Institución Agropecuaria Técnica y Comercial de San Pablo-- Bolívar IETAC – Res N°0369 –Sep.

28-2006
Guía N° 6. Ciencias Económicas 11° A, B, C.
Las guías pedagógicas tienen como propósito proporcionar a los estudiantes materiales pertinentes con las temáticas proyectadas desde el inicio del año lectivo 2020, se
trata de que continúes con el proceso de formación en casa con la ayuda y orientación de las personas que te rodean y la asesoría que es posible hacer con el uso de
los medios informáticos que estén a nuestro alcance.
Docente: Ruber A. Antequera Royero--.Correo: ruberantequera@ gmail.com.- Cel 312-7668384

LAS FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO:

Identificarás que los Estados tienen funciones relacionadas con el desempeño económico.
• Examinarás cuáles son las principales funciones económicas de los Estados.
• Identificarás nuevos conceptos asociados con la economía.
• Reconocerás la importancia que tiene el pago de los impuestos en el bienestar de todos.
TENGAMOS EN CUENTA:
• El PIB mide el valor total de los bienes y servicios producidos en un país durante un cierto periodo de tiempo, generalmente un trimestre o un año.
• El PNB mide el valor total de los bienes y servicios producidos por las personas y empresas de un país, sin importar si la producción fue realizada en su
país o fuera de éste.
• El ingreso per cápita es otro indicador clave de la economía, pues mide el ingreso promedio de cada habitante de un país, y es una de las medidas
más usadas para hacer comparaciones entre países.
•Inflación, corresponde al aumento generalizado en el nivel de precios a través del tiempo
• Revaluación. Ocurre cuando una moneda de un país aumenta su valor en comparación con otras monedas extranjeras, mientras que la devaluación
ocurre cuando la moneda de un país reduce su valor en comparación con otras monedas extranjeras.

Como cualquier jefe de familia que vela por la economía de su casa, ya sea hombre o mujer, el Estado tiene una serie de funciones y responsabilidades
económicas, que tienen como fin último garantizar que todas las personas del país puedan vivir bien. El Estado cuenta con una serie de ingresos y gastos,
los cuales debe administrar de manera que beneficien al mayor número de personas, y como en cualquier familia que se respete, debe buscar la forma
para que los ingresos sean superiores a los gastos, pues si sucede lo contrario el país puede entrar en déficit (gastos mayores a los ingresos).

1. EL MANEJO DEL GASTO PÚBLICO

El Estado debe establecer cuáles son las necesidades más urgentes de la nación (es decir, de todas las personas que viven en el país) y definir cuáles
son las áreas importantes en las que se debe invertir los recursos comunes de los ciudadanos. Hay que tener en cuenta que la mayoría de los ingresos
del Estado proviene de los impuestos que cobra el gobierno a las personas, a las empresas e industrias, y en general a todas las actividades comerciales.
Por eso, los dineros que administra el Estado son de todos, y es su responsabilidad hacerlo de manera eficaz. Además, como los ingresos con que cuenta
el Estado provienen de los ciudadanos, éstos pueden pedirle cuentas al Estado sobre su manejo y sobre la responsabilidad y transparencia con que hace
sus inversiones.
A través del pago de los impuestos, todos contribuimos a financiar las funciones del Estado. Generalmente las áreas más importantes en que se invierten
los dineros del gasto público son:

Defensa y seguridad nacional: una de las grandes responsabilidades del Estado es la de proteger a los ciudadanos. Para hacerlo debe financiar al
ejército y a la policía.
Justicia: el Estado debe garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos mediante la aplicación del derecho y el uso de las leyes. A través de las
instituciones que administran la justicia, el Estado garantiza los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones. La equidad es
el principio que establece que todos tenemos los mismos derechos y deberes como ciudadanos; la libre movilidad nos permite decidir dónde y cómo
queremos vivir, y hacía dónde queremos ir y por cuál camino hacerlo; y la libre empresa nos garantiza que todos podemos realizar la actividad económica
que más nos guste e interese, siempre y cuando no vaya contra los intereses del Estado ni de los ciudadanos en general.

Sanidad, Seguridad Social y Educación: Para lograr el bienestar de los habitantes del país, el Estado debe invertir o realizar gasto público
en las siguientes áreas:
a) la salud pública, que es el control de los elementos que contribuyen a que la mayoría de los ciudadanos pueda llevar una vida saludable
(i.e. dotar los centros de población de acueductos que lleven agua limpia a las casas, vacunaciones masivas para evitar la propagación de
enfermedades y epidemias, etc.);
b) la salud de las personas, y en especial de aquellas que tienen pocos recursos
económicos para pagar servicios médicos y hospitalarios;
c) la seguridad social, entendida como el conjunto de leyes y de los organismos que las aplican, que tiene por objeto proteger contra
determinados riesgos sociales (accidentes, enfermedades, invalidez, vejez y muerte.); y
d) la educación, que en últimas es el factor que más contribuye a que las personas y comunidades puedan crecer, desarrollarse y vivir
mejor todos los días. Aunque estas funciones no son necesariamente públicas, el Estado debe garantizar que las empresas que prestan
servicios en estas áreas lo hagan de manera eficaz y con el mayor cubrimiento posible.
Infraestructura básica y manejo energético: por infraestructura básica se entiende el conjunto de obras que contribuye al bien común, en
lo relacionado a carreteras, sistemas y vías de comunicación, puentes, puertos, aeropuertos, acueductos, redes de alcantarillado, obras
para generar energía, redes eléctricas, comunicaciones, etc. El Estado no está obligado a hacer inversiones directas en estas áreas, pero sí
a definir cuáles y cómo deben ser las obras que se necesitan, y a diseñar políticas encaminadas a garantizar que se realicen, pues de
estas obras depende el desarrollo económico y el bienestar de los ciudadanos .

2. LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

La segunda gran función económica del Estado es la de regular de manera constante la actividad económica (fijar las reglas del juego de esta actividad) y
hacer su seguimiento (asegurar que todos respeten dichas reglas). La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.
La política monetaria: en general, todos los países tienen un banco central a través del cual se maneja la moneda y las variables claves de la economía.
La política monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través del manejo de variables como la tasa de interés (el valor que gana una
determinada suma de dinero con el transcurrir del tiempo), la masa monetaria (cantidad de dinero que circula en la economía), y la emisión de dinero
(fabricación y puesta en circulación de billetes y monedas), garantizando que el que hay en circulación
está respaldado con los bienes y activos del Estado.
La política fiscal: ésta establece cuáles son los impuestos y tributos que deben pagar los ciudadanos y todas las actividades económicas de una nación
(comercio, industria, exportaciones e importaciones, venta de artículos y servicios, tenencia de bienes y propiedades, ingresos por trabajo, etc.). Además,
establece cómo debe ser el manejo de estos tributos, a través de qué entidades se cobra, cómo se cobra, cómo se distribuyen, qué penas se impone a
quienes evadan el pago de impuestos y, en general, regula todas las actividades e instituciones relacionadas con los impuestos .
La política de regulación: ésta consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad económica. Esto incluye:
a) regulación anti-monopolios. Es decir, establecer reglas del juego para que nadie pueda adueñarse de una actividad económica hasta el punto de
que pueda fijar él mismo las reglas en su propio beneficio.
b) Defensa de los consumidores, es decir, fijar reglas del juego para que las empresas, las industrias y los comerciantes no puedan abusar de los
consumidores, como por ejemplo subiendo de manera injusta el precio de los alimentos, o guardando y escondiendo alimentos con el fin de crear una
escasez ficticia, para luego sacarlos al mercado a un precio mucho mayor.
c) Auditoría del gobierno, por medio de la cual se vigila y se garantiza que todas las reglas de juego sean cumplidas y respetadas por parte de todas las
personas, entidades, organizaciones, empresas e industrias que participan en la actividad económica.

3. LA FINANCIACIÓN DEL GASTO NACIONAL

Ninguna familia, ninguna persona, y mucho menos un país puede gastar y gastar sin tener una fuente de financiación; es decir, sin tener cómo conseguir
dinero para financiar sus gastos, sus actividades e inversiones. El Estado tiene dos alternativas claras para conseguir dinero:
Impuestos y cobro de servicios: todas las naciones cobran impuestos a los ciudadanos con el fin de financiar sus actividades. De esta manera, todos
contribuimos a que el Estado funcione. Adicionalmente, el Estado cobra tarifas por permitir ciertas actividades económicas, otorga permisos y establece
los precios que deben pagar los beneficiarios de dichos permisos; expide licencias (por ejemplo, autoriza a una empresa de buses a operar una ruta) y
cobra por ellas; y presta servicios que tienen un valor para el consumidor, como cuando la gente paga por la energía que consume en su casa.

Endeudamiento: el Estado, como cualquier persona, puede acudir al sector financiero, local o internacional, tanto privado como multilateral, para pedir
préstamos. También puede emitir bonos de deuda pública en el mercado local o internacional. Éstos son papeles financieros que el Estado vende a un
precio determinado: quien compra un bono le está prestando, en realidad, al Estado, a una tasa de interés o rendimiento duran te el plazo del bono.
Cuando se vence el plazo del bono, los compradores los redimen, es decir, cobran el capital invertido y el gobierno devuelve el dinero. Un ejemplo de
bonos que emite localmente el gobierno son los TES. Uno de los principales compradores de estos bonos son los fondos de pensiones. Allí se invierten
los aportes de los afiliados para el pago de las futuras mesadas pensionales

4. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS INGRESOS Y EL PAGO DE PRÉSTAMOS Y COMPROMISOS

La administración de los ingresos es una de las principales funciones del Estado. Dicha función consiste en distribuir los ingresos de forma que se puedan
invertir y gastar eficazmente para lo que fueron destinados, y guardar algunos de estos recursos de la nación para el pago de las deudas contraídas.
En ese aspecto cobran importancia las reservas internacionales. Éstas son producto del comercio internacional, las importaciones y exportaciones, las
inversiones del Estado en el exterior o las inversiones extranjeras en Colombia, la contratación y el pago de deudas en el ex terior y todo lo que contribuye
al flujo de divisas del país. A 31 de diciembre de 2014, las reservas internacionales de Colombia eran del orden de US $47,323.09 millones
Las reservas internacionales son la garantía de que el Estado
es capaz de cumplir con sus compromisos internacionales; es decir, de pagar las deudas en el exterior, ya sean producto de importaciones, de préstamos
o de otros servicios. Cuando el Estado logra un manejo sano de sus finanzas, en el que los ingresos y los egresos guardan un equilibrio, puede contratar
nuevos créditos o emitir más papel de deuda, debido a que goza de confianza entre sus acreedores. Estos saben que el Estado tiene con qué pagar sus
deudas. Por las mismas razones, cuando se tienen suficientes reservas internacionales el Estado puede conseguir nuevos créditos para financiar sus
necesidades.
Igual sucede con las familias. Para que un banco o una corporación de vivienda le preste dinero a una familia para comprar una casa, es necesario que la
entidad estudie la capacidad que tiene esta familia para pagar la deuda. Si sus miembros trabajan y pueden demostr ar que con el salario que ganan
pueden pagar las cuotas de la casa, o tienen otra propiedad de valor con qué respaldar la deuda, el banco les prestará el dinero con confianza.
Las deudas de las naciones son calificadas internacionalmente de manera pública, para que todos sepan con cuánta confianza pueden prestarle plata a
un país. Para calificar la deuda se tienen en cuenta varios factores como los mencionados arriba, así como factores cualitativos, como la situación social y
política, la seguridad y el clima de inversión, que permitan no sólo medir la capacidad de pago del país, sino la forma como éste es manejado en todos los
frentes. Por eso, los inversionistas basan sus estrategias para traer dinero e invertir en el país en la calificación otorgada.
Un caso para recordar es el de Argentina entre los años 1999 y 20014 . Debido al mal manejo de la economía (por haber gastado más de l o que recibía
por ingresos) y a la erosión de sus reservas internacionales, se generó un desequilibrio general en el país. Muchas empresas se quebraron, las personas
no podían retirar sus depósitos de los bancos, el Estado no podía pagar su deuda pública y el crecimiento económico fue negativo.
Esta situación llevó a que se diera una baja calificación a la deuda argentina. Esto hace que sea muy difícil para este país conseguir nuevos préstamos en
los mercados locales o internacionales.
Por eso es necesario recordar siempre que es muy difícil que se le vuelva a prestar dinero a quien no paga o no demuestra, al menos, ánimo de pagar.
Revista Dinero (2015). En línea. “Reservas Internacionales de Colombia siguen aumentando”. Disponible en: http://www.dinero. com/economia/articulo/cuantas-reservas-
internacionales-tienecolombia/ 207385. (16 febrero 2016)
CNN Expansión (2014). En línea. “Cómo fue la crisis Argentina en el 2001?” Disponible en: http://www.cnnexpansion.com/ economía/2014/07/31/12-puntos-de-la-crisis-argentina-en-
2001

5. LA DETERMINACIÓN DE LAS POLÍTICAS IMPOSITIVAS

La última función de importancia del Estado, en el aspecto económico, es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas que deben pagar sus
ciudadanos y las diversas actividades económicas.
El Estado determina los impuestos de acuerdo a la capacidad de pago que tenga cada quién. De esta forma, todos aportamos para que el Estado cumpla
con una de sus funciones principales: la de contribuir a que todos satisfagan sus necesidades básicas y mejoren la calidad de su vida. En efecto, si el
Estado no consigue, a través de los impuestos, los recursos financieros que necesita, no podrá cumplir con sus obligaciones para con los ciudadanos, ni
pagar sus deudas públicas.
En síntesis, el Estado debe ser justo al determinar las políticas de impuestos y los ciudadanos deben cumplir con sus obligaciones pagando los impuestos
que se les exige, pues con ello contribuyen al bienestar común.
Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas puede ser responsabilidad del Congreso o de los Gobiernos locales (como en el caso de
los Gobiernos federales).
Existen también impuestos locales o impuestos especiales (por ejemplo, la sobre tasa a la gasolina, en Colombia). Generalmente los Gobiernos Centrales
manejan los impuestos directos, tales como el impuesto a la renta o al patrimonio; mientras que los municipios, alcaldías y departamentos, se ocupan de
los impuestos locales o impuestos indirectos

ACTIVIDADES:
1. Reflexiona individualmente y propón cinco argumentos a través de los cuales se pueda afirmar que la educación es primordial en el desarrollo de una nación como
Colombia y cómo puede incidir este factor en la economía? Puedes establecer algunas conclusiones generales.
2. Qué piensas del hecho de que las naciones como la nuestra recurran a préstamos de la banca Internacional? Cómo se afecta la economía de la nación? Cómo se
afecta la población en general?
3. Cuáles deben ser las prioridades del gasto público? Justifica tus puntos de vista
4. Aparte de las responsabilidades tradicionales del Estado, Cuáles otros compromisos crees que debería asumir? Explicar con amplitud
5. Qué impuestos consideras que se debería crear en Colombia para mejorar las finanzas del Estado? Justificar
6. Diseña una campaña publicitaria en el municipio de San Pablo para concientizar a todas las personas de que el pago de los impuestos es una forma importante
de solidaridad ciudadana. Piensan en varias estrategias.