MARCO LEGAL

AMBIENTAL MINERO

PEQUEÑA MINERIA Y
MINERIA ARTESANAL

Dra. MARITZA LEON IRIARTE

ASESORA LEGAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS

Lima, junio 2010

M I N I S T E R I O D E E N E R G I A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 0 9 WWW.MINEM.GOB.PE
1
 2

Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP
 3

¿Qué es la DGAAM?
Es el órgano técnico normativo del Ministerio de Energía y Minas
encargado de evaluar, aprobar o desaprobar los Estudios Ambientales
(DIA, EIAds, EIA, PAMA, Planes de Cierre de Minas o de Pasivos
Ambientales Mineros) y sus modificatorias. Además de cumplir con
otras funciones previstas en el ROF del MEM (D.S. 031-2007-EM).

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 4

Clases de Instrumentos de Gestión

Ambiental Minero

Según el riesgo ambiental que pueda generar los proyectos de actividad

minera, la normatividad ambiental minera establece la siguiente
clasificación:

 Declaración de Impacto Ambiental – DIA

 Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIAsd

 Estudio de Impacto Ambiental - EIA

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OBJETO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Su objeto es prevenir, minimizar, mitigar y controlar sus riesgos y

efectos que pudieran derivarse sobre la salud, la seguridad de las
personas y el ambiente, así como la rehabilitación ambiental al
término de las mismas.

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LA ACTIVIDAD MINERA, RESPETA:

 AREAS NATURALES PROTEGIDAS

 RESTOS ARQUEOLÓGICOS
 AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA
 PROPIEDAD PRIVADA
 Etc.
PERMISOS MÍNIMOS PARA INICIO
DE ACTIVIDAD MINERA 7

A. ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS

B. AUTORIZACIÓN DE USO DEL TERRENO
SUPERFICIAL
C. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA
D. AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTOS
E. AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
F. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS
ARQUEOLÓGICOS (CIRA).
G. AUTORIZACIÓN DE INICIO DE ACTIVIDAD DE
EXPLOTACIÓN MINERA
H. AUTORIZACIÓN DE SERVIDUMBRE
 8

MARCO LEGAL ESPECÍFICO

Ley Nº 27651
Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal

Decreto Supremo Nº 013-2002-EM

Reglamento de la Ley de
Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería
Artesanal
 Decreto Legislativo Nº 1040
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OBJETIVOS DE LA NORMA

Legalizar Proteger el Medio Ambiente

Promover
Concientizar
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ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIÓN

Intereses Intereses
del Pequeño del Minero
Minero Artesanal

Intereses
Comunes

Soluciones

Título III de la Ley de Formalización de PPM y MA

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PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

PEQUEÑA MINERIA MINERIA ARTESANAL

METALICA NO METALICA METALICA NO METALICA

AURIFERA MAT. CONSTRUCCION

POLIMETALICO
CARBONIFERO
AURIFERA
MAT. INDUSTRIALES
MAT. CONSTRUCCION
 12

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

Criterios de distinción

Estrato Extensión de Concesión Capacidad Productiva

Gran Minería Más de 2000 Has. Más de 5000 TM/día

Mediana Minería Más de 2000 Has. Hasta 5000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día (1)

Hasta 1200 TM/día (No Met.)
Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día (2)
Hasta 100 TM/día (No Met)

En caso de yacimientos metálicos tipo placer: Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales
pesados Detríticos.

(1) Hasta 3000 m3 / día.

(2) Hasta 200 m3 / día.
Decreto Legislativo Nº 1040 que modificó la Ley Nº 27651 y La Ley General de Minería.
 13

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Los pequeños productores mineros y productores

mineros artesanales deberán contar con certificación
ambiental expedida por la Dirección Regional de
Energía y Minas.

El Titular estará en condiciones de tramitar los

permisos, autorizaciones o pronunciamientos
favorables relacionados con la ejecución del
proyecto.
 14

CLASIFICACIÓN AMBIENTAL

CERTIFICACION AMBIENTAL
Clase de Estudio Estrato Categoría Riesgo Ambiental
Declaración de
No origina impactos ambientales de
Impacto Ambiental - PMA Categoría I
carácter significativo.
DIA
Incluye aquellos proyectos cuya
ejecución puede originar impactos
Estudio de Impacto PMA ambientales moderadas y cuyo
Ambiental Semi Categoría II efecto negativo pueden ser
PPM
detallado EIASd eliminados o minimizados mediante
la adopción de medidas fácilmente
aplicables.
 15

SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

El titular indicará su propuesta de categoría:

a) Categoría I : DIA (si el proyecto corresponde la DGAAM

emitirá la certificación ambiental)

a) Categoría II : EIAsd (se debe presentar TDR)

 16

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Contenido de la DIA
17
...
1. Datos generales del PPM o MA

2. Descripción del proyecto de inversión.

3. Descripción del área de implementación del proyecto.

Ambiente Físico.
Ambiente Biológico.
Ambiente Social, Económico y Cultural.

4. Descripción de impactos ambientales y sociales.

5. Medidas de
prevención, mitigación, corrección, compensación, en su
caso.
... Contenido de la DIA
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6. Plan de Cierre.
7. Resumen Ejecutivo

La DGAAM se pronunciará en 50d/c.

Si la solicitud corresponde a una DIA, la ratificará y emitirá

la certificación Ambiental.

Si no, corresponde reclasificará el proyecto como de Categoría II,

debiendo presentar los TDR para el EIAsd.
 Supuesto: No se plantean observaciones. 19
Propuesta para Categoría I
PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL

45 P 50 días

“DIA” R
•Aprueba la Clasificación Propuesta
• Expide la Certificación Ambiental

(SILENCIO
NEGATIVO)

BASE LEGAL:
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL
Arts. 40°, 41°
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
Art. 1° numeral 4.6 RESOLUCIÓN R
LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DIRECTORAL
Arts. 8.1° y 8.2° AUTO DIRECTORAL A
TUPA BG08
 Supuesto: Se plantean observaciones.
20

Propuesta para Categoría I

PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL
observs
45 P 50 días
“DIA”
30 días • Aprueba la Clasificación
30 días Propuesta
• Expide la Certificación
A R Ambiental
Para que Adm. Para que DGAAM
adjunte se pronuncie
Desaprueba la solicitud por ser
“información R insuficiente la información
adicional” presentada

A • Se modifica la categoría
propuesta, solicitándose al proponente
(SILENCIO la presentación de los TR del EIASd
NEGATIVO)

• Se declara el abandono del

R procedimiento si no cumple
dentro del plazo con presentar
información adicional

BASE LEGAL:
RESOLUCIÓN
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL
DIRECTORAL R
Arts. 40°, 41°, 43°
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
Art. 1° numeral 4.6 AUTO DIRECTORAL A
LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Arts. 8.1° y 8.2°
TUPA BG08
Supuesto: Se decide RECLASIFICAR. 21

Propuesta para Categoría I

45 P 50 días
“DIA”

Se modifica la
categoría
A
propuesta, solicitándo
se al proponente la
presentación de los
TR del EIASd

(SILENCIO
NEGATIVO)

DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL

Arts. 40°, 41°
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
Art. 1° numeral 4.6 RESOLUCIÓN
LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DIRECTORAL
R
Arts. 8.1° y 8.2°BASE LEGAL:
AUTO DIRECTORAL A
TUPA BG08
Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (sin observaciones)
22

Propuesta para Categoría I

Se modifica la categoría
30 días 45 P 50 días
• Aprueba la Clasificación
propuesta, solicitándose A R Propuesta
Para presentar Para que DGAAM
al proponente la propuesta de TR se pronuncie • Aprueba los TR para
presentación de los TR EIASd
del EIASd

Se declara el
R abandono del
procedimiento si no
cumple dentro del
plazo con presentar
propuesta de TR (SILENCIO
NEGATIVO)

BASE LEGAL:
RESOLUCIÓN
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL R
Arts. 40°, 42°, 43°
DIRECTORAL
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
Art. 1° numeral 4.6
LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Arts. 8.1° y 8.2° AUTO DIRECTORAL A
TUPA BG08
Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (con observaciones)
23

Propuesta para Categoría I

observs
30 días 45 P 50 días
Se modifica la A
categoría Para presentar Para que DGAAM
propuesta, solicitándos propuesta de TR se pronuncie
e al proponente la
30 días 30 días
presentación de los TR A • Aprueba la Clasificación
del EIASd Para que Para que R Propuesta
• Aprueba los TR para EIASd
Adm. DGAAM se
adjunte pronuncie • Desaprueba la solicitud
Se declara el abandono del “informació R
R por ser insuficiente la
procedimiento si no cumple dentro del
plazo con presentar propuesta de TR
n adicional” información presentada

(SILENCIO
NEGATIVO)

BASE LEGAL:
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL
Arts. 40°, 42°, 43°
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
Art. 1° numeral 4.6
LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL RESOLUCIÓN R
Arts. 8.1° y 8.2° DIRECTORAL
TUPA BG08
AUTO DIRECTORAL A
 24

TÉRMINOS DE REFERENCIA
PARA EIAsd
Qué es: 25

Es el documento técnico que define los objetivos y

el alcance de cada uno de los temas y/o estudios
que se desarrollarán para obtener el EIAsd.

Los Términos de Referencia estarán en función del

tipo de proyecto y de acuerdo a la particularidad
ambiental de la zona donde se desarrolla éste.
Debe incluir: 26

a) Objetivo del proyecto

b) Propuesta de contenido del EIAsd
c) Cronograma de elaboración del EIAsd.
d) Metodología para identificar beneficiados y afectados
por el proyecto.
e) Criterios para definir la información de carácter
reservado.
f) Criterios para el Plan de Cierre.

Los Términos de Referencia se complementarán con la

información que la Dirección considere necesaria para
mejor resolver.
 27

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO

 Contenido ... 28

 Resumen Ejecutivo
 Descripción General del Proyecto.
 Síntesis de características y antecedentes.
 Descripción de efectos y circunstancias que dieron origen
al EIAsd
 Descripción de impactos positivos y negativos.
 Estrategia de manejo ambiental que incluya plan de
contingencia
 Plan de Participación Ciudadana
 Planes de seguimiento, vigilancia y control.
 Plan de Cierre.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd
29

120 días
observs
“EIASd”

10 d 40 30 d A

....que Audiencia
publique Publicación Publica Plazo para que
interesados
presenten
comentarios
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
EIASd 30

120 días observs

“EIASd”
• Aprueba el EIASd.
30 días 30 días • Resolución constituye
la Certificación
A R Ambiental
Para que Adm. Para que DGAAM
adjunte se pronuncie
información R • Desaprueba el EIASd.
adicional o
subsane OBS

(SILENCIO
POSITIVO)
• Se declara el abandono del
procedimiento si no cumple
R
dentro del plazo con presentar
información adicional o subsanar

BASE LEGAL:
DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL RESOLUCIÓN R
Arts. 47°, 48°, 49° DIRECTORAL
LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM
AUTO DIRECTORAL
Art. 1° numeral 4.7
A
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Base Legal:

Ley N° 27651
D.S. N° 013-2002-EM
Ley N° 28090 y sus
modificatorias.
D.S. N° 033-2005-EM
D.S. N° 045-2006-EM
 32

PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

 Presentación y ejecución del PC.

 Contenido del PC para la pequeña minería definido en el Anexo I.

 Contenido del PC para la minería artesanal a definir en norma

especial (nacional o regional).

 Autoridad competente: Gobiernos Regionales (DREM)

 Definición de garantías por norma especial.

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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

Podrá ser elaborado por una unidad minera o un grupo

de unidades de mas de un titular, cuando su ubicación
geográfica, condiciones particulares debidamente
sustentadas y magnitud de explotación yo beneficio
similares lo permita siempre que se delimiten las
obligaciones de cierre de cada uno de ellos.
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PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA

 Pueden presentar PC a nivel conceptual.

 La autoridad evaluará en (45dh), las observaciones
 Titular minero (90dh) para levantar observaciones.
 La autoridad emitirá un informe de conformidad en (40
dh), o recomendaciones de obligatorio acatamiento, a fin
de que se presente el PC detallado en un plazo de
(60dh).
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Quienes elaboran el PC….?

Los que se encuentran habilitados por Colegio Profesional

correspondiente y además deberán contar con capacitación en aspectos
ambientales.
Puede ser realizado por un grupo de por lo menos 03 profesionales
habilitados por el colegio profesional correspondiente o por una empresa
consultora habilitada en cualquiera de los dos Registros.
 36

BENEFICIOS DE LA MINERA

 Alimentos
 Pago de derecho de vigencia.
 Canon Minero
 Productos para la industria
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 38

GRACIAS