Guia Introduccion A La Supervision de OPSRM PDF

GUÍA DE APRENDIZAJE
“Introducción a la Supervisión de
Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas”
1 Aprendizaje sin fronteras

uvirtual@pep.pemex.com
ÍNDICE
OBJETIVO…………………………………………………………………………………….4
1. Aspectos Generales………………………………… 5
1.1 Introducción a Pemex…………………………………………………………….. 5
1.2 Pemex Exploracion y Produccion……………………………………………....6
1.3 Concepto de Obra………………………………………………………………….6
1.4 Concepto de Obra Pública y Servicios Relacionados con las mismas….7
1.5 Concepto de Supervisión………………………………………………………...7
Resumen………………………………………………………………………………...8
2. Base Normativa……...……………………………….9
2.1 Necesidad de la supervisión de las obras públicas………………………..9
2.2 Base Normativa……………………………………………………………………9
2.3 La Supervisión de la obra pública en dependencias y entidades federales...9
Resumen…………………………………………………………………………………10
3. Funciones de la residencia de obra y la residencia de supervisión…11
3.1 Objeto de la supervisión de obras públicas…………………………………..11
3.2 Tipos de supervisión……………………………………………………………...11
3.3 Funciones de la residencia de Obra……………………………………………12
3.4 Funciones de la Supervisión…………………………………………………….13
3.5 Responsabilidades de los participantes de la construcción………………14
Resumen…………………………………………………………………………………17
4. Selección y contratación de la Supervisión………….18
4.1 Selección…………………………………………………………………………….18
4.2 Naturaleza, fines y principios jurídicos de la licitación……………………..18
4.3 Tipos de licitación pública………………………………………………………..19
4.4 Fases de la licitación………………………………………………………………20
4.5 Excepciones a la licitación pública……………………………………………..46
Resumen…………………………………………………………………………………50
5. Inconformidades y recursos…..…………………52
5.1 Inconformidades y recursos……………………………………………………..52
5.2 Jurisdicción……………………………………………………………………….…53
Resumen………………………………………………………………………………….54
6. Actividades de la Supervisión……………………55
6.1 Actividades previas al inicio de los Trabajos…………………………………55
6.2 Actividades durante la Ejecución de los Trabajos…………………………...57
6.3 Actividades a la terminación de los Trabajos…………………………………59
6.4 Administración Directa…………………………………………………………….60
Resumen………………………………………………………………………………….65
7. Herramientas de la Supervisión…………………66
7.1 Bitácora de obra……………………………………………………………………66
7.2 Reglas de uso………………………………………………………………………66
7.3 Inicio o apertura……………………………………………………………………68
7.4 Controles……………………………………………………………………………68
Resumen…………………………………………………………………………………70
8. Contratación………………………………………...71
8.1 Concepto……………………………………………………………………………71
8.2 Ubicación, modalidades y régimen……………………………………………72
8.3 Adjudicación y validez…………………………………………………………...72
8.4 La contratación en PEP………………………………………………………….73
Resumen………………………………………………………………………………..74
9. Quejas y Procedimiento de Conciliación………………75
9.1 Quejas………………………………………………………………………………75
9.2 Procedimiento de conciliación…………………………………………………75
Resumen…………………………………………………………………………………76
MAPA CONCEPTUAL……………………………………………………………………..78
GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………………….83

OBJETIVO
Proporcionar la normatividad aplicable en materias de supervisión de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, así como los criterios operativos con fundamento en la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y demás normatividad derivada de la misma, para
identificar la responsabilidad de los supervisores públicos que participan en la administración del
presupuesto público asignado a esta materia.

1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Introducción a PEMEX
Petróleos Mexicanos es una de las empresas estatales más competitivas del orbe, ya que opera en
forma oportuna, transparente, moderna, eficiente y eficaz, con estándares de excelencia y honradez.
PEMEX fue creado por decreto presidencial el 7 de Junio de 1938 como un organismo
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonios propios.
Tiene por objetivo la conducción central y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca
la industria petrolera en los términos del Artículo 27 Constitucional.
La tecnología de vanguardia de PEMEX le ha permitido aumentar sus reservas, reconfigurar su

plataforma de exportación y vender al exterior crudo de mayor calidad y valor, además de ser
autosuficiente en gas natural.
El 16 de Julio de 1992, en Petróleos Mexicanos se crean cuatro organismos:
Pemex Exploracion y Produccion: Tiene a su cargo la exploración y explotación del

petróleo y el gas natural.
Pemex Refinación: Produce, distribuye y comercializa combustibles y demás productos petrolíferos.
Pemex Gas y Petroquímica Básica: Procesa el gas natural y los líquidos del gas natural; distribuye y
comercializa gas natural y gas LP; y produce y comercializa productos petroquímicos básicos.
Pemex Petroquímica: Elabora, distribuye y comercializa una amplia gama de productos

petroquímicos secundarios.

Es necesario Considerar fundamentalmente:
La misión: Es maximizar el valor económico a largo plazo de las reservas de crudo y gas natural del
país. Garantizar la seguridad de nuestras instalaciones y de nuestro personal, en armonía con la
comunidad y el medio ambiente.
La visión: Es ser reconocida como la mejor inversión de los mexicanos, como una empresa líder de
exploración y producción en el ámbito internacional; comprometida con el desarrollo integral de su
personal y con los mas altos estándares de eficiencia, ética profesional, protección al medio ambiente
y seguridad.
Los valores: Son, Calidad, Mejora continua, Oportunidad, Satisfacción al cliente, Productividad,
Responsabilidad, Respeto, Orgullo de pertenencia, Seguridad industrial y Conciencia ecológica.
Los principios de seguridad y protección ambiental: tienen implicaciones sociales e individuales.
1.2 Pemex Exploracion y Produccion
Pemex Exploracion y Produccion (PEP) tiene como objetivo primordial localizar yacimientos
petrolíferos y extraer hidrocarburos.
La mayoría de las obras e instalaciones de PEP se realizan mediante contratos de obra pública,
celebrados con personas físicas y morales llamadas contratistas. (Un contrato es un acuerdo de
voluntades que crea, extingue, modifica, y transmite derechos y obligaciones).
1.3 Concepto de Obra
El término obra tiene diversos significados:

• Es toda producción derivada del intelecto humano, por ejemplo, una obra científica o artística;
puede tener un sentido altruista, como la acción comunitaria.
• También entendemos por obra todo objeto producido o transformado por el hombre, como un
edificio en construcción, que al concluirse será una obra terminada.
La obra relativa a la construcción, instalación, reparación, reconstrucción, mantenimiento,

conservación, modificación y demolición de inmuebles puede ser pública o privada.
Para efectos legales, se consideran obras públicas las que usa y aprovecha la población en general,
como los caminos, puentes, presas, puertos, los edificios y construcciones destinadas al desempeño de
los organismos públicos.

Nota. La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas excluye la concesión de
obra pública.
De acuerdo con el artículo 26 de la ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las mismas
(LOPSRM), la obra pública puede realizarse de dos maneras:
• Obra pública realizada por la Administración Pública, con su propio personal y sin
intervención de terceros.
• Obra pública con la colaboración de los particulares mediante contrato; o por concesión a
particulares, como lo prevé la Ley General de Vías de Comunicación.
1.4 Concepto de Obra Pública y Servicios Relacionados con las mismas
Para efectos legales de la LOPSRM, el concepto de obra pública se resume a la realización con fondos
públicos por la Administración Pública Federal, bien sea por administración directa o por contrato con
particulares.
Artículo 3. “Para los efectos de esta ley, se consideran obras públicas los trabajos que tenga por objeto
construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler
bienes inmuebles.
Artículo 4. “Para los efectos de esta ley, se consideran como servicios relacionados con las obras
públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un
proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesoráis y consultarías que se vinculen con
las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios
que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
El Artículo 1. De la LOPSRM. Menciona que su objeto es regular el gasto y las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de las obras públicas.
Conforme el Artículo 3. De la LOPSRM, la obra pública es un resultado fututo, es decir, es un trabajo

de resultados previstos con antelación.
1.5 Concepto de Supervisión
Supervisión: Acción o efecto de supervisar.
Supervisar: Ejercer la Inspección superior en trabajos realizados por

otros.
En la industria de la construcción, la supervisión se explica de una manera convencional:

• Conjunto de acciones de inspecciones que desempeña una persona física o moral, llamada
supervisor, con conocimientos técnicos, legales, administrativos y de control de calidad, sobre una

obra o servicio relacionado con la misma con objeto de lograr que se cumplan los requisitos de
costo, tiempo y calidad pactados en el contrato correspondiente.
RESUMEN
PEMEX se fundó el 7 de junio de 1938 por decreto presidencial. En 1992, se crearon cuatro
organismos, entre ellos, Pemex Exploracion y Produccion.
Dicha organización cuenta con misión, visión, valores, y principios de seguridad y protección
ambiental, que permiten comprender mejor su labor. Actualmente, cuenta con una industria
petroquímica moderna y en crecimiento.
La obra pública es una labor realizada por el Estado o a su nombre, sobre un inmueble determinado
con un propósito de interés general y se destina al uso y beneficio público, puede realizarse por
administración directa o mediante contrato y es todo trabajo que tenga por objeto construir, instalar,
ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
Los servicios relacionados con obra pública son los trabajos para concebir, diseñar y calcular los
elementos de cada proyecto; las investigaciones, asesorías, estudio, y consultorías vinculadas con las
acciones que regulan la LOPSRM; la supervisión de la ejecución de las obras y los estudios tendientes
a rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
La supervisión en materia de obras públicas es el conjunto de inspecciones que desempeña una
persona física o moral, denominada supervisor, son conocimientos técnicos, legales, administrativos y
de control de calidad respecto de las obras públicas o servicios relacionados con las mismas.

2. BASE NORMATIVA
2.1 Necesidad de la supervisión de las obras públicas
La supervisión se requiere para garantizar el cumplimiento de los requisitos de costo, tiempo y calidad
pactados en los contratos de obra pública y para prevenir toda situación que pueda originar problemas
durante y después de la ejecución de los trabajos.
Nota: La supervisión profesional debe basarse en el adecuado manejo de los programas pactados en el
contrato al verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones de construcción y en el costo
mediante la revisión sistemática del presupuesto.
2.2 Base Normativa
El artículo 134 constitucional instruye a las instituciones gubernamentales, en el sentido de que toda
contratación de servicios relacionados con obra pública, debe hacerse mediante el Procedimiento de
Adjudicación por Licitación Pública, y solo cuando este procedimiento no sea idóneo, se podrá optar
por un procedimiento de excepción.
El artículo 134 regula la contratación de las obras públicas y de los servicios de cualquier naturaleza,
incluidos los servicios relacionados con las mismas.
La LOPSRM define, desde su primer artículo, que es de orden público. Esto significa en términos
jurídicos que prevalece el interés público del Estado sobre el interés privado de los contratistas.
El interés público es el conjunto de prestaciones relacionadas con las necesidades colectivas de los
miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervención directa y permanente del Estado.
Es decir, las disposiciones contempladas en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas son del interés de toda la sociedad.
Por lo tanto, la actividad que PEP realice debe sujetarse en todo momento al cumplimiento de dicha
ley ya que ese es el interés de la sociedad en su conjunto.
2.3 La Supervisión de la Obra Pública en Dependencias y Entidades Federales
Artículo 1. “La Presente Ley es de orden Público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control de las obras
públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen:
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República.

II. Las secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal;
III. La Procuraduría General de la República;
IV. Los organismos descentralizados;

V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los Fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y

VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la Participación que, en su caso,
corresponda a los municipios interesados.
El artículo 4 de la LOPSRM considera como servicios relacionados con las obras públicas, todo
trabajo necesario para concebir, diseñar y calcular los elementos integrantes de cada proyecto, las
investigaciones, asesorías, y consultorías vinculadas con las acciones que regula esta Ley.
RESUMEN
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas es una ley de orden público.
La realización de servicios relacionados con las obras públicas hace necesaria la supervisión como
elemento que garantice el cumplimiento de los requisitos de costo, tiempo y calidad contratados.
La contratación de la supervisión de las obras públicas y en su caso de la supervisión se adjudicará a
través de licitaciones públicas y sólo cuando las licitaciones no sean idóneas, se podrá recurrir a las
excepciones.

3. FUNCIONES DE LA RESIDENCIA DE OBRA Y DE LA RESIDENCIA DE
SUPERVISIÓN
3.1 Objeto de la Supervisión de Obras Públicas
En el ámbito de las Obras Públicas, el término “supervisión” se refiere a una persona o un grupo de
personas que observan las obras o servicios realizados por el contratista.
La figura que tiene a su cargo la supervisión de las obras es denominada “Residencia de Obra”.
El Residente de Obra es responsable directo de la supervisión, vigilancia, control y revisión de los
trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los contratistas.
3.2 Tipos de Supervisión
Se Pueden Considerar tres tipos fundamentales de supervisión.
La Supervisión TÉCNICA, Se efectúa en el sitio de los trabajos. Consiste en vigilar y controlar la

ejecución directa en los aspectos de cumplimiento al proyecto, especificaciones, normas de
construcción y el plazo. Inspecciona:
• La calidad de los trabajos.
• El empleo necesario y suficiente de materiales, mano de obra y equipo.
• La ejecución oportuna de las tareas.
La Supervisión ADMINISTRATIVA, inspecciona y controla que la ejecución de los trabajos se realice

conforme al programa y costo estipulados. Se vigilan:
• Los avances físicos y financieros de la obra
• La elaboración oportuna de estimaciones
• Las afectaciones al presupuesto
• Que la obra se realice en el plazo determinado
• Incluye la revisión de los costos y todas aquellas incidencias a las que pueden estar sujetos los
trabajos a fin de coadyuvar en su solución.
La Supervisión INTEGRAL, Conjunta las supervisiones técnica y administrativa; en este caso, la

responsabilidad de alcanzar las metas en cuanto a calidad, costo y tiempo, recaen sobre un solo
responsable, por lo que se considera la más adecuada.
3.3 Funciones de la Residencia de Obra
Se designa por escrito y debe recaer sobre un servidor público de la dependencia o entidad, que cuente
con un perfil acorde a las características, magnitud y complejidad de los trabajos. Las
responsabilidades específicas del residente de la obra se establecen en el artículo 53 de la LOPSRM.
Artículo 53. Las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra con anterioridad a la
iniciación de las mismas, la cual deberá recaer en un servidor público designado por la dependencia o

entidad, quien fungirá como su representante ante el contratista y será el responsable directo de la
supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la aprobación de las
estimaciones presentadas por los contratistas.
Artículo 84. “Las funciones de la residencia de obra serán las siguientes:

3.4 Funciones de la Supervisión
Artículo 86. Las Funciones de la supervisión serán las que a continuación se señalan:

3.5 Responsabilidades de los participantes en la construcción
Antes de ejecutar el proyecto, PEP establecerá la residencia de obra al designar a un servidor

público; quien fungirá como su representante ante el contratista.
PEP podrá ubicar la residencia o residencias de obra en las zonas de influencia de la ejecución de
los trabajos, con base en la magnitud de los trabajos, y previa justificación.
Las Funciones de la residencia de obra son:

• Llevar a cabo la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos.
• Tomar las decisiones técnicas necesarias para la correcta ejecución de los trabajos y resolver
oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o
el contratista, sobre el cumplimiento de derechos y obligaciones derivadas del contrato.
• Vigilar la existencia de recursos presupuestales necesarios para realizar los trabajos sin
interrupciones.
• Vigilar al inicio de los trabajos, que se cumpla con las condiciones previstas en los artículos 19
y 20 de la LOPSRM.

• Aperturar y resguardar la bitácora y mediante ella emitir las instrucciones pertinentes y
registrar las solicitudes que formule el contratista.
• Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y
apego a los programas de ejecución, de acuerdo con los avances, recursos asignados,
rendimiento y consumos pactados en el contrato.
• Tratándose de rendimientos y producción de la maquinaria o equipo de construcción, debe
vigilar que éstos cumplan con la cantidad de trabajo consignado por el contratista en los
precios unitarios y los programas de ejecución pactados, independientemente del número de
máquinas o equipos requeridos.
• Cuando el proyecto requiere de cambios estructurales, arquitectónicos, funcionales o de
proceso, debe recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las
áreas correspondientes.
• Antes de iniciar la obra, vigilar que se cuente con los proyectos arquitectónicos y de
ingeniería, especificaciones de calidad de los materiales, especificaciones generales y
particulares de construcción; catalogo de conceptos con análisis de precios unitarios o alcance
de las actividades de obra; programas de ejecución y suministros o utilización, términos de
referencia y alcance de servicios.
• Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos
sean de la calidad y características estipuladas en el contrato.
• Verificar la correcta conclusión de los trabajos y su entrega oportuna en condiciones de
operación, otorgamiento de los planos de la construcción final, manuales e instructivos de
operación y mantenimiento, además de certificados de garantía de calidad y operación de los
bienes instalados.
• Cuando existía un cambio sustancial al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, el
residente de obra presentará a PEP el problema con alternativas de solución, donde se analice
la factibilidad, costo y tiempo de ejecución. En su caso establecerá la necesidad de prorroga.
• Las demás funciones que señale la entidad.
Las Funciones de la Supervisión son:
• Previo al inicio de los trabajos, debe revisar detenidamente la información facilitada por la
residencia de obra con relación al contrato, para conocer las condiciones del sitio de la obra,
pormenores y características del proyecto. También debe recabar la información necesaria que
le permita iniciar los trabajos de supervisión a tiempo y ejecutarlos sin interrupciones.
• Integrar y actualizar el archivo derivado de la realización de los trabajos, mismo que
contendrá, entre otros:
- Copia de planos
- Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos programados, según corresponda
- Modificaciones a los planos
- Registro y control de la bitácora, y las minutas de las juntas de obra
- Permisos, licencias y autorizaciones
- Contratos, convenios, programas de obra y suministros, números generadores, cantidades
de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto
- Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas
- Documentos anuales y garantía de la maquinaria y equipo
• Vigilar la correcta ejecución de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y
oportuna las órdenes provenientes de la residencia de obra.
• Registro diario en la bitácora de los avances y aspectos relevantes durante la obra.
• Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el estado,
avance, problemas y alternativas de solución, consignando en las minutas los acuerdos
tomados.
• Analizar con residencia de obras los problemas técnicos que se susciten y presentar
alternativas de solución.
• Vigilar que el representante técnico de la contratista (superintendente de construcción) cumpla
con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos.
• Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para que la residencia de obra las apruebe;
junto al representante técnico de la contratista las firmará con oportunidad para su trámite de
pago
• Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las personas
asignadas a dicha tarea.
• Analizar con detalle el programa de ejecución de los trabajos. Según el caso, considerar e
incorporar los programas de suministros que PEP haya entregado al contratista referente ha:
materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalación permanente.
• Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la
maquinaria y equipos sean de calidad y características pactadas en el contrato.
• Verificar la conclusión de los trabajos dentro del plazo convenido.
• Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los trabajos.
• Las demás funciones que le señale la residencia
El Superintendente de construcción deberá conocer con amplitud proyectos, normas de calidad y

especificaciones de construcción, catalogo de conceptos o actividades de obra, programas de
ejecución y de suministros.
También conocerá los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de
construcciones y normas de calidad, bitácora, convenios y demás documentos generados con motivo
de la ejecución de los trabajos.
Nota: En el contrato PEP podrá reservarse el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas
justificadas, la sustitución del representante técnico del contratista y el contratista tendrá la obligación
de nombrar a otro que reúna los requisitos del contrato.
El Superintendente de construcción debe estar facultado por el contratista para escuchar y recibir toda
clase de notificaciones relacionadas con los trabajos (aún de carácter personal) y contar con aptitudes
suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.

RESUMEN
El término supervisión se refiere a una persona o un grupo de personas que observarán lo que el
contratista realice, sea de obras o de servicios.
Existen fundamentalmente tres tipos de supervisión, la técnica, la administrativa y la integral.
La supervisión técnica se lleva a cabo precisamente en el sitio de los trabajos.
La supervisión administrativa vigila y controla la ejecución de los trabajos para que se realice
conforme al programa y costo estipulados.
La supervisión integral conjunta las supervisiones técnica y administrativa.
La residencia de obra debe recaer, mediante designación por escrito, sobre un servidor público de la
dependencia o entidad, el cual debe contar con un perfil acorde a las características, magnitud y
complejidad de los trabajos.
La supervisión se entiende como el auxilio técnico de la residencia de obra.
La supervisión debe contar con las herramientas que le permitan ejercer sus funciones con eficiencia.

4. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
4.1 Selección
El Estado contrata obras públicas y servicios relacionados con las mismas para satisfacer el interés
público.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) contempla tres
procedimientos para seleccionar a la persona física o moral que ofrezca las mejores condiciones para
el Estado:
• Licitación pública
• Invitación a cuando menos tres personas
• Adjudicación directa
Nota: En el caso de PEP, el supervisor deberá de enterarse del proceso de contratación, desde su inicio
hasta la adjudicación del contrato con todos sus anexos.
4.2 Naturaleza, fines y principios jurídicos de la licitación
La licitación se define como un llamado impersonal que hace la Administración Pública a los
particulares para que le formulen ofertas a fin de llevar a cabo la contratación.
Busca obtener las mejores condiciones para la Administración Pública en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad.
Que exista moralidad administrativa en el procedimiento de contratación; observándose en el mismo
los siguientes requisitos: eficiencia, eficacia, honradez, economía e imparcialidad.
Los principios que propician el éxito de la licitación pública son:
• Concurrencia: Asegura a la Administración Pública el mayor número de ofertas para efectuar

la selección y obtener las mejores condiciones posibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad. La publicación de la convocatoria debe efectuarse con
oportunidad, a fin de que los intereses tengan pleno conocimiento de llamado.
• Igualdad: Exige que la adjudicación se realice a favor del oferente que presente las mejores
condiciones, ajustándose a las bases de la licitación. Rige todas las fases del proceso de
adjudicación, desde la formulación de las bases de convocatoria hasta la adjudicación.
• Publicidad: Implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo acerca de la
licitación, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas.
• Oposición o contradicción: Implica la intervención de los interesados en las discusiones de

controversia de interés de dos o más particulares, facultándolos para defender su propuesta e
impugnar las propuestas de los demás.

4.3 Tipos de Licitación Pública
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas establece dos modalidades de
licitación pública:
• Licitación Pública Nacional: El artículo 30 de la LOPSRM dispone en su fracción I, que la

licitación pública será nacional, cuando sólo puedan participar personas de nacionalidad.
• Licitación Pública Internacional: De conformidad con la fracción II, del artículo 30 de la
LOPSRM, la licitación en materia de obras públicas será internacional, cuando puedan
participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera.
Los casos en que se permiten licitaciones internacionales son:
• Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

• Cuando previa investigación realizada por la entidad convocante, los contratistas nacionales no
cuenten con la capacidad para ejecutar los trabajos. O cuando sea conveniente en términos de
precio.
• Cuando habiéndose realizado una licitación nacional, no se presenten propuestas.
• Cuando así se estipule para las contrataciones financiadas con créditos externos otorgados al
Gobierno Federal o con su aval.
Podrá negarse la participación a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando no se tenga

celebrado un tratado con su país de origen; o cuando ese país no conceda un trato recíproco a los
licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos.
El segundo párrafo del artículo 7 del Reglamento de la LOPSRM, establece criterios para exigir
requisitos de contenido nacional, en los materiales, maquinaria y equipo que se empleen en las obras
públicas.
“Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los términos del último párrafo del
artículo 30 de la Ley, la Secretaría de Economía podrá solicitar a la dependencia o entidad
convocante, la información necesaria para verificar el cumplimiento del contenido nacional de
fabricación de los materiales, maquinaría y equipo de instalación permanente que sean ser utilizados
en la ejecución de obras, de conformidad con las reglas de carácter general que para estos efectos
emita dicha Secretaría”
“La secretaría de Economía, tomando en cuenta la opinión de la Secretaría de la Función Pública,
determinará de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de esta Ley el carácter nacional o
internacional de los procedimientos de contratación y los criterios para determinar el contenido
nacional de los trabajos a contratar, en razón de las reservas, medidas de transición u otros supuestos
establecidos en los tratados.”
Artículo 37. “El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en dos etapas,
conforme a lo siguiente:

4.4 Fases de la Licitación
Para propiciar una mejor perspectiva de estudio, y para fines de análisis, se distinguen diez fases de la
licitación pública:
1. Autorización presupuestaria
2. Preparación de las bases de licitación
3. La convocatoria a la licitación
4. Visita a los lugares donde se ejecutarán las obras
5. Junta de aclaraciones
6. Presentación o entrega de las ofertas o proposiciones
a. Requisitos de las ofertas
7. Acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas
8. Análisis de las proposiciones admitidas
9. Emisión del dictamen
10. Fallo y adjudicación
11. Garantías de los licitadores
Para la autorización presupuestaria las dependencias y entidades federales deberán contar con
solvencia presupuestal, para poder realizar licitaciones y contrataciones en materia de servicios
relacionados con obra pública.
Así se deduce del artículo 126 constitucional, el cual ordena no hacer pago alguno que no esté
contenido en el presupuesto público federal.
Artículo 126. “No podrá hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior.”
La negativa a realizar pagos externos al presupuesto público federal, dispuesta en el artículo

constitucional 126, es retomado por el artículo 24 y el artículo 7 ambos de la LOPSRM.
Artículo 24. “Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o contratar obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorización global o
específica, por parte de la Secretaría, del presupuesto de inversión y de gasto corriente, conforme a los
cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes.
En casos excepcionales y previa aprobación de la Secretaría, las dependencias y entidades podrán
convocar sin contar con dicha autorización.”
Artículo 7. “El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se sujetará, en su
caso, a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como a lo
previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y demás disposiciones
aplicables.”
El Artículo 6 del Reglamento de la LOPSRM, en su fracción II, obliga a las dependencias y entidades
federales, a planear, de conformidad con los criterios que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, lo relativo a los vicios relacionados con las obras públicas multianuales.
Artículo 6. “En la planeación de las obras y servicios, las dependencias y entidades, según las
características, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán considerar, además de lo previsto en
la Ley, lo siguiente:
II. Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia pueda expedir la Secretaría,
cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario, permitan contar con los recursos, necesarios
durante los primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad
de la obra o servicio de que se trate.”

El Artículo 10 de la LOPSRM otorga facultades a los titulares de dependencias y entidades para
emitir bases generales de licitación pública; toda vez que, tales titulares son responsables de la
adopción e instrumentación de las acciones que deban realizar en los actos, procedimientos y
contratos requeridos por dicha ley.
Artículo 10. “En materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, los titulares de
las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades serán los responsables de que, en la
adopción e instrumentación de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta ley, se
observen criterios que promuevan la modernización y desarrollo administrativo, la descentralización
de funciones y la efectiva delegación de facultades.
Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrán ser ejercidas por los
titulares de sus órganos desconcentrados, previo acuerdo delegatorio.”
Artículo 33. Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas se
podrán a disposición de los interesados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como en los
medios de difusión electrónica que establezca la contraloría, a partir del día en que se publique la
convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de
proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante
este periodo.

Por su parte, el manual del Supervisor de Obra de PEP señala que al elaborarse las bases de licitación
deberán considerarse los siguientes puntos:
a) Deberán contener los elementos necesarios para que la presentación de propuestas, por parte
de los licitantes, sea completa, uniforme y ordenada, debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados por las mismas o por otras dependencias. Cuando el licitante presente
otros formatos, éstos deberán cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes.
b) Cuando la ejecución de los trabajos comprenda más de un ejercicio presupuestario, se deberá
informar a los licitantes el importe estimado para ejercer en el primer ejercicio, así como el
origen del mismo.
c) Dividir el catálogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran para la
realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad y magnitud.
d) Se deben enviar al área de administración que tenga a su cargo tal responsabilidad
debidamente acompañadas de los documentos que acrediten que cuentan con suficiencia
presupuestal por el monto requerido
e) Los licitantes prepararán sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, así como las
aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aquéllas. Debiendo firmar cada una de
las hojas y separando la propuesta económica de la técnica.
Las dependencias y entidades deben requerir a los licitantes que acompañen a sus propuestas los
siguientes documentos:
a) Escrito en el que manifiesten el domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y
documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratación y, en su caso, del
contrato respectivo, mismo que servirá para practicar las notificaciones aún las de carácter
personal, las que surtirán todos sus efectos legales mientras no señale otro distinto.
b) Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los presupuestos que
establece el artículo 51 de la Ley.
c) Declaración fiscal o balance general auditado de la empresa, correspondiente al ejercicio fiscal
inmediato anterior, con el que se acredite el capital contable requerido por la convocante.
El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el suministro de equipo de
instalación permanente o en los que el licitantes deba fincar pedidos de insumos especiales,
deberá ser cuando menos igual al monto que considere necesario para fincar los pedidos, en el
primer ejercicio.
d) Identificación oficial vigente con fotografía, tratándose de personas físicas.
e) Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante cuenta con
facultades suficientes para comprometer a su representada, mismo que contendrá los datos
siguientes:
a. De la persona moral: clave de registro federal de contribuyentes, denominación o razón
social, descripción del objeto social de la empresa; relación de los nombres de los
accionistas, número y fecha de las escrituras públicas en las que conste el acta constitutiva
y, en su caso, sus reformas o modificaciones, señalando nombre, número y circunscripción
del notario o fedatario público que las protocolizó; asimismo los datos de inscripción en el
registro público de comercio, y
b. Del representante: nombre del apoderado; número y fecha de los instrumentos notariales de
los que se desprendan las facultades para suscribir la propuesta, señalando nombre, número
y circunscripción del notario o fedatario público que los protocolizó.
Artículo 19. Las dependencias y entidades al elaborar sus bases de licitación de obras y servicios,
deberán considerar lo siguiente:
En México, las dependencias y entidades federales inician la convocatoria para la licitación pública
cuando publican la convocatoria, de acuerdo con el artículo 18 del Reglamento de LOPSRM.
Artículo 18. “La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de
la Federación, y en el caso de invitación a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera
invitación a os licitantes; ambas concluyen con el fallo correspondiente.”
La convocatoria a la licitación debe publicarse conforme a lo que dispone el artículo 32 de la
LOPSRM:
Artículo 32. “Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.”

Nota: La publicación de la convocatoria a la licitación en materia de servicios relacionados con las
obras públicas, se realiza con el propósito de que concurra el mayor número de interesados.
Artículo 31. Las convocatorias podrán referirse a una o más obras públicas o servicios relacionados
con las mismas, y contendrán:

Nota: La visita al sitio donde se realizará la obra será optativa para los licitantes, pero en su propuesta
deberán manifestar por escrito que conocen el sitio de realización de los trabajos.
La junta de aclaraciones, es un acto obligatorio para las dependencias y entidades federales, previo a
la presentación de ofertas por los licitadores, tal como lo prevé y la fracción III del artículo 33, de la
LOPSRM.
Artículo 33. Las bases contendrán en lo aplicable como mínimo lo siguiente:

III. Fecha. Hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de licitación, siendo optativa la
asistencia a las reuniones que, en su caso se realicen.
En otras palabras, los órganos licitantes quedan obligados a hacer la junta de aclaraciones para aclarar
dudas acerca del contenido de la convocatoria y de las bases de licitación, siendo opcional para los
licitadores asistir a dicha reunión.
En complemento, el artículo 22 del Reglamento de la LOPSRM, establece ciertos criterios a
observarse en la realización de la junta de aclaraciones.
Con base en la realización de la junta de aclaraciones, podrían modificarse los plazos u otros aspectos
establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación. Tal como lo establece el articulo 35 de la
LOPSRM.

Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y de las bases de licitación tendrá
derecho a presentar su proposición o entrega de las ofertas. En esta vertiente, el artículo 23 del
Reglamento de la LOPSRM, dispone:
Artículo 23. “Los licitantes prepararán sus propuestas conforme a los establecido en las bases, así
como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aquéllas. El licitante deberá
firmar cada una de las fojas que integren su proposición.
La propuesta será entregada en sobres por separado, claramente identificados en su parte exterior y
completamente cerrados.”
De lo anterior, se desprenden dos consecuencias:

Los interesados en participar en la licitación deben satisfacer los requisitos previstos en la
convocatoria y en las bases de licitación.
Los licitadores adquieren un derecho subjetivo público a la participación en la licitación, pero no
respecto de la adjudicación del contrato administrativo, en cuanto con este sólo tienen un interés
legítimo.
En las bases de las licitaciones públicas e invitaciones es requisito que previo a la firma del contrato,
el licitante ganador presentará para su cotejo, original o copia certificada de los documentos con los
que acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente.
Tratándose de personas extranjeras, se deberá verificar que los documentos cuenten con la
legalización o apostillamiento correspondiente.
Realizado el cotejo, la convocante devolverá al interesado los documentos originales o certificados,
conservando las copias simples.
La sola presentación de estos documentos servirá para constatar que la persona cumple con los
requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su análisis detallado.
Los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, deberán acreditar los requisitos
señalados individualmente, además de entregar una copia referido en el artículo 28 de este
Reglamento.
La presentación de los documentos de los integrantes de la agrupación y la del convenio, deberá
hacerse por el representante común.
Artículo 28. Para participar en una licitación, dos o más interesados podrán agruparse para presentar
una sola proposición cumpliendo los siguientes requisitos:
La LOPSRM, en su artículo 34, establece que el plazo para la presentación de ofertas o proposiciones
de las licitaciones internacionales no podrá ser inferior a veinte días naturales contados a partir de la
publicación de la convocatoria.
En licitaciones nacionales, el plazo para la presentación y apertura de proposiciones será, cuando
menos, de quince días naturales
Artículo 34. El plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones

internacionales no podrá ser inferior a veinte días naturales, contados a partir de la fecha de
publicación de la convocatoria.
En licitaciones nacionales, el plazo para la presentación y apertura de proposiciones será, cuando
menos, de quince días naturales contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria.
Nota: Cuando no puedan cumplirse los plazos indicados porque existan razones justificadas del área
solicitante de los trabajos (siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes), el
titular responsable de la contratación podrá reducir los plazos a no menos de diez días naturales,
contados a partir de la publicación de la convocatoria.

El Manual de Supervisión de Obra de PEP señala como integrar las propuestas presentadas
• Técnica:
a) Tratándose de obras a precios unitarios.
b) Tratándose de obras a precio alzado.
• Económica:
a) Tratándose de obras a precios unitarios.
b) Tratándose de obras a precio alzado.
• Presentación Conjunta

La propuesta técnica
B. Tratándose de obras a precio alzado, se podrán solicitar además los documentos:
1. Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta, agrupando los materiales

más significativos y equipos de instalación permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de
construcción, con la descripción de cada uno de ellos; tratándose de proyectos integrales o
llave en mano, el licitante señalará las normas de calidad y especificaciones técnicas a que se
sujetará, los cuales deberán apegarse a los establecidos por la convocante en las bases de
licitación.
2. Programa calendarizado de ejecución general de los trabajos, indicando por mes el porcentaje
de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad.
3. Programas cuantificados y calendarizados por mes en actividades y, en su caso, subactividades
de suministro o utilización mensual de los siguientes rubros:
a) De la mano de obra, en jornales y categorías.
b) De la maquinaria y equipo de construcción, en horas efectivas de trabajo, con tipo y
características.
c) De los materiales más significativos y de los equipos de instalación permanente, en
unidades convencionales y volúmenes requeridos.
d) De utilización del personal profesional (técnico, administrativo y de servicio) encargado de
la dirección, supervisión y administración de los trabajos.
En esta primera etapa, también se recibirán los sobres de la propuesta económica, estos sobres deberán
estar perfectamente cerrados y protegidos en forma inviolable (con cinta adhesiva o canela).
En este caso se firmarán dichos sobres por todos los presentes y quedarán resguardados por Pemex
Exploracion y Produccion hasta el acto de apertura de la Segunda Etapa (Económica).
Pemex Exploracion y Produccion procederá a realizar el análisis de las propuestas técnicas aceptadas,
conforme el procedimiento para evaluación técnica de propuestas en procesos de contratación No.
200-77200-OP-206-0002; y dará a conocer el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo a la
apertura de las propuestas económicas.

La Propuesta económica
B. Tratándose de obras a precio alzado, se podrán solicitar además los documentos:

1. Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta crítica.
2. Cédula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificados mensualmente por
actividades a ejecutar.
3. Programa de erogaciones de la ejecución general de los trabajos, calendarizado y cuantificado
mensualmente, dividido en actividades y, en su caso, subactividades; debiendo existir congruencia
con los programas que se mencionan en la fracción siguiente. Éste deberá considerarse dentro del
contrato respectivo, como el programa de ejecución de los trabajos a que hace referencia el artículo
195 de este Reglamento.
4. Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y en su caso,
subactividades de la obra, así como la cuantificación de la utilización mensual de los siguientes
rubros:
a) De la mano de obra.
b) De la maquinaria y equipo de construcción, identificando su tipo y características.
c) De los materiales y equipo de instalación permanente.
d) De utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicio encargado de
la dirección, supervisión y administración de los trabajos.
5. Presupuesto total de los trabajos, el cual deberá dividirse en actividades de obra, indicando con
número y letra sus importes, así como el monto total de la propuesta.
Respecto a la presentación conjunta, el Manual de Supervisión de PEP señala:

De conformidad con lo estipulado en el segundo párrafo del Art. 36 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, los licitadores podrán presentar proposiciones conjuntas sin
necesidad, para lo cual en la documentación técnica que se presente, deberá de establecerse con
precisión y a satisfacción de Pemex Exploracion y Produccion, el nombre del representante común,
que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas, a quien se exigirá el cumplimiento de
las obligaciones, así como las partes de la obra o servicio que cada empresa se obligará a ejecutar (en
su caso).
Conforme al artículo 50 del Reglamento de la LOPSRM, cuando la propuesta ganadora de la licitación

haya sido presentada en forma conjunta por varias personas, el contrato deberá ser firmado por el
representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria; además se identificará con precisión
la parte de la obra que ejecutará cada uno, o la participación que tiene en el grupo.
Cada integrante de la propuesta conjunta deberá presentar la declaración de no encontrarse en los
supuestos del artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
En complemento, el artículo 25 del Reglamento de la LOPSRM, establece el criterio de que el registro
previo de participantes no es una preselección.
Articulo 25. El registro previo de participantes a que alude el artículo 36 de la Ley, solamente podrá
utilizarse para agilizar los procedimientos de contratación, por lo que, en ningún caso, será
considerado como preselección o precalificación de licitantes.

Los requisitos subjetivos se cumplen en la medida que el licitador acredita su capacidad y
personalidad jurídica, y se encuentra legitimado por no tener impedimento legal para presentar ofertas.
Los requisitos objetivos se refieren al contenido de las ofertas o propuestas, deben concordar con las
bases de licitación y se agrupan en dos categorías:
Del objeto
Del precio
El objeto consiste en la realización de una determinada obra pública o de servicios relacionados con la
misma. En función del objeto, las dependencias y entidades federales elaboran las bases de licitación
respectiva.
El precio en la oferta debe cotizarse en moneda nacional para el caso de licitaciones nacionales o
moneda extranjera para el caso de licitaciones internacionales, según lo dispone el artículo 33,
fracción VI, de la LOPSRM.
La LOPSRM en su artículo 31, fracción VI, prohíbe a los licitadores modificar sus ofertas después de
presentarlas.
El precio de prestación buscada por la Administración Pública, se concretiza en la oferta económica
que presenta el licitador, la cual debe reunir los requisitos señalados por el artículo 27 del Reglamento
de la LOPSRM.
Los requisitos formales implican que la oferta es un documento que debe cumplir ciertas
convenciones establecidas en la LOPSRM:
Presentada por escrito (artículo 36).
En idioma nacional o extranjero dependiendo de si la licitación tiene carácter nacional o internacional
(artículo 31, fracción V).
Firmada de manera clara y precisa /artículo 28, párrafo IV).
Presentado de manera secreta en dos sobres cerrados que contendrán, por separado, la propuesta
técnica y la propuesta económica (artículo 36).
Presentada de manera incondicionada (artículo 31, fracción VI y artículo 33, fracción VII).
La oferta debe ser presentada en el lugar y fecha previamente establecidas (artículo 31, fracción IV y
artículo 33, fracción III).
Para el acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas, el artículo 37 de la LOPSRM, ordena

que se realice en sesión pública, a fin de dar a conocer a los participantes cuáles fueron las ofertas
presentadas y cuáles de ellas se aceptaron.
En la fecha, hora y lugar establecidos en la convocatoria y en las bases de licitación se procederá a la
apertura de los sobres que contengan las ofertas técnicas y económicas. En esta reunión deberán estar
presentes el o los funcionarios que designe el órgano licitante, uno de los cuales preside el acto, así
como los licitadores que deseen asistir.
El acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas se realiza en dos etapas.
El artículo del Reglamento de la LOPSRM, determina como situación especial que en la primera
etapa, se apertura las propuestas de los licitadores presentes, y luego las que se remitan.
Por su parte, el artículo 32 del Reglamento de la LOPSRM, obliga a las dependencias y entidades
federales, a elaborar un acta requisitaza, al concluir la primera etapa.
El artículo 33 del Reglamento de la LOPSRM, establece reglas para la realización de la segunda etapa
de la licitación pública.
Al igual que en la primera etapa, las dependencias y entidades federales deberán elaborar un acta
requisitaza al finalizar la segunda etapa, según lo ordena el artículo 34 de la LOPSRM.
El carácter público de los actos de la licitación se establece en el artículo 35 del Reglamento citado.
El órgano licitante para emitir un fallo fundado y motivado en la licitación, debe basar su evaluación
en el análisis detallado y cuidadoso de las ofertas admitidas; para poder seleccionar al oferente que,
habiendo reunido los requisitos subjetivos, objetivos y formales exigidos en las bases de licitación,
presente la oferta más conveniente en términos de precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
La LOPSRM, en su artículo 38, establece criterios sobre el análisis y evaluación de las ofertas
admitidas.

Por su parte, el Manuel de Supervisión de Obras de PEP señala los criterios de evaluación de las
propuestas:
Pemex Exploracion y Produccion con base en lo establecido en el Artículo 38 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, revisará a detalle las propuestas para determinar si
los licitantes cumplen con todos y cada uno de los requisitos en estas bases de licitación. La propuesta
que incumpla con alguno de los requisitos solicitados será descalificada.
En la aplicación de estos criterios, no se contemplarán calificaciones por puntos o porcentajes
referentes a:
A. Lo técnico
B. Lo económico
A. En lo técnico se verificará:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada.
II. Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de los trabajos, cuenten con la
experiencia y capacidad necesaria para llevar la adecuada administración de los trabajos. En
los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que deban cumplir los licitantes, se
deberán considerar, entre otros, el grado académico de preparación profesional, la experiencia
laboral específica en obras similares y la capacidad técnica de las personas físicas que estarán
relacionados con la ejecución de los trabajos.
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcción adecuado, suficiente y
necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se convocan;

IV. Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organización de los
trabajos, sea congruente con las características, complejidad y magnitud de los mismos;
V. Que el procedimiento constructivo sea aceptable porque demuestra que el licitante conoce los
trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la experiencia para ejecutarlos
satisfactoriamente; dicho procedimiento debe ser acorde con el programa de ejecución
considerado en su propuesta.
VI. De los estados financieros, se verificarán, entre otros:
a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el financiamiento de los trabajos
a realizar de acuerdo con su análisis financiero presentado.
b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones.
c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad de la empresa.
VII. De los programas:
a. Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo establecido por PEP.
b. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de suministros y utilización,
sean congruentes con el programa calendarizado de ejecución general de los trabajos.
c. Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construcción, sean congruentes con los consumos y rendimientos considerados por
el licitante y en el procedimiento constructivo a realizar.
d. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente deberá considerarse que los
suministros sean congruentes con el programa de ejecución general.
e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los
programas.
VIII. De la maquinaria y equipo:

a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesarios y suficientes para
ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los datos coincidan con el listado de la
maquinaria de maquinaria y equipo presentado por el licitante.
b.Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción considerada por el
licitante, sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde
deberá ejecutarse y que sean congruentes con el procedimiento de construcción propuesto por
el contratista, o con las restricciones técnicas, cuando se fije un procedimiento.
c. Que la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de éstos sean considerados como
nuevos, para lo cual se deberán apoyar en los rendimientos que determinen los manuales de
los fabricantes respectivos, así como las características ambientales de la zona donde vayan a
realizarse los trabajos.
IX. De los materiales:
a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el licitante para el
concepto de trabajo en que intervienen, se consideren los desperdicios, mermas, y, en su caso,
los usuarios de acuerdo con la vida útil del material de que se trate.
Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de instalación
permanente, sean las requeridas en las normas de calidad y especificaciones generales y particulares
de construcción establecidas en las bases.
X. De la mano de obra:
a. Que el administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y suficiente para ejecutar los trabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los márgenes razonables y
aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto por el licitante,

considerando los rendimientos observados de experiencias anteriores, así como las condiciones
ambientales de la zona y las características particulares bajo las cuales deben realizarse los
trabajos, y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida para la ejecución de los
conceptos más significativos (artículo 36 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas).
Las Proposiciones que satisfagan todos los aspectos señalados se calificarán como solventes
técnicamente, por lo que sólo éstas serán consideradas en la segunda etapa del acto de apertura y se
desecharán las restantes.
Pemex Exploracion y Produccion emitirá la resolución en la que se hará constar, en su caso, las causas
por las que fueren desechadas las propuestas.
Criterios de evaluación de las propuestas.
B. En lo económico de verificará:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada.
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean acordes con las
condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la zona o región en donde se
ejecutarán los trabajos, individualmente o conformando la propuesta total.
III. Del Presupuesto de obra:
a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca el importe del precio
unitario.
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número y letra, los cuales deben
ser coincidentes; en caso de diferencia, deberá prevalecer el que coincida con el análisis de
precio unitario correspondiente o el consignado con la letra cuando no se tenga dicho análisis.
c. Verificar que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado correctamente; en el caso de que
una o más tengan errores, se efectuarán las correcciones correspondientes; el monto correcto,
será el que se considerará para el análisis comparativo de las proposiciones.
IV. Verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, se haya realizado de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, debiendo revisar:
a. Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costos directos, indirectos, de
financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construcción.
c. Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados en los análisis
correspondientes, se encuentren dentro de los parámetros de precios vigentes en el mercado.
d. Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de salario
real a los sueldos y salarios de los técnicos y trabajadores, conforme a lo previsto en este
Reglamento.
e. Que el cargo por el uso de herramienta menos, se encuentre incluido, bastando para tal efecto
que se haya determinado aplicando un porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida
para la ejecución del concepto de trabajo de que se trate.
f. Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de construcción se hayan
determinado por hora efectiva de trabajo, debiendo analizarse para cada máquina o equipo,
incluyendo, cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados.

V. Verificar que los análisis de costos directos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con los previstos en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, debiendo además considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean congruentes con la relación
de los costos básicos y con las normas de calidad especificadas en las bases de la licitación.
b.Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean congruentes con el
tabulador de los salarios y con los costos reales que prevalezcan en la zona donde se ejecutarán
los trabajos.
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se hayan determinado con ase
en el precio y rendimientos de éstos considerados como nuevos, para lo cual se tomarán como
máximos los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos, así
como las características ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos.
VI. Verificar que los análisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con lo previsto en el Reglamento de Obras Públicas Y Servicios Relacionados con las Mismas,
debiendo además considerar:
a. Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos son su importe correspondiente,
anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del costo directo.
b.Constatar que para el análisis de los costos indirectos se hayan considerado adecuadamente los
correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los que comprenden únicamente los
necesarios para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia contratista encargado
directamente de los trabajos y los de campo necesarios para la dirección, supervisión y
administración de la obra.
c. Que no se haya incluido algún cargo que, por sus características o conforme a las bases de la
licitación, su pago deba efectuarse aplicando un precio unitario específico.
VII. Verificar que en el análisis y cálculo del costo financiero se haya estructurado y determinado
considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le serán otorgados al contratista, durante el
ejercicio del contrato y el pago de las estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de
trámite y pago; deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los anticipos.
b.Que el costo del financiamiento esté representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos,
c. Que la tasa de interés aplicable esté definida con base en un indicador económico específico;
d.Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecución valorizado con
montos mensuales.
e. Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento empleada por el licitante
sea congruente con lo que se establezca en las bases de licitación.
VIII. Verificar que el cálculo e integración del cargo por utilidad, se haya estructurado y
determinado considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que el
contratista estima que debe percibir por la ejecución de los trabajos, así como las deducciones
e impuestos correspondientes, no siendo necesario su desglose.
IX. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos que la
integran.
X. Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construcción sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecución
general de los trabajos, así como con los programas presentados en la propuesta técnica. (Art.
37).

Las proposiciones que satisfagan los aspectos anteriores se calificarán como solventes
económicamente y por ello serán sometidas al análisis comparativo.
La responsabilidad de la evaluación, se enuncia en el documento de Políticas, Bases y Lineamientos

en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petróleos
Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales.
El Área Responsable de la Contratación será quien concentre los originales de los documentos
mencionados en el párrafo anterior y dará a conocer el resultado correspondiente.
Sobre la emisión del dictamen de licitación pública, el último párrafo del artículo 38 de la
LOPSRM, indica que:
“La convocante emitirá un dictamen que servirá como base para el fallo, en el que se hará constar una
reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas”.
Con las proposiciones que hayan sido calificadas como solventes técnica y económicamente, se
efectuará un análisis comparativo que servirá como fundamento para la emisión del fallo de licitación
pública.

La adjudicación del contrato se hará a aquel licitante cuya propuesta resulte solvente porque reúne,
conforme a los criterios de adjudicación establecidos en estas bases, las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas por Pemex Exploracion y Produccion y garantiza el cumplimiento de las
obligaciones respectivas.
Por lo menos un licitante, si asiste alguno, y dos servidores públicos presentes rubricarán el catálogo
de conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la
licitación.
El artículo 39 de la LOPSRM norma la emisión del fallo de la licitación y, en consecuencia, la

adjudicación del contrato administrativo.
Como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 39, se colige que la adjudicación se notifica con el
fallo, o bien por escrito de manera individual.

El artículo 40 del Reglamento de la LOPSRM, establece causales para desechar propuestas, y en
consecuencia declarar desierta la licitación.
“Artículo 40. Se consideran causas para el desechamiento de las propuestas las siguientes:
I. La presentación incompleta o la omisión de cualquier documento requerido en las bases;

II. No cumplir con las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante;
III. Consignar datos sobre costos, precios o montos en alguno de los documentos de la propuesta
técnica;
IV. Que el licitante se encuentre en uno de los supuestos señalados en el artículo 51 de la Ley, y
V. Las demás que, de acuerdo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos a
realizar, sean consideradas expresamente en las bases de licitación por las dependencias y
entidades y que sean estrictamente necesarias para la evaluación de las propuestas o la
realización de los trabajos.”
La licitación cancelada es un caso excepcional que se funda en diversos supuestos establecidos en el

último párrafo del artículo 40 de la LOPSRM.
“Las dependencias y entidades podrán cancelar una licitación por caso fortuito o fuerza mayor. De
igual manera, podrán cancelar cuando existan circunstancias justificadas, que provoquen la extinción
de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el procedimiento de contratación se
pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia dependencia o entidad”

Las garantías que los licitadores deben entregar se indican en el artículo 48 de la LOPSRM.
Estas garantías deben constituirse conforme al artículo 49 de la LOPSRM:
Respecto de las garantías, se debe cumplir con lo estipulado en el punto 6.12. Del documento
Políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas,
para PEMEX, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales; también acatar lo que señala el
Procedimiento de recepción y Custodia de Garantías, del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.

4.5 Excepciones a la licitación pública
La LOPSRM en su Artículo 41, regula los sistemas de excepción para la selección del contratista
denominados invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa.
El artículo 42 de la LOPSRM dispone que las dependencias y entidades federales podrán llevar a cabo
el procedimiento de contratación de obras públicas o servicios relacionados con las mismas sin
sujetarse al de licitación pública.
La expresión “podrán” denota la facultad discrecional de los órganos licitantes de tramitar la selección
del contratante de la Administración Pública a través de procedimientos distintos al de la licitación
pública.
El ejercicio de la facultad discrecional de las dependencias y entidades federales está previsto en los
artículos 42, 43 y 44 de la LOPSRM.
Que el órgano licitante se funde, según las circunstancias que concurran en cada caso, en
criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones como lo ordenan los artículos 134 constitucional y 41 de la LOPSRM.

Que el órgano licitante elabore un dictamen en el que se acredita que la obra pública o los
servicios relacionados con la misma, encuadran dentro de los preceptos jurídicos antes
señalados, expresando, de entre los criterios mencionados, aquéllos en que se funde el ejercicio
de la opción.
De conformidad con los artículos citados, el órgano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir), pero deberá asentar en el escrito justificatorio que
al efecto emita, por lo cual de tales procedimientos ha optado.
Los supuestos excepcionales de contratación no liberan a la Administración Pública Federal de

cumplir con los requisitos de moralidad administrativa; ya que el órgano respectivo debe convocar a la
persona o personas que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos técnicos,
financieros y demás requisitos que sean necesarios para el debido cumplimiento de la obra pública o
servicios relacionados con la misma.
En el artículo 42 y 43 de la LOPSRM, se establecen dos tipos de supuestos conforme a los cuales los
órganos de la Administración Pública podrán seleccionar a su cocontratante, bien sea por la vía de la
invitación o por la adjudicación directa, según su elección justificada.

En adición a la LOPSRM se deberá observar lo establecido en el punto 6.5 del documento Políticas,
bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, para
Petróleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales.
En el caso de las excepciones, deben seguirse puntualmente los procedimientos Adjudicación por
Invitación a Cuando Menos Tres Personas y Adjudicación Directa, contenidos en el Manual de
Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
Procedimientos de la invitación a cuando menos tres personas

El artículo 44 de la LOPSRM, establece recaudos jurídicos que regulan el desarrollo del
procedimiento de la invitación a cuando menos tres personas.

El artículo 48 del Reglamento de la LOPSRM, añade que en el procedimiento de invitación a cuando
menos tres personas, se deben aplicar las reglas de la licitación pública.
Artículo 48. “En todo lo no previsto en los procedimientos de invitación a cuando menos tres
personas, le serán aplicables, en lo procedente, las reglas que para la licitación pública prevé este
Reglamento.
La inasistencia del representante del órgano interno de control invitado no será impedimento para
continuar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas.”
La adjudicación del contrato de obra pública o del contrato de prestación de servicios relacionados
con la misma, la realiza el órgano licitante una vez que haya efectuado el análisis comparativo de las
proposiciones y que haya verificado que los licitadores cumplan con lo indicado en las bases de
licitación.
Esto se concretiza en la emisión del dictamen conforme al cual se realiza el procedimiento de
adjudicación al licitador cuya oferta presente las mejores condiciones. Además se especificarán los
lugares que correspondieron a los demás participantes, indicándose el monto y se hará mención a las
ofertas que, en su caso, hayan sido desechadas.
El fallo se comunica y notifica por escrito de manera personal, o mediante anuncio colocado en
estrados públicos, y por COMPRANET.
La forma en que deben presentarse las ofertas está regulado en los artículos 37 y 44 de la LOPSRM:
En sobres cerrados
Abiertos por servidor público facultado
Invitados los licitantes participantes
El fallo se comunica por escrito
Indicación de la sustentación del fallo, mediante la elaboración del dictamen referido.
En la adjudicación directa no hay concurrencia de oferentes. En tales condiciones, el órgano licitante

está facultado para contratar al licitador que reúna las condiciones económicas, financieras y técnicas
que permiten las mejores condiciones para el Estado; y deberá aplicar en lo que sea conducente las
reglas previstas para la licitación sólo en cuanto a lograr esas mejores condiciones de contratación
para la Administración Pública.
El procedimiento se debe ajustar a los principios de moralidad administrativa y de eficiencia, para
satisfacer el interés público.
La LOPSRM, no establece ningún procedimiento para este tipo de selección del cocontratante de la
Administración Pública.
De acuerdo con la LOPSRM, la adjudicación directa puede darse:

a) Por el fracaso de dos licitaciones públicas (artículo 42, fracción VII).
b) Por el fracaso de dos invitaciones (artículo 43, último párrafo).
c) Por el hecho de que en algunos casos se da la opción de elegir este procedimiento (artículo 42).
d) Por el monto establecido en el PEF (artículo 43).
e) Por la falta de formalización del contrato por el licitador (artículo 47).
Como requisito de validez de la adjudicación directa, los ordenamientos que regulan las obras
públicas del Gobierno Federal establecen la existencia del dictamen que debe elaborar el órgano
convocante para justificar la acción de este procedimiento (artículo 38 de la LOPSRM).

El tercer párrafo del artículo 41 de la LOPSRM, ordena que el procedimiento de adjudicación directa
se convocará a la persona que cuente capacidad de respuesta inmediata, así como los recursos
técnicos, financieros y demás que sean necesarios.
A esta invitación se le deben acompañar las bases a las cuales debe ajustarse la proposición y los
requisitos de la convocante. Entre los requisitos de las bases, es importante el establecimiento de los
plazos en que el invitado tenga que mantener su oferta y las garantías que deberá constituir en el caso
de que resulte adjudicado con el contrato.
Recibida la oferta u ofertas, debe procederse a su análisis, a fin de determinar si resulta conveniente y
adjudicar el contrato dentro del plazo que al efecto haya establecido la convocante.
RESUMEN
El procedimiento de licitación pública se efectúa en dos etapas:

Evaluar y aceptar las ofertas técnicas que en sobre cerrado presentaron los licitantes.
Evaluar y aceptar la oferta económica más conveniente.
Para realizar las licitaciones y contrataciones en materia de servicios relacionados con las obras
públicas, las dependencias y entidades federales deben contar con suficiencia presupuestal.
Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas se deben poner a
disposición de los interesados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como en los medios
de difusión electrónica.
La visita al lugar en que se llevarán a cabo los trabajos de la obra pública que será supervisada, así
como la junta de aclaraciones, son actos obligatorios para los órganos convocantes y se realizan en ese
orden y previamente a la presentación de proposiciones.
Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y de las bases de licitación tiene
derecho a presentar su proposición.
La entrega de proposiciones se debe hacer en dos sobres cerrados que contendrán, por separado, la
propuesta técnica y la propuesta económica.
El acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas se hará en sesión pública, a fin de dar a
conocer a los participantes cuales fueron las ofertas presentadas y cuales de ellas se aceptaron.
El acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas se debe realizar en dos etapas: la técnica y la
económica.
Las propuestas deben ser sujetas de una evaluación basada en un análisis detallado y cuidadoso de las
ofertas admitidas, para seleccionar al oferente que, habiendo reunido los requisitos de las bases de
licitación, presente la oferta más conveniente en términos de precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
La convocatoria debe elaborar en dictamen que servirá como base para el fallo, en el que se hará
constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las proposiciones y las
razones para admitirlas o desecharlas.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitantes a
aquel cuya propuesta resulte solvente.
En junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación.
El fallo puede declarar desierta la licitación.
La licitación pública es el procedimiento de selección del contratante de la Administración Pública, y
únicamente cuando este procedimiento no sea el idóneo para conseguir las mejores condiciones, se
podrá optar por los procedimientos de excepción: invitación a cuando menos tres personas y
adjudicación directa.

Se puede optar por un procedimiento de excepciones siempre que se presenten los supuestos previstos
en los artículos 42, 43 y 44 de la LOPSRM.
La selección del procedimiento de excepciones deberá fundarse y motivarse en criterios de economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación para el ejercicio de la opción, deberá

constar por escrito y ser firmado por el titular del área responsable de la ejecución de los trabajos.
En los procedimientos de excepción se debe adjudicar a la persona que cuente con capacidad de
respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios.
En los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, serán aplicables, en lo procedente,
las reglas que para la licitación pública prevén la LOPSRM y su Reglamento.
En la adjudicación directa, se debe contratar al licitador que reúna las mejores condiciones
económicas, financieras y técnicas, y se deberán aplicar, en lo que sea conducente, las reglas previstas
para la licitación.
La LOPSRM otorga competencias a favor de la Secretaría de Economía, para determinar el carácter
nacional o internacional de los procedimientos de contratación en materia de servicios relacionados
con las obras públicas.

5. INCONFORMIDADES Y RECURSOS
5.1 Inconformidades y recursos
Las inconformidades se regulan en los artículos 83, 84, 85, 87 y 88 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).
Las personas interesadas podrán inconformarse ante la Secretaría de la Función Pública por cualquier
acto del procedimiento de contratación que contravenga las disposiciones que rigen las materias
objeto de la LOPSRM.

La Dirección General de Inconformidades de la SFP resuelve en los términos de la LOPSRM, las
inconformidades que presenten los particulares, según lo establece el artículo 22 del Reglamento
Interior de SFP y el 86 y 87 de la propia LOPSRM.
El artículo 26, fracción III, numeral 1 del Reglamento Interior de SFP, faculta a los titulares de los
órganos de control de dependencias y entidades para dictar las resoluciones en los recursos de revisión
que se hagan valer en contra de las resoluciones de las inconformidades previstas en la LOPSRM. El
mismo artículo 26, fracción IV, faculta a los titulares de las áreas de responsabilidades, en su numeral
4, a recibir y resolver las inconformidades por los actos que contravengan lo dispuesto por la
LOPSRM, así como instruir los recursos de revisión que resolverá el titular del órgano interno de
control.
El documento de Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales
señala, respecto de las inconformidades, lo siguiente:
En la atención de las inconformidades, el Área Responsable de la Contratación y/o de la Ejecución de
los Trabajos podrán, en su caso, solicitar el apoyo del Área Jurídica para su desahogo.

Cuando se presente una inconformidad y el Órgano Interno de Control en la Entidad requiera al Área
responsable de la Contratación el informe circunstanciado y la documentación soporte, éste deberá ser
una relatoría precisa sobre los hechos manifestados, así como una respuesta fundada y motivada a los
argumentos del inconforme.
5.2 Jurisdicción
En términos del artículo 88 de la LOPSRM, la resolución de inconformidad que dicte la Contraloría,

se puede impugnar en vía administrativa mediante el Recurso de Revisión, previsto en el artículo 86
de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
La resolución dictada por la Contraloría en el Recurso de Rescisión es impugnable en Juicio de
Nulidad sustanciado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quien tiene
competencia para resolver en los términos del artículo 11, fracción XVIII de la Ley Orgánica del
Tribunal Fiscal de la Federación.
Las resoluciones dictadas por el tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, son impugnables
mediante Amparo directo interpuesto ante un tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa de la Corte Federal (artículo 107, fracción V, inciso b de la Constitución Política).
En el artículo 88 de la LOPSRM, prevé que la resolución de inconformidad dictada por la Contraloría,
es impugnable ante las instancias jurisdiccionales competentes.
El artículo 15 de la LOPSRM da competencia a lo Tribunales federales para resolver las controversias

que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de la LOPSRM. Dichos tribunales son los
juzgados de distritos en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (artículo
107, fracción VII. De la Constitución Política).
Contra las resoluciones de los Jueces de Distrito, procede la revisión ante los tribunales Colegiados de
Circuito de la Suprema Corte de justicia de la Nación (artículo 107, fracción VIII de la Constitución
Política).
RESUMEN
Las personas interesadas podrán inconformarse ante la Secretaría de la Función Pública por cualquier
acto del procedimiento, por escrito o a través de medios remotos de comunicación electrónica que
establezca la Secretaría de la Función Pública.
El Reglamento Interior de SFP faculta a los titulares de las áreas de responsabilidades a recibir y
resolver las inconformidades.
La resolución de inconformidad que dicte la SFP se puede impugnar en vía administrativa mediante el
recurso de revisión.
La resolución dictada por la SFP en el recurso de revisión es impugnable en Juicio de Nulidad
sustanciado ante el tribunal Federal de Justicia y Administrativa.
Los contratistas podrán presentar quejas ante la Secretaría de la Función Pública, con motivo del
incumplimiento de los términos y condiciones pactadas en los contratos.
La SFP debe citar a las partes para una audiencia de conciliación.
En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, se elaborará un convenio.
Para resolver controversias sobre contratos de obra pública se debe recurrir a los jueces de distrito en
materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

6. ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIÓN
6.1 Actividades previas al inicio de los Trabajos
Como actividades previas al inicio de los trabajos se pueden enumerar:
1. Conocer el sitio donde se realizan los trabajos.

2. Establecer el directorio de la obra.
3. Establecer el Archivo de la obra.
4. Revisar el contrato y sus anexos.
5. Revisar los planos, normas y especificaciones.
6. Revisar el estado de permisos, licencias, etc.
7. Participar en la apertura de la bitácora.
Resulta indispensable conocer el sitio donde se realizarán los trabajos de obra pública para
determinar aspectos tales como: colindancias, rutas de acceso, transportes requeridos, horarios
permitidos de trabajo, características del terreno y, en su caso, de las edificaciones existentes,
condiciones climáticas, disponibilidad de servicios y lugar apropiado para instalar la residencia de la
supervisión.
Para contar con elementos suficientes de comunicación, resulta necesario establecer el directorio de
la obra, el cual debe contener datos de todas las personas que participen de cualquier forma en el
desarrollo de las obras públicas, y mantenerse permanentemente actualizado.
La información mínima que se debe considerar en el directorio es:

Nombre
Empresa
Cargo
Domicilio de oficina
Domicilio particular
Teléfono de oficina
Teléfono celular
Teléfono particular
Correo electrónico
Para establecer el archivo de la obra el supervisor debe revisar detalladamente la información que le
proporcione la residencia de obra relativa al contrato, con el propósito de enterarse con detalle de las
condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y características del proyecto.
Debe recabar la información necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo
programado y ejecutarlas ininterrumpidamente hasta su conclusión.
El contenido mínimo del archivo de la obra se indica en la fracción II del artículo 86 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM):
Copia de planos
Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos programados según corresponda
Modificaciones a los planos
Registro y control de la bitácora, y las minutas de las juntas de obras

Permisos, licencias y autorizaciones
Contratos, convenios, programas de obra y suministros, números generadores, cantidades de
obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto
Reportes de laboratorio y resultados de las pruebas, y
Manuales y garantía de la maquinaria y equipo
Es indispensable revisar el contrato de la obra que se supervisará, y sus anexos para estar cierto del
alcance y demás características contratadas.
Particular atención requiere el conocimiento de los programas, catálogo de conceptos y
procedimientos constructivos, pues la supervisión se concentra en ellos; por lo que debe conocerse
con precisión lo que se va a hacer, cómo se va a hacer y cuando se deba hacer.
Al revisar planos, normas y especificaciones el supervisor debe de asegurarse de que los planos
contengan los datos de identificación del proyecto, nombre de la planta o instalación y clave del
documento.
Asimismo, deben tener fecha de edición, número de revisión que corresponda y el sello de “aprobado
para construcción.”
Las especificaciones, al igual que los planos, son de suma importancia, pues todo proyecto en su parte
medular corresponde a un diseño que se sustenta en ellos como una unidad de características precisas
y determinadas.
Los planos, las normas, las especificaciones y el alcance establecido en cada concepto de trabajo del
contrato, son el patrón básico que guiará la ejecución de las obras, por lo que el supervisor deberá
familiarizarse con ellas al detalle.
Desde un punto de vista legal, es indispensable ejecutar la obra de acuerdo con los alcances de cada
concepto de trabajo, por se la única forma de, en su caso, deslindar responsabilidades.
El supervisor debe revisar que el contratante cuente con todos los permisos y licencias requeridos
por las autoridades competentes y los exigidos por la dependencia o entidad. Debe llevar un control en
el que se registren los datos correspondientes, tales como:
Fechas en que se tramitó y autorizó

Número o clave de identificación
Ante que autoridad se tramitó
Descripción
Y el alcance establecido en cada concepto de trabajo del contrato
Razón por la que se requiere

Vigencia
Observaciones
Previo al inicio de la obra, deben reunirse todas las partes involucradas para participar en la
apertura de la bitácora y a la minuta de arranque de la obra, con los procedimientos señalados en la
LOPSRM.

6.2 Actividades durante la ejecución de los trabajos
Una vez iniciados los trabajos de la obra, con base en el procedimiento de Inicio de los Trabajaos del
Manual de Procedimientos Administrativos autorizados de PEP, el supervisor debe desarrollar
diversas actividades que le permitan monitorear el avance y verificar el cumplimiento del contrato
correspondiente:
Generales
Verificación de la calidad
Control programático
Control presupuestal
Libro blanco del desarrollo de la obra
Generales:
1. Recibir y verificar las referencias topográficas.
2. Entregar al contratista las referencias topográficas.
3. Detectar e informar sobre posibles interferencias e instalaciones subterráneas.
4. Mantener actualizado el archivo de la obra.
5. Llevar el registro diario en bitácora.
6. Promover y asistir a juntas de trabajo.
7. Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad, salud ocupacional y protección
ambiental. El supervisor debe asegurarse el cumplimiento de las obligaciones que para los
contratistas señala el anexo “S” y procedimiento de Permisos para Trabajos con Riesgos.
8. Realizar trámites y gestiones.
9. Atender reclamos planteados por los contratistas. Debe seguirse el procedimiento
Reclamaciones de los Contratistas del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizados de PEP.
10. Analizar y resolver las controversias técnicas. Debe seguirse el procedimiento Controversias
Técnicas del Manual de Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
11. Atender las solicitudes de intervención en conciliación.
Verificación de la calidad:
Proponer el programa de verificación física.

Verificar la corrección y/o sustitución de trabajos mal ejecutados.
Elaborara el registro documental y fotográfico de las actividades de verificación.
Control programático
Verificar el cumplimiento de los programas de ejecución, de mano de obra, de maquinaria y

equipo de construcción y de materiales y equipo de instalación permanente. Debe seguirse el
procedimiento de Control de Obras y Servicios del Manual de Procedimientos
Administrativos autorizado de PEP.
Proponer y promover la aplicación de medidas correctivas.
Proponer y promover la reprogramación de los trabajos.

Control presupuestal:
1. Levantar y conciliar con el contratista las cantidades de trabajo en el periodo de las

estimaciones. Debe seguirse el procedimiento Elaboración y tramite de Generadores de Obra
del Manual de Procedimientos Administrativos autorizados de PEP.
2. Revisar para su autorización las estimaciones de los trabajos ejecutados en el periodo
correspondiente. El artículo 102 del Reglamento de la Ley señala los documentos que deben
acompañarse a cada estimación. Debe seguirse el procedimiento Elaboración y Trámite de
Estimaciones de Contratos del manual de procedimientos administrativos autorizados de
PEP.
3. Elaborar el concentrado de cantidades acumuladas de trabajo.
4. Revisar los importes de los trabajos ejecutados a efecto de verificar saldos disponibles dentro
del contrato.
5. Determinar la procedencia de ejecuciones de volúmenes y conceptos adicionales.
1. Apoyar la determinación y autorización de los precios unitarios de los conceptos adicionales.

Debe seguirse el procedimiento Autorización de Precios Unitarios Extraordinarios del
Manual de Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
2. Proponer y promover la celebración de los convenios modificatorios cuando proceda. La
modificación de contratos está prevista en el artículo 59 de la Ley. Debe cumplirse lo que
señala el punto 6.7. del documento de políticas, bases y lineamientos en materia de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas para Petróleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe seguirse el procedimiento Celebración de
Convenios Modificatorios o Adicionales de Contratos del Manual de Procedimientos
Administrativos autorizado de PEP.
3. Revisar los estudios de ajuste de costos. La forma en que debe llevarse a cabo el ajuste de
costos está prevista en los artículos 57 y 58 de la ley, así como en los artículos 144 al 153 del
reglamento de la Ley. Debe cumplirse lo que señala el punto 6.14. del documento de Políticas,
Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y servicios Relacionados con las Mismas
para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe
seguirse el procedimiento Ajuste de Costos del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
Revisar las estimaciones de ajuste de costos para su autorización

Atender la suspensión de los trabajos. La suspensión de los trabajos esta considerada en el artículo 60
de la Ley, así como en los artículos 114 al 119 del reglamento de la Ley.
Debe seguirse el procedimiento Suspensión y Reanudación de los Trabajos del Manual de
Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
Atender la terminación anticipada de los contratos. La terminación anticipada de los contratos. La

terminación anticipada de los trabajos esta considerada en el artículo 60 de la Ley, así como en los
artículos 120 al 123 del Reglamento de la Ley. Debe seguirse el procedimiento Terminación
Anticipada de Contratos de Obra Pública del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.

Atender la rescisión de contratos. La rescisión esta contemplada en el artículo 61 de la Ley, así como
en los artículos 124 al 134 del Reglamento de la Ley. Debe seguirse el procedimiento Rescisión del
Contrato por Causas Imputables al Contratista del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
Atender y Determinar los gastos no recuperables.
Libro blanco
Es un expediente en el cual se integra para su custodia, la documentación básica perteneciente a los

eventos de Programación: Ingeniería, Permisos, Licencias, Licitación y Ejecución, generada de los
actos y contratos de obra pública y servicios relacionados con las mismas.
El libro blanco permite conservar en forma ordenada y sistemática toda la documentación
comprobatoria de los actos y contratos de obras pública y servicios relacionados con las mismas,
cuando menos por un lapso de cinco años, contados a partir de la fecha de su recepción; excepto la
documentación contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables.
Esta forma de resguardar la información posibilita una rápida localización en caso de
requerirse una consulta de la documentación; asimismo, permitirá tener disponible la
documentación por requerimiento de alguna área revisora o de fiscalización.
En la conformidad de los libros blancos intervendrán todas las áreas que participan en los actos
y contratos de la obra pública y servicios relacionados con las mismas; desde la planeación,
programación y presupuestación, ejecución, recepción y finiquito de los contratos.
El libro blanco lo integra el área de recursos materiales cuando se finiquita el contrato; pero es
importante tanto que la propia área de recursos materiales vaya obteniendo la información
documental conforme se genere. También se requiere que la residencia de obra lleve en forma
ordenada su documentación a fin de que al término de los trabajos, se facilite la conformación
del libro blanco respectivo mediante el envió de los documentos a recursos materiales.
Para lograr una adecuada integración y permitir una óptima localización de la información, deben
considerarse ocho secciones en las cuales de deberán dividir los libros blancos:
I. Implantación y presupuestación
II. Convocatoria y licitación
III. Adjudicación y contratación
IV. Ejecución
V. Seguimiento Físico-Financiero
VI. Conclusión
VII. Planos
VIII. Estimación de obra y estimaciones de ajustes.

6.3 Actividades a la terminación de los trabajos
Como actividades a la terminación de los trabajos están:
Recepción de los trabajos:

Verificar la terminación de los trabajos.
Levantar detalles faltantes y pendientes de corregir.
Realizar pruebas de operación y funcionamiento.
Verificar la entrega de documentos que corresponde al contratista.
Participar en el acto de entrega-recepción.
La recepción de los trabajos está prevista en los artículos 135 al 138 del Reglamento de la Ley.
Debe cumplirse lo que señala el punto 6.15. del documento de Políticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos,
Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe seguirse el procedimiento Recepción
Contractual de Obras o Servicios del Manual de Procedimientos Administrativos autoriza de PEP.
Finiquito del contrato:
Elaboración del finiquito. La elaboración del finiquito debe considerar lo que se señala en los
artículos 139 al 143 del Reglamento de la Ley. Debe cumplirse lo que señala el artículo 64 de
la Ley, así como el procedimiento Finiquito de Contratos del Manual de Procedimientos
Administrativo autorizado de PEP.
Acta de finiquito.

6.4 Administración Directa
La mayoría de las obras públicas se realizan mediante la contratación de personas físicas y morales,
llamadas contratistas.
Sin embargo, la LOPSRM prevé la posibilidad de que las instituciones realicen con sus propios
recursos obras públicas, es decir, por administración directa.
La contratación por administración directa debe cumplir lo señalado en los artículos 70 al 73 de la
Ley.
El Reglamento de la Ley señala precisiones respecto del acuerdo que se celebre, acerca de los
programas y presupuestos, así como de la entrega de los trabajos.
Estas precisiones se encuentran en los artículos 211, 212, 213, 215 y 216.

En PEMEX-PEP el área responsable de la ejecución de los trabajos con base en la solicitud del área
usuaria y el área administrativa, deberán determinar la procedencia de la modalidad de administración
directa, considerando las ventajas y beneficios que implica para los interesados de Pemex Exploracion
y Produccion.
Las áreas responsables de la ejecución de las obras por administración directa de las obras por
administración directa remitirán a su órgano interno de control copia del acuerdo respectivo para la
realización de este tipo de trabajos.
El presupuesto de los trabajos por administrará por costos unitarios, los cuales no podrán incluir
cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales.
Se entenderá por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto de materiales o
equipo de instalación permanente, mano de obra y utilización de maquinaria o equipo de construcción,
sea propio o rentado.
La dependencia o entidad que requiera de trabajos por administración directa deberá incluir en el
presupuesto el costo de los siguientes conceptos:
1. Equipos, mecanismos y accesorios de instalación permanente, los que incluirán los fletes,
maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de
los trabajos, instalarlos y probarlos.
2. Instalaciones de construcción necesarias para la ejecución de los trabajos y, en su caso, de su
desmantelamiento, así como los fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de construcción.
3. Construcciones e instalaciones provisionales, destinadas a servicios administrativos, médicos,
recreativos, sanitarios y de capacitación, campamento y comedores que se construyan en el
sitio de ejecución de los trabajos, así como del mobiliario y equipo necesario para ésta.
4. Salarios, viáticos o cualquier otra remuneración que reciba el personal técnico, administrativo
y de servicios, encargados directamente de la ejecución de los trabajos, de conformidad con el
programa de utilización de recursos humanos.
5. Equipos de transporte aéreo, marítimo o terrestre, con sus respectivos cargos por combustibles
y lubricantes.
6. Materiales de consumo en oficinas.
7. Materiales, equipo de instalación permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de
construcción complementario.
8. La contratación de recursos humanos complementarios que se requieran, deberá se por obra
determinada de acuerdo con la legislación laboral.
9. La contratación de la maquinaria o equipo de construcción deberá realizarse de acuerdo con las
necesidades que determine el programa de ejecución de los trabajos y el procedimiento
constructivo.
Pemex Exploracion y Produccion cuando contemple trabajos por administración directa, en la

elaboración de los programas que requieran para la ejecución de los mismos, deberá considerar lo que
indica el artículo 213 del Reglamento de la Ley.
Las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los trabajos deberán asentarse en la bitácora de
obra.

Para la recepción de los trabajos, Pemex Exploracion y Produccion deberá levantar un acta de
recepción que contendrá como mínimo lo señalado en el artículo 215 del Reglamento de la Ley, ya
citado
Pemex Exploracion y Produccion podrá efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo
levantar las actas correspondientes.
RESUMEN
El área supervisora debe comenzar actividades desde antes del inicio de los trabajos: conocer el lugar
en donde se desarrollarán los trabajos y las especificaciones del contrato.
Es responsabilidad del área supervisora integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la
realización de los trabajos. También debe llevar el registro diario en bitácora.
El área supervisora debe poner énfasis en el conocimiento de los programas, catálogo de conceptos y
procedimientos constructivos.
El supervisor debe verificar que los planos contengan los datos de identificación del proyecto.
Para verificar la calidad, el supervisor debe integrar programas de verificación física y realizar las
pruebas de verificación de calidad pertinentes.
Se debe verificar el cumplimiento de los programas de ejecución, de mano de obra, de maquinaria y
equipo de construcción y de materiales y equipo de instalación permanente.
El supervisor debe levantar y conciliar con el contratista las cantidades de trabajo realizadas y
presentadas en cada estimación.
El área supervisora debe determinar la procedencia de ejecución de volúmenes y conceptos
adicionales.
Así mismo, debe verificar la terminación de los trabajos y elaborar el finiquito del contrato.
La LOPSRM prevé la posibilidad de que las instituciones realicen obras públicas, por administración
directa, es decir, con sus propios recursos.
Las dependencias y entidades pueden realizar trabajos por administración directa siempre que posean
la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de
construcción y personal técnico.
En la ejecución de los trabajos por administración directa, bajo ninguna circunstancia podrán
participar terceros como contratistas.
La ejecución de los trabajos por administración directa estará a cargo de la dependencia o entidad a
través de la residencia de obra.

7. HERRAMIENTAS DE LA SUPERVISIÓN
7.1 Bitácora de obra
La bitácora de obra es la herramienta más valiosa de la supervisión. Es un instrumento de control con

carácter jurídico, tal y como se desprende de lo preceptuado en el último párrafo del artículo 46 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM):
“Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son los instrumentos
que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.”
7.2 Reglas de uso

Las reglas de uso son muy claras, sin embargo, complementariamente se recomienda tomar en cuenta
los siguientes puntos:
No utilizarla como buzón de quejas.
Usar croquis descriptivos o explicativos.
Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharse consecuentemente.
Escribir con letra legible y con fuerza en razón de las copias.
No tachar ni enmendar en caso de error, sino anotar al final de lo que se haya escrito de esa
nota la leyenda NOTA ANULADA POR TENER ERROR.
En caso de requerirse asentar una nota “urgente o apremiante”, se debe anular la parte de la
hoja sin uso para con ello estar en posibilidad de desprender las copias.
Desarrollar el hábito de la lectura de la bitácora.
Fundar legal, normativa y/o contractualmente las notas.
Los cambios de proyecto y de especificaciones, así como los trabajos adicionales y
extraordinarios, deberán autorizarse por escrito al contratista y deben manifestarse en la
bitácora.
Debe darse seguimiento a las notas o indicaciones para que no queden pendientes y
finiquitarlas con una nota de cierre para evitar olvidos.
El documento de Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas
Filiales, señala que según la complejidad, magnitud y características de las obras o servicios y los
frentes de trabajo del contrato, se podrá hacer uso de diversas libretas de bitácora, por especialidad y/o
ubicación de los frentes en distintos lugares; cada folio de las libretas se identificará como integrante
de la bitácora y por ende del contrato.
7.3 Inicio o apertura
La bitácora se debe iniciar con una nota en las que queden asentados los datos generales de las partes
involucradas:
Nombre de la dependencia responsable de la obra.
Región a la que pertenece el sitio en el que se efectuará la obra.
Número de proyecto
Descripción de la obra.
Clave del proceso licitatorio, de invitación o de asignación directa.
Número de contrato.
Datos del contratista que ejecutará los trabajos.
Valor inicial del contrato.
Fecha de inicio de los trabajos, programada y real.
Fecha de terminación programada
Programa financiero
Monto de los anticipos.
Circunstancias previsibles que podrán afectar el desarrollo de los trabajos (técnicas,
climatológicas, etc.).
Nombre del residente de obra.
Nombre del superintendente del contratista.
Datos generales de la supervisión.
Declaración oficial del personal que estará jurídicamente facultado como representante del
contratista, de la supervisión y de la dependencia o entidad.
7.4 Controles
Los controles son:

Control de ejecución
Control de los programas
Control del presupuesto
Control de calidad
Control de seguridad industrial, higiene y protección ambiental
Control de documentos
Control de ejecución.
Se orienta fundamentalmente a la verificación física de los trabajos y al registro de personal, equipo y
materiales.

Se atienden también actividades tanto administrativas como técnicas, por lo que es importante contar
con el personal adecuado y suficiente para tales labores, quienes deben apoyarse en los formatos y
aplicaciones informáticas pertinentes.
Los programas constituyen la herramienta más valiosa para el control de los programas, forman
parte del contrato por haberse solicitado en el proceso de selección-contratación.
Control de programas.
Los programas genéricos, referidos a los periodos que se hubieran considerado en su elaboración, son:
El programa de ejecución. Indica cantidades de obra a realizar.
El programa de uso de mano de obra. Señala la cantidad de personal que se empleará.
El programa de uso de materiales y equipo de instalación permanente, indica la aplicación de
los materiales.
El programa de utilización de equipo. Puntualiza las horas-equipo que se utilizarán a los
trabajos.
A través de estos programas se puede comparar la aplicación de los recursos considerados por el
contratista en su propuesta contra los recursos realmente aplicados en la ejecución de los trabajos.
Así se pueden prever retrasos respecto de los cuales se debe exigir que se tomen las medidas
necesarias para evitarlos.
La fracción VI del artículo 84 del Reglamento de la LOPSRM, abunda acerca del control de los
programas.
Además de vigilar la cantidad y características de los equipos de construcción, también se requiere
supervisar su producción, la que debe reflejarse en los avances de la obra. El mismo criterio de puede
establecer para la mano de obra.
El control de los programas, entonces, se centra en la evaluación de rendimientos de personal y equipo
y en el riesgo periódico de avances de conceptos terminados.
Control de presupuesto.
Las herramientas a utilizar son los programas que el contratista presentó en su propuesta económica,
principalmente el programa de ejecución expresado en montos mensuales, los cuales se compararán
con las estimulaciones para verificar el ejercicio del presupuesto del contrato y permitirán evaluar el
impacto presupuestal de potenciales volúmenes y/o conceptos adicionales.
También de la comparación de los importes de los avances programados con los reales, se
determinarán las probables penas convencionales aplicables por retrasos.
El control presupuestal tiene el propósito de evaluar oportunamente los trabajos ejecutados y llevar el
concentrado de las estimaciones de obra de acuerdo con el contrato, así como de volúmenes y
conceptos adicionales.
Control de calidad.
Las herramientas a usar son los laboratorios de pruebas de calidad, así como las inspecciones físicas
que se realicen durante la ejecución de los trabajos.
Es muy importante la actividad del supervisor en esta etapa, pues una corrección oportuna evitará
demoliciones, desinstalaciones o desmontajes para corregir las deficiencias, lo cual impacta
positivamente en los programas correspondientes.
Por ello se requiere realizar oportunamente observaciones y mediciones de los trabajos y contar con
laboratorios adecuados de control.

Control de seguridad industrial, higiene y protección ambiental.
La aplicación de las importantes disposiciones de este tipo de control, precisa crear conciencia de la
importancia de estas materias en el contratista y sus trabajadores. Es pertinente enfatizar los beneficios
para ellos: para el contratista, por disminuir el pago de primas de riesgos de trabajo, y para los
trabajadores, por evitar accidentes y daños a su salud.
Resulta necesario contar con un manual de seguridad e higiene, constituir el comité correspondiente y
verificar oportunamente el cumplimiento de las normas y las condicionantes ambientales
correspondientes aplicables en la materia.
En todo caso, debe cumplirse con lo que señala el Anexo “S” del Manual de Supervisión de Obras,
relativo a las obligaciones de seguridad, salud ocupacional y protección ambiental.
Control de documentos.
En éste se emplean diferentes herramientas que en este caso son el mobiliario y los espacios
adecuados, suficientemente protegidos, para la guarda y custodia de todos los documentos de los
trabajos, por lo que es necesario pedir que si se construye o habilita un área para la supervisión, se
haga con materiales resistentes a cargas y fenómenos meteorológicos, que para el archivo de los
documentos no se usen materiales fácilmente degradables y, si el caso lo amerita, que se cuente con
elementos de seguridad como veladores.
RESUMEN
La bitácora de obra es la herramienta más valiosa de la supervisión, pues es el instrumento técnico de

control de los trabajos que se utiliza como medio de comunicación convencional entre las partes que
firman el contrato, y está vigente hasta la total conclusión y entrega de los trabajos.
El uso de la bitácora es obligatorio en cada contrato de obras y servicios, debe permanecer en la
residencia de obra y no puede ser retirada del lugar de los trabajos.
La bitácora se debe iniciar con una nota en la que queden asentados los datos generales de las partes
involucradas.
El control de ejecución se orienta fundamentalmente a la verificación física de los trabajos y al
registro de personal, equipo y materiales.
A través de los programas se puede comparar la aplicación de los recursos considerados por el
contratista en su propuesta contra los recursos realmente aplicados en la ejecución de los trabajos.
El control de los programas se centra en la evaluación de rendimientos de personal y equipo y en el

registro periódico de avances de conceptos terminados.
El control presupuestal tiene el propósito de evaluar oportunamente los trabajos ejecutados y llevar el
concentrado de las estimaciones de obra de acuerdo con el contrato, así como de volúmenes y
conceptos adicionales.
El control de calidad se lleva a cabo mediante pruebas de calidad desarrolladas en laboratorios, así
como en inspecciones físicas.
Es importante contar con un manual de seguridad e higiene, constituir el comité correspondiente y
verificar oportunamente el cumplimiento de las normas aplicables en la materia.
Se deben conservar los documentos en una forma ordenada, llevar relaciones actualizadas de la
documentación y contar con elementos para su guarda.

8. CONTRATACIÓN
8.1 Concepto
La contratación relativa a servicios relacionados con la obra pública es regulada por la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
El contrato administrativo de servicios relacionado con la obra pública, es aquel que tiene como
principal objetivo contratar trabajos de supervisión de obras públicas, realizados entre la
Administración Pública y particulares.
Este contrato está sujeto al Derecho Administrativo, y al régimen de cláusulas exorbitantes; en caso de
controversia, su resolución está a cargo de la jurisdicción administrativa.

8.2 Ubicación, modalidades y régimen
El contrato de obra pública se clasifica contractualmente como administrativo, bilateral o

sinalagmático, a título oneroso, formal, conmutativo, principal, de ejecución continua, nominado, de
adhesión.
Estos contratos, eventualmente contrato base, tienen los mismos criterios del contrato de obra pública.
Al igual que el contrato de obra pública, el contrato de servicios relacionados con las mismas, admite
los mismos tres tipos de contratos (artículo 45 de la LOPSRM):
Contrato sobre la base de precios unitarios
Contrato a precio alzado
Contrato mixto
En cuanto al régimen tenemos que:
a) Base constitucional. El contrato de servicios relacionado con las obras públicas también está
sujeto a los artículos 126 y 134 de la Constitución federal.
b) Base Legal. Este contrato se regula en la Ley y el Reglamento de OPSRM.
c) Aplicación supletoria del Código Civil Federal. El artículo 13 de la Ley LOPSRM, establece la
supletoriedad del Código Civil Federal, en los aspectos no previstos por aquella.
d) El artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación. Este artículo también aplica en la
contratación de servicios relacionados con la obra pública, que realicen las dependencias y
entidades federales con particulares.
e) Otros ordenamientos jurídicos. Por reenvío de la propia LOPSRM, en el contrato de servicios
en esta materia, son aplicables las siguientes leyes federales:
i. Ley y Reglamento de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (artículo 7 de la
LOPSRM).
ii. Ley Federal de Responsabilidad Administrativas en los Servidores Públicos (artículo 80
de la LOPSRM).
iii. Ley Federal del Procedimiento Administrativo (artículo 13 de la LOPSRM).
8.3 Adjudicación y validez
El contrato de supervisión de la obra pública se adjudica utilizando los procedimientos de licitación

pública, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa, según lo establece el artículo
27 de la LOPSRM.
Para que sea válido el contrato de supervisión de la obra pública requiere:

El consentimiento de las partes.
Que su objeto sea la procuración de necesidades públicas.
Que esté planeando, programando y presupuestando.
Que el contrato contenga cláusulas exorbitantes a favor de la Administración Pública.
Que el contrato exija garantías que el contratante deberá constituir a favor de la
Administración Pública.
Que los prestadores de servicios sean personas de reconocida solvencia moral, jurídica, técnica
y económica.
Que en caso de controversia su resolución se obtenga vía la jurisdicción administrativa.

8.4 La contratación en PEP
Las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas para Petróleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales, en su punto 6.6,
enlista los requerimientos para realizar la contratación en PEP.

RESUMEN
El contrato de servicios relacionado con la obra pública tiene por objeto la realización de trabajos
consistentes, entre otras cosas, en la supervisión de obras públicas, realizados entre la Administración
Pública y particulares.
Al igual que el contrato de obras públicas, el de supervisión admite los tres mismos tipos de contrato:
sobre la base de precios unitarios, a precio alzado y mixto.
El contrato de supervisión de la obra pública también se adjudica utilizando los procedimientos de
licitación pública, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa.

9. QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIÓN
9.1 Quejas
En términos del artículo 89 de la LOPSRM, los contratistas podrán presentar quejas ante la Secretaria
de la Función Pública, con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones pactadas en los
contratos de obra pública, de conformidad con el procedimiento que establece el capítulo de Quejas y
Procesos de Conciliación de la LOPSRM.
Artículo 89
“Los contratistas podrán presentar quejas ante la Contraloría, con motivo del incumplimiento de los
términos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y
entidades.
Una vez recibida la queja respectiva, la Contraloría señalará día y hora para que tenga verificativo la
audiencia de conciliación y citará a las partes. Dicha audiencia se deberá celebrar dentro de los quince
días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la queja.
La asistencia a la audiencia de conciliación será obligatoria para ambas partes, por lo que la
inasistencia por parte del contratista traerá como consecuencia el tenerlo por desistido de su queja”.
El Procedimiento de conciliación funciona para llegar a una solución amistosa de las controversias por
lo tanto es necesario que los términos de referencia del contrato estén bien estudiados.
9.2 Procedimiento de Conciliación
Amparados en el artículo 89 de la LOPSRM, los contratistas podrán presentar quejas ante la

Contraloría, con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones pactadas en los contratos
de obra pública.
La Secretaría de la Función Pública (Contraloría) señalará día y hora, citando a las partes para una
audiencia de conciliación.
El artículo 90 de la LOPSRM, regula el procedimiento de conciliación.
Los tribunales federales competentes para resolver controversias sobre contratos de obra pública, son
los jueces de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (Artículo
107, fracción VII de la Constitución Política).

Contra las resoluciones que dicte el Juez de Distrito, procede el recurso de revisión ante los Tribunales
Colegiados de Circuito en materia Administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
(Artículo 107, fracción VIII de la Constitución Política).
Para el caso de PEP, el documento de Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y
Empresas Filiales, señala que el Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos será Responsable
de la Ejecución de los Trabajos será la encargada de atender las conciliaciones que se realicen, para lo
cual solicitará el apoyo de las demás áreas que sean necesarias.
RESUMEN
Los contratistas podrán presentar quejas ante la SFP, con motivo del incumplimiento de los términos y
condiciones pactadas en los contratos.
La secretaría de la Función Pública debe citar a las partes para una audiencia de conciliación.
En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, se elabore un convenio.
Los tribunales federales competentes para resolver controversias sobre contratos de obra pública, son
los jueces de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

MAPA CONCEPTUAL

GLOSARIO DE TÉRMINOS
VALORES DE PEMEX:
Calidad: Hacer bien las cosas la primera vez.

Mejora continua: Hacer las cosas cada vez mejor.
Oportunidad: Hacer las cosas en el momento apropiado.
Satisfacción al cliente: Obtener los resultados deseados por el cliente.
Productividad: Aprovechar en forma optima los recursos disponibles para conseguir los
resultados deseados.
Responsabilidad: Responder por la realización de funciones, por el ejercicio de atribuciones y
por el cumplimiento de compromisos.
Respeto: Reconocer derechos, acciones y esfuerzos de la empresa y compañeros de trabajo en
la búsqueda de un clima laboral armónico.
Orgullo de pertenencia: Lograr y mantener un sentido de identidad y lealtad para con la
empresa.
Seguridad industrial: Cuidar de la integridad física tanto de los trabajadores, equipos e
instalaciones de la empresa, como de las personas y bienes de la comunidad.
Conciencia ecológica: Respetar y mejorar el medio ambiente.
Residencia de Obra: Responsable directo de la vigilancia, control y revisión de los trabajos,
incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los contratistas.
Superintendente de construcción: Representante técnico del contratista.
Licitación: es el procedimiento administrativo que permite a las dependencias públicas la
adquisición de bienes y servicios garantizando la adjudicación de los mismos al mejor postor.


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GUÍA DE APRENDIZAJE

1 Aprendizaje sin fronteras

3 Aprendizaje sin fronteras

4 Aprendizaje sin fronteras

La tecnología de vanguardia de PEMEX le ha permitido aumentar sus reservas, reconfigurar su

El 16 de Julio de 1992, en Petróleos Mexicanos se crean cuatro organismos:

Pemex Exploracion y Produccion: Tiene a su cargo la exploración y explotación del

Pemex Refinación: Produce, distribuye y comercializa combustibles y demás productos petrolíferos.

Pemex Petroquímica: Elabora, distribuye y comercializa una amplia gama de productos

5 Aprendizaje sin fronteras

Los principios de seguridad y protección ambiental: tienen implicaciones sociales e individuales.

1.2 Pemex Exploracion y Produccion

1.3 Concepto de Obra

El término obra tiene diversos significados:

La obra relativa a la construcción, instalación, reparación, reconstrucción, mantenimiento,

6 Aprendizaje sin fronteras

1.4 Concepto de Obra Pública y Servicios Relacionados con las mismas

Conforme el Artículo 3. De la LOPSRM, la obra pública es un resultado fututo, es decir, es un trabajo

1.5 Concepto de Supervisión

Supervisión: Acción o efecto de supervisar.

Supervisar: Ejercer la Inspección superior en trabajos realizados por

En la industria de la construcción, la supervisión se explica de una manera convencional:

7 Aprendizaje sin fronteras

8 Aprendizaje sin fronteras

2.2 Base Normativa

2.3 La Supervisión de la Obra Pública en Dependencias y Entidades Federales

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República.

IV. Los organismos descentralizados;

9 Aprendizaje sin fronteras

10 Aprendizaje sin fronteras

3.1 Objeto de la Supervisión de Obras Públicas

3.2 Tipos de Supervisión

Se Pueden Considerar tres tipos fundamentales de supervisión.

La Supervisión TÉCNICA, Se efectúa en el sitio de los trabajos. Consiste en vigilar y controlar la

La Supervisión ADMINISTRATIVA, inspecciona y controla que la ejecución de los trabajos se realice

La Supervisión INTEGRAL, Conjunta las supervisiones técnica y administrativa; en este caso, la

3.3 Funciones de la Residencia de Obra

11 Aprendizaje sin fronteras

Artículo 84. “Las funciones de la residencia de obra serán las siguientes:

12 Aprendizaje sin fronteras

13 Aprendizaje sin fronteras

Antes de ejecutar el proyecto, PEP establecerá la residencia de obra al designar a un servidor

Las Funciones de la residencia de obra son:

14 Aprendizaje sin fronteras

Las Funciones de la Supervisión son:

El Superintendente de construcción deberá conocer con amplitud proyectos, normas de calidad y

16 Aprendizaje sin fronteras

17 Aprendizaje sin fronteras

4.2 Naturaleza, fines y principios jurídicos de la licitación

• Concurrencia: Asegura a la Administración Pública el mayor número de ofertas para efectuar

• Oposición o contradicción: Implica la intervención de los interesados en las discusiones de

18 Aprendizaje sin fronteras

• Licitación Pública Nacional: El artículo 30 de la LOPSRM dispone en su fracción I, que la

Los casos en que se permiten licitaciones internacionales son:

• Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

Podrá negarse la participación a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando no se tenga

19 Aprendizaje sin fronteras

La negativa a realizar pagos externos al presupuesto público federal, dispuesta en el artículo

21 Aprendizaje sin fronteras

22 Aprendizaje sin fronteras

Artículo 32. “Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.”

26 Aprendizaje sin fronteras

Artículo 33. Las bases contendrán en lo aplicable como mínimo lo siguiente: