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– Informe Técnico –
Julio, 2019
Contenido
I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................3
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y DIVERSIDAD BIOLOGICA
II. JUSTIFICACIÓN..............................................................................................................5
III. ARTICULACIÓN..........................................................................................................6
IV. MARCO NORMATIVO................................................................................................9
V. SISTEMA DE CONSERVACIÓN REGIONAL...........................................................12
5.1. Definición..................................................................................................................12
5.2. Objetivo General......................................................................................................12
5.3. Componentes del Sistema........................................................................................12
5.3.1. Estrategias de Conservación y Uso sostenible que conforman el Sistema
Regional de Conservación de Ucayali.............................................................................16
VI. PROGRAMA REGIONAL DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD...................................................................................................................24
6.1. Objetivo General......................................................................................................24
6.2. Estructura del Programa.........................................................................................24
6.3. Funciones de los componentes de Programa..........................................................24
Del Jefe de Programa...........................................................................................................24
6.4. Mecanismos de financiamiento................................................................................27
VII. ANEXOS.......................................................................................................................30
I. INTRODUCCIÓN
De esta manera, debemos tener en cuenta que un sistema de conservación regional encaja dentro de
lo que la ley conoce como “sistema funcional”, esto es, un sistema que busca “(…) asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de (…) varias entidades del
Estado” (artículo 45). De los diferentes conceptos y acepciones arriba nombradas, definiríamos al
Sistema Regional de Conservación de Ucayali, como: Es el conjunto de normas, instrumentos,
procedimientos y técnicas en el cual, las instancias de la administración pública y los actores
públicos y privados de la sociedad civil articulan los intereses y objetivos regionales de
conservación de la biodiversidad a los objetivos locales y nacionales, bajo una lógica de
conectividad de los ecosistemas, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y promoción del
desarrollo regional, respaldado por un sustento normativo y financiero.
Asimismo, la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica tiene por objetivo promover y priorizar
las estrategias de conservación in situ, tanto para los ecosistemas y las especies como para la
diversidad genética, poniendo especial énfasis en la conservación in situ de ecosistemas naturales, la
recuperación y manejo adecuado de especies amenazadas (Objetivo Estratégico OE.1).
En términos prácticos, busca un balance entre la conservación, el uso sostenible y las necesidades de
la gente que depende de un determinado sistema natural. Es una estrategia para la gestión integrada
de los recursos de tierras, hídricos y vivos que promueve la conservación y la utilización sostenible
en forma equitativa.
II. JUSTIFICACIÓN
Actualmente Ucayali cuenta con 06 Áreas Naturales Protegidas (ANP) integradas al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Sin embargo, estas áreas
comprenden un bajo porcentaje de los sitios con alto valor ecológico y representatividad de los
ecosistemas que alberga la región. Existen además una serie de propuestas de conservación
planteadas por el gobierno y población local que necesitan ser atendidas.
Con respecto a las ANP, a pesar de que estas áreas se han establecido legalmente, su gestión es aún
insuficiente, principalmente porque el personal y presupuesto asignados a nivel nacional son
escasos para su manejo, los gobiernos regionales y locales no incorporan estas áreas como parte de
su gestión, y la sociedad civil es aún ajena a la necesidad e importancia de las ANP.
2010, con el objetivo de conservar la diversidad biológica y promover el uso sostenible de los
recursos naturales mediante la Co-gestión entre el estado y la población organizada 3.
III. ARTICULACIÓN
3
Plan Maestro del Área de Conservación Imiria 2019-2023
4
Ordenanza Regional Nº 015-2017-GRU-CR. Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE de la Región Ucayali, a
nivel Mesozonificación.
5
Resolución Ministerial N° 142-2019-MINAM. Aprobar el Primer Módulo de la Zonificación Forestal del departamento de
Ucayali, que comprende; a) la Zona de Protección y Conservación Ecológica (ZPCE), conformada por las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y los Ecosistemas Priorizados para la conservación de la Biodiversidad (EPCB); y, b) la Zona de Tratamiento
Especial (ZTE), en lo referido a las reservas territoriales o reservas indígenas para pueblos indígenas u originarios en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial.
6
Ley Nº 26839 - Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
Responde al proceso de planificación territorial de la región cuando los sitios prioritarios para la
conservación de la biodiversidad, identificados en la formulación del Sub Modelo de Valor
Bioecológico de la propuesta de Zonificación Ecológica y Económica, son tomados como el
componente biofísico-territorial del Sistema.
Así mismo, el SRC Ucayali, se enmarca en el Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA),
que tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental regional
para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los
recursos naturales y el bienestar de su población. En este sentido, el Sistema Regional de
Conservación es un complemento a éste, cuyo objetivo busca específicamente la conservación y
manejo sostenible de recursos naturales a través de acciones in situ para el mantenimiento de
ecosistemas y especies.
a. Investigación
b. Conservación y recuperación
c. Uso sostenible
d. Sistemas de información
e. Protección legal
7
Zonificación Económica Ecológica de la Región Ucayali
8
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011 – 2021 del Departamento de Ucayali
9
Zonificación Forestal del Departamento de Ucayali
10
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)-Naciones Unidas, 1992.
f. Comunicación y promoción.
g. Fortalecimiento de capacidades
Especies y
Líneas
Agrobiodiversidad Biocomercio Ecoturismo Ecosistemas
de acción
Amenazados
Inventarios de Inventario de
Análisis de propiedad e Lista de
cultivos nativos y circuitos
Investigación inventarios de plantas especies,
especies silvestres, relacionados a la
medicinales, aromáticas inventario
usos y rescate de distribución de
y frutales. Biológico.
Conocimiento aves de interés.
Parientes
Conservación del Conservación y
silvestres,
Conservación y germoplasma para recuperación de Conservación de
recuperación de
recuperación seguridad especies nativas con aves y su hábitat ecosistemas,
alimentaria potencial de mercado
ANP.
Implementación Manejo de
Desarrollo de Estudios de mercado, ecosistemas
de circuitos
oportunidades de diseño de cadena de amenazados
Ecoturísticos.
Uso mercado e impulso Valor. Planes de
Estudios para la (Páramo, Punas,
sostenible de cadenas manejo y producción
articulación con Bosque de
productivas Con valor agregado.
Mercados. neblinas).
Sistemas de Acceso y
Monitoreo
información sistematización de la Difusión de la información
Información.
Sensibilización.
Difusión de Promoción del Revalorar especies Revalorar
Comunicación y
propiedades consumo de productos y ecosistemas de la especies y
promoción
alimenticias. de la biodiversidad en región. ecosistemas.
la población.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245), publicada de
manera oficial el 4 de junio del 2004 y su reglamento (D.S. 008- 2005-PCM)
Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley
N° 26839, del 17 de junio de 1997) y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 068 – 2001 – PCM, publicado de manera oficial el 21 de junio del 2001.
Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú y su Plan de Acción- 2014-
2018 aprobada mediante Decreto Supremo Nº 009-2014 MINAM.
Política Nacional del Ambiente (DS N° 012-2009-MINAM);
Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N° 26834, del 30 de junio de 1997) y su
Reglamento Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2008-MINAM.
Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo Nº 016-
2009-MINAM.
Ley de Forestal y Fauna Silvestre (Ley N° 29763) y su reglamento.
Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI que aprueba el Reglamento para la Gestión
de Plantaciones Forestales y los sistemas Agroforestales
Decreto Supremo N° 021-2015-MINAGRI que aprueba el Reglamento para la Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas.
Ley N° 28216, Ley de Protección al Acceso de la Diversidad Biológica Peruana y los
Conocimientos Colectivos de los pueblos indígenas, del 7 de abril del 2004.
Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE), aprobado mediante Decreto
Supremo N° 087–2004–PCM, del 23 de diciembre del 2004.
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, publicada el 23 de marzo de 2009.
Decreto Supremo N° 001-2010-AG: Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.
Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio
del Ambiente.
Decreto Legislativo Nº 1079 que modifica el Decreto Legislativo Nº 1013, que
establece medidas que garanticen el patrimonio de la Áreas Naturales Protegidas y su
Reglamento aprobado por D.S. Nº 008-2008-MINAM.
Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI, que Aprueba la Actualización de la lista de
Clasificación y Categorización de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre legalmente
protegidas.
Decreto Supremo N° 042-2006-AG, de aprobación del Reglamento de Semillas
Forestales.
Decreto Supremo Nº 008-2016-MC. Modifican Reglamento de la Ley Nº 28736, Ley
para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de Aislamiento y en
situación de Contacto Inicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2007-MIMDES
Decreto Supremo Nº 008-2009-MINAM el cual establece disposiciones para
elaboración de Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
Ordenanza Regional N° 001-2013-GRU/CR. Se crea la Autoridad Regional Ambiental
de Ucayali (ARAU).
Ordenanza Regional N° 021-2016-GRU-CR. Declaran Prioridad e interés regional la
elaboración y aplicación de la zonificación forestal en la Región Ucayali.
Ordenanza Regional Nº 015-2017-GRU-CR. Aprueban la Zonificación Ecológica y
Económica - ZEE de la Región Ucayali, a nivel Mesozonificación
Resolución Ejecutiva Regional N° 294-2018-GRU-GR, Aprobar el Plan de
implementación de la Zonificación Forestal en la Región Ucayali.
Resolución Ejecutiva N° 286-2018-MINAGRI-SERFOR –DE. Aprueban Incorporación
de doce ecosistemas a la lista “lista sectorial de ecosistemas frágiles”
Resolución Ministerial N° 142-2019-MINAM. Aprobar el Primer Módulo de la
Zonificación Forestal del departamento de Ucayali, que comprende; a) la Zona de
Protección y Conservación Ecológica (ZPCE), conformada por las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y los Ecosistemas Priorizados para la conservación de la
Biodiversidad (EPCB); y, b) la Zona de Tratamiento Especial (ZTE), en lo referido a las
Dentro de la estructura orgánica del Gobierno Regional Ucayali, es un órgano de línea según
la Ordenanza Regional N° 001-2013-GRU/CR, responsable de consolidar, planificar y
ejercer la autoridad en materia ambiental a nivel regional en el marco de sus competencias;
desempeñar funciones específicas en materia de áreas naturales protegidas y medio ambiente;
propone políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, con participación de los agentes de cadenas productivas respectiva;
así como velar por la prevención, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos de las acciones humanas. La Autoridad Regional Ambiental está adscrita a la
Gerencia General Regional.
V.1. Definición
Los elementos constitutivos del Sistema Regional de Conservación de Ucayali hacen un todo
ordenado que interactúa y funcionan orgánicamente. Éstos están organizados en cuatro
componentes:
Componente Biofísico – Territorial: el territorio y sus elementos bióticos y
abióticos.
Componente Social – Institucional: organizaciones de base, sociedad civil y
sector privado.
Componente Normativo: base legal que respalda al Sistema.
Componente Programático – Financiero: ejecución de la gestión del Sistema.
a. Componente biofísico-territorial
El criterio central del valor ecológico es articular las prioridades locales con los objetivos del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE), por tanto, además de las zonas
prioritarias para la conservación de la biodiversidad, se incluyen las Áreas Naturales Protegidas
y las Áreas de Conservación Privada como también las Zonas de Agrobiodiversidad.
El desarrollo de los SRC muestra un avance importante en las regiones donde se identifica una
institucionalidad ambiental regional fortalecida, que se traduce en el incremento de sus
capacidades profesionales y técnicas para gestionar los SRC, pero, sobre todo, en su visión de
gestión participativa, esto es, en su capacidad de articular los objetivos de conservación a los
procesos de desarrollo de la región.
Esta nueva institucionalidad genera beneficios como una mejor gestión del territorio, además de
coadyuvar al fortalecimiento de la gobernanza, al incorporar un enfoque de servicios al usuario,
y el acceso a los recursos fomentando la participación e inclusión de comunidades y la sociedad
civil para lograr un acceso más equitativo y pertinente en términos culturales.
Estos ecosistemas priorizados alcanzan la más alta potencialidad en diversidad biológica para su
conservación, que se refleja en la variedad de especies que existen en el lugar, proporcionando la
seguridad y conservación de las mismas, por lo que constituyen áreas prioritarias para la conservación de
la biodiversidad en las que se restringirán los usos extractivos con fines maderables, ver los anexos de las
fichas técnicas (Anexo N°XX).
Cuadro 03: Ecosistemas Priorizados para la Conservación de la biodiversidad
N° Nombre Superficie Valor de Conservación
En este proceso de conservación y protección de espacios importantes para la región Ucayali, incluye
aquellas áreas, por su naturaleza biofísica, cultural y geopolítica, requieren una estrategia especial para la
asignación de su uso. Está constituida en las Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para
pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial, identificadas las siguientes reservas:
Cuadro 04: Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para pueblos indígenas en
situación de aislamiento o contacto inicial
En el ámbito del Sistema, existen distintas jurisdicciones institucionales ejerciendo algún tipo de mandato
dentro de sus funciones, ya sean sectoriales o de nivel de gobierno, a esto se suman instituciones como
ONGs y universidades, empresas privadas, así como actores de la sociedad civil organizada que
interactúan entre sí con distintos niveles de gobernanza. Con esta base, se hace necesario definir las
formas y niveles de participación de los distintos actores de la sociedad civil, las instituciones públicas y
privadas.
4. Las instancias de concertación ambiental regional y local, como son la Comisión Ambiental
Regional (CAR) y las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), a través de sus Grupos
Técnicos de Biodiversidad, cumplirán una función consultiva y de participación.
c. Componente Normativo
Es el marco legal, normativo que sustenta al Sistema Regional de Conservación, así como la voluntad
para su aplicación y cumplimiento efectivo. Se considera al conjunto de normas (generales y específicas)
que ampara al patrimonio natural y que regula su uso sostenible, promueve la participación
principalmente de la sociedad civil, regula las competencias y funciones de las autoridades competentes y
establece sanciones ante infracciones en el uso y conservación, dentro del marco de acción del Sistema.
De acuerdo con el Art. 1 del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas 11, se definen
como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de
la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las ANP constituyen Patrimonio de la
Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no
puede ser transferida a particulares. Su condición natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados en ellas,
o determinarse la restricción de los usos directos. La administración de las ANP considera la
importancia de la presencia del ser humano, sus procesos sociales, sus necesidades de manera
individual y colectiva, así como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades
campesinas o nativas en el ámbito del ANP, en armonía con sus objetivos y fines de creación.
El Artículo 21 de la precitada Ley, establece que las áreas naturales protegidas contemplan una
gradualidad de opciones: 1) Áreas de uso indirecto, como aquellas que permiten la investigación
científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. Áreas en las que no está permitido extraer recursos naturales ni realizar
modificaciones o transformaciones del ambiente natural. Califican como áreas de uso indirecto
los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. 2) Áreas de uso
directo, como aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos
definidos por el plan de manejo del área. Cualquier otro uso, deberá ser compatible con los
objetivos del área. Constituyen áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de
Caza y Áreas de Conservación Regionales.
La Región Ucayali cuenta con Áreas Naturales Protegidas de varias categorías, algunas
compartiendo con otras regiones pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas del Estado- SINANPE, y administrados por el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado- SERNANP, que son los siguientes:
11
Ley Nº26834. Ley de Áreas Naturales Protegidas
Parque Nacional Alto Purús 2 510 694,41 1257993.0640 El 18 de noviembre del 2004, mediante En los distritos de Iñapari y Conservar una muestra
Decreto Supremo N° 040-2004_AG. Tambopata de las provincias de representativa del bosque
Tahuamanu y Tambopata húmedo tropical y sus zonas
respectivamente, del departamento de de vida transicionales, los
Madre de Dios y el distrito de Purú, procesos evolutivos que en
provincia de Purús, departamento de ellas se desarrollan, así como
Ucayali. especies de flora y fauna
endémicas y amenazadas.
Proteger el área donde habitan
indígenas voluntariamente
aislados. Proteger los cursos
de agua que se encuentran al
interior del ANP. Desarrollar
trabajos de investigación,
educación y turismo.
Parque Nacional Cordillera 1 353 190,85 73711.0888 El 21 de mayo del 2001, Se ubica en las provincias de Conservar hábitats
Azul mediante Decreto Supremo N°031-2001- Bellavista, Picota, Tocache y San amenazados como los
AG. Martín en el departamento de San pantanos de altura,
Martín; la provincia de Ucayali en el comunidades biológicas en
departamento de Loreto; la provincia roca ácida, bosques
de Padre Abad en el departamento de esponjosos y bosquecillos
Ucayali y la provincia Leoncio Prado enanos, cerros de piedras
en el departamento de Huánuc rojizas erosionadas, bosques
de colinas, lagos aislados,
arroyos y riachuelos de altura.
Parque Nacional Sierra del 1 354,485.10 496969.2817 El 08 de noviembre del 2015 Departamento de Ucayali, distrito de Protección de la diversidad
Divisor mediante Decreto Supremo N° 014-2015- Callería, provincia de Coronel biológica, geomorfológica y
MINAM. Portillo; y en departamento de Loreto, cultural de la única región
distritos de Vargas Guerra, Pampa montañosa en el contexto de
Hermosa, Contamana y Padre la selva baja; a la par de
Márquez, provincia de Ucayali; brindar una mayor protección
Maquia, Emilio San Martín, Alto legal a los grupos indígenas
Tapiche, Soplin y Yaquerana, Isconahuas en situación de
provincia de Requena; en la zona aislamiento voluntario
fronteriza con Brasil
Reserva Comunal El Sira 616 413,41 221.026.4047 El 23 de junio del 2001, En el ámbito de la Cordillera de El Conservar la fauna silvestre
mediante Decreto Supremo Nº037-2001- Sira y áreas aledañas, comprensión de que habita el área boscosa en
AG. los departamentos de Huánuco, Pasco la parte alta de la cuenca
y Ucayali hidrográfica del río Palcazú,
en beneficio de las
Comunidades Nativas
aledañas de la etnia Yanesha.
Reserva Comunal Purús 202 033,21. 194961.5470 El 18 de noviembre de 2004, En el distrito de Iñapari, provincia de Conservar la diversidad
mediante Decreto Supremo N°040-2004- Tahuamanu, departamento de Madre biológica y el manejo
AG. de Dios y el distrito de Purús, sostenible de los recursos para
provincia de Purús, departamento de beneficio de las poblaciones
Ucayali. locales aledañas. Conformar
el área de amortiguamiento
del Parque Nacional Alto
Purús, en el límite
correspondiente.
Fuente: http://www.sernanp.gob.pe, 2019
De acuerdo al Plan Director de las Áreas Protegidas (Estrategia Nacional para las Áreas Naturales
Protegidas)8, se menciona que las ACR son un importante complemento del SINANPE en la
conservación in situ de la diversidad biológica 12. El enfoque de complementariedad reconoce que en el
Sistema no existen áreas de segundo grado entre las ANP de carácter nacional y aquellas de carácter
regional.
La conformidad de redes de ACR debe entenderse como una oportunidad para ampliar la
representatividad y funcionalidad del Sistema unitario de ANP, contribuyendo a una planificación
territorial que brinde mayores oportunidades para el desarrollo sostenible. Las ACR se establecen
principalmente para conservar la biodiversidad de interés regional o local y mantener la continuidad de
los procesos ecológicos esenciales y la prestación de servicios ambientales que de ellos se deriven.
Además, estos espacios pueden conservar valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del poblador en relación a su entorno, proteger zonas de
agrobiodiversidad, promover actividades compatibles con los objetos de conservación como la educación
ambiental, la investigación aplicada y el turismo sostenible, entre otras.
Por otro lado, de acuerdo al Reglamento (D.S. N° 03 8 – 2001 – AG) 13, se indica que las Áreas de
Conservación Regional (ACR), son administradas por los Gobiernos Regionales, en coordinación con las
municipalidades, poblaciones locales, así como las instituciones públicas y privadas pertinentes. También
deben ser los gobiernos regionales quienes aprueben los documentos de gestión de las mismas.
ubicados en la zona
propuesta. Así mismo,
también protegerá las
divisorias y cabeceras de
cuenca de los ríos alto
Tamaya y Abujao
Propuesta de Área de 1403.8957 Se ubica en la parte central El establecimiento del
Conservación Regional oriental del territorio nacional y ACR “Laguna Encantada
Laguna Encantada de en la región hidrográfica del de Atalaya” busca la
Atalaya Amazonas. Políticamente, se conservación de la
encuentra en el distrito de diversidad biológica,
Raymondi, provincia de Atalaya cuerpos de agua y de los
y departamento de Ucayali patrones socioculturales;
teniendo en cuenta los
saberes y tradiciones
indígenas para el uso
sostenible de los recursos
naturales
Iniciativa de 17355.08 Se ubica en el departamento : Conservación de la
Conservación Velo de la Ucayali, Provincia de Padre Biodiversidad, cabeceras
Novia Abad, Distrito : Padre Abad de cuenca y Belleza
escénica.
Fuente: ARAU, 2019
La Ley Orgánica de Municipalidades 14, otorga mandato a los Gobiernos Locales para planificar el
desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel Provincial, así mismo, dentro de las funciones
específicas de las Municipalidades Provinciales o Distritales se encuentran la de formular, aprobar,
ejecutar y monitorear los planes y política locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales, y la de: Proponer la creación de Áreas de
Conservación Ambiental.
Así mismo, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, la Municipalidad tiene la
función de: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel Provincial, que identifique las
áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
De acuerdo al Plan Director de las Áreas Protegidas, las ACP reflejan una forma de promover y reforzar
la participación ciudadana y el compromiso voluntario de la sociedad civil por participar directamente en
la conservación del Patrimonio Natural del país, compromiso que se ve formalizado a través de un
dispositivo legal emitido por el Estado.
Las ACP se establecen de manera voluntaria a iniciativa de propietarios individuales o comunales que
deciden destinar sus tierras a la conservación de la biodiversidad. Los posibles solicitantes pueden ser:
comunidades campesinas o nativas tituladas o propietarios naturales o jurídicos que cuenten con títulos de
propiedad.
Las ACP deben entenderse como aquellos espacios reservados a voluntad de privados para reforzar las
estrategias de conservación y de desarrollo sostenible, cuyas características ambientales, biológicas y
paisajísticas, contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservación de la
diversidad biológica e incrementando la oferta para la investigación científica y la educación, así como
las oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de otros usos compatibles.
14
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
El compromiso de conservación que asume el propietario tiene una duración mínima de diez (10) años,
plazo que puede ser renovado. Sin embargo, si el propietario lo desea, tiene libertad para establecer un
compromiso de conservación a perpetuidad sobre su predio. En la región Ucayali no existe aun ACP
reconocida.
Las concesiones para conservación son aquellas por las que el Estado otorga a un particular el derecho de
exclusividad en un área específica, preferentemente en bosques de tierras de protección, para realizar
actividades de protección, investigación, educación y gestión sostenible de los recursos naturales,
conducentes a mantener y proteger la diversidad biológica 15. El plazo es determinado en un Contrato de
Concesión y puede ser hasta de 40 años, renovables.
Las concesiones para conservación constituyen un método novedoso, cuyo objetivo es conciliar la
protección de recursos naturales con el desarrollo. En efecto existe un mercado interesado en invertir
dinero en la conservación de espacios valiosos, ya sea por la diversidad biológica que albergan o por los
servicios ambientales que prestan. En ese contexto, las concesiones para conservación permiten
capitalizar extensas superficies boscosas, haciendo que la actividad de conservación se convierta en una
opción más de uso del bosque y pueda competir junto con otras alternativas tradicionales de
aprovechamiento económico del bosque.
Son aquellas por las que el Estado otorga a un particular el derecho de aprovechar sosteniblemente el
recurso natural y el paisaje, de conformidad con el Artículo 3 de la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley de N° 268 21), en las condiciones y con las
limitaciones que se establecen en la legislación específica y el correspondiente contrato. Dichas
concesiones se otorgarán preferentemente en bosques no calificados como de producción forestal
permanente y en tierras de protección, con bosques o sin ellos.
Las CE se otorgan sobre cualquier tipo de bosques, porque el desarrollo de actividades ecoturísticas no
debe acarrear el desbosque, tala o alguna otra modificación significativa del paisaje. El ecoturismo
desarrollado de acuerdo a buenas prácticas y con adecuados instrumentos de planificación que permitan el
monitoreo de las operaciones y la salud de la biodiversidad es compatible con la conservación y hasta la
recuperación de recursos de flora y fauna silvestre.
En las áreas de manejo de fauna silvestre debe asegurarse el mantenimiento de los ecosistemas que
sustentan las poblaciones bajo manejo, y su capacidad de renovación, de una manera compatible con la
conservación de la diversidad biológica y la viabilidad a largo plazo de dichas poblaciones. Las áreas de
manejo de fauna silvestre sólo pueden concederse para el manejo de poblaciones de las especies
autorizadas, en su rango de distribución natural.
Estas concesiones otorgan derechos sobre tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de
protección. Se consideran como servicios ambientales, la protección del suelo, la regulación del agua, la
conservación de la diversidad biológica, la conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, la
absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
Zonas de Agrobiodiversidad
15
Ley N° 29763 Ley Forestal y Fauna Silvestre y su Reglamento
Las zonas de agrobiodiversidad son espacios geográficos en los cuales las comunidades campesinas,
comunidades nativas, agricultores y sus asociaciones, mediante sus tradiciones culturales y en confluencia
con elementos biológicos, ambientales y socioeconómicos, desarrollan, gestionan y conservan los
recursos genéticos de cultivos nativos, crianzas nativas y sus parientes silvestres en sus chacras y en los
ecosistemas contiguos.
En la región Ucayali, existe un potencial de zonas importantes para de cultivo ancestral y brinda
seguridad alimentaria, es por ello con el fin de fortalecer la memoria cultural (conocimientos, prácticas
tradicionales) en torno a la diversidad de plantas alimenticias, conservar la diversidad genética de las
especies cultivadas, procurar el aprovisionamiento de semillas para la seguridad alimentaria de las
poblaciones que las conservan y asegurar el acceso oportuno y continuo a alimentos de todos los
peruanos.
Objetivos Específicos:
- Promoción y apoyo técnico y/o administrativo para la creación, planificación y/o gestión de
las diferentes estrategias de conservación: ACR, ACP, ANP, concesiones forestales, de
ecoturismo e investigación.
- Promover y orientar las iniciativas y actividades de desarrollo compatibles con la
conservación de la biodiversidad que surjan en el ámbito del Sistema.
- Promover la conectividad del componente biofísico-territorial para asegurar los procesos
ecológicos, integrando el Sistema con el paisaje que lo rodea.
- Fortalecer las capacidades de los actores en la administración y manejo de los distintos
instrumentos para la conservación.
- Proponer e implementar políticas y normatividad legal para la conservación, recuperación y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
Promover investigación aplicada. Un tema importante que no está siendo atendido por
los gobiernos regionales y locales, es la investigación de vacíos de información del
sistema. Estos temas se elevarían a la Oficina de Valorización de los Servicios
Ambientales y Sostenibilidad Financiera.
Formular, proponer y supervisar las normas y lineamientos para una gestión efectiva,
sostenible y eficiente de los elementos del sistema.
Dotar con el personal idóneo a las ACR, (guardaparques y el Jefe del área son
indispensables).
Es importante establecer con claridad cuáles serán los mecanismos utilizados para dotar al
Sistema de Regional de Conservación de recursos financieros que permitan su adecuado
funcionamiento.
Los recursos para el funcionamiento del Programa deberán ser asignados por el Gobierno
Regional de Ucayali principalmente. Asimismo, en un inicio la Autoridad Regional
Ambiental; promoverá la participación y colaboración de entidades de cooperación técnica y
financiera internacional, convenios, donaciones y otros.
Sin embargo, es posible e incluso deseable, en la medida que las municipalidades provinciales
y distritales donde se ubiquen las áreas de conservación regionales u otras herramientas de
conservación del Sistema Regional de Conservación se involucren, también destinen
financiamiento propio a la gestión o apoyo de estas áreas y al propio SRC. Esto se pude ir
formalizando a través de diversos convenios entre las municipalidades que lo deseen y el
Gobierno Regional.
Asimismo, se presenta como posibilidad las coordinaciones con la Oficina de Cooperación
Internacional como órgano especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado,
integrado por representantes del Gobierno Regional de Ucayali, de los Gobiernos Locales y
del sector privado (gremios, asociaciones de productores y empresarios, entre otros), tiene
entre sus funciones y atribuciones proponer planes de inversión y de promoción de la
inversión privada y proponer modalidades de asociación del capital privado con la inversión
pública, así como formas de complementariedad entre inversiones públicas y privadas para la
ejecución de proyectos.
Es necesario también tener en consideración la elaboración de proyectos de inversión,
normados por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
INVIERTE.PE, el cual constituye un sistema administrativo del Estado que certifica la
calidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión.
16
Artículo N° 10 de la Directiva N° 001-2014-EF/50.01
VII. ANEXOS
VII.1. Mapas
VII.1.3. Mapa de Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial en el
Departamento de Ucayali.
Ordenanza Regional
Nº -2019-GRL-CR
POR CUANTO:
CONSIDERANDO:
Que. la Constitución Política del Perú en su artículo 191°, establece que los
Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia; asimismo el artículo 192º, inciso 1, establece que los
Gobiernos Regionales son competentes para aprobar su organización interna y su
presupuesto;
Que, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, dada por Ley N° 27867, en
su artículo 10°, numeral 1, literal "n", establece las competencias exclusivas de los
Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad:
asimismo, en el mencionado artículo, numeral 2, literales "d" y "e", establecen
como competencias compartidas la gestión sostenible de los recursos naturales
y el mejoramiento de la calidad ambiental, así corno la preservación y
administración de las Reservas y Áreas Naturales Protegidas Regionales;
Dado en las Instalaciones del Consejo Regional de Loreto a los nueve días del mes de
del año
POR TANTO:
De conformidad con lo establecido en los Artículos 16º, 21° inc. o), 37° inc. a) y 38º de la Ley
Nº 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, las Leyes Nºs. 27902,
28013, 28926, 28961, 28968 y 29053, concordante con el inc. o) del Artículo 13° del
Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto, aprobado
mediante Ordenanza Regional Nº 002-2010- GRL-CR de fecha 08 de Enero de 2010.