1. Introducción.

El presente escrito corresponde al informe final de actividades de prácticas

profesionales realizadas en esta Auditoría Superior del Estado de Puebla, en su
área de Dirección general jurídica, por parte de Héctor Sánchez Hernández de
matrícula B.U.A.P.: 211926338.

En este reporte final se trataran las actividades aprendidas y realizadas en la

Auditoría Puebla los cuales tienen como fin entender la creación y función de la
institución de derecho.

Uno de los puntos a tratar en este trabajo es el de antecedentes históricos, para

hacer más entendible esta parte del trabajo, este punto, se encuentra divido en 3
partes las cuales son:
 Los antecedentes Internacionales.
 Los antecedentes nacionales y.
 Los antecedentes en el estado de Puebla.

Con estos antecedentes se podrá conocer y entender mejor el porqué de la

creación de un control presupuestario hasta llegar a la actualidad y enfocado a
nuestro estado de Puebla.

Otro de los puntos a tratar en este informe final será el de fundamento e

interpretación de las prácticas profesionales.

Con esto buscare dar a entender, el por qué y cuál es, la importancia de
realizar las prácticas profesionales.

Todo esto enfocado al ámbito reglamentario jurídico, por medio, de

razonamientos.

Otra parte del trabajo será el de programas de actividades, en el cual, se expondrá

las funciones que se realizaron y cuáles no, con las cuales fue inscrito el
programa.

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Siguiendo la estructura otro tema a tratar en este documento será el de proceso
de fiscalización.
En este punto se realizara una explicación de las actividades que realiza la
Auditoría Superior Del Estado de Puebla, con ello identificar y exponer las
funciones que realiza el área de Dirección General Jurídica.

Prosiguiendo en el trabajo el tema siguiente de este informe final, es el de

actividades realizadas, en el cual se expondrán las actividades realizadas en esta
institución de igual forma cuáles fueron los objetivos, los procedimientos y las
competencias desarrolladas al ejecutar las dichas actividades.

Por ultimo en este trabajo final de actividades, se encuentran las conclusiones y

sugerencias esta autoridad de derecho público, las cuales van enfocadas al
ámbito laboral de esta institución jurídica.

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 2. Reseña sobre la auditoría Puebla.

2.1 Antecedentes a nivel mundial:

Los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados
para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, fue hasta el siglo XVIII
cuando el presupuesto comenzó a utilizarse como ayuda en la Administración
Pública, al someter el Ministro de Finanzas de Inglaterra a la consideración del
Parlamento, sus planes de Gastos para el periodo fiscal del año siguiente,
incluyendo un resumen de gastos del año anterior, y un programa de impuestos y
recomendaciones para su aplicación.
Desde entonces a la fecha ha evolucionado de la siguiente manera:
• 1820, Francia y otros países europeos adoptan un procedimiento de
presupuesto para la base gubernamental.
• 1821, E.U.A. implanta un presupuesto rudimentario en el Gobierno.
• Después de la Primera Guerra Mundial en toda la Industria se aprecia la
conveniencia del control de los gastos por medio del Presupuesto.
• De 1912 a 1925 en E.U.A. se inicia la evolución y madurez del Presupuesto, ya
que la iniciativa privada comienza a aplicarlos para controlar mejor sus gastos
debido al rápido crecimiento económico y las nuevas formas de organización,
propias de la creciente industria; aprobándose la Nueva Ley del Presupuesto
Nacional y estableciéndose como nuevo instrumento de la Administración Oficial.
Se inicia un buen método de planeación empresarial que con el tiempo se integra
al Control Presupuestal, el cual se exportó en esta época a Europa, básicamente a
Francia y Alemania.
• 1930, Ginebra, Suiza; se lleva a efecto el primer Simposio Internacional del
Control Presupuestal, integrado por representantes de veinticinco países en
donde se estructuran sus principios, para tener así un rango internacional.
• 1931 en México, empresas de origen norteamericano como la General
Motors Co., y después la Ford Motors Co., establecieron la Técnica
Presupuestal.
• 1948, en E.U.A. el Departamento de Marina presentó el Presupuesto por
Programas y Actividades.
• La Posguerra de la Segunda Guerra Mundial, la Administración por Áreas de
Responsabilidad, dio lugar a la Contabilidad y Presupuesto del mismo
nombre y finalidad.
• 1961, el Departamento de Defensa, elaboró un Sistema de Planeación por
Programas y Presupuestos.
• 1964, el Departamento de Agricultura de E.U.A. intenta el Presupuesto de
Base Cero, el original, siendo un fracaso.
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• 1965, el presidente de E.U.A. introdujo oficialmente a su Gobierno, el
Sistema de planeación por Programas y Presupuestos, creándose el
Departamento del Presupuesto.
• 1970, en esta misma nación la Texas lnstruments por medio de Peter A.
Pyhrr hace otra versión del Presupuesto Base Cero, instrumentado por medio
de Paquetes de Decisión, que fue aplicado en el Estado de Georgia
solamente.1

2.2 Antecedentes nacionales.

 El 4 de octubre de 1824, es cuando en México se establece en nuestra

Carta Magna, la facultad exclusiva del Congreso General, para fijar los
gastos generales de la Nación y establecer las contribuciones necesarias,
determinar su inversión y tomar anualmente las cuentas de gobierno. Hacía
el año de 1896 se expide la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de
Hacienda, y es en la Constitución de 1917 cuando se faculta al Poder
Legislativo para crear la Ley de dicha Contaduría y ampliar así sus
funciones.

 En el año de 1978 se elabora una nueva Ley Orgánica de la Contaduría

Mayor de Hacienda, definiéndola como el Órgano de Control y
Fiscalización, dependiente de la Cámara de Diputados, encargada de
revisar las cuentas públicas, con el objeto primordial de vigilar
escrupulosamente el manejo de los fondos públicos, lo que constituía una
de las demandas más sentidas de la sociedad.

 El 28 de noviembre de 1995 se presenta una iniciativa de reforma a los

artículos 73, 74, 78 y 79 de nuestra Carta Magna, cuya finalidad consistía
en crear un nuevo Órgano Fiscalizador de la Gestión Gubernamental, en
sustitución de la Contaduría Mayor de Hacienda, creándose la Auditoría
Superior de la Federación. Entre algunos de los objetivos de la iniciativa
destacaron: la modernización en su función pública; el ejercicio de la
transparencia y la puntualidad en la rendición de cuentas del uso de los
recursos públicos; fungir como un auténtico Órgano de Auditoría Superior
independiente del Ejecutivo, con autonomía técnica e imparcialidad en sus
decisiones y que fuera reconocido por la ciudadanía en general.

 El 30 de julio de 1999 se publican las reformas constitucionales aprobadas

por el Congreso de la Unión, dando así origen a la Auditoría Superior de la
Federación y el 20 de diciembre del 2000, la Cámara de Diputados aprueba
la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

2.3 Antecedentes en el estado de Puebla.

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• En el Estado de Puebla, los antecedentes se encuentran en el año 1824,
cuando se atribuye al Congreso Local la facultad de revisar la cuenta anual
de la inversión pública. La Constitución del Estado de Puebla en el año
de 1861, establecía en su artículo 95, que habría una sesión de glosa que
estaría a cargo de una Comisión Inspectora, la cual sería nombrada por el
Congreso Local, y a la que debería informar cuál era la situación de la
administración pública. Pero es en 1880 cuando se modifica dicha
Constitución y se establece que el Congreso designará al jefe y empleados
de la Contaduría General que se inspeccione a través de la Comisión
respectiva.

 En 1882 se crea la Ley de la Contaduría General de Glosa. Esta Ley es

reformada en los años de 1888, 1895 y 1932. Posteriormente, se crea la
Contaduría Mayor de Hacienda, que está fundamentada en la Ley Orgánica
y Reglamentaría de la Contaduría Mayor de Hacienda que se expidió el 17
de agosto de 1990.

 El 5 de marzo de 2001, se publica la Declaratoria del Decreto que reforma

la Constitución Política del Estado, en el que desaparece la Contaduría
Mayor de Hacienda del Congreso del Estado y en su lugar se instituye el
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Puebla

 En Junio de 2001 se expide la Ley del Órgano de Fiscalización Superior del

Estado de Puebla y es ahí cuando en julio del mismo año, la Contaduría
Mayor de Hacienda evoluciona a Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Puebla.

 El 29 de noviembre de 2012 el Órgano de Fiscalización Superior del Estado

de Puebla se transforma en Auditoría Superior del Estado de Puebla
(Auditoría Puebla) de acuerdo a lo que establece el Artículo Quinto
Transitorio de la Declaratoria que contiene el Decreto del Congreso del
Estado por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla publicado el 28
de noviembre en el Periódico Oficial.2

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 3. Fundamento e interpretación de las Prácticas Profesionales.

Fundamentos jurídicos, referente al ámbito en cuanto a servicio social, la estadía

y/o prácticas profesionales:

 Art. 5 de la C.P.E.U.M. párrafo segundo, en el cual se estipula:

…LA LEY DETERMINARA EN CADA ENTIDAD FEDERATIVA, CUALES SON LAS
PROFESIONES QUE NECESITAN TITULO PARA SU EJERCICIO, LAS CONDICIONES QUE
DEBAN LLENARSE PARA OBTENERLO Y LAS AUTORIDADES QUE HAN DE EXPEDIRLO… 3

 La Ley Reglamentaria Del Artículo 5 Constitucional, en su capítulo II:

…condiciones que deben llenarse para obtener un título profesional o grado académico e
instituciones autorizadas para expedirlos…4

 Reglamento De Procedimientos Y Requisitos Para La Admisión

Permanencia Y Egreso B.U.A.P., articulo 55:

… Artículo 55. - Para egresar del nivel Subprofesional y Profesional, se requiere:

a) Haber cubierto los créditos establecidos en el plan de estudios, en los tiempos

y formas establecidos en este Reglamento.
b) Haber realizado el Servicio Social conforme lo establezca el Plan de
Estudios.
c) Cumplir las demás disposiciones que fijen los reglamentos
correspondientes…5

 Lineamientos Del Servicio Social Y Práctica Profesional De La B.U.A.P.: en

su capítulo III:

…De la práctica profesional…6

3.1 ¿Por qué se realizan las prácticas profesionales?

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 Poner en práctica y reforzar sus conocimientos, competencias y habilidades
al integrarse en un ámbito profesional.
 Realizarlo en unidades receptoras y proyectos en concordancia con su
perfil profesional.
 Conocer la realidad social que le permita desarrollar su capacidad de
análisis y ser propositivo ante las necesidades.
 Vincularse en la realidad de su área profesional que le permita darse a
conocer como un profesionista capacitado y con valores suficientes para
cumplir con su responsabilidad social.
 Recibir asesoría y capacitación directa en la unidad receptora para el
desarrollo de las actividades asignadas.
 Recibir asesoría académica que le apoyen a cumplir sus prácticas
profesionales, así como acreditar su asignatura.
 Poder articular el servicio social y las prácticas profesionales en un
proyecto.
 En algunos casos recibir apoyo económico que le ayude a cubrir gastos
personales ocasionados por la realización de estas actividades.
 Poder enriquecer su currículo, ya que las prácticas profesionales se
consideran como experiencia laboral.
 Al concluir sus prácticas profesionales deberá ser un profesionista
altamente competitivo y reafirmar sus valores para responder a las
exigencias del ámbito laboral.
 Cumplir con la normatividad para obtener su título profesional.

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 4. Programas de actividades.

Actividades a realizar. Actividad realizada. Actividad no realizada.

Conocimiento legal del Actividad realizada de

marco jurídico de la acuerdo a programa.
Auditoría Superior del
Estado de Puebla.
Fundamentos básicos Actividad realizada de
administrativos. acuerdo a programa.
Fundamentos básicos de Actividad realizada de
la aplicación de los acuerdo a programa.
modelos de calidad.
Conocimientos de las Actividad realizada de
herramientas aplicables acuerdo a programa.
a la gestión pública y
administrativa.

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 5. Proceso de fiscalización de la Auditoría Puebla.

I. Regular la revisión, examen y auditoría pública de las cuentas públicas que

formulen los poderes del Estado, los organismos públicos autónomos, los
municipios, los organismos públicos descentralizados estatales y municipales,
empresas de participación estatal o municipal, fideicomisos públicos estatales y
municipales o cualquier persona física o jurídica que reciba y maneje fondos
públicos;
II. Establecer las autoridades competentes en materia de fiscalización superior y
auditoría pública y la concurrencia y coordinación entre ellas;
III. Determinar los daños al erario o patrimonio público correspondiente a la
hacienda pública estatal o municipal o al patrimonio de los entes públicos estatales
o municipales y el fincamiento de responsabilidades en la que incurran los sujetos
auditables y fiscalizables de los entes públicos estatales y municipales a que se
refiere esta ley;
IV. Establecer los procedimientos de fiscalización superior de los actos públicos y
auditoría pública para la revisión de las cuentas públicas y los estados financieros
en el caso de las entidades privadas obligadas por esta ley, así como para la
aprobación, rechazo o devolución de los informes finales presentados por la
Auditoría Superior del Estado;
V. Establecer las infracciones y sanciones de los sujetos auditables y fiscalizables
cuando no observen lo dispuesto por esta ley y las demás disposiciones legales
aplicables; e
VII. Instituir los medios de defensa correspondientes.

La área en la cual yo me encuentro (dirección general jurídica) entra en

participación en lo que se refiere a los puntos III, IV, V y VI.
Lo cual se encuentra fundamentado en los siguientes ordenamientos jurídicos:
Artículo 113 de la Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Puebla:

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 …Artículo 113 .- La Auditoría Superior del Estado, es la unidad de Fiscalización, Control y
Evaluación, dependiente del Congreso del Estado, con autonomía técnica y de gestión en
el ejercicio de sus atribuciones, así como para decidir sobre su organización interna,
funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan las leyes respectivas, el
cual contará con las atribuciones siguientes:…7

Ley De Fiscalización Superior Y Rendición De Cuentas Para El Estado De Puebla

el cual dice:

…Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y de interés social, tiene por objeto regular la
función de Fiscalización Superior, en términos de lo previsto por los artículos 113 y 114 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla… 8

Y de igual forma todos y cada uno de los artículos siguientes.

Con esto se busca regular lo estipulado en la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos del Estado de Puebla.

…Artículo 83: La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos:
I. Dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de posesión;
II. Dentro de los treinta días naturales siguientes a la conclusión del encargo.
III. En el mes de febrero de cada año, todos los Servidores Públicos obligados a presentar
declaración de situación patrimonial, deberán manifestar, ante la autoridad que corresponda, las
modificaciones que haya sufrido su patrimonio durante el año inmediato anterior… 9

Y con esto se emitirá una resolución por parte de la Auditoría Superior Del Estado
De Puebla la cual marca.
…Artículo 58: Las sanciones por responsabilidad administrativa consistirán en:
I. Derogada;
II. Amonestación privada o pública;
III. Suspensión hasta por seis meses;
IV. Destitución del empleo, cargo o comisión;
V. Sanción económica;
VI. Inhabilitación temporal hasta por doce años, para desempeñar empleos, cargos o comisiones
en el servicio público.
Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que
implique lucro o cause daños o perjuicios, ésta será de uno a cinco años si el monto de aquellos no
excede del equivalente a cien veces el salario mínimo mensual vigente en el Estado, y de cinco a
doce años si excede de dicho límite…10

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 6. Actividades realizadas.

No Actividad realizada Objeto Procedimiento Competencias

. desarrolladas
1 Análisis de asuntos Tener certeza jurídica de Analizar todas y cada Un mayor y mejor
jurídicos. que la dramatización del una de las análisis de los
asunto era apegada a resoluciones que me asuntos.
derecho. fueron
encomendadas para Mayor y mejor
que estas fuesen con interpretación de la
forme a derecho y no ley.
se violentara en
principio de legalidad. Saber la aplicabilidad
de ley.

Mayor entendimiento
del principio de
legalidad.
2 Archivo de Tener un mejor orden en Verificar la Analizar la
documentación. el área de trabajo documentación y documentación,
resguardarla, realizar saber su origen y
un control por posteriormente
inventarios para tener realizar su archivado.
un orden.
3 Números de Tener control interno de Otorgar memos a Tener orden en
memos. la actuación de los áreas internas de la cuanto al principio de
funcionarios públicos. institución. eficiencia y eficacia.
4 Números de oficios. Tener control interno de Otorgar números de Tener orden en
la actuación de los oficios a áreas cuanto al principio de
funcionarios públicos. externas. eficiencia y eficacia.
5 Decepcionar Verificar si la Recibir la Analizar el escrito.
documentación. documentación cumplía documentación
con los requisitos de interna al igual que Verificar su
forma. externa (oficios o estructura.
memorandos).
Si era competente
para nuestra área.
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 7. Conclusiones y sugerencias.

7.1 conclusiones.

De mi instancia en esta Auditoría Superior del Estado de Puebla puedo concluir

que:
Ahora conozco los antecedentes y la importancia de la misma para el estado de
Puebla.
Sé cómo trabaja, funciona al igual que se desempeña internamente la multicitada
institución.
Tiene una excelente estructura orgánica la cual hace que todas las áreas trabajen
idóneamente y realicen sus funciones de acuerdo a las actividades encomendadas
a cada una de las áreas.
Puedo expresar con certeza que todas y cada una de las actividades realizadas
por parte de la Dirección General Jurídica, son apegas a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad, de
igual manera esta institución se orienta por los valores de autonomía,
imparcialidad, objetividad, integridad, legalidad y confidencialidad.
En cuanto a mi formación profesional puedo decir que he ampliado bastante mis
conocimientos en materia jurídica y administrativa, con lo cual, adquiero las
herramientas necesarias para desempeñarme tanto en el sector público o privado.
En mi estadía por prácticas profesionales al realizar las actividades
encomendadas a mi persona he aprendido acerca del modelo de sistema de
gestión de calidad ISO 9001 de la cual esta Auditoría Superior del Estado de
Puebla tiene certificación.
Puedo decir que ahora tengo un amplio al igual que mayor conocimiento en cuanto
a la normativa jurídica en el ámbito de fiscalización y rendición de cuentas por
parte de los servidores públicos o a aquellas personas que manejen recursos del
estado.
He adquirido conocimiento y de igual forma realizado un mejor análisis lógico-
jurídico de las normativas siguientes:

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° Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos.

° Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Puebla.

° Ley De Responsabilidades De Los Servidores Públicos Del Estado De Puebla.
° Ley De Fiscalización Superior Y Rendición De Cuentas Para El Estado De
Puebla.
° Ley de Coordinación Hacendaria del Edo de Puebla y Municipios.
° Ley de Adquisiciones y Servicios del Sector Público Estatal y Municipal.
° Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla
° Ley Orgánica Municipal.

Aprendí cómo y en que instancia del el ámbito legal se requiere la inmediata

participación he intervención de mi área en esta auditoría del estado de Puebla.
7.2 Ahora bien en esta parte de mi trabajo propondré unas sugerencias
referentes al ámbito laboral, lo cual lo baso en los siguientes razonamientos en
materia del trabajo:

7.2.1: Sugerencia 1.- Afiliar a todos y cada uno de los miembros que integran a
un sindicato o crear una por parte de la institución.
Para hacer más entendible esta propuesta expongo los siguientes beneficios de
tener un sindicato:
° Un sindicato, por su representatividad, posee una fuerza que la que los
individuos como tales carecen, y que le sirve para representar a sus afiliados en
las diversas instancias de la negociación colectiva, suscribir instrumentos
colectivos de trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer los
derechos que nazcan de ellos, en pos de mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores y sus familias.
° Velan por el cumplimiento de las leyes de trabajo o de la seguridad social.
° Prestan ayuda a sus asociados y promueven la cooperación mutua entre los
mismos, estimulan la convivencia humana e integral.
° Propenden al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales.
° Representan y Asesoran a los afiliados en la defensa de sus derechos, ante
autoridades administrativas, sus empleadores y terceros.

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° Participar activamente en las tareas de orientación nacional en procura de
mejorar la calidad de vida de la sociedad.

7.2.2: Sugerencia 2.- Capacitar constantemente a todos los integrantes de esta

institución.
La capacitación es una herramienta fundamental para la Administración y
fortalecimientos laborales ya que con ello, se ofrece la posibilidad de mejorar la
eficiencia del trabajo en el lugar de realización de actividad laboral, permitiendo a
su vez que la misma se adapte a las nuevas circunstancias que se presentan tanto
dentro como fuera de la organización. Proporciona a los empleados la oportunidad
de adquirir mayores aptitudes, conocimientos y habilidades que aumentan su
competencia, para desempeñarse con éxito en su puesto. De esta manera,
también resulta ser una importante herramienta motivadora.
Con la capacitación se crea:

1. Provoca un incremento de la productividad y calidad de trabajo.

2. Aumenta la rentabilidad de la organización.
3. Desarrolla una alta moral en los empleados.
4. Ayuda a solucionar problemas.
5. Reduce la necesidad de supervisión.
6. Ayuda a prevenir accidentes de trabajo.
7. Mejora la estabilidad de la organización y su flexibilidad.
8. Facilita que el personal se identifique con el lugar de trabajo.

Con todo esto la Auditoría Superior del Estado de Puebla tendría un mayor y mejor
desempeño en cuanto a sus funciones de mecanismos laborales.

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 8. Referencias de consulta.

1.- Muñiz, L. Control Presupuestario.

2.- www.auditoriapuebla.gob.mx/
3.- C.P.E.U.M.
4.- Ley Reglamentaria Del Artículo 5 Constitucional.
5.- Reglamento De Procedimientos Y Requisitos Para La Admisión Permanencia Y
Egreso B.U.A.P.,
6.- Lineamientos Del Servicio Social Y Práctica Profesional De La B.U.A.P.
7.- Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Puebla.
8.- Ley De Fiscalización Superior Y Rendición De Cuentas Para El Estado De
Puebla.

9.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Puebla.

10.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Puebla.

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 9. Hoja de firmas.

Matricula B.U.A.P.:
Periodo de las prácticas profesionales:
Programa de aplicación practico jurídico administrativo de folio

______________________________ _____________________________
Mtro. Anuar Elías Fillad Romano. Lic. Agustín Ernesto Agustín García.
Subdirector de Desarrollo Profesional Analista de Desarrollo Profesional y
y Humano. Humano.

______________________________
______________________________
Homero A. Ancheita del Río. Amparo Gianelli González
Rodríguez.
Director General Jurídico. Auxiliar.
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__________________________ ______________________________
Mtro. Marino Alejandro Balderas
Flores. Coordinador del Centro del Alumno. .
Centro Vinculación B.U.A.P.

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