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LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

-Juritex 17°.-

1..os sistemas de organización de la administración pública, son formas, estructuras o el modo

de ordenar las partes que la integran dentro del Estado, en el organismo ejecutivo y en sus entidades
públicas llamadas en Guatemala descentralizadas y autónomas, con la finalidad de lograr la unidad de
acción, dirección y ejecución y evitar la duplicidad de esfuerzos alcanzando económicamente a través
de la eficiencia y la eficacia, los fines del Estado para que cumpla las obligaciones sociales que le señala
la Constitución Política.

En la Teoría del Derecho Administrativo se describen tres sistemas, técnicas o formas de

organización y reciben las denominaciones siguientes: SISTEMA DE ÓRGANOS
CENTRALIZADOS O CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA y SISTEMA DE ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS O DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA. EL TERCER
SISTEMA ES DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS, AUTÓNOMAS O
AUTÁRQUICAS, O SISTEMA DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

En la primera forma encontramos órganos administrativos centralizados y desconcentrados

que forman parte del organismo ejecutivo y que también se encuentran en las entidades
descentralizadas. El tercer sistema se refiere a la creación de entidades distintas al Estado, con
personalidad jurídica propia y funciones descentralizadas o autónomas y que poseen la capacidad de
administrarse así mismas (auto-arquía).

En Guatemala, la legislación difiere de la teoría en este último sistema, al clasificar a las

entidades administrativas: unas como entidades descentralizadas y otras como entidades autónomas.
En el sistema constitucional anterior (1965) se llegó a clasificarlas como entidades descentralizadas
autónomas y semi-autónomas. Estas últimas actualmente se denominan entidades descentralizadas.

LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.

Este sistema consiste en colocar los órganos administrativos en orden jerárquico rígido
(superiores-intermedios-menores), en donde le corresponde al órgano superior colocado en el primer
grado de la escala jerárquica, la decisión y la dirección de los asuntos administrativos. En el organismo
ejecutivo el órgano superior es el Presidente de la República. En las entidades descentralizadas y en las
autónomas, es la Junta Directiva (en el IGSS o en el INDE), el Concejo (Municipios) Consejo
(Universidad de San Carlos), el Comité (Confederación Deportiva), el Directorio (de la SAT o de los
Bomberos Voluntarios) o el Director General (del INGUAT), según lo establezca la ley orgánica
correspondiente.

Los demás órganos existentes en todas esas entidades administrativas, son subordinados y
deben ejecutar las órdenes que emanan del órgano máximo de la institución.

CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN
O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.

1. Existe un órgano supremo o de máxima superioridad unipersonal (Presidente, Director,

Gerente) o pluripersonal (Junta Directiva, Concejo Municipal, Consejo Directivo, Consejo
Superior, Comité Ejecutivo, Directorio, etc.)

2. Los otros órganos administrativos existentes en la institución son subordinados o infra-

ordinados, colocados en grados de la escala jerárquica administrativa, con mayor o menor
ámbito de responsabilidades y de decisión técnica.

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3. Corresponde al órgano administrativo colocado en el primer grado jerárquico (superior,
máximo o supra-ordinado) tomar decisiones, dictar órdenes, nombrar y destituir a los demás
fun cio.narios públicos de la institución, así como fiscalizarlos, revisar sus actos para
modificarlos o confirmarlos, imponer sanciones y definir competencias.
4 . Los órganos subordinados deben ejecutar las órdenes superiores, sin mayor poder de decisión.
ELE MENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
a . Unidad de decisión y ejecución.
b. Unidad de nombramiento destitución.
c . Unidad de control o vigilancia.
d. Un idad de disciplina o sanción.
e . Unidad de re\'Ísión de los actos de los inferiores.
f . Unidad d.e la fa cultad de para decid.ir las competencias de los subordinados.
VENTA J AS DE LA CE N TRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el Estado,
2. Las actua ciones de los subordinados son controladas por el centro polltico y hay moralidad.
3 . Los procedimientos son uniformes y los particulares conocen a dónde dirigir sus peticiones.
4 . Los servicios públicos cubren todo el territorio y el costo se reparte entre toda la población.
DESVENTAJAS O I N CONVEN IENTES D E LA CENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA.
1.Se produce centralismo burocrático y las oficinas de la administración del Estado se ubican
mayoritariamente en la sede política del gobierno o en la capital (macrocefalia administrativa).
2. La administración es ineficiente en los territorios alejados de la capital del Estado.
3. Para que las peticiones de los habitantes ubicados fuera de la capital sean conocidas y resueltas,
deben seguir largos trámites hasta llegar al centro del poder, perdiéndose tiempo y dinero.
4. Se politiza excesivamente la administración y se produce el clientelismo y la solicitud de favores
para lograr decisiones oficiales.
DEFINICIÓN DE CEN TRALI ZACIÓN O CO NC ENTRACION ADMINISTRATIVA.
Es un sistema de organización de la administración pública que ordena jerárquicamente a sus
órganos, mediante normas legales que le otorgan a un órgano supremo unipersonal o colegiado el
ejercicio del poder p úblico, originando facultades de decisión política y técnica, nombramientos Y
destituciones, revisión de actos, establecer competencias e imponer sanciones a sus órganos
subordinados, que deben obedecer sin mayor ámbito de decisión.
En Guatemala aparece este sistema en el Organismo Ejecutivo, aunque no con exclusividad,
pues también se da dentro de otros sistemas como en la descentralización y en la autonomía pues en
las entidades que funci onan as[, al igual que en e.l organismo ejecutivo, hay escalas jerárquicas.
Actualmente no se acepta ningún régimen que se califique como democrático y constitucional, que
absorba el ejercicio del poder público por un solo órga no (dictaduras o autocracias).
LA DESCONCENTRACIO N AD MI NIST RATIVA.
Se ha planteado la desconcentración ad ministrativa como un sistema que combinado con la
centralización, que evita la macrocefal ia en la sede politica del gobierno y la rigidez en la tramitación y
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resolución_ de. ~as petic!ones de los habitantes, También se considera un sistema previo a la total
descentrahzac1on. Consiste en otorgar legalmente un mayor ámbito de independencia de decisión a
algunos órganos que desarrollan funciones especiales y altamente técnicas, La ley les dota de mayor
capacidad de decisión técnica y funcional.
Estos órganos de la administración tienen especialidad legal para prestar determinados
servicios públicos, pero sus recursos patrimoniales y financieros, sus reglamentos, el nombramiento de
sus funcionarios y la dirección de la política que deben desarrollar depende directamente (aunque no
dentro de la escala jerárquica) del órgano supremo de la institución, pues como se apuntó el sistema
centralizado no desaparece. Su razón de ser o el fundamento lógico, es la especialidad, caracterlstica
que no es atributo de los órganos politicos y jerarquizados, pues cada servicio públioo requiere de
conocimientos técnicos que permitan implementarlos y prestarlos con seguridad, economia y
funcionalidad. A esto se debe sumar el avance de la tecnologia que cada vez más requiere de mano de
obra altamente calificada y de directores técnicos que conozcan el manejo de esa tecnología y puedan
tomar decisiones cuando sea necesario y sobre todo, urgente.
En este sistema el órgano central se debe desprender de ciertas facultades y las debe trasladar
(legalmente) al órgano técnico desconcentrado, de alli que pollticamente muchas veces se prefiere no
aplicarlo por la pérdida de control y de poder polltico que esto supone. Por ejemplo, en muchos países
funcionan los órganos de policía de prevención, de tránsito, de tráfico aéreo, de investigación criminal,
etcétera, en forma desconcentrada. Esto supone que la policía logra tener alta capacidad técnica
porque sus mandos superiores e intermedios y el personal en general están suficientemente
capacitados para realizar su labor sin interferencias pollticas (como las policías británica y francesa.
En nuestro medio, apenas se ensaya este sistema (policia municipal de tránsito de la capital).
CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
1. Hay centralización y continúa como el principal sistema de organización de la administración
estatal.
2. Se otorga a órganos administrativos inferiores, competencia para tomar decisiones técnicas
relacionadas con el servicio público que prestan en nombre del Estado.
3. Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios públicos especificos.
4. El órgano administrativo superior, controla a los órganos desconcentrados mediante
lineamientos politicos, asignación de presupuesto y de patrimonio, autorización de
reglamentos, tarifas y cobertura.
5. El superior mantiene la potestad de nombramiento y de destitución aunque sometido a
procedimientos administrativo laborales, debido a que el personal desconcentrado ingresa al
servicio civil por oposición y únicamente puede ser destituido por causas legales y justificadas.
FORMAS DE CREACIÓN DE ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
A) Por decretos del Congreso de la República; B) Por Acuerdos Gubernativos dictados por el
Presidente en Consejo de Ministros; y, C) Por Acuerdos de entidades autónomas (USAC,
MUNICIPIOS, IGSS)
Podemos afirmar que en Guatemala órganos desconcentrados como las Gobernaciones
Departamentales, las Secretarias de la Presidencia y Vicepresidencia, la Oficina Nacional de Servicio
Civil, el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y rural y las Regiones fueron creados mediante
decretos del Congreso de la República (Ley del Organismo Ejecutivo, Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y Ley Preliminar de Regionalización).
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Por medio de Acuerdos Gubernativos se han creado en Guatemala, las Unidades ejecutoras
(proyectos hidroeléctricos, carreteras, escuelas, introducción de agua potable), Fondos Sociales,
Comisiones y Comisionados,
En el área de las entidades autónomas, los juzgados municipales, las policfas de tránsito, la
empresa de transporte municipal -Emetra en la capital-, se han creado mediante Acuerdos
Municipales. Por de Acu erdos del Consejo Superior Universitario, los centros universitarios regionales,
las escuelas facultativas que dependen de rectoría, la escuela superior de arte, etc.
VE NTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
a. Este sistema facilita las actividades de la administración pública pues se logra atender mayor
territorio y habitantes.
b. La actividad admin istrativa relacionada con el servicio público que prestan se torna más
flex ible y por lo tanto más rápida , eficiente y eficaz pues se fundamenta en la agilidad y
capacidad técnica.
c . Se conserva la unidad política pues el órgano supremo o central mantiene el control politico.
d. Además de mejorar la prestación del servicio público en forma más segura y regular también se
logra hacerlo económico por la capacidad técnica de quienes lo planifican, dirigen y ejecutan.
DES VENTAJAS O INCONV ENIENTES DE LA DESCONCENTRACION
AD MIN ISTRATIVA.
a. La mayoría de autores del Derecho Administrativo coinciden en que las causas más frecuentes
del fracaso de este sistema es la politización de estos órganos, pues se tiende a nombrar
políticos sin conoci mientos técnicos y administrativos para dirigirlos.
b. Aumenta la burocracia y el gasto público en sueldos y prestaciones laborales.
c. Se corre el riesgo de prestar servicios ineficientes por incapacidad técnica del personal.
d. Se utilizan políticamente para propaganda electoral del partido en el gobierno del Estado.
DEFIN ICI ON DE DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
Es un sistema o forma de organización de la Administración Pública que consiste en crear
órganos con facultades para tomar decisiones técnicas, especializados en la prestación de
determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia con la autoridad
máxim a de la institución y que son dirigidos y operados por funcionarios por personal altamente
tecnifica do qu e proyecta s u actividad en todo el territorio del Estado que les provee de patrimonio y
recursos, a partir de las lineas políticas y los reglamentos que les son asignados por el órgano supremo
y que son creados mediante Decretos del Congreso de la República o mediante Acuerdos Gubernativos
y Acuerdos Mi nisteriales o Acuerdos de ent idades autónomas.
LA D ESCENTRALIZACION, AUTONOMÍA O AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA.
Desde el punto de vista teórico, el Sistema de la Descentralización Administrativa que funciona
por medio de entidades autónomas (de allí autonomía administrativa) y entidades autárquicas (auto-
arquía adm inistrat.iva), es uno y se caracteriza por la independencia que les otorga la ley constitucional
o la ley orgánica de su creación a estas entidades públicas que son personas de derecho público
diferentes al Estado, pero que form an parte del mismo.
En Guatemala existe gran confusión en relación con este tipo de organización administrativa,
pues la Constitución y las leyes orgánicas utilizan las denominaciones sin mayor técnica y se tiende a
diferen ciar lo descentralizado de lo autónomo, cuando doct.ri nariamente, la descentralización abarca
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tanto lo autónomo como lo autárquico o capacidad de estas entidades públicas para auto-
administrarse.
Es tal la confusión, que el Estado ha pretendido controlar, pretende controlar, lo hace y lo
desea hacer a las entidades autónomas, sobre todo las no creadas por la Constitución y hasta las
constitucionales como el IGSS que por muchos años fue objeto de la interferencia polftica del
ejecutivo, mediante el nombramiento de sus principales funcionarios, situación corregida hasta en tres
sentencias de la Corte de Constitucionalidad, finalmente acatadas por el presidente de la República
hace muy pocos años.
Desde el punto de vista jurídico, doctrinario y técnico debe señalarse que una entidad
autónoma o descentralizada es la que tiene capacidad legal como persona de derecho público, para
administrar su patrimonio, su presupuesto, su programa de trabajo y funcionamiento en todo el
territorio o en parte de él para prestar uno o más servicios públicos, emitir su reglamentación y la
integración de sus autoridades mediante elecciones. Las entidades descentralizadas, autárquicas o
autónomas la única caracteristica que NO PUEDEN TENER es la soberanía, porque es exclusiva
del Estado que la posee por delegación de los habitantes. Se puede hablar de independencia técnica o
funcional, pero no de soberanla administrativa.
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMIA O
AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA SEGÚN LA DOCTRINA JUIÚDICA.
1) Se crea y organiza una persona jurídica de derecho público por disposición constitucional o por
medio de una ley orgánica emitida por el Congreso de la República, que es distinta al Estado
pero integrada a él, con capacidad plena para adquirir derechos y obligaciones, mediante el
ejercicio de su personería legal a través de sus personeros legales. (AUl'ONOMIA
JURÍDICA).
2) Se le otorga legalmente patrimonio a la entidad del que puede disponer par el cumplímíento de
sus fines, conforme a su ley orgánica y la legislación vigente en el Estado. (AUI'ONOMIA
PATRIMONIAL).
3) Se faculta legalmente a la entidad para que prepare su presupuesto, disponga de sus ingresos y
egresos para cumplir sus obligaciones de funcionamiento e inversión en la prestación del o de
los servicios públicos a su cargo. El Estado tiene obligación legal de entregarle un aporte de su
presupuesto y la entidad puede disponer de sus ingresos por la venta de sus servicios (tarifas y
tasas) o de sus productos. (AUl'ONOMÍA FINANCIERA).
4) Legalmente se le dota a la entidad de la capacidad para planificar técnicamente sus funciones y
prestar el servicio o los servicios que tiene a su cargo en todo el territorio del Estado (como la
USAC o el IGSS) o en determinada porción territorial (como los MUNICJPIOS).
(AUI'ONOMÍA FUNCIONAL).
5) La ley le otorga a estas entidades la facultad para emitir sus propios estatutos y reglamentos,
mediante decisiones de sus órganos superiores generalmente colegiados o pluripersonales, sin
infringir la legislación ordinaria vigente, ni su ley orgánica, ni las leyes constitucionales ni la
Constitución. En caso de infracción a las leyes se les puede deducir a sus personeros legales las
responsabilidades legales que corresponda (civiles, penales, laborales, administrativas, etc.)
(AUI'ONOMIA REGLAMENTARIA).
6) Estas entidades también deben contar con la capacidad necesaria para integrar sus órganos de
dirección o autoridades, con aplicación del principio de Alternatividad en el ejercicio del poder
público, mediante elecciones que se deben desarrollar en el ámbito gremial al que pertenecen
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(estudiantes, profesionales y docentes de la USAC por ejemplo) o en el ámbito territorial que
tienen asignado Oos vecinos de un MUNICIPIO por ejemplo). (AUTONOMIA POLITICA).
Para "cumplir" la ley en Guatemala, cuando una entidad pública administrativa sea
de nominada legalmente como autónoma, pero no cumple con las seis caracteristicas
descritas, debe ser calificada (insisto sol.o LEGALMENTE) como entidad descentralizada,
aunque des de el punto de vista de la teoria del derecho, esto resulte en un grave error.
La calificación doctrinaria de una entidad pública administrativa que no posee todas las caracterlsticas
apuntadas se asemeja más a un órgano desconcentrado que a una entidad descentralizada.
Personalmente opto por denominarlas ENTIDADES DESCONCENTRADAS.
J urídicamente es científi co caracterizar a estas organizaciones y tipificarlas denominándolas de esa
manera, creando una nueva figura con raíz legal guatemalteca, pero teóricamente debidamente
sistematizada. En otro punto, cuando la ley crea una "entidad descentralizada" o una
"institución descentralizada o autónoma" PERO NO le otorga personalidad jurídica, aunque se
diga que sus fu ncionarios ejercen la personería del Estado en cumplimiento de sus funciones.
Esa fa cultad de representar al Estado de ninguna manera es jurídicamente una razón para
poderlas considerar y llamarlas entidades ya que al caracterizarlas concluimos que jurfdicamente son
ORGANOS DESCONCENTRADOS y no entidades de derecho público, porque carecen
de personalidad jundica propia, aunque sus funcionarios puedan ejercer legalmente la
representación del Estado en la materia de su especialidad, (Ministerio Público, la Contraloría de
Cuentas, el Tribunal Supremo Electoral, etc.) Pues solo poseen independencia técnica para el
ejercicio de sus fu nciones y responsabilidades, su dependencia con el poder central no desaparece y
esa dependencia se ma nifiesta política, técnica, funcional , patrimonial y reglamentariamente hacia el
organismo ejecutivo, específicamente hacia la presidencia del Estado. Se argumenta que este es un
paso previo a la completa descentralización que debe ser implementada paulatinamente, sin embargo
el proceso (si verdaderamente existe), ya .ha consumido más de veinte años desde el inicio de vigencia
de la actu al Constitución. En este sentido era más real la denominación que adoptó la Constitución de
1965 que las califi caba como semi-autónomas.
LÍMITES Y CONTROLES EN LA DES CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
Como se apuntó, la descentraJjza ción o autonomfa, significa auto-arquía o capacidad para auto-
administrarse, significa independencia funcional, técnica , patrimonial, financiera, etc. pero nunca,
s oberanía. La Constitución Polí tica establece que entre las entidades descentralizadas y autónomas
con el Estado deben guardar relaciones de colaboración, pues en todos los casos se busca satisfacer
necesidades de la población que al fi na.!, es su razón principal de existencia. La tutela estatal sobre las
entidades descentralizadas es obligada por la Constitución y este es un motivo más para caracterizar su
desconcentración y se manifi esta por diversos medios de control:
a . Transfe rencia de fo ndos del presupuesto general del Estado por medio de asignaciones
mensuales que muchas veces se retrasan o se disminuyen;
b, Intervención permanente de la contraloria general de cuentas en el manejo del presupuesto.
c. Emisión y reformas de las leyes orgánicas de estas entidades por disposición del Congreso de la
República;
d. Aprobación del ejecutivo o del Legislativo de tasas, arbitrios, contribuciones, deudas, etc.
e . Ap robación por el ejecutivo y el ministerio del ramo, de sus reglamentos;
f. Facultad del ejecutivo para decidir su intervención por mala administración;
g . En el orden judicial sus fun cionari os pueden ser sometidas a tribunales para deducirles
responsabil idades penales, civiles, administrativas, de cuentas, y en el orden politico responden
ante el Tribu nal Supremo Electoral, procuradu ría de derechos humanos y también a la Corte de
Const itucional.idad.
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- -- --
DEBE COMPLETAR ESTA PARTE DEL TEMA CON EL ANÁLISIS DE LOS AllTÍCUWS
115, 120,152,154, 168, 203,212,221,232, 237,238(e),239, 241,253, 257, 268, 274,276,
de la Constitución Politica.
LA COORDINACION DEL ESTADO CON SUS ENTIDADES ESCENTRALIZADAS
(y AUTÓNOMAS) .
El articulo 134 de la Constitución establece las normas de coordinación entre el Estado y las
entidades descentralizadas y autónomas. Establece que dichas entidades existen por delegación de las
funciones que le corresponden al Estado y se señala que la autonomía únicamente se puede otorgar si
confluyen dos razones: lograr mayor eficiencia y mejorar el cumplimiento de las funciones públicas
mediante el voto favorable de 2/3 del total de diputados al Congreso de la República. La excepción es
cuando las entidades han recibido su investidura de autonomia por medio de la Constitución (los
municipios, la USAC, el IGSS, la CDAG, son entidades autónomas constitucionales), pues
en esos casos se requiere del procedimiento especial de reforma constitucional.
En todo caso, deberla ser el usuario el consultado para otorgar autonomia y para intervenirlas
en casos de ineficiencia, pues la tal eficacia no se logra simplemente mediante la emisión de leyes
sobre todo en esta época, cuando hasta la empresa privada concesionaria de estos servicios antes a
cargo de entidades del Estado, han adquirido sus activos para desarrollar el servicio, con tarifas y
cobros leoninos, parece que también han adquirido la soberbia, la mala atención y todos los vicios que
sufre cualquier persona que requiere del servicio público (teléfonos, pasaportes. ferrocarriles, peajes,
etc.).
DEBE analizar cada uno de los incisos del artículo 134 y señale las obligaciones
mínimas de las entidades públicu descentralizadas y autónomas hacia el Estado y lu
excepciones que alli se regulan.
ESPECIES DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
A) DESCENTRALlZACION TERRITORIAL.
Existe cuando la entidad descentralizada tiene facultades legales para prestar varios servicios
públicos a la población, posee la potestad de prestar otros o suprimirlos, cuando lo considere
oportunos y conveniente.
En Guatemala pertenecen a esta especie los Municipios y ojalá en el futuro, los departamentos
y las regiones al concluir el proceso legal de descentralización administrativa.
B) DESCENTRALlZACION INSTITUCIONAL O POR SERVICIO.
Consiste en organizar y crear entidades descentralizadas o au~ as para desarrollar y
prestar especialmente un servicio público o social. En nuestro medio: IGSS, CDAG, INDE, GUATEL,
USAC. Analice los artículos de la Constitución que se refieran a algunu de estu
entidades y explique la especialidad uignada.
C) DESCENTRALlZACION POR COLABORACION.
En la actualidad este es el modelo que tiene mayor frecuencia en Estados como el nuestro, pues
es el producto de las iniciativas ciudadanas, algunas por interés propio como los empresarios privados,
otras como resultado de la organización popular siguiendo el modelo de la autogesti6n, otras como
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 resultado de la solidaridad de Estados colaboradores y también de sectores de la población con
mayores ingresos económicos, que desean apoyar a personas con menos recursos. Entre estos modelos
encontramos:
_C.1) CONCESIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS.
El Estado o los Municipios autorizan a los particulares en empresas individuales o societarias
para que presten servicios públicos bajo las normas y condiciones que se establecen en los Acuerdos o
Resoluciones de concesión o en los contratos administrativos que se suscriben.
En caso de i.nterrupciones o de fallas, el Estado debe intervenirlos y apoyarlos financieramente con
subsidios cuando demuestran pérdidas, para no interrumpir el servicio. Este sistema Jo observamos en
eI servicio de transporte urbano y extra-urbano de pasajeros, el correo nacional, agua potable, energla
eléctrica, establecimientos educati vos, ya que el Estado es obligado constitucionalmente a prestarlos
pero no puede, ya por incapacidad económica, ya por incapacidad burocrática -Jo más frecuente-.
_~ ~~)_CQ~C::!':~JQ_NES A ESTA~_~ E~!M I_F:NTOS O ASOCIACIO~~S DE UTILII?~f?__!_Q__~LI ~~..: -
Son entidades que prestan servicios públicos a bajo costo o servicios sociales gratuitos, los
orga nizan los particulares pertenecientes a asociaciones o fundaciones de beneficencia y también con
el apoyo de Estados Donantes.
En este grupo ubicamos: Liga Guatemalteca del Corazón, Liga contra la Tuberculosis, APROFAM,
Eventos Católicos, Cruz Roja, Patronato contra la Mendicidad, Asociación Pro-ciegos y sordomudos,
Cooperativas, Clubes como Rotarios, 4-S, Leones, Fundación Castillo Córdova, Casa Central,
Fundación Soros, Cabecitas de Algodón, Hospicio San José de la Montaña para niños con sida, etc.
Son muchas las personas organizadas para paliar la falta de acción de los gobiernos que ha tenido el
Estado, pese a los cada vez más onerosos presupuestos.
C-4) CONCESIONES A EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA.
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Estas entidades funcionan con capital del Estado y capital privado o comunitario, dependiendo
del origen, en el último caso, su origen puede ser la autogestión. El Estado siempre es el socio
mayoritario y por sus fin es sociales no lucrativos se rige por normas legales de orden público. Este
s.istema de participación público-privada no está desarrollado en la actualidad en Guatemala.
Experiencias anteriores fuero n desastrosas por las grandes pérdidas económicas para la población,
que debe responder a través de los impuestos y el pago de la deuda pública, entre los ejemplos
podemos mencionar: Telgua, Guate!, Avi ateca, Fegua, Empresa Eléctrica, Cortina, Crédito Hipotecario
Nacional. algunas de ellas liquidadas, unas en perpetua caída, otras abandonadas y otras exitosamente
explotadas por la empresa privada con formas monopolisticas amparadas por el Estado,
VENTAJ AS DE LA DESC ENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
t . Se descongestiona la administración central, se libera de presiones sociales y de la
obligación di recta de prestar los servicios. 2. Los particulares deberlan recibir servicios más
eficientes, técnicos y generalizados a todo el territorio. 3. Se supone que el servicio se moderniza, se
controla el lucro natural de la empresa privada, pero procurando que se pueda autofi nanciar. 4. El
patri monio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre toda la población,
pues las util idades se reinvierten en mantenimiento, mejoras y ampliaciones del servicio. 5. Se
elimina el empirismo administrativo y técnico. 6 . Se aleja la influencia político partidista y el
clientelismo 7. Los usuarios eligen a las autoridades que dirigen esas entidades. 8. Los usuarios
también pueden organizarse para prestar el sen•icio media nte comités, cooperativas, asociaciones,
organizaciones de desarrollo, etc. 9 . También se pueden organizar estas entidades como resultado de
la autogestión de los consejos de desarrollo urbano y rural.
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INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
Este sistema suele presentar deficiencias (especialmente en Estados como el nuestro):
a. Crece la burocracia y el pasivo laboral del E.stado, pues los funcionarios que los dirigen hasta
piden indemnización al dejar sus cargos.
b. Se manipula pollticamente a las organizaciones con la finalidad de lograr puestos suficientes
que repartir entre los correligionarios luego de tomar el poder el partido oficial, concluidas las
elecciones, lo comúnmente llamado botín politico.
c. Se organizan sin planificación, improvisadamente y con grandes dosis de COITilpción,
ocurriendo desastres financieros, sociales y empujando al Estado a la situación de Estado
fallido.
Cito entre cientos de ejemplos: los supuestos proyectos habitacionales del IGSS; el Instituto
Nacional Forestal (INAFOR} y DIGEBOS incapaces de impedir la deforestación, la
contaminación y la pérdida de mantos aculferos; los silos del INDECA abandonados y
anhelados en tiempos de sequía y hambruna.
El FYDEP o empresa de fomento del desarrollo de Peten desaparecida por incapaz y ahora
convertida en vice-ministerios especificos para Peten si ningún resultado positivo.
Aviateca mal administrada y perdida por el Estado ahora absorbida por TACA, los ferrocarriles
dados en concesión sin planificar y ejecutar el derecho de vla, situación que no permite su
funcionamiento y que se ha traducido en demanda multimillonaria por parte de la empresa
concesionaria, los fraudes constantes en el comité ollmpico guatemalteco y en la confederación
deportiva autónoma, la quiebra de la financiera estatal CORFINA, la quiebra del BANVI o
banco de la vivienda ahora convertido en un insignificante banco de la vivienda (vivibanco},
pero si en una eficiente extracción de fondos públicos, las hidroeléctricas que ya no controla el
INDE, GUATEL, supuestamente a cargo de la telefonla rural que no existe; el floreciente
negocio de seguridad privada -policias, seguros, aparatos electrónicos como alarmas, GPS,
etc.- que suplen la incapacidad y lcomplicidad? perpetua de los funcionarios del Estado en
esta materia, etcétera.
Ojalá no sea este el destino del trans-metro, cuando se concluya la inversión en infraestructura
y todos los ramales estén completos y alegando pérdidas por funcionamiento e inversión, se
decida venderlo como activo del Estado y del Municipio, convirtiendo a los funcionarios en
empresarios privados solapados.
d. Las pérdidas de estas entidades públicas, asl como de las empresas privadas cuando tienen
concesiones de servicios públicos, deben ser absorbidas por la población, pues las pérdidas se
pagan con dinero que proviene del presupuesto estatal y de la deuda pública.
Como escribió el uruguayo EDUARDO GALEANO: la socialización de la deuda privada. Yo
agrego la socialización de la deuda de la empresa privada y de la corrupción de los funcionarios
públicos. lHasta qué generación de quien lee estas lineas, estará pagado la deuda del Estado?
lSerá que los niños ya no traen el pan bajo su brazo (es obvio en el área rural guatemalteca y en
los sectores económicos más desposeldos de las ciudades)?, será que ahora lo que traen los
niños guatemaltecos es iun pagaré en blanco de la deuda pública? Y los de siempre, ahora
enfilan sus esfuerzos para constitucionalizar el estatus quo de la patria del criollo como apuntó
la mente preclara del Doctor Severo Martlnez, y asegurar la falta de educación y la mano de
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 obra por salarios miserables. Hasta parece copia de una antigua constituci6n europea y otra
vez, la declaración de "independencia",

DEFINICION DE DESCENTRALIZACION, AUTONOMIA O AUTARQUIA

ADMINISTRATIVA.

Sistema de organización administrativa del &tado que consiste en crear en la Constitución

Política o por leyes orgánicas emitidas por el Congreso de la República, entidades de derecho público
con personalidad jurídica propia y capacidad jurídica para adquirir derechos y obligaciones, manejar
su presupuesto y patrimonio, planificar y prestar los servicios sociales y públicos en todo o en parte
del territorio estatal, emitir sus reglamentos, estatutos y ordenanzas sin infringir la legislación
superior vigente, con facultades para elegir sus autoridades y nombrar o contratar personal,
coordinando sus actividades con el plan general del gobierno y que se originan a iniciativa del Estado o
de la población que en ejercicio de autogestión participa en los consejos de desarrollo.

En Guatemala, algunas entidades descentralizadas no cuentan con todas estas características y

no dejan de ser entidades desconcentradas y en algunos casos, órganos desconcentrados.