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GOBIERNO REGIONAL UCAYALI

AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

– Informe Técnico –

SISTEMA REGIONAL DE CONSERVACIÓN DEL


DEPARTAMENTO DE UCAYALI

Julio, 2019

Contenido
I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................3
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

II. JUSTIFICACIÓN..............................................................................................................5
III. ARTICULACIÓN..........................................................................................................6
IV. MARCO NORMATIVO................................................................................................9
V. SISTEMA DE CONSERVACIÓN REGIONAL...........................................................12
5.1. Definición..................................................................................................................12
5.2. Objetivo General......................................................................................................12
5.3. Componentes del Sistema........................................................................................12
5.3.1. Estrategias de Conservación y Uso sostenible que conforman el Sistema
Regional de Conservación de Ucayali.............................................................................16
VI. PROGRAMA REGIONAL DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD...................................................................................................................24
6.1. Objetivo General......................................................................................................24
6.2. Estructura del Programa.........................................................................................24
6.3. Funciones de los componentes de Programa..........................................................24
Del Jefe de Programa...........................................................................................................24
6.4. Mecanismos de financiamiento................................................................................27
VII. ANEXOS.......................................................................................................................30

2 Sistema Regional de Conservación del Departamento de Ucayali


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AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

I. INTRODUCCIÓN

Un sistema es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí


para lograr un objetivo. Las propiedades de un sistema no pueden determinarse con la simple suma
de sus partes, sino que las partes o componentes deben verse como un todo. Desde un enfoque legal,
y de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (artículo 43), la definición de sistema hace
alusión a “(…) los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y
los niveles de gobierno”1.

De esta manera, debemos tener en cuenta que un sistema de conservación regional encaja dentro de
lo que la ley conoce como “sistema funcional”, esto es, un sistema que busca “(…) asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de (…) varias entidades del
Estado” (artículo 45). De los diferentes conceptos y acepciones arriba nombradas, definiríamos al
Sistema Regional de Conservación de Ucayali, como: Es el conjunto de normas, instrumentos,
procedimientos y técnicas en el cual, las instancias de la administración pública y los actores
públicos y privados de la sociedad civil articulan los intereses y objetivos regionales de
conservación de la biodiversidad a los objetivos locales y nacionales, bajo una lógica de
conectividad de los ecosistemas, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y promoción del
desarrollo regional, respaldado por un sustento normativo y financiero.

De acuerdo a la estrategia Nacional de la Diversidad Biológica-ENDB 2, la planificación debe


enmarcarse en el Enfoque Ecosistémico y de Gestión Participativa, incorporando la dimensión de la
Diversidad Biológica en los planes de ordenamiento del territorio, de manejo de cuencas y en los
procesos de zonificación ecológica económica, de manera que las acciones de conservación tengan
un espacio en la planificación del desarrollo (5.2. b. Enfoque de Gestión).

Asimismo, la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica tiene por objetivo promover y priorizar
las estrategias de conservación in situ, tanto para los ecosistemas y las especies como para la
diversidad genética, poniendo especial énfasis en la conservación in situ de ecosistemas naturales, la
recuperación y manejo adecuado de especies amenazadas (Objetivo Estratégico OE.1).

En términos prácticos, busca un balance entre la conservación, el uso sostenible y las necesidades de
la gente que depende de un determinado sistema natural. Es una estrategia para la gestión integrada
de los recursos de tierras, hídricos y vivos que promueve la conservación y la utilización sostenible
en forma equitativa.

En base a ello, la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica contempla la identificación de


áreas prioritarias para la conservación de la Diversidad Biológica y para un uso ecológicamente
sostenible relacionado con los requerimientos esenciales de la población como el desarrollo urbano.

El Gobierno Regional de Ucayali (GORU), a través de la Dirección de Conservación Diversidad


Biológica (DCyDB) de la Autoridad Regional Ambiental (ARAU), tiene como uno de sus objetivos
promover la gestión sostenible de los recursos naturales para mejorar la calidad ambiental y las
condiciones de vida de la población, ha iniciado la elaboración de la estrategia regional de la
diversidad biológica dentro del marco de la estrategia nacional respectiva, el convenio sobre
1
Ley 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
2
La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al l 2021 y su Plan De Acción 2014-2018

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diversidad biológica, las metas de la biodiversidad y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de


Ucayali

II. JUSTIFICACIÓN

Actualmente Ucayali cuenta con 06 Áreas Naturales Protegidas (ANP) integradas al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Sin embargo, estas áreas
comprenden un bajo porcentaje de los sitios con alto valor ecológico y representatividad de los
ecosistemas que alberga la región. Existen además una serie de propuestas de conservación
planteadas por el gobierno y población local que necesitan ser atendidas.

Con respecto a las ANP, a pesar de que estas áreas se han establecido legalmente, su gestión es aún
insuficiente, principalmente porque el personal y presupuesto asignados a nivel nacional son
escasos para su manejo, los gobiernos regionales y locales no incorporan estas áreas como parte de
su gestión, y la sociedad civil es aún ajena a la necesidad e importancia de las ANP.

El Gobierno Regional de Ucayali, administra y gestiona el Área de Conservación Regional Imiria,


complementaria al SINANPE, establecida mediante D.S N° 006-2010-MINAM el 15 de junio del

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2010, con el objetivo de conservar la diversidad biológica y promover el uso sostenible de los
recursos naturales mediante la Co-gestión entre el estado y la población organizada 3.

Dentro de la Zonificación Ecológica y Económica 4 para el Ordenamiento Territorial de la Región


Ucayali, el modelo de valor bioecológico ha identificado zonas prioritarias para la conservación de
la biodiversidad que requieren de la aplicación de instrumentos para la conservación y de mayor
análisis para delimitar su ámbito geográfico y necesidades en la gestión, que aseguren la viabilidad
de la biodiversidad, los ecosistemas que la albergan y los servicios que éstos proveen.

La región Ucayali, la aprobación oficial del I Modulo de la Zonificación Forestal. El mencionado


módulo consta de las zonas de protección, conservación ecológica y parte de las zonas de
tratamiento especial5 (Ecosistemas Prioritarios para la Conservación de la Región Ucayali) y
abarca más de 3,19 millones de hectáreas del departamento de Ucayali.

La Zonificación Forestal busca integrar aspectos ecológicos incorporados en la capacidad de uso


mayor de la tierra, la clasificación de tipos de bosques (mapa forestal), la cobertura vegetal actual,
las condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribución de la biodiversidad forestal
y fauna silvestre y su estado de conservación .

En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad


biológica implica: a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como
mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las
especies; b) Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de la diversidad biológica; c) Incentivar la educación, el intercambio de
información, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigación científica y
la transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de
sus componentes y d) Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización
sostenible de los componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del
sector privado para estos fines6

En este contexto, se hace necesario un Sistema Regional Conservación de Ucayali, donde se


definan e impulsen, a través de la co-gestión entre el Estado y la sociedad civil, estrategias de
conservación y uso sostenible de la biodiversidad en beneficio del desarrollo regional, articulando
intervenciones en las zonas prioritarias para la conservación de la biodiversidad, las demandas
locales; fortaleciendo la gestión de las Áreas Naturales Protegidas de nivel nacional. De esta
forma, el Sistema implementará los componentes temáticos y líneas de acción de la Estrategia
Regional de Biodiversidad de Ucayali. Dicho Sistema, creado y liderado por el Gobierno Regional,
dentro de la Dirección de Conservación y Diversidad Biológica de la Autoridad Regional
Ambiental, será implementado a través de un componente programático que asegurará que esta
entidad sea insertado orgánicamente en el gobierno regional, y le brindará una figura legal
adecuada, para poder proveerle de un financiamiento mínimo a través de recursos ordinarios.

III. ARTICULACIÓN

3
Plan Maestro del Área de Conservación Imiria 2019-2023
4
Ordenanza Regional Nº 015-2017-GRU-CR. Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE de la Región Ucayali, a
nivel Mesozonificación.
5
Resolución Ministerial N° 142-2019-MINAM. Aprobar el Primer Módulo de la Zonificación Forestal del departamento de
Ucayali, que comprende; a) la Zona de Protección y Conservación Ecológica (ZPCE), conformada por las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y los Ecosistemas Priorizados para la conservación de la Biodiversidad (EPCB); y, b) la Zona de Tratamiento
Especial (ZTE), en lo referido a las reservas territoriales o reservas indígenas para pueblos indígenas u originarios en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial.

6
Ley Nº 26839 - Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica

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El Sistema Regional de Conservación de Ucayali, no es un instrumento aislado de los procesos de


desarrollo regional y nacional en marcha. Este se encuentra estrechamente vinculado al proceso de
planificación territorial7 y a las estrategias para el desarrollo regional8, así como a las estrategias e
instrumentos nacionales para la conservación de la biodiversidad 9, enmarcándose dentro de los
Sistemas de Gestión Ambiental Regional y Nacional.

Responde al proceso de planificación territorial de la región cuando los sitios prioritarios para la
conservación de la biodiversidad, identificados en la formulación del Sub Modelo de Valor
Bioecológico de la propuesta de Zonificación Ecológica y Económica, son tomados como el
componente biofísico-territorial del Sistema.

El SRC Ucayali se orienta a mejorar la articulación de las instituciones públicas y de la sociedad


civil relacionadas con la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, operativizando
e impulsando los lineamientos orientados a la conservación in situ de la biodiversidad, concertados
y establecidos en la identificación de sitios prioritarios para la conservación de la diversidad
biológica en la región Ucayali en el proceso de la Zonificación Forestal, la cual también se
enmarca dentro de los lineamientos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad que responde a los
compromisos internacionales que el país ha asumido en el marco del Convenio sobre la Diversidad
Biológica10.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ucayali, tiene dentro de sus objetivos y en su


Dimensión Estratégica de Territorial e Infraestructura define y prioriza programas y proyectos
orientados a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad; a través de los cuales se
establece una relación con el SRC Ucayali.

Así mismo, el SRC Ucayali, se enmarca en el Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA),
que tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental regional
para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los
recursos naturales y el bienestar de su población. En este sentido, el Sistema Regional de
Conservación es un complemento a éste, cuyo objetivo busca específicamente la conservación y
manejo sostenible de recursos naturales a través de acciones in situ para el mantenimiento de
ecosistemas y especies.

En conclusión, el SRC Ucayali, se encuentra estrechamente enlazado con la Zonificación


Ecológica y Económica, Zonificación Forestal, la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica de
Ucayali y el Plan Regional de Desarrollo Concertado. Esta vinculación es la que permitirá
viabilizar las acciones estratégicas que el Gobierno Regional de Ucayali, impulsará para lograr la
conservación in situ y el uso sostenible de la biodiversidad de la región a través de los 4
componentes temáticos de agrobiodiversidad, biocomercio, ecoturismo y especies y ecosistemas
amenazados identificados, como son:

a. Investigación
b. Conservación y recuperación
c. Uso sostenible
d. Sistemas de información
e. Protección legal
7
Zonificación Económica Ecológica de la Región Ucayali
8
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011 – 2021 del Departamento de Ucayali
9
Zonificación Forestal del Departamento de Ucayali
10
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)-Naciones Unidas, 1992.

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f. Comunicación y promoción.
g. Fortalecimiento de capacidades

Cuadro 01: Componentes temáticos

Especies y
Líneas
Agrobiodiversidad Biocomercio Ecoturismo Ecosistemas
de acción
Amenazados

Inventarios de Inventario de
Análisis de propiedad e Lista de
cultivos nativos y circuitos
Investigación inventarios de plantas especies,
especies silvestres, relacionados a la
medicinales, aromáticas inventario
usos y rescate de distribución de
y frutales. Biológico.
Conocimiento aves de interés.

Parientes
Conservación del Conservación y
silvestres,
Conservación y germoplasma para recuperación de Conservación de
recuperación de
recuperación seguridad especies nativas con aves y su hábitat ecosistemas,
alimentaria potencial de mercado
ANP.

Implementación Manejo de
Desarrollo de Estudios de mercado, ecosistemas
de circuitos
oportunidades de diseño de cadena de amenazados
Ecoturísticos.
Uso mercado e impulso Valor. Planes de
Estudios para la (Páramo, Punas,
sostenible de cadenas manejo y producción
articulación con Bosque de
productivas Con valor agregado.
Mercados. neblinas).

Sistemas de Acceso y
Monitoreo
información sistematización de la Difusión de la información
Información.

Protección legal de recursos genéticos y Mecanismos y protocolos para


Protección
Conocimientos tradicionales. protección y restauración de sitios
legal
priorizados

Sensibilización.
Difusión de Promoción del Revalorar especies Revalorar
Comunicación y
propiedades consumo de productos y ecosistemas de la especies y
promoción
alimenticias. de la biodiversidad en región. ecosistemas.
la población.

Fortalecimiento Laboratorio Fortalecimiento Fortalecimiento de Fortalecimiento


de capacidades entomológico para el organizacional, capacidades para la de capacidades

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Fuente: ARAU, 2019

Por último, el Sistema Regional de Conservación de Ucayali junto con el Sistema


Nacional de Áreas Naturales protegidas por el Estado (SINANPE), que incluye a las ANP
de administración nacional, pertenece a un sistema mayor, que es el Sistema de Áreas
Naturales Protegidas del Perú. Dicho sistema es de ámbito nacional y característica
unitaria, sus elementos constitutivos hacen un todo ordenado que interactúa y funciona
orgánicamente.

Este enfoque de complementariedad recíproca reconoce que en el Sistema no existen


áreas de segundo grado entre las ANP de carácter nacional y aquellas de carácter regional.

IV. MARCO NORMATIVO

Los Gobiernos Regionales tienen diversas competencias que directa o indirectamente se


relacionan con la conservación in situ de ecosistemas y especies en sus departamentos.
Aunque no existe en la legislación actual mención expresa que prevea como competencia de
los Gobiernos Regionales la creación de sistemas de conservación regional, existe una amplia
base legal que les permite proponer la creación de áreas de conservación y administrarlas, por
ejemplo en la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la Ley de Áreas
Naturales Protegidas (LANP) y su reglamento (RLANP). Además, los gobiernos regionales
pueden acceder a la administración de un área natural protegida nacional por encargo del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) a través de un convenio de
administración.

De la misma forma, el literal n, inciso 1 del artículo 10 de la Ley Orgánica de Gobiernos


Regionales establece como una competencia exclusiva de los gobiernos regionales la
promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad; además, el
artículo 53 precisa como funciones la formulación, aprobación y ejecución de planes y
políticas en materia ambiental, así como de estrategias regionales respecto a la diversidad
biológica y sobre cambio climático; finalmente, el artículo 51, menciona como una de las
funciones en materia agraria el fomento de sistemas de protección de la biodiversidad. En
base a su autonomía, los gobiernos regionales, respetando la organización básica determinada
por ley, pueden organizarse en la manera que ellos consideren eficiente para cumplir con
estas funciones mencionadas, a través de la creación y administración de sistemas de
conservación regionales que coadyuven a articular los esfuerzos de conservación in situ del
departamento.

 Constitución Política del Perú, ratificada el 31 de octubre de 1993.


 Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783), publicada de manera oficial el 17
de julio de 2002.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867), del 16 de noviembre del 2002
y su modificatoria Ley N° 27902.
 La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972), publicada de manera oficial el 27
de mayo 2003.
 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), publicada de manera oficial el 15 de
octubre del 2005.

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 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245), publicada de
manera oficial el 4 de junio del 2004 y su reglamento (D.S. 008- 2005-PCM)
 Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley
N° 26839, del 17 de junio de 1997) y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 068 – 2001 – PCM, publicado de manera oficial el 21 de junio del 2001.
 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú y su Plan de Acción- 2014-
2018 aprobada mediante Decreto Supremo Nº 009-2014 MINAM.
 Política Nacional del Ambiente (DS N° 012-2009-MINAM);
 Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N° 26834, del 30 de junio de 1997) y su
Reglamento Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2008-MINAM.
 Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas aprobado por Decreto Supremo Nº 016-
2009-MINAM.
 Ley de Forestal y Fauna Silvestre (Ley N° 29763) y su reglamento.
 Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI que aprueba el Reglamento para la Gestión
de Plantaciones Forestales y los sistemas Agroforestales
 Decreto Supremo N° 021-2015-MINAGRI que aprueba el Reglamento para la Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas.
 Ley N° 28216, Ley de Protección al Acceso de la Diversidad Biológica Peruana y los
Conocimientos Colectivos de los pueblos indígenas, del 7 de abril del 2004.
 Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE), aprobado mediante Decreto
Supremo N° 087–2004–PCM, del 23 de diciembre del 2004.
 Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, publicada el 23 de marzo de 2009.
 Decreto Supremo N° 001-2010-AG: Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.
 Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio
del Ambiente.
 Decreto Legislativo Nº 1079 que modifica el Decreto Legislativo Nº 1013, que
establece medidas que garanticen el patrimonio de la Áreas Naturales Protegidas y su
Reglamento aprobado por D.S. Nº 008-2008-MINAM.
 Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI, que Aprueba la Actualización de la lista de
Clasificación y Categorización de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre legalmente
protegidas.
 Decreto Supremo N° 042-2006-AG, de aprobación del Reglamento de Semillas
Forestales.
 Decreto Supremo Nº 008-2016-MC. Modifican Reglamento de la Ley Nº 28736, Ley
para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de Aislamiento y en
situación de Contacto Inicial, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2007-MIMDES
 Decreto Supremo Nº 008-2009-MINAM el cual establece disposiciones para
elaboración de Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
 Ordenanza Regional N° 001-2013-GRU/CR. Se crea la Autoridad Regional Ambiental
de Ucayali (ARAU).
 Ordenanza Regional N° 021-2016-GRU-CR. Declaran Prioridad e interés regional la
elaboración y aplicación de la zonificación forestal en la Región Ucayali.
 Ordenanza Regional Nº 015-2017-GRU-CR. Aprueban la Zonificación Ecológica y
Económica - ZEE de la Región Ucayali, a nivel Mesozonificación
 Resolución Ejecutiva Regional N° 294-2018-GRU-GR, Aprobar el Plan de
implementación de la Zonificación Forestal en la Región Ucayali.
 Resolución Ejecutiva N° 286-2018-MINAGRI-SERFOR –DE. Aprueban Incorporación
de doce ecosistemas a la lista “lista sectorial de ecosistemas frágiles”
 Resolución Ministerial N° 142-2019-MINAM. Aprobar el Primer Módulo de la
Zonificación Forestal del departamento de Ucayali, que comprende; a) la Zona de
Protección y Conservación Ecológica (ZPCE), conformada por las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y los Ecosistemas Priorizados para la conservación de la
Biodiversidad (EPCB); y, b) la Zona de Tratamiento Especial (ZTE), en lo referido a las

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reservas territoriales o reservas indígenas para pueblos indígenas u originarios en


situación de aislamiento y en situación de contacto inicial.
 Ley N° 30977, Ley de Promoción de la Amazonía Sostenible, publicado el
martes 03 de julio de 201

Organización de la Autoridad Regional Ambiental de Ucayali

Dentro de la estructura orgánica del Gobierno Regional Ucayali, es un órgano de línea según
la Ordenanza Regional N° 001-2013-GRU/CR, responsable de consolidar, planificar y
ejercer la autoridad en materia ambiental a nivel regional en el marco de sus competencias;
desempeñar funciones específicas en materia de áreas naturales protegidas y medio ambiente;
propone políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, con participación de los agentes de cadenas productivas respectiva;
así como velar por la prevención, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos de las acciones humanas. La Autoridad Regional Ambiental está adscrita a la
Gerencia General Regional.

V. SISTEMA DE CONSERVACIÓN REGIONAL

V.1. Definición

Un sistema es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí


para lograr un objetivo. Las propiedades de un sistema no pueden determinarse con la simple suma
de sus partes, sino que las partes o componentes deben verse como un todo. Desde un enfoque legal,
y de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (artículo 43), la definición de sistema hace
alusión a “(…) los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y
los niveles de gobierno”. Asimismo, debemos tener en cuenta que un sistema de conservación
regional encaja dentro de lo que la ley conoce como “sistema funcional”, esto es, un sistema que
busca “(…) asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de (…)
varias entidades del Estado” (artículo 45). De los diferentes conceptos y acepciones arriba
nombradas, definiríamos al Sistema Regional de Conservación de Ucayali como: Es el conjunto de
normas, instrumentos, procedimientos y técnicas en el cual, las instancias de la administración
pública y los actores públicos y privados de la sociedad civil articulan los intereses y objetivos
regionales de conservación de la biodiversidad a los objetivos locales y nacionales, bajo una lógica
de conectividad de los ecosistemas, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y promoción
del desarrollo regional, respaldado por un sustento normativo y financiero.

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V.2. Objetivo General

Conservar una muestra de la biodiversidad nativa y de los ecosistemas representativos del


Departamento de Ucayali agrupados bajo distintas estrategias de conservación y aprovechamiento
sostenible, que mantengan entre sí una coherencia y articulación ecológica, espacial, administrativa,
normativa e institucional con el fin de mantener los servicios ecosistémicos para las actuales y
futuras generaciones.”

V.3. Componentes del Sistema

Los elementos constitutivos del Sistema Regional de Conservación de Ucayali hacen un todo
ordenado que interactúa y funcionan orgánicamente. Éstos están organizados en cuatro
componentes:
Componente Biofísico – Territorial: el territorio y sus elementos bióticos y
abióticos.
Componente Social – Institucional: organizaciones de base, sociedad civil y
sector privado.
Componente Normativo: base legal que respalda al Sistema.
Componente Programático – Financiero: ejecución de la gestión del Sistema.

a. Componente biofísico-territorial

El componente biofísico-territorial está conformado por las zonas prioritarias para la


conservación de la biodiversidad, independientemente de su estado de conservación y tipo de
administración (nacional, regional, local, privado o concesión), en el ámbito jurisdiccional de la
Región Ucayali. Así como aquellas áreas cuyo manejo involucre diferentes grados de
intervención, ya sea desde la protección estricta hasta aquel que conduzca al uso sostenible.

El proceso de Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial, ha


desarrollado un Sub Modelo de Valor Ecológico que identifica, con criterios biológicos y
ecológicos, las zonas del Departamento de Ucayali con mayor potencialidad para la conservación
de la diversidad biológica, así como para asegurar la continuación de los principales servicios
ecológicos que la sustentan.

El criterio central del valor ecológico es articular las prioridades locales con los objetivos del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE), por tanto, además de las zonas
prioritarias para la conservación de la biodiversidad, se incluyen las Áreas Naturales Protegidas
y las Áreas de Conservación Privada como también las Zonas de Agrobiodiversidad.

Esta responsabilidad, expresada y conferida en la Ley de Bases de Regionalización y la Ley


Orgánica de Gobiernos Regionales, ha supuesto un reto para las regiones, que han hallado en la
figura de los Sistemas Regionales de Conservación (SCR) una plataforma que les permite
afrontar la gestión integrada de la conservación articulando en una misma visión de desarrollo, y
en el marco de su ordenamiento territorial, a las diferentes modalidades de conservación
existentes, entre otras, las áreas naturales protegidas, las áreas de conservación regional, las áreas
de conservación privada, áreas de conservación comunal.

El desarrollo de los SRC muestra un avance importante en las regiones donde se identifica una
institucionalidad ambiental regional fortalecida, que se traduce en el incremento de sus
capacidades profesionales y técnicas para gestionar los SRC, pero, sobre todo, en su visión de
gestión participativa, esto es, en su capacidad de articular los objetivos de conservación a los
procesos de desarrollo de la región.

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Una plataforma de coordinación inter y multi regional precisamente es el Consejo de Integración


Regional Amazónica – CIAM conformado inicialmente por cinco (5) regiones amazónicas
(Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali), y que en los últimos años ha venido
incorporando a regiones que si bien no son del ámbito amazónico, si cuentan con áreas de selva,
constituyendo a la fecha once (11) las Regiones de este importante espacio, en el que los
gobiernos regionales han venido y continúan trabajando en el diseño y la creación de autoridades
regionales ambientales, así como en la creación de sistemas regionales de conservación bajo la
figura de sistemas ecorregionales, para contribuir a la conservación de los bosques tropicales.

Esta nueva institucionalidad genera beneficios como una mejor gestión del territorio, además de
coadyuvar al fortalecimiento de la gobernanza, al incorporar un enfoque de servicios al usuario,
y el acceso a los recursos fomentando la participación e inclusión de comunidades y la sociedad
civil para lograr un acceso más equitativo y pertinente en términos culturales.

A acuerdo al SINANPE, en la reunión Ucayali se encuentran 01 Área de Conservación Regional


y 07 Áreas Naturales Protegidas de Administración Nacional, de cual se muestran en el cuadro
siguiente:

Cuadro 02: Áreas Naturales Protegidas en Ucayali

N° NOMBRE Superficie (Ha) Administración

01 Área de Conservación Regional Imiria 135737.5203 Gobierno Regional de Ucayali

02 Parque Nacional Alto Purús 1257993.0640 SERNANP

03 Parque Nacional Cordillera Azul 73711.0888 SERNANP

04 Parque Nacional Sierra del Divisor 496969.2817 SERNANP

05 Reserva Comunal El Sira 221026.4047 SERNANP

06 Reserva Comunal Purús 194961.5470 SERNANP

07 Reserva Comunal Machiguenga* 95.0317 SERNANP


08 Parque Nacional Manu* 15.2546 SERNANP
Total 2380509.1928

Fuente: ETZF de Ucayali, 2019


* Áreas resultado del corte con el límite departamental de Ucayali

En el Departamento de Ucayali, en el proceso de la Zonificación Forestal (Modulo I), se ha identificado


Ecosistemas Priorizados para la Conservación de la Biodiversidad a través de un proceso técnico y
participativo en el que se involucran criterios de los valores de conservación y la respuesta de
conservación por parte de la población local.

Estos ecosistemas priorizados alcanzan la más alta potencialidad en diversidad biológica para su
conservación, que se refleja en la variedad de especies que existen en el lugar, proporcionando la
seguridad y conservación de las mismas, por lo que constituyen áreas prioritarias para la conservación de
la biodiversidad en las que se restringirán los usos extractivos con fines maderables, ver los anexos de las
fichas técnicas (Anexo N°XX).
Cuadro 03: Ecosistemas Priorizados para la Conservación de la biodiversidad
N° Nombre Superficie Valor de Conservación

01 Velo de la Novia 1403.8957 Alto


02 Alto Tamaya Abujao 150096.7752 Alto

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DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

03 Laguna Encantada de Atalaya 1403.8957 Alto


04 Alto Sepahua 64675.15 Alto
05 Asociación de Manejo de Bosques sin 6716.5140 Alto
Frontera de la Cuenca del Río Novia-
MABOSINFROM
06 Organización No Gubernamental Oxigeno 11259.1607 Alto
para el Mundo ONG OPEM
07 Mantenimiento y Conservación de Bosques 3760.5924 Alto
SAC- MACOMBO SAC
08 Milagros Jeny López Tenazoa 12067.086 Alto
09 Remberto Reategui Paredes 6656.5917 Alto
10 Asociación de Madereros y Reforestadores 24478.8494 Alto
de Curimaná
11 Peruvian Nature 87.0736 Alto
12 Asociación de Manejo de Bosques de 2057.7843 Alto
Purusinos en estado natural- AMABOSPEN
13 Alto Yurúa 46527.9903 Alto
Total 331191.359

Fuente: ETZF de Ucayali, 2019

En este proceso de conservación y protección de espacios importantes para la región Ucayali, incluye
aquellas áreas, por su naturaleza biofísica, cultural y geopolítica, requieren una estrategia especial para la
asignación de su uso. Está constituida en las Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para
pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial, identificadas las siguientes reservas:

Cuadro 04: Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para pueblos indígenas en
situación de aislamiento o contacto inicial

N° Nombre Superficie (Ha)*


01 Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros 60.673.9186
02 Reserva Indígena Murunahua 470 125.2514
03 Reserva Indígena Isconahua 175.2971
04 Reserva Indígena Mashco Piro 0.3036
Total 530 974.7708
Fuente: Ministerio de Cultura
*Superficie resultante de la intersección entre ANP y Reserva Territoriales

b. Componente Social – Institucional

En el ámbito del Sistema, existen distintas jurisdicciones institucionales ejerciendo algún tipo de mandato
dentro de sus funciones, ya sean sectoriales o de nivel de gobierno, a esto se suman instituciones como
ONGs y universidades, empresas privadas, así como actores de la sociedad civil organizada que
interactúan entre sí con distintos niveles de gobernanza. Con esta base, se hace necesario definir las
formas y niveles de participación de los distintos actores de la sociedad civil, las instituciones públicas y
privadas.

El Sistema Regional de Conservación involucra la participación y articulación de las siguientes


instancias:

1. La Autoridad Regional Ambiental, que será el “ente rector”, encargada de liderar la


coordinación, supervisión y ejecución de las acciones del SRC. Esta contará con un brazo
operativo denominado Dirección de Conservación y Diversidad Biológica.

2. Los Gobiernos Locales (provinciales y distritales), a través de sus Gerencias u Oficinas de


Medio Ambiente, son el soporte de la coordinación y co-gestión a nivel local de los
instrumentos de conservación y aprovechamiento sostenible en el ámbito de su jurisdicción.

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3. Las instituciones públicas sectoriales (Direcciones Regionales e Instituciones Sectoriales) que


tengan competencias en temas de conservación y uso sostenible de los recursos naturales y
biodiversidad, universidades e instituciones científicas, cumplirán un rol técnico operativo en la
ejecución de acciones específicas.

4. Las instancias de concertación ambiental regional y local, como son la Comisión Ambiental
Regional (CAR) y las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), a través de sus Grupos
Técnicos de Biodiversidad, cumplirán una función consultiva y de participación.

c. Componente Normativo

Es el marco legal, normativo que sustenta al Sistema Regional de Conservación, así como la voluntad
para su aplicación y cumplimiento efectivo. Se considera al conjunto de normas (generales y específicas)
que ampara al patrimonio natural y que regula su uso sostenible, promueve la participación
principalmente de la sociedad civil, regula las competencias y funciones de las autoridades competentes y
establece sanciones ante infracciones en el uso y conservación, dentro del marco de acción del Sistema.

V.3.1. Estrategias de Conservación y Uso sostenible que conforman el Sistema Regional de


Conservación de Ucayali

a. Área Natural Protegida (ANP)

De acuerdo con el Art. 1 del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas 11, se definen
como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de
la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las ANP constituyen Patrimonio de la
Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no
puede ser transferida a particulares. Su condición natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados en ellas,
o determinarse la restricción de los usos directos. La administración de las ANP considera la
importancia de la presencia del ser humano, sus procesos sociales, sus necesidades de manera
individual y colectiva, así como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades
campesinas o nativas en el ámbito del ANP, en armonía con sus objetivos y fines de creación.

El Artículo 21 de la precitada Ley, establece que las áreas naturales protegidas contemplan una
gradualidad de opciones: 1) Áreas de uso indirecto, como aquellas que permiten la investigación
científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. Áreas en las que no está permitido extraer recursos naturales ni realizar
modificaciones o transformaciones del ambiente natural. Califican como áreas de uso indirecto
los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. 2) Áreas de uso
directo, como aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos
definidos por el plan de manejo del área. Cualquier otro uso, deberá ser compatible con los
objetivos del área. Constituyen áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de
Caza y Áreas de Conservación Regionales.

La Región Ucayali cuenta con Áreas Naturales Protegidas de varias categorías, algunas
compartiendo con otras regiones pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas del Estado- SINANPE, y administrados por el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado- SERNANP, que son los siguientes:

11
Ley Nº26834. Ley de Áreas Naturales Protegidas

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Cuadro 05: Áreas Naturales Protegidas de la Región Ucayali


Categoría Área (Ha) Área en Ucayali Norma Legal de creación Ubicación Geográficas Objetivos

Parque Nacional Alto Purús 2 510 694,41 1257993.0640 El 18 de noviembre del 2004, mediante En los distritos de Iñapari y Conservar una muestra
Decreto Supremo N° 040-2004_AG. Tambopata de las provincias de representativa del bosque
Tahuamanu y Tambopata húmedo tropical y sus zonas
respectivamente, del departamento de de vida transicionales, los
Madre de Dios y el distrito de Purú, procesos evolutivos que en
provincia de Purús, departamento de ellas se desarrollan, así como
Ucayali. especies de flora y fauna
endémicas y amenazadas.
Proteger el área donde habitan
indígenas voluntariamente
aislados. Proteger los cursos
de agua que se encuentran al
interior del ANP. Desarrollar
trabajos de investigación,
educación y turismo.
Parque Nacional Cordillera 1 353 190,85 73711.0888 El 21 de mayo del 2001, Se ubica en las provincias de Conservar hábitats
Azul mediante Decreto Supremo N°031-2001- Bellavista, Picota, Tocache y San amenazados como los
AG. Martín en el departamento de San pantanos de altura,
Martín; la provincia de Ucayali en el comunidades biológicas en
departamento de Loreto; la provincia roca ácida, bosques
de Padre Abad en el departamento de esponjosos y bosquecillos
Ucayali y la provincia Leoncio Prado enanos, cerros de piedras
en el departamento de Huánuc rojizas erosionadas, bosques
de colinas, lagos aislados,
arroyos y riachuelos de altura.
Parque Nacional Sierra del 1 354,485.10 496969.2817 El 08 de noviembre del 2015 Departamento de Ucayali, distrito de Protección de la diversidad
Divisor mediante Decreto Supremo N° 014-2015- Callería, provincia de Coronel biológica, geomorfológica y
MINAM. Portillo; y en departamento de Loreto, cultural de la única región
distritos de Vargas Guerra, Pampa montañosa en el contexto de
Hermosa, Contamana y Padre la selva baja; a la par de
Márquez, provincia de Ucayali; brindar una mayor protección
Maquia, Emilio San Martín, Alto legal a los grupos indígenas
Tapiche, Soplin y Yaquerana, Isconahuas en situación de
provincia de Requena; en la zona aislamiento voluntario
fronteriza con Brasil

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Reserva Comunal El Sira 616 413,41 221.026.4047 El 23 de junio del 2001, En el ámbito de la Cordillera de El Conservar la fauna silvestre
mediante Decreto Supremo Nº037-2001- Sira y áreas aledañas, comprensión de que habita el área boscosa en
AG. los departamentos de Huánuco, Pasco la parte alta de la cuenca
y Ucayali hidrográfica del río Palcazú,
en beneficio de las
Comunidades Nativas
aledañas de la etnia Yanesha.
Reserva Comunal Purús 202 033,21. 194961.5470 El 18 de noviembre de 2004, En el distrito de Iñapari, provincia de Conservar la diversidad
mediante Decreto Supremo N°040-2004- Tahuamanu, departamento de Madre biológica y el manejo
AG. de Dios y el distrito de Purús, sostenible de los recursos para
provincia de Purús, departamento de beneficio de las poblaciones
Ucayali. locales aledañas. Conformar
el área de amortiguamiento
del Parque Nacional Alto
Purús, en el límite
correspondiente. 
Fuente: http://www.sernanp.gob.pe, 2019

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b. Área de Conservación Regional (ACR)

De acuerdo al Plan Director de las Áreas Protegidas (Estrategia Nacional para las Áreas Naturales
Protegidas)8, se menciona que las ACR son un importante complemento del SINANPE en la
conservación in situ de la diversidad biológica 12. El enfoque de complementariedad reconoce que en el
Sistema no existen áreas de segundo grado entre las ANP de carácter nacional y aquellas de carácter
regional.

La conformidad de redes de ACR debe entenderse como una oportunidad para ampliar la
representatividad y funcionalidad del Sistema unitario de ANP, contribuyendo a una planificación
territorial que brinde mayores oportunidades para el desarrollo sostenible. Las ACR se establecen
principalmente para conservar la biodiversidad de interés regional o local y mantener la continuidad de
los procesos ecológicos esenciales y la prestación de servicios ambientales que de ellos se deriven.
Además, estos espacios pueden conservar valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del poblador en relación a su entorno, proteger zonas de
agrobiodiversidad, promover actividades compatibles con los objetos de conservación como la educación
ambiental, la investigación aplicada y el turismo sostenible, entre otras.

Por otro lado, de acuerdo al Reglamento (D.S. N° 03 8 – 2001 – AG) 13, se indica que las Áreas de
Conservación Regional (ACR), son administradas por los Gobiernos Regionales, en coordinación con las
municipalidades, poblaciones locales, así como las instituciones públicas y privadas pertinentes. También
deben ser los gobiernos regionales quienes aprueben los documentos de gestión de las mismas.

El establecimiento de ACR deberá basarse en la zonificación ecológica y económica y el plan de


ordenamiento territorial aprobados para la zona. Las ACR, en principio, deberán establecerse en tierras
del Estado y en sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y, en su caso, contar
con el consentimiento de los poseedores de esos derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real,
incluidas concesiones. La región Ucayali, actualmente, cuenta con 01 ACR establecidas y 03 Propuestas
(02 se encuentran en proceso de evaluación por el SERNANP y 01 como iniciativa de Conservación) .

Cuadro 06. Propuesta de Áreas de Conservación Regional

Nombre Área (Ha) Ubicación Geográfica Objetivo


Área de Conservación 135,737.52 ha ubicada entre las cuencas del río Conservar la diversidad
Regional Imiria Tamaya y el río Inamapuya, en el biológica y promover el
distrito de Masisea, provincia de uso sostenible de los
Establecida mediante D.S Coronel Portillo, departamento y recursos naturales del
N° 006-2010-MINAM el región de Ucayali, ACR Imiría mediante la
15 de junio del 2010 Co-gestión entre el
Gobierno Regional
Ucayali y la población
organizada en el Comité
de Gestión.

Propuesta de Área de 150096.7752 Se ubica entre los distritos de El establecimiento de un


Conservación Regional Calleria y Masisea, provincia de Área de Conservación
Comunal Alto Tamaya Coronel Portillo del departamento Regional coadyuvará a la
Abujao de Ucayali. conservación de la
diversidad de la fauna y la
flora, incluyendo los
hábitats de varias especies
amenazadas, endémicas,
raras y de distribución
restringida, y de
ecosistemas de gran
importancia para la
conservación, así como
sitios arqueológicos
12
Ley 27867, Ley Orgánica De Gobiernos Regionales
13
Ley N° 26834,Ley de Áreas Naturales Protegidas

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ubicados en la zona
propuesta. Así mismo,
también protegerá las
divisorias y cabeceras de
cuenca de los ríos alto
Tamaya y Abujao
Propuesta de Área de 1403.8957 Se ubica en la parte central El establecimiento del
Conservación Regional oriental del territorio nacional y ACR “Laguna Encantada
Laguna Encantada de en la región hidrográfica del de Atalaya” busca la
Atalaya Amazonas. Políticamente, se conservación de la
encuentra en el distrito de diversidad biológica,
Raymondi, provincia de Atalaya cuerpos de agua y de los
y departamento de Ucayali patrones socioculturales;
teniendo en cuenta los
saberes y tradiciones
indígenas para el uso
sostenible de los recursos
naturales
Iniciativa de 17355.08 Se ubica en el departamento : Conservación de la
Conservación Velo de la Ucayali, Provincia de Padre Biodiversidad, cabeceras
Novia Abad, Distrito : Padre Abad de cuenca y Belleza
escénica.
Fuente: ARAU, 2019

c. Área de Conservación Ambiental (ACA)

La Ley Orgánica de Municipalidades 14, otorga mandato a los Gobiernos Locales para planificar el
desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel Provincial, así mismo, dentro de las funciones
específicas de las Municipalidades Provinciales o Distritales se encuentran la de formular, aprobar,
ejecutar y monitorear los planes y política locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales, y la de: Proponer la creación de Áreas de
Conservación Ambiental.

Así mismo, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, la Municipalidad tiene la
función de: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel Provincial, que identifique las
áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.

d. Área de Conservación Privada (ACP)

De acuerdo al Plan Director de las Áreas Protegidas, las ACP reflejan una forma de promover y reforzar
la participación ciudadana y el compromiso voluntario de la sociedad civil por participar directamente en
la conservación del Patrimonio Natural del país, compromiso que se ve formalizado a través de un
dispositivo legal emitido por el Estado.

Las ACP se establecen de manera voluntaria a iniciativa de propietarios individuales o comunales que
deciden destinar sus tierras a la conservación de la biodiversidad. Los posibles solicitantes pueden ser:
comunidades campesinas o nativas tituladas o propietarios naturales o jurídicos que cuenten con títulos de
propiedad.

Las ACP deben entenderse como aquellos espacios reservados a voluntad de privados para reforzar las
estrategias de conservación y de desarrollo sostenible, cuyas características ambientales, biológicas y
paisajísticas, contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservación de la
diversidad biológica e incrementando la oferta para la investigación científica y la educación, así como
las oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de otros usos compatibles.

14
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

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El compromiso de conservación que asume el propietario tiene una duración mínima de diez (10) años,
plazo que puede ser renovado. Sin embargo, si el propietario lo desea, tiene libertad para establecer un
compromiso de conservación a perpetuidad sobre su predio. En la región Ucayali no existe aun ACP
reconocida.

e. Otras modalidades de conservación

Concesiones para Conservación

Las concesiones para conservación son aquellas por las que el Estado otorga a un particular el derecho de
exclusividad en un área específica, preferentemente en bosques de tierras de protección, para realizar
actividades de protección, investigación, educación y gestión sostenible de los recursos naturales,
conducentes a mantener y proteger la diversidad biológica 15. El plazo es determinado en un Contrato de
Concesión y puede ser hasta de 40 años, renovables.

Las concesiones para conservación constituyen un método novedoso, cuyo objetivo es conciliar la
protección de recursos naturales con el desarrollo. En efecto existe un mercado interesado en invertir
dinero en la conservación de espacios valiosos, ya sea por la diversidad biológica que albergan o por los
servicios ambientales que prestan. En ese contexto, las concesiones para conservación permiten
capitalizar extensas superficies boscosas, haciendo que la actividad de conservación se convierta en una
opción más de uso del bosque y pueda competir junto con otras alternativas tradicionales de
aprovechamiento económico del bosque.

Concesiones para Ecoturismo

Son aquellas por las que el Estado otorga a un particular el derecho de aprovechar sosteniblemente el
recurso natural y el paisaje, de conformidad con el Artículo 3 de la Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley de N° 268 21), en las condiciones y con las
limitaciones que se establecen en la legislación específica y el correspondiente contrato. Dichas
concesiones se otorgarán preferentemente en bosques no calificados como de producción forestal
permanente y en tierras de protección, con bosques o sin ellos.

Las CE se otorgan sobre cualquier tipo de bosques, porque el desarrollo de actividades ecoturísticas no
debe acarrear el desbosque, tala o alguna otra modificación significativa del paisaje. El ecoturismo
desarrollado de acuerdo a buenas prácticas y con adecuados instrumentos de planificación que permitan el
monitoreo de las operaciones y la salud de la biodiversidad es compatible con la conservación y hasta la
recuperación de recursos de flora y fauna silvestre.

Concesiones para Área de Manejo de Fauna Silvestre

En las áreas de manejo de fauna silvestre debe asegurarse el mantenimiento de los ecosistemas que
sustentan las poblaciones bajo manejo, y su capacidad de renovación, de una manera compatible con la
conservación de la diversidad biológica y la viabilidad a largo plazo de dichas poblaciones. Las áreas de
manejo de fauna silvestre sólo pueden concederse para el manejo de poblaciones de las especies
autorizadas, en su rango de distribución natural.

Concesiones para Servicios Ambientales

Estas concesiones otorgan derechos sobre tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de
protección. Se consideran como servicios ambientales, la protección del suelo, la regulación del agua, la
conservación de la diversidad biológica, la conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, la
absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.

Zonas de Agrobiodiversidad

15
Ley N° 29763 Ley Forestal y Fauna Silvestre y su Reglamento

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Las zonas de agrobiodiversidad son espacios geográficos en los cuales las comunidades campesinas,
comunidades nativas, agricultores y sus asociaciones, mediante sus tradiciones culturales y en confluencia
con elementos biológicos, ambientales y socioeconómicos, desarrollan, gestionan y conservan los
recursos genéticos de cultivos nativos, crianzas nativas y sus parientes silvestres en sus chacras y en los
ecosistemas contiguos.

En la región Ucayali, existe un potencial de zonas importantes para de cultivo ancestral y brinda
seguridad alimentaria, es por ello con el fin de fortalecer la memoria cultural (conocimientos, prácticas
tradicionales) en torno a la diversidad de plantas alimenticias, conservar la diversidad genética de las
especies cultivadas, procurar el aprovisionamiento de semillas para la seguridad alimentaria de las
poblaciones que las conservan y asegurar el acceso oportuno y continuo a alimentos de todos los
peruanos.

VI. PROGRAMA REGIONAL DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA


BIODIVERSIDAD

VI.1. Objetivo General

- Conservar, recuperar y usar sostenible y participativamente la biodiversidad nativa de la


Región Ucayali.

Objetivos Específicos:
- Promoción y apoyo técnico y/o administrativo para la creación, planificación y/o gestión de
las diferentes estrategias de conservación: ACR, ACP, ANP, concesiones forestales, de
ecoturismo e investigación.
- Promover y orientar las iniciativas y actividades de desarrollo compatibles con la
conservación de la biodiversidad que surjan en el ámbito del Sistema.
- Promover la conectividad del componente biofísico-territorial para asegurar los procesos
ecológicos, integrando el Sistema con el paisaje que lo rodea.
- Fortalecer las capacidades de los actores en la administración y manejo de los distintos
instrumentos para la conservación.
- Proponer e implementar políticas y normatividad legal para la conservación, recuperación y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

VI.2. Estructura del Programa

Ente Rector: Autoridad Regional Ambiental de Ucayali


Dirección de Conservación y Diversidad Biológica (DCDB).
Estructura del Programa:
- Un Jefe de Programa
- Un Comité de coordinación con los Gobiernos Locales
El inmediato superior del Jefe del Programa es la Gerente Regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente, esto, como una forma de mantener unidad en la gestión
ambiental regional.
El Comité de Coordinación con Gobiernos Locales en el cual participan representantes de
la CAR y de las CAM, en la gobernanza de las áreas de conservación regional, así como en
los otros componentes del SRC.

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VI.3. Funciones de los componentes de Programa


Del Jefe de Programa

 Planificar, conducir y supervisar la ejecución del Programa.

 Ejercer la representatividad legal del SRC ante autoridades públicas y privadas,


nacionales o del exterior.

 Aprobar directivas y criterios técnicos y administrativos para la planificación y


gestión del sistema.

 Proponer actos, convenios y contratos.

 Elaborar el presupuesto para el sistema.

 Proponer la contratación de personal.

 Proponer el plan operativo anual.

 Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno


nacional y gobiernos locales con el gobierno regional.

 Emitir opinión técnica de los planes maestros de las ACR y planes de


manejo de las ACP y visto bueno a los planes de manejo de las concesiones
de turismo y forestal.

 Proponer a la autoridad correspondiente el reconocimiento de estrategias de


conservación asesoradas por el sistema para su posterior aprobación.

 Velar por la adecuada transparencia en el desarrollo de las funciones del


sistema, permitiendo el acceso ciudadano a la información del mismo y
participación en el proceso de toma de decisiones y evaluación de su
desempeño.

Del Comité de Coordinación con los Gobiernos Locales

 Coordinar la co-ejecución de acciones de conservación y uso sostenible de


la biodiversidad con los Gobiernos Locales.

 Establecer mecanismos de coordinación y concertación entre las


Comisiones Ambientales Municipales, la Comisión Ambiental Regional y
el Programa.

DE LAS UNIDADES DE EJECUCIÓN:


De la Unidad de planificación para la conservación

 Elaboración de Expedientes técnicos de ACR y ACP. Es necesario que exista una


oficina con profesionales que estén capacitados para elaborar expedientes técnicos de
ACR y ACP, se haga un seguimiento al trámite de los mismos y se haga el
levantamiento de observaciones a los expedientes revisados por el MINAM-SERNANP.

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 Asesoría para la elaboración de instrumentos de planificación de otras estrategias de


conservación. Existen otras formas de conservación que se deben implementar en las
comunidades y/o en los predios privados, a los que se debe asesorar y apoyar para su
creación y consolidación.

 Elaboración de Planes Maestros de ACR. De lograr establecer ACR u otras formas de


conservación, es necesario que estas áreas tengan sus planes maestros que orienten la
gestión de las mismas.

 Promover investigación aplicada. Un tema importante que no está siendo atendido por
los gobiernos regionales y locales, es la investigación de vacíos de información del
sistema. Estos temas se elevarían a la Oficina de Valorización de los Servicios
Ambientales y Sostenibilidad Financiera.

 Elaboración de convenios de administración y otros convenios interinstitucionales. Es


muy importante involucrar a los gobiernos locales, las comunidades y las organizaciones
sociales, junto con las instituciones tutelares de las ANP y ACR, y formalizar convenios
que ayuden a viabilizar una adecuada gestión de los espacios que se deben conservar.
Este trabajo es muy importante porque garantiza el involucramiento de los interesados
en la gestión de las áreas.

 Promover herramientas de conservación en las Zonas Protección y Conservación


Ecológica identificadas en la Zonificación Económica y Ecológica y Zonificación
Forestal. Habiendo identificado las Zonas priorizadas para la Protección y Conservación
Ecológica, se deben realizar los estudios necesarios en las áreas priorizadas, para
determinar nuevos espacios importantes y necesarios para la conservación de la
biodiversidad, considerando el principio de complementariedad de las áreas de
conservación, así como la conectividad entre las mismas.

 Coordinar y conducir los procesos de programación, formulación, evaluación y


seguimiento de los planes operativos, proyectos y presupuestos de las áreas que
conforman el Sistema.

 Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación del programa.

 Asesorar a las demás unidades del programa en asuntos relacionados al ámbito de su


competencia

De la Unidad de gestión de las ACR y convenios de administración

 Formular, proponer y supervisar las normas y lineamientos para una gestión efectiva,
sostenible y eficiente de los elementos del sistema.

 Facilitar la gestión de las diferentes estrategias de conservación del sistema.

 Emitir opinión técnica respecto de los estudios de impacto ambiental, programas de


adecuación y manejo ambiental y declaraciones de impacto ambiental de actividades a
desarrollarse en las ACR.

 Coordinar con las autoridades pertinentes la planificación e implementación de


actividades a ser promovidas dentro del ámbito del sistema.

 Proponer la suscripción de contratos, permisos, autorizaciones u otros mecanismos


establecidos, referidos a la prestación de servicios turísticos y recreativos, actividades de
investigación y los derechos de aprovechamiento sobre los recursos naturales dentro de
las ACR.

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 Facilitar los procesos de participación y de cogestión.

 Identificar el desarrollo de diferentes estrategias de conservación en el ámbito del


sistema, coordinando con la unidad de planificación.

 Delimitar físicamente las áreas de conservación establecidas.

 Dotar de equipamiento e infraestructura a las ACR. (casetas de vigilancia, equipos de


comunicación, vestuario, señalización, etc.).

 Dotar con el personal idóneo a las ACR, (guardaparques y el Jefe del área son
indispensables).

 Garantizar la vigilancia y control de las ACR.

 Implementar los planes de monitoreo y evaluación elaborados conjuntamente con la


unidad de planeamiento.

 Promover las actividades de restauración de ecosistemas y recuperación de especies


amenazadas.

De la Unidad de promoción del desarrollo local compatible con la conservación

 Promover el biocomercio y otras actividades productivas compatibles con la


conservación. En las ANP, ACR y otras áreas de conservación, existen recursos de la
biodiversidad que deben ser aprovechados por las poblaciones del área de influencia,
para que de este modo, no solo se proteja la biodiversidad, sino que sirva para la mejora
de ingresos de las poblaciones aledañas.

 Puesta en valor del potencial ecoturístico. En las áreas de conservación, se conservan


muestras representativas de singular belleza, que deben ser considerados para ser
puestos en valor y potenciar el turismo vivencial, el turismo de aventura y el turismo de
avistamiento de aves y otras formas de aprovechamiento de estos recursos.

 Fortalecimiento de capacidades a nivel de comunidades e instituciones.

VI.4. Mecanismos de financiamiento

Es importante establecer con claridad cuáles serán los mecanismos utilizados para dotar al
Sistema de Regional de Conservación de recursos financieros que permitan su adecuado
funcionamiento.
Los recursos para el funcionamiento del Programa deberán ser asignados por el Gobierno
Regional de Ucayali principalmente. Asimismo, en un inicio la Autoridad Regional
Ambiental; promoverá la participación y colaboración de entidades de cooperación técnica y
financiera internacional, convenios, donaciones y otros.
Sin embargo, es posible e incluso deseable, en la medida que las municipalidades provinciales
y distritales donde se ubiquen las áreas de conservación regionales u otras herramientas de
conservación del Sistema Regional de Conservación se involucren, también destinen
financiamiento propio a la gestión o apoyo de estas áreas y al propio SRC. Esto se pude ir
formalizando a través de diversos convenios entre las municipalidades que lo deseen y el
Gobierno Regional.
Asimismo, se presenta como posibilidad las coordinaciones con la Oficina de Cooperación
Internacional como órgano especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado,

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integrado por representantes del Gobierno Regional de Ucayali, de los Gobiernos Locales y
del sector privado (gremios, asociaciones de productores y empresarios, entre otros), tiene
entre sus funciones y atribuciones proponer planes de inversión y de promoción de la
inversión privada y proponer modalidades de asociación del capital privado con la inversión
pública, así como formas de complementariedad entre inversiones públicas y privadas para la
ejecución de proyectos.
Es necesario también tener en consideración la elaboración de proyectos de inversión,
normados por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
INVIERTE.PE, el cual constituye un sistema administrativo del Estado que certifica la
calidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión.

Es importante la articulación territorial se defina como la integración de dos o más entidades de


distinto nivel de gobierno en las distintas fases del proceso presupuestario asociados a un PP.

En este sentido, el plan de articulación territorial se enmarca en el proceso presupuestario,


identificándose acciones concretas en etapas asociadas a las fases de dichos proceso. Por ello, es
importante impulsar la articulación territorial de los PP sobre pautas e hitos que deben aplicar las
entidades de los tres niveles de gobierno, según sus intervenciones y competencia. 16 Dichas
pautas e hitos se aplicarán durante las distintas fases del proceso presupuestario, como una
estrategia de gestión pública que permita armonizar políticas e integrar esfuerzos que garanticen
la efectividad de la intervención del Estado hacia el logro de resultados.

Entre los Programas presupuestales podemos encontrar a los siguientes:

1. Programa Presupuestal N°0057: Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento


sostenible de los recursos naturales en área natural protegida.
2. Programa Presupuestal N°0144: Conservación y Uso Sostenible de Ecosistemas para la
provisión de Servicios Ecosistémicos.

Diseño y ejecución de nuevos proyectos de inversión y la posibilidad de impulsar proyectos


de conservación en base a los componentes del SRC en los presupuestos participativos. En ese
sentido, será muy importante que la Oficina de Valorización de los Servicios Ambientales y
Sostenibilidad Financiera incluya entre su personal no sólo a funcionarios dedicados a
búsqueda de fondos de cooperación internacional, sino a especialistas en desarrollo de
proyectos de inversión pública y que exista una coordinación cercana entre estos funcionarios
y aquellos de la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional, incluso involucrándolos en
el trabajo de preparación y diseño de los proyectos que se prioricen en el Programa de
Conservación.

16
Artículo N° 10 de la Directiva N° 001-2014-EF/50.01

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VII. ANEXOS

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VII.1. Mapas

VII.1.1. Mapa de Áreas Naturales Protegidas en el Departamento de Ucayali.

VII.1.2. Mapas de Ecosistemas priorizados para la conservación de la biodiversidad en el Departamento de Ucayali.

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VII.1.3. Mapa de Zonas de Tratamiento Especial – Reservas de tierras para pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial en el
Departamento de Ucayali.

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VII.1.4. Mapa del mosaico de Conservación en el Departamento de Ucayali.

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VII.1.5. Mapa de Unidades Ecológicas presentes en el Departamento de Ucayali.

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VII.2. Fichas de Valoración de Ecosistemas Priorizados para la Conservación de la


Biodiversidad Departamento de Ucayali.

VII.3. Proyecto de Ordenanza Regional

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Ordenanza Regional
Nº -2019-GRL-CR

Pucallpa, de julio del año 2019.

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POR CUANTO:

EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI, en uso de las


facultades establecidas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, y sus
modificatorias, en Sesión Ordinaria de Consejo Regional, desarrollado el
., el Pleno del Consejo ha aprobado la Ordenanza Regional Siguiente:

CONSIDERANDO:

Que. la Constitución Política del Perú en su artículo 191°, establece que los
Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia; asimismo el artículo 192º, inciso 1, establece que los
Gobiernos Regionales son competentes para aprobar su organización interna y su
presupuesto;

Que, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, dada por Ley N° 27867, en
su artículo 10°, numeral 1, literal "n", establece las competencias exclusivas de los
Gobiernos Regionales de normar sobre los asuntos y materias de su responsabilidad,
promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad:
asimismo, en el mencionado artículo, numeral 2, literales "d" y "e", establecen
como competencias compartidas la gestión sostenible de los recursos naturales
y el mejoramiento de la calidad ambiental, así corno la preservación y
administración de las Reservas y Áreas Naturales Protegidas Regionales;

Que, la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, en sus artículo 8°


y 9°, precisa que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en
sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia; autonomía sujeta a la constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional; asimismo, el artículo 35º, literal "n", señala como competencia
exclusiva de los Gobiernos Regionales la promoción del uso sostenible de los
recursos forestales y de la biodiversidad;

Que, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la


Diversidad Biológica - Ley N° 26839, en su artículo 3°, establece que, en el marco del
desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica implica, entre otros: (i) conservar la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, así como mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen
la supervivencia de las especies; (ii) fomentar el desarrollo económico del país en
base a la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica,
promoviendo la participación del sector privado para estos fines;

Que, en su artículo 7°, la misma Ley N° 26839 establece que, la Estrategia


Nacional de Diversidad Biológica (ENDB) constituye la principal herramienta de
planificación a nivel nacional, especialmente para el cumplimiento de los objetivos
del Convenio sobre la Diversidad Biológica del cual el Perú es signatario;

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Que, mediante Decreto Supremo Nº 009-2014-MINAM, el Estado peruano ha


aprobado la actualización de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica y su
Plan de Acción - (PAENDB), el que se ha convertido en el principal Instrumento
Nacional de Planificación de la Conservación y Aprovechamiento Sostenible y
establece las prioridades nacionales, acciones y medidas para la gestión de la misma;

Que, conforme al artículo 4º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,


aprobada por Ley N° 27867, el Gobierno Regional de Loreto tiene como finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible que, de acuerdo al
artículo 6º de la Ley en mención, comprende la aplicación coherente y eficaz
de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional,
cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la
dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional;

Que, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, en su artículo


8º numeral 8, precisa que la gestión regional se caracteriza por la búsqueda del
equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección
de la biodiversidad; a la vez que, el artículo 10º inciso 1 y literal n) de precitada
norma, establece como una competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales la
promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad;

Que, de conformidad con los artículos 15° y 38° de la Ley Orgánica de


Gobiernos Regionales, los Gobiernos Regionales a través de sus órganos de
Gobierno dictan las normas, y disposiciones, como las Ordenanzas Regionales
que norman asuntos de carácter general, la administración y organización del
Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia, de conformidad con
el inciso a) del artículo 37° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Consejo
Regional del Gobierno Regional de Ucayali acordó por UNANIMIDAD la siguiente
ORDENANZA REGIONAL:

ARTÍCULO PRIMERO.- CRÉASE el Sistema Regional de Áreas de Conservación del


Departamento de Ucayali, la cual busca garantizar la adecuada gestión de las Áreas de
Conservación existentes dentro de la región y promover la creación de nuevas áreas
representativas de la biodiversidad regional.

ARTÍCULO SEGUNDO.- ENCÁRGUESE, a la Autoridad Regional Ambiental, coordine con la


Comisión Ambiental Regional para la implementación y funcionamiento del Sistema
Regional de Áreas de Conservación de la región, así como la estructura y reglamento en un
plazo de 90 días de publicado la presente norma regional.

ARTÍCULO TERCERO.- PUBLICAR, la presente Ordenanza Regional en el Diario Oficial "El


Peruano".

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Comuníquese al Señor Gobernador Regional de Loreto para su promulgación.

Dado en las Instalaciones del Consejo Regional de Loreto a los nueve días del mes de
del año

POR TANTO:

De conformidad con lo establecido en los Artículos 16º, 21° inc. o), 37° inc. a) y 38º de la Ley
Nº 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, las Leyes Nºs. 27902,
28013, 28926, 28961, 28968 y 29053, concordante con el inc. o) del Artículo 13° del
Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto, aprobado
mediante Ordenanza Regional Nº 002-2010- GRL-CR de fecha 08 de Enero de 2010.

Regístrese, publíquese y cúmplase.

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