el municipio de Tamalameque cuenta con el concejo

municipal, procuraduría, contraloría departamental, personería, despacho del alcalde,
secretaria general, secretaria de planeación e infraestructura física, secretaria de gobierno
secretaria de educación y cultura, secretaría de hacienda.

Figura 1. Distribución autoridades municipales.

Tamalameque

Concejo Municipal  Secretaria General Secretaria de salud

Procuraduría Provincial    Secretaria de Planeación e Secretaria de Agricultura
Infraestructura Oficina de Comunicaciones
Contraloría Departamental 
Secretaria de Gobierno  Oficina de Asesoría
Personería 
Secretaria de Educación y Jurídica
Despacho del alcalde Cultura  Oficina de Control interno
Secretaria de Hacienda

10
En los cuatro primeros meses trascurridos del 2016 se llevó un total de 72 casos registrados por EDA, los cuales
estuvieron asociados a inadecuadas prácticas de higiene en el hogar o en su defecto por la inadecuada calidad de Agua.
11
Código SECOP 11-15446617
12
Tomado de: Informe Nacional de la Calidad del Agua para Consumo Humano 2017
 Fuente: Elaboración propia. Tomando información de directorio institucional Alcaldía
municipal de Tamalameque en cesar

Concejo municipal : el Concejo Municipal de Tamalameque Cesar es una Corporación

Administrativa de elección popular, elegida para un período de cuatro (4) años, con
autonomía administrativa y presupuestal para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo
con lo establecido en la Constitución y la Ley; Ejerce sus atribuciones y competencias
especialmente en materia normativa y de control político, establecidas en la Constitución
Política, las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 1148 de 2007, 1551 de 2012 y las demás
leyes especiales y ordinarias que las modifiquen, adicionen o sustituyan. (tamalameque-
cesar.gov.co, S.F) 

Procuraduría provincial  : la Procuraduría General de la Nación construye convivencia,

salvaguarda el ordenamiento jurídico, representa a la sociedad y vigila la garantía de los
derechos, el cumplimiento de los deberes y el desempeño íntegro de quienes ejercen
funciones públicas, preservando el proyecto común expresado en la Constitución Política;
para producir resultados de valor social en su acción preventiva, ejercer una actuación
disciplinaria justa y oportuna y una intervención judicial relevante y eficiente, orientadas a
profundizar la democracia y lograr inclusión social, con enfoque territorial y diferencial.
(tamalameque-cesar.gov.co, S.F)

Contraloría departamental: esta se encarga de vigilar de manera oportuna, eficiente,

eficaz y transparente con la participación de la ciudadanía, la gestión fiscal de la
administración departamental, sus entidades descentralizadas, municipios y de los
particulares que manejen o administren fondos o bienes públicos en el orden departamental,
garantizando que nuestros sujetos de control cumplan con el fin y la función social para los
cuales fueron creados, bajo la observancia de los fines esenciales del estado. (tamalameque-
cesar.gov.co, S.F)

Personería: la Personería de Tamalameque, es una entidad del Ministerio Público,

encargada de la guarda y promoción de los Derechos Humanos, la protección del interés
público, la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. Así
como la articulación, coordinación, cooperación y apoyo con otras entidades para el
cumplimiento de las funciones legales y constitucionales en garantía de las funciones
constitucionales (tamalameque-cesar.gov.co, S.F) 

Despacho del alcalde: esta se encarga de direccionar y formular las políticas

institucionales y adoptar planes, programas y proyectos a través del plan de desarrollo que
garantice el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, y dar
cumplimiento a la constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el presidente de la república o el gobernador respectivo. (tamalameque-
cesar.gov.co, S.F)

Secretaria General : Direccionar y formular las políticas institucionales y adoptar planes,

programas y proyectos en el proceso de gobierno que garantice la seguridad, el orden
público, la convivencia ciudadana, protección del consumidor y ejercicio de los derechos y
obligaciones individuales colectivas, así como la  administración  del talento humano y
la  gestión  de los servicios administrativos. (tamalameque-cesar.gov.co, S.F)

 Secretaria de planeación e infraestructura física   : se encarga de dirigir, organizar y

evaluar la ejecución de las políticas públicas, planes, programas y proyectos enfocados al
desarrollo territorial, físico social, económico y ambiental del municipio, garantizando su
armonía con el plan de desarrollo Municipal y el esquema de Ordenamiento territorial.
(tamalameque-cesar.gov.co, S.F)

Secretaria de Gobierno: Direccionar y formular las políticas institucionales y adoptar

planes, programas y proyectos en el proceso de gobierno que garantice la seguridad, el
orden público, la convivencia ciudadana, protección del consumidor y ejercicio de los
derechos y obligaciones individuales colectivas, así como la administración del talento
humano y la gestión de los servicios administrativos. (tamalameque-cesar.gov.co, S.F)

Secretaria de hacienda: esta dirige, organiza y controla las políticas de carácter financiero,
presupuestal y contable, tributario y de tesorería del municipio aplicando las normas legales
vigentes. (tamalameque-cesar.gov.co, S.F)

Figura 2. Índice de Gobernabilidad Local.

 Imagen tomada de: Índice de Gobernabilidad local Departamento del Cesar, Centro De Pensamiento UN
CARIBE

Los municipios con el Índice de Gobernabilidad Local más bajo son Astrea, Chimichagua,
Chiriguaná, Curumaní y El Paso. Por el contrario, Agustín Codazzi, Becerril, La Jagua de
Ibirico y Pelaya. Obtuvieron los resultados más altos. Aunque, en promedio, la
gobernabilidad local del departamento se ubique en categoría media alta, en la mayoría de
los municipios persisten dificultades para lograr una gestión pública eficiente. Evidencia de
esto son los escándalos por malversación de recursos públicos o mala gestión por parte de
mandatarios locales. (Centro De Pensamiento UN CARIBE, S.F)

Retos y resultados 

si bien en primer momento se hace mención de  las diferentes entidades y dependencias que
hacen parte en del sector de gobernabilidad del municipio de Tamalameque , se observa en
las estadísticas de gobernabilidad local desarrollada por el centro de pensamiento de la UN
Caribe, el municipio de Tamalameque se encuentra en la categoría medio baja por lo que
esto demuestra una escasa participación del estado en el territorio y la falta de control de los
recursos por parte de los mandatarios locales. 

Debido a esto y a manera de fortalecimiento es necesario realizar diferentes

ejercicios partiendo desde el estado el cual debe contribuir a un mejoramiento de la gestión
pública con relación a la creación - fortalecimiento de políticas públicas generando a su vez
la participación de la comunidad en las mismas. 

 SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO

Este sector se encuentra en cabeza de la Secretaría de Planeación e Infraestructura Física

del Municipio de Tamalameque, su principal misión es dirigir, organizar y evaluar la
ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo del
municipio entre estos el económico.

En cumplimiento de la ley 103 de 1993 en la cual se establece la obligación a los

municipios del país de crear la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
(UMATA), en Tamalameque se lleva a cabo bajo esta figura un trabajo basado en
proyectos de formación en alianza con el SENA, para lograr bajo este un desarrollo
económico rural incluyente.

Alguno de sus proyectos bandera según la página de la Alcaldía Municipal de

Tamalameque son:

1. Proyecto Seguridad alimentaria unidad productiva piscícola con Tilapia roja

cabecera municipal, Alcaldía - SENA, asociación de pescadores, ante todo se busca
fomentar la productividad piscícola en estanques y la seguridad alimentaria de 50
familias.
2. Proyecto seguridad alimentaria Alcaldía – SENA, corregimiento de Zapatosa, se
busca un doble propósito (huevo carne) con 40 familias.
3. Proyecto de Maracuyá en el corregimiento de campo alegre dos has de cultivo, el
cual se encuentra en plena producción con 10 familias beneficiarias.
4. Proyecto de yuca zona rural, que se encuentra en desarrollo, apoya la productividad,
15 familias.
5. Patios productivos - Siembra de Habichuela Zonal Rural de Antequera y Campo
Alegre 20 familias.
6. Apoyo Red Unidos, personería víctimas, con el fin de cumplir metas con las metas
del Plan de Desarrollo, se apoyan actividades, capacitación en programas de
formación y seguridad alimentaria.
 7. Proyectos piscicultura Geomembranas Convenio Ecopetrol - municipio
Tamalameque, corregimiento Mundo Alrevez, 70 familias beneficiarias.
8. Proyecto De Crías Y Manejo De Cerdos Vereda Mata De Barrio Zapatosa, Se busca
con esta iniciativa mejorar la raza de cerdos en esta zona ya que la mayor parte de
las razas del sector son criollas y de rendimiento tardío. Se benefician 35 familias de
las zonas.
9. Proyecto seguridad alimentaria Cachamas y Bocachico en estanques.

Es importante tener en cuenta que, aunque lo anterior son los proyecto de la UMATA el
sector agropecuario del Tamalameque esta principalmente sustentado en el cultivo de
productos de carácter permanente como la palma africana y la caña asociada a la ganadería;
cultivos anuales como la yuca y transitorios como el arroz, maíz tradicional, ahuyama y
patilla.

La siguiente tabla muestra la producción agrícola en el municipio:

Fuente: Alcaldía de Tamalameque

 Fuente: Alcaldía de Tamalameque

Adicinonalemente es importante mencionar que la actividad comercial y la venta se

servicios tambien representan ingresos importantes para sus habitantes.

Fuente: Alcaldía de Tamalameque

Retos y resultados 

Aunque se vienen trabajando varios proyectos en la UMATA y esta cuenta con el recurso
humano no cuenta con recursos técnicos, ni de transporte lo cual se refleja en su baja y
limitada capacidad operativa, por lo cual la UMATA no está cumpliendo uno de sus
principales papeles que es que mediante la explotación agropecuaria suba la perspectiva de
ofrecer rentabilidad y mayores ingresos a los campesinos.

Los retos que presentan para fortalecer su desarrollo económico vía su desarrollo rural son:

 Poner en marcha el Consejo Municipal de Desarrollo Rural el cual ya está creado.

 Prevenir y enfrentar la contaminación de sus sistemas hídricos lo cual ayudaría a
subir el nivel de productividad del sector pesquero. Adicionalmente luchar en contra
de las perjudiciales técnicas de pesca artesanal.
 Buscar la mejora de la planta de procesamiento de yuca con la que cuenta el
municipio para que de esta manera los cultivos del tubérculo se vean estimulados
nuevamente.

Además de actuar para fortalecer la dinámica agropecuaria para lograr un desarrollo en este
sentido sostenible, también se debe promover los demás sectores activos de su economía
por lo cual es importante promover y fortalecer las industrias y apoyar los emprendimientos
de sus habitantes.

4. Análisis normativo del Ordenamiento Territorial municipal.

a. ¿El marco normativo vigente es adecuado para el desempeño de la entidad
territorial?

Es de mencionar que el análisis logra darse a la luz de 4 instrumentos normativos que desde
su naturaleza enmarca la gestión y competencia del ente territorial del que se ha realizado la
revisión. Dicha normatividad responde a

 Ley 715 de 2001

 Ley 617 de 2000
 Ley 1176 de 2007
 Ley 388 de 1997

Ley 715 de 2001

Dada la conformación del SGP expuesta en la ley y desde la gestión adelantada en el
municipio, se evidencian vacíos respecto a la operatividad de la norma, ya que si bien es
cierto existe la atribución de competencias para los diferentes niveles de gobierno, respecto
sector educación y salud, no es evidente su desarrollo. Tal situación, es evidente tras los
resultados enunciados con anterioridad respecto a las deficiencias en cuestión de calidad
educativa, donde en primera instancia no se logra identificar un Sistema Información
unificado y articulado respecto a la dinámica, factores y situación actual de los factores que
condicionan la baja calidad que predomina tanto en el departamento como en el municipio.
Otro de los factores que condicionan el poco crecimiento en temas de calidad es la poca
voluntad política y precaria inversión en temas como la evaluación de logros 13, herramienta
que de ser implementada de forma permanente y con lineamientos claros daría lugar al
continuo mejoramiento del servicio educativo y resultados de aprendizaje, sin dejar de
mencionar el insumo que representaría para la orientación y toma de decisiones respecto a
inversión pública en el tema.

En lo que refiere al sector salud, se evidencia que el municipio ha logrado a gestión de

planes y acciones articuladas respecto a las metas de la unidad ejecutora de salud a nivel
departamental. Dichas acciones refieren a la consolidación de:

1) Plan de Acción en Salud14, que aborda dimensiones de Salud ambiental, Enfermedades

Transmisibles y No Transmisibles, Salud Mental, Seguridad Alimentaria y Nutricional,
Atención Diferencial.
2) Plan de Intervenciones Colectivas, donde se da lugar a la concertación de acciones
entre instituciones y comunidad.
3) Plan Ampliado de Inmunizaciones, que refiere a acciones tendientes a lograr coberturas
de vacación

Tal dinámica responde a la “inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo del
ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y zoonosis” (Art 43.3.8
Ley 1715/01). Pese a estos esfuerzos, continúan existiendo vacíos respecto a la inversión
eficiente, priorizada y pertinente en temas como salud sexual y reproductiva y saneamiento
básico.
13
Artículos 5,6 y 10 de la Ley 1715 de 2001
14
Ver: http://www.tamalameque-cesar.gov.co/planes/plan-de-accion-de-salud-2017
Respecto de los recursos para llevar a cabo planes de mejoramiento para el sector salud y
educación, en el municipio seleccionado es un reto adquirirlos ya que al ser un municipio
de categoría 6 y no estar certificado, los recurso llegan directamente al Departamento del
Cesar. Estos recursos destinados para la salud pública incrementan con el porcentaje de la
inflación del país, por lo que se puede presumir que el porcentaje de estos recursos
asignados al departamento para que la administración de salud no son suficientes y además
al ser producto de transferencias con una destinación previa establecida y ante lo dictado
en la ley 1715 de 2001 referente a que en ningún caso se podrá financiar gastos de
funcionamiento con los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones
(SGP) , no se hace posible contratar personal si se necesita para la planta de los sectores
salud y educación con estor ingresos.

El gobierno Nacional hace un seguimiento y control fiscal de como las entidades

territoriales usan los recursos del Sistema General de Participaciones, para garantizar su
correcto uso de destinación específica. Es por eso que TAMALAMEQUE, no presenta un
significativo avance respecto al artículo 76 de la ley 1715 ya que debe financiar con
recursos propios, los cuales no reporta en gran cantidad como vimos en el análisis de las
finanzas municipales y en el aspecto de desarrollo económico, proyectos de interés
municipal como abastecimiento de todos los servicios públicos, promover el sector
agropecuario del cual depende una gran parte de sus ingresos.

Ley 617 de 2000

De acuerdo con esta ley que dicta las normas tendientes a fortalecer la descentralización
mediante la categorización de los departamentos y municipios del país, se puede identificar
que para el 2019 si se contempla únicamente el criterio poblacional asociado a esta
división, el municipio de Tamalameque no correspondería a la categoría No.6. Lo anterior,
toda vez que de acuerdo a las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística -DANE la población para la vigencia actual se estima en 13.700 habitantes. Sin
embargo, para la vigencia inmediatamente anterior (2018) el valor de Ingresos Corrientes
de Libre Destinación (ICLD), no superó en el municipio de Tamalameque los 15.000
SMMLV15, criterio bajo el cual también se categorizan los municipios y el cual prima sobre
el número de habitantes a la hora de realizar dicha categorización.

Una vez identificada la adecuada caracterización del municipio, dentro de la normativa

dictada por esta ley se establecen también los niveles máximos de gastos de funcionamiento
al interior de cada una de las categorías municipales. Así las cosas, luego de identificar que
desde 2007 y hasta 2017, el municipio de Tamalameque manejó en promedio un porcentaje
de gastos de funcionamiento equivalente a 56.8616 donde el valor máximo se alcanzó sin
infringir los techos dictados en la ley (80% para municipios categoría 6) durante 2007 con
un 79.18%17 y el menor valor (registrado) en 2015 donde los gastos de funcionamiento
fueron equivalentes 35.65% de los ingresos corrientes del municipio. Así las cosas, se sigue
verificando la pertinencia de esta categorización en términos cuantitativos.

A pesar de lo anterior, de acuerdo con lo discutido en las diferentes sesiones de clase es

posible considerar que si bien se encuentra realizada una correcta categorización del
municipio objeto de estudio, este tipo de categorizaciones no ha sido insumo para la
adecuada asignación de competencias, en cambio ha sido desdibujado su objetivo inicial
para trasladarse al de ser un instrumento que fija los montos máximos de gasto de un
municipio. Así pues, es importante trabajar en la normativa de categorización vigente con
el fin de que se dé su adecuada aplicabilidad y con ello lograr que la descentralización
buscada por el Gobierno Nacional, se traduzca en mayor autonomía de las entidades
territoriales y en este caso del municipio de Tamalameque.

Lo anterior, toda vez que por su tamaño y poca autonomía fiscal se ha hecho
tradicionalmente dependiente de la transferencia desde el orden nacional y en menor
medida de los recursos del SGR, lo que le impide a su vez tener una diversificación del
gasto social, al estar dicho recursos sujetos a una destinación específica y no en la línea de
diversificar la inversión del municipio para aprovechar sus potenciales a nivel turístico y
agropecuario.
15
De acuerdo con la base de datos de la Contraloría General de la Nación, el nivel de ICLD para el municipio
de Tamalameque ascendió en 2019 a $2.898.595 millones, lo cual no representa la proporción mayor a los
15.000 SMMLV para el año inmediatamente anterior. Disponible en:
https://www.contraloria.gov.co/web/finanzas-publicas/ley-617-de-20001
16
Promedio obtenido entre los valores arrojados por el Índice de desempeño Fiscal (IDF) publicados por el
DNP entre los años 2007 y 2017.
17
Valor referenciado en el IDF
 Ley 1176 de 2007

Con lo dispuesto en la ley y dando lugar a los artículos 356 y 357 de la constitución política
de Colombia, se encuentra que, el municipio respecto a la prestación de servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, es participe del Plan de
aseguramiento para la prestación de servicios públicos diseñado por el departamento del
Cesar. Tal competencia en lo que refiere al departamento se sustenta en el Art 3 de la
presente ley, donde se específica su responsabilidad de crear un esquema regional para la
prestación del servicio en mención.

Por lo anterior, se evidencia que para 2017 en el Plan Anual Estratégico de Inversiones de
Aguas del Cesar18 y con aprobación del gobernador, se dio la proyección de obras de
infraestructura para agua potable y saneamiento básico en zona rural del Cesar, en las que
se incluían la construcción y optimización del sistema de acueducto y alcantarillado de 3
corregimientos de Tamalameque. A la fecha y desde lo registrado en la plataforma del
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico (2004-2019) se evidencia que el inicio de
las obras tuvo lugar hasta julio de 2019.

Continuando con el análisis y tomando como referencia las competencias atribuibles al

municipio, se encuentra que desde la expedición de la ley y con ella la responsabilidad de
definir un plan de saneamiento, se encuentra que esta labor le tomo 12 años al municipio en
ser desarrollada, ya que hasta el presente año (2019) se logra evidenciar la aprobación de
recursos para la formulación de dicho plan “Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos”, que se esperaba fuera terminado en julio de 201919, pero del que aún no se
tiene un versión para consulta pública.

En lo que refiere a la asignación especial del SGP del municipio de Tamalameque como
E.T ribereña al rio magdalena, se encuentra que desde su información contable para el año
2018 hay destinación de dichos recursos, pero no se evidencian acciones específicas en las
que se direccione su inversión a proyectos relacionados con “reforestación (…)
revegetalización, reforestación protectora y el control de erosión; el tratamiento de aguas
residuales” (Art 20 Ley 1176/07) entre otras estrategias para la protección de la
18
Empresa de servicios públicos del cesar. Ver: http://aguasdelcesar.gov.co/2017/03/
19
Ver en : SECOP - PSP01-020519 https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?
numConstancia=19-12-9383287
microcuenca asociadas al río Magdalena. Es de mencionar que acciones referidas al tema,
logran tener apoyo y acompañamiento de la CAR Cesar “Corporcesar” quienes para agosto
de 2018 avanzaron con la ejecución del proyecto de mejoramiento ambiental en la Ciénaga
de Zapatosa en corregimientos con jurisdicción del municipio.

Finalmente, y retomando el total de la información registrada en la plataforma del

viceministerio de agua y saneamiento básico, se evidencia que de 13 proyectos destinados a
la mejora y optimización del sistema de acueducto y alcantarillado 8 han sido devueltos, 3
Terminados y 2 se encuentran en estudio, situación que deja en evidencia la limitada
capacidad y apoyo técnico del municipio frente al diseño de proyectos y estrategias de
inversión pública.

Ley 388 de 1997

Tras lo expuesto en la ley, se encuentra que el municipio de Tamalameque logra para 2001
la consolidación del plan de ordenamiento territorial que de acuerdo a su nivel de municipio
refirió a un Esquema de Ordenamiento Territorial. Con dicho instrumento el municipio
logra hacer efectiva la identificación de la dinámica y funcionamiento, tanto social como
ecológico de su territorio.

Por lo anterior y acogiendo la metodología del IGAC , se encuentra que su diseño de

esquema territorial se sustenta bajo 5 subsistemas de los que se destacan los siguientes
elementos:

a) Subsistema de funcionamiento espacial

Estructura urbana (descripción geográfica cabecera urbana y corregimientos),
Infraestructura de física de servicios y equipamientos colectivos (Infraestructura
vial, comunicación del municipio, Prestación de servicios públicos, Instituciones)
Usos del suelos (Suelo comercial, institucional, residencial).
b) Subsistema social
Caracterización demográfica (Crecimiento poblacional, grupos etarios, población
laboralmente activa) Caracterización sectorial (Educación, recreación, salud)

c) subsistema económico
Actividad agrícola, Actividad pecuaria, Actividad pesquera.
 d) subsistema físico-biótico

Región bioclimática (Valle magdalena)20Clima ( Vientos, humedad, precipitaciones)

Formación vegetal (Bosque seco, Bosque húmedo pre-montado), Geología (El valle
del río magdalena- piedemonte), Hidrología ( Cuenca Ciénaga de Zapatosa y sus
microcuencas21) Amenazas y riesgos (cabecera urbana, área rural) Suelos, Cobertura
Vegetal y uso del suelo (Tierra en pastos, tierras en agricultura, ciénagas y cuerpos
de agua aptos para la pisicultura, playones, zonas urbanas), Oferta ambiental ( zonas
de alto significado ambiental, zonas con alta fragilidad por humedales) Zonas de
protección (Zonas verdes, las ciénagas, caños, nacimientos de agua, reservorios,
área para la disposición de residuos y lagunas de oxidación)

e) subsistema político-administrativo

Administración financiera (Ingresos- Egresos), Personal administrativo, Gestión

comunitaria.

Desde lo enunciado en el esquema, se encuentra que, ante la disposición y voluntad política

de la administración del momento, se dio lugar al reconocimiento y complejidad del
territorio. Pese a dicho análisis y gran aporte conceptual respecto a la vocación, usos y
riesgos presentes en el recurso ecológico del municipio, se encuentra que el esquema no
resulta ser un instrumento de gestión territorial que permita una toma de decisiones clara y
oportuna sobre la asignación y regulación del uso del suelo urbano-rural y la adecuada localización
de la infraestructura tanto física como de los equipamientos colectivos.

Lo anterior, resulta de encontrar la no revisión y ajuste del esquema desde el mismo año en
que fue diseñado (2001), encontrando que han sido 18 años de los que, al parecer, no se ha
realizado evaluación y seguimiento de os cambios expresados en el territorio, para lo que
en la actualidad no solo revelaría cambios físicos, sino en las dinámicas sociales,
económicas y ambientales. Ejemplo de ello, es la poca coordinación y acción frente a la
protección del complejo cenagoso del que hace parte el municipio (Ciénaga de Zapatosa) al

20
Plano inundable del rio magdalena. En el que existe alto número de ciénagas menores, pertenecientes al
sistema cenagosa de Zapatosa.
21
Microcuencas: Ciénaga de Zapatosa, Quebrada Honda, Quebrada la Floresta.
encontrar dinámicas como “la extracción de material del suelo del área de inundación para
uso como material de construcción de viviendas; las quemas de vegetación en el área de
inundación para cacería de tortugas y ampliación o rotación de potreros para ganadería de
baja tecnificación; la ocupación y apropiación de playones para realizar actividades
agrícolas y ganaderas” (Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt, 2015)

Por fenómenos como los mencionados, es evidente la falta de un marco normativo a nivel
municipal y territorial que regule el acceso a los recursos de los que dispone zonas como la
ciénaga, evento que representa un riesgo para el equilibrio del ecosistema, ya que da via
libre respecto al uso y apropiación de la zona. De allí que el Esquema de Ordenamiento
territorial, para el caso en particular, deba tener una visión prospectiva de la ciénaga como
zona de protección y recuperación respecto a los beneficios que como ecosistema le aporta
al municipio, dando uso eficiente a los recursos naturales que proporciona.

5 ¿Cuáles serían las recomendaciones en materia de diseño de los instrumentos

políticos, administrativos y fiscales de la descentralización para atender casos
como los analizados?

6. Caracterización del contexto regional del municipio de Tamalameque.

Esta caracterización regional es necesario desarrollarla a partir de las potenciales del

municipio de Tamalamenque, entre las cuales se destaca sin duda su estratégica posición
geográfica al interior del departamento (limitando al norte con los municipios de
Chimichagua y Pailitas, al oriente con el municipio de Pelaya y al sur con el municipio de
La Gloria) y sus límites de cara a la comunicación con otros departamentos como Bolívar y
Magdalena (límites al occidente).

Así pues, se destaca adicional a su posición geográfica, su funcionalidad espacial con otros
entes territoriales al disponer de la ciénaga de Zapatosa, la cual se constituye como el
principal cuerpo de agua de la región Caribe y cuya función estratégica en el marco de la
producción económica se sustenta en la posibilidad del municipio de concentrar su
actividad económica en la pesca y relaciones comerciales al gozar de una estratégica
posición fluvial con relación a los demás municipios del departamento.

Por otro lado, al haber sido reconocido en 2018 como humedal de importancia internacional
se entiende a la Ciénaga de Zapatosa como un humedal RAMSAR, evidenciando así un
compromiso del Gobierno Nacional de proteger este importante recurso hídrico y adoptar
las medidas necesarias para garantizar que se mantengan sus características ecológicas y los
beneficios que de esta se desprenden en los municipios de los cuales hace parte entre los
cuales se encuentra Tamalameque.

De acuerdo con lo dispuesto en el Plan de Desarrollo municipal 2012-2015 y el informe de

VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL 22 para el caso del
departamento del Cesar, según la jerarquización urbana y relaciones funcionales del
departamento, el municipio de Tamalameque hace parte de la categorización de centros
urbanos VIII denominada Núcleos Urbanos Básicos, cuya funcionalidad consiste en servir
de proveedor de bienes agropecuarios para la microrregión de Curumaní23, evento que
reconoce la insipiencia en su desarrollo urbano a pesar de la generación de actividades que
aportan importantes recursos como el potencial pesquero en Tamalameque el cual ante su
carácter de región ribereña, lo ubica como un municipio de producción de este tipo de
productos. Lo anterior, también favorecido por la presencia del importante puerto pesquero
ubicado en el corregimiento de Antequera24.

Al pertenecer a la microrregión de Curumaní, las actividades territoriales que se concentran

en esta agrupación de municipios, corresponden a las asociadas al sector minero, pecuario,
agrícola25 y de servicios. En cuanto a sus relaciones funcionales se destaca una fuerte

22
Presentado por el Departamento Nacional de Planeación-DNP. Disponible en:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/VISION%20CESAR.pdf
23
Destacado como punto central de conexión de transición territorial dentro del departamento del Cesar. En
este sentido, se considera a Curumaní como Centro urbano principal, prestador de servicios básicos. Este
centro urbano ha creado su hinterland (área de influencia) donde atrae a los municipios de Pailitas,
Chimichagua y Tamalameque.
24
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD).
25
Entre la producción agrícola tradicional de Tamalameque y su comercialización con otras zonas del país se
destacan productos cultivados por los campesinos (y quienes continúan con su labor a pesar de la invasión de
tierras por campesinos de otros territorios en los 70´s) como el arroz y sorgo, y en la parte aledaña al río la
relación de atracción con el principal centro urbano Valledupar. Sin embargo, muestra una
doble relación de atracción regional. Por un lado se encuentra la atracción respecto a
Barranquilla, pero por el otro lado, está la atracción que ejerce Bucaramanga, en especial
frente a los accesos de servicios especializados de salud (DNP, 2011).

En el sector Cultural al pertenecer a la microrregión eco cultural ribereña de la cual también

hacen parte otros municipios localizados a orillas del río Magdalena, es en este sector sus
relaciones funcionales, a saber, con los municipios de Gamarra y La Gloria y las cuales se
centran en tradiciones culturales bastante preservadas en música, danzas y oralidad.

En materia ambiental al pertenecer a la Ciénaga de Zapatosa, las relaciones funcionales del

municipio de Tamalameque se concentran en la región comprendida por los municipios de
Curumaní, Chiriguaná y Chimichagua en el Cesar y El Banco en el departamento del
Magdalena. De lo ya mencionado, las actividades concentradas en este relacionamiento se
concentran en el cuidado y preservación del humedal como fuente hídrica.

Por otro lado, a pesar de no especificar la relación funcional del municipio objeto de
estudio con Bogotá, se estima que al ser Tamalameque parte integral del departamento del
Cesar, caracteriza a Bogotá como el centro urbano de mayor jerarquía. Dicha relación, se
encuentra enfocada por un lado en la prestación de algunos servicios especializados que no
se prestan en términos de acceso a servicios de salud, educación superior o servicios
financieros, aparte de constituirse como el centro administrativo del país; por el otro lado,
están las relaciones comerciales donde Bogotá es uno de los principales centros de
consumo de los productos generados en el departamento (DNP, 2011) del Cesar y de los
cuales participa el municipio de Tamalameque.

Así mismo, con el fin de potencializar su mercado representativo y explorar campos

adicionales que le permitan entablar relaciones funcionales con otras entidades territoriales,
se destaca la existencia de siete (7) asociaciones sectoriales dentro del municipio de
Tamalameque y las cuales se concentran en fortalecer y capacitar al sector representativo

siembra plátano, yuca, y productos de pancoger.

de este municipio y en el cual concentra su potencial económico, a saber, el sector
pesquero. La totalidad de asociaciones antes mencionadas y el detalle de las mismas se
presentan a continuación:

Nombre de la Asociación Siglas Representante

Asociación de Agricultores y pescadores ASOAGRIPESCATA Claudio vega Miranda
Asociación Prodesarrollo ciénaga de Zapatosa ASOPROCIEZA Eber Manuel bello Mejía
Hernen Enrique Miranda
Asociación de Pescadores de Tamalameque ASOPETAMA
Gordillo
Asociacion de pezcadores y agricultores de puerto Bocas ASOPESABOC Juan Vanegas
Jose del Carmen Puentes
Asociación de productores de Pulpa de fruta de Palestina ASOPROPULPA
Quintero
Gustavo Quintero
Asociacion de trabajadores de San Miguel ASOTRASAMG
Contreras
Manuel Enrique Noriega
Asociacion de piscicultores de Tamalameque ASOPISCULTAM
Rivera

Fuente: Alcaldía Tamalameque

7. Análisis dinámica regional y asociativa del municipio de Tamalameque.

a. ¿Recomendarían la adopción de una figura administrativa del

ordenamiento territorial para atender los retos del desarrollo de su
municipio? ¿Si actualmente se encuentra inmersa en alguna consideran
que opera de manera adecuada y en caso contrario qué impide su
correcto desempeño?

Desde la documentación revisada, se encuentra que el municipio de Tamalameque estuvo

bajo la figura de Asociación de Municipios “ ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DEL SUR
DEL CESAR “ con una participación de 13 municipios de la región. De tal asociación no se
evidencio fecha de conformación, pero tras un informe de seguimiento por parte de la
contraloría general, para noviembre de 20019 se evidencio un comunicado por parte del
ultimo director ejecutivo de la asociación (alcalde del municipio de Pailitas) en el que
informaba la inactividad de la misma desde 2006, sin dejar en evidencia razón alguna.

Frente a la situación del municipio y tras el antecedente de asociatividad, se considera

pertinente la vinculación del mismo a un esquema de asociación de municipios, bajo
lineamientos que orienten la gestión pública hacia un mayor reconocimiento e
involucramiento de la comunidad, respecto a las dinámicas de la región, donde se de
prioridad a elementos como la 1) Actualización de información sobre los desafíos y
oportunidades propias de la región (Actualización de los esquemas territoriales,
reconocimiento , valor y apropiación del recurso ecológico -cienaga-) 2) Organización
respecto a la coordinación y toma de decisiones con prospectiva regional y no local 3)
Liderazgo en los procesos administrativos con miras a consolidar un compromiso
permanente y no de un periodo de gobierno (Diseñar estrategias de comunicación y
planeación a largo plazo) 4) Fortalecimiento de organizaciones comunitarias para el logro
de una caracterización real del territorio y con ello propiciar encadenamiento productivos
eficientes, acorde a la vocación del suelo y dinámica de la zona (Producción agrícola y
pesquera).

b. ¿El programa de gobierno el mandatario recientemente elegido

responde a los retos del desarrollo territorial en una perspectiva
regional? ¿Consideran que el enfoque adoptado es conveniente?

El pasado 27 de octubre del 2019, tuvo lugar la elección del señor Luis Hernando Lascarro
Tafur como alcalde del municipio de Tamalameque para el periodo 2020-2023. Lascarro
Tafur contó con el 46% de los votos de los participantes en esta elección equivalentes a
4.228, imponiéndose antes los tres partidos y/o coaliciones presentes en el proceso
electoral.

Con una amplia diferencia, por la Coalición Trabajemos Juntos el electo alcalde municipal
presentó previo a su elección la propuesta de Gobierno “Luchemos por Tamalameque” en
la cual se destacan 20 temáticas las cuales correspondes a educación, salud, seguridad y
convivencia ciudadana, vivienda de interés social, comunidad étnica, familia y niñez,
empleo y desarrollo productivo, medio ambiente, prevención de desastres, servicios
públicos, deporte y recreación, cultura, participación comunitaria, ordenamiento territorial,
vías y transporte, equipamiento municipal, aspectos religiosos, población desplazada,
juventud y adulto mayor, que si bien son muy importantes para el desarrollo de cualquier
municipio e incluso cualquier comunidad, se constituye en un apuesta demasiado ambiciosa
para la caracterización fiscal actual del municipio, tras su acogida a la Ley 550 de 1999 o
Ley de Restructuración de Pasivos.
Sin duda este debería ser el primero de los aspectos a tener en cuenta a la hora de
estructurar una propuesta de gobierno para el municipio de Tamalamque, el cual debido a
su nivel de endeudamiento genera un debilitamiento de la inversión social y las
posibilidades de fortalecerla, situación que si bien no condena al municipio a una nula
inversión social si la convierte en el principal reto a subsanar y lo cual parece no
considerar mandatario electo.

Así pues, considerando los retos regionales que a nivel fiscal presenta actualmente el
municipio tras el refinanciamientos de sus pasivos, el plan de gobierno propuesto se hace
insuficiente (casi nulo) en esta materia formalización de mecanismos que de manera alterna
a la aplicabilidad de la Ley 550 propendan a la consolidación de un esquema asociativo que
le permita al municipio sanear en el corto y mediano plazo temas de desarrollo económico
y social que claramente también se encuentran rezagados a nivel municipal.

Si bien dentro de la propuesta de gobierno se evidencian múltiples iniciativas en materia de

educación y salud, no es clara la metodología de trabajo y solución de aspectos tan
importantes para el municipio como la certificación en estos dos sectores que le puedan
traer una mayor autonomía y prestación de un servicio de calidad. Así mismo y como ya se
mencionó, a pesar de considerar un sin número de iniciativas en materia de temas
ambientales y desarrollo productivo, no se identifican propuestas aterrizadas que
fortalezcan las potencialidades del municipio como lo son el cuidado y preservación de la
ciénaga de Zapatosa y el desarrollo en materia pesquera.

Así mismo, se destaca la inclusión de un apartado dedicado exclusivamente al

ordenamiento territorial del municipio y la prioridad que dictará el nuevo mandatario en la
delimitación del uso del suelo y lo cual ha sido la principal causa del debilitamiento
productivo de Tamalameque al no aprovechar el territorio funcional para temas
agropecuarios y en cambio debilitar el suelo en zonas que no son de gran favorabilidad para
el cultivo o el mantenimiento ganadero. Sin embargo y una vez más, se logra identificar un
abordaje muy general de la situación actual del municipio y así mismo se logra identificar
la enunciación de propuestas muy generales sin consideración de las fuentes de recursos
con las cuales cuenta el municipio, su alta dependencia a las transferencia desde el SGP y
sin articular los diferentes instrumentos del ordenamiento territorial en la consecución de
sus fines.

De manera general, se observa entonces una estructuración algo idealista y ambiciosa del
programa de gobierno “Luchemos por Tamalameque”, donde parecen atenderse todos los
flancos de la administración pública, pero al mismo tiempo al no aterrizar muchos de los
aspectos del programa de gobierno parece no ser suficientes 4 años para dar cumplimiento a
la totalidad de las propuestas planteadas.

Así pues, de acuerdo con los puntos más urgentes por resolver en el municipio y la falta de
consideración de la situación previa de este a nivel fiscal y en temas de promoción de la
asociatividad consideramos que este programa de gobierno no responde a los retos del
desarrollo territorial a nivel regional, al no considerar un enfoque un poco menos
ambicioso y con el cual pudiese contribuir en el corto y mediano plazo al fortalecimiento de
la gobernabilidad en municipio y tal vez en un mayor posicionamiento de su potencial
pesquero y agrícola.

c. En materia de ordenamiento del territorio: ¿Qué tipo de instrumento de

ordenamiento de los usos del suelo debe ser adoptado por su municipio?
¿Qué vigencia tiene dicho instrumento?

Con base en el uso del suelo en el municipio de tamalameque y su desarrollo, es

importante mencionar en un primer aspecto el impulso relacionado del turismo
agropecuario que se encuentra en el cesar como la ciénaga de Zapatosa, ubicada entre los
municipios de Chimichagua, Curumani y Tamalameque: “Los paisajes agropecuarios son el
producto de la interacción entre la naturaleza y el ser humano a lo largo del tiempo”, Felipe
Fonseca Fino, director general de la UPRA. [ CITATION Upr19 \l 9226 ].

Es debido a esto que se hace un reconocimiento actividades como las agrícolas, forestales,
pecuarias, acuícolas y pesqueras transforman el territorio favorecen su apropiación
simbólica y tienen un valor estratégico para el país. De la misma manera, se destaca, que
cumplen una función social, cultural, ecosistémica, productiva y económica; respaldan la
seguridad alimentaria y la conservación de la biodiversidad. “El paisaje agropecuario es un
instrumento clave en la gestión y ordenamiento del territorio rural”. [ CITATION Upr19 \l
9226 ]

Por otra parte es importante mencionar la participación que viene generando el IGAC
(instituto geográfico Agustín Codazzi) en los departamentos de magdalena y del cesar con
referente al estudio del uso del suelo donde esta podrá definir que otros cultivos son viables
en dichos departamentos que permitan aprovechar el uso del suelo y así mejorar la
seguridad alimentaria y el desarrollo económico de la comunidad. Por lo que es importante
que se genere proyectos relacionados al desarrollo rural sostenible

En total serán 200 mil hectáreas pertenecientes a los municipios de Codazzi, La Paz, La
Loma, Becerril, San Diego del departamento del Cesar, más otros cinco municipios del
Magdalena, las que se pondrán en observación y análisis entre agosto y octubre de 2019,
para establecer la capacidad de uso, la vocación principal de sus suelos y conocer si son
aptos para las actividades agropecuarias. [ CITATION ElP19 \l 9226 ]

Con relación a estos estudios cabe destacar el impacto positivo que generara en los
departamentos debido al desarrollo en temas agropecuarios, conservación de ecosistemas.
Lo que a su vez fomentara una mayor participación de la comunidad con programas
implementados desde la alcaldía municipal como: certificado de estratificación económica,
concepto de uso del suelo, concepto de norma urbanística, autorización para el movimiento
de tierras. [ CITATION Alc18 \l 9226 ] Entre otros.

El estudio del IGAC ha avanzado en áreas de 13 municipios del Cesar (El Copey,
Valledupar, San Diego, San Alberto, Codazzi, San Martín, Gamarra, Río de Oro,
Aguachica, La Gloria, Pelaya, Tamalameque y Pailitas) y seis del Magdalena (Plato, Nueva
Granada, Ariguaní, Sábanas de San Ángel, Chivolo y Pivijay). Actualmente, según el
IGAC, las autoridades de estos departamentos y sus municipios carecen de insumos
técnicos a un nivel detallado sobre el verdadero potencial y vocación agrícola o pecuaria.
Con los resultados de los estudios que adelantará el Igac podrán conocer con certeza qué
podrán cultivar en estas tierras del norte del país. [ CITATION ElP19 \l 9226 ]
Tanto Cesar como Magdalena ya cuentan con estudios de suelos a escala general, sin
embargo, la información actualizada y detallada de este tipo de estudios permite, según el
Igac, una mejor formulación de planes de ordenamiento territorial, planes de ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas, entre otros. [ CITATION ElP19 \l 9226 ]

Frente a esto es preciso señalar el aprovechamiento y la orientación de un uso más

eficiente del suelo teniendo en cuenta en el municipio de tamalameque se cuentan
diferentes tipos de suelo como: suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y
suelo de protección de reserva. Por lo que es indispensable que los tratamientos de los
suelos anteriormente mencionados se encuentren vigiladas para un uso adecuado del uso
del suelo como se establece en el acuerdo número 005 de junio 9 del 2001 por el cual se
adopta el sema de ordenamiento territorial del municipio de tamalamemque

A su vez el SIT (sistema de información territorial) es el organismo encargado de reunir,

compilar y actualizar toda la información documentas y cartográfica que exista o se genere
sobre el territorio municipal y dependerá en la estructura organización al de la Secretaria de
Planeación. La Información registrada en el SIT servirá de base oficial para implementar el
sistema de verificación y control sobre la ejecución del EOT y el cumplimiento de sus
metas y objetivos. [ CITATION Dep01 \l 9226 ]

Por lo que el Alcalde municipal reglamentará los indicadores de gestión para cada uno de
los atributos del territorio cuyo seguimiento estaré a cargo del SIT del municipio y se
realizará en forma paralela al seguimiento que se efectúe sobre el Plan de Desarrollo Cada
año, durante los dos (2) primeros meses, la Administración municipal formulara el plan
operativo que asegure el cumplimiento del Programa de Ejecución correspondiente a su
Administración.[ CITATION Dep01 \l 9226 ]

El componente general y el contenido estructural tendrán vigencia de Largo Plazo Este

componente únicamente podrá ser ajustado al inicio de cada Administración, previo
acuerdo con el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial o en virtud de una revisión
general del presente EOT.[ CITATION Dep01 \l 9226 ]

A modo de conclusión cabe señalar que se debe continuar en la implementación

instrumentos de planificación de ordenamientos productivos y sociales, los cuales permitan
fortalecer los componentes rurales de los planes de ordenamiento a cargo de los entes
territoriales de departamentos y municipios, donde prime los diferentes enfoques desde los
diversos territorios. Definiendo a su vez las apuestas productivas y demandas de mercado
precisando las zonas aptas de cada departamento

A sí mismo es indispensable que se genere una articulación entre entidades del gobierno,
entes territoriales del departamento, municipio y la población del municipio de
tamalameque para buscar puntos de encuentro razonables esto entre la dinámica de
gobiernos y actores locales, esto generando el reconocimiento de los derechos territoriales
y construcción de territorios como espacios de desarrollo ya sea en el ámbito urbano o
rural, de sostenibilidad ambiental y un desarrollo turístico en este caso agropecuario.

Referencias

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