LEGISLACIÒN DE AGUAS.- antecedentes: LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.
URSOS HÍDRICOS.- EL DERECHO proteger o restaurar el ecosistema y para
Derecho Inka Consuetudinario.
Legislación en la colonia.
El Código de Aguas de 1902.
La Ley General de Aguas de 1969.
Varios reglamentos de esta ley.
Varios proyectos de una nueva ley.
Creación de la ANA.
Ley de Recursos Hídricos.
LEY GENERAL DE AGUAS:
Se aplicó de la mano con la Ley de Reforma
Agraria.
Estuvo enmarcada en una época de fuerte
estatización.
Partió de la premisa de la propiedad estatal con
fuerte espíritu social.
Impulsó la preservación de las aguas.
Impulsó una gestión muy sectorializada del
agua.
Fue importante en su época, pero fue
quedando desfasada.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS, LEY NO. 29338.-
EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO:
La Ley parte del enfoque integrado y
ecosistémico de la gestión de los recursos
hídricos, el mismo que se encuentra inserto
con toda claridad en el Art. II, inciso 1 de su
Título Preliminar que determina que: “El agua
tiene valor sociocultural, valor económico y
valor ambiental, por lo que su uso debe
basarse en la gestión integrada y en el
equilibrio entre estos. El agua es parte
integrante de los ecosistemas y renovable a
través del ciclo hidrológico.”
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS, LEY NO. 29338.-
EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO:
Asimismo, el Art. II, inciso 6 del mismo Título
Preliminar que establece que: “El Estado
promueve y controla el aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos
previniendo la afectación de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de
su entorno, como parte del ecosistema en
donde se encuentran. El uso y gestión
sostenible del agua implica la integración
equilibrada de los aspectos socioculturales,
ambientales y económicos en el desarrollo
nacional, así como la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras
generaciones.”
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y EL
DERECHO AL AGUA
Art. 114.- El acceso al agua para consumo
humano es un derecho de la población.
Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y
protección de las aguas, que se utilizan con
fines de abastecimiento poblacional, sin
perjuicio de las responsabilidades que
corresponden a los particulares. En caso de
escasez, el Estado asegura el uso preferente del
agua para fines de abastecimiento de las
necesidades poblacionales frente a otros usos.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- EL DERECHO
FUNDAMENTAL AL AGUA DE CONSUMO
HUMANO:
Al respecto, la Ley de Recursos Hídricos en el
Art. III de su Título Preliminar, reconoce que
el acceso al agua para la satisfacción de las
necesidades humanas primarias de la
persona humana es prioritario o por ser un
derecho fundamental sobre cualquier uso
inclusive en épocas de escasez.
Dispone también el artículo 40 de la Ley, que
el Estado garantiza a todas las personas el
derecho de acceso a los servicios de agua
potable en cantidad suficiente y en
condiciones de seguridad y calidad para
satisfacer necesidades personales y conservación y gestión de las aguas en el nacional para un aproximado de 257 plantas
domésticas.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- RECURSO
VULNERABLE Y DOMINIO DEL AGUA:
EL AGUA COMO RECURSO VULNERABLE E
INDISPENSABLE PARA LA VIDA:
El artículo 1 de la Ley reconoce justamente
que el agua es un recurso natural renovable,
indispensable para la vida, vulnerable y
estratégico para el desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y ciclos
naturales que la sustentan, y la seguridad de la
Nación.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- RECURSO
VULNERABLE Y DOMINIO DEL AGUA:
EL AGUA COMO PATRIMONIO DE LA
NACIÓN:
Art. 2 determina con claridad la figura del
dominio y el uso público del agua,
estableciendo que el agua constituye
patrimonio de la Nación, el dominio sobre ella
es inalienable e imprescriptible, es un bien de
uso público y su administración sólo puede ser
otorgada y ejercida en armonía con el bien
común, la protección ambiental y el interés de
la Nación. No hay propiedad privada sobre
ZONAS INTANGIBLES, ZONAS DE VEDA Y severa en el Perú. CAJAMARCA es el foco
el agua.
ZONAS DE PROTECCIÓN DEL AGUA DE
RECURSO VULNERABLE Y DOMINIO DEL ACUERDO A LA LEY DE RECURSOS de mayores conflictos...” (Reporte de
AGUA.- DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO HÍDRICOS:
DE LA LEY, D.S. 001-2010-AG:
SOBRE EL INTERÈS PÚBLICO Y EL INTERÉS
DE LA NACIÓN EN TORNO AL AGUA:
Al respecto, el artículo 5 se ocupa del interés
público y el interés de la Nación que
representa el agua, precisando que interés
público, es aquel que corresponde a un grupo
mayoritario, sin determinar a un grupo social o
una circunscripción territorial en particular y
precisa que el interés público prevalece sobre
los intereses individuales que se le opongan o
lo afecten. El interés de la nación o nacional es
aquel interés público que beneficia al Estado y
prevalece sobre cualquier otro.
La minería en el Perú representando el sector coordinación con las autoridades competentes
FUNDAMENTAL AL AGUA. preservar fuentes y cuerpos de agua, así como de mayor exportación con un ingreso de 3,500 de conformidad con los dispositivos legales
RECONOCIMIENTOS DEL REGLAMENTO:
PRIORIDAD DEL USO PRIMARIO Y los bienes asociados al agua. En estos casos millones de dólares representando el 47 % de vigentes para estos casos.
POBLACIONAL: se puede limitar o suspender de manera las exportaciones, contribuye, sin embargo, El Art. 36 que estipula que para la aprobación
Sobre la base del derecho fundamental a la temporal los derechos de uso del agua. con solo el 4 % del PBI nacional y aporta de proyectos eléctricos que puedan afectar
igualdad y el reconocimiento del agua como Cuando el riesgo invocado para la solamente el 5 % de los impuestos, dado que áreas naturales protegidas, el Ministerio de
derecho fundamental, el artículo 54 del declaratoria señalada afecte la salud de la muchas grandes inversiones mineras no Energía y Minas exigirá la previa opinión del
Reglamento determina que el acceso al agua población, se debe contar con la opinión aportan nada al haberse acogido a la figura de Ministerio de Agricultura.
para la satisfacción de las necesidades sustentada y favorable de la Autoridad de los contratos ley, los acuerdos de estabilidad El Art. 42 que al regular las prescripciones
primarias de la persona humana es prioritario Salud.” tributaria y la doble depreciación de activos. para los solicitantes de concesiones y
sobre cualquier otra clase o tipo de uso. En LA ACTIVIDAD MINERA autorizaciones y para aquellos que tengan
situaciones de escasez, el Estado asegura el  ZONAS DE VEDA Y ZONAS DE  Consiste en el aprovechamiento de los proyectos eléctricos en operación, considera
RESTRICCIÓN: recursos minerales sea oro, cobre, estaño, como una de las prescripciones que los
uso preferente del agua para fines de
En cuanto al aprovechamiento de las aguas zinc, entre otros. solicitantes y operadores deban proceder de
abastecimiento de las necesidades
subterráneas el Art. 113 de la Ley de Recursos  La actividad minera se desarrolla por acuerdo a las leyes y reglamentos
poblacionales.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA GIRH Y LA Hídricos precisa que la Autoridad Nacional tajo abierto (haciéndose perforaciones en concernientes a las áreas naturales protegidas,
PRIORIDAD EN EL USO DE LAS AGUAS: puede declarar lo siguiente: el suelo) y por explotación subterránea parques y otras áreas públicas.
El acceso a las fuentes naturales y artificiales (se hacen galerías, chimeneas) REGLAMENTO PARA LA
de agua para el uso primario es libre y gratuito. LA OBLIGACIÓN DE EVITAR LA Etapas del Proceso Minero PROTECCION AMBIENTAL EN LAS
Se ejerce sin afectar la propiedad de terceros ni CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS: 1. Cateo ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS.-
a los bienes asociados al agua. Cuando exista * El artículo 75 de la Ley de Recursos 2. Prospección DS 046-93-EM:
dificultad para el acceso directo a las fuentes Hídricos, en cuyo segundo párrafo, precisa 3. Exploración En cuanto a actividades de explotación de
de agua, la Autoridad Nacional del Agua fijará que: “La Autoridad Nacional, a través del 4. Explotación hidrocarburos que puedan afectar áreas
las zonas o lugares que permitan el uso Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce protegidas, el Art. 13 del precitado reglamento
5. Desarrollo y
primario. Asimismo, en coordinación con las funciones de vigilancia y fiscalización con el establece que el desarrollo de actividades de
6. Labor general
autoridades regionales y locales, dictará las fin de prevenir y combatir los efectos de la hidrocarburos dentro de áreas naturales
7. Beneficio
providencias necesarias para la seguridad de contaminación del mar, ríos y lagos en lo que protegidas deberá hacerse en coordinación con
LA CONCESIÓN MINERA
las personas y protección de las fuentes, le corresponda. Puede coordinar para tal el responsable de dichas áreas a fin de asegurar
Si los resultados del cateo y la prospección, es
tomándose en cuenta los periodos de avenida, efecto, con los sectores de la administración el cumplimiento de los fines para los cuales
decir la búsqueda de yacimientos mineros fue
calidad de las aguas, características y pública, los gobiernos regionales y los éstas fueron creadas.
exitosa, la concesión minera se solicita ante el
magnitud de la infraestructura hidráulica. gobiernos locales.” Reglamento de Participación Ciudadana del
INGEMMET.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA GIRH Y LA El artículo 83 de la misma Ley de Recursos Subsector Minero
Dicha solicitud se llama Petitorio Minero (lo
PRIORIDAD EN EL USO DE LAS AGUAS: Hídricos ordena que: “Está prohibido verter DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN:
ALCANCES DEL USO POBLACIONAL DEL sustancias contaminantes y residuos de cual sale publicado en el Diario El Peruano, y
Según lo precisado por el Art. 4 del
AGUA: en Cusco en el Diario El Cusco).
cualquier tipo en el agua y en los bienes Formas de acceder al terreno por parte de Reglamento sucede que el derecho a la
El uso poblacional consiste en la extracción
asociados a ésta, que representen riesgos la mina consulta al que se hace referencia en el
del agua de una fuente a través de un sistema
significativos según los criterios de toxicidad, ¿Qué pasa si el propietario o la comunidad no Convenio 169 de la Organización
de captación, tratamiento y distribución, con el
persistencia o bioacumulación. La Autoridad quiere? Dos alternativas: Internacional del Trabajo sobre Pueblos
fin de satisfacer las necesidades humanas
Ambiental respectiva (el Ministerio del indígenas y Tribales en Países Independientes,
básicas: preparación de alimentos y hábitos de  La expropiación: Que solo procede por ley
Ambiente) en coordinación con la Autoridad se ejerce y se implementa en el sub sector
aseo personal. Cabe anotar que en estados de emitida por el congreso y por el cual el
Nacional (la Autoridad Nacional del Agua), minero, a través del proceso de participación
escasez hídrica, las autoridades locales, Estado adquiere el terreno por razones de
establece los criterios y la relación de ciudadana.
regionales y nacionales responsables de bien común.
sustancias prohibidas.” Reglamento de Participación Ciudadana del
normar la prestación de servicios de  La servidumbre minera: Es el medio por el
El Art. 104 de Ley General de Salud, Ley No. Subsector Minero
saneamiento, dictarán las medidas de cual la mina (titular de una concesión
26842 precisa que: “Toda persona natural o En tal sentido, los mecanismos de
racionamiento para restringir el uso del agua minera) utiliza el terreno de otro para el
jurídica está impedida de efectuar descargas participación ciudadana a implementar
que no esté destinado para satisfacer las desarrollo de sus actividades, esto lo
de desechos o sustancias contaminantes en el deberán efectuarse de buena fe y de una
necesidades personales. impone el Estado.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA GIRH Y LA agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado En realidad es una expropiación encubierta manera apropiada a las circunstancias, con la
PRIORIDAD EN EL USO DE LAS AGUAS: las precauciones de depuración en la forma finalidad de conocer, con anterioridad al inicio
para una actividad privada y no para el bien
USO PRODUCTIVO DEL AGUA: que señalan las normas sanitarias y de y realización de la actividad minera, si los
De acuerdo a lo prescrito por el artículo 61 del protección del ambiente”. común.
intereses de los pueblos indígenas o
Reglamente, el uso productivo del agua El artículo 286 del Código Penal que tipifica el
consiste en la utilización con carácter delito de contaminación de aguas para todo LEY No. 26570: ACUERDO O comunidades campesinas que habitan en el
SERVIDUMBRE DE TERRENOS área de influencia de las actividades mineras
exclusivo de los recursos hídricos, como aquel que vierte a los recursos hídricos proyectadas son resguardados y en qué
insumo para el desarrollo de una actividad sustancias sin el tratamiento debido y
económica. Para ejercer este uso se requiere de causando graves efectos en la salud de las Originalmente, la Ley No. 26505 denominada medida.
comúnmente como la “nueva Ley de Tierras”
licencia, permiso o autorización de uso de personas y el medio ambiente.
agua otorgado por la Autoridad Nacional del PROBLEMAS DE LAS RIVERAS Y en su artículo 7 precisó que el desarrollo de Reglamento de Participación Ciudadana del
actividades mineras y energéticas requería Subsector Minero.- De los Principios que
Agua. FAJAS MARGINALES:
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA  Invasiones urbanas o periurbanas. necesariamente del acuerdo previo del titular rigen la participación:
del predio superficial en cuyo subsuelo se Del principio de respeto a la diversidad
GIRH Y LA PRIORIDAD EN EL USO DE  Invasiones de la faja marginal y las orillas. cultural:
LAS AGUAS: encontraba el recurso natural no renovable.
 Arrojo de desperdicios y residuos sólidos. antecedentes de la legislación minera: La autoridad competente, los titulares mineros
El artículo 62 cuando se establece que el orden  Desaparición de la avifauna silvestre.
de preferencia para el otorgamiento de agua  Deterioro y destrucción de la vegetación.  En el año 1901, fue aprobado el Código de y las poblaciones involucradas en un proceso
Minería. de participación ciudadana deben actuar con
para usos productivos, en caso de concurrencia
de solicitudes, es el siguiente:
 Conflictos de usos.  El Código de Minería de 1950, fue respeto a las características y particularidades
Agrario, acuícola y pesquero.
 Desconocimiento de los planes urbanos. promulgado por el Decreto Ley Nº 11357. de las diversas culturas, de tal forma que se
 Sobreposición del régimen de la propiedad promueva y facilite la inclusión de la mayor
Energético, industrial, medicinal y minero.  Nueva Ley General de Minería, mediante
privada con el régimen estatal. diversidad de intereses de las poblaciones,
Recreativo, turístico y transporte. decreto Ley 1880.
LA ACTIVIDAD MINERA Y EL AMBIENTE. El enriqueciendo dicho proceso y la toma de
Otros usos.  El Decreto Legislativo 109 puso en
caso de Huaypetue: decisiones que le compete a la autoridad.
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA vigencia la nueva Ley General de Minería. BASE LEGAL DE LA FORMALIZACIÓN DE LA
GIRH Y EL ENFOQUE DE CUENCAS EN La minería informal:  Decreto Legislativo 708, Ley de Promoción PEQUEÑA MINERA.
DATOS SOBRE LA CONTAMINACIÓN de Inversiones Mineras.
LA LEY:  Ley Nº 27651: “Ley de formalización y
En relación al enfoque de cuencas, la nueva DE AGUAS: NORMATIVIDAD DE LA MINERÍA promoción de la Pequeña Minería y
Ley de Recursos Hídricos, lo incluye El sector minero usa 207’000,000 metros La actividad minera está regulada Minería Artesanal” (comienzos del año
claramente entre los principios de cúbicos de agua por día en todo el territorio principalmente por las siguientes normas: 2002).
 Texto Ünico Ordenado de la Ley General  Su reglamento D.S. 013-2002-E.M.
inciso 10 del Art. III del Título Preliminar que procesan 120’111,959 toneladas de de Minería (DS 014-92-EM)  En base a estos preceptos se creó el marco
como el Principio de gestión integrada material minero por día sin el suficiente  Ley Marco para la Promoción de las jurídico perfectible para el reconocimiento
participativa en la cuenca hidrográfica, con el tratamiento de los relaves mineros a cuyo Inversiones Mineras (DL 708) oficial de la minería artesanal/ informal e
siguiente texto: “El uso del agua debe ser resultado tenemos una grave contaminación de
 Reglamento de Procedimientos Mineros. incluso hasta para definirla.
óptimo y equitativo basado en su valor social, suelos y aguas como ocurre en casos extremos  Reglamento Ambiental para la actividad  El Banco Mundial lo define: “Tipo más
económico y ambiental y su gestión debe ser en los ríos del Mantaro, Acari, Locumba, minero metalúrgica. primario de minería, caracterizado por
integrada por cuenca hidrográfica y con Cañeta y Moche.  Reglamento de consulta y participación individuos o grupos de individuos que
participación activa de la población CASOS DE AFECTACIÓN A ANPS ciudadana en el procedimiento de explotan depósitos en pequeña escala con
organizada.”  Reserva Nacional de Paracas.
aprobación de los Estudios Ambientales en métodos manuales o equipos muy
LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.- LA GIRH Y EL  Zona Reservada Tambopata Candamo (M
el sector Energía y Minas. simples”.
ENFOQUE DE CUENCAS EN LA LEY:  Reserva Nacional Pacaya Samiria (Texas)
LA GIRH Y EL ENFOQUE MULTISECTORIAL  La Reserva Nacional del Chinchacocha en  Reglamento de Protección Ambiental para CAUSAS QUE MOTIVAN LA MINERÍA
EN EL REGLAMENTO las actividades de electricidad ILEGAL DE ORO EN MDD.
que la contaminación minera ha hecho
Sobre este asunto, el Reglamento de la Ley, a  Reglamento de Protección Ambiental para  Problemas socioeconómicos alentados por:
desaparecer al Zambullidor de Junín.
través de su Art. 6 establece que la gestión el sector de hidrocarburos.  Falta de empleo en el área rural.
integrada de los recursos hídricos es un  Los Pantanos del Villa.
 Ley que crea el Sistema Nacional de  Elevado precio de los metales.
proceso que promueve, en el ámbito de la Evaluación Ambiental.  Existencia de mafias que desarrollan
cuenca hidrográfica, el manejo y desarrollo  Ley de Fiscalización Minera. actividad ilegal, quienes aprovechan la
CONFLICTOS MINERO – AMBIENTALES EN
coordinado del uso y aprovechamiento PERU REGLAMENTO DE PROTECCIÓN ausencia del estado para actuar al
multisectorial del agua con los recursos
“Hay 610 proyectos mineros que generan AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES margen de la ley.
naturales vinculados a esta, orientado a lograr
problemas en el medio ambiente” (Reporte del MINERO METALÚRGICAS: efectos de la minería aurífera en mdd.
el desarrollo sostenible del país sin
Banco Mundial 2004) Artículo 3º.- Objeto. El presente reglamento 1. Degradación de ecosistemas y
comprometer la sostenibilidad de los
“Los conflictos entre empresas mineras y tiene por objeto: contaminación minera.
ecosistemas. población siguen incrementándose de manera a) Establecer las acciones de previsión y 2. Invasión de la propiedad y concesiones
control que deben realizarse para armonizar el de terceros.
desarrollo de las actividades minero- 3. Métodos de extracción del mineral
Defensoría del Pueblo 2005) metalúrgicas con la protección del medio bastante contaminante al ambiente por el
 CABECERAS DE CUENCA IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ambiente. uso de sustancias tóxicas (mercurio).
COMO ZONAS INTANGIBLES: PRINCIPALES DE LA MINERÍA b) Proteger el medio ambiente de los riesgos 4. Impactos del mercurio a la salud de las
 La minería mal conducida contamina las
A respecto, el tercer párrafo del Art. 75 de la resultantes de los agentes nocivos que pudiera personas y en los animales (bioacumulación
Ley de Recursos Hídricos establece que: “El aguas, los suelos y el aire. generar la actividad minera metalúrgica, y biomagnificación).
Estado reconoce como zonas ambientalmente  La minería mal conducida afecta evitando sobrepasen los niveles máximos 5. Graves impactos económicos, sociales, de
vulnerables las cabeceras de cuenca donde se gravemente la salud de las personas, permisibles. seguridad, socio-ambientales.
originan las aguas. La Autoridad Nacional, animales y vegetales. c) Fomentar el empleo de nuevas técnicas y IMPACTOS EN MADRE DE DIOS
con opinión del Ministerio del Ambiente,  La minería mal conducida destruye los procesos relacionados con el mejoramiento del Impactos ambientales.
puede declarar zonas intangibles en las que ecosistemas y procesos ecológicos.
medio ambiente.  Destrucción de los ecosistemas.
no se otorga ningún derecho para uso,  Esa minería afecta a la sociedad y destruye REGLAMENTO DE PROTECCIÓN  Contaminación de las aguas y suelos.
disposición o vertimento de agua.” el patrimonio cultural material e inmaterial, AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES  Alteración de los cauces de ríos.
 ZONAS DE VEDA Y ZONAS DE así como la identidad y la autoestima. ELÉCTRICAS.- DS No. 29-94-EM  Destrucción de hábitats acuáticos.
PROTECCIÓN DEL AGUA: CONTRIBUCIONES ECONÓMICAS El Art. 17 que establece que dentro de las  Destrucción de bosques.
Determina el Art. 78 de la Ley que: “La REDUCIDAS DE LA MINERÍA áreas naturales protegidas el desarrollo de las Entre otros.
Autoridad Nacional puede declarar zonas de actividades eléctricas deberá efectuarse en
veda y zonas de protección del agua para Impactos sociales.
 Asentamiento de viviendas precarias.
 Trata de personas con fines de
explotación laboral.
 Precariedad en los servicios de salud y
educación.
Normas para la formalización de la
Minería y la mitigación de la Contaminación.
 Decreto Supremo Nº 014-92-EM . Texto
Único Ordenado de la Ley General de
Minería, modificado por Decreto
Legislativo No. 1320 desde el 01-01-19.
 Ley 27651, Ley de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal y su Reglamento el
Decreto Supremo Nº 013-2002-EM.
 Decreto de Urgencia Nº 012-2010,
ampliada su vigencia por el Decreto de
Urgencia Nº 004-2011, establecen zonas
donde la minería aurífera aluvial no debe
operar en Madre de Dios.
 Decreto Supremo N° 066-2010-EM , se
permite la admisión de petitorios mineros
en la denominada zona de minería aurífera.
 Artículo 13º del Decreto Supremo Nº
019-2009-MINAM y la ley N° 28611
permiten la formalización de operaciones
que ya se encuentran en funcionamiento.
 DU 007-2011 que modifica el articulo 8
del DU 012-2010, prohíbe el uso de Dragas
establecidos en la Resolución Ministerial
N° 046-2010-MINAM.
 Decreto Supremo N° 078-2009-EM.
Implementa medidas de remediación
ambiental a cargo del titular minero.
 Decreto Legislativo No. 1293 – Declara de
interés nacional la formalización de la
pequeña y minería artesanal.
 Decreto Legislativo No. 1336 –
Disposiciones para el proceso de
formalización minera integral (06-01-17).
PLAN PARA UNA SOLUCIÓN DEFINITIVA
1. Establecer las Zonas de Exclusión
Minera.
2. Prohibición de Dragas en la actividad
minera en la Amazonia Peruana.
3. Formalización de la minería informal en
las zonas permitidas.
4. Rehabilitar las zonas degradadas por la
minería informal.
5. Control del comercio y transporte de
combustible.
6. Erradicar la minería en la zona de
exclusión.
7. Generar actividades económicas
alternativas.
8. Aumentar los ingresos tributarios.
RESULTADOS A LOGRARSE
1. Restablecer el orden en las zonas de
explotación aurífera en cumplimiento de
las normas legales vigentes.
2. Declarar zonas de exclusión minera
donde no podrá operar la minería
aurífera.
3. Anular todos los derechos mineros en la
cuenca del Río Tambopata y en el Bajo
Madre de Dios por interferir directamente
con las actividades de ecoturismo.
4. Controlar la evasión de impuestos por la
minería aurífera ilegal.
5. Garantizar la protección y  Estrategia Nacional de Ecoeficiencia.
mantenimiento de las Áreas Naturales
Protegidas por el Estado, por ser un
legado del país y patrimonio de la Nación.
6. Proteger las tierras de las comunidades
indígenas, de la actividad minera ilegal.
7. Compromiso de las instituciones del
Estado a cumplir con la normatividad
establecida para garantizar un desarrollo
sostenible en la región.
8. Garantizar los derechos laborales,
controlando la explotación de menores y
el cumplimiento de las normas laborales.
9. Garantizar el desarrollo adecuado de la
actividad turística en la región.
SALUD Y DERECHO. La salud como bien
jurídico:
 La salud individual, familiar y
comunitaria como bien jurídico.
 La salud del ambiente y los ecosistemas
como bien jurídico.
 Enfermedades ambientales.
 Poder Ejecutivo y atención de la salud.
 Poder Ejecutivo y salud ambiental.
EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA
SALUD.LOS TRATADOS INTERNACIONALES
1. Art. 25 de la Declaración Universal de los
DD.HH: “Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure la
salud y el bienestar.”
2. Art. 12 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos: “Toda persona tiene
derecho al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental.”
3. Art. XI de la Declaración Americana de
los DDHH: “Toda persona tiene derecho a
que su salud sea preservada por medidas
sanitarias.”
El derecho a la protección de la salud:
 Art. 7 de la Constitución: “Todos tienen derecho a la
protección de la salud, la del medio familiar y de la
comunidad.”
 Art. 9 de la Constitución: “El Estado determina la
política nacional de salud.”
 Art. 11 de la Constitución: “El Estado garantiza el
libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones a
través de empresas públicas, privadas o mixtas y
supervisa su eficaz funcionamiento.”
SALUD Y DERECHO. La Ley General de
Salud. Ley 26842:
1. Protege la salud de la población.
2. Protege la salud del medio ambiente. Ley General de Residuos Sólidos. RESIDUOS PELIGROSOS Y 1- Cromatografía de gases
3. Deberes y responsabilidades de la salud Obligaciones de las personas: RADIOACTIVOS: 2.- Ionización de la llama de hidrógeno
individualmente considerada. 1. Pagar oportunamente por los servicios de D.S. 036-88-SA: Prohibe el ingreso de 3.- Separación inerdal por filtración
4. Ejercicio de la profesiones médicas. residuos sólidos recibidos y por las multas y residuos peligrosos al territorio nacional. (gravimetría)
5. Servicios médicos de apoyo. demás cargas impuestas por la comisión de Art. V del T.P. del CMA: Son actividades 4.- Separación inercia! (radón por gravimetría)
6. Productos farmaceúticos y naturales. infracciones a la presente Ley. violatorias del derecho a la salud, el 5.- Fluorescencia UV (método automático
7. Control de las enfermedades transmisibles. 2. Cumplir con las disposiciones específicas, internamiento de residuos peligrosos. Los ECAS del aire.- Decreto Supremo 003-
8. Higiene y seguridad en ambientes de normas y recomendaciones técnicas Convención de Basilea: Convención de la 2008-MINAM.- Instrumentos de medición:
trabajo. difundidas por las empresas prestadoras de ONU para el Transporte Transfronterizo de 1.- PARA FUENTES O UNIDADES MÓVILES:
Protección de la Salud Ambiental. Ley 26842: los servicios de residuos sólidos, Residuos Peligrosos. Se usan gasómetros para medir los niveles de
 La protección del ambiente es correspondiente a las autoridades Ley de Minerales Radioactivos: D.L. 23112. contaminación localizada para sustancias
responsabilidad del Estado y de la sociedad. competentes. Convenios de la ONU. como los óxidos de azufre, monóxido de
 Nadie puede descargar desechos o 3. Almacenar los residuos sólidos con CONTAMINACIÓN Y LEGISLACIÓN: carbono, dióxido de carbono y plomo.
sustancias contaminantes al aire, el agua y sujeción a las normas sanitarias y  Código Penal de 1924: Ya tipificaba el Se usan opasímetros para medir el material
el suelo sin la depuración del caso. ambientales, para evitar daños a terceros y delito de contaminación de aguas. particulado Pm10, Pm2 e hidrocarburos (ollin).
 La autoridad puede dictar medidas de facilitar su recolección.  Ley 14084: Control de contaminación de 2.- PARA MEDICIONES DE CONTAMINACIÓN
4. Poner en conocimiento de las autoridades EN LA MISMA ATMÓSFERA O EN EL AIRE SE
prevención y control para evitar los riesgos playas, desagues, ríos, lagos y otros. (62). USAN TUBOS PASIVOS O MEDIDORES DE
y daños a las personas ante la competentes las infracciones que se estimen  Decreto Supremo del 4.02.65: Reglamento AIRE.
contaminación del ambiente. se hubieran cometido contra la de Control Sanitario de la contaminación de Los ECAS del Agua.- Inicialmente aprobados
institucionalidad, ambiente y salud: normatividad de residuos sólidos. los cursos de agua. por Decreto Supremo No. 007-83-SA:
MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. D.
1. Organismos internacionales: OMS  Decreto Supremo del 16.06.67: Los ECA para aguas establecidos en el
supremo nO. 014-2017-minam:
(Organización Mundial de la Salud), Reglamentos Sanitario para las concesiones Decreto Supremo N° 007-83-SA, son los
De acuerdo al Reglamento de la Ley, la
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas de aguas. valores iniciales de un cuerpo receptor de
minimización, tiene por objetivo reducir la
para el Medio Ambiente), OPS  Código Sanitario: D.Ley 15505 agua, establecidos en la legislación peruana.
generación de residuos y atenuar o eliminar su
(Organización Panamericana de la Salud). LEGISLACIÓN Y CONTAMINACIÓN Los valores establecidos en este Reglamento,
peligrosidad. La minimización es una
2. El CONAM: La autoridad ambiental trans- ATMOSFÉRICA: se han estructurado en base a las 6 categorías
estrategia que se realiza de modo planificado y
sectorial, creada por Ley No. 26410.  D.S. 025 del 23 de agosto de 1961 prohibe de usos de las aguas, que se indican a
compatibilizado con el plan de manejo de
3. El D.Leg. 584, Ley Orgánica del MINSA
residuos, aplicado antes, durante y después del arrojar gases a la atmósfera. continuación:
establece que éste, tiene tres órganos de  Art. 304 del Código Penal: La  Aguas de abastecimiento domestico con simple
proceso productivo, como parte del plan de
línea: (a) La Dirección de atención de salud contaminación ambiental es delito. desinfección.
manejo ambiental.
a las personas, (b) La Dirección de ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA  D.S. 047-2001-PCM: Aprueba los Aguas de tratamiento doméstico con
Medicamentos, Insumos y Drogas y, (c) La INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS: Estándares de la Calidad del Aire. tratamiento equivalente a procesos
Dirección General de Salud Ambiental. Todo proyecto nuevo o de ampliación de  D.S. 057-2002-MTC: Aprueba el combinados de mezcla y coagulación,
Legislación y saneamiento ambiental: infraestructura de residuos, debe contar con Reglamento Nacional que establece los sedimentación, filtración y cloración.
 Código Sanitario. un: Límites Máximo Permisibles  Aguas para riego de vegetales de consumo
de
 Anterior Ley Orgánica de Municipalidades. 1. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Contaminación del Parque Automotor. crudo y bebida de animales.
 Actual Ley Orgánica de Municipalidades. aprobado por la DIGESA, como requisito LEGISLACIÓN Y CONTAMINACIÓN  Aguas de zonas recreativas de contacto
 Ley General de Salud. previo a su aprobación. ACÚSTICA O SONORA: primario.
 Ley General de Residuos Sólidos. 2. Constancia de no afectación de áreas Resolución Suprema No. 325 del 26 de  Aguas de zonas de pesca de mariscos
 D.L. 25965: Crea la SUNASS naturales protegidas por el Estado, otorgada octubre de 1957: En las ciudades no se bivalbos.
 Ley 26338: Ley General de los SS.SS. por el SERNANP del MINAM. consentirán ruidos molestos.  Aguas de zonas de preservación de fauna
3. Constancia de no afectación de restos Resolución Suprema 499 del 29.09.60:
 Reglamento de esta Ley: D.S 09-95-PRES acuática.
Legislación de saneamiento ambiental básico arqueológicos otorgada por el Instituto Reglamento de la anterior. los ecas del agua.- inicialmente aprobados
 Decreto Ley No. 25965 crea la Nacional de Cultura (INC). Art. 961 del Código Civil: Están prohibidos por d.s. 007-83-sa.- sustancias:
Superintendencia Nacional de Servicios de 4. Constancia de no encontrarse en un área los humos, ollines, emanaciones, ruidos, Los parámetros controlados corresponden a:
Saneamiento. vulnerable a desastres naturales otorgada trepidaciones y molestias.  Límites Bacteriológicos (coliformes totales
 Ley General de Servicios de Saneamiento, por el Instituto Nacional de Defensa Civil D.S. 007-95-VC: Se puede sancionar a quienes y fecales).
Ley No. 26338. (INDECI). causen ruidos molestos.  Límites de Demanda Bioquímica de
PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL EL ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
 El Decreto Supremo No. 09-35-PRES Oxigeno (DBO y oxígeno disuelto).
DECRETO LEGISLATIVO No. 1065: El ECA es la medida de la concentración o del
aprueba su Reglamento.  Límites de Sustancias Potencialmente
 Se formalizan las competencias del grado de elementos, sustancias o parámetros
Ley General de Residuos Sólidos, dL No. Peligrosas (metales pesados, PCB, Esteres,
Ministerio del Ambiente en materia de físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua
1278. Aspectos Generales: cianuros, fenoles, sulfuros, nitratos, etc.).
residuos sólidos y que antes eran vistas por o suelo, en su condición de cuerpo receptor, NORMA VIGENTE DE LOS ECAS DEL AGUA.-
 La sociedad en su conjunto es responsable
el CONAM. que no representa riesgo significativo para la D.S. 002-2008-MINAM.- CATEGORÍAS:
de la gestión de los residuos sólidos.
 Determina y aclara que la infraestructura salud de las personas ni al ambiente. 1. Poblacional y recreacional.
 Están comprendidos todos los residuos
para el tratamiento y disposición final de Según el parámetro en particular a que se 2. Actividades marino costeras.
sólidos, menos los residuos radioactivos.
los residuos sólidos se localice fuera de las refiera, la concentración o grado podrá ser 3. Riego de vegetales y bebidas de
 La gestión de los residuos sólidos tiene
instalaciones industriales o productivas. expresada en máximos, mínimos o rangos. animales.
como finalidad su manejo integral y
 Las competencias del Ministerio de Salud EL LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE 4. Conservación del ambiente acuático.
sostenible, articulando políticas y planes de
han sido ampliadas, agregándose las de  Es la medida de la concentración o del LÍMITES MÁXIMO
manejo y gestión.
emitir opinión técnica favorable sobre los grado de elementos, sustancias o PERMISIBLES:
 La gestión comprende a todas las etapas de
estudios ambientales, aprobar los proyectos parámetros físicos, químicos y biológicos,
un proceso, desde su generación hasta la  MINERÍA:
de infraestructura de residuos sólidos y, que caracterizan a un efluente o a una
disposición. La Resolución Ministerial N° 011-96-
administrar y actualizar el registro de emisión, que al ser excedida causa o puede
 Se enmarca en los lineamientos de política causar daños a la salud, al bienestar
EM/VMM88, aprobó valores para efluentes
empresas prestadoras de servicios de
y los principios determinados por el CMA. líquidos, señalando valores medibles en
residuos sólidos y comercializadoras. humano y al ambiente. Su cumplimiento es
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, cualquier momento y en promedio anual.
lineamientos de política, específicos:
el D. l. 1278 – LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE exigible legalmente.
RESIDUOS SÓLIDOS.- Instrumentos de gestión DE Los parámetros considerados son: pH,
 Desarrollar acciones de educación.  Según el parámetro en particular a que se
CALIDAD: sólidos suspendidos, plomo, cobre, zinc,
 Adoptar medidas de minimización. refiera, la concentración o grado podrá ser
fierro, arsénico y cianuro total.
 Establecer un sistema de responsabilidad expresada en máximos, mínimos o rangos.
 Acuerdos de Producción Limpia.  HIDROCARBUROS
compartida y de manejo integral. CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN:
 Plan Nacional de Gestión Integral de La Resolución Directoral N° 030-96-
ECAS, LMPS Y MEDICIONES DE LA
 Fomentar el reaprovechamiento. RR.SS. EM/DGAA90, aprobó los valores para
CALIDAD DEL AIRE
 Recuperar las áreas degradadas.  Plan Provincial Gestión RR.SS efluentes líquidos producto de actividades de
Los principales criterios de protección
 Armonizar con el ordenamiento territorial. Municipales. ambiental para el control de la contaminación
explotación y comercialización de
 Definir planes, estrategias y acciones hidrocarburos líquidos y sus productos
 Plan Distrital Manejo RR.SS Municipales. atmosférica se dieron en la perspectiva de
comunes. derivados, estableciendo valores medibles en
 Plan Nacional de Educación Ambiental. buscar la calidad ambiental mediante la
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. cualquier momento y en promedio anual.
COMPETENCIAS SECTORIALES:  Planes de minimización y manejo de aprobación del Decreto Supremo N° 044-98-
Los parámetros considerados son: pH, aceites
 El MINAM: Coordinar y promover la residuos sólidos no municipales. PCM 84, que reguló un procedimiento general
y grasas (mar y aguas continentales), bario y
aplicación de planes integrales y comunes.  Registro de empresas operadoras de RR.SS. para la aprobación de Estándares de Calidad
plomo.
Ambiental (ECA) y Límites Máximos
 La DIGESA: Regular los aspectos técnico LOS PLANES INTEGRALES DE GESTIÓN
AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS El Reglamento de Protección Ambiental de
Permisibles (LMP), los dos parámetros
sanitarios, aprobar los EIA, declarar zonas Objetivos de los PIGARS: Hidrocarburos estableció valores de calidad de
centrales en la legislación peruana vinculada a
en estado de emergencia sanitaria, vigilar el Estos planes tienen por objetivo establecer las aire, en base a los siguientes parámetros:
la EA.
manejo de los residuos sólidos. condiciones para una adecuada administración LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL partículas, monóxido de carbono, ácido
 Municipalidades Provinciales: Planificar la de los residuos sólidos, asegurando una Los ECA son aquellos valores que nos sulfhídrico, dióxido de azufre, óxidos de
gestión integral, regular y fiscalizar, eficiente y eficaz prestación de los servicios y permiten conocer cuando el aire, las aguas o nitrógeno e hidrocarburos.
asegurar la limpieza, autorizar la actividades de residuos en todo el ámbito de su los suelos, como medio receptor, se encuentran  ELECTRICIDAD
disposición final de los residuos. competencia desde la generación hasta su o no se encuentran contaminados, para efectos La Resolución Directoral N° 008-97-
 Municipalidades Distritales: Recolección y disposición final. legales. Sin embargo, su cumplimiento tiene EM/DGAA91, aprobó los valores para
transporte de los residuos, limpieza pública. Código Penal: Delito de incumplimiento de las carácter programático y se alcanza a través del efluentes líquidos, señalando el valor en
Ley General de Residuos Sólidos, normas relativas al manejo de RR.SS propio cumplimiento de los LMP. cualquier momento, y el promedio anual. Los
Clasificación de residuos por su origen: Art. 306.- El que sin autorización o aprobación LOS LÍMITES MÁXIMO PERMISIBLES - LMP parámetros considerados son: pH, aceites y
 Domiciliarios. de la autoridad competente, establece un Los LMP por su parte, son aquellos valores grasas y sólidos suspendidos.
 Comerciales. vertedero o botadero de residuos sólidos que que sirven para evaluar la contaminación Competencias para mediciones de ECAS y
 De limpieza de espacios públicos.
pueda perjudicar gravemente la calidad del presente en un efluente, emisión o descarga. Límites Máximo Permisibles del Agua
 De establecimientos de salud.
ambiente, la salud humana o la integridad de Se miden en el punto de salida de los residuos 1.- DIGESA y DESAs son competentes para
 Industriales.
 De las actividades de construcción. los procesos ecológicos, será repremido con y, deben en estricto, guardar correspondencia el control de calidad y mediciones de efluentes
 Agropecuarios. pena privativa de la libertad no mayor de 4 con los ECA. De este modo, el titular de la domiciliarios y agua de consumo humano.
 De actividades especiales y, peligrosos. años. Si el agente actuó por culpa, la pena será actividad que genera contaminación por 2.- ANA es competente para el control de
Ley General de Residuos Sólidos. Población privativa de libertad no mayor de 2 años. encima de los LMP, debe encargarse de su calidad y mediciones de aguas superficiales y
y Participación Ciudadana. Derechos de los Cuando el agente contraviniendo leyes, control y reducción, bajo sanción imputable en subterráneas en curso.
usuarios: reglamentos o disposiciones establecidas las vías administrativas (ministerios, 3.- OEFA es competente para el control de
1. Acceder a servicios de residuos sólidos utiliza desechos sólidos para la alimentación OSINERGMIN, OEFA, municipalidades o calidad y mediciones de efluentes minero
estructurados conforme a lo previsto en esta de animales destinados al consumo humano, la judiciales). metalúrgicos, electricidad, producción y otros.
Ley y sus normas reglamentarias. pena será no menor de 3 años ni mayor de 6 Los estándares de calidad ambiental del aire.- ¿ QUE SUSTANCIAS EN EL AGUA, SE MIDEN
Decreto Supremo 003-2008-MINAM: Ph, la carga de materia orgánica,
2. Acceder a la información pública sobre años y con 260 a 450 días multa. TABLA1 ESTÁNDAR DÉ CALIDAD AMBIENTAL PARA EL dureza.Coliformes fecales. Metales pesados
residuos sólidos. Código Penal: Delito de tráfico ilegal de DIÓXIDO DE AZUFRE SO2
como arsénico, mercurio, etc.
3. La protección de su salud y entorno residuos peligrosos Dióxido de azufre (SO), en 24 horas con una
¿COMO ?, con muestras de agua.
ambiental frente a los riesgos o daños que Art. 307.- El que ingrese ilegalmente al media aritmética de Fluorescencia ÜV usando
¿QUIENES HACEN LAS MEDICIONES ?,
se puedan producir durante todas las territorio nacional, use, emplee, coloque, un método automático de medición.
las hacen solo laboratorios acreditados como
operaciones de manejo de residuos sólidos, traslade o disponga sin la debida autorización, Los estándares de calidad ambiental del aire.-
CORLAB, Envirolab, GSC y otros.
incluyendo los del ámbito de la gestión no residuos o desechos tóxicos o peligrosos para Decreto Supremo 003-2008-MINAM:
municipal. el ambiente, resultantes de un proceso de TABLA2 ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA
COMPUESTOS ORGÁNICOS VOLÁTILES (COV);
4. Participar en el proceso de aprobación de producción, extracción transformación, HIDROCARBUROS TOTALES (HT); MATERIAL
los planes, programas y proyectos de utilización o consumo, será reprimido con PARTICULADO CON DIÁMETRO MENOR A 2,5.
manejo de residuos sólidos del ámbito pena privativa de libertad no menor de 4 años Los ECAS del aire.- Decreto Supremo 003-
provincial. ni mayor de 6 años y con 300 a 400 días multa. 2008-MINAM.- Tecnologías de medición: