Programa de Asignatura

00 Código: J J1 42
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01 Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Carrera: Abogacía

02 Asignatura: Derecho Público Provincial y Municipal (optativa)

03 Año lectivo: 2013 04 Año de cursada: 4º (cuarto)

05 Cuatrimestre: 06 Hs. Semanales: 4 (cuatro)

07 Profesores:
Titular: Raúl René Maiztegui
Adjunto: José María Lombardero

08 Ítems del perfil que se desarrollarán:

El Derecho Público Provincial y Municipal permitirá al egresado de la U.A.I. como Abogado

haber alcanzado:
 Internalizar las competencias necesarias y adquirir aquellas herramientas imprescindibles
que le permita desenvolverse eficazmente, ya sea, como profesional inserto en la estructura
organizativa de la administración pública local para garantizar el interés público, como también,
en la defensa del principio de jurisdicidad contra aquella actividad estatal provincial o municipal
que pueda provocar un menoscabo en los derechos e intereses legítimos de la población local con
la finalidad de que impere efectivamente un real estado de Derecho. Asimismo, para todos
aquéllos que posean una clara vocación política, la adquisición de una vasta formación jurídica en
la organización y el funcionamiento de las instituciones locales y sus relaciones con otras
entidades estaduales para asumir diferentes cargos políticos, sean o no electivos.

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09. Correlatividades previas y posteriores: no posee

10. Articulación con materia del mismo año:

11. Objetivos:
Al terminar la cursada el estudiante estará en condiciones de:
 Analizar las relaciones de poder entre los diferentes niveles de gobierno.
 Reconocer la estructura orgánica-funcional de las instituciones federales.
 Establecer las diferencias de las atribuciones otorgadas a tales instituciones.
 Evaluar la incidencia de su funcionamiento dentro de la estructura societal actual.
 Identificar la significación y trascendencia de las instituciones que traducen la esencia del
sistema federal como forma de Estado
 Analizar los presupuestos filosóficos de los derechos y garantías incorporados en las
Constituciones provinciales y en especial en la de Santa Fe.
 Analizar el origen y la estructura de las provincias, municipios y comunas con especial
referencia al territorio santafesino.
 Debatir sobre la base de los conocimientos teóricos que se enfrenten con la realidad de la
vida institucional de las provincias y municipios para llegar a elaborar conclusiones propias.
 Tomar conciencia de la necesidad del estudio reflexivo y crítico de los contenidos de la
asignatura, propendiendo su capacidad de análisis y síntesis.
 Estimular el desarrollo de aptitudes para la investigación que permitan conformar sus
propios mecanismos para la resolución de problemas.
 Tomar conciencia del peso y de la influencia del conocimiento profundizado de la
disciplina en cuestión en el futuro ejercicio profesional.

12. Unidades de desarrollo de los contenidos:

UNIDAD I: EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL, LAS PROVINCIAS, LA PROVINCIA
EN LA NACION

a) Concepto .Contenido. Objeto. Fuentes.

b) Formas federativas: tradicionales y contemporáneas.
c) El proceso federal argentino, su situación actual. Autonomía.
d) Regla Federal: su inclusión en las nuevas constituciones.
e) Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitución de la Nación.
f) El federalismo en la nueva Constitución de 1994.
g) Elementos constitutivos del Estado provincial. Autonomía.
h) El poder constituyente de las provincias y con especial referencia a la de Santa Fe.
Distintos sistemas de reforma: Reforma por Convención. Reforma por la legislatura “ad
referéndum”.
i) El territorio provincial. Límites. Garantías: cesión de territorio y formación de nuevas
provincias. La integridad territorial de las provincias en sus Constituciones.

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 f) Potestades provinciales: reservadas, concurrentes y prohibidas. Problemática que plantea
el ejercicio de las potestades concurrentes.
g) El poder de policía provincial: Principios generales. Concepto, fines y límites. Materias
que comprende; poder de policía preventivo y represivo.
h) La región: concepto, su recepción en las constituciones de la Nación y las provincias. La
integración regional. La Región Centro, su Tratado de creación y su importancia en lo
político, económico y estratégico.
i) La provincia en los procesos de integración. Relaciones del Estado Nacional y las
provincias con el MERCOSUR.
j) El orden federal y los Tratados Internacionales de Protección Recíproca de Inversiones.
k) El sistema tributario argentino: potestades de imposición de la Nación y las provincias.
l) Recursos provinciales. Consideraciones generales. Clasificación. I- Recursos provinciales
de propia jurisdicción: ordinarios y extraordinarios. II- Recursos provinciales de otra
jurisdicción: Coparticipación de impuestos nacionales. El régimen constitucional.
Criterios de distribución de recursos. Diversos indicadores. El régimen legal vigente.
Recursos con asignaciones específicas. Recursos extraordinarios de otra jurisdicción. Ley
de administración, eficiencia y control del Estado en Santa Fe.
m) Los servicios públicos en la Provincia de Santa Fe. Titularidad, prestación y
responsabilidad. Entes reguladores. Marco normativo.

UNIDAD II: PRINCIPIOS, DERECHOS, GARANTIAS Y DEBERES

a) Los derechos y garantías en la Constitución de la Provincia de Santa Fe: su armonía con

la Constitución Nacional.
b) Principios establecidos en la Constitución Provincial.
c) Derechos enumerados y no enumerados. Su operatividad.
d) Derechos personales. Derechos de propiedad; restricciones y límites al dominio privado
en interés publico, servidumbres administrativas y expropiación. Derechos sociales.
e) Deberes hacia la comunidad. Limitación al ejercicio de los derechos.
f) Garantías constitucionales en la Provincia de Santa Fe. Garantía a la tutela judicial
efectiva. Hábeas corpus: clases y trámite. Amparo individual: antecedentes locales, reglas
generales y trámite. Hábeas data. Otras garantías legales: Acción meramente declarativa.
Recurso de inconstitucionalidad. Recurso contencioso administrativo sumario protectorio
de intereses difusos. El procedimiento impugna torio de actos administrativos.
Agotamiento de la vía. Demandas contra la Provincia de Santa Fe. Regulación legal...

UNIDAD III: REGIMEN ELECTORAL

a) El sufragio en las Provincias. Caracteres. Condiciones y requisitos para su ejercicio.

b) Partidos políticos en las Provincias y en especial en la de Santa Fe. Funciones,
organización, reconocimiento, financiamiento. Selección de candidatos a cargos públicos.
c) Sistemas electorales vigentes en las provincias y su comparación con los de la Nación.
Aplicación de sistemas electorales en la Provincia de Santa Fe. Candidaturas, requisitos
constitucionales.
d) Justicia electoral en la Provincia de Santa Fe. Competencia.

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UNIDAD IV: LA ORGANIZACION DEL PODER EN LA PROVINCIA DE SANTA FE Y
ORGANOS DE CONTRALOR.

a) La Legislatura en la Provincia de Santa Fe. Composición. Requisitos, incompatibilidades

e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores suplentes. Duración.
b) La Asamblea legislativa: composición y funciones.
c) Derecho parlamentario: Sesiones, simultaneidad, quórum y mayoría para decidir.
Privilegios parlamentarios: individuales y colectivos.
d) Atribuciones de la Legislatura.
e) El juicio político.
f) El gobernador: elección; incompatibilidades. Juzgamiento de la elección. Inmunidades. El
vicegobernador. Acefalía.
g) Atribuciones del órgano Ejecutivo.
h) Los ministros: designación y remoción. Atribuciones. Responsabilidad
i) Relaciones del Ejecutivo con la Legislatura.
j) Organización de la Administración Pública en la Provincia de Santa Fe.
k) El Poder Judicial en la Provincia de Santa Fe: independencia; inamovilidad; intangibilidad
de la remuneración; inmunidades; incompatibilidades
l) Designación de los magistrados. El Consejo de la Magistratura.
m) Organización del Poder Judicial en la Provincia de Santa Fe.
n) La responsabilidad de la Corte Suprema de Justicia de Santa Fe y de los magistrados
inferiores.
ñ) Tribunal de Cuentas: integración, elección, duración del mandato, inmunidades,
atribuciones. Régimen constitucional y legal en la Provincia de Santa Fe.
o) Fiscalía de Estado en la Provincia de Santa Fe. Organización. Régimen constitucional y
legal.
p) Sindicatura General de la Provincia de Santa Fe. Régimen legal.
q) Defensor del Pueblo en la Provincia de Santa Fe: designación, duración, inmunidades,
atribuciones, organización. Régimen legal.
r) El ejercicio de las profesiones liberales y su regulación: Colegios profesionales en la
Provincia de Santa Fe. Creación. Organización. Atribuciones. Análisis de los regímenes
legales de los principales colegios profesionales.

UNIDAD V: LA EDUCACION EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

a) Disposiciones constitucionales referidas al sistema educativo en la Provincia de Santa Fe.

Organización del sistema y su adecuación a la Constitución Nacional. Evolución histórica.
b) La nueva Ley Nacional de Educación y su implementación en la Provincia de Santa Fe.
Pacto Federal Educativo. Financiamiento.
c) Los subsistemas educativos de gestión estatal y de gestión privada.
d) La regionalización educativa.
e) La educación en la Provincia de Santa Fe según sus niveles. Características. Finalidades.
La inserción de los niños con necesidades especiales.
f) El perfeccionamiento y la capacitación docente.
g) El subsistema de la educación de adultos y no formal.

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UNIDAD VI: EL FUNCIONARIADO PUBLICO EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

a) El agente público en la Provincia de Santa Fe: 1) Estatuto del Personal de la

Administración Pública Provincial. Ley 8.525; 2) Estatuto del Personal del Poder
Legislativo Provincial. Ley 10.023; 3) Estatuto y Escalafón de los Profesionales de la
Sanidad. Ley 9282; Estatuto del Personal Policial. Ley 6769; Estatuto del Personal de
Municipalidades y Comunas. Ley 9286. Ingreso; derechos, deberes y prohibiciones:
Ascenso; régimen disciplinario; incompatibilidades; extinción; jubilaciones y retiros.
b) Regulación legal de la actividad docente en la Provincia de Santa Fe en los distintos
niveles y modalidades: ingreso, concursos, ascensos, derechos, deberes,
incompatibilidades, régimen disciplinario, extinción, renuncia, suplencias, traslados y
permutas, jubilación.

UNIDAD VII: EL DERECHO MUNICIPAL, CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO,

COMPETENCIA Y ORGANIZACION

a) El derecho municipal. Concepto. Objeto.

b) Autonomía científica y didáctica.
c) Fuentes: 1) Supramunicipales: Constitución Nacional, b) constituciones provinciales, c)
leyes orgánicas municipales, d)Tratados de integración nacionales y supranacionales; 2)
Municipales: Cartas orgánicas, ordenanzas, decretos, resoluciones; 3) Otras fuentes.
d) La importancia de la caracterización del municipio. Diferencias conceptuales entre
ciudad, municipio y municipalidad. Naturaleza del municipio. Naturaleza.
e) Elementos constitutivos: 1) la población su relevancia para el reconocimiento y
caracterización del municipio, 2) el territorio: criterio para su determinación, 3) el poder.
f) Personalidad.
g) Antecedentes históricos: 1) El cabildo indiano, 2) Los cabildos argentinos a partir de
1810, 3) el régimen municipal de la Constitución Nacional y en el Derecho Público
Provincial: su evolución histórica desde 1853.
h) Autonomía y autarquía: concepto y características diferenciales.
i) Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y
legislación.
j) La autonomía política, administrativa, económica financiera e institucional. La autonomía
municipal plena y semiplena.
k) La autonomía en la Constitución Nacional y en las Constituciones Provinciales.
l) Competencia municipal: 1) material: propia, concurrente y delegada; 2) territorial:
sistemas, modificación de límites. Fusión de municipios.
m) Cartas orgánicas municipales: concepto. Bases constitucionales. Procedimiento para la
sanción y reforma de la carta Orgánica. Formas de gobierno.
n) La Ley Orgánica de Municipalidades en la Provincia de Santa Fe: el sistema de Gobierno
del Concejo Municipal, Intendente y Tribunal de Cuentas. Organización, funcionamiento
y atribuciones de cada órgano y sus relaciones. El Tribunal de Cuentas Municipal.
o) Responsabilidad de los funcionarios municipales: suspensión y revocación de los
nombramientos o mandatos por el C. M.. Acefalía. Las ordenanzas: naturaleza;
procedimiento para su formación, sanción y promulgación.

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 p) Las Comunas: organización, competencia y autoridades.
q) Intervención provincial a Municipios y Comunas.

UNIDAD VIII: LA PARTIPACIÓN CIUDADANA EN MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA

PROVINCIA DE SANTA FE, ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, DOMINIO PUBLICO y
SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES. EL PERSONAL MUNICIPAL

a) Elección de las autoridades locales. Sistemas electorales aplicables.

b) Sufragio de extranjeros: Condiciones para su ejercicio.
c) Otras formas de participación ciudadana.
d) La impugnación de actos municipales y comunales
e) La administración municipal: principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes
autárquicos y entes públicos estatales con fines comerciales o industriales.
f) El dominio público municipal. Límites al dominio privado en interés público en el ámbito
municipal. Restricciones. Servidumbres. Expropiación.
g) Servicios públicos municipales: 1) formas de prestación; 2) responsabilidad municipal en
la prestación de los servicios públicos; 3) derechos y deberes de los usuarios; 4) entes
reguladores y de defensa del usuario.
h) El personal de la municipalidad: 1) Políticos; 2) Administrativos; 3) Régimen
provisional; 4) El Estatuto del personal municipal.

UNIDAD IX: EL PODER DE POLICÍA MUNICIPAL. EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL.

REGIMEN FINANCIERO

a) El poder de policía municipal. Materias que comprende: hacienda, obras y servicios

públicos, higiene y moralidad pública, tránsito, salud y acción social, protección del medio
ambiente y contra ruidos molestos. Código de faltas. Tribunales de Faltas Municipales.
b) El planeamiento territorial: supramunicipal y municipal. El planeamiento territorial como
competencia del municipio. Límites. Análisis funcional del planeamiento territorial a escala
municipal: 1) Precisión conceptual; 2) Objetivos; 3) Cuestiones relativas al planeamiento:
3.1. Clasificación del territorio; 3.2. Zonificación; 3.3.programación vial; 3.4. Loteos y
urbanizaciones; 4) Etapas del planeamiento territorial.
c) El planeamiento del Estado y la propiedad privada: planteo de la situación. Los principios
rectores: 1) caracterización; 2) Proyección sobre el planeamiento. Reglamentación mínima
de edificación para centros urbanos de escala premunicipal en la Pcia. de Santa Fe.
d) bases constitucionales del régimen financiero municipal.
a) Clasificación de los recursos municipales: 1)Tributarios de recaudación propia y
coparticipados.2) Otros recursos.

13. Metodología de trabajo

Se utilizarán las siguientes estrategias didácticas:
- Exposición dialogada.
- Lectura, análisis crítico y discusión fundada sobre casos jurisprudenciales.

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- Análisis crítico desde una postura teórica asumida y discusión de doctrina.
- Estudio del caso.
- Utilización de filminas con retroproyector.
- Utilización de técnicas grupales tales como:
- Pequeños grupos de discusión
- Debate dirigido.
- Foro.
15. Bibliografía
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

-ALBERDI, Juan Bautista: "Bases"...

-BARRERA BUTELER, Guillermo: "Provincias y Nación", ed. Ciudad Argentina, Bs. As..
-BAS, Arturo M.: El derecho federal argentino, 2 ts., Bs.As. .
-BERARDO, Rodolfo: Instituciones de derecho público provincial, Bs.As., Ed. Depalma, 1981.
-FRIAS, Pedro J. y Otros: "Derecho público provincial", Ed. Depalma, Bs.As., 1985.
-FRIAS, Pedro J., "Las nuevas constituciones provinciales". Ed. Depalma, Bs.As., 1989.
-FRIAS, Pedro J.,"La Constitución de Córdoba comentada", La Ley, Buenos Aires, 2000. 1988.
-HERNANDEZ, Antonio María, "Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la reforma
constitucional de 1994", Ed. Depalma, Buenos Aires, 1997.
-HERNANDEZ, Antonio María, "Integración y globalización: Rol de las regiones, provincias y municipios",
ed. Depalma, Buenos Aires, 2000.
-MOONEY, Alfredo Eduardo: "Derecho público provincial". Ed. Advocatus, 2 ts. Cba., 1992.
-PEREZ GUILHOU y Otros: "Derecho público provincial". Ed. Depalma, Bs. As., 1993.
-SAGÜES, Néstor Pedro- SERRA, María Mercedes, Derecho Procesal Constitucional de la Provincia de Santa
Fe, Rubinzal-Culzoni Editores, Santa Fe, 1998.
-ZAVALIA, Clodomiro: Derecho Federal, 2 ts. 3°Ed., Bs.As., 1941.
-ZUCCHERINO, Ricardo M.: Derecho público provincial y municipal, 2 ts., La Plata, 1976.

- DERECHO MUNICIPAL

-BIGLIERI, Yoliván A., Derecho Municipal, Edit. “Copi-Rap”, 1ra. Edición, Lanas Oeste, 1997.
-BRUGGE, Juan F. y MOONEY, Alfredo: Derecho municipal argentino, Ed. Mateo García, Cba. 1994.
-CORDEIRO PINTO, Luis: Cartas orgánicas municipales, Ed. CIPEAP, U.C.C., Córdoba, 1989.
-DANA MONTAÑO, Salvador M.: Estudios de política y derecho municipal. Univ. De Zulia, Maracaibo,
Venezuela, 1962.
-DE GIOVANNI, Julio, La ciudad de Buenos Aires y la nueva constitución, Ediciones Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1995.
-DROMI, Roberto, Ciudad y municipio, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997.
-GRECA, Alcides: Tratado de la Ciencia de la administración municipal. 2°. Ed., Rosario, 1943.
-HERNANDEZ, Antonio María: "Derecho municipal". Ed. Depalma, vol. 1, Bs.As., 1997, 2ª. Ed. Actualizada.
.HERNANDEZ, Antonio María, "Integración y globalización: Rol de las regiones, provincias y municipios",
ed. Depalma, Bs.As, 2000.
-HERNANDEZ, Antonio María, "Proceso de revocación del mandato del Intendente por el Concejo
Deliberante", Ed. Mateo J. García, Cba. 1991.
-HERNANDEZ, Antonio M., ZARZA MENSAQUE, Alberto y Otros: Cartas orgánicas municipales, Ed.
Mateo García, Cba. 1991.

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-HERNANDEZ, Antonio M., ZARZA MENSAQUE, Alberto y Otros: Lecciones de Derecho Público
Provincial y Municipal. Publicación del Centro de Estudiantes de Derecho, U.N.C., Cba., Abril 1988.
-HEREDIA, R.: Cartas Orgánicas Municipales...
-MARCELLINO, Víctor Rubén: Cartas orgánicas municipales, Ed. Advocatus, Cba. 1994.

Observaciones: La bibliografía antes indicada no es cerrada, sino que queda abierta a la

incorporación de otros trabajos de obras que en cada caso se sugerirá conforme a las diversas
circunstancias que presente el alumnado.

16. Procedimiento de evaluación y criterio de promoción:

 Evaluación del proceso:
- Dos (2) parciales y varios trabajos prácticos sobre los contenidos desarrollados en el
cuatrimestre.
 Evaluación de resultados:
- Los alumnos con promedio entre 10 y 6 acceden al examen coloquial = examen grupal de no
más de tres (3) alumnos. Presentación de un tema que integre los contenidos de la asignatura.
Se aclara que aunque la presentación sea grupal, la evaluación será individual.
- Los alumnos con promedio entre 5,99 y 4 rinden examen final individual. El docente los
interroga sobre la totalidad del programa.
- Los alumnos con promedio entre 3,99 y 1 rinden examen recuperatorio de materia y de
aprobarlo con 4 puntos acceden a examen final.
 Evaluación formativa:
Se utilizan los siguientes instrumentos:
- Ficha de autoseguimiento.
- Guía de autorreflexión crítica.
La utilización de los dos instrumentos indicados ut-supra no trae aparejada la descalificación
de otros, que podrán ser incorporados si se verifica que los primeros no han aportado resultados
plenamente satisfactorios.

Criterios generales de evaluación:

 Fundamentación que de cuenta de la comprensión de los temas desarrollados.
 Análisis con rigurosidad científica de las situaciones problemáticas planteadas.
 Resolución de situaciones problemáticas que den cuenta de integración de contenidos.
 Pertinencia en la vinculación de contenidos de la asignatura con otras del plan de estudios.
 Argumentación científica de las posturas personales asumidas.

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