Definición de acto administrativo.

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus

propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la funciónadministrativa, cuya manifestación de
voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus
fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la
actividad de los sujetos de la administración publica; y en el sentido estricto, comprende y
abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos",
particularmente esta ultima, de significación mas restringida y especifica, se constituye en
el verdadero eje del derecho administrativo.

Elementos del acto administrativo.-

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto.-
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración publica, a
través de cualquiera de sus órganos.
Este sujeto (órgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.

Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y demás
leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración publica, dependiente
del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.

Elementos objetivos.-
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.-
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa
este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
•El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto,
posible y determinado.
•El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.-
Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo.
Finalidad.-
El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a la
satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de
una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea,
de interés general y también a aquellos intereses a los que específicamente cada decisión
debe estar dirigida.

Elemento formales.-
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

Forma.-
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo.
El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y
modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria son los tramites
posteriores a la declaración o decisión de la autoridad administrativa.

Motivación.-
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del
acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.

Eficacia.-
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos.
Estos requisitos esenciales son:
La Publicación y la notificación de los interesados.
La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los actos
administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto la
notificación es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se produce
desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el
fin de la notificación). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no
antes ni después, y no desde la fecha de su admisión"

Extinción de los actos administrativos.-

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo,
puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisión de un
nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

a.Cumplimiento del objeto.
b.Imposibilidad del plazo.
 c.Expiración del plazo.
d.Acaecimiento de una condición resolutoria.
e.Renuncia.
f.Rechazo.
g.Revocación.
h.Caducidad.
i.Declaración judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurídico del acto,
en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la
producción de efectos del acto. Aquí la extinción se opera de pleno derecho, en la
ilegitimidad sobreviniente la extensión requiere pronunciamiento expreso del órgano
administrativo.
Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve
contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la producción de efectos, es
necesario decidir su extensión. Sus efectos dependerán de la gravedad de la ilegitimidad
que hubiere afectado al acto originariamente valido.
Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extinción tiene efectos
retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve
y el acto puede considerarse meramente anulable, la extinción va a tener efectos
solamente para el futuro.

Cumplimiento del objeto.-

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparición del
objeto, con lo que se produce la extinción del acto.

Imposibilidad de hecho sobreviviente.-

Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.
1.Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o
impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus
herederos.
2.Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
3.Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o
personas a las cuales se dirigía el acto.

Expiración del plazo.-

Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina que este producirá sus
efectos jurídicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguirá.

Acaecimiento de una condición resolutoria.-

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condición
resolutoria, no así a condición suspensiva por la misma índole del acto administrativo. Por
eso en el caso de un acto sujeto a condición resolutoria, cuando la condición se cumple
se extingue los efectos jurídicos y del mismo acto.

Renuncia.-
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar
los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras
que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal
del acto fuera la autorización de un derecho, aunque impusiera también alguna obligación,
seria viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone
obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo.-
Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos
que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepción que
sus efectos son retroactivos.

Revocación.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer las
exigencias de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este
reglado o discrecional.

La revocación de actos inestables no es indemnizable.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio público, los derechos
expresa y validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el daño que se ha
causado, mas aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas causas:
1.Distinta caloración de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.
2.Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el
momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del
interesado.
3.Distinta valoración del interés público afectado.

La revocación es una declaración unilateral de un órgano en ejercicio de la función

administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por
causas de ilegitimidad y de oportunidad. También puede ser total o parcial, con sustitución
del acto extinguido o no extinguido el acto.
Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto administrativo ya sea
autónomo o independiente.
Es una declaración, de un órgano en función administrativa, generadora de efectos
jurídicos directos e indirectos e inmediatos.
La revocación por razones de méritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento,
modificación o extinción de una situación jurídica va dada a partir de la fecha de la
revocación.
La revocación por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carácter
declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisión del acto revocado, se
extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.