Exp.

2010-666

1.- MATERIA DE APELACIÓN:

2.- LA CONSULTA:
La consulta en nuestro ordenamiento procesal civil de aplicación supletoria a estos
autos, se encuentra regulado por el artículo 408; sin embargo el caso que nos ocupa se
contrae al supuesto contemplado por el artículo 306 del acotado, que se origina frente a
presuntas causales de impedimento que afectarían a uno y otro magistrado; empero, el
propósito siempre consistirá en prevenir la comisión de irregularidades, malas prácticas
legales o erróneas interpretaciones jurídicas, toda vez que la finalidad abstracta del
proceso es la de lograr la paz social en justicia.

3.- ANTECEDENTES:
3.1 Se trata de una demanda interpuesta por Héctor Emiliano Solari Almeida, ente el
Juzgado Especializado de Trabajo de Ica, en la vía contencioso administrativa sobre
Nulidad de la Resolución Directoral Regional N° 1488 del 02 de junio del 2010,
expedida por la Dirección Regional de Educación de Ica.
3.2 Al respecto, el órgano jurisdiccional en mención, ha emitido la Resolución N° 01 de
fojas 35 y 36 declarando su incompetencia, con el fundamento de que conforme el
artículo 10 de la ley del proceso contencioso administrativo, es competente a elección
del demandante el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o silencio
administrativo; que siendo así, cuando la actuación materia de la demanda es el pago de
la bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación del actor que
fuera declarada improcedente por la Unidad de Gestión Educativa Local de Chincha ”…
es evidente entonces que el Juez del lugar donde se produjo la primera actuación
materia de la demanda es el Juez Laboral de Chincha”. Añade igualmente que el Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia contencioso administrativo del 2008, ha concluido
que el espíritu de la ley 27548 es favorecer al administrado y, que en el presente caso se
evitaría la carga de tener que trasladarse hacia la ciudad de Ica; indicando finalmente
precedentes jurisdiccionales que en similar sentido provendrían de esta instancia
jurisdiccional.
3.3 Por su lado, el Juzgado Especializado de Trabajo de Chincha, expide la Resolución
N° 02 expresando su discrepancia, invocando para el efecto la norma específica,
artículo 10 de la ley 27548 según el cual “es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el Juez en
lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde
se produjo la actuación materia de la demanda o silencio administrativo; y que en el
presenta caso el actor eligió demandar en Ica…”.

4.- ANÁLISIS:
4.1 El artículo 148 de la Constitución Política del Perú, establece el proceso contencioso
administrativo como un instrumento del control jurídico de las decisiones
administrativas por parte del Poder Judicial.
4.2 Con el propósito a que se contrae el citado dispositivo constitucional, se ha
expedido la ley 27548, que tras varias modificaciones, se ha condensado en el Texto
Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS.
4.3 El artículo 10 del TUO aludido dice lo siguiente: “Competencia Territorial.- Es
competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
elección del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la
demanda o el silencio administrativo” (el énfasis es nuestro).
4.4 De la transcripción legal efectuada, resulta que el Juzgado Especializado de Trabajo
de Ica, discierne con precisión respecto de que ciertamente el lugar donde se produjo la
primera actuación materia de la demanda fue en la ciudad de Chincha, merced a la
expedición de la Resolución Directoral N° 00097 del 02 de febrero del 2010emitida por
el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chincha; sin embargo ello no
deja de constituir una opción, supeditada a la elección del administrado demandante,
que en este caso decidió acudir ante el órgano jurisdiccional de Ica, como sede de la
entidad administrativa demandada.
4.5 Estando a lo anterior, este Colegiado concluye que la resolución consultada debe ser
DESAPROBADA, debiendo remitirse el proceso al Juzgado de origen en la forma que
previene la parte final del primer párrafo, del artículo 306 del Código Procesal Civil.

Por estos fundamentos; …

 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
SALA SUPERIOR MIXTA DESCENTRALIZADA DE CHINCHA.

EXPEDIENTE : NRO.2010-666.
DEMANDANTE : HÈCTOR EMILIANO SOLARI ALMEYDA
DEMANDADO : DIRECCIÒN REGIONAL DE EDUCACIÒN DE ICA Y
OTROS.
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RESOLUCIÓN N° 04.-
Ica, siete de enero
Del año dos mil once.-

AUTOS Y VISTOS: Observándose las formalidades

previstas por el artículo ciento treinta y ocho de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, interviene en calidad de ponente el señor Juez Superior Fidel Zárate
Zuñiga; y

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- MATERIA DE CONSULTA:

Viene en grado de consulta el presente proceso seguido por don Héctor Emiliano
Solari Almeyda contra la Dirección Regional de Educación de Ica sobre Proceso
Contencioso Administrativo, toda vez que el Primer Juzgado Laboral de Ica,
resuelve declarar la Incompetencia por razón de territorio de dicho órgano
jurisdiccional para conocer la presente demanda, disponiendo remitir los
actuados al Juez Especializado en lo Laboral de Chincha, quien a su vez los eleva
en consulta, a fin que el superior en grado determine su legalidad.

SEGUNDO.- LA CONSULTA:
La consulta en nuestro ordenamiento procesal civil de aplicación supletoria a
estos autos, se encuentra regulado por el artículo cuatrocientos ocho; sin embargo
el caso que nos ocupa se contrae al supuesto contemplado por el artículo
trescientos seis del acotado, que se origina frente a presuntas causales de
impedimento que afectarían a uno y otro magistrado; empero, el propósito
siempre consistirá en prevenir la comisión de irregularidades, malas prácticas
legales o erróneas interpretaciones jurídicas, toda vez que la finalidad abstracta
del proceso es la de lograr la paz social en justicia.

TERCERO.- ANTECEDENTES:
3.1 Se trata de una demanda interpuesta por Héctor Emiliano Solari Almeyda,
ente el Juzgado Especializado de Trabajo de Ica, en la vía contencioso
administrativa sobre Nulidad de la Resolución Directoral Regional N° 1488 del
dos de junio del dos mil diez expedida por la Dirección Regional de Educación
de Ica.
3.2 Al respecto, el órgano jurisdiccional en mención, ha emitido la Resolución
número uno de fojas treinta y cinco a treinta y seis declarando su incompetencia,
con el fundamento de que conforme el artículo diez de la ley del proceso
contencioso administrativo, es competente a elección del demandante el Juez en
lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde se produjo la actuación materia de la demanda o silencio administrativo;
que siendo así, cuando la actuación materia de la demanda es el pago de la
bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación del actor
que fuera declarada improcedente por la Unidad de Gestión Educativa Local de
Chincha ”… es evidente entonces que el Juez del lugar donde se produjo la
primera actuación materia de la demanda es el Juez Laboral de Chincha”. Añade
igualmente que el Pleno Jurisdiccional Supremo en materia contencioso
administrativo del dos mil ocho, ha concluido que el espíritu de la ley 27548 es
favorecer al administrado y, que en el presente caso se evitaría la carga de tener
que trasladarse hacia la ciudad de Ica; indicando finalmente precedentes
jurisdiccionales que en similar sentido provendrían de esta instancia
jurisdiccional.
3.3 Por su lado, el Juzgado Especializado de Trabajo de Chincha, expide la
Resolución nùmero dos expresando su discrepancia, invocando para el efecto la
norma específica, artículo diez de la ley 27548 según el cual “es competente para
conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a elección
del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio
del demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda
o silencio administrativo; y que en el presenta caso el actor eligió demandar en
Ica…”.

CUARTO.- ANÁLISIS PREVIO:

4.1 El artículo ciento cuarenta y ocho de la Constitución Política del Perú,
establece el proceso contencioso administrativo como un instrumento del control
jurídico de las decisiones administrativas por parte del Poder Judicial.
4.2 Con el propósito a que se contrae el citado dispositivo constitucional, se ha
expedido la ley 27548, que tras varias modificaciones, se ha condensado en el
Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS.
4.3 El artículo diez del TUO aludido dice lo siguiente: “Competencia
Territorial.- Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o el silencio administrativo” (el
énfasis es nuestro).
4.4 De la trascripción legal efectuada, resulta que el Juzgado Especializado de
Trabajo de Ica, discierne con precisión respecto de que ciertamente el lugar
donde se produjo la primera actuación materia de la demanda fue en la ciudad de
Chincha, merced a la Resoluciòn Directoral número 00097 de fecha ocho de
febrero del dos mil diez emitida por el Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Chincha que al ser apelada fue declarada infundada mediante
la Resolución Directoral Regional N° 1488 del dos de Junio del dos mil diez; sin
embargo ello no deja de constituir una opción, supeditada a la elección del
administrado demandante, que en este caso decidió acudir ante el órgano
jurisdiccional de Ica, como sede de la entidad administrativa demandada.
QUINTO.- CUESTIÒN CONCRETA
5.1. Independiente del análisis precedente en el caso concreto se debe tener en
cuenta que corresponde la regla del artículo quince inciso primero del Proceso
Contencioso Administrativo, se tiene que la demanda contenciosa administrativa
se dirige contra la entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o
la declaración administrativa impugnada. Dentro de ese contexto se tiene que es
la Dirección Regional de Educación de Ica mediante la emitida resolución
Nro.1488 del dos de junio del dos mil diez, quien denegara en última instancia el
derecho reclamado, dándose así por agotada la vía administrativa a que se
contrae el artículo veinte de la ley acotada.
5.2. Dentro de ese contexto se tiene que la demanda se dirige contra la entidad
que dictó el acto “sea cual fuere el fundamento o la bondad de la pretensión
deducida en cuanto al fondo del asunto” e incluso se tiene que el Procurador
Público quien representa y defiende a las autoridades administrativas, tiene su
domicilio en la ciudad de Ica.

POR ESTOS FUNDAMENTOS:

APROBARON la Consulta realizada por el Juez del Juzgado Laboral de

Chincha, mediante resolución número dos de fecha seis de diciembre del año dos
mil diez, obrante a fojas treinta y ocho. Por celeridad procesal: SE DISPONE
que corresponde el conocimiento y tramitación del presente proceso al PRIMER
JUZGADO LABORAL DE ICA; con el fin de que se proceda según las
atribuciones que por ley se le han encomendado así como por celeridad procesal
se le remitirá en forma inmediata. COMUNÍQUESE esta resolución al Juzgado
Laboral de Chincha, para los fines de ley.- Interviene el Colegiado que suscribe
por reconformación de la Sala en el presente año Judicial.
S.S.
MEZA MAURICIO.
ZARATE ZUÑIGA.
LENG DE WONG.