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Código de Materia
MDA 104-39011-001
Docente
Fecha
31-07-2020
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................3
Entes territoriales y no territoriales..............................................................................4
Organismos Autónomos..................................................................................................6
Descentralización funcional..........................................................................................6
Concepto de Organismos Autónomos..........................................................................6
Requisitos de creación de un organismo autónomo y descentralizado.......................6
Adscripción y control de tutela.....................................................................................7
Atribuciones de los órganos de adscripción respecto de los entes descentralizados.. 7
Supresión de los entes descentralizados funcionalmente............................................7
Ejemplos........................................................................................................................7
Corporaciones de Derecho Público................................................................................8
Relación de la tutela de las corporaciones de derecho público con la administración
pública...........................................................................................................................8
Principio de incomunicabilidad patrimonial financiera................................................9
Función de algunas corporaciones de derecho público................................................9
Entidades Privadas de Derecho Público......................................................................10
Funciones del Registro Mercantil................................................................................11
Misión..........................................................................................................................11
Visión...........................................................................................................................12
CONCLUSIÓN..............................................................................................................13
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................14
2
INTRODUCCIÓN
Es de vital importancia saber que nuestro país goza de una ley que le permite a
determinas entidades privadas brindar un servicio de Derecho Público gracias a la Ley
3-02 Sobre Registro Mercantil, dichas entidades son las Cámaras de Comercio y
Producción las cuales de manera eficiente y efectiva brindan un excelente servicio a los
usuarios que necesitan obtener el Registro Mercantil u otros servicios.
En este trabajo usted podrá maximizar sus conocimientos en cuanto las funciones,
visión, misión y sobre los tipos de asociaciones de acuerdo a la Ley 479-08 modificada
por la Ley 31-11 nos indica dichos tipos en su artículo 3, además debemos saber que las
Cámaras de Comercios y Producción no forman parte en sentido estricto de las
Administraciones Públicas, aunque participan de su naturaleza.
3
Entes territoriales y no territoriales.
Podemos iniciar destacando que para el ilustre Alejandro Nieto 2 su concepción sobre el
criterio sistemático de las personas jurídicas de Derecho Publico vinculados a sus
clasificaciones como territoriales y no territoriales, para nuestra época se ha introducido
una claridad meramente complicada que ha sido ganada a costa de una serie de
generalizaciones metodológicamente impropias e incorrectas, al devenir como
consecuencia de los distintos significados jurídicos con lo que se asevera “el territorio”
y por consiguiente, “la organización”.
Numerosos doctrinarios Españoles3 han coincidido que los entes territoriales los
constituyen el Estado, las Provincias y los Municipios, de manera que sí colocamos este
axioma en paralelo con el artículo 6, podemos aludir que este último aborda a los entes
como El Estado, las Provincias, los Municipios y los Distritos Municipales, no obstante,
hace silencio en la categorización de entes territoriales y no territoriales.
Para Paul Auguste Joseph Fauchille4 es primordial para los Estados su derecho de
propiedad sobre una parte del globo terrestre y que cada Estado en sus relaciones con
los demás, es propietario de un territorio. Esta concepción al igual que otros
doctrinarios, es una definición de territorio del Derecho Internacional, es decir el sentido
de soberanía de un Estado frente a otro.
Entre otras concepciones de “territorio” que van moldeando el eje de nuestro tema, nos
encontramos con la teoría espacial de Johann Heinrich en la cual el territorio es un
1
Artículo 6 de la ley Orgánica de la Administración Pública No. 247-12, de fecha 14 de Agosto del 2012:
“Entes y órganos administrativos. La Administración Pública está conformada por entes y órganos
administrativos. Constituyen entes públicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos
municipales y los organismos autónomos y descentralizados provistos de personalidad jurídica de derecho
público, titulares de competencias y prerrogativas públicas. Los órganos son las unidades administrativas
habilitadas a ejercer en nombre de los entes públicos las competencias que se les atribuyen”.
2
Catedrático de la Universidad Autónoma de Barcelona.
3
José Gascón y Marín, Sabino Álvarez Gedín y Fernando Garrido Falla.
4
Tratado internacional de Derecho Público
4
elemento de la naturaleza del propio Estado. Aquí ya no hablamos solamente de
dominio, sino que estamos hablando de poder. Este erudito de igual manera, asevera que
el territorio sencillamente vale para delimitar hasta dónde tienen vigencia las normas del
Estado y dentro de qué límites o fronteras puede actuar cada ente.
La doctrina Francesa moderna de la mano con Jean Dabín ha colegido que “el territorio”
es el medio de la acción del Estado, puesto que el territorio soporta físicamente de una
manera directa o indirecta a los ciudadanos, por lo que el territorio es un instrumento de
ejercicio del poder sobre los ciudadanos.
De lo anterior, podemos destacar sin dudas que tenemos dos corrientes de pensamientos
encontradas, una que por un lado concibe “el territorito” como un elemento del estado y
por otro lado, una corriente que considera “el territorio” como un ámbito de
competencias. Premisa ésta que para Alejandro Nieto es un yerro que se intente estudiar
por separado ambos entes (territoriales y no territoriales) dado que provienen de
explicaciones de un mismo fenómeno.
Retomando la doctrina Española y dando un salto más profundo que en cuanto a los
fines de los entes territoriales y no territoriales, en las ilustres personas de los señores
José Gascón y Marín, Sabino Álvarez Gedín y Fernando Garrido Falla, podemos
destacar que los entes territoriales tienen una universalidad de fines que cumplir,
mientras que los no territoriales son creados con fines individuales y específicos.
Alessi Renato parte de la idea que los entes no territoriales, su simple función es de
individualizar cuales son los sujetos a los que se otorga el derecho de entrar a una
corporación por sus funciones especificas, más sin embargo para aquellos entes
territoriales, tales como los es un Municipio, que juega un papel importante, ya que
sirve para determinar el grupo de los individuos puestos a su poder (residentes, vecinos
y visitantes). Al igual que de Enterría 5, la naturaleza del ente territorial es una mera
consecuencia de tal naturaleza política; la territorialidad no es una característica
autónoma de ciertos entes públicos, sino una mera cualidad que se produce como
consecuencia de la naturaleza política que tienen ciertos entes.
Con la brevísima síntesis plasmada en estas pocas líneas para tan acalorado tema, y
desde luego, dejando de mencionar otros connotados juristas, tenemos a bien destacar
las siguientes particularidades de los entes territoriales y no territoriales de acuerdo al
desenvolvimiento consuetudinario imperante, resaltamos entonces que los entes
territoriales se caracterizan por someter a los individuos que se encuentran en su
jurisdicción, poseen fines generales y que los entes no territoriales son aquellos
originados como la expresión de la descentralización 6 . En ese orden, podemos añadir
que poseen otras características propias tales como que surgen como voluntad política
en determinada ocasión para la aglutinación de personas que poseen mismo fines e
intereses en función de su profesión, vocación de servicio, etc., y que además
desempeñan funciones específicas.
5
Doctrinario Español Eduardo García de Enterría
6
Comentarios del profesor Manuel Fermín Cabral en clase de TEORÍA GENERAL DE LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA TRIBUTARIA, de fecha 26 de Junio 2020
5
Cabe ahora entonces arriesgarse a identificar cuáles son aquellos entes territoriales y no
territoriales. Para ello, aludiremos que aquellos entes a los que se refiere el artículo 6 de
la ley 247-12 comprenden los entes territoriales, a saber:
-El Estado;
-Las Provincias;
-Los Municipios;
-Los Distritos Municipales.
Organismos Autónomos
Descentralización funcional
7
Artículo 41 Ley núm. 247-12 Orgánica de la Administración Pública
8
Artículo 50 Ley núm. 247-12 Orgánica de la Administración Pública
9
Artículo 51 Ley núm. 247-12 Orgánica de la Administración Pública
6
Adscripción y control de tutela
Los ministerios, respecto de los entes descentralizados que les estén adscritos, tienen las
siguientes atribuciones mínimas11:
1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán las
directivas generales que sean necesarias;
2. Aprobar los planes y el anteproyecto de presupuesto de los entes que les estén
adscritos;
3. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión, evaluación
y control e informar al o a la Presidente de la República;
4. Informar periódicamente a los órganos nacionales rectores de los sistemas
nacionales de apoyo acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes;
5. Proponer al o a la Presidente de la República, las reformas necesarias a los
fines de crear, modificar o suprimir los entes descentralizados que
respectivamente les estén adscritos;
6. Las demás que determinen las leyes.
Ejemplos
7
9. Superintendencia de Electricidad (SIE)
10. Superintendencia de Pensiones (SIPEN)
11. Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL)
12. Superintendencia de Seguros (SS)
13. Superintendencia de Valores (SV)
14. Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS)
15. Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
Las Corporaciones de derecho público son entidades autónomas que representan los
intereses de ciertos sectores sociales ante los poderes públicos y desempeñan funciones
públicas de ordenación de dicho sector. De esta definición el doble carácter de estas
entidades, son por un lado, de base privada, al constituirse con el fin de representar y
defender los intereses de un determinado colectivo.
Son personas jurídicas que adoptan forma asociativa, creadas, no por un pacto, sino por
una ley que determina sus fines, estructura y funcionamiento, estas entidades tienen las
siguientes características:
En cualquier caso, la relación que guardan estas entidades con la administración pública
se diferencia sustancialmente de la relación de instrumentalidad que se produce entre la
administración matriz y las entidades institucionales, considerándose la relación que
8
nos ocupa más exactamente de tutela, si bien para su concreción habrá de atenderse a la
normativa reguladora de cada entidad.
En cualquier caso, las corporaciones de derecho público cuentan con legitimación para
impugnar actos o disposiciones del Estado o de las comunidades autónomas, y se rigen
por el principio de incomunicabilidad patrimonial financiera (se nutren
fundamentalmente de ingresos de sus propios miembros, de exacción obligatoria y
naturaleza tributaria) y de responsabilidad patrimonial entre el Estado o la comunidad
autónoma y la corporación, cuyas deudas y responsabilidades no pueden nunca afectar a
aquellos entes territoriales.
Las entidades que nos ocupan encuentran sus antecedentes en los gremios artesanales y
comerciales de la edad media. En nuestro país estas organizaciones subsisten, aunque
muy debilitadas, a la concepción individualista revolucionaria de la participación social
en los asuntos públicos inspirada en el principio de igualdad, en base a la cual se
procedería en el siglo XVIII a su eliminación, siendo destacable en este punto la
constitución de Cádiz
Con posterioridad es difícil establecer las líneas evolutivas de estas entidades. En los
periodos autoritarios se refuerza, imponiéndose de forma forzosa, estabilizándose, como
alternativa a la prohibición de un sindicalismo libre y plural, mientras que en los
sistemas liberales se asiste a su debilitamiento.
Su resurgimiento tiene lugar a lo largo del siglo XIX, periodo en el que nacen los
colegios corredores de comercio (creados por el código de comercio de 1829), de
abogados, siguen los de Notarios, procuradores, médicos y otras profesiones liberales.
La definitiva generalización de estas corporaciones tuvo lugar a principio del siglo XX,
al amparo del derecho de asociación reconocido en la ley.
9
En la República Dominicana contamos con entidades privadas de Derecho Público
como son las Cámaras de Comercio y Producción, las cuales son Corporaciones de
Derecho Público creadas como organismos consultivos y de colaboración con las
Administraciones Públicas, actuando como instituciones intermedias vertebradoras de la
relación entre la Administración y las empresas.
● Las Cámaras tienen esa personalidad jurídica porque el poder legislativo así lo
dispuso en atención a la importancia social y económica de sus fines.
Es vital saber que es el Registro Mercantil, el cual es el servicio que ofrecen las
Cámaras y Producciones, las cuales proporcionan la oportunidad a los negocios para
que puedan obtener los beneficios y facilidades que se logran al estar formalizado.
El Registro Mercantil, tal y como ha sido concebido por el legislador, “es el sistema
conformado por la matrícula, renovación e inscripción de los libros, actos y documentos
relacionados con las actividades industriales, comerciales y de servicios, que realizan
las personas físicas o morales que se dedican de manera habitual al comercio”14.
Debemos saber que dicho Registro Mercantil se instituyó en nuestro país en virtud de la
Ley 52-60, sobre Establecimiento de Empresas Comerciales o Industriales, Registro
Mercantil e Inscripción Industrial y actualmente se rige por la Ley 3-02 de fecha 18 de
13
Artículo 3 Ley núm. 479-08 modificada por la Ley 31-11 Ley General de Sociedades Comerciales y
Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada de fecha 11 de diciembre 2008.
14
Artículo 1 Ley núm. 3-02 Sobre Registro Mercantil de fecha 18 de enero del año 2002
10
enero del año 2002, la cual le otorgó carácter público obligatorio y auténtico, con valor
probatorio y oponible ante los terceros.
● Matricular e inscribir todos los documentos de las compañías para que sean
conocidos por cualquier persona interesada a partir de dicha inscripción;
● Es público, por lo cual toda persona tiene el derecho de examinar los libros y
archivos del mismo, tomar anotaciones, obtener copias o certificaciones,
previa solicitud a la Cámara correspondiente;
Misión
Proveer asesoramiento, productos y servicios de excelencia que permitan una mayor
interactividad comercial, el robustecimiento de la competitividad, la creación de
empleos y la formalidad sectorial.17
Visión
15
Artículo 3 Ley núm. 3-02 Sobre Registro Mercantil de fecha 18 de enero del año 2002
16
Artículo 21 Ley núm. 3-02 Sobre Registro Mercantil de fecha 18 de enero del año
2002
17
Portal Institucional de Cámara de Comercio de Santo Domingo. Recuperado de
https://www.camarasantodomingo.do/LaCamara/SobreLaCamara
11
Ser la principal entidad en la República Dominicana propulsora del comercio formal en
apoyo del crecimiento económico, el desarrollo nacional, la creación de empleos y el
fortalecimiento de la institucionalidad.18
18
Portal Institucional de Cámara de Comercio de Santo Domingo. Recuperado de
https://www.camarasantodomingo.do/LaCamara/SobreLaCamara
12
CONCLUSIÓN
El poder haber realizado dicho trabajo hemos logrado saber todo lo que tiene que ver
con las entidades privadas de Derecho Público, ya sabemos sobre la funciones que le
corresponde realizar a las Cámaras de Comercios y Producción, que son las únicas
encargadas de emitir el Registro Mercantil, el cual es un sistema conformado por la
matrícula, renovación e inscripción de los libros, actos y documentos relacionados con
las actividades industriales, comerciales y de servicios, que realizan las personas físicas
o morales que se dedican de manera habitual al comercio.
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BIBLIOGRAFÍA
Constitución
Leyes
Ley 3-02 Sobre Registro Mercantil de fecha 18 de enero del año 2002
Ley 479-08 modificada por la Ley 31-11 Ley General de Sociedades Comerciales y
Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada de fecha 11 de diciembre 2008.
Páginas Web
Http:www.enciclopedia-juridica.com/d/corporaciones-de-derecho-publico
Https://www.derecho-administrativo.com/2013/corporaciones-de-derecho-publico.html.
https://www.camarasantodomingo.do/LaCamara/SobreLaCamara
14