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la ANTECEDENTES
2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
3. PARÁMETRO DE CONTROL
El parámetro de control en estos procesos está constituido por la Constitución, específicamente, las
disposiciones que establecen las competencias o atribuciones a los Poderes del Estado y los órganos
constitucionales autónomos. En el bloque de constitucionalidad, según lo dispuesto en el artículo 79 del
CPConst., se debe integrar a las leyes que desarrollan esas competencias y atribuciones, tales como la
Ley de Bases de la Descentralización (ley 27783), las leyes orgánicas de gobiernos regionales y de
municipalidades (leyes 27867 y 29792), las leyes de organización y funciones del Poder Ejecutivo (ley
29158) y de los ministerios que lo integran, así como las leyes especiales que regulan determinadas
materias, en tanto atribuyen funciones a las distintas entidades públicas.
CÉSAR LANDA
Estas normas se ordenan y aplican a través del denominado test de competencia desarrollado por el
Tribunal Constitucional (sentencias de los Exps. 00020-2005-I)I/TC y 00021-2005 -PI/TC). Este test está
compuesto por los siguientes elementos argumentativos:
' Principio de unidad dentro de la diversidad. Según el cual, para apreciar las competencias y
atribuciones de los actores involucrados en la controversia, debe tenerse presente que sus
relaciones no se rigen por el principio de jerarquía, sino por el de competencia. De acuerdo a este
principio, existe un delicado sistema de distribución del poder político mediante la atribución de
competencias entre los diferentes poderes del Estado, niveles de gobierno y órganos
constitucionales autónomos.
Por ello, aunque, todos ejerzan funciones diversas, debe tenerse siempre en cuenta que lo hacen
dentro del principio de una unidad política: el Estado, por ende, en el ejercicio de sus atribuciones
y competencia debe orientarse a lograr los grandes fines que competen al Estado y que se
encuentran en toda la Constitución, especialmente, en su artículo 44.
• Principio de competencia. En virtud de este principio, las atribuciones y competencias se otorgan de
manera taxativa a los niveles de gobierno regional y local (subprincipio de taxatividad), y
corresponde al gobierno nacional una competencia residual (cláusula de residualidad). Esto quiere
decir que, en principio, las competencias de los gobiernos regionales y locales —y por extensión
de los órganos constitucionales autónomos— deben estar y están expresamente establecidos en la
Constitución y en la ley, por lo que, si una competencia no está expresamente atribuida, debe
entenderse que la misma corresponde residualmente al gobierno nacional.
Este test permite resolver de manera racional y razonable los conflictos de competencia y
atribuciones, en vista de que permite
delimitar y diferenciar los ámbitos de actuación de los diferentes actores constitucionales.
4. OBJETO DE CONTROL
El objeto de este proceso, es decir, lo que se controla, es el conflicto constitucional. Este comprende, en
primer lugar, los conflictos de competencia entre el gobierno nacional y uno o más gobiernos regionales
o locales y entre éstos entre sí; y, en segundo lugar, los conflictos de atribuciones entre órganos
constitucionales autónomos. La raíz última de estas controversias radica en dos interpretaciones distintas
de las normas constitucionales, que establecen esas competencias o atribuciones. Esta se materializa en
actos, disposiciones o resoluciones, e inclusive en normas legales.
Por ello, en el proceso de conflicto de competencias se determina si los actos, disposiciones,
5. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO
La legitimidad activa y pasiva para actuar en este proceso corresponde a los poderes del Estado, los
niveles de gobierno y los órganos constitucionales autónomos y a todos estos entre sí, en el marco de una
controversia vinculada por el ejercicio —o la omisión de ese ejercicio— de una competencia o atribución
establecida por la Constitución.
Debido a que este proceso es de competencia exclusiva y se tramita en instancia única ante el TC, su
procedimiento, con las adaptaciones que cupieren, se rige por las reglas aplicables al proceso de
inconstitucionalidad (artículo 202 inciso 3 de la Constitución y el artículo 112 del CPConst.), con las
precisiones siguientes:
a) El TC puede pedir a las partes las aclaraciones y precisiones que considere convenientes para la
mejor resolución de la controversia. b) El TC tiene un plazo de sesenta días hábiles para resolver la
controversia, contados desde el día en que se interpuso la demanda.
6. PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN
Jurisprudencia relevante