TEMA 2

El análisis de políticas públicas

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 Bibliografía

• Gonzalo Ordoñez-Matamoros (2013) Manual

de Análisis y Diseño de Políticas Públicas.
Bogotá. Universidad del Externado.

• Joan Subirats y otros (2008). Análisis y

gestión de políticas públicas. Barcelona. Ariel.

• Jean-Baptiste Harguindéguy (2013) Análisis

de Políticas Públicas. Madrid.Tecnos.

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 Esquema

I. El análisis de políticas públicas y los paradigmas

de las ciencias sociales: Perspectivas
epistemológicas
II. Las diferentes corrientes en el análisis de políticas
públicas
III. Tipos de análisis de políticas públicas
IV. Productos analíticos.
V. La postura del analista de políticas públicas
VI. La relación entre el proceso de política y su
análisis
VII. Métodos para el apoyo del análisis y diseño de
políticas públicas
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I. El análisis de políticas públicas y los paradigmas
de las ciencias sociales: Perspectivas
epistemológicas

POSITIVISMO

CONSTRUCTIVIMO PARADIGMAS POSPOSITIVISMO

TEORIA CRITICA

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I. El análisis de políticas públicas y los paradigmas
de las ciencias sociales: Perspectivas
epistemológicas

• Estos paradigmas se pueden diferenciar según

3 ELEMENTOS PRINCIPALES:
1. La ontología: por la manera como define la
naturaleza de la realidad
2. La epistemología: por el tipo de relaciones que
establece entre el saber y el investigador
3. Por la metodología utilizada o la manera como
se descubre el conocimiento

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I. El análisis de políticas públicas y los paradigmas
de las ciencias sociales: Perspectivas
epistemológicas

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 Las diferentes corrientes en el análisis de
II. Las diferentes corrientes en el análisis de políticas
públicas. políticas públicas

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Tres grandes corrientes

Análisis de
políticas
públicas y Teoría
del Estado

Evaluación de
Funcionamiento
los resultados
de la acción de
y efectos de
los poderes
las políticas
públicos.
públicas

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Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado

Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado

3 modelos teóricos

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 Análisis de políticas públicas y Teoria del Estado

PRIMER
MODELO

Una perspectiva pluralista que concibe al Estado

como una especie de ventanilla en la que se
atenderían toda suerte de demandas sociales.
Las políticas públicas serían respuestas a las
demandas sociales
QUE SE ANALIZA:
Se analizan desde una lógica de
optimización de las decisiones colectivas y de
racionalización tanto de los proceso de toma de
decisiones como de la conducta de los
“burócratas”.

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 Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado
SEGUNDO
MODELO

• Idea del Estado como instrumento al

servicio de una clase social (enfoque
neomarxista), o de grupos específicos
(enfoque neomanagerial).
• QUE SE ANALIZA:
– La acción de los poderes públicos permitiría
evidenciar la poca autonomía del Estado
respecto a los intereses capitalistas y/o frente a
los actores de organizaciones no públicas

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 Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado

TERCER
MODELO

• Distribución de parcelas de poder entre los actores y en las

interacciones entre los mismos,
• QUE SE ANALIZA:
– La representación y la organización de los diferentes intereses sectoriales
o de las distintas categorías de actores (enfoque neocorporativista)

– Las organizaciones y reglas institucionales que enmarcan tales

interacciones (enfoque neoinstitucionalista). Según el enfoque
neocorporativista, los servidores públicos están en gran medida
“capturados” por los grupos de interés (clientes) con los que mantienen el
ejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas.

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Funcionamiento de la acción de los poderes públicos.

Esta perspectiva, busca explicar el funcionamiento de

la acción pública sin por ello utilizar el análisis de
políticas públicas como una nueva expresión del
funcionamiento general del sistema político, sino
como un medio para comprender la operatividad o
la lógica de la acción pública.

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Funcionamiento de la acción de los poderes públicos.

• Basa su corpus teórico en diversas

perspectivas científicas:
– la ciencia administrativa,
– las ciencias de la complejidad
(especialmente del análisis de sistemas),
la sociología de la decisión (pública) y, de
manera más general,
– la sociología de la acción colectiva,
– las ciencias económicas y las ciencias de
la información.
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 Funcionamiento de la acción de los poderes públicos
Las diversas
Perspectivas y sus
autores

• La primera es el politólogo americano

Laswell (1951), de tendencia
profundamente “managerial”, que fue el
principal inspirador de esta corriente.
• Sus trabajos buscaban de manera
deliberada el establecer un diálogo entre
los investigadores en ciencias sociales, los
grupos económicos y los decisores
públicos a fin de mejorar la eficacia de la
acción pública.

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 Funcionamiento de la acción de los poderes públicos

• En segundo lugar destacaríamos a Simon (1957), cuyos trabajos

sobre los procesos de decisión humana han orientado este ámbito de
estudio hacia el análisis de los procesos de decisión pública (véase
el concepto de racionalidad limitada). Lindblom (1959) marcó
también el desarrollo de análisis de políticas públicas al concentrarlo
en el estudio de los márgenes de maniobra de los decisores públicos
(véase el concepto de cambios incrementales).

• Finalmente los trabajos de Easton (1965) fueron pioneros en la

aplicación de la teoría de sistemas al mundo político, facilitando así
el desarrollo de los principales conceptos del análisis de políticas
públicas actual.

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 Funcionamiento de la acción de los poderes públicos

• También en esta corriente, los autores presentan matices o muestran ópticas

diversas:
– Autores que centran su análisis en el proceso de toma de decisiones: esta
corriente se interesa en el análisis de los sistemas-actores o sistemas de
acciones concretas y encuentra aplicaciones profesionales en el
“management púbico”.
– Otros trabajos se centran en las herramientas e instrumentos de
intervención pública. En este marco, los enfoques económicos y,
fundamentalmente, las investigaciones en economía política, son
predominantes.
– Un tercer grupo de trabajos se interesa en las estructuras,
procedimientos y formas institucionales de la administración pública.
– ENFOQUE CONGNITIVO, que se esfuerza en entender a las políticas
públicas como la expresión de marcos cognitivos y normativo que
constituyen sistemas de interpretación de la realidad en el seno de las
cuales los distintos actores públicos y privados pueden situar sus
acciones.

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 La evaluación de los efectos de la Acción Pública

• Una tercera corriente de pensamiento intenta explicar los resultados

de la acción pública y sus efectos en la sociedad basándose en los
objetivos que persigue y/o en sus efectos indirectos o no previstos.

• En el ámbito de la evaluación, pueden distinguirse dos

preocupaciones fundamentales:

– La primera es la concerniente al desarrollo de una metodología y

de una “caja de herramientas” propia para la labor de evaluación.
En tal sentido, muchos trabajos se concentran en la creación de
métodos de evaluación aplicables a las actividades del sector
público. El fundamento de dichos estudios es el tratamiento
estadísticos de datos cuantitativos, el análisis multivariable, la
comparación experimental, el análisis coste-beneficio, etc
– La segunda preocupación se centra en el proceso de evaluación
y en su ejecución en términos de mejora de las gestión pública y
de la influencia sobre el proceso de toma de decisiones. En
España, cabe señalar la Agencia Estattal para la Evaluación de
las políticas públicas (http://www.aeval.es/es/index.html)

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 Otras corrientes contemporáneas de investigación

• El neoweberianismo
• El neomarxismo
• Las teorías de la elección racional
• El neocorporativismo
• El pluralismo
• El sistemismo “puro”
• La óptica comparativa en términos de sistemas
políticos.
• La perspectiva crítica

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III. Tipos de análisis de políticas públicas

Diferentes
Diferentes
tipos de
productos
análisis de
analíticos que
políticas
requieren de
públicas que
herramientas
el analista
distintas
puede ofrecer

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III. Tipos de análisis de políticas públicas

ANÁLISIS
PROSTECTIVO
RESTROPECTIVO

ANÁLISIS

DESCRIPTIVO NORMATIVO

DIVISIÓN EN LA DISCIPLINA
INSTRUMENTAL CIENTIFICO/ACADEMICO

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 III. Tipos de análisis de políticas públicas

ANÁLISIS PROSPECTIVO ANÁLISIS RETROSPECTIVO

Ex-ante: producción y transformación de Expost: producción y transformación de
información antes de que se tomen las PP información después de implementar las
PP

Orientado hacia la toma de decisiones Orientado a aumentar la comprensión

Objetivo: ofrecer soluciones para Objetivo: describir y explicar las causas y
problemas públicos específicos consecuencias de las políticas y
problemas

Profesionales, consultores Académicos, investigadores de la

disciplina

Normativos Descriptivo

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 III. Tipos de análisis de políticas públicas

EX ANTE EX POST
DESCRIPTIVO PREDICTIVO (pronostico) RETROSPECTIVO (análisis
histórico)

NORMATIVO PRESCRIPTIVO EVALUATIVO (evaluación)

(recomendación)

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 III. Tipos de análisis de políticas públicas
División en la disciplina
(Consecuencias respecto a la naturaleza del trabajo y la postura del analista)

APP INSTRUMENTAL APP CIENTIFICO/ACADÉMICO

Ex-ante: antes de implementar las PP Ex post: después de implementar las PP

Prospectivo Retrospectivo

Orientado hacia la toma de decisión Orientado hacia la investigación

Objetivo: ofrecer soluciones Objetivo: describir y explicar

Profesionales, consultores Académicos, investigadores de disciplina

Conocimiento en Conocimiento de

Análisis para el proceso de PP Análisis del proceso de PP

Normativo Descriptivo

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 IV. Productos analíticos

Productos analíticos que se le solicitan al analista y diseñador de políticas públicas

Investigación de Políticas Públicas
Análisis político
Análisis y diseño de una Política Pública
Implementación de una Política Pública
Pronostico
Monitoreo
Evaluación ex post de una Política Pública

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 IV. Productos analíticos

Preguntas dentro del ciclo de políticas Producto analítico asociado

públicas
¿Cuál es el problema? Investigación de Políticas Públicas
¿Qué hacer? Análisis de políticas públicas
¿Cómo hacerlo? Implementación de una Política Pública

¿Funcionará? Pronostico

¿Cómo vamos? Monitoreo

¿Qué tal funcionó? Evaluación ex post de una Política Pública

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V. La postura del analista de políticas públicas

• La discusión sobre el análisis y diseño de

políticas públicas resalta cada vez más el rol
proactivo del analista, el individuo que
LASWELL

• Debe acompañar, promover e ilustrar el

proceso que siguen las políticas públicas
desde su concepción hasta su terminación o
cambio.
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V. La postura del analista de políticas públicas

1. Verifique,
defina y de talle
el problema

2. Identifique los
criterios de
8. Evalúe el decisión
impacto

3. Identifique las
alternativas de
solución

8. Monitoree la
Analista de
política
implementada
políticas
públicas

4. Evalué las
alternativas

6. Planifique la 5. Recomiende
implementación la
implementación
de la “mejor “
solución

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 VI. LaLarelación entre
relación entre el proceso
el proceso deypolítica
de la política su análisis y sus
análisis

FASES DEL PROCESO DDE LA POLÍTICA PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

1. LA DEFINICIÓN DE PROBLEMA ¿CUAL ES EL PROBLEMA?

¿CUALES SON SUS DIMENSIONES?
¿CUALES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?
¿A QUIÉN AFECTA Y EN QUE MEDIDA?
¿CÓMO EVOLUCIONARÁ EL PROBLEMA SI NO
ACTUAMOS SOBRE EL?

2. LA FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS DE ¿CUAL ES NUESTRO PLAN PARA ATAJAR EL

SOLUCIÓN AL PROBLEMA PROBLEMA?
¿CUALES DEBEN SER NUESTROS OBJETIVOS Y
PRIORIDADES?
¿QUE ALTERNATIIVAS EXISTEN PARA ALCANZAR
ESAS METAS?
¿QUE RIESGOS, BENEFICIOS Y COSTES
ACOMPAÑAN CADA ALTERNATIVA?
¿QUE ALTERNATIVA PRODUCE LOS MEJORES
RESULTADOS CON LOS MENORES EFECTOS
NEGATIVOS?

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 VI. La relación entre el proceso de política y sus
La relación entre el proceso de la política y su análisis
análisis
FASES DEL PROCESO DE LA POLÍTICA PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

3. ELECCIÓN DE UNA ALTERNATIVA ¿ ES VIABLE TÉCNICAMENTE LA ALTERNATIVA

SELECCIONADA?
¿ES VIABLE POLÍTICAMENTE LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA?

4. LA IMPLANTACIÓN DE LA ALTERNATIVA ELEGIDA ¿QUIÉN ES EL RESPONSALBE DE LA

IMPLANTACIÓN?
¿QUÉ MEDIOS SE USAN PARA ASEGURAR QUE LA
POLITICA SE LLEVA A CABO DE ACUERDO AL
PLANTEAMIENTO PREVISTO?

5. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS ¿PODEMOS ASEGURAR QUE HEMOS ALCANZADOS

LOS OBJETIVOS?
¿QUÉ CRITERIOS HAY QUE TENER EN CUENTA
PARA JUZGAR LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA?
¿HAY QUE CONTINUAR O TERMINAR LA POLÍTICA?

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Estructuración Definición de Identificación Evaluación de Recomendación Diseño de plan Diseño de plan

del problema criterios de de alternativas alternativas y de de monitoreo y
decisión de solución argumentación implementación evaluación

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Estructuración del problema

Análisis de fronteras del problema
Análisis de clasificación
Análisis jerárquico de causas
Análisis de múltiples perspectivas
Análisis político
Análisis de decisión

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Definición de criterios de decisión

Definición de objetivos general y específicos
Definición de criterios de viabilidad técnica
Definición de criterios de viabilidad
económica y financiera
Definición de criterios de viabilidad
administrativa

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Identificación de alternativas de solución

Análisis causal
Desarrollo de tipologías
Modificación de soluciones existentes

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Evaluación de alternativas
Elaboración de escenarios
Alternativas no dominantes
Análisis de sensibilidad

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Recomendación y argumentación
Argumentación basada en la autoridad de una
persona
Argumentación basada en la autoridad de un
método
Argumentación basada en casos paralelos
Identificación de falacias

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Diseño de plan de implementación

Análisis de fallas y riesgos de implementación
Modelos botton-up
Modelos top-down
Identificación de pre-requisitos políticos,
legales, administrativos, técnicos, financieros

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas

Diseño de plan de monitoreo y evaluación

Operacionalización de objetivos, metas y
actividades.
Identificación de indicadores de insumo,
procesos, producto, resultado e impacto
Estudios de caso
Usos de grupos de control

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 VII. Métodos para el apoyo del análisis y
diseño de políticas públicas
• Métodos de recolección de información:
– Revisión literaria
– Análisis de contenido
– Encuestas
– Entrevistas
– Sondeos
– Lluvia de ideas
– Observación etnográfica
– Foros
– Seminarios
– Focus group
– Etc
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