Pdot Canton Ambato Reforma 2018-2019 PDF

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPALIDAD DE AMBATO
"Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial para el Cantón Ambato -PDOT-
Ambato"
2016
i
INDICE DE CONTENIDOS
INDICE DE CONTENIDOS ....................................................................................................................II
INDICE DE FIGURAS ........................................................................................................................... VI
INDICE DE MAPAS ............................................................................................................................... IX
INDICE DE TABLAS ............................................................................................................................. XI
A. DIAGNOSTICO
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
2. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................... 2
2.1. UBICACIÓN POLÍTICA ..................................................................................................................... 2
2.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................... 4
GEOGRÁFICAMENTE EL CANTÓN ESTÁ UBICADO ENTRE LAS SIGUIENTES COORDENADAS: ................... 4
2.3. LÍMITES ........................................................................................................................................... 5
2.4. EXTENSIÓN DEL CANTÓN ............................................................................................................... 5
2.5. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ........................................................................................ 5
3. DIAGNOSTICO ................................................................................................................................ 7
3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO ....................................................................................................... 7
3.1.1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................... 7
3.1.2. DESCRIPCIÓN DEL COMPONENTE ............................................................................................................ 8
3.1.3. METODOLOGÍA .........................................................................................................................................10
3.1.3.1. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN OFICIAL INSTITUCIONAL ......................................................... 10
3.1.3.2. SALIDA DE CAMPO................................................................................................................................ 10
3.1.4. ANÁLISIS Y RESULTADOS ........................................................................................................................ 10
3.1.4.1. CLIMA ..................................................................................................................................................... 10
3.1.4.2. OROGRAFÍA ........................................................................................................................................... 14
3.1.4.3. ECOSISTEMAS ........................................................................................................................................16
3.1.4.4. AGUA ......................................................................................................................................................19
3.1.4.5. SUELO ..................................................................................................................................................... 24
3.1.4.6. AIRE ........................................................................................................................................................ 29
3.1.4.7. BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS. ............................................................................ 36
3.1.4.8. RIESGO Y SEGURIDAD .......................................................................................................................... 39
3.1.4.9. CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................................................. 49
3.1.5. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ................................................................................... 58
3.1.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................. 60
3.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL........................................................................................65
3.2.1. INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................65
3.2.2. DESCRIPCIÓN DEL COMPONENTE .......................................................................................................... 65
3.2.3. METODOLOGÍA .........................................................................................................................................68
3.2.4. ANÁLISIS Y RESULTADOS ........................................................................................................................ 70
3.2.4.1. DESARROLLO SOCIAL ........................................................................................................................... 70
3.2.4.2. DESARROLLO CULTURAL .....................................................................................................................94
3.2.5. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ................................................................................ 117
3.2.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................................. 119
ii
3.3. COMPONENTE ECONÓMICO .............................................................................................. 122
3.3.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 122
3.3.2. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................... 122
3.3.2.1. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN OFICIAL INSTITUCIONAL ....................................................... 122
3.3.2.2. SALIDA DE CAMPO............................................................................................................................. 122
3.3.3. ANÁLISIS Y RESULTADOS ..................................................................................................................... 123
3.3.3.1. TRABAJO Y EMPLEO .......................................................................................................................... 123
3.3.3.1.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -PEA- ...................................................................... 123
3.3.3.2. RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS VS. POBLACIÓN OCUPADA .................................... 124
3.3.3.2.1. EMPLEO ........................................................................................................................................... 129
3.3.3.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS ........................................................... 136
3.3.3.3.1. COMERCIO ....................................................................................................................................... 138
3.3.3.3.2. MANUFACTURA Y CONSTRUCCIÓN .............................................................................................. 140
3.3.3.4. PRINCIPALES PRODUCTOS ............................................................................................................... 141
3.3.3.5. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS................................................................................................... 145
3.3.3.5.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................................................................... 151
3.3.3.6. FACTORES PRODUCTIVOS ................................................................................................................ 152
3.3.3.6.1. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO................................................ 152
3.3.3.6.2. INTERMEDIACIÓN .......................................................................................................................... 157
3.3.3.7. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA ..................................................................................... 158
3.3.3.8. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL TERRITORIO ................ 159
3.3.3.8.1. RIEGO............................................................................................................................................... 159
3.3.3.8.2. GANADERO COMERCIAL ............................................................................................................... 164
3.3.3.8.3. CENTROS DE ACOPIO..................................................................................................................... 170
3.3.3.9. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LA INVERSIÓN .................................................. 171
3.3.3.9.1. SERVICIOS ......................................................................................................................................... 175
3.3.3.9.2. TURISMO........................................................................................................................................... 176
3.3.3.10. FLUJOS FISCALES ............................................................................................................................ 176
3.3.3.11. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS ................................................. 177
3.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................. 186
3.4.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 186
3.4.2. DESCRIPCIÓN DEL COMPONENTE ....................................................................................................... 187
3.4.3. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................... 189
3.4.4.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................................................... 191
3.4.4.2. EL POBLAMIENTO .............................................................................................................................. 197
3.4.4.3. FORMA DE UTILIZACIÓN DEL SUELO ............................................................................................... 207
3.4.4.4. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD,
SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS................................................................................................................... 224
3.4.4.5. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN ............................................. 232
3.4.4.6. ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA .................................................................................... 240
3.4.4.7. LOCALIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................. 245
3.4.4.8. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA .............................................. 269
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA ....................................... 276
3.5.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 276
3.5.3. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................... 277
3.5.4.1. MOVILIDAD: REDES VIALES Y SISTEMA DE TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL. ........................ 278
iii
3.5.6. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 306
3.6. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .... 307
3.6.2. MARCO LEGAL. ...................................................................................................................................... 308
3.6.3. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................... 308
3.6.4. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE AMBATO.................................................... 310
B. PROPUESTA
4. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 325
4.1. CARACTERIZACIÓN DE AMBATO ............................................................................................... 326
5. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO ............................................................................... 327
6. PLAN DE DESARROLLO PARA EL CANTÓN AMBATO .................................................... 330
6.1. VISIÓN ........................................................................................................................................ 330
6.2. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS................................................... 330
6.2.1. OBJETIVO CANTONAL............................................................................................................. 330
6.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................... 330
6.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .............................................................................................................. 331
6.3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO ...................................................................................................... 332
6.3.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL .......................................................................................... 334
6.3.3. COMPONENTE ECONÓMICO ................................................................................................... 336
6.3.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................... 339
6.3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...................................................... 342
6.3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................ 345
6.4. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA .................................................................................................... 347
6.4.1. COMPONENTE BIOFÍSICO ...................................................................................................... 347
6.4.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL .......................................................................................... 349
6.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO ................................................................................................... 358
6.4.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................ 362
6.4.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................... 363
6.4.6. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................... 363
7. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL DE AMBATO....................... 364
7.1. MODELO TERRITORIAL CANTONAL DESEADO ........................................................................ 364
7.2. CATEGORÍAS DE PLANIFICACIÓN .............................................................................................. 364
7.3. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .................................................................... 368
7.4. MODELO TERRITORIAL DESEADO POR COMPONENTES ESTRATÉGICOS ............................... 370
7.4.1. MODELO DESEADO: COMPONENTE BIOFÍSICO ..................................................................... 371
7.4.2. MODELO DESEADO: COMPONENTE SOCIO - CULTURAL...................................................... 372
7.4.3. MODELO DESEADO: COMPONENTE ECONÓMICO ................................................................. 372
7.5. MODELO DESEADO DE LA CIUDAD DE AMBATO...................................................................... 372
7.5.1. NODO COMERCIAL REGIONAL Y NACIONAL ........................................................................... 373
7.5.2. SERVICIOS ............................................................................................................................... 373
7.5.3. INFRAESTRUCTURA................................................................................................................ 374
7.5.4. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS................................................................................................. 374
7.5.5. TRATAMIENTO DEL SUELO .................................................................................................... 375
7.5.6. RIESGOS .................................................................................................................................. 375
7.5.7. ÁREAS VERDES ....................................................................................................................... 376
iv
C. MODELO DE GESTION
8. MARCO REGULATORIO .......................................................................................................... 377
9. PRESUPUESTOS DE INVERSIÓN .......................................................................................... 379
10. ESTRATEGIA DE INVERSIÓN .............................................................................................. 381
11. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRUCTURA ORGANICA DEL GADMA............................ 381
11.1. MISIÓN................................................................................................................................... 382
11.2. VISIÓN.................................................................................................................................... 382
11.3. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 382
11.4. PRINCIPIOS .............................................................................................................................. 382
11.5. VALORES .................................................................................................................................. 382
11.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ..................................................................... 383
11.7. ESTRATEGIA CORPORATIVA .................................................................................................. 383
11.8. ORGÁNICO FUNCIONAL ........................................................................................................... 383
11.9. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................. 389
11.10. NORMAS GENERALES ..................................................................................................... 390
11.11. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS ............................................... 390
11.12. MAPA DE PROCESOS....................................................................................................... 394
11.13. ESTRUCTURA ORGÁNICA ............................................................................................. 395
12. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................. 396
13. MATRICES FORMATO SENPLADES .................................................................................. 398
13.1. COMPONENTE BIOFÍSICO ....................................................................................................... 398
13.2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL ........................................................................................... 414
13.3. COMPONENTE ECONÓMICO .................................................................................................... 428
13.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................... 453
13.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ....................................................... 471
13.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................... 485
14. SISTEMA DE GESTIÓN .......................................................................................................... 505
14.1. PROPUESTA DE MECANISMOS DE MONITOREO, CONTROL Y EVALUACION DEL
PDOT 505
14.2. METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN ....................................................................... 505
14.2.1. FASE 1: CRITERIOS DE AVANCE ................................................................................. 506
14.2.2. FASE 2: PROPUESTA DE INDICADORES Y PONDERACIÓN ................................ 510
14.2.3. FASE 3: RESULTADOS.................................................................................................... 511
14.3. MECANISMOS DE ACTUALIZACION DEL PDOT ......................................................... 512
14.4. INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION .................... 512
14.4.1. PLAN DE EJECUCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS AL
DESARROLLO ......................................................................................................................................... 513
15. ANEXOS ..................................................................................................................................... 515
v
INDICE DE FIGURAS
Fig. 1. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de temperatura
identificados en el Cantón Ambato. 2012 ...................................................................... 12
Fig. 2. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de precipitación
identificados en el Cantón Ambato. 2012. ..................................................................... 13
Fig. 3 Distribución porcentual de los diferentes órdenes taxonómicos de suelos y
zonas de protección ................................................................................................................ 25
Fig. 4 Distribución porcentual de Aptitud de Uso de las tierras. Ambato 2012. ..... 28
Fig. 5 Niveles de ruido ambiental de diversas industrias del cantón Ambato. 2012
........................................................................................................................................................ 34
Fig. 6 Media, mínima y máxima de los niveles medios del río Ambato en
Manzanahuaico del periodo 2006 – 2013 ..................................................................... 52
Fig. 7 Comportamiento de los niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico
del periodo 2006 – 2013 ...................................................................................................... 53
Fig. 8 Analfabetismo. Ambato 2012. ......................................................................................... 75
Fig. 9 Emigración por parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012 .................................... 83
Fig. 10 Frecuencia de migración. (Ambato - 2012) ............................................................ 84
Fig. 11 Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece. Ambato 2012 .................. 95
Fig. 12 Actividad económica población mestizo/a. Ambato 2012................................ 96
Fig. 13 Actividad económica población indígena. Ambato 2012................................... 97
Fig. 14 Actividad económica población blanco/a. Ambato 2012 .................................. 97
Fig. 15 San Antonio de Padua. Ambato 2012. ..................................................................... 103
Fig. 16 Niño Jesús. Ambato 2012. ............................................................................................ 103
Fig. 17 Bloques de intervención para el levantamiento de información. Ambato.
...................................................................................................................................................... 123
Fig. 18 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato..................................... 124
Fig. 19 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato..................................... 125
Fig. 20 Población Ocupada por Actividad Económica Sector Urbano ....................... 127
Fig. 21 Población Ocupada por Actividad Económica Sector Rural ........................... 127
Fig. 22 Tasa de desempleo por ciudades auto-representadas diciembre 2007-2015
(en porcentaje) ....................................................................................................................... 130
Fig. 23 Principales actividades económicas del Cantón Ambato que generan mayor
ingreso. ...................................................................................................................................... 136
Fig. 24 Principales actividades económicas del Cantón Ambato................................. 138
Fig. 25 Sistemas de Producción Agropecuaria. Ambato 2012. ..................................... 141
Fig. 27 Sistemas de Producción Pecuaria. Ambato 2012................................................ 144
Fig. 28 Producción Maderera. Ambato 2012....................................................................... 144
Fig. 29 Número de Establecimientos por Rama ................................................................. 145
Fig. 30 Valor Agregado Bruto Cantonal por Sector Económico ................................... 146
Fig. 31 Distribución de Compañías en la Provincia de Tungurahua .......................... 147
Fig. 32 Distribución de Compañías Anónimas en la Provincia de Tungurahua ..... 148
Fig. 33 Distribución de Compañías Responsabilidad Limitada en Tungurahua ... 149
Fig. 34 Distribución de Compañías Economía Mixta en la Provincia de Tungurahua
...................................................................................................................................................... 150
Fig. 35 Distribución de Compañías Sucursal Extranjera en Tungurahua ................ 151
Fig. 36 Extensión de la Frontera Agrícola. Ambato 2012. .............................................. 152
Fig. 37 Formas de Agricultura en Fajas. Ambato 2012. .................................................. 153
vi
Fig. 38 Distribución aproximada de viviendas y zonas productivas de indígenas en
propiedad comunal de la tierra. San Luis . 2012. ...................................................... 154
Fig. 39 Actividades silvo-pastoriles. Ambato 2012 ......................................................... 155
Fig. 40 Número de Upas Y Superficie Por Categorías De Uso Del Suelo .................. 156
Fig. 41 Características principales de las UPAs ................................................................. 157
Fig. 44 Fuentes de financiamiento por entidad financiera para las principales
actividades económicas de Ambato, año 2012 .......................................................... 174
Fig. 45 Monto concedido y operaciones crediticias para el período 2005-2012 para
el cantón Ambato................................................................................................................... 174
Fig. 46 Porcentaje de Ocupación de Unidades para el Uso Actual del Suelo.Ambato.
2012. ........................................................................................................................................... 212
Fig. 47 Porcentaje de ocupación de unidades de uso de suelo para el año 1986
Cantón Ambato. ...................................................................................................................... 214
Fig. 48 Superficie del bosque nativo para los años 1986 y 2012. Ambato. ............. 215
Fig. 49 Superficie de vegetación arbustiva para los años 1986 y 2012. Ambato. . 215
Fig. 50 Superficie de páramo para los años 1986 y 2012. Ambato ............................ 216
Fig. 51 Superficie de la frontera agrícola entre los años 1986 y el uso actual del
2012. ........................................................................................................................................... 216
Fig. 52 Superficie de zonas urbanas para los años 1986 y 2012. Ambato. .............. 217
Fig. 53 Cabeceras Parroquiales influenciadas por restriccion de pendientes.
Ambato 2012. .......................................................................................................................... 222
Fig. 54 Cabeceras Parroquiales influenciadas por restricción de drenajes naturales.
Ambato 2012........................................................................................................................... 223
Fig. 55 Zonificación escolar a nivel nacional ....................................................................... 237
Fig. 56 Distritos educativos para el Cantón Ambato. 2012. .......................................... 238
Fig. 57 Porcentaje de personas por cuarto en la vivienda. (Ambato – 2012)......... 241
Fig. 58 Superficie de crecimiento desde el año 1986, 2001, 2012 y 2020. Ambato
2012. ........................................................................................................................................... 249
Fig. 59 Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales,
desde el año 1986, 2001, 2012 y 2020. Ambato 2012........................................... 250
Fig. 60 Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. ....... 251
Fig. 61 Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. ..... 252
Fig. 62 Fuente Áreas Urbanas de Augusto Martínez para los años 1986, 2001,
2012 y 2020 ............................................................................................................................. 253
Fig. 63 Constantino Fernández, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ............................... 254
Fig. 64 Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ................................................... 255
Fig. 65 Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ................................................. 256
Fig. 66 Ciudad de Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020. .......................................... 257
Fig. 67 Ciudad de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. ... 258
Fig. 68 Ciudad de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. ...................... 259
Map. 69 Cabecera Parroquial Picaihua, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ................. 260
Fig. 70 Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020............................................... 261
Fig. 71 Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. .............................................. 262
Fig. 72 San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ...................... 263
Fig. 73 San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ................................... 264
Fig. 74 Ciudad de San Fernando, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ............ 265
vii
Fig. 75 Santa Rosa, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ....................................... 266
Fig. 76 Totoras, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. .............................................. 267
Fig. 77 Unamuncho, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ..................................... 268
Fig. 78 Red Vial Ambato, 2012 .................................................................................................. 279
Fig. 79 Líneas de buses Cantón Ambato, 2012 ................................................................... 285
Fig. 80 Rutas de Transporte Urbano. Ambato 2012. ........................................................ 286
Fig. 81 Transporte Ambato, 2012............................................................................................ 293
Fig. 82 Infocentros Pilahuin, 2012. ......................................................................................... 303
Fig. 83 Torre de transmisión Eléctrica. Ambato 2012..................................................... 304
Fig. 84 Gestión municipal para un buen gobierno en el marco de la dimensión
política. ...................................................................................................................................... 309
Fig. 85 Puntaje de cada dimension. Ambato 2012 ............................................................ 309
Fig. 86 Desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato. ..................................................................................................................................... 319
Fig. 87 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE ECONÓMICO ........................................ 339
Fig. 88 Población ............................................................................................................................ 340
Fig. 89 Modelo deseado-nodo comercial nacional e internacional ............................ 373
Fig. 90 MODELO DESEADO-INFRAESTRUCTURA URBANA .......................................... 374
Fig. 91 MODELO DESEADO-ACTIVIDADES PRODUCTIVAS........................................... 374
Fig. 92 MODELO DESEADO-ACTIVIDADES PRODUCTIVAS........................................... 375
Fig. 93 MODELO DESEADO USO DEL SUELO URBANO ................................................... 375
Fig. 94 MODELO DESEADO-NUEVAS AREAS PROTEGIDAS .......................................... 376
Fig. 95 REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL
...................................................................................................................................................... 392
Fig. 96 UNIDADES DESCONCENTRADAS .............................................................................. 393
viii
INDICE DE MAPAS
Map. 1 Ubicación política y geográfica del cantón. Ambato. Tungurahua. 2012......... 3
Map. 2. Estrategia Territorial Nacional ....................................................................................... 4
Map. 3 División Político-Administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012. ........ 6
Map. 4 Ubicación espacial de los diferentes rangos de temperatura identificados en
el Cantón Ambato* .................................................................................................................. 12
Map. 5 Ubicación espacial de los diferentes rangos de precipitación identificados
en el Cantón Ambato* ............................................................................................................ 14
Map. 6 Ecosistemas .......................................................................................................................... 16
Map. 7 División hidrográfica del Cantón Ambato. 2012 .................................................... 20
Map. 8 Órdenes Taxonómicas de suelos presentes en el Cantón Ambato. 2012 ..... 25
Map. 9 Mapa de Aptitud de Uso de las Tierras. Cantón Ambato 2012. ........................ 27
Map. 10 Mapa con la representación de bosques protectores y áreas protegidas del
Cantón Ambato 2012. ............................................................................................................ 37
Map. 11 Mapa de actividad minera e infraestructura petrolera. 2012. ....................... 40
Map. 12 Mapa de fallas geológicas del Cantón Ambato ..................................................... 45
Map. 13 Mapa de Riesgos Volcánicos del Cantón Ambato 2012 .................................... 46
Map. 14 Mapa de Peligro Volcánico del Cantón Ambato 2012........................................ 47
Map. 15 Mapa de peligro a inundaciones del Cantón Ambato 2012 ............................. 48
Map. 16 Formas de comercio en el Cantón Ambato. 2012. ............................................ 140
Map. 17 Distribución de la manufactura y construcción por cabecera parroquial.
...................................................................................................................................................... 140
Map. 18 Distribución de la población por rama de actividad, Cantón Ambato ...... 142
Map. 19 Distribución de la Administración Pública. Ambato 2012............................. 152
Map. 20 Distribución Financiera. Ambato 2012. ................................................................ 172
Map. 21 Distribución de Servicios Básicos en el Cantón. Ambato 2012. .................. 175
Map. 22 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional ..................................................... 193
Map. 23 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional ..................................................... 194
Map. 24 Distribución espacial de la población por cotas y parroquias (Ambato)
2012 ............................................................................................................................................ 198
Map. 25 Zonificación del área urbana por plataformas. Ambato 2012...................... 208
Map. 26 Ubicación de las cabeceras parroquiales en una imagen Aster, Ambato
2012 ............................................................................................................................................ 210
Map. 27 Mapa de Uso Actual de Suelo del Cantón Ambato 2012 ................................. 211
Map. 28 Mapa de Uso de Suelo para el año 1986 del Cantón Ambato 2012 ............ 213
Map. 29 Mapa de Proyección de superficie a ser ocupada para el 2020. Ambato . 217
Map. 30 Cobertura de Conflictos de Uso de Las Tierras. Ambato 2012..................... 220
Map. 31 Restricción por Pendientes. Cantón Ambato ...................................................... 221
Map. 32 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas de la
restricción por pendientes. Ambato 2012 ................................................................... 222
Map. 33 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas por la
restricción por drenajes naturales. Ambato 2012.................................................... 223
Map. 34 Cobertura de Agua. (Ambato - 2012) ..................................................................... 225
Map. 35 Porcentaje de cobertura del servicio de agua potable. ................................... 225
Map. 36 Porcentaje de cobertura del servicio de agua potable en el cantón Ambato
...................................................................................................................................................... 226
Map. 37 Energia Electrica. (Ambato - 2012) ........................................................................ 229
Map. 38 Eliminacion de Basura. (Ambato - 2012) ............................................................. 232
ix
Map. 39 Infraestructura de salud en el Cantón Ambato. 2012...................................... 236
Map. 40 Distribución de la vivienda. (Ambato - 2012) .................................................... 244
Map. 41 Zonificación del área urbana por plataformas (Ambato 2012) ................... 247
Map. 42 Prospección Urbana al año 2020 de las cabeceras Parroquiales y
Provinciales. Ambato 2012. ............................................................................................... 249
Map. 43 Cabecera Parroquial de Ambatillo años 1986, 2001, 2012 y 2020. ........... 251
Map. 44 Cabecera Parroquial Atahualpa, años 1986, 2001, 2012 y 2020. .............. 252
Map. 45 Cabecera Parroquial A Martínez, años 1986,2001, 2012 y 2020............... 253
Map. 46 Cabecera Parroquial Constantino Fernández, años 1986,2001, 2012 y
2020. ........................................................................................................................................... 254
Map. 47 Cabecera Parroquial Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ....... 255
Map. 48 Cabecera Parroquial Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020...... 256
Map. 49 Cabecera Parroquial Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ................... 257
Map. 50 Cabecera Parroquial Juan Benigno Vela, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
...................................................................................................................................................... 258
Map. 51 Cabecera Parroquial Montalvo, años 1986, 2001, 2012 y 2020................. 259
Fig. 52 Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020 ............................................... 260
Map. 53 Cabecera Parroquial Pilahuín, años 1986, 2001, 2012 y 2020. .................. 261
Map. 54 Cabecera ParroquialQuisapincha, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ........... 262
Map. 55 Cabecera Parroquial San Antonio de Pasa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
...................................................................................................................................................... 263
Map. 56 Cabecera Parroquial San Bartolomé, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ..... 264
Map. 57 Cabecera Parroquial San Fernando, años 1986, 2001, 2012 y 2020. ....... 265
Map. 58 Áreas Cabecera Parroquial Santa Rosa, años 1986, 2001, 2012 y 2020. . 266
Map. 59 Cabecera Parroquial TOTORAS, años 1986, 2001, 2012 y 2020................ 267
Map. 60 Cabecera Parroquial Unamuncho, años 1986, 2001, 2012 y 2020. .......... 268
Map. 61 Mapa de fallas geológicas del Cantón Ambato ................................................... 270
Map. 62 Mapa de Riesgos Volcánicos del Cantón Ambato 2012 .................................. 271
Map. 63 Susceptibilidad volcánica . (Ambato - 2012) ...................................................... 272
Map. 64 Mapa Vial Cantonal. Escala información 1:50.000............................................ 280
Map. 65 Zonificación de Parqueaderos .................................................................................. 297
Map. 66 Categorías de Ordenamiento Territorial COT. ................................................... 367
x
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ubicación geográfica cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012. ............................ 4
Tabla 2. División político-administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012. ...... 5
Tabla 3. Descripción de componentes y subcomponentes del sistema Ambiental
para el PDOT Ambato. Tungurahua. 2012. ....................................................................... 8
Tabla 4. Clases, rangos y superficie de temperatura para el trazado de isotermas
del área de estudio. ................................................................................................................. 11
Tabla 5. Clases, rangos y superficie de precipitación para el trazado de isotermas
del área de estudio .................................................................................................................. 13
Tabla 6. Ecosistemas........................................................................................................................ 16
Tabla 7 Superficie de ocupación de las diferentes unidades hidrográficas
identificadas en el Cantón Ambato ................................................................................... 19
Tabla 8 Rangos de valores paramétricos en análisis de aguas del Río Ambato en 6
puntos de muestreo durante dic. 2009 y feb. 2010 ................................................... 22
Tabla 9 Aptitud de uso de las tierras y porcentaje de ocupación en el Cantón
Ambato. ....................................................................................................................................... 26
Tabla 10 Rangos y nivel de ponderación de la Aptitud del uso de la tierra del
Cantón Ambato ......................................................................................................................... 28
Tabla 11 Número de hectáreas de bosques y áreas protegidas del Cantón Ambato
2012. ............................................................................................................................................. 36
Tabla 12 Eventos extremos registrados en el Cantón Ambato ....................................... 50
Tabla 13Volúmenes anuales medidos en las estaciones hidrométricas del Cantón
Ambato ........................................................................................................................................ 52
Tabla 14 Niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo 2006 –
2013 .............................................................................................................................................. 52
Tabla 15 Resultados de la encuesta de percepción realizada en las 18 parroquias
rurales del cantón Ambato (%) ......................................................................................... 54
Tabla 16 Tendencias de emisiones de GEI en el cantón Ambato ................................... 55
Tabla 17 Sistema sociocultural. Ambato 2012. ..................................................................... 67
Tabla 18 Variables e indicadores para el Diagnóstico PDOT del Cantón Ambato del
sistema social y cultural........................................................................................................ 68
Tabla 19 Emigración por grupos de edad y parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012.
........................................................................................................................................................ 82
Tabla 20 Organizaciones culturales. Ambato 2012. ............................................................ 85
Tabla 21 Colegios profesionales. Ambato 2012. ................................................................... 87
Tabla 22 Organizaciones de mujeres. Ambato 2012. .......................................................... 88
Tabla 23 Organizaciones productivas. Ambato 2012 ......................................................... 91
Tabla 24 Gremios y Cámaras. Ambato 2012 .......................................................................... 92
Tabla 25 Organizaciones No Gubernamentales. Ambato 2012 ...................................... 93
Tabla 26 Acequias. Ambato 2012 ............................................................................................... 94
Tabla 27 Vestimenta tradicional. Ambato 2012. ................................................................ 105
Tabla 28 Idioma Indígena. Ambato 2012. ............................................................................. 108
Tabla 29 Principales festividades del Cantón Ambato 2012. ........................................ 109
Tabla 30 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato. ................................ 123
Tabla 31 % de Población Ocupada en los Principales Sectores de la Economía .... 124
Tabla 32 Población Ocupada según rama de actividad en el Cantón Ambato ........ 125
Tabla 33 Población Asalariada Remunerada por Sectores ............................................ 128
Tabla 34 Población Asalariada Femenina por Sectores ................................................... 128
xi
Tabla 35 Población Asalariada Masculina por Sectores .................................................. 129
Tabla 36 Tasa de desempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-
2015 (en porcentaje) ........................................................................................................... 130
Tabla 37 Tasa de empleo adecuado por ciudades auto-representadas, marzo 2008-
2015 (en porcentaje) ........................................................................................................... 131
Tabla 38 Tasa de empleo adecuado por ciudades auto-representadas, diciembre
2007-2015 (en porcentaje) ............................................................................................... 131
Tabla 39 Tasa de empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre
2007-2015 (en porcentaje) ............................................................................................... 132
Tabla 40 Tasa de empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre
2007-2015 (en porcentaje) ............................................................................................... 132
Tabla 41 Tasa de subempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-
2015 (en porcentaje) ........................................................................................................... 133
Tabla 42 Tasa de subempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-
2015 (en porcentaje) ........................................................................................................... 133
Tabla 43 Tasa de otro empleo inadecuado por ciudades auto-representadas,
diciembre 2007-2015 (en porcentaje) ......................................................................... 133
Tabla 44 Tasa de otro empleo inadecuado por ciudades auto-representadas,
Tabla 45 Tasa de empleo no remunerado por ciudades auto-representadas,
Tabla 46 Tasa de empleo no remunerado por ciudades auto-representadas,
Tabla 47 Producción de Aves criadas en campo................................................................. 143
Tabla 48 Producción de Aves criadas en planteles avícolas .......................................... 143
Tabla 49 Producción de huevos de gallina............................................................................ 143
Tabla 50 Valor Agregado Bruto Cantonal .............................................................................. 146
Tabla 51 Distribución de Compañías en la Provincia de Tungurahua ....................... 147
Tabla 52 Distribución de Compañías Anónimas en la Provincia de Tungurahua.. 148
Tabla 53 Distribución de Compañías Responsabilidad Limitada en Tungurahua 149
Tabla 54 Distribución de Compañías Economía Mixta en Tungurahua .................... 150
Tabla 55 Distribución de Compañías Sucursal Extranjera en la Provincia de
Tungurahua ............................................................................................................................. 151
Tabla 56 Número de Upas Y Superficie Por Categorías De Uso Del Suelo ................ 155
Tabla 57 Características principales de las UPAs ............................................................... 156
Tabla 58 Tabla de Intermediación por Principales Ciudades ........................................ 158
Tabla 59 Listado de canales en el cantón Ambato ............................................................. 159
Tabla 60 Financiamiento de las principales actividades económicas por sector año
2012. Ambato. ......................................................................................................................... 172
Tabla 61 Monto concedido y operaciones crediticias para el período 2005-2012
para el cantón Ambato. ....................................................................................................... 173
Tabla 62 Recaudación del SRI en el cantón Ambato 2010-2015.................................. 176
Tabla 63 Recaudación de Impuestos por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato2010-2015.......................................... 176
Tabla 64 Descripción de componentes y subcomponentes del sistema de
asentamientos humanos para el PDOT Ambato. Tungurahua. 2012. ............... 187
Tabla 65 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional ................................................... 192
Tabla 66. Parroquias Urbanas y rurales. Ambato. Tungurahua. 2012. ...................... 194
xii
Tabla 67. Parroquias rurales y número de Comunidades según su área .................. 195
Tabla 68 Densidad de población por parroquias rurales. Ambato. Tungurahua.
2012. ........................................................................................................................................... 197
Tabla 69 Porcentaje de incremento poblacional. Ambato. Tungurahua. 2012. ..... 199
Tabla 70 Proyección poblacional para 10 y 20 años. Ambato. Tungurahua. 2012.
...................................................................................................................................................... 199
Tabla 71 Características de la centralidad industrial. Ambato. Tungurahua. 2012.
...................................................................................................................................................... 203
Tabla 72 Características de la centralidad lineal. Ambato. Tungurahua. 2012. ..... 203
Tabla 73 Características de la centralidad educación. (Ambato – 2012). ................. 204
Tabla 74 Características de la centralidad recreacional. (Ambato – 2012). ............ 204
Tabla 75 Características de la centralidad comercio (Ambato – 2012). ................... 205
Tabla 76 Características de la centralidad servicios. Ambato. Tungurahua. 2012.
...................................................................................................................................................... 205
Tabla 77 Características de la centralidad regional. (Ambato - 2012) ...................... 205
Tabla 78 Características de las principales centralidades y usos. Ambato.
Tungurahua. 2012. ................................................................................................................ 206
Tabla 79 Categorías generales de uso de suelo en el cantón Ambato. 2012. .......... 207
Tabla 80 Uso del suelo urbano en el cantón Ambato. 2012. .......................................... 208
Tabla 81 Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de
interés. ....................................................................................................................................... 210
Tabla 82 Superficies de Unidades de Uso Actual del Suelo.GADMA.2012. ............... 212
Tabla 83 Superficies de Unidades de Uso para el año 1986 del Cantón Ambato ... 214
Tabla 84 Comparación de Superficies expresadas en hectáreas entre los años
1986–2012.Ambato. ............................................................................................................. 215
Tabla 85 Proyección de superficie de Bosque Nativo al año 2020.Cantón Ambato.
...................................................................................................................................................... 217
Tabla 86 Matriz de Interpretación del Uso Actual con Capacidad de Uso de las
Tierras. GAD Ambato.2012. ............................................................................................... 219
Tabla 87 Procedencia del agua para consumo. Ambato. Tungurahua. 2012. .......... 224
Tabla 88Calculo del indicador de cobertura año 2015 .................................................... 226
Tabla 89 Calculo del indicador de cobertura año 2014. .................................................. 227
Tabla 93 Cobertura de energía eléctrica. Ambato. Tungurahua. 2012. ..................... 229
Tabla 94 Tipo de servicio higiénico o excusado. Ambato. Tungurahua. 2012. ....... 230
Tabla 95 Destino de la basura. Ambato. Tungurahua. 2012 .......................................... 231
Tabla 96 Características de los diferentes niveles de establecimientos de salud.
Ambato. Tungurahua. 2012. .............................................................................................. 234
Tabla 97 Jerarquías de los diferentes niveles de establecimientos de salud. Ambato.
2012. ........................................................................................................................................... 235
Tabla 98 Zonificación de establecimientos de salud. Ambato. Tungurahua. 2012
...................................................................................................................................................... 235
Tabla 99 Distritos educativos conformados para el cantón Ambato. 2012. ............ 237
Tabla 100 Sostenimiento de los establecimientos educativos del Cantón Ambato.
2012. ........................................................................................................................................... 238
xiii
Tabla 101 Modalidad de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.
...................................................................................................................................................... 239
Tabla 102 Jornada de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.
...................................................................................................................................................... 239
Tabla 103 Nivel de los establecimientos educativos del cantón Ambato. 2012..... 240
Tabla 104 Requerimientos de servicios para los establecimientos educativos del
Cantón Ambato. ...................................................................................................................... 240
Tabla 105 Número de personas por cuarto en la vivienda. Ambato. Tungurahua.
2012. ........................................................................................................................................... 241
Tabla 106 Porcentaje de viviendas con diferente material del piso. Ambato.
Tungurahua.2012 .................................................................................................................. 242
Tabla 107 Tenencia de la vivienda. Ambato. Tungurahua. 2012 ................................. 243
Tabla 108 Zonificación del área urbana y cabeceras parroquiales (Ambato - 2012)
...................................................................................................................................................... 246
Tabla 109 Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales
del Cantón Ambato 2012. ................................................................................................... 250
Tabla 110 Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. . 251
Tabla 111 Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. 252
Tabla 112 Áreas Urbanas de la parroquia A. Martínez para los años 1986, 2001,
2012 y 2020. ............................................................................................................................ 253
Tabla 113 Áreas Urbanas de Constantino Fernández para los años 1986, 2001,
2012 y 2020. ............................................................................................................................ 254
Tabla 114 Áreas Urbanas Ciudad de Cunchibamba para los años 1986, 2001, 2012
y 2020. ....................................................................................................................................... 255
Tabla 115 Áreas Urbanas Ciudad de Huachi Grande para los años 1986, 2001,
2012 y 2020 ............................................................................................................................. 256
Tabla 116 Áreas Urbanas de Izamba para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. ..... 257
Tabla 117 Áreas Urbanas de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y
2020. ........................................................................................................................................... 258
Tabla 118 Áreas Urbanas de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. . 259
Tabla 119 Áreas Urbanas de Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020..... 260
Tabla 120 Áreas Urbanas de Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. .... 261
Tabla 121 Áreas Urbanas de Quisapincha para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
...................................................................................................................................................... 262
Tabla 122 Áreas Urbanas de San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y
2020. ........................................................................................................................................... 263
Tabla 123 Áreas Urbanas de San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
...................................................................................................................................................... 264
Tabla 124 Áreas Urbanas de San Fernando para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
...................................................................................................................................................... 265
Tabla 125 Urbanas de Santa Rosa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. .......... 266
Tabla 126 Áreas Urbanas de Totoras para los años 1986, 2001, 2012 y 2020. .... 267
Tabla 127 Áreas Urbanas de Unamuncho para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
...................................................................................................................................................... 268
Tabla 128 Clases de vías del Cantón. Ambato 2012. ......................................................... 279
Tabla 129 Tipos de Transporte Público y comercial del Cantón Ambato. 2012. ... 280
Tabla 130 Rutas de Transporte Público del Cantón .......................................................... 282
Tabla 131 Tipo de Patrón existente en el Cantón Ambato 2012 .................................. 283
xiv
Tabla 132 Ruta de buses por la calle principal Ambato 2012. ...................................... 284
Tabla 133 Ruta de buses por calle principal. Ambato 2012. .......................................... 284
Tabla 134 Rutas de buses por cooperativas interparroquiales. Ambato 2012. ..... 286
Tabla 135 Ubicación de paradas de la ciudad de Ambato 2012 ................................... 287
Tabla 136 Cuadro de velocidad dentro y fuera de la ciudad de Ambato 2012* ..... 289
Tabla 137 Características de tipo de bus que prestan servicio en Ambato 2012 .. 290
Tabla 138 Porcentaje de servicio por tipo de bus. Ambato 2012. ............................... 290
Tabla 139 Tipo de Cooperativas y número de miembros que operan. Ambato 2012
...................................................................................................................................................... 292
Tabla 140 Cuadro de rutas, tiempo y frecuencia. Ambato 2012. ................................ 294
Tabla 141 Sitios de estacionamiento. ..................................................................................... 296
Tabla 142 Garajes en núcleo central. Ambato 2012. ......................................................... 298
Tabla 143 Antenas de radio y Televisión cantón Ambato. ............................................. 299
Tabla 144 Telefonía Convencional, cantón Ambato 2012. ............................................. 299
Tabla 145 Telefonía Celular, Cantón Ambato 2012........................................................... 301
Tabla 146 Acceso a Internet del cantón Ambato 2012 .................................................... 302
Tabla 147 Electricidad, cantón Ambato 2012. .................................................................... 304
Tabla 148 Desarrollo Organizacional. Ambato 2012. ....................................................... 319
Tabla 149 Finanzas Municipales Ambato 2012. ................................................................. 319
Tabla 150 Servicios públicos y gestión de proyectos. Ambato 2012. ......................... 320
Tabla 151 Gobernabilidad democrática. Ambato 2012. .................................................. 320
Tabla 152 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. .............. 320
Tabla 153 Principios Fundamentales Para La Formulación Del PDOT ..................... 329
Tabla 156 Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de
interés. ....................................................................................................................................... 368
xv
A. DIAGNÓSTICO
1. INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- y la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES- han considerado
prioritaria la Planificación y Ordenamiento Territorial de cada unidad territorial a
nivel nacional, siendo uno de los objetivos principales la Caracterización biofísica,
política y socioeconómica, llevando a cabo para ello estudios sobre geomorfología,
geología, suelos, clima, uso de la tierras y cobertura natural, biodiversidad,
capacidad y conflictos de uso de las tierras, sobre la base de la información generada
y la realizada en proyectos anteriores en el país sobre estos temas.
Bajo este contexto, el ordenamiento territorial tiene como objetivo primordial una
mejor distribución de la riqueza y la consecución de una serie de políticas que
puedan aportar al mejoramiento de la calidad de vida de la población. En este
sentido, el Diagnóstico del cantón Ambato se concentra en describir y analizar su
realidad socio-cultural para la construcción de un desarrollo equitativo de la
totalidad de su población.
El Diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del

territorio, entendida como el nivel de desarrollo (buen vivir) que se ha alcanzado y
su grado de sostenibilidad. Es la base que sustentará la toma de decisiones
(propuesta) orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento
eficiente del territorio. No constituye una recopilación de datos inconexos, sino que
debe lograr una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad del
territorio y, en este caso, del cantón Ambato.
Por otro lado, el Diagnóstico cantonal constituye un referente para las parroquias
del cantón y debe a su vez nutrirse de los Diagnósticos de éstas. Ello permite
identificar prioridades de intervención que requieren la concurrencia de múltiples
parroquias para su solución. Por ejemplo: cuencas o ríos contaminados en varias
parroquias que generen riesgos a la población y a sus actividades; influencia de
proyectos regionales o nacionales que incidan en el territorio de varias parroquias.
En este sentido, a continuación, se presenta un Diagnóstico sistematizado y

elaborado a partir de los cinco componentes recomendados por la SENPLADES en
las guías para la formulación DE los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
–PDOT- cantonales, lo que constituye el punto de partida para el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial para el Cantón Ambato-PDOT-Ambato.
El siguiente documento está dividido en cuatro secciones: la primera hace referencia

a la Descripción por componentes; la segunda, comprende la metodología y
materiales aplicados para la elaboración del Diagnóstico; la tercera, plantea un
análisis y descripción cuantitativa y cualitativa del sistema, componentes y
1
subcomponentes y; la cuarta, desemboca en conclusiones y recomendaciones por
cada sistema analizado.
2. ASPECTOS GENERALES
San Juan Bautista de Ambato, ciudad ecuatoriana, capital de la provincia de

Tungurahua. Es también conocida como Cuna de los Tres Juanes, Tierrita Linda,
Jardín del Ecuador y Ciudad de las Flores, Frutas y el Pan.
En sus inicios Ambato se situó a la orilla derecha del río del mismo nombre, en el
barrio comprendido entre lo que hoy es el Socavón, siendo su fundador Sebastián
de Benalcázar por el año de 1535. En el año de 1570 por orden del presidente de la
Real Audiencia de Quito, vino Antonio de Clavijo con el encargo de delinear las calles,
plazas y señalar el sitio donde debía construirse la iglesia. En 1603 el Obispo Solís
mandó a construir un nuevo templo, los trabajos se iniciaron el 24 de junio, día de
San Juan, en su honor fue bautizada la ciudad con el nombre de San Juan Bautista de
Ambato.
El primer asentamiento ambateño tuvo un fin trágico el día jueves 20 de junio de

1698, pues a la una de la mañana un temblor violento destruyó en pocos segundos
a casi todas las casas e iglesia del lugar, la mayoría de sus habitantes fueron
sorprendidos en pleno sueño y sepultados bajo los escombros de sus propias casas.
El fiscal Antonio de Ron, previa la compra de las tierras a los indígenas quisapinchas,
fundó por segunda ocasión Ambato en 1698. Para el año de 1756 contaba ya con
unas 150 familias españolas y más o menos unos 6000 indígenas, se presentó
entonces una solicitud ante el Virrey de Nueva Granada pidiéndole el ascenso de
Ambato a la categoría de Villa, la que fue atendida en octubre del mismo año. Un 4
de febrero de 1797, fuertes temblores abrieron quebradas, hundieron montañas y
destruyeron nuevamente Ambato.
Dentro de la época colonial se refundó Ambato como Asiento de Ambato a manos del
Capitán Antonio Clavijo el día 6 de diciembre de 1698 como circunscripción dentro
del Corregimiento de Riobamba. Posteriormente, a pedido de sus habitantes y con
orden judicial de la Real Audiencia de Quito, adquirió la categoría de Villa de Ambato
el 26 de abril de 1757. Con esta refundación por parte de los conquistadores
españoles alcanzó una cierta posición como nodo comercial en la región.
El 12 de noviembre de 1820 Ambato declara su independencia. El cantón Ambato

formaba parte de la provincia de Chimborazo, pero mediante Decreto del 6 de
noviembre de 1831, el Congreso Constitucional del Estado del Ecuador, determinó
que Ambato queda agregado a la provincia de Pichincha, considerando que el voto
general de los habitantes de esta ciudad, exigía la separación. El 23 de julio de 1860
adquiere la categoría de provincia y el 21 de mayo de 1861 se crea como tal
mediante decreto de la Convención Nacional
2.1.Ubicación Política
2
El cantón Ambato está ubicado en el centro del país, en la provincia de
Tungurahua.
Map. 1 Ubicación política y geográfica del cantón. Ambato. Tungurahua. 2012.
Elaboración: COORDINACIÓN PDOT - 2016
3
2.2. Ubicación Geográfica
Geográficamente el cantón está ubicado entre las siguientes coordenadas:
Tabla 1. Ubicación geográfica cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.
COORDENADAS
Universal Transversal Mercator
(UTM) Geográficas
WGS84 Zona 17S
Norte 9877232 m 1°62’38.34”
Sur 9837257 m 1°28’20.25”
Oeste 729310 m 78°56’20.77”
Este 774123 m 78°32’11.69”
Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.
Es importante mencionar que acorde a la Estrategia Territorial Nacional -ETN-

(conjunto de criterios y lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo -SENPLADES- en el Plan del Buen Vivir y normados en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPFP-), el cantón Ambato
está definido como un nodo de estructuración nacional; en este sentido, se reconoce
la dinámica histórica y actual que ha tenido Ambato, como un nodo de comercio con
incidencia en todo el territorio nacional, determinado en el siguiente esquema:
Map. 2. Estrategia Territorial Nacional
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2030
4
2.3. Límites
Ambato está limitado por las siguientes jurisdicciones político-administrativas:
Norte: Provincia de Cotopaxi

Sur: Provincia de Chimborazo
Este: Cantones: Píllaro, Pelileo, Cevallos, Tisaleo y Mocha (Provincia de
Tungurahua)
Oeste: Provincia de Bolívar
2.4. Extensión del Cantón
El cantón Ambato cuenta con una superficie de 1016,454 km2, que equivale al 29,94
% de la Extensión de la provincia del Tungurahua.
2.5. División Político-Administrativa
Ambato está conformado en su estructura político-administrativa por parroquias

urbanas y rurales. Se conoce como “La Matriz” a la zona urbana, que agrupa a las
parroquias de:
San Francisco, La Merced, Celiano Monge, Huachi Loreto, Huachi Chico, La Matriz,
Atocha – Ficoa, Pishilata y La Península. Por otra parte, las 18 parroquias rurales
son: Ambatillo, Atahualpa, Augusto N. Martínez, Constantino Fernández, Huachi
Grande, Izamba, Juan Benigno Vela, Montalvo, Pasa, Picaihua, Pilahuín, Quisapincha,
San Bartolomé de Pinllo, San Fernando, Santa Rosa, Totoras, Cunchibamba y
Unamuncho. El Cuadro 2 determina que el cantón presenta la siguiente División
político-administrativa con sus respectivas superficies parroquiales:
Tabla 2. División político-administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.
SUPERFICIE
SECTOR PARROQUIAS
(ha.)
Picaihua 1524,219
Unamuncho 1525,897
Izamba 2948,384
San Fernando 10340,437
Pilahuín 42162,309
Pasa 4893,362
Rural Juan Benigno Vela 4819,804
Santa Rosa 3005,476
Quisapincha* 12150,973
Constantino Fernández 2023,053
Atahualpa* 934,891
Augusto Martínez 3129,346
San Bartolomé** 1088,636
5
SUPERFICIE
SECTOR PARROQUIAS
(ha.)
Ambatillo 1265,521
Cunchibamba 1880,847
Totoras 841,876
Huachi Grande 1412,109
Montalvo 1045,218
Pishilata 1757,508
Celiano Monge 526,488
Huachi Chico 580,350
La Matriz 338,720
Urbano
(Ambato) San Francisco 51,121
La Merced 198,589
Huachi Loreto 321,170
Atocha Ficoa 397,366
La Península 481,764
TOTAL 101645,434
* Constan en la base de datos del INEC: Atahualpa (Chisalata), Quisapincha
(Quizapincha) y San Bartolomé de Pinllog / ** Pinllo constituye la cabecera parroquial de la
parroquia San Bartolomé
Fuente: Cartografía GAD de la Municipalidad de Ambato
Elaboración: COORDINACIÓN PDOT – 2016
Map. 3 División Político-Administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato

6
De acuerdo a la ley para la fijación de límites territoriales internos se ha establecido
la existencia de varios conflictos de límites territoriales los cuales a continuación
citamos:
N° CONFLICTO DE LIMITES TERRITORIALES (Tramo)

1 Ambatillo - Quisapincha
2 Ambatillo – San Bartolomé de Pinllo
3 Ambato – Atahualpa
4 Ambato – Augusto N. Martínez
5 Ambato – Izamba
6 Ambato – Santa Rosa
7 Augusto N. Martínez – Constantino Fernández
8 Augusto N. Martínez – San Bartolomé de Pinllo
9 Constantino Fernández - San Bartolomé de Pinllo
10 Huachi Grande – Montalvo
11 Huachi Grande – Picaihua
12 Izamba – Picaihua
13 Juan Benigno Vela – Pilahuín
14 Juan Benigno Vela – Santa Rosa
15 Montalvo – Totoras
16 Pasa – Pilahuín
17 Pasa – Quisapincha
18 Pasa – Santa Rosa
19 Picaihua – Totoras
20 Quisapincha – San Bartolomé de Pinllo
21 Quisapincha – San Fernando
22 Quisapincha – Santa Rosa
23 San Fernando – Pasa
24 San Fernando - Pilahuín
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatoelaboró actas de

mutuo acuerdo entre los representantes de las poblaciones en conflicto, mediante
las cuales se ratifican los límites preexistentes y la no existencia de conflictos
limítrofes entre sí. Esta documentación se encuentra en espera de un
pronunciamiento del Comité Nacional de Límites.
3. DIAGNOSTICO
3.1.COMPONENTE BIOFÍSICO
3.1.1. Introducción
El Componente Biofísico es el más identificado con las competencias y roles del

régimen cantonal, es un insumo fundamental para la identificación del modelo de
ordenamiento territorial y además genera información para los correspondientes
Diagnósticos provinciales y parroquiales.
7
La Resolución Administrativa Municipal DA-12-0167, en su capítulo II y artículo 10,
determina el ámbito de acción de la Dirección de Gestión Ambiental: “La
Planificación y organización ambiental del cantón; la definición, establecimiento y
control de normas para la prevención, la preservación y restauración del medio
ambiente, de la biodiversidad y ecosistemas; el fortalecimiento de la participación
ciudadana en los procesos de gestión ambiental e integración de los sectores y
actores públicos y privados, nacionales e internacionales; la coordinación de la
intervención interdepartamental, interinstitucional, intergubernamental en temas
ambientales y promover el asocianismo; la investigación y educación ambiental; la
formulación y verificación del cumplimiento de políticas, objetivos, metas y líneas
estratégicas; la formulación de programas, estudios, proyectos ambientales; y, la
gestión y manejo del sistema de información del GADMA. Le corresponde la
valoración y estimación presupuestaria y la gestión de los procesos; Programas y
Proyectos Ambientales y Regulación Ambiental, conforme se señala en el Manual de
Procesos del GADMA”.
3.1.2. Descripción del componente
El siguiente cuadro determina la Descripción de los componentes y

subcomponentes que, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-
SENPLADES, determina en su guía metodológica para la elaboración del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Cantón Ambato-PDOT-Ambato:
Tabla 3. Descripción de componentes y subcomponentes del sistema Ambiental para el PDOT Ambato.
Tungurahua. 2012.
Componentes
y subcomponentes Contenido y alcance Fuentes
Descripción de factores climáticos como:

temperatura, precipitaciones, humedad,
radiación solar, vientos, presión atmosférica,
evaporación y nubosidad, que serán
Clima referentes para la adopción de decisiones Responsabilidad del INHAMI.
vinculadas con los distintos sistemas.
Identificación (en lo posible) de amenazas

asociadas con eventos climáticos extremos.
Se tomará como referencia el

Identificación de los principales ecosistemas Mapa Nacional de vegetación
presentes en el territorio. elaborado por el MAE.
Ecosistemas
Identificación y análisis de la situación Responsabilidad del MAE. Se
(riesgos y potencialidades) de los detalla la situación establecida en
ecosistemas de fauna y flora del cantón. el Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial
Provincial.
8
Componentes
Delimitación de cuencas y cuerpos de agua

existentes en el cantón.
Establecimiento de la oferta hídrica actual,

caudal ecológico, calidad del agua y de los
factores de riesgo para mantenerla
(deforestación, deterioro de cauces, La SENAGUA debe dar los
contaminación, sobreexplotación). lineamientos técnicos y la
información necesaria para la
Establecimiento de la demanda actual y gestión integral de las aguas.
El agua futura de agua para consumo humano en los
centros poblados del cantón.
Identificación de amenazas asociadas a los

sistemas hídricos (inundaciones,
desertificación).
Identificación de características generales Se detalla la situación establecida

del suelo del cantón (geomorfológicas y en el plan de desarrollo y de
El suelo
edafológicas) con miras a establecer su ordenamiento territorial
adecuado uso y ocupación. Provincial.
Establecimiento de la calidad del aire Con apoyo del MAE (que dará los
especialmente en los centros con población lineamientos técnicos) y
concentrada y polígonos industriales y otros aplicación de la legislación
El aire similares (afectación por tráfico vehicular, ambiental.
emisiones industriales, ceniza volcánica).
Establecimiento de áreas afectadas por Información que proviene del

actuales y futuros proyectos extractivos que Ministerio de Recursos Naturales
Recursos lleve a cabo el Gobierno Nacional. No Renovables.
naturales no
renovables (subsuelo) Análisis de los impactos ambientales que se Se recomienda una coordinación
deriven o se derivarán de ellos. con las áreas identificadas por el
Plan Provincial. Coordinación con
el MAE.
Bosques protectores y Identificación de cobertura y su estado de Responsabilidad del MAE: áreas

áreas protegidas conservación, como proveedores de bienes y protegidas PANE.
servicios eco-sistémicos en el nivel cantonal.
9
Componentes
En relación con todos los elementos del

sistema ambiental, síntesis y delimitación de
las áreas sujetas a amenazas de tipo natural
y socio natural, que constituyen factor de
Riesgo y seguridad riesgo (zonas sujetas a amenaza sísmica o Con apoyo de la Secretaría
volcánica, zonas inestables, fallas geológicas Nacional de Gestión de Riesgo.
activas, zonas inundables).
Identificación de zonas susceptibles a

deslizamientos, fallas geológicas, sismos,
erupciones volcánicas.
Análisis sobre sobre impactos significativos Dirección de Control y Gestión

para la generación del cambio climático en Ambiental GADMA, Dirección de
Cambio Climático Ambato, descripción de potencialidades para Gestión Ambiental HGPT, MAE
disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero para el cantón Ambato
Fuente: SENPLADES, 2011
3.1.3. Metodología
3.1.3.1. Recopilación de Información Oficial Institucional
Como fuente de información para el análisis del presente sistema se tomaron en

cuenta a las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -
INEC-, Ministerio del Ambiente -MAE-, Secretaria del Agua -SENAGUA-, Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato -GADMA- y el Honorable
Gobierno Provincial de Tungurahua –HGPT-.
3.1.3.2. Salida de Campo
Con el apoyo de fichas de evaluación y GPS, se recorrió todo el cantón con

navegación en tiempo real para verificar, actualizar y retroalimentar la información
cartográfica recopilada de instituciones como el Instituto Geográfico Militar -IGM-,
el ex-SIGAGRO y otros. A esto se han agregado entrevistas y encuestas a actores
clave del territorio, así como el análisis en campo de las diferentes unidades a
estudiar.
3.1.4. Análisis y Resultados

3.1.4.1. Clima
El clima de un lugar se define como el conjunto de valores estadísticos normales
sobre los elementos del tiempo atmosférico en una región durante un período
representativo: temperatura, humedad, presión, vientos y precipitaciones. Estos
10
valores se obtienen con la recopilación de forma sistemática y homogénea de la
información meteorológica, durante períodos que se consideran suficientemente
representativos, de 30 años o más1.
Para la caracterización del clima en el cantón se procedió a recopilar la información

histórica de redes de estaciones meteorológicas que se encuentran ubicadas en el
cantón y que son administradas por el Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrografía –INAMHI.
La latitud y altitud cantonal provoca variación de temperatura y precipitación en los

diferentes pisos ecológicos puede ser muy grande. Se debe mencionar que los tres
pisos ecológicos principales que dominan el área de acuerdo a la clasificación por
altura son: Andino (> 3600 m.), Subandino (3.200 – 3.600 m.) e Interandino (2800
– 3200 m.).2
 Temperatura
La temperatura influye en el cantón con una fluctuación que va desde los 13.3 grados
centígrados (°C) hasta temperaturas mayores a los 14.7°C; la variación que se
presenta en este parámetro está dada por la irregularidad altitudinal del terreno y
se expresa en el rango que va desde los 7 a 24ºC, ubicándose el cantón entre los 2240
hasta los 6280 msnm.
Tabla 4. Clases, rangos y superficie de temperatura para el trazado de isotermas del área de
estudio.
PORCENTAJE
RANGO TEMPERATURA HECTÁREAS
DE OCUPACIÓN
1 -2a0 1006,11 0,99
2 <-2 206,63 0,2
3 0–2 5621,7 5,53
4 2–4 13997,54 13,77
5 4–6 23419,47 23,04
6 6–8 13743,46 13,52
7 8 – 10 9384,53 9,23
8 10 - 12 12789,34 12,58
9 12 - 14 13676,85 13,46
10 14 - 16 7799,8 7,67
TOTAL 101645.43 100
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI
1
Gil, J. et al 1986
2
Pumisacho, M., Sherwood, S, 2002.
11
Fig. 1. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de temperatura identificados en el
Cantón Ambato. 2012
30000
25000
20000
HECTÁREAS
15000
10000
5000
0
0-2 2-4 4-6 6-8 8 - 10 10 - 12 12 - 14 14 - 16
RANGOS TEMPERATURA (°C)
Map. 4 Ubicación espacial de los diferentes rangos de temperatura identificados en el Cantón

Ambato*
* Valores expresados en Grados Centígrados

En el cuadro 5 se lograron clasificar ocho rangos distintos de temperatura, lo cual

concuerda con la variabilidad de temperatura existente en el área de estudio,
también se puede apreciar que las temperaturas que van desde los 10 a 16°C son las
que dominan el área con aproximadamente 43 507 ha que representa el 39 % del
área total del cantón.
12
 Precipitación
Este parámetro climático influye en el cantón desde los 412 milímetros (mm) hasta
precipitaciones mayores a 675 mm. Promedio anual, como se puede observar en el
siguiente cuadro, por esta razón la posibilidad de establecimiento de cultivos
dependerá de la existencia de un adecuado balance hídrico.
Tabla 5. Clases, rangos y superficie de precipitación para el trazado de isotermas del área de
estudio
PRECIPITACIÓN PORCENTAJE DE
RANGOS HECTÁREAS
(mm/año) OCUPACIÓN
1 500 – 600 34437,80 30,31

2 600 – 800 28280,31 24,89
3 800 – 1000 31698,83 27,90
4 1000 – 1200 8598,71 7,57
5 >1200 10618,65 9,34
TOTAL 113634,30 100

Fig. 2. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de precipitación identificados en el

Cantón Ambato. 2012.
40000
35000
30000
25000
HECTÁREAS
20000
15000
10000
5000
0
500 - 600 600 - 800 800 - 1000 1000 - 1200 >1200
RANGOS DE PRECIPITACIÓN (mm/año)

13
Map. 5 Ubicación espacial de los diferentes rangos de precipitación identificados en el Cantón
Ambato*
* Valores expresados en mm/año

El cuadro anterior determina cinco rangos distintos de precipitación; también se

aprecia que las precipitaciones que se encuentran en los rangos 1, 2 y 3, que
concierne al rango 500 – 1000 mm promedio anual, ocupan aproximadamente el
82% del área del cantón, por esta razón se estableció con el análisis del balance
hídrico que existe deficiencia de lluvias en la zona; es necesario recordar que la
estacionalidad de la lluvia se concentra desde febrero hasta junio.
 Déficit Hídrico
La evaporación real anual, alcanza a 2605.35 mm., provocando un déficit de agua

durante todos los meses del año, causa por la cual esta región se establece como una
zona bastante seca, factor que acelera los procesos erosivos en el sector. La
nubosidad es relativamente baja con un promedio multianual de 6
aproximadamente, correspondiendo a un régimen seco, con evaporaciones mayores
que las precipitaciones y temperaturas moderadas. Los vientos tienen una dirección
Este, la velocidad media de los vientos es de 14 metros por segundo (m/s),
registrándose velocidades máximas de hasta 20 m/s (agosto) y mínimas de 6,3 m/s.
3.1.4.2. Orografía
El cantón Ambato está conformado por dos grandes zonas bien diferenciadas;
14
 La primera constituida por la cordillera occidental que abarca más de la
mitad de la superficie del cantón dividiendo a este en dos partes casi iguales,
 La segunda gran zona está constituida por el Callejón Interandino.
La Cordillera Occidental está formada por tres sub zonas:
1. Sierra Alta que presenta un relieve muy fragmentado de topografía irregular

y fuertes pendientes la mayoría tiene más del 50%.
2. Sierra Media tiene un relieve menos irregular de topografía inclinada y

pendientes moderadas.
3. Sierra Baja presenta un relieve bastante regular, la topografía es inclinada

pero regular, en ciertas zonas tiene pendientes fuertes.
La segunda gran zona está formada por el Callejón Interandino el mismo que a su
vez forma tres sub zonas:
1. Vertientes las mismas que están divididas en dos sub paisajes:
 Vertientes Occidentales del río Ambato

 Vertientes Centrales del río Ambato
Tienen un relieve muy irregular con fuertes pendientes en su mayoría, las

pendientes dominantes pasan el 30%.
2.- Altiplanicies conformadas por tres sub paisajes:
 Planicie Alta de Pasa

 Planicie Alta de Tisaleo
 Planicie Alta de Ambatillo
Como su nombre lo indica son zonas altas y generalmente con un relieve plano – ondulado
cuyas pendientes varían entre 12-15%.
3.- Planicies Sedimentarias las mismas que a su vez forman dos sub paisajes:
 Planicie Sedimentaria de Izamba

 Planicie Sedimentaria de Cevallos
La configuración orográfica es sumamente accidentada en virtud de una serie de

lomas, colinas, quebradas y barrancos, los cuales limitan considerablemente la
existencia de amplios valles. Los ríos son cortos de escaso caudal y de corriente
rápida, siendo el Río Ambato el más importante y fundamental para la agricultura.
El déficit hídrico anual de la zona asciende aproximadamente a los 1 913.35 mm.
15
3.1.4.3. Ecosistemas3
En el Cantón Ambato se encuentran seis zonas de vida detalladas en el siguiente
cuadro:
Tabla 6. Ecosistemas
ECOSISTEMAS
Vegetación seca interandina
Nieve
Páramo seco
Páramo húmedo
Humedal
Bosque húmedo montano oriental
Vegetación seca interandina
Nieve
Páramo seco
Páramo húmedo
Humedal
Bosque húmedo montano oriental
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato
Map. 6 Ecosistemas
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato

3
CAÑADAS L., El Mapa Bioclimático Y Ecológico Del Ecuador (Quito1983).
16
o Bosque húmedo montano oriental: En el cantón cubre los páramos de
Cusubamba entre el Sagoatoa hacia Quisapincha, Pilahuín, y Tisaleo;
ubicado en las provincias de Cotopaxi y Tungurahua.
Los rangos altitudinales y de temperatura son similares al de estapa

montano, con la diferencia que es un subpáramo húmedo, puesto que
recibe precipitaciones anuales que oscila entre los 500 y 1000 mm.
La vegetación que más se ve hoy en día, son extensos pajonales en el

que dominan los géneros Stipa, Calamagrostis y Festuca, en asociación
con el Romerillo, Hypericum laricifolium, Mortiño, Vaccinium mortinia,
Sacha Chocho, Lupinus alopecuroides, Chuquiragua insignis.
o Humedales: son zonas húmedas, generalmente planas, en la que la

superficie se inunda de manera permanente o intermitentemente. Al
cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando
desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre
los puramente acuáticos y los terrestres. La categoría biológica de
humedal comprende zonas de propiedades geológicas diversas:
ciénagas, esteros, marismas, pantanos, turberas. Según el Convenio de
Ramsar: “un humedal es una zona de la superficie terrestre que está
temporal o permanentemente inundada, regulada por factores
climáticos y en constante interrelación con los seres vivos que la
habitan”.
Los humedales de la zona de Totoras y Picaihua se ubican en las

parroquias del mismo nombre, pero no se registra en la cartografía por
razones de escala.
o Nieve: La nieve también alberga vida; en ciertas regiones altas y

nevadas se puede hallar una nieve rosada, donde viven un sinnúmero
de organismos unicelulares: algas. Tienen el verde de la fotosíntesis,
pero es enmascarado por un pigmento rojo que las protege de los
rayos ultravioleta. Están justo por debajo de la nieve, a una
profundidad tal que pueden al mismo tiempo aprovechar la luz solar
y establecerse a una temperatura no tan fría como la de la superficie,
siempre expuesta a la deshidratación y al frío; poseen flagelos que les
permiten ubicarse a la profundidad adecuada. De todos modos,
poseen una sustancia que disminuye el punto de congelación en
varios grados. Existe también una nieve negra, esta vez albergando
muchos insectos y gusanos primitivos adaptados al frío: lepismas,
saltarines y grilloblátidos: también poseen sustancias
anticongelantes: se alimentan de polen y de cadáveres de insectos
transportados desde el valle; están tan adaptados al frío que si se los
toma con la mano, elevando su temperatura, mueren. Crecen y se
reproducen muy lentamente, son ápteros (sin alas) porque no tienen
17
la suficiente energía como para batir sus alas; en vez de ello han
inventado un sistema de tranca que les permite saltar cuando se
avecina un peligro.
o Páramo Húmedo: Se encuentra localizada a altitudes superiores a los

3600 msnm, con la temperatura promedia anual entre los 3 y 6°C y
una precipitación entre 200 y 500 mm/año. A elevaciones menores,
esta cantidad de lluvia colocaría a la región dentro de un régimen
seco, pero con las temperaturas más bajas de estas elevaciones, existe
menos evapotranspiración potencial, razón por la cual se lo califica
como páramo húmedo. En el Ecuador corresponde a los páramos altos
de Sagoatoa, Chimborazo y Carihuairazo, del Runa Shayana al sur,
Cruspungo, nudo de Tiocajas adyacente al río San Antonio. Apenas
cubre una superficie de 25800 hectáreas.
Esta región corresponde a la formación ecológica bosque húmedo Sub-

Alpino de la clasificación de Holdrige.
o Páramo Seco: Generalmente empiezan hasta los 4000 msnm y se

extienden hasta el límite nival. En este tipo de páramo la vegetación
es alterna con parches de arena desnuda. Presentan vegetación
xerofítica, con pocas hierbas y pequeños arbustos y algunos musgos y
líquenes: En algunas montañas, el páramo desértico comienza a un
nivel considerablemente más bajo.
Flora característica: Azorella pedunculata (Apiaceae), Chuquiragua

Jussieu, Hypochaeris sonchoides, Senecio microdon, Culcitium nivale,
Werneria rigida (Asteraceae); Ephendra americana (Ephendraceae);
Lupinus microphyllius, Astragalus geminiflorus (Fabaceae). En las
partes más secas, Loricaria ilinissae (Asteraceae) y Astragalus
geminiflorus (Fabaceae) forman matas dispersas.
o Vegetación Seca Interandina: La influencia antrópica ha sido fuerte

desde tiempos inmemorables y la vegetación es arbustiva, espinosa,
xerofítica, poco densa y con alturas de hasta 4 m, pero en algunos
lugares protegidos o de difícil acceso se encuentra un bosque mejor
desarrollado, con un dosel de hasta 8 m de altura. Sin embargo, la
diversidad de especies arbóreas es baja. Las familias Fabaceae y
Mimosaceae dominan y las especies características son: Acacia
macracantha, Croton wagneri, Caesalpinia spinosa, Dodonaea viscosa y
Schinus molle.
18
3.1.4.4. Agua
 Delimitación hidrográfica
La principal micro cuenca que abarca el cantón es la del Río Ambato, esta recorre
por un profundo barranco que en sectores sobrepasa los 3000 m de altura. Tomando
en cuenta características y actividades que se desarrollan en el cantón, se ha
dividido en las unidades hidrográficas expresadas en el siguiente cuadro:
Tabla 7 Superficie de ocupación de las diferentes unidades hidrográficas identificadas en el

Cantón Ambato
SISTEMA CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA ÁREA (ha)

RÍOS
1) 7601033 Río Colorado 14509.99
2) 7601034 Río Blanco 3762.03
3) 7601035 Río San Jerónimo 1842.17
4) 7601041 Río Pumagua 3392.79
5) 7601056 Río Ambato 20933.44
6) 7601036 Río Calamaca 10619.55
7) 7601047 Río Mocha 996.52
QUEBRADAS
1) 7601039 Q. Ashpachaca 1036.53
2) 7601038 Q. Chiquicahua 3694.71
3) 7601040 Q. Patalo 3850.62
4) 7601057 Q. Salgrante 1599.51
Pastaza 76 Río Pastaza 7601 Río Patate
5) 7601058 Q. Punibata 1388.00
6) 7601045 Q. La Victoria 4452.23
7) 7601043 Q. Quillalli 3066.43
8) 7601059 Q. Patulata 1106.89
9) 7601037 Q. Yatzapuzán Grande 3244.01
10) 7601061 Q. Shahuanshi 1182.20
11) 7601042 Q. Curiquingue 8170.62
12) 7601051 Q. Palagua 2309.19
13) 7601046 Q. Picaihua 4848.45
14) 7601062 Q. Gallinazo 1264.12
15) 7601031 Q. Curiquingue 3484.71
16) 7601060 Q. Chasínato 901.33
TOTAL 101656,75
Fuente: INAMHI, Series meteorológicas
19
Map. 7 División hidrográfica del Cantón Ambato. 2012

 Oferta Hídrica
En el Cantón Ambato es evidente que el único río que atraviesa el mismo es el

formado por la unidad hidrográfica del Río Ambato cuya longitud aproximada es de
26.6km, río de bajo caudal ya que sus afluentes principales en todo su conjunto
contribuyen con apenas 1.7 m3/seg. La escasez de caudal se debe a la utilización
excesiva de las aguas del Río Ambato en diferentes canales y acequias, hecho que se
agravó con la puesta en funcionamiento del canal Ambato– Huachi– Pelileo4.
En el Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos en la cuenca del Río

Pastaza, de octubre de 2010, ejecutado por la Secretaría del Agua, y auspiciado por
SENPLADES, el Instituto Nacional de Riego y el Ministerio del Ambiente (Secretaría
Nacional del Agua, 2010), en el numeral 2.13 acerca de la Identificación, Descripción
y Diagnóstico del problema, señalan que: “El problema más grave de la cuenca alta
del Río Ambato es la escasez y la inequidad en el reparto del agua. Análisis de
organismos especializados (Agencia de Aguas de Ambato), revelan que en los últimos
años la disminución de los caudales va del 30 al 50%” ... “A lo largo de la cuenca del
Río Pastaza, las aguas servidas de domicilios, industrias y provenientes de actividades
4
Plan de Desarrollo 2004
20
agrícolas, drenan directamente al río, sin tratamiento alguno o con un leve
tratamiento”. (referencia)
 Agua para consumo humano
La Presa Mulacorral, Primer Vaso de Regulación de la Cuenca Alta del Río Ambato, es
fundamental en épocas de sequía en la provincia. La presa cuenta con una capacidad
de almacenamiento de 3 millones de metros cúbicos, los mismos que, en época de
estiaje, solventan la necesidad hídrica en la provincia, proveyendo de agua potable al
Cantón Ambato, como de agua para regadío a través del Canal Ambato-Huachi-Pelileo.
Se estima en 30 millones 240 mil litros por día, de los cuales 3 millones 24 mil litros
por día están destinados para el Cantón Ambato para uso de agua potable, lo que
permitirá abastecer a más de 150.000 habitantes. En el proceso de vaciado de la Presa
Mulacorral, la producción no se ve afectada, ya que su mayor porcentaje está destinado
para riego, lo que permite que los productores y agricultores no vean afectados sus
sembríos, de esta manera los precios de los productos no afectan a la población. La
culminación de la Presa Chiquiurcu, será el complemento ideal para que en épocas de
sequía en el Cantón Ambato no existan racionamientos del líquido vital5.
La Ordenanza Municipal para la prevención y control de la contaminación ambiental

ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales y artesanales, en su Título
IV, Capítulo I y Artículo 52 determina los usos del agua para consumo humano y uso
doméstico, preservación de flora y fauna, uso agrícola o de riego, uso pecuario, fines
recreativos y uso estético.
 Calidad del Agua
El numeral 2.13.5 del Programa antes mencionado, respecto al Deterioro de la

calidad del agua, señala que la calidad del agua de los ríos de la Cuenca Alta del
Pastaza, desde el punto de vista bacteriológico, es inadecuada para cualquier uso,
pues en ellas se ha encontrado Escherichia coli en elevadas cantidades. En los ríos
Cutuchi, Ambato y Guano, además se han encontrado bacterias coliformes como la
Klebsiella pneumoniae y Pseudomona aeruginosa, lo que refleja una fuerte
contaminación especialmente con desechos domésticos y con una alta carga
orgánica proveniente de algunas industrias. En el curso del Río Ambato se presentan
niveles de contaminación provenientes principalmente de la descarga de aguas
servidas domésticas sin tratamiento, y de aguas residuales provenientes de
procesos industriales, así como de la disposición clandestina de residuos sólidos en
sus orillas y cauces. El 90% del área urbana descarga sus aguas residuales en el Río
Ambato6.
El río Ambato está contaminado con concentraciones de parámetros físicos,

químicos y bacteriológicos, que incumplen la norma ambiental persistentemente, de
manera que se han afectado los posibles usos de sus aguas, con excepción para
generación hidroeléctrica, es así que, de acuerdo al análisis de agua cruda del Río
5
(datos de Boletin Nº 250 12 Octubre del 2010 Gobierno Provincial de Tungurahua GPT)
6
Íbidem
21
Ambato realizado por el Municipio entre el 16 de diciembre de 2009 y 24 de febrero
de 2010 en 6 lugares (M1 = presa Mula Corral, M2 = Puente Tilulun, M3 = Parque El
Sueño, M4 = Parque Socavón, M5 = Pishilata – Ingahurco Bajo y M6 = Las Viñas-
Quillan La Playa) se determinaron algunas observaciones:
Tabla 8 Rangos de valores paramétricos en análisis de aguas del Río Ambato en 6 puntos de
muestreo durante dic. 2009 y feb. 2010
TULAS TULAS
Agua para agua de
RANGOS DE
PARÁMETROS tratamiento riego UNIDADES OBSERVACIONES
RESULTADOS
LÍMITES LÍMITES
MAX. MAX.
Solamente M1 y M2 no
Colibacilos
3000 1000 nmp/100ml 0 - 110000 superan los límites
Totales
permisivos
Colibacilos M1 con valores inferiores a
600 nmp/100ml 43 - 110000
Fecales los límites máximos
M2 genera los valores más
pH 6,0 -9,0 6,0-9,0 7,48 - 9,34
elevados
Oxígeno M4 presenta valores más
min. 6.0 mg/l 1,9 - 8,9
Disuelto bajos
M4 presenta mayor
Oxígeno
min. 80% % sat. 27,7 - 125,5 variabilidad y número de
Disuelto
datos por debajo del límite
M2 con mayor cantidad de
DBO5 2.0 mg/l 0 - 51
valores inferiores al límite
M1 posee mayor cantidad
DQO mg/l 0 - 1143
de valores cero
M4 tienen los valores más
Sólidos totales mg/l 82 - 1948
elevados
Sólidos M2 tienen los valores más
mg/l 1 - 623
suspendidos elevados
Todas las muestras están
Sólidos
1000 3000 mg/l 59 - 799 por debajo del límite
disueltos
permitido
Temperatura ºC 11,9 - 21,4
Cromo 0,1 mg/l 0 - 0,0062 por debajo del límite
permitido
Sulfatos 400 mg/l 4 - 160,18 por debajo del límite
permitido
Cloruros 250 mg/l 5 - 100 por debajo del límite
permitido
Fuente: EMAPA, Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. 2010.
De acuerdo a iniciales estimaciones de concentraciones de contaminantes

industriales en el agua por CIIU7, las industrias textiles y del cuero son las que más
contribuyen en ese sentido, por el uso de elementos inorgánicos y químicos de baja
7Jurado, J. “Diagnóstico preliminar estimativo de la contaminación industrial en cuatro ciudades del

Ecuador”, 1991, p. 89.
22
biodegradabilidad y elevada toxicidad. Por otro lado, las industrias de alimentos y
bebidas presentan concentración de contaminantes industriales, aunque en este
caso se trata de sustancias orgánicas biodegradables y no tóxicas. Otro factor de
contaminación del agua está representado por los agroquímicos utilizados para
aumentar el rendimiento de los cultivos o para el control de plagas, explicación más
detallada como el impacto de curtiembres, parámetros de evaluación (DBO, DQO,
sólidos, entre otros).
La problemática del agua en el cantón Ambato, de acuerdo al análisis realizado por

la Municipalidad de Ambato en su Agenda Ambiental 2012, se basa en las siguientes
causas8:
 Excesiva presión antropogénica sobre el recurso. Aproximadamente un 90%

de las aguas negras y grises de las poblaciones colindantes y de la propia
ciudad de Ambato, además de las industriales, desembocan en la cuenca del
río del mismo nombre.
 No existe concienciación en las personas de la zona sobre la disponibilidad y

capacidad de agotamiento de los recursos naturales, principalmente el agua.
 La mayoría de las industrias aplican tecnologías antiguas y poco apropiadas

para la preservación, reúso o minimización del consumo del agua. Se siguen
usando, en la mayoría de industrias, inadecuados sistemas productivos, y se
observa una mínima inversión en la conservación del ambiente.
 Falta de acción socio-ambiental de las industrias y de las autoridades

ambientales de la zona.
 No se aprecia un adecuado asesoramiento técnico ni capacitación sobre el

correcto uso del agua, y en general de los recursos naturales.
 La información disponible sobre la calidad del recurso agua en Ambato es

escasa y genera incertidumbres pues no proporciona información certera
sobre las características del recurso.
 No se dispone de manera permanente de equipos calibrados de medición a

nivel municipal, y las industrias presentan monitoreos heterogéneos de la
calidad de los efluentes, así como de los parámetros a monitorear, como se
evidencia en varios reportes, lo que impide comparar cifras y disponer de
una base de datos homogénea que sirva de fundamento para la generación
de políticas específicas para la prevención y control de la contaminación.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatoha empezado el

control de actividades productivas y de servicio mediante la ORDENANZA para la
prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las actividades
8
Íbidem
23
agroindustriales, industriales y artesanales, en su capítulo III, art 6, acerca del objeto y
ámbito de aplicación, que determina lo siguiente:
Art. 6 CONTAMINACIÓN DEL AGUA. - “…se sujetan al control de esta norma, todo
desecho consistente en efluentes líquidos de fuentes fijas, que se descarguen en
los canales de alcantarillado público o directamente a los cursos hídricos de
cantón Ambato. Para este efecto, el CONTROL se somete a las normas de calidad
establecidas por esta norma y su reglamento y las previstas en la Norma de
Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua y la Norma de
Calidad Ambiental, contemplados en el texto unificado de la Legislación
Ambiental Secundaria.”
3.1.4.5. Suelo
Los suelos son producto de varios factores (geología, tiempo, relieve, vegetación y
clima). Constituyen un importante recurso que permite implementar diversas
actividades económicas (cultivos, minería, industria, entre otras) para generar
mayor riqueza y desarrollo.
La zona alta se ha definido como de protección imperativa, tomando como base la

cota de los 3600 metros sobre el nivel de mar (msnm), constituyen zonas de recarga
para los ríos y acuíferos; donde el material de partida principal de estos suelos son
las lavas andesíticas y piroclastos en la parte sur de la formación Altar (Pleistoceno)
y en la zona occidental y noroccidental se presentan las mismas lavas andesíticas y
piroclastos pero de la formación geológica Pisayambo (Mioceno-Plioceno), que son
formas heredadas paleoglaceares, con cobertura de proyecciones piroclásticas,
donde los suelos andisoles y entisoles son característicos en las zonas más cercanas
a los escudos volcánicos.
En referencia a los órdenes taxonómicos dominantes, en el territorio cantonal se

identificaron molisoles, entisoles y andisoles; los suelos dominantes son del orden
de los andisoles, se encuentran ubicados en los flancos inferiores de volcanes
“glacis-conos” en pendientes suaves, de disección débil con cobertura piroclástica
potente cementadas con cangahua, también los mismos andisoles se encuentran en
los niveles de relleno lacustres que van de horizontales a poco disectados, con
material intercalado aluvial y volcano sedimentario. El material genético de la parte
norte está constituido por aglomerados andesíticos, tobas y lavas. Para la zona que
ha sido perfilada por el río y zonas lacustres se presenta como material de partida
cangahua muy potente. Estos suelos andisoles presentan ciertas complicaciones en
el manejo por poseer materiales secundarios de las cenizas, donde se presenta
principalmente alofana e imogolita.
Los suelos que pertenecen al orden de los molisoles presentan una particularidad
importante: estos contienen altos niveles de materia orgánica y son potentes suelos
que deben ser cuidados para evitar pérdidas de los mismos. Estos se encuentran
ubicados en los flancos inferiores de formaciones montañosas con pendientes
suaves y débil disección; como material de formación comprenden aglomerados
andesíticos, tobas y lavas.
24
Map. 8 Órdenes Taxonómicas de suelos presentes en el Cantón Ambato. 2012
Fuente: MAGAP, SIGAGRO, 2002.

La distribución en porcentajes de los diferentes órdenes de suelos se presenta a

continuación:
Fig. 3 Distribución porcentual de los diferentes órdenes taxonómicos de suelos y zonas de protección

25
 Aptitud Agrícola
Para este fin se han analizado las características principales de los suelos a partir de
la información 1:50 000 de suelos de MAGAP-SIGAGRO, donde se revisó información
de las variables así como las características pedológicas que parten a través de los
subgrupos taxonómicos; a esto se agregó la información climática para identificar
las zonas con aptitud agrícola, forestal, pecuaria o de protección, donde se
definieron las siguientes categorías que han sido adaptadas a las características del
Cantón Ambato.
Tabla 9 Aptitud de uso de las tierras y porcentaje de ocupación en el Cantón Ambato.
Aptitud de uso de la tierra Porcentaje
Agricultura intensiva (exportable) 0,06

Agricultura intensiva, extensiva (no
19,33
exportable)
Bosques 0,25
Bosques y pastos (Sistema silvopastoril) 28,58
Cobertura vegetal de protección 7,46
Pastos y/o Cultivos perennes 10,09
Protección Imperativa 28,50
Urbano 5,74
Total 100,00
En el cuadro anterior se muestra los diferentes tipos de aptitud de uso de la tierra

que han sido definidos para el cantón Ambato. Éstos han sido producto de un
análisis de las principales variables físicas, fertilidad y clima, con lo cual se ha dado
estas opciones, que se consideran fácilmente aplicables. Pero las zonas planas y de
mayor capacidad están compitiendo con la expansión urbana, así que en pocos años
estos espacios serán remplazados con urbanizaciones y viviendas.
La zona de protección ha sido definida a los 3600 msnm, con lo cual se puede
asegurar la recarga de ríos y acuíferos que son ampliamente necesarios para el uso
humano, así como para el desarrollo de los cultivos. La Agenda Provincial de
Tungurahua plantea como estrategia, entre otras, la declaratoria de áreas
protegidas a las zonas naturales que no están dentro del SNAP, ya que se ha
determinado que la existencia de ganado en el páramo es más antigua que la
declaratoria de áreas protegidas. En este sentido es necesario que se establezcan
alternativas socioeconómicas destinadas a reducir la carga de ganado en los
páramos, incorporando una mayor representación de la participación ciudadana en
la elaboración de las estrategias, situación que actualmente ha generado conflictos
con el Ministerio de Ambiente -MAE- especialmente con el proyecto Socio Bosque;
además, la Agenda Provincial sugiere a la municipalidad, en coordinación con la
Subsecretaría de Tierras, analizar los procesos para otorgar títulos de propiedad en
las zonas colindantes a los páramos, especialmente tierras comunales.
26
En la siguiente imagen se muestran las diferentes unidades de aptitud de uso de la
tierra:
Map. 9 Mapa de Aptitud de Uso de las Tierras. Cantón Ambato 2012.

La imagen anterior muestra una amplia zona de protección denominada “protección

imperativa”, bajo esta, en la zona occidental y noroccidental, se observan áreas con
aptitud para bosques y pastos, en un sistema silvopastoril; esto es necesario para
precautelar la pérdida de suelos por erosión, que en amplios potreros se manifiesta
en terracetas o “pata de vaca” que, por el tipo de suelo (andisol), que parte de las
cenizas volcánicas muy ligeras, hacen que sean los agregados poco estables y con
precipitaciones moderadas a fuertes pueden perderse grandes volúmenes de suelo
en pocos minutos. Así, con barreras forestales se puede mejorar la infiltración y
otras características físicas propias de los cultivos forestales.
En los “pie de montes” y “flancos inferiores” de los volcanes de la zona occidental,

central y norte del cantón se presentan características para implementar agricultura
que puede ser intensiva–extensiva, pero con fines de consumo local. Dependiendo
de la altitud se puede emprender en cultivos como: frutilla, frutales, maíz y
hortalizas, en zonas más cálidas; y en las más frías se puede implementar cultivos
como: papas, habas, mellocos, avena, cebada, entre otros. Pero en estos casos
también debemos asegurar la protección de los suelos con labores como terraceos
para evitar pérdidas por escorrentía, ya que se presentan las mismas limitantes de
baja estabilidad de agregados donde se podrían perder grandes volúmenes de suelo.
Una pequeña zona, la unidad agricultura intensiva del mapa 9, cumple con las
características para implementar cultivos con gran potencial productivo, donde el
clima y las características edáficas no son limitantes en ninguna variable, pero no
27
llega a representar ni siquiera el 0.1% de la superficie del cantón, teniendo como
limitantes el fraccionamiento de predios y falta de agua.
Donde se ubican los niveles de relleno o glacis de origen coluvio aluvial, se

identifican zonas con pendientes entre 25 a 50%, que presentan cierta disección no
muy pronunciada con suelos moderadamente profundos donde se han definido para
pastos o cultivos perennes; se recomienda que se implementen cultivos perennes,
por ejemplo, frutales que, con el correcto manejo, pueden generar interesantes
ingresos con la industrialización de los mismos, para lo cual se recomienda fomentar
la producción, industrialización y consumo de este tipo de frutas.
El Ministerio de Ambiente –MAE- ha recomendado bosques en zonas donde las

pendientes son mayores a 50% por cuanto la susceptibilidad es muy alta a la pérdida
de los suelos, pero se puede obtener un rédito ECONÓMICO con el cultivo de
bosques, que ayuda también a los procesos de infiltración. Las zonas identificadas
como áreas misceláneas, son zonas que, por la pendiente, no soportan cultivos; por
ello deben ser consideradas para la regeneración natural y paisajismo. Estos suelos
son los de mayor susceptibilidad, así que deben ser protegidos.
Fig. 4 Distribución porcentual de Aptitud de Uso de las tierras. Ambato 2012.

Tabla 10 Rangos y nivel de ponderación de la Aptitud del uso de la tierra del Cantón Ambato
Rango/Puntos* Nivel de Aptitud de uso de la tierra

< 20 Protección
20 - 40 Bosques
41 – 59 Pastos
60 – 89 Agricultura intensiva, extensiva (no exportable)
90 - 100 Agricultura intensiva, (exportable)
Curva a nivel 3600- Bosques y pastos (Sistema silvopastoril) -
4000msnm Protección
28
Curva a nivel > 4000msnm Protección imperativa
 Clasificación del Suelo del Cantón Ambato
El suelo del cantón se lo ha clasificado por su uso de la siguiente manera
SUELO SUPERFICIE (Has) PORCENTAJE

URBANO 4.933 4.85%
EXPANSIÓN URBANA 3.111,43 3.06%
RURAL 93.601 92.09%
TOTAL: 101.645,43 100.00%
El suelo no rural se clasifica en:
SUELO RURAL SUPERFICIE (Has) PORCENTAJE

Agrícola bajo la cota 3.600 21.280,55 23,74%
Quebradas y laderas 13.051,78 13,94%
Páramos sobre la cota 3.600 58.006,84 61,97%
Bosques 1.261,83 1,35%
TOTAL: 93.601,00 100%
SUELO CANTONAL SUPERFICIE (Has) PORCENTAJE

URBANO 4.933,00 4,85%
EXPANSIÓN URBANA 3.111,43 3,06%
PÁRAMOS 58.006,84 57,07%
BOSQUES 1.261,83 1,24%
AGRICOLA 21.280,55 20,94%
QUEBRADAS Y LADERAS 13.051,78 12,84%
TOTAL: 101.645,43 100%
3.1.4.6. Aire
 Calidad del aire
Para establecer el Diagnóstico de la situación del recurso atmosférico en el Cantón
Ambato, existen dos estudios que han servido de base para el análisis: el primero
constituye el “Proyecto de la Calidad del Aire de la Ciudad de Ambato”, estudio
realizado entre junio de 2007 y mayo de 2008 por la Escuela de Ingeniería Química
de la Universidad Central del Ecuador, en el cual se establecieron 33 puntos de
muestreo para la medición de monóxido de carbono, dióxido de azufre, dióxido de
nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, benceno, xileno, tolueno, ozono, PM10,
PM2.5 y ruido; en este estudio se tomaron muestras durante 15 minutos, cada hora,
para medir la concentración de los contaminantes del aire mencionados, y se utilizó
el Índice de Oraqui, para determinar el grado de contaminación en distintos sectores
de la ciudad. Entre las conclusiones de este estudio, se expresa:
“La calidad del aire de la ciudad de Ambato es heterogénea. Los valores de

índices de Oraqui varían entre 8 y 145. Son varios los sitios que presentan
29
índices Oraqui superiores a 80, los cuales tienen características análogas y
están dispersos en diferentes sectores de la ciudad” 9 . Se establece como
“contaminación significativa” cuando los valores del índice superan la cifra de
100, y “no significativa” cuando los valores son menores a 10.
Sin embargo, en el análisis de cada uno de los contaminantes, el estudio señala que
ninguno de ellos, como valores promedio de concentración en el aire, supera la
norma vigente para esa fecha.
Dado que esta metodología es solamente orientadora sobre la presencia de los

mencionados contaminantes del aire, tanto por la metodología de toma de muestras
como por el hecho de que el índice mencionado es un indicador indirecto del grado
de contaminación del aire, no puede ser tomado como un estudio-diagnóstico, pero
pone a discusión la necesidad de ampliar y mejorar la evaluación de la calidad del
recurso atmosférico en la ciudad, en virtud de la determinación de varios lugares
que evidencian una “contaminación significativa” del aire respirable10.
Como segundo estudio se consideró el denominado “Reportes de la Estación de

monitoreo de la calidad del aire”; la Estación se encuentra localizada en el edificio
donde se ubican las oficinas de la antigua Dirección de Higiene Municipal; ésta fue
instalada en el año 2010, con sensores automáticos para la determinación de
monóxido de carbono, óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno, y un muestreador
semiautomático para la medición de PM10, instalado en el año 2011, además de los
sensores meteorológicos para la determinación de la dirección y velocidad del
viento, y de la temperatura.
Lamentablemente, la estación sufre con frecuencia interrupciones en su

funcionamiento por razones relacionadas especialmente con la falta de
mantenimiento y de repuestos, por lo que la serie de datos analizada es pequeña e
incompleta en el tiempo y no alcanza al menos a 365 días ininterrumpidos de
monitoreo y reporte, lo que habría permitido tener una idea más cabal de la
situación de la calidad del aire, al menos en la zona de influencia de la estación. Con
estos antecedentes, de la serie de datos analizada, que son datos corregidos a
condiciones normales y que corresponden a 220 días de monitoreo, repartidos entre
los meses de noviembre de 2010 y diciembre de 2011, se obtuvo la siguiente
información:
 Monóxido de carbono:
Los reportes se refieren a la concentración promedio en 24 horas. Las cifras

obtenidas se encuentran muy por debajo de los límites máximos establecidos en la
anterior y en la actual Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, vigente desde abril de
2011, y publicada en el Registro Oficial Nº 464 del martes 7 de Junio de 2011, pues
en promedio están en 71.32 ug/m3, cuando los valores en la antigua norma están
en 10.000 ug/m3 para el promedio en ocho horas de monitoreo continuo, y en
9 Universidad Central del Ecuador. Escuela de Ingeniería Química, 2008

10
Universidad Central del Ecuador. Escuela de Ingeniería Química, 2008
30
40.000 y 30.000 ug/m3 para el promedio en una hora de monitoreo, según la
antigua y la actual Norma, lo que hace reflexionar sobre la validez de esos datos, y/o
sobre la representatividad de la estación en relación a la calidad del aire en el
conjunto de la ciudad, a pesar de que la comparación no es la más adecuada, en razón
de que el reporte se refiere al promedio diario, y no en una u ocho horas.
 Dióxido de Azufre:
Los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados, se

encuentran en su gran mayoría por debajo de los límites establecidos en la norma
vigente hasta abril de 2011 (350 ug/m3), pero superan el límite determinado en la
actual norma (125 ug/m3), en seis días de los analizados, y están muy cerca del
mismo, en 10 días adicionales. En cuanto al promedio anual, a pesar de no ser un
cálculo riguroso pues no existen datos de un año completo, se realizó el análisis con
los datos disponibles a efectos de hacernos una idea de la concentración de este
contaminante, obteniéndose un promedio aritmético de 96.76 ug/m3, valor que se
encuentra sobre los 80 microgramos establecidos en la norma anterior, y superando
aún más al valor actualmente vigente, que es de 60 ug/m3, cuestión que reflejaría
una exposición crónica de la población a este contaminante, además de una sobre
exposición aguda en los días señalados, en los que se superó el promedio para 24
horas.
 Dióxido de Nitrógeno:
Los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados, se

encuentran en su mayoría por debajo de los límites establecidos en la norma vigente
hasta abril de 2011 (100ug/m3), aunque en 91 días se rebasa dicho límite, y en
varios de ellos el valor corregido está muy cerca del mismo. Si bien la norma
señalaba que debe reportarse la concentración máxima obtenida en dicho período,
y no el promedio, sin embargo, el ejercicio realizado ayuda a reflexionar sobre la
presencia de este contaminante en el aire de la ciudad. Cabe anotar que en la norma
actual se eliminó la concentración en 24 horas, y se incluyó la concentración máxima
en una hora, de entre las muestras colectadas en ese período, por lo que deberá
implementarse esta forma de reporte, de manera inmediata. La presencia de óxidos
de nitrógeno en el aire se debe básicamente a las emisiones de motores, en especial
a diésel, por lo que estos datos hacen también dudar de su validez, especialmente si
los relacionamos con los niveles tan bajos de monóxido de carbono, propios de la
emisión de los vehículos a gasolina, que son los mayoritarios en el parque vehicular
de Ambato.
 Material particulado, PM10:
Se han reportado 47 mediciones, realizadas durante 24 horas, a lo largo del año

2011, y 11 mediciones realizadas de la misma manera, en lo que va del año 2012.
Los valores medidos están por debajo del límite establecido para el promedio en 24
horas en la norma anterior (150ug/m3), y superan en apenas un día al límite, más
riguroso, de la actual norma (100ug/m3). En cuanto al promedio de las 58
31
mediciones realizadas y reportadas, que es de 25.47ug/m3, y que corresponden a
casi un año calendario, se encuentra distante de los 50ug/m3 establecidos en ambas
normas para el período anual. Cabe mencionar que la norma establece que la
medición debe hacerse durante 24 horas consecutivas, cada seis días como mínimo.
En este caso, hay reportes con períodos menores.
Nuevamente, es necesario poner énfasis sobre la validez de los datos y/o la

representatividad de esta estación en relación al territorio del Cantón, más aún en
el caso de este contaminante, que para Ambato es especialmente importante por los
aportes de las erupciones volcánicas frecuentes en el cercano Tungurahua.
A estos datos de mediciones de los contaminantes del aire, pueden añadirse estudios
puntuales sobre emisiones de fuentes fijas y de vehículos, como el realizado en la
carrera de Ingeniería Bioquímica de la Universidad de Ambato, en el año 2011, sobre
la “…simulación de la dispersión de contaminantes en el aire de la ciudad de Ambato
emitidos por fuentes fijas y por la actividad del volcán Tungurahua…”11, en el que se
obtienen algunas conclusiones importantes:
 Se ha encontrado que seis empresas no cumplen, en al menos un parámetro

de control, con lo establecido en el Texto Unificado de Legislación Ambiental,
así como también en la ordenanza municipal.
 Se encontró 19 empresas con emisiones considerables de monóxido de

carbono, lo que indica combustión incompleta.
 Los datos de la simulación de la dispersión de contaminantes obtenidos

ubicaron seis empresas que a nivel del suelo sobrepasan la concentración
límite de contaminantes. Se recomienda, para solucionar este problema, un
estudio de las alturas de las chimeneas de los sistemas de combustión de
dichas empresas, ya que, al corregir este parámetro, se corregirá la
contaminación a nivel del suelo.
 Se encontró una relación entre los eventos volcánicos y la concentración de

material particulado.
Sin embargo, de lo valioso de estos estudios y del aporte que significan para evaluar
los diferentes aspectos relacionados con la gestión de la calidad del aire en el Cantón
Ambato, no son suficientes para establecer un Diagnóstico sobre la calidad del
recurso, pues a más de lo mencionado sobre las incertidumbres que generan las
mediciones realizadas, es necesario recordar que la calidad del aire, en términos
generales, a más de las emisiones producidas, se debe también a las condiciones
meteorológicas reinantes, e incluso con niveles elevados de emisiones, no se den
condiciones adversas en la calidad del aire, debido a la meteorología del lugar, y
viceversa.
11
Bustillos Ortiz & Velasteguí Sánchez, 2011
32
Por tanto, si bien los datos sobre las emisiones presentados en los mencionados
estudios permiten vislumbrar un probable problema de contaminación del aire de
la ciudad, las mediciones, al no ser determinantes, no facilitan un diagnóstico claro
sobre la situación real del recurso atmosférico del Cantón12.
 Contaminación Sonora
El estudio de la Calidad del Aire de la ciudad de Ambato realizó mediciones con

respecto al ruido ambiental de la ciudad, que se expresa en las siguientes
conclusiones:
“Los niveles de ruido en la ciudad de Ambato son notablemente altos pues están
en el orden de los 78 decibeles, con valores máximos de hasta 94 decibeles…”
“Los niveles de ruido, en un 90% para las etapas segunda y tercera, y en un 75%
para la primera etapa de monitorización, superan los 65 decibeles (valor límite
permisible en horario diurno y en condiciones de circulación normal de
vehículos) …13”
Los datos de ruido ambiental (fuentes fijas) reportados por la Ex-Dirección de

Higiene del Municipio de Ambato, se refieren a cuatro empresas, en el espacio
comprendido entre mayo de 2011 a Julio de 2012. Este reporte involucra datos de
ruido diurno. No se han tomado valores de ruido nocturno, ni ruido de fondo.
En la gráfica siguiente, se puede visualizar el comportamiento de las empresas

indicadas, comparadas con el valor máximo permitido por la ley ecuatoriana para
zonas industriales, en el día.
12
Agenda Ambiental del Cantón Ambato 2012
13
Agenda Ambiental 2012. Universidad Central del Ecuador. Escuela de Ingeniería Química, 2008
33
Fig. 5 Niveles de ruido ambiental de diversas industrias del cantón Ambato. 2012
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. 2012

Elaboración: Ex- Dirección de Higiene. GADMA. 2012
Como se puede apreciar, de las cuatro empresas reportadas, tres cumplen con el
valor máximo permitido para zona industrial. Sin embargo, la Cantera Nieto no
cumple con lo establecido en la ley ecuatoriana. El gráfico realizado utiliza los datos
crudos reportados, ya que no existen datos de ruido de fondo, con los que deben ser
corregidos de acuerdo a la norma respectiva. Dada la cantidad de empresas
existentes en el cantón, es indispensable ampliar esta base de datos, a fin de
disponer de información más consistente, en la perspectiva de generar políticas y
mejorar el control de este importante contaminante ambiental. Igualmente, es
necesario sujetarse a lo prescrito a la Norma Técnica del TULAS vigente, y en lo
posterior, a su modificatoria.
En otro estudio para la determinación de la contaminación acústica en la zona centro

de la ciudad, realizado por la Universidad Tecnológica Indoamérica 14 se
determinaron los niveles de ruido mediante sonómetros integradores registradores
tipo 2 en 73 puntos de monitoreo distribuidos en un área de 11,55 km2,
pertenecientes a tres plataformas territoriales y seis parroquias urbanas: La Matriz,
La Merced, San Francisco, Celiano Monge, Huachi Loreto, y Atocha Ficoa. Se
determinaron niveles entre 58,99 dB (A) y 78,99 dB (A): El 100% de los registros
superaron los 55 dB (A), valor guía de la Organización Mundial de Salud
recomendado como límite para evitar molestias serias en ambiente exterior. Se
propone una estrategia integral para el manejo, prevención y mitigación del nivel
del ruido urbano.
La ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental

ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales, artesanales,
domésticos y de servicios en el cantón Ambato en su artículo 7 determina:
14
Burgos C, Parra R. Revista Cienciamérica, N° 1, Enero 2012, pp 51-58, Universidad Tecnológica
Indoamérica
34
Art. 7 “CONTAMINACIÓN DEL AIRE …Norma de emisiones al aire desde fuentes
fijas de combustión, norma de calidad del aire, ambiente, límites permisibles de
niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes móviles y vibraciones
contemplados en el libro sexto del texto unificado de la legislación ambiental
secundaria”.
Del Título III, Capítulo I: CONTAMINACIÓN POR RUIDOS
Art. 27 “RUIDOS INDUSTRIALES. - Los ruidos y vibraciones producidos por

maquinarias, equipos o herramientas industriales, se las evitará o reducirá en
su generación, emisión o propagación en los lugares de trabajo. Tratándose de
recintos laborales se aplicará las normas que regulan el Ministerio de Trabajo
y el IESS”.
Art.28 “RUIDOS EN EL AMBIENTE EXTERIOR. - Se considera ambiente exterior

al espacio externo de las fábricas, edificios, a los lugares al aire libre, se incluyen
las calles, plazas, y vías y espacios públicos, independientemente al uso que
están destinados y las actividades que en ella se realizan, en el ambiente
exterior el ruido no deberá exceder los niveles y horarios establecidos en el
respectivo reglamento”.
Art. 29 “RUIDOS PRODUCIDOS POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES. - Prohíbase el

uso de pitos, bocinas y altoparlantes instalados en vehículos de transporte
terrestre cuya presión acústica exceda los límites establecidos por la norma en
zona urbana salvo casos de emergencias debidamente comprobadas y de
campañas sanitarias. Igualmente se prohíbe la circulación de vehículos por
zonas habitadas que arrastren piezas metálicas o cargas que produzcan ruidos
que superen los 45 dB(A).
Art. 30 “RUIDOS O SONIDOS PROVENIENTES. - De equipos de amplificación u

otros desde el interior de locales destinados entre otros fines para vivienda,
comercio, servicios, discotecas, night clubes, karaokes y salas de baile con
niveles que sobrepasen los límites permitidos para cada zona y horarios
establecidos en el presente reglamento.
Art 31 “RUIDOS PROVENIENTES DE OTRAS FUENTES FIJAS. - Para efectos de

prevenir y controlar ruidos provenientes de otras fuentes fijas, tales como
talleres, fábricas, comercios, etc. no deberán exceder los niveles y horarios
establecidos en el reglamento.”
El 16 de agosto de 2012, la Municipalidad de Ambato emitió las Medidas

Ambientales para las empresas de Mediano y Bajo impacto; en todas ellas se
establecen medidas generales de control de emisiones de ruido, mismas que se
pueden resumir en el aislamiento acústico en el área de trabajo y la localización de
la maquinaria alejada de los linderos de la empresa; es necesario, como
complemento de este documento, especificar la normativa técnica aplicable15.
15
Agenda Ambiental del Cantón Ambato, 2012
35
En el Cantón Ambato la concesión minera se encuentra distribuida al centro este de
la cabecera cantonal, cercana a las zonas urbanas, así como al sur oeste del Cantón.
Según la base de datos cartográfica del Municipio de Ambato se han identificado

cuatro canteras ubicadas fuera de la ciudad encargadas de proveer material para la
construcción (piedra, mojón, arena, ripio) y son: Península, Pishilata (Parroquia
Ambato), Santa Rosa y Aguaján (Parroquia Santa Rosa).
3.1.4.7. Bosques Protectores y Áreas Protegidas.
En una extensión de 167.161 ha., que corresponden al 49.32% del territorio

provincial, se encuentran las áreas naturales del Parque Nacional Llanganates, el
Parque Nacional Sangay y la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, esta
última se ubica parcialmente en el territorio del cantón Ambato. El ecosistema
páramo ocupa 96.580 ha.; los bosques naturales ocupan 51.603 ha., y 41.100 ha. son
áreas naturales que no pertenecen al SNAP. De éstas, 31.544 ha. están ubicadas en
siete parroquias pertenecientes al Cantón Ambato (Pilahuín, Juan Benigno, Santa
Rosa, San Fernando, Pasa, Quisapincha, San Bartolomé, Ambatillo, Constantino
Fernández, Augusto Martínez).
Tabla 11 Número de hectáreas de bosques y áreas protegidas del Cantón Ambato 2012.
Áreas Extensión Total Extensión en el Cantón % respecto a la

Protegidas (ha) (ha) extensión total
Páramo 96 580 64 365.83 66.64 %
Bosques 51 603 13053.57 25.3%
naturales
Fuente: Ministerio de Ambiente
Además de la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, forman parte del

patrimonio natural del Cantón Ambato, el páramo del Carihuairazo y el Bosque
Protector-Parque forestal del Cerro Casigana, el mismo que cuenta con una
superficie de 138 ha. apoyada por la resolución ministerial declaratoria No. 364 del
5 julio de 198416.
La Caracterización de recursos naturales en el Cantón Ambato, descrita en el primer

documento base de la Agenda Ambiental del Cantón, proporcionada por la Dirección
de Gestión Ambiental, contiene entre otros, las siguientes aseveraciones:
“La flora predominante en el área urbana ha sido introducida por el hombre
desde hace muchos años, por lo que se pueden observar gran cantidad de
eucaliptos, palmas, pinos, cipreses, así como plantas agrícolas y ornamentales
no nativas.
En lo que respecta a fauna, ésta se ha adaptado a la vida urbana. En la Reserva

Faunística del Chimborazo existen 145 especies endémicas”17.
16
Registro Oficial n°8 del 22-sgosto-1984.
17
Valencia et al, 2000.
36
Map. 10 Mapa con la representación de bosques protectores y áreas protegidas del Cantón
Ambato 2012.

La Agenda Tungurahua, desde la visión territorial del Gobierno Provincial, contiene

la perspectiva estratégica del desarrollo a largo plazo de la provincia, con directrices
en tres ejes: agua, gente y trabajo, que involucran a gobiernos parroquiales,
cantonales y sectoriales. Este documento es de vital importancia para el diagnóstico
y la perspectiva del patrimonio natural del Cantón Ambato, en razón de su clara
vinculación con las áreas rurales que le pertenecen y con el contexto provincial. En
este sentido, a continuación, se recogen algunos de los elementos más importantes
en relación a la gestión ambiental del GADMA en lo relativo al capital natural:
“En la Ordenanza Provincial sobre la política del ecosistema páramo, se reconoce que
éste es un espacio que requiere ser protegido, y se contempla su inclusión en los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Municipales de la
Provincia, en base a los fundamentos establecidos para el manejo sustentable de los
recursos naturales, según el Art. 136 del COOTAD que señala la responsabilidad de los
GADS para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestión ambiental y la
defensoría del ambiente y la naturaleza en su territorio”.
37
La mencionada Agenda propone una proyección territorial de las políticas sociales,
económicas y ambientales de la Provincia, para el manejo y la conservación de la
cuenca alta y media del Río Pastaza, en la medida en la que se concibe al sistema
territorial de esta cuenca como: “… el elemento integrador que organiza el territorio
de la Provincia en los aspectos agro productivos y de asentamientos humanos, donde
confluyen un sinnúmero de intereses dados por el recurso agua como elemento crítico
a conservarse…”18.
La pérdida de flora y fauna nativa del cantón se debe a la introducción de especies,

la deforestación y los cambios de uso de suelo producidos por el fraccionamiento de
la tierra urbana y rural, el cambio climático, quema de páramos, pastoreo intensivo
y extensivo con especies no nativas, contaminación de los recursos, entre otras. El
avance de la frontera agrícola, con la consiguiente pérdida del ecosistema páramo,
adquiere gran importancia en el caso de Ambato, pues en la Reserva de Producción
Faunística Chimborazo, en la que 23.835 hectáreas pertenecen al mencionado
Cantón, existen aproximadamente 5.000 hectáreas intervenidas de páramo desde el
año 1986 hasta la fecha. Por otro lado, se señala como una importante zona de
turismo en crecimiento a la parte sur occidental de Ambato, que se encuentra
vinculada con la Reserva Faunística del Chimborazo y al Carihuairazo, con los
consiguientes impactos potenciales al ambiente natural.
Para continuar con el escenario descrito, según el anterior documento mencionado,

en los próximos años se profundizará un “desequilibrio territorial por el crecimiento
de los asentamientos humanos en Ambato, con una reducción significativa de las áreas
de producción de agua en la cuenca alta del Río Pastaza, el Río Ambato y sus zonas de
páramo”. Este desequilibrio territorial agravará la presión de las zonas urbanas
sobre las zonas agro productivas, y de éstas, a las áreas naturales, con el riesgo de la
reducción y desaparición paulatina del ecosistema páramo, y con el consiguiente
deterioro de la calidad de vida de las familias y poblaciones que se asientan en las
zonas altas de los páramos, y las previsibles consecuencias de crecimiento de la
frontera agrícola y de contaminación de las áreas de producción hídrica19.
Otras áreas de importancia son las laderas de las quebradas y las orillas del Río
Ambato, que, por ley, son determinadas como áreas de protección natural y de uso
público. Sin embargo, se encuentran afectadas por diferentes usos de suelos e
intervención humana20.
Con respecto a las quebradas, en el informe del Comité Interdepartamental para el

Diagnóstico de las Quebradas (Planificación, Obras Públicas, EP EMAPA, Gestión
Ambiental y EPM GIDSA) del cantón Ambato, en diciembre de 2011 se determinó las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
 Las quebradas inspeccionadas (Morejón, Guangana, Terremoto, Toallo,

Puchato, Cantera, Quillalli, Jalupana, Yuragashpa, Panteon, Tumiloma,
18
Gobierno Provincial de Tungurahua. Agenda Tungurahua desde la Visión Territorial, 2012
19
Íbidem
20
Agenda Ambiental del Cantón Ambato, 2012
38
Saguanshi, Los Gallinazos, Rumihuaicu, Abrilhuaycu, Pisocucho e Ishiguana
constituyen sistemas de drenaje natural de aguas lluvias y riego de las
montañas circundantes de la ciudad, formadas en el tiempo por fenómenos
de erosión y sísmicos en suelos eólicos de origen volcánico que deben ser
manejadas apropiadamente para evitar inconvenientes ante eventos futuros.
El GADMA debe recuperar los sitios ocupados ilegalmente y formalizar las
afectaciones a particulares por la construcción de escombreras.
 Varias de las quebradas se encuentran afectadas por fallas geológicas que las
hacen vulnerables a las obras y asentamientos humanos, especialmente en
las ubicadas en las faldas del Cerro Casigana y Volcán Sagatoa, sectores Ficoa-
Atocha- Atahualpa, la Vicoria, Izamba. Es indispensable que el GADMA
efectúe un estudio profundo sobre el riesgo que representan todas las
urbanizaciones y edificaciones construidas en esos sectores vulnerables e
implemente medidas de seguridad.
 Los cauces y áreas de protección de la mayoría de las quebradas fueron

modificadas para uso de particulares, escombreras y obra pública, alterando
así las condiciones naturales que los hacen vulnerables ante eventos sísmicos
o de precipitaciones de aguas lluvias extraordinarias.
 Las escombreras implementadas en las quebradas fueron manejadas en

forma antitécnica y sin disponer de los sistemas de drenaje apropiado. El
GADMA debe implementar las medidas correctivas para que exista el drenaje
y estabilidad de los materiales depositados en las quebradas.
 La contaminación con residuos sólidos y líquidos es evidente en la mayoría

de las quebradas, especialmente en la Pisocucho, Abril Huayco, Tumiloma
(Sorda), Panteón (Verdugo), Quillalli, Terremoto, y Guangana, lo que
demanda del GADMA medidas correctivas inmediatas.
 Las obras de regadío (acequias) representan un riesgo eminente de arrastre

de materiales en suspensión y represamiento en las quebradas, por lo que
deben ser evaluadas para su mejoramiento.
 Se debe priorizar el mantenimiento de las quebradas en condiciones

naturales evitando su utilización para otros usos.
 Para la ubicación de escombreras se debe desarrollar los estudios

pertinentes para aprovechar los espacios dejados en las canteras o minas
cerradas.
3.1.4.8. Riesgo y Seguridad
39
A continuación, se presentará información detallada y actualizada del subsistema
obtenida gracias a una recopilación del informe del Sistema Ecológico Ambiental
realizado por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Ambato21:
 Industria
A pesar de que existe el Parque Industrial (privado) ubicado en el sector de Pisque,

con un área neta urbanizada de aproximadamente 40,5 ha. (186 lotes), de los cuales
el 50% está construido y el porcentaje restante se encuentra libre, ha resultado
insuficiente para la variedad y cantidad de industrias que se encuentran dispersas
en la ciudad.
La principal amenaza que existe en el área urbana de Ambato es la presencia de la

planta comercializadora de Petroecuador que tiene en sus instalaciones tanques de
reserva de combustible, el mismo que es distribuido a nivel regional.
Esta planta se encuentra ubicada entre las calles Los Atis y Julio Jaramillo, cerca del
Mercado Mayorista, la Universidad Técnica y barrios residenciales. Además, en las
cercanías de la planta también se encuentran la envasadora de GLP, estaciones de
servicio y venta de GLP, poliducto y tanques de reserva de Petroecuador; el siguiente
mapa detalla las instalaciones petroleras presentes en el cantón:
Map. 11 Mapa de actividad minera e infraestructura petrolera. 2012.

 Residuos Sólidos
21
Diagnóstico Sistema Ecológico Ambiental, Municipalidad de Ambato, 2004
40
El GADMA transfirió la competencia del manejo de los desechos sólidos del Cantón
a la Empresa Pública Municipal Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato
EPM-GIDSA, que fue creada mediante la ordenanza el 16 de agosto de 2011 y
publicada en el Registro Oficial No. 598 el 16 de diciembre de 2011, entró en función
formal y legalmente desde el 15 de enero del 2012.
El Relleno Sanitario del cantón Ambato se encuentra ubicado en la quebrada

Chasínato e inició su construcción en el año 2004, la cual se la realiza por etapas,
actualmente se encuentra en construcción la décima primera etapa que llega hasta
la cota 2524 msnm. Ingresan al Relleno Sanitario un estimado de 240 toneladas
diarias de desechos con un estimado de generación per cápita de 0.78 kg/hab/día
en el cantón22.
El Cantón Ambato está dividido en 27 zonas de recolección de desechos, las mismas

que se atienden en forma diaria e interdiaria. La EPM-GIDSA cuentan con cuatro
modelos de gestión para el sistema de recolección que son: diferenciada (desechos
peligrosos), contenerizada (ecotachos). La recolección y transporte se realiza en
todo el Cantón Ambato, en cambio el barrido de espacios públicos se implementa en
parroquias colindantes con la cabecera cantonal mas no con las lejanas como es el
caso de Totoras, Pilahuín, Pasa, San Fernando, Cunchibamba y Unamuncho.
Es necesario implementar el programa de recuperación de desechos que permitirá

la generación de empleo directo e indirecto; también el aumento de la vida útil del
actual Relleno Sanitario (Programa que ya se firmó un convenio con una empresa
canadiense); ya que, según el último estudio su vida útil será hasta el año 2014.
Debido al alto costo que representaría colocar contenedores diferenciados junto a

los contenedores existentes y redistribuir frecuencias y horarios de recolección.
Tanto para la empresa como para los contratistas que operan, los modelos de
recolección y la concienciación a la población, juntos acuerdan que lo que se debe
realizar es:
 La separación de desechos no comunes y éstos a su vez deben ser retirados

por un sistema diferenciado de recolección, desechos como: pilas, focos,
computadores, etc.
 El transporte de los desechos hacia la planta que, instalada permita la

separación de los desechos; tanto orgánicos como inorgánicos, y en
consecuencia se obtendría dos productos:
 Materia inorgánica para ser vendida como materia prima para

elaborar: papel, cartón, plástico, vidrio y metales.
 Materia orgánica que procesada permita obtener subproductos (bio
abono, mejorador de suelos) que según el estudio realizado tendría
excelentes posibilidades de ser vendido en su totalidad.
22
41
La separación de desechos en la planta necesariamente considera las características
de uso posterior de lo que se determinará la materia prima; así como, las bondades
de la planta por ser instalada, teniendo en cuenta que en el estudio “como se
recogen, los desechos” son biológicamente inestables y pueden no ser útiles. La
función de las instalaciones para la recuperación de materiales es separar los
residuos para la transformación de nuevos productos.
Hay que considerar las operaciones básicas para la separación de residuos y el

procedimiento de los usos como son:
 Reducción del tamaño, separación por tamaño, separación por densidad,

separación magnética y por campo eléctrico, densificación (compactación) y
manipulación de materiales. Para el peso se establece métodos y técnicas
propias; por lo que la planta escogida deberá responder a estas necesidades.
 Instalaciones para manipulación, transporte y almacenamiento de residuos;

también deben ser considerados al momento de escoger una planta, otros
elementos como son las cintas transportadoras para separación manual,
transportadores neumáticos y equipamiento móvil para manipulación de
materiales. Por lo tanto, se consideran para la implementación de unas
instalaciones recuperadoras de materiales para Ambato: Análisis de
viabilidad, Diseño preliminar y Diseño final.
Con la base del estudio realizado en año 2010 por GIDSA, se estima que la instalación
de la planta de procesamiento es perfectamente viable, con rendimientos
económicos positivos en un mediano plazo (2 – 5 años) de instalada23. Finalmente,
el 22 de octubre de 2012 se suscribe el contrato con la empresa AMPESTRID para la
construcción de la planta de tratamiento con la generación de productos (bloques y
fertilizantes) para su comercialización.
Dentro de la problemática actual y propuestas para mejorar el manejo de desechos

sólidos están:
o EPM-GIDSA no está reconocida como gestor ambiental, pero de igual

manera se reciben los desechos de empresas de curtiembres, los
aceites usados de hidrocarburos son recolectados por un biofactor
que es un gestor calificado por el MAE.
o Falta de coordinación para generar responsabilidad en el barrido de
espacios públicos.
o Ausencia de coordinación para la recolección, transporte y
procesamiento de escombreras.
o Es necesario mejorar el nivel de autogestión y crear alianzas
estratégicas con microempresas y GAD´s parroquiales para cubrir el
tratamiento de desechos en las áreas rurales concentradas y
dispersas.
23
EPM-GIDSA, Plan para la implementación y operación de plantas procesadoras de desechos. 2012.
42
o GIDSA propone realizar la limpieza de parterres para completar el
barrido en espacios públicos de circulación.
o Se sugiere categorizar el tarifado por recolección de acuerdo al tipo
de desechos: hospitalarios, industriales, mercados y además un
sistema de multas.
o La educación ambiental está a cargo del Gobierno Provincial.
Anteriormente, la municipalidad ya había generado iniciativas como
clubes ecológicos, manuales y conversatorios barriales
 Canteras
Las actividades minero-extractivas han contribuido a la degradación y pérdida de

suelos (erosión) en el cantón. Éstas han alterado la morfología del suelo y la armonía
del paisaje debido a la falta de recuperación de los horizontes del suelo y su
cobertura vegetal en las áreas intervenidas. La extracción y transporte inadecuado
de dichos materiales ocasiona además riesgos ocupacionales a los trabajadores y de
salud a la ciudadanía por la emisión de material particulado y polvo.
Adicionalmente, la explotación indiscriminada ha producido la inestabilidad del
suelo provocando deslizamientos24.
La ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental

ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales, artesanales,
domésticos y de servicios en el Cantón Ambato no especifica normas y reglamentos
acerca de canteras, solamente relaciona estas actividades con la contaminación del
aire por fuentes fijas (Capítulo IV artículo 42), refiriéndose a las canteras y plantas
trituradoras de materiales de construcción y en otorgamiento de permisos de
descargas de emisiones contaminantes de aire (Capítulo VI, artículo 50) sobre
permisos a las emisiones contaminantes por actividades de explotación mineras a
cielo abierto. Con estos antecedentes, resulta necesaria la generación de estudios de
base e implementación de una ordenanza específica para el control de actividades
mineras o a la vez fortalecer la vigente para la prevención y control de la
contaminación ambiental. Actualmente existe una Dirección de Control y Gestión
Ambiental.
 Gestión del Riesgo
En el artículo 389 de la Constitución de la República se establece que “El Estado

protegerá a las personas, las colectividades y a la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de los desastres, la recuperación y el mejoramiento de
las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar las
condiciones de vulnerabilidad”.
En lo que respecta al papel de la municipalidad en la gestión del riesgo, la Unidad de

Seguridad Ciudadana funciona desde 2005 y actualmente se plantea realizar
estudios (articulados a otros departamentos y Secretaría Nacional de Gestión de
24
Ilustre Municipalidad de Ambato, Dirección Gestión Ambiental, Suelo. 2012.
43
Riesgos) integrales de riesgo y seguridad como base para generar medidas de
prevención, control y mitigación, en el que se debería priorizar el movimiento de
masa, inundaciones y afloramientos de agua, los estudios de riesgos volcánicos y
terremotos tienen mejor nivel de detalle ya que históricamente solo se ha
relacionado con estas temáticas al riesgo.
Por otro lado, el Estado a través del Ministerio de Ambiente -MAE- plantea articular
el riesgo con el ordenamiento territorial, específicamente con la inclusión de
variables de Cambio Climático, situación que resulta muy integral por lo que
actualmente se desarrollan planes piloto en otros GAD´s para consolidar dichas
variables.
 Riesgos Sísmicos y Volcánicos
La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A pesar de los
grandes avances científicos y tecnológicos resulta muy difícil predecir con exactitud
cuándo va a producirse un sismo, la magnitud que éste tenga y sobre todo cuán
grande podría ser su acción devastadora. Sin embargo, es factible tomar medidas
que permitan que los desastres ocasionados sean menores.
Según datos obtenidos en las investigaciones realizadas, los sismos de los años
1687-1698-1786-1797 y el último, que se dio el 5 de agosto de 1949, provocaron
inmensos deslizamientos de laderas, montes y taludes que arrasaron con gran
cantidad de viviendas y seres humanos. Otra causa de desastres de gran magnitud
son las fallas geológicas, las mismas que, al momento de producirse un sismo,
provocan grandes grietas que ocasionan la destrucción de todo cuanto está a su
alcance. Expertos de la Escuela Politécnica Nacional avalizaron que en la ciudad de
Ambato existen tres fallas geológicas:
 La primera incidiría en la destrucción de edificaciones de la calle Cevallos,

viaducto Yahuira, 13 de abril, ciudadelas Vicentina y San Antonio.
 La segunda falla está ubicada en el sector de Andiglata al pie de las laderas
de San Bartolomé y zona del colegio San Alfonso.
 Una tercera falla ubicada al sur-oriente de la ciudad de Ambato entre las
poblaciones de Terremoto y Totoras.
44
Map. 12 Mapa de fallas geológicas del Cantón Ambato
Fuente y Elaboración: Municipio de Ambato
En el supuesto de que en algún momento se produzca una gran erupción del Volcán
Tungurahua, el cantón se vería afectado por la caída de ceniza (siendo remota la
caída de elementos piroclásticos), cuya peligrosidad está en función del volumen del
material arrojado, intensidad y duración de la erupción, rumbo y velocidad del
viento, distancia hasta el punto de emisión y del tamaño, densidad y temperatura
del material que cae.
El Volcán Tungurahua está ubicado a 39 km. al S-E de la ciudad de Ambato y en línea

recta a 15 km. Según datos del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional,
una gran parte del cantón Ambato (Montalvo, Huachi Grande, Huachi Chico, Totoras,
Picaihua), está considerada como zona de peligro intermedio, debido a la amenaza
que representa la caída de ceniza y excepcionalmente de elementos piroclásticos
que arroje el volcán Tungurahua. Esto afectaría, entre varios aspectos, a las
viviendas. Por efecto del peso de su acumulación en las cubiertas de las viviendas,
podrían llegar a colapsar.
Por otro lado, la ceniza contiene partículas de sílice (vidrio), fosforo, azufre, hierro,
magnesio; estos elementos provocan efectos nocivos en la salud como problemas en
las vías respiratorias, irritación de los ojos, etc.
45
Actualmente la actividad ganadera y agrícola está afectada, pues la constante caída
de ceniza afecta a los cultivos y consecuentemente falta alimento para el ganado;
estos factores indudablemente causan grandes pérdidas económicas.
Map. 13 Mapa de Riesgos Volcánicos del Cantón Ambato 2012
46
Map. 14 Mapa de Peligro Volcánico del Cantón Ambato 2012.
Fuente y Elaboración: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
 La Deforestación
La Deforestación en el país corresponde entre 1,2 a 1,7% anual; en el cantón se ha

determinado que desde 1986 hasta la fecha se ha perdido 72% de bosque nativo,
12% de páramo y 60% de vegetación arbustiva. A pesar de no existir grandes
extensiones de suelo forestal en el Cantón Ambato, la falta de control está
permitiendo que día a día se produzca la tala indiscriminada de bosques,
ocasionando erosión del suelo y la consiguiente destrucción del ecosistema.
La desaparición de bosques incide directamente con el fenómeno de la sequía, pues

los bosques atraen la lluvia y benefician al agricultor, permiten realizar sembríos de
ciclo corto. Al desaparecer los bosques, muere la raíz de los árboles y el suelo se
vuelve flojo, no tiene sujeción y se convierte en suelo deleznable que es susceptible
a deslizamientos de grandes cantidades de tierra.
 Inundaciones
El Cantón Ambato, a pesar de ubicarse en una zona seca, según estudios realizados,
tiene sectores de posibles inundaciones. En la parroquia Picaihua y Totoras se han
presentado desde hace 15 años aproximadamente afloramientos de agua que han
inundado el sector. Las áreas con susceptibilidad a inundaciones se determinan en
el siguiente mapa:
47
Map. 15 Mapa de peligro a inundaciones del Cantón Ambato 2012
Fuente y Elaboración: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato
 Construcciones Clandestinas en Zonas de Riesgo
La necesidad de tener un espacio donde poder construir una vivienda, el alto costo
del suelo y el bajo nivel económico de gran cantidad de pobladores, obliga a que la
gente de bajos recursos económicos construya en quebradas y laderas, las mismas
que por las características del suelo son deleznables, con riesgos probables de que
estos asentamientos colapsen25. La existencia de quebradas naturales, en las cuales
durante muchísimos años se han encauzado las aguas de lluvia, regadío o
desbordamiento de acequias y que han encauzado su caudal hacia el Río Ambato, en
la actualidad están desapareciendo, pues se las está rellenando y construyendo
viviendas. La falta de medidas de precaución sin el debido canal de desfogue provoca
el hundimiento de las viviendas y pérdidas humanas.
Las quebradas que han sido consideradas de intervención inmediata debido a sus
condiciones actuales en materia ambiental, sanitaria y de riegos son las siguientes26:
 Quebrada Pisocucho
 Quebrada Guangana
 Quebrada Puchato
 Quebrada La Cantera
 Quebrada Quillalli
 Quebrada El Verdugo
 Quebrada La Sorda
25
Municipio de Ambato. Informe de quebradas 2011.
26
Ïbidem
48
 Quebrada Jarupana
 Quebrada Shahuanshi
Los principales problemas que enfrentan las quebradas son: rellenos anti-técnicos,
depósito de basura doméstica, industrial y escombros (de entidades públicas y
privadas), descargas de aguas servidas e industriales, presencia de edificaciones y
sembríos, pérdida de fauna y flora nativa.
A pesar de existir normas y ordenanzas municipales que regulan el uso y ocupación

del suelo, estas no se aplican, pues a más del peligro que esto representa, degradan
el entorno y el ornato de la ciudad. A simple vista podemos ver la gran cantidad de
viviendas clandestinas que en los últimos tiempos se han realizado en las laderas
del Casigana, Ficoa, Atocha, La Península, Paso Lateral, entre otros. Es necesario
determinar la extensión de quebradas rellenadas o localización de las mismas y las
que se están utilizando como escombreras.
3.1.4.9. Cambio Climático
Por los datos proporcionados por el Proyecto de Agua y Cuencas de Tungurahua

(PACT) ejecutado por el GAD Tungurahua, en el estudio “Los efectos locales del
cambio climático en Tungurahua y su implicancia para la agricultura bajo riego”
(2011), en cuanto a la temperatura, se menciona que esta se incrementó en 2,1°C
en la ciudad de Ambato entre 1962 y 2000; lo que equivale a un incremento de
0,055 °C/año. Esto genera impactos negativos para la agricultura, porque ocasiona
un incremento de la evapotranspiración de los cultivos con el consecuente
incremento en la demanda de agua.
En el cantón Ambato el 30,31% de su territorio se encuentra bajo un régimen de

precipitación anual de entre 500 a 600 mm y el 24,89% en el rango de 600 a 800
mm de precipitación anual, es decir, el 55,20% del territorio es más vulnerable a los
efectos de las sequías y sus requerimientos de agua para riego mayores. Esto
sumado a que el déficit hídrico se mantiene durante todo el año (1.913,35 mm), con
mayor intensidad los meses de julio y agosto, trae consigo una mayor vulnerabilidad
de los componentes biofísico, económico, asentamientos humanos principalmente.
En el cantón Ambato, entre el páramo seco y húmedo suman 64.365,83 ha., que son
el 63,32% de la superficie del cantón. El impacto del Cambio Climático es importante
en el páramo pues al ser un ecosistema sensible el incremento de temperatura
afectaría todo el equilibrio de este ecosistema debido a que los andosoles, que es
como se clasifica el suelo del páramo, son los responsables de la regulación hídrica
y dependen de la temperatura fría para su existencia. Si la temperatura sube, la
descomposición de la materia orgánica aumentaría y por lo tanto los suelos
perderían su capacidad de regulación hídrica.
Es posible que exista un cambio de régimen de precipitación en los Andes

ecuatorianos y por consecuencia en los páramos, pero debido a la inexistencia de
registros históricos largos es imposible comprobarlo, pero por percepciones
49
levantadas mediante talleres de los pobladores de las comunidades de Yatzaputzan,
Cunugyacu y de Tamboloma que pertenecen a la parte alta de la parroquia Pilahuín,
se señala que hay un incremento de temperatura en relación a años atrás.
El impacto más preocupante de este incremento de temperatura, es la disminución

del área de páramo mismo, los ecosistemas tienden a desplazarse a pisos
altitudinales más altos, el problema con el páramo es que no tendría a donde
desplazarse. Un aumento de apenas 0.6 °C producirá que los andosoles que
actualmente existen desde los 3300 m.s.n.m., se presenten desde los 3400 m.s.n.m.
reduciendo su superficie, y, en el caso de un aumento de 1.2 °C el límite sube a 3500
m.s.n.m. con la respectiva reducción del 26 % del área de páramo. (Buytaert, W., De
Bièvre, B., Wyseure, G. y Deckers, J., 2005)
Tendencias Climáticas: el análisis de las tendencias climáticas se basó en el Análisis

Estadístico con F-Climdex para Ecuador (INAMHI-MAE, 2010). El cantón Ambato se
encuentra ubicado en la celda 3,4 y le corresponden los siguientes índices:
CDD: 0,06 días/año seco consecutivos.

SDII: 0,2 mm/día/año de índice simple de intensidad diaria (precipitación total
anual dividida para el número de días húmedos).
PRCPT: 80 mm/año de precipitación total anual en los días húmedos.
R50: 0,93 días/año con precipitación extraordinaria (≥ 50mm).
R95p: 66,67 mm/ año en días muy húmedos.
R99p: 34 mm/ año en días extremadamente húmedos.
Estos índices muestran que la tendencia es que simultáneamente el número de días

secos consecutivos se incrementa, y a la vez las lluvias extremas.
Cambio en estacionalidad del clima: Acorde a los datos del INAMHI, (estación
Aeropuerto M066) se distinguen precipitaciones máximas de carácter trimodal en
los meses de febrero, mayo y Noviembre (datos de 1987 al 2007). En estos meses la
intensidad de las precipitaciones es elevada, sin embargo, la frecuencia de lluvias es
amplia entre eventos. Del análisis realizado los meses con mayor número de días
con lluvia son marzo y abril. Lo meses con menos días de lluvia son enero y agosto,
mientras que los meses más secos son agosto y julio.
Eventos extremos: en los registros de DesInventar, desde 1984 hasta julio del 2014
se han registrado 173 eventos en el Cantón que son relacionados con los eventos
climáticos entre aluvión, deslizamientos, heladas, inundación, lluvias, sequías y
tormenta eléctrica.
Tabla 12 Eventos extremos registrados en el Cantón Ambato
Incendio Inundació Lluvia Tormenta Total

LUGAR Aluvión Deslizamiento Helada
forestal n s
Sequía
eléctrica general
AMBATO 1 15 2 6 16 8 2 2 52
AMBATILLO 1 1
50
ATAHUALPA
1 1
(CHISALATA)
ATOCHA - FICOA 3 8 1 12
AUGUSTO N.
MARTINEZ 4 6 10
(MUNDUGLEO)
CONSTATINO
FERNANDEZ 1 2 3
(CAB EN CULLIT
CUNCHIBAMBA 3 1 4
HUACHI GRANDE 2 2
IZAMBA 1 4 1 6
JUAN BENIGNO
9 2 11
VELA
LA MERCED 2 2
LA PENÍNSULA 3 2 5
MATRIZ 2 2 4
MONTALVO 1 1
PASA 9 8 1 18
PICAIGUA 1 1
PILAGUIN
6 4 10
(PILAHUIN)
PISHILATA 7 1 8
QUISAPINCHA
9 1 10
(QUIZAPINCHA)
SAN
BARTOLOME DE 2 1 3
PINLLOG
SAN FERNANDO
(PASA SAN 1 1
FERNANDO)
SANTA ROSA 1 1
TOTORAS 1 4 5
UNAMUNCHO 1 1 2
Total general 1 69 2 64 24 9 2 2 173
Fuente: DesInventar, 2014
Cabe recalcar la presencia de los incendios forestales, que, si bien no son causados
por el cambio climático o la variabilidad climática, las condiciones de sequía por
largos periodos, las altas temperaturas crean un ambiente más propicio para los
incendios.
En la ciudad de Ambato se registran 52 eventos, principalmente deslizamientos

(15), inundaciones (16) y lluvias fuertes (8), también se registran heladas (2), sequía
(2), aluvión (1), tormenta eléctrica (2) e incendios forestales (6).
Los deslizamientos se registran en mayor cantidad en los meses de marzo a mayo y

octubre a noviembre que coinciden con los meses de mayor presencia de lluvia.
Las inundaciones se registran entre los meses marzo a mayo y octubre a diciembre
que, de la misma forma, coinciden con los meses de mayor presencia de lluvia.
51
Las heladas se registran en los meses de junio y julio.
Los incendios forestales se registran desde marzo a diciembre, pero con mayor
frecuencia en los meses de abril y mayo.
Comportamiento de los caudales: según los datos del Plan Maestro de Recursos
Hídricos de Tungurahua, se presentan los siguientes caudales anuales:
Tabla 13Volúmenes anuales medidos en las estaciones hidrométricas del Cantón Ambato
Cota
Nombre Código Área Vmedio (106 Vmin (106 Vmax (106
estación
estación estación (km2) m3/a) m3/a) m3/a)
(msnm)
Pachanlica
H-803 400,2 2.290 56,8 21,4 79,9
en Ambato
Ambato en
Marcopamb H-860 449,2 3.030 153,4 116,6 192,1
a
Ambato en
H-801 715,3 2.690 168,8 67,3 291,4
Ambato
Fuente: Plan Maestro de Recursos Hídricos de Tungurahua, 2005
Se analizaron los datos del INAMHI sobre el nivel medio del río de 8 años y se
presentan a continuación. Cabe mencionar que esta institución no cuenta con datos
de caudales para esta estación.
Tabla 14 Niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo 2006 – 2013
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUMA MEDIA
2006 0,510 0,580 0,530 0,500 0,520 0,630 0,550 0,500 0,490 0,410 0,470 0,490 6,18 0,515
2007 0,490 0,420 0,560 0,560 0,560 0,830 0,410 0,420 0,380 0,220 0,340 0,330 5,52 0,460
2008 0,380 0,450 0,500 0,500 0,460 0,540 0,570 0,470 0,420 0,390 0,390 0,290 5,36 0,447
2009 0,390 0,420 0,320 0,320 0,310 0,490 0,570 0,390 0,300 0,260 0,200 0,200 4,17 0,348
2010 0,170 0,310 0,310 0,310 0,370 0,490 0,450 0,430 0,290 0,190 0,320 0,350 3,99 0,333
2011 0,320 0,400 0,490 0,490 0,500 0,520 0,690 0,350 0,340 0,230 0,180 0,410 4,92 0,410
2012 0,430 0,490 0,440 0,440 0,400 0,380 0,370 0,330 0,300 0,270 0,240 0,180 4,27 0,356
2013 0,280 0,310 0,330 0,330 0,280 0,400 0,440 0,420 0,320 0,310 0,220 0,210 3,85 0,321
media 0,371 0,423 0,435 0,431 0,425 0,535 0,506 0,414 0,355 0,285 0,295 0,308
mínima 0,170 0,310 0,310 0,310 0,280 0,380 0,370 0,330 0,290 0,190 0,180 0,180
máxim
0,510 0,580 0,560 0,560 0,560 0,830 0,690 0,500 0,490 0,410 0,470 0,490
a
Fuente: INAMHI, Series mensuales de datos hidrológicos, 2014
Fig. 6 Media, mínima y máxima de los niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del
periodo 2006 – 2013
52
, Mínima y Máxima de los Niveles medios del Río Ambato en Manzanahuaico del peri
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
media mínima máxima
Se puede apreciar una tendencia uniforme entre enero y mayo, y picos en el mes de
junio y julio para volver a mantenerse estable y en descenso del nivel desde agosto
a octubre que coincide con el mes más seco (agosto) y un repunte en el nivel en el
mes de octubre que es un mes de presencia de lluvias.
En el siguiente gráfico se presentan los comportamientos del nivel medio del río
Ambato en Manzanahuaico del periodo de 2006 a 2013:
Fig. 7 Comportamiento de los niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo
2006 – 2013
mportamiento de los niveles medios mensuales del Rio Ambato en Manzanahuaico periodo 2006 - 20
0.9
0.8
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
Diciembre
0.2
0.1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Según el gráfico se presenta una disminución considerable desde el 2006 en cuanto

al nivel del río. Entre el 2009 y 2010 coincide con la sequía que se presentó en todo
53
el país y un aumento del nivel en el 2011 pero a partir del 2012 se presenta una
disminución de los niveles siendo el más bajo el 2013. Cabe mencionar que es
necesario contar con información de por lo menos 20 años para determinar
tendencias.
Percepciones y/o Testimonios de cambios ambientales: del 3 al 6 de noviembre

del 2014, los funcionarios de la Dirección de Gestión Ambiental del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatorealizaron una encuesta a 102
personas en las 18 parroquias rurales del cantón Ambato. Los encuestados fueron
hombres y mujeres al azar con edades entre 35 a 84 años en la que en general se
tiene la percepción de una disminución de la intensidad de las lluvias, prolongación
de los periodos de sequía, aumento de la frecuencia de heladas, pero disminución de
su intensidad, además aumento de plagas y enfermedades y un incremento en el uso
de pesticidas. Además, todos los entrevistados consideran que los efectos del
cambio climático son negativos en su parroquia como se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 15 Resultados de la encuesta de percepción realizada en las 18 parroquias rurales del cantón
Ambato (%)
1. EN LOS ULTIMOS AÑOS HA NOTADO UD. CAMBIOS EN EL CLIMA

SI 101
NO 1
2. HACE 30 AÑOS COMO ERA LA FRECUENCIA DE LOS SIGUIENTES EVENTOS EN SU ENTORNO

LLUVIA VIENTOS SEQUIA ALTAS °T HELADAS
MAYOR 56 43 39 42 34
MENOR 38 39 50 48 38
IGUAL 8 20 13 12 30
3. HACE 30 AÑOS COMO ERA LA INTENSIDAD DE LOS SIGUIENTES ELEMNTOS DE NUESTRO

ENTORNO
LLUVIA VIENTOS SEQUIA ALTAS °T HELADAS
MAYOR 66 39 45 40 40
MENOR 30 42 46 53 57
IGUAL 6 19 11 9 5
4. DE QUE FORMA HA SIDO UD. AFECTADO POR LOS CAMBIOS DE TEMPERATURA

POSITIVAMENTE 8
NEGATIVAMENTE 92
NO AFECTADO 2
5. HA NOTADO UD. LOS EFECTOS DEL CLIMA EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS

SI NO
DISPONIBILIDAD DE AGUA 56 46
PRESENCIA DE PLAGAS O
91 11
ENFERMEDADES
54
OBRA CIVIL DESTRUIDA 36 69
6. HA TOMADO UD. MEDIDAS PARA SOLVENTAR LOS IMPACTOS DEL CAMBIO DE

TEMPERATURA
SI 27
NO 75
7. CREE UD. QUE EL CLIMA CAMBIARÀ EN LOS PROXIMOS AÑOS

SI 68
NO 13
NO SABE 21
Fuente: Encuestas de percepción (GADMA, 2014)
Identificación de fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero: Se han

identificado las siguientes fuentes:
- Tratamiento de Residuos Sólidos

- Expansión urbana y rural.
- Planta de tratamiento de aguas servidas.
- Parque automotor y su proyección de crecimiento.
- Agricultura y ganadería
En la siguiente tabla se describe su comportamiento
Tabla 16 Tendencias de emisiones de GEI en el cantón Ambato
Component Fuentes
Descripción Tendencia
e GEI
Ingreso al Relleno sanitario de 220 - 250 TM diarias
en promedio.
Ingreso de 20 TM de desechos de curtiembre
Del total de 100 chimeneas del Relleno sanitario, 30

se encuentran prendidas, proyectándose la
Gestión de instalación de 20 quemadores
Asentamient
Residuos El tratamiento de Lixiviados cuenta con: Aumento
os Humanos
Sólidos Primario: Desarenador y cribado
Biológico: anaeróbico aeróbico – digestor UASB y
biofiltro
Mecánico químico: clarificador tanque de mezcla de
floculante
Tratamiento mecánico: secado de lodos
Quemador de líneas de conducción de biogás
55
El servicio de recolección abarca el 55% de la zona
rural y el 80% de la urbana
La recolección se realiza 3 veces por semana en los Aumento
centros urbanos de parroquias rurales y en áreas
rurales alejadas 1 vez la semana (GIDSA, 2014)
Según el censo de Población y Vivienda 2010, en el

cantón Ambato la disposición de los desechos
Aumento en la
sólidos es de la siguiente manera: 79,32% por carro
cantidad de
recolector, 1,72% la arroja en terreno baldío o
basura
quebrada, 16,45% la queman, 1,40% la entierran,
0,17% la arrojan al río y el 0,94% de otra forma
Operan 16 Plantas de tratamiento de aguas servidas

en áreas rurales y se proyecta la futura construcción
Aumento
de planta de tratamiento de aguas servidas de la
ciudad (EMAPA-A, 2014)
Según estos análisis, al río Ambato se descargan

anualmente 3.096 t de DBO5, 10 t de plomo y 19 t de
Descargas cromo. La relación DBO5/DQO es de 0.54, indicador
de de que las aguas pueden ser degradadas
Aumento
efluentes biológicamente en plantas depuradoras de
domésticos tratamiento biológico. Sin embargo, los metales
pesados y grasas deberán separarse en unidades
especiales.
Parque Año 2012: 125 vehículos por cada 1000 habitantes

Aumento
automotor (Plan Maestro de Movilidad, GADMA, 2012)
Movilidad,
Energía y Total, Cantón año 2014 (Empresa Eléctrica Ambato,
Conectividad Consumo 2015):
Aumento en
Energía 496.730,911 Mwh
consumo
Eléctrica Emisiones de CO2 por consumo de energía eléctrica:
351.635,812 tCO2
Según el PDOT (GADMA, 2012) Entre 1986 al 2012:
Bosque Nativo: -72,83% Disminución

Sistema Cambio de Páramo: -12,58% Disminución
Ambiental y uso de
Vegetación Arbustiva: -60,80% Disminución
Biofísico suelo
Zonas Urbanas: 349,15% Aumento
Frontera Agrícola: 9,82% Aumento
Cuerpos de agua: -0,01% Disminución
400 industrias y actividades: curtiembres,
Fuentes industrias alimentarias, hoteles, lavadoras -
Económico Aumento
fijas de GEI tintorerías de prendas de vestir, panaderías y
restaurantes
56
El cantón Ambato es uno de los centros más
importantes del Ecuador en la producción de cuero.
Se estima que en la provincia se procesa el 78% de
la producción nacional, equivalente a 450.000
Contamina
pieles. La industria de curtiembres consume
ción por
360.000 m3/año, 248 toneladas de sales de Cromo Aumento
curtiembre
y unas 104 de Sulfuro de Sodio. Se estima que el
s
100% del agua, el 30% de las sales de Cromo y el
30% del Sulfuro de Cromo se vierten al ambiente
(CORFOPYM, 2004) y de amoniaco (NH4) 23
TM/año. (Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005)
Según las encuestas de percepción el uso de

fertilizantes, entre estos los nitrogenados, y de
Aumento
pesticidas se ha incrementado y coinciden en
expresar que sin estos no se puede producir.
Uso de agua para riego contaminada.

Zona de riego sitio Ishina: Los valores de amonio
encontrados sobrepasan la norma en un 56.400%.
Consecuentemente no deben ser utilizadas para
Agricultura riego. (Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005)
En el “Inventario de los Recursos Hídricos” se
realizó un análisis de las aguas del río Ambato antes
de la captación del canal de riego Ambato-Huachi-
Pelileo. Se encontró que el contenido de amonio
excede la norma ecuatoriana en un 300%, el hierro
total en un 90%.
Indicando contaminación por materia orgánica y

por fertilizantes. (Plan Maestro de Recursos
Hídricos, 2005)
25.416 cabezas de ganado vacuno vacunadas en el

Ganadería 2014 por el MAGAP que corresponden a 382.140 lt Aumento
de Metano por día (15lt CH4/vaca/día)
Fuente: EPGIDSA, 2014. EMAPA-A, 2014. Plan Maestro de Movilidad, PDOT GADMA, 2012.
Empresa Elé ctrica Ambato, 2015. Plan Maestro de Recursos Hı́dricos, 2005. MAGAP, 2014
57
3.1.5. Matriz de Potencialidades y Problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
El cantón Ambato cuenta con una El avance de la frontera agrícola.

superficie de 1.016,454 km2, que equivale
al 29,94 % de la extensión de la provincia Pérdida de los bosques nativos.
del Tungurahua.
Significativo proceso de
expansión del área urbana.
Uso y cobertura de
suelo En relación al uso del suelo existe Disminución de la superficie de
diversidad de cultivos debido a la cultivos y zonas de vegetación
diferencia en la orografía del cantón. arbustiva.
Riesgo de la reducción y
desaparición paulatina del
ecosistema páramo
Temperatura: diferencia de altitud cuya Variación de las estaciones

ventaja permite obtener cultivos variados. históricamente existentes.
Precipitación: bajo nivel de evaporación. Deficiencia de lluvia en el

Clima cantón.
Andino (> 3600 m.), subandino (3.200 –
3.600 m.) e interandino (2800 – 3200
m.)2.
Gran existencia de páramo húmedo en el Déficit de agua durante todos

cantón, permitiéndonos aprovechar el los meses del año.
recurso agua por la baja evaporación
existente en esta zona. Procesos erosivos por la escasez
de agua.
La zona de protección ha sido definida a los
3600 msnm con lo cual se puede asegurar Evaporaciones mayores a las
la recarga de ríos y acuíferos. precipitaciones
correspondientes a un régimen
Existencia de una ordenanza para la seco.
prevención y control de la contaminación
ambiental ocasionada por actividades Bajo caudal del río Ambato por
Agua agroindustriales, industriales y la escasez e inequidad en el
artesanales. reparto del agua.
Declaratoria de áreas protegidas a las Deterioro de la calidad del agua

zonas naturales que no están dentro del por la falta de tratamiento de
SNAP para la conservación del páramo. aguas residuales e industriales.
El déficit hídrico anual de la

zona asciende
58
aproximadamente a los
1.913,35 m.m.
En el Cantón Ambato se encuentran seis El avance de la frontera agrícola,

zonas de vida que son: ha ocasionado la disminución
del ecosistema páramo.
Bosques, humedales, nieve, páramo
húmedo, páramo seco y vegetación seca
Ecosistemas interandina.
Páramo Húmedo 28.311,27 ha (27,85 %)
Páramo Seco 36.054,56 ha (35,47 %)
Disminución del área agrícola

por la expansión de
urbanizaciones y viviendas.
Erosión del suelo.
La pendiente es la variable más

importante en la
susceptibilidad a la erosión de
suelos del Cantón Ambato, ya
que un evento de lluvia
anormal puede causar grandes
movimientos de suelo
pendiente abajo
Pérdidas por escorrentía.

Suelo Buena calidad del suelo.
Las pendientes están siendo
cultivadas con productos de
ciclo corto en lugar de cultivar
bosques.
Los cauces y áreas de

protección de la mayoría de las
quebradas fueron modificados
para uso de particulares,
escombreras y obra pública,
alterando así las condiciones
naturales que los hacen
vulnerables ante eventos
sísmicos o de precipitaciones
de aguas lluvias
extraordinarias.
59
Contaminación significativa del
aire.
Existencia de una ordenanza para la
prevención y control de la contaminación Los niveles de ruido en la
ambiental. ciudad de Ambato son
notablemente altos.
Aire En el año 2012 el GADMA emitió las
Medidas Ambientales para las empresas Falta de registros que
de Mediano y Bajo impacto que permiten proporcionen información
controlar las emisiones de ruido. actualizada sobre el estado de
este recurso.
Gran pérdida de flora y fauna

nativa del cantón debido a la
introducción de especies, la de-
forestación y los cambios de uso
de suelo producidos por el
fraccionamiento de la tierra
urbana y rural, el cambio
climático, quema de páramos,
pastoreo intensivo y extensivo
con especies no nativas,
Recursos naturales El páramo corresponde al 57,07 % del área contaminación de los recursos,
no renovables total del cantón. entre otras.
Las laderas de las quebradas y

las orillas del Río Ambato pese
a ser consideradas áreas de
protección natural, se
encuentran afectadas por
diferentes usos de suelos e
intervención humana.
Falta de aprobación de la Ley de

Minería para el control de la
extracción minera.
3.1.6. Conclusiones y recomendaciones
 Al cuantificar e identificar la extensión de áreas con determinadas

cualidades climáticas se obtuvo tres tipos de clima: el área con clima seco
que ocupa el 13.49%; las áreas semi-húmedas que ocupan el 24.80% y
las áreas con clima de páramo que ocupan el 61.71%.
 En el cantón generalmente existe una predominancia de temperatura

comprendida entre 13.3°C y 14.7°C.
 La pendiente es la variable más importante en la susceptibilidad a la

erosión de suelos del Cantón Ambato, ya que un evento de lluvia anormal
puede causar grandes movimientos de suelo pendiente abajo.
60
 Referente al clima, debe mencionarse que los tres pisos ecológicos
principales que dominan el área de acuerdo a la clasificación por altura
son: andino (> 3600 m.), sub-andino (3.200 – 3.600 m.) e interandino
(2800 – 3200m.)
 Las temperaturas que van desde los 10 a 16°C son las que dominan el
área con aproximadamente 43507 ha., que representa el 39% del área
total del cantón.
 En cuanto a la precipitación, ésta va de 412 milímetros (mm) hasta

precipitaciones mayores a 675 mm, por esta razón la posibilidad de
establecimiento de cultivos dependerá de la existencia de un adecuado
balance hídrico.
 La evaporación real anual, alcanza a 2605.35 mm., provocando un déficit

de agua durante todos los meses del año, causa por la cual esta región se
establece como una zona bastante seca, factor que acelera los procesos
erosivos en el sector.
 La principal microcuenca que abarca el cantón es la del Río Ambato, cuya

longitud aproximada es de 26.6km., río de bajo caudal ya que sus
afluentes principales en todo su conjunto contribuyen con apenas
1.7m3/seg. La escasez de caudal se debe a la utilización excesiva de las
aguas del río Ambato en diferentes canales y acequias, hecho que se
agravó con el funcionamiento del canal Ambato–Huachi–Pelileo.
 Los suelos son producto de varios factores (geología, tiempo, relieve,

vegetación y clima), constituyen un importante recurso que permite
implementar diversas actividades económicas (cultivos, minería,
industria, entre otras) para generar mayor riqueza y desarrollo. En
referencia a los órdenes taxonómicos dominantes, en el territorio
cantonal se identificaron molisoles, entisoles y andisoles. Los suelos
dominantes son del orden de los andisoles, estos se encuentran ubicados
en los flancos inferiores de las formaciones montañosas (glacis-conos)
en pendientes suaves, de disección débil con cobertura piroclástica
potente cementadas con cangahua; también los mismos andisoles se
encuentran en los niveles de relleno lacustres que van de horizontales a
poco disectados, con material intercalado aluvial y volcánico
sedimentario. Los suelos que pertenecen al orden de los molisoles
presentan una particularidad importante: éstos contienen altos niveles
de materia orgánica y son potentes suelos que deben ser cuidados para
evitar pérdidas de los mismos.
 La zona de protección ha sido definida a los 3600 msnm con lo cual se

puede asegurar la recarga de ríos y acuíferos, que son ampliamente
necesarios para el uso humano, así como para el desarrollo de los
cultivos.
61
 La calidad del aire de la ciudad de Ambato es heterogénea. Los valores
de índices de Oraqui varían entre 8 y 145. Son varios los sitios que
presentan índices Oraqui superiores a 80, los cuales tienen
características análogas y están dispersos en diferentes sectores de la
ciudad
 Referente a la contaminación del aire y la presencia de dióxido de azufre,

los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados,
se encuentran en su gran mayoría por debajo de los límites establecidos
en la norma vigente hasta abril de 2011 (350 ug/m3), pero superan el
límite determinado en la actual norma (125 ug/m3) en seis días de los
analizados y están muy cerca del mismo en 10 días adicionales.
 En cuanto a la presencia de monóxido de carbono, estas se encuentran

muy por debajo de los límites máximos establecidos en la anterior y en
la actual Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, vigente desde abril de
2011 y publicada en el Registro Oficial Nº 464 del martes 7 de junio de
2011, pues en promedio están en 71.32 ug/m3.
 La pérdida de flora y fauna nativa del cantón se debe a: la introducción

de especies, la deforestación, los cambios de uso de suelo producidos por
el fraccionamiento de la tierra urbana y rural y el cambio climático,
quema de páramos, pastoreo intensivo y extensivo con especies no
nativas y contaminación de los recursos, entre otras.
 El avance de la frontera agrícola, con la consiguiente pérdida del

ecosistema páramo, adquiere gran importancia en el caso de Ambato,
pues en la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, en la que
23.835 hectáreas pertenecen al mencionado cantón, existen
aproximadamente 5.000 hectáreas intervenidas de páramo, desde el año
1986 hasta la fecha
 La contaminación con residuos y líquidos es evidente en la mayoría de

las quebradas, especialmente en las de Pisocucho, Abrilhuayco,
Tumiloma (Sorda), Panteón (Verdugo), Quillalli, Terremoto, Shahuanshi,
Jarupana y Guangana, lo que demanda del GADMA medidas correctivas
inmediatas.
 Varias de las quebradas se encuentran afectadas por fallas geológicas

que las hacen vulnerables a las obras y asentamientos humanos,
especialmente en las zonas ubicadas en las faldas del Cerro Casigana y
Volcán Sagatoa (en la cordillera occidental a 15 km de Ambato), sectores
Ficoa- Atocha- Atahualpa, la Victoria, Izamba. Es indispensable que el
GADMA, efectúe un estudio profundo sobre el riesgo que representan
todas las urbanizaciones y edificaciones construidas en esos sectores
vulnerables e implemente medidas de seguridad.
62
 Los cauces y áreas de protección de la mayoría de las quebradas fueron
modificadas para uso de particulares, alterando las condiciones
naturales, que las hacen vulnerables ante eventos sísmicos o de
precipitaciones de aguas lluvias extraordinarias.
 Las escombreras implementadas en las quebradas fueron manejadas en

forma anti-técnica, ilegal y sin disponer de los sistemas de drenaje
apropiado. El GADMA debe implementar las medidas correctivas, para
que exista el drenaje y estabilidad de los materiales depositados en las
quebradas.
 Las industrias son generadoras de contaminación del agua por

evacuación de desechos peligrosos y tóxicos, contaminación del aire por
ruido y emanación de partículas, contaminación del suelo por desechos
sólidos, emanaciones contaminantes que afectan a los cambios
climáticos y a la capa de ozono.
 El Relleno Sanitario del cantón Ambato se encuentra ubicado en la

quebrada Chasínato e inició su construcción en el año 2004, la cual se
realiza por etapas. Actualmente, se encuentra en construcción la décima
primera etapa, que llega hasta la cota 2524 msnm. Ingresan al Relleno
Sanitario un estimado de 240 toneladas diarias de desechos, con un
aproximado de generación per cápita de 0.78 kg/hab/día en el cantón.
 Los niveles de ruido en la ciudad de Ambato son notablemente altos, pues

están en el orden de los 78 decibeles, con valores máximos de hasta 94
decibeles.
 Las actividades minero-extractivas han contribuido a la degradación y

pérdida de suelos (erosión) en el cantón. Éstas, han alterado la
morfología del suelo y la armonía del paisaje, debido a la falta de
recuperación de los horizontes del suelo y su cobertura vegetal en las
áreas intervenidas.
 La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A

pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos, resulta muy
difícil predecir con exactitud cuándo podría producirse un sismo, la
magnitud que éste tenga y sobre todo cuán grande podría ser su acción
devastadora.
 Existe constante riesgo de erupción del volcán Tungurahua y en el caso

de que se llegase a dar el mismo, el cantón se vería afectado por la caída
de ceniza, cuya peligrosidad está en función del volumen del material
arrojado, intensidad y duración de la erupción, rumbo y velocidad del
viento, distancia hasta el punto de emisión y del tamaño, densidad y
temperatura del material que cae.
63
 La Deforestación en el país corresponde entre 1,2 a 1,7% anual. En el
cantón se ha determinado que desde 1986 hasta la fecha se ha perdido
72% de bosque nativo, 12% de páramo y 60% de vegetación arbustiva.
A pesar de no existir grandes extensiones de suelo forestal en el Cantón
Ambato, la falta de control está permitiendo que día a día se produzca la
tala indiscriminada de bosques, ocasionando erosión del suelo y la
consiguiente destrucción del ecosistema.
 La necesidad de tener un espacio donde poder construir una vivienda, el

alto costo del suelo y el bajo nivel económico de gran cantidad de
pobladores, obliga a que la gente de bajos recursos económicos
construya en quebradas y laderas, las que por las características del
suelo son deleznables, con riesgos probables de que estos asentamientos
colapsen.
 Los principales problemas que enfrentan las quebradas son: rellenos

anti-técnicos, depósito de basura doméstica, industrial y escombros (de
entidades públicas y privadas), descargas de aguas servidas e
industriales, presencia de edificaciones y sembríos y pérdida de fauna y
flora nativa.
 Es necesario realizar esfuerzos para mejorar la información a nivel

general de la región, en lo que se refiere a escala y calidad. Además, se
considera necesario mantener la información climática actualizada, para
poder establecer diferencias del modelo establecido, con futuras
aproximaciones en forma articulada entre instituciones responsables
(GAD´s, ministerios, SENAGUA, MAGAP, INAMHI, SNGR).
 Para realizar un estudio a detalle del funcionamiento hídrico del cantón,

se sugiere armar la red de control meteorológico e hidrológico y así
obtener estudios a detalle y lograr establecer adecuadamente los
caudales ecológicos de los diferentes ríos, trabajo coordinado con
entidades responsables como SENAGUA, INAMHI y, GAD´s.
 Mejorar el nivel de detalle posiblemente a 1:25000, especialmente de la

cartografía y de la información que involucre análisis de riesgos, en
especial susceptibilidad a movimientos en masa, afloramientos y
multitemporal de quebradas.
 Generar estrategias de educación ambiental articuladas con entidades

responsables de la competencia, operatividad, impacto y seguimiento.
 Centralizar el trabajo de empresas curtidoras solamente para el

procesamiento en húmedo con el cobro de una tarifa especial de uso del
espacio.
64
3.2.COMPONENTE SOCIOCULTURAL
De acuerdo con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el Diagnóstico

del Componente Sociocultural, adquiere crucial importancia en el ámbito de la
jurisdicción cantonal. Según las guías de la SENPLADES para la elaboración de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial –PDOT-27 los componentes y
subcomponentes que integran el Sistema Sociocultural son: movilidad espacial de la
población, organización y tejido social, salud, educación y nutrición, grupos étnicos
e identidad cultural.
Por tal motivo, el objetivo principal de dicha investigación es el elaborar el

diagnóstico sociocultural del Cantón Ambato, el cual permitirá conocer el estado
actual, la explicación de su desarrollo histórico y los problemas recurrentes
relacionados de mayor influencia, en la perspectiva de identificar potencialidades,
políticas, estrategias y propuestas para diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial
del Cantón Ambato.
El Diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las

propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Éste debe
mostrar la situación que atraviesa el territorio y su población.
“Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de
los servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica,
seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de
consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un territorio".
La cohesión social se refiere a la identidad colectiva y al sentido de pertenencia de

la población a un determinado ámbito territorial y su interés estriba en vertebración
social que implica la comunidad de intereses.
El sistema de valores, las preferencias sociales, la percepción de los problemas, de

las oportunidades y las pautas de comportamiento geográfico (espacios valorados y
vividos, itinerarios de desplazamiento, etc.) y sociológico (organización social y
productiva, comportamiento socio-espacial, prácticas religiosas, costumbres
culturales, etc.), han de incorporarse al proceso de Planificación, de otro modo el
plan quedará desvinculado de la problemática real y de las aspiraciones sociales y,
en consecuencia, será inviable.”28
Dentro del sistema sociocultural es importante considerar cuatro elementos claves

para manifestar la situación en la que se encuentra el cantón y sus pobladores. En
una primera instancia, la movilidad espacial de la población. En segundo lugar, la
27
SENPLADES, "Lineamientos Generales Para La Planificación Territorial Descentralizada,," ed. Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Quito2011).
28
Domingo Gómez, Ordenación Territorial, 2ª ed. (Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2008); ibid.
65
organización y tejido social. En tercer lugar, la identificación de los valores
culturales, éstos hacen referencia al patrimonio tangible e intangible. En cuarto y
último lugar, es importante hacer énfasis en la relación con los derechos sociales de
los pobladores como educación y salud.
Es importante señalar que el sistema sociocultural no solo comprende las

características demográficas, sino que además incorpora en su análisis aspectos de
movilidad espacial, así como valores que comprenden la identidad y cultura de la
población, con énfasis en su capacidad de organización.
La fortaleza del tejido social y la capacidad de las organizaciones sociales para

trabajar en red son factores claves sobre los cuales debe recaer especial atención.
Éstos se constituyen como punto de partida para la aplicación de políticas de
cogestión, control y veeduría ciudadana que, en consecuencia, fortalecen la
democracia y viabilizan los esfuerzos de autoridades locales y nacionales que
buscan el desarrollo integral de los territorios.
En este contexto, vale decir que este componente debe caracterizar aspectos
referentes a la organización, estructura e institucionalidad a nivel cantonal.
Identificar también elementos del tejido social, la capacidad de convocatoria, trabajo
en red de las organizaciones sociales y, por consiguiente, establecer los niveles de
incidencia de éstas en el entorno territorial.
Es importante, además, determinar los valores y conjunto de elementos simbólicos

que se han construido en el territorio involucrado, además de tomar en cuenta los
factores externos que han incidido sobre la consolidación de los valores y la
identidad cultural de los pobladores.
En resumen, se debe reflejar no solo la problemática que pueda afectar al cantón,

sino también las potencialidades con la cuenta de su colectivo. Tras este proceso se
facilita el diseño de estrategias que permitan adecuar políticas públicas a la realidad
cambiante, eliminar condiciones desfavorables, direccionar los esfuerzos de
autoridades locales o pertinentes, de una manera que se potencie el desarrollo
íntegro del colectivo y la satisfacción de las necesidades a nivel territorial.
La tabla 17, expone los componentes y subcomponentes del sistema sociocultural y

en base a qué parámetros se debe trabajar el Diagnóstico. Esta tabla es realizada por
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, con el objetivo de
dar ciertos lineamientos estratégicos para la elaboración de los Diagnósticos por
sistemas.
66
Tabla 17 Sistema sociocultural. Ambato 2012.
Componentes
Contenido y alcance Fuentes
y
subcomponentes
Desarrollo social:
INEC, Atlas de las desigualdades,

Análisis En esta sección se analizará con el SIISE, ENEMDU, Sistema Nacional
Demográfico apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la de Información
población total, tasa de crecimiento
poblacional inter-censal,
proyecciones demográficas;
distribución de la población por edad
y sexo, distribución de la población
por área de residencia; y, auto
identificación étnica de la población.
Educación, salud, Responsabilidad de las

nutrición instancias provinciales de los
Identificación de políticas aplicadas al
Ministerios de Salud y
ámbito cantonal por parte de los
Educación.
Ministerios del ramo.
Identificación de la d i n á mi ca de los Responsabilidad de la

Movilidad desplazamientos de la población Subsecretaría de Movilidad
espacial de la desde y hacia el cantón (migración Interna del Ministerio de
población interna y externa): cuantificación y Gobierno y de la Secretaría
caracterización. Nacional del Migrante.
Identificación de la estructura de
base de la población cantonal.
Estructura de base de la
Identificación de los tejidos sociales y
población con apoyo del INEC,
de las organizaciones que los
apoyado por el Ministerio de
conforman.
Organización y Inclusión Económica y Social.
Capacidad para el trabajo en
tejido social La identificación del tejido en las
redes; capacidad de gestión y niveles
zonas rurales del cantón debe
de incidencia en el entorno
efectuarse en conjunto con las
territorial: capacidad de convocatoria
juntas parroquiales.
y poder de veto de las
organizaciones sociales relevantes
del cantón.
En corresponsabilidad con
Identificación de grupos étnicos y su la Secretaría de Pueblos,
Grupos étnicos relación con la gestión del territorio movimientos sociales y
en el que se asientan; modo de participación ciudadana.
organización y estructuras.
Identificación del patrimonio cultural En corresponsabilidad con el

Identidad tangible e intangible y de los valores
cultural Instituto Nacional de Patrimonio
culturales.
Cultural y el Ministerio de la
Fuente: Lineamientos generales para la Planificación territorial descentralizada. SENPLADES 2011.

Elaborado por: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-
67
3.2.3. Metodología
En el caso de estudio del Cantón Ambato, en una primera etapa se recolectó
información disponible en el Plan de Ordenamiento Territorial POT 2006, Planes de
Desarrollo Parroquiales, Plan de Desarrollo Provincial, datos del Censo de Población
y Vivienda. INEC 2010, del Instituto Nacional de Patrimonio –INPC-, y bibliografía
científica referente a las dinámicas del cantón. A partir de la información disponible
y analizada posteriormente, se diseñó una metodología que permita validar y
recoger datos necesarios para el sistema socio-cultural.
La segunda etapa está directamente relacionada con el trabajo de campo. Para el

desarrollo del mismo y con el conocimiento de los hechos que anteceden las
dinámicas del Cantón Ambato y sus parroquias, se consideró necesario el desarrollo
de bloques de Planificación para visitar cada territorio de una forma ordenada y
óptima. El levantamiento y verificación de datos se realizó en dos días. El primer día
se visitó Santa Rosa, Juan Benigno Vela, Pilahuín, San Fernando, Pasa, Quisapincha y
San Bartolomé. El segundo día se visitó, Huachi Grande, Montalvo, Totoras, Picaihua,
Izamba, Atahualpa, Unamuncho, Cunchibamba, Augusto Martínez, Constantino
Fernández y Ambatillo.
La tercera etapa, consistió en la recolección de datos y posterior sistematización de

los mismos. Para la recolección de datos en el campo, se usaron técnicas
metodológicas que dicta la antropología: "observación participante", entrevistas
semi-estructuradas y diarias de campo. No obstante, para complementar y dar una
dirección acertada a estas herramientas se definió variables e indicadores, de
acuerdo con los componentes, subcomponentes y lineamientos generales para la
Planificación territorial descentralizada, que recomienda la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo –SENPLADES-. Estos se organizaron sistemáticamente
dentro de una tabla que puede verse en detalle a continuación:
Tabla 18 Variables e indicadores para el Diagnóstico PDOT del Cantón Ambato del sistema
social y cultural
COMPONENTES Y
SUBCOMPONENTES VARIABLE INDICADOR
Desarrollo social:
1.1.1Población actual
1. Demografía 1.1 Análisis demográfico
1.1.2 Crecimiento poblacional
2.1. Identificación de políticas 2.1.1. Políticas de salud
2. Educación, Salud y
aplicadas al ámbito cantonal 2.1.2. Nutrición
Nutrición
4.1.3. Nivel de analfabetismo
3.1.1. Origen de la población
3.1.2. Porcentaje de la población que
reside permanentemente en el
cantón
2. Movilidad espacial de 3.1.3. Migración interna
la población 3.1.4. Emigración desde el Cantón
Ambato a otras provincias del país
3.1.5. Migración y porcentaje de
personas que han salido fuera del
país
4.1.1 Organizaciones jóvenes
68
COMPONENTES Y
SUBCOMPONENTES VARIABLE INDICADOR
4.1.2 Organizaciones de mujeres
4.1.3 Organizaciones culturales
4.1.4 Organizaciones religiosas
4.1.5 Organizaciones comunitarias
3.1. Identificación de los tejidos 4.1.6. Organizaciones de colegios
4. Organización y tejido sociales y de las organizaciones profesionales
social que los conforman y capacidad 4.1.7 Organizaciones productivas
para el trabajo en redes 4.1.8 Organizaciones de cámaras de
comercio
4.1.9 Actores no gubernamentales
4.1.10 Juntas de Agua
4.1.11 Acequias
Desarrollo cultural:
5.1.1. Porcentaje de la población por
grupo étnico
5.1.2 Nacionalidades indígenas en el
5.1. Identificación de grupos cantón
étnicos y su relación con la 5.1.3. Número de personas que
5. Grupos étnicos
gestión del territorio en el que se hablan algún idioma diferente al
asientan; español
5.1.4. Actividad económica por tipo
de población
5.1.5. Religión que predomina
6.1.1 Patrimonio Cultural Material:

6.1.1.1 Patrimonio Mueble
6.1.1.2 Patrimonio Inmueble
6.1.1.3 Patrimonio Arqueológico
6.1.2 Patrimonio Cultural Inmaterial

6.2.2 Patrimonio Cultural Inmaterial
Artesanía
6.1. Patrimonio cultural tangible 6.2.2.1 Tradiciones y Expresiones
6. Identidad cultural
orales.
6.2.2.2 Artes del espectáculo
6.2.2.3 Usos sociales, rituales y actos
festivos.
6.2.2.4 Conocimientos y usos
relacionados con la naturaleza y el
universo
6.2.2.5 Técnicas artesanales
tradicionales.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-

Una vez obtenida toda la información relevante acerca del cantón y sus parroquias,
se dio paso a una cuarta y última fase. Esta última consistió en el análisis minucioso
de la información recogida en las etapas anteriores y el contraste con datos e
información existente.
69
3.2.4. Análisis y resultados
3.2.4.1. Desarrollo social
 Análisis Demográfico
La ciudad de Ambato que corresponde al 65,37% del total de la población
de la Provincia de Tungurahua, la cual se encuentra distribuida de la
siguiente manera:
Población Actual por sexo
Fig. 8 Población por sexo en el Cantón Ambato -2010. Ambato 2014.

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato 2014
Población Actual por Área Urbano/Rural

Tabla 19 Tabla de Población por Área urbano/rural en el Cantón Ambato
Área
Población Área Rural Total
Urbana
165.185 164.671 329.856
Número
Porcentaje 50,08% 49,92% 100,00%

70
Crecimiento Poblacional
Fig. 9 Crecimiento Poblacional desde 2001-2010. Ambato 2014.
Población 2001-2010
330000
320000
TCA= 1.93%
310000
300000
290000
280000
270000
260000
2001 2010
Fuente: INEC - 2010

Fig. 10 Crecimiento Población Urbana - Rural 2001-2010. Ambato 2014.
Población Urbana - Rural 2001-2010
180000
160000
140000
No. Habitantes
120000
100000
Urbano
80000
Rural
60000
40000
20000
0
2001 2010
Año
Fuente: INEC - 2010

71
Fig. 11 Crecimiento Tendencial de la Población desde 2010. Ambato 2014.
Crecimiento Poblacional
390.000
380.000
370.000
360.000
350.000
340.000
330.000
320.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Sistema Nacional de Información.

Grupos de Edad
La proyección de la composición de los grupos de edad se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 20 Crecimiento de la población por grupo etáreo en el Cantón Ambato
GRUPOS
DE 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
EDADES
< 1 año 6.794 6.782 6.755 6.727 6.698 6.669 6.640 6.612 6.582 6.554 6.526
1- 4 27.300 27.328 27.335 27.306 27.245 27.159 27.056 26.948 26.839 26.729 26.620
5- 9 33.944 34.061 34.158 34.239 34.300 34.345 34.368 34.356 34.305 34.220 34.107
10 - 14 33.093 33.220 33.353 33.494 33.640 33.779 33.899 33.998 34.080 34.144 34.190
15 - 19 31.967 32.143 32.309 32.464 32.604 32.736 32.868 33.005 33.150 33.299 33.440
20 - 24 30.588 30.885 31.147 31.378 31.587 31.779 31.957 32.124 32.280 32.422 32.555
25 - 29 28.214 28.687 29.134 29.550 29.931 30.272 30.573 30.839 31.074 31.286 31.480
30 - 34 25.220 25.800 26.369 26.922 27.452 27.955 28.431 28.880 29.299 29.682 30.026
35 - 39 22.131 22.659 23.205 23.766 24.339 24.919 25.499 26.068 26.621 27.149 27.651
40 - 44 19.968 20.407 20.862 21.337 21.835 22.354 22.892 23.446 24.017 24.600 25.189
45 - 49 17.906 18.345 18.781 19.214 19.646 20.082 20.526 20.985 21.464 21.965 22.490
50 - 54 15.374 15.817 16.266 16.713 17.159 17.602 18.042 18.479 18.911 19.340 19.770
55 - 59 12.691 13.046 13.422 13.818 14.231 14.656 15.087 15.523 15.958 16.393 16.826
60 - 64 10.464 10.713 10.979 11.263 11.567 11.890 12.234 12.599 12.979 13.374 13.782
65 - 69 8.620 8.824 9.035 9.251 9.475 9.708 9.952 10.212 10.487 10.781 11.094
70 - 74 6.633 6.780 6.942 7.116 7.297 7.482 7.675 7.872 8.074 8.281 8.495
75 - 79 5.063 5.127 5.212 5.314 5.431 5.562 5.706 5.862 6.027 6.196 6.372
80 y Más 6.559 6.347 6.213 6.136 6.108 6.122 6.173 6.260 6.377 6.524 6.695
TOTAL 342.529 346.973 351.477 356.009 360.544 365.072 369.578 374.068 378.523 382.941 387.309
72
 Salud, Nutrición, y Educación
 Salud
El Ecuador es un Estado constitucional, se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada. En el 2006, la población total del país era de
13.408.270 habitantes con una estructura demográfica de población
predominantemente joven, con más del 30% de menores de 15 años y un índice de
envejecimiento del 25,97%. El país se caracteriza por ser multiétnico y pluricultural,
compuesto por población indígena, afrodescendiente, mulata, mestiza y blanca.
La Constitución 2008 establece el marco jurídico-legal para instituir el Sistema

Nacional de Inclusión y Equidad Social, en el que se incluye la salud. Los textos
constitucionales establecen que la salud es un derecho y señalan las características
del sistema nacional de salud que funcionará dentro de principios de universalidad
y equidad, con una red pública integral de salud y bajo la rectoría de la autoridad
sanitaria nacional.
La rectoría en el aseguramiento de los derechos en Salud y Educación es del Estado

Central, que coordinará la provisión de servicios con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
El sistema de salud está fundamentado tanto en el diseño como en la operación, en

los niveles determinados por la complejidad de las necesidades y de la composición
tecnológica de los recursos (demanda-oferta), que se ubican en forma sistematizada
en establecimientos a través de los cuales se otorgan servicios de salud a la
población. Los niveles están categorizados de acuerdo al grado creciente de las
necesidades a satisfacer y de la combinación de recursos humanos y materiales,
relacionados entre sí por un conjunto de técnicas y procesos administrativos. Los
diferentes niveles del aparato productor de servicios, aseguran la consistencia y
compatibilidad de los programas relacionados entre sí con los distintos niveles de
establecimientos que conforman el sistema.29
Los servicios de menor complejidad se dan en los establecimientos ubicados en el

área rural, como son los puestos de salud y subcentros de salud para la atención
ambulatoria y se complementan con los centros de salud hospital y hospital base.
Los servicios de máxima complejidad tecnológica, se encuentran en los
establecimientos de recursos especializados y están relacionados con las facultades
de ciencias de salud del país.
29
Municipio de Ambato, "Plan De Ordenamiento Territorial Del Cantón Ambato " (Ambato2011).
73
Fig. 11 Centros de Salud en el Cantón. Ambato 20
1 4.
Fuente: Sistema Nacional de Información. Ministerio de Salud Pública 2012
Las nuevas políticas del gobierno en el sector de la salud, han marcado un mejor
acceso a este servicio, especialmente en las medicinas y la cobertura médica. A nivel
parroquial, los subcentros de salud cuentan con buena infraestructura, sin embargo,
en la zona rural no hay atención especializada, pues hay médicos generales,
odontólogos y obstetras y, en el caso de presentarse emergencias, la población se ve
obligada a trasladarse a la urbe, donde cuenta con “mejores” servicios.
 Nutrición
A partir del año 2009, se inicia el diseño de la Intervención Nutricional Territorial

Integral –INTI- ahora Acción Nutrición, que implica una respuesta articulada desde
los Ministerios del Sector Social: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación,
Agricultura y Vivienda, con el objetivo de mejorar la situación de salud y nutrición
de la población, con énfasis en niños y niñas menores de cinco años, mediante
intervenciones de varios sectores articulados, que modifiquen los factores
determinantes de la malnutrición. Desde el punto de vista nutricional, las carencias
más importantes en los niños con desnutrición crónica, son de proteínas, hierro,
vitamina A y zinc. La anemia por carencia de hierro en la alimentación de la
población ecuatoriana bordea el 60% en menores de dos años y 44% en mujeres de
entre 15 y 49 años.
Por ello, la estrategia interviene en 27 cantones con la más alta tasa de desnutrición
crónica infantil, localizada principalmente en las zonas rurales indígenas de la
Sierra, en las provincias de Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi, Cañar, Tungurahua e
Imbabura. Las metas centrales son erradicar la desnutrición crónica en niños y niñas
y la anemia en menores de un año hasta el 2015, y reducir en un 50% la prevalencia
74
de anemia en niños y niñas menores de cinco años hasta el 2013, en la población
intervenida.30
 Educación
Es la promoción del desarrollo integral del individuo y, a la vez, un medio para
ampliar el horizonte social, económico y cultural; la educación está dirigida a la
eliminación del analfabetismo.
Referente al campo educativo, está dirigido a la eliminación del analfabetismo. Entre

las cifras sobre las características educativas de la población en Tungurahua se
muestra que el analfabetismo persiste en un 7.5 % a nivel general, entre hombres y
mujeres.
Tomando en cuenta que existe mayor analfabetismo educativo o formativo en

mujeres con el 10% y el 4.7% en los hombres, esto de acuerdo a las cifras clasificadas
por género, resultando así el total del 7.5% de analfabetismo en la provincia. A nivel
cantonal, el 8% de la población es analfabeta. En este caso, las mujeres tienen un
mayor analfabetismo (15%) que los hombres con un 8.5%.
Fig. 8 Analfabetismo. Ambato 2012.
Fuente: Censo de Población y Vivienda -INEC- 2010.

En la ciudad de Ambato existe una centralización de la educación. El problema reside

en que existe cierta dependencia de los sectores periféricos, es decir de las
parroquias, con respecto a los establecimientos localizados en el área urbana,
ocasionando desplazamientos significativos de estudiantes para llegar a la
institución. Esto significa que existe concentración de locales educativos en ciertas
áreas de la ciudad.
Por otro lado, dentro de tres parroquias del Cantón Ambato (Santa Rosa, Pilahuín y
Totoras) existen infocentros. Los infocentros son espacios comunitarios de
participación en los que se garantiza el acceso a las Tecnologías de Información y
30
Marcelo Naranjo, Cultura Popular En El Ecuador (Quito, Ecuador: Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares,
CIPAD, 1992); Ministerío Coordinador de Desarrollo Social, "Proyecto Emblemático Acción Nutrición 2015 -2017," (Quito,
Ecuador2014).
75
Comunicación -TIC. Su principal propósito es proveer de capacitación tecnológica a
comunidades rurales, así como a grupos de atención prioritaria, con el fin de
estimular en la población la utilización de las TIC para apoyar a estos espacios. En
fin, el objetivo principal es el de alfabetizar digitalmente a la población rural.
La Escolaridad de la población en el Cantón Ambato es de 9,4 años para las mujeres

y 10.1 años para los hombres.
Fig. 13 Escolaridad Intercensal 2001-2010 (Población de 24 y más años de edad)
Fuente: INEC - 2010

El analfabetismo de las mujeres en el Cantón Ambato es del 9,5 % y en los hombres
es del 4,2%.
Fig. 14 Tasa de Analfabetismo Intercensal 2001-2010 (Población de 15y más años de edad)
Fuente: INEC - 2010
76
Número de Establecimientos Educativos en el Cantón Ambato
Fig. 15 Número de Establecimientos Educativos en el Cantón Ambato
Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLADES
 Movilidad espacial de la población
 Origen de la población
La ciudad de Ambato es considerada como uno de los nodos de desarrollo

económico más importante del Ecuador. Su ubicación geográfica facilita el
desarrollo social y comercial. Justamente ese auge comercial, debido a un fuerte
dinamismo en el mercado, convierte a Ambato en una ciudad atractiva para la
migración interna, ya que es una ciudad que, a simple vista y percepción del
migrante, permitirá mejorar sus condiciones de vida.
Se considera migración interna a la población que se desplazó de las Parroquias

rurales del cantón Ambato de manera definitiva a la ciudad de Ambato. Para obtener
una estimación de la migración interna, se utilizaron los datos del censo de
Población y Vivienda –INEC- 2010. Comparando el número de personas que
declararon como ciudad o parroquia de residencia actual a Ambato (175.914) y el
número de personas que la declararon como ciudad o parroquia donde vivían hace
5 años (152.000), la diferencia entre estos dos efectivos de población se considera
como la población que se desplazó desde las parroquias rurales del Cantón Ambato
77
hacia la ciudad, en el marco temporal de estos 5 años. De esta forma, se llegó a
determinar que el número de personas que se han desplazado de las parroquias
rurales hacia la ciudad es de 23.914, representando aproximadamente el 14% de
población actual de la ciudad de Ambato.
La población originaria de la ciudad de Ambato ha sido fruto de varios

desplazamientos poblacionales de diferentes provincias del país, especialmente
provincias vecinas y de la región Sierra. Así, se puede ver como la población de
Bolívar, Cotopaxi, Pichincha y Chimborazo, se ha desplazado a la ciudad en busca de
mejores condiciones de vida, estas han generado diversas dinámicas de cambio
tanto en la estructura espacial como social. En relación a lo espacial, se hace
referencia al uso del territorio combinando con el aparecimiento de barrios
informales, consecuencia de la migración campo-ciudad y de otras ciudades; éstos
se han ubicado en su mayoría en lugares de difícil accesibilidad31 como laderas de
quebradas, terrenos con pendientes altas o áreas proclives a los deslaves, siendo
tierras de bajo costo y de posible acceso para este tipo de personas.
Dentro de los datos del censo de Población y Vivienda -INEC- 2010 correspondientes
al cantón Ambato, se consultó el número de personas que declararon como
provincia de nacimiento cualquiera a excepción de Tungurahua. Como resultados,
se obtiene que al interior del cantón Ambato el 24% de la población ha sido
originaria de Bolívar, seguido de un 16% de Cotopaxi, 17% de Pichincha, 14% de
Chimborazo, 8% de Guayas, 7% del exterior y en una menor proporción provienen
de las provincias de Loja, Los Ríos y Manabí.
Fig. 16 Origen de la población por provincia de nacimiento. Ambato 2012.
Bolívar
7%
Cotopaxi
24%
17% Chimborazo
5% Guayas
4% 16% Loja
5% 8% Los Ríos
14%
Manabí
*Se excluye la población nacida en la Provincia de Tungurahua.

31
Ejemplo del aparecimiento de barrios marginales es el denominado “Techo Propio”, el cual está
ubicado en la zona de la vía del Paso Lateral
78
 Porcentaje de la población que reside permanentemente en el cantón
Para calcular el porcentaje de la población que reside permanentemente en el

cantón Ambato, se utilizó el total de población del cantón Ambato, según el último
censo 201032.
De este total se calculó la proporción que representan las personas que

proporcionaron como respuesta Ambato a la pregunta del censo de Población y
Vivienda 2010 ¿Cantón donde reside habitualmente? Como resultado se obtuvo que
el 98,8% de la población del cantón Ambato reside permanentemente en esta
jurisdicción.
 Migración Interna
De igual manera, la migración al exterior y el envío de remesas ha cambiado el
paisaje urbano del cantón y sus parroquias. Se pueden ver casas de un tamaño
desproporcional en las parroquias rurales, como es el caso de las viviendas de los
gerentes de algunas cooperativas de ahorro y crédito.
Por otro lado, se han desarrollado diversos problemas sociales debido a la migración
campo-ciudad. Uno de los más representativos es la desarticulación familiar: las
cabeceras de las familias abandonan su lugar de origen para buscar mejores
condiciones de vida, dejando a su familia de lado. Es importante recalcar, que muy
pocas personas emigran con sus familias, lo que se evidencia es que las cabezas del
hogar migran en busca de trabajo, etc., dejando a sus hijos con sus abuelos, tíos o
solos.
En la parroquia San Fernando se señala que la migración hacia la ciudad y al exterior

ha sido uno de los condicionantes más importantes para la desarticulación familiar.
Según nos indicó la señora María Curiña, propietaria de una tienda de abastos
ubicada en la plaza central de la parroquia, “la familia simplemente se ha quedado
en el nombre más no en la práctica, muchos niños aquí viven solos, sus papás
únicamente vienen los fines de semana. Ellos trabajan en Ambato o Guayaquil y
muchos se han ido a Nueva York”.
En la parroquia Pilahuín se puede evidenciar, alrededor de su plaza central y calles

principales, que es una parroquia fantasma. Hay muy pocas personas en días
laborables, únicamente se ve gente cuando los niños salen de la escuela. Según
varios informantes, la dinámica social en Pilahuín cambió al momento que se
trasladó la feria, que era en la plaza central, al Cantón Ambato. Este es un hito
importante, ya que incidió en la migración campo-ciudad.
32
De acuerdo al CENSO 2010, la población del cantón Ambato es de 329.856 habitantes en una
superficie de 101.645,34 Ha. La 178.538 de la parroquia Ambato
79
 Emigración desde el Cantón Ambato a otras provincias del país
Fig. 17 Emigración desde el Cantón Ambato a otras provincias del país. Ambato 2012.
Santa Elena 0,94%

3,47%
Orellana 1,78%
1,70%
Galapagos 1,85%
0,13%
Pichincha 42,81%
4,32%
Napo 2,47%
0,98%
Manabi 1,65%
2,50%
Loja 0,58%
1,67%
Guayas 16,06%
1,46%
El Oro 1,33%
3,69%
Cotopaxi 6,17%
0,45%
Cañar 0,57%
1,49%
Azuay 1,91%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
*Se excluye la Provincia de Tungurahua.

Dentro de los datos del censo de Población y Vivienda 2010, se consultó en cada
provincia cuántas personas declararon como cantón de nacimiento a Ambato. Se
considera que ésta es la población que ha salido de este cantón y se ha instalado de
manera definitiva en otras provincias. El total de personas que han salido del cantón
Ambato y residen permanentemente en otras provincias es de 64.806.
Según los resultados, se puede observar que la provincia más atractiva para la
emigración es Pichincha, 42,81%, seguida de Guayas, 16,06%.
 Emigración Internacional
La emigración internacional en general es un fenómeno que se ha evidenciado desde

hace años. Estados Unidos fue el principal país en atraer a los migrantes ya en el año
1950, sin embargo, a partir de la crisis económica ecuatoriana de finales de los
noventa, los destinos de migración cambiaron y la población comenzó a migrar a
países como España, Italia, etc.
A partir del año 1998, se comienza a evidenciar un creciente fenómeno migratorio,

constituyéndose en problemas estructurales de la economía ecuatoriana y, a su vez,
marcando cambios importantes en la tradición migratoria. En el caso del cantón
Ambato, los países con mayor acogida para la migración han sido España y Estados
Unidos. El 47% de migrantes se han desplazado a España, en busca de mejores
condiciones de vida y un 32% de migrantes se han desplazado a Estados Unidos.
80
La emigración total internacional del cantón Ambato, según los datos del censo de
Población y Vivienda –INEC- 2010, reporta 7.839 casos, en los cuales hombres
(56%) y mujeres (44%) han migrado en aproximadamente iguales proporciones.
Tabla 21 Datos del Censo Sexo del migrante. Ambato 2012.
Sexo del migrante Casos %

Hombre 4409 56%
Mujer 3430 44%
Total 7839 100%

A partir del 2000 se puede ver que el año en el que mayores cantidades de migración
se registraron fue el 2002 con un 21% de la población. Desde el 2004 en adelante se
ha mantenido un porcentaje del fenómeno migratorio entre el 7% y el 9%.
Fig. 18 Año y porcentaje de la migración internacional del cantón Ambato 2012
25
20
21 %
15 16%
10
11%
9% 9%
8%
5 7% 7% 7%
5%
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Los motivos por los cuales la población del Cantón Ambato decidió migrar tienen
que ver con la búsqueda de nuevas plazas de trabajo (70%), seguido por la unión
familiar con un 16% y un 10% hace referencia a estudios. Esto nos muestra que el
principal objetivo del migrante al salir del país es el de alcanzar un mejor nivel de
vida con un mejor trabajo y mejores oportunidades. La unión familiar tiene que ver
con migraciones pasadas de las cabeceras del hogar que han desarticulado familias
y, justamente, los demás integrantes de la misma migran para poder consolidarla
81
Fig. 19 Principal motivo de viaje.
4%
16% Trabajo
Estudios
10%
Unión
70% familiar

El porcentaje promedio cantonal de emigración es de 2.4% de la población total,

siendo la parroquia de Quisapincha la de mayor índice de migración con 5.0%
contradiciendo el “desarrollo económico” supuestamente generado por el sector de
curtiembres, propio de la parroquia.
Tabla 19 Emigración por grupos de edad y parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012.
Grupos de edad de los migrantes

Ciudad o parroquia Menos de
De 15 a 29 De 30 años Tota Porcentaj
rural 1 hasta 14
años y más l e
años
Ambato 460 2335 2044 4839 2.7
Ambatillo 5 25 15 45 0.9
Atahualpa 28 156 107 291 2.8
Augusto N. Martínez 17 174 92 283 3.5
Constantino
Fernández 3 42 33 78 3.1
Huachi Grande 7 80 45 132 1.2
Izamba 23 155 122 300 2.1
Juan Benigno Vela 2 15 15 32 0.4
Montalvo 7 61 34 102 2.6
Pasa 7 53 30 90 1.4
Picaihua 24 110 73 207 2.5
Pilahuín 4 15 13 32 0.3
Quisapincha 14 450 191 655 5.0
San Bartolomé 10 84 99 193 2.1
San Fernando 0 4 6 10 0.4
Santa Rosa 22 119 72 213 1.0
Totoras 11 88 77 176 2.6
Cunchibamba 6 52 26 84 1.9
Unamuncho 10 39 29 78 1.7
784
Total 660 4057 3123 0 2.4
Fuente: INEC-Censo 2010

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato2012
82
Fig. 9 Emigración por parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012

De acuerdo al cuadro y gráfico siguiente, se determinó que España y Estados

Unidos son los países hacia donde más ha emigrado la población cantonal
mayoritariamente de 15 a 29 años y con una frecuencia de salidas que ha
disminuido desde 2001 hasta el 2010, siendo el trabajo seguido por el
reencuentro familiar y estudios los motivos de la emigración a otros países.
Internamente la población sale del cantón por motivos de estudio y una parte
de los habitantes del sector rural salen a las grandes ciudades (Quito y
Guayaquil) para cubrir actividades del sector informal y mendicidad.
Fig. 21 País de residencia de población migrante (Ambato – 2012)

83
Fig. 10 Frecuencia de migración. (Ambato - 2012)

 Organización y tejido social
Pocas han sido las organizaciones sociales del Cantón Ambato y de la Provincia de
Tungurahua que han logrado consolidar procesos de autogestión y negociación de
recursos económicos y, además, una fuerte y significativa vinculación con los
procesos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la
provincia y del cantón. Otras organizaciones se han vinculado y organizado para
llegar en muchas instancias a reivindicar sus derechos, confiriéndole poca
estabilidad o permanencia en alcanzar su objetivo, dado que lo que consiguen es
puntual, por ello la solución a sus problemas responde a bajos niveles de
autogestión, en unos casos, y, en otros, a la no atención de sus necesidades.
Las principales debilidades en la alineación de las organizaciones sociales guardan

relación con las desigualdades en el ámbito público y un fuerte desequilibrio en las
relaciones de poder. Existe una débil gestión y participación por parte de las
organizaciones y, en la mayoría de casos, no son tomadas en cuenta en los diversos
procesos de planificación. Según los resultados del análisis de involucrados, se
observa que la población, a través de sus organizaciones de base, puede acceder a
servicios de apoyo a la producción, infraestructura, capacitación, también pueden
identificar problemas y formular alternativas. Específicamente, dentro del Cantón
Ambato, existen varias organizaciones y/o asociaciones, que tienen un alto grado de
interés en involucrarse en el proceso de planificación.
Un reto para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato –

GADMA- es promover la participación ciudadana, pero una participación que esté
debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato –GADMA-, así como de los
principios que lo guían, los fines y los lineamientos de la gestión por proceso, ya que
su principal problema ha sido el de mantener una acción fuertemente concentrada
en la cabecera cantonal y no integrar suficientemente a las parroquias rurales.
84
Cabe recalcar que, con el Plan de Ordenamiento Territorial de Tungurahua, la
mayoría de los actores de la provincia se han movilizado con decisión, han
participado con iniciativas y tienen una fuerte voluntad política de fortalecerse.
A continuación, se expondrán las diversas organizaciones sociales dentro del Cantón

Ambato.
 Organizaciones juveniles
Las organizaciones más representativas dentro del cantón Ambato son el Grupo de
Jóvenes Tungurahua, el Grupo de Interés de Niñez y Adolescencia de Ambato,
Jóvenes por Equidad, Geo Juvenil y la Casa de la Juventud.
Estas diversas organizaciones juveniles tienen como objetivo propiciar una

construcción de ciudadanía culturalmente diferenciada, a través de organizar y
fortalecer su participación, y para lo cual se han juntado la Red Provincial de
Consejos Estudiantiles y los jóvenes indígenas, representados en las juventudes de
la Unidad de los Movimientos Indígenas y Campesinos. En este sentido, los
movimientos juveniles, aunque tienen su propia dinámica interna, funcionan con el
apoyo institucional del gobierno cantonal de Ambato y del gobierno de la Provincia
de Tungurahua, como un espacio de reflexión que incorpora las expectativas de
integración generacional.
 Organizaciones culturales
Las instituciones culturales son las organizaciones públicas o privadas destinadas al

fomento, educación, preservación, investigación y apoyo a la identidad cultural del
Cantón Ambato.
Tabla 20 Organizaciones culturales. Ambato 2012.
Organización Cultural Localidad Entidad
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de La Cultura Núcleo de Tungurahua
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de la Juventud

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa del Portal
Departamento de Cultura del GADMA
Organizaciones/ Asociaciones Ambato
Ambato
Departamento de Cultura del H. Gobierno
Provincial de Tungurahua
Dirección Provincial de Cultura del
Instituciones Ambato
Ministerio de Cultura
Comité Permanente de la FFF (Fiesta de las
Flores Frutas)
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de Montalvo
Centro Cultural Universidad Técnica de
Ambato
Fuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.
85
El departamento de cultura del Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato–
GADMA- trabaja constantemente para recrear las diversas expresiones culturales
del cantón. Éste trabaja en conjunto con diversas casas culturales de la ciudad de
Ambato.
Actualmente tiene a su cargo:

 El Jardín Botánico Atocha-La Liria con sus tradicionales quintas Atocha,
de Don Juan León Mera y La Liria de la familia Martínez Holguín.
 La Quinta de Don Juan Montalvo en Ficoa.
 El Museo Pictórico Edmundo Martínez Mera
 El Centro Cultural Pachano Lalama
En el del Centro Cultural La Liria funciona actualmente el Comité Permanente de la

Fiesta de las Frutas y de las Flores (FFF); su campo de acción es a nivel del Cantón
Ambato, pero, a su vez, reciben invitaciones de otros cantones de la provincia y del
país.
Esta organización trabaja permanentemente con las principales autoridades del

cantón, es decir, Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato (GADMA),
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Tungurahua, Dirección
Provincial de Cultura del Ministerio de Cultura, Concejales, Representantes de las
Cámaras de Producción, Representantes de la Federación de Barrios, los mismos
que, en ese orden, conforman el Directorio, con el Sr. Alcalde a la cabeza. Todo el año
se realiza un sinnúmero de actividades con el fin de fomentar la cultura y atraer el
turismo en el cantón, organizando festivales como el Festival Nacional de Danza y el
Festival Nacional del Folclore.
 Colegios profesionales
Los Colegios profesionales del cantón Ambato están respectivamente agremiados.

Su objetivo principal es apoyar a la formulación de proyectos sustentables en
mancomunidad, en base a criterios técnicos científicos de vanguardia.
A nivel provincial, los Colegios Profesionales de Tungurahua, a raíz de su

incorporación y participación en la Junta de Gobierno Provincial, se han convertido
en un actor directo que, uniendo capacidades, esfuerzos y técnicas al resto de
actores de la provincia, aportan con sus conocimientos para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la provincia de Tungurahua. Los delegados de los colegios
profesionales han participado activamente en las diferentes instancias del Gobierno
Provincial, Parlamentos y Juntas de Gobierno, con la finalidad de fortalecerlo a
través del aporte de las capacidades de los diferentes grupos profesionales que
conforman la pre-federación de Colegios Profesionales de Tungurahua.
El apoyo y asesoría brindados por los Colegios Profesionales constituye un recurso

importante para la gestión e implementación de acciones, que deberían ser
priorizadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato (GADMA).
86
Según los datos del mapeo de actores realizado en la Etapa 0 de la consultoría
elaborada por la firma CELAEP, los colegios profesionales que se encuentran en la
ciudad de Ambato son los siguientes:
Tabla 21 Colegios profesionales. Ambato 2012.
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Colegio de Abogados
Colegio de Administradores
Ambato
Organizaciones/ Asociaciones Profesionales de Tungurahua
Ambato Colegio de Arquitectos

Organizaciones/ Asociaciones
Ambato Colegio de Médicos

Ambato Colegio de Ingenieros Civiles

Ambato Colegio de Contadores de Tungurahua

Ambato Colegio de Economistas de Tungurahua

Colegio de Ingenieros Agrónomos de
Ambato
Organizaciones/ Asociaciones Tungurahua
Colegio de Ingenieros Eléctricos y
Ambato
Organizaciones/ Asociaciones Electrónicos de la Región Central
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Colegio de Odontólogos
 Organizaciones religiosas
Las organizaciones religiosas tienen como objetivo prestar servicios religiosos,

cultos y difusión de la Fe a la colectividad de Ambato.
Al interior de las organizaciones religiosas identificadas predomina un bajo interés

en involucrarse con las actividades que realizan las instituciones públicas en el
Cantón Ambato.
En el caso de las comunidades religiosas católicas, éstas disponen de un plan en

común que lidera la Diócesis de Ambato, con orientación al servicio de cada
parroquia, de acuerdo a sus características particulares.
A más de la Iglesia Católica existen otras comunidades religiosas como testigos de

Jehová, cristianos, mormones, entre otras. Cada una de ellas tiene y sigue sus propias
dinámicas, sin tener mayor participación en las actividades que realizan las
instituciones públicas del cantón.
 Organizaciones de mujeres
87
Las organizaciones de mujeres realizan actividades encaminadas a lograr un espacio
de representación e impulsar el progreso y desarrollo económico-empresarial
basado en la artesanía, agricultura y servicios de alimentación.
Por otro lado, la Organización de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME)

Extensión Ambato, es una organización que propende a la equidad social y de
género, fortaleciendo la gestión y la participación política de las mujeres, respetando
la diversidad genérica, étnica e inter-generacional, ejerciendo democracia
participativa con ética, rendición de cuentas y veeduría social.
Ésta ha venido trabajando en la ciudad de Ambato, tratando de conformar nuevas

asociaciones y fortalecer su organización.
Tabla 22 Organizaciones de mujeres. Ambato 2012.
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Mujeres Profesionales y de
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Negocios BPW Ambato
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Foro de la Mujer
Mujeres Emprendedoras de
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Negocios
Asociación de Mujeres
Verbenitas COCAP
Parroquia Juan Asociación de Mujeres
Montalvo Emprendedoras ‘8 de marzo’
Parroquia San Asociación de mujeres “Nueva
Fernando Esperanza
Parroquia San Asociación de Mujeres “Nueva
Fernando Vida”

 Organizaciones comunales
Unión de Organizaciones del Pueblo de Chibuleo -UNOPUCH-:
88
La organización de segundo grado denominada Unión de Organizaciones del pueblo
Chibuleo –UNOPUCH- abarca a las comunidades de San Miguel, La Compañía,
Chacapungo, San Francisco, San Alfonso, San Pedro y San Luis.
Las tierras de los indígenas de Chibuleo son minifundios en un 98%; mientras el 2%

restante tiene tierras de una hectárea o menos por familia. La mayoría de estas
propiedades no están legalizadas a través de títulos o escrituras públicas, sino
únicamente por contratos de compraventa, que son legalizados y firmados por las
autoridades del Cabildo de la comunidad. El proceso de parcelación de las tierras de
la comunidad continúa, llegando incluso al extremo de partir a los herederos el
equivalente al paso de un ancho de tierra; las herencias que reciben los hijos o hijas
son en igualdad de condiciones y derechos.
Quisapinchas –KIPU-:
En este pueblo, al igual que en gran parte de los de la nacionalidad Kichwa, las
familias se encuentran agrupadas en comunas, a más de otras formas de
organización como asociaciones, cooperativas, clubes deportivos, juntas de agua,
grupos artesanales y musicales. Cada comuna tiene su Cabildo. La autoridad está
estructurada, en orden de importancia, por la Asamblea Comunitaria y el Cabildo.
La Asamblea es el máximo organismo de decisión y allí tratan todos los aspectos de
importancia de la comunidad. El trabajo comunitario en la minga es el pilar
fundamental para el desarrollo comunitario; en todas las comunidades los trabajos
emprendidos por organismos del Estado y ONGs son apoyados por las mingas
comunales.
Otras formas organizativas superiores son las organizaciones de segundo grado, las
federaciones provinciales y las organizaciones regionales y nacionales. Entre las
diferentes organizaciones de segundo grado que agrupan a las comunidades se
encuentran la Corporación de Organizaciones Campesinas Indígenas de
Quisapincha –COCIQ-, y la Corporación de Organizaciones Campesinas de Pilahuín,
-COCAP-, que están afiliadas al Movimiento Indígena del Tungurahua -MIT-.
 Organizaciones Productivas
En el Cantón Ambato existen diferentes organizaciones productivas. Cada

organización tiene un fin productivo y solidario.
El Gobierno de Tungurahua ha generado la Estrategia Agropecuaria de la provincia,

la cual busca dar impulso al comercio asociativo, agroindustria y generación del
valor agregado para crear y fortalecer la organización de productores y, de esta
manera, producir alimentos, empleo y mejorar sus ingresos.
El Gobierno Provincial de Tungurahua, los gobiernos autónomos descentralizados,

las ONGs y los agricultores tungurahuenses han orientado su trabajo a aplicar
diversas prácticas tendientes a fomentar la producción agroecológica generando
como logros en este ámbito los siguientes:
89
 La Asociación Tierra Productiva, productora de uvilla, cuenta con una
planta de procesamiento de helados y mermeladas que son
comercializados en diferentes lugares dentro y fuera de la provincia.
 La Cadena de la Papa está conformado por 650 agricultores de los

cantones Ambato, Píllaro y Quero. Su principal objetivo es crear alianzas
sólidas de comercialización entre los actores de la cadena. Cuenta con
un centro de acopio de producción de semilla en Yatzaputzan y con una
pequeña planta procesadora de papas Chips en Tamboloma.
 La Cadena del Cuy, conformada por el CONCUYT, cuenta con tres

centros de faenamiento de cuyes y comercializa cuyes en pie de cría a
las instituciones provinciales, nacionales y exportadoras a Estados
Unidos.
 La Cadena de la Mora está conformado por 18 asociaciones de los

cantones Ambato, Pillaro, Tisaleo, Mocha y Cevallos.
 La Cadena de Uvilla está integrada por grupos de agricultores los cuales

proveen de uvillas a la organización. Trabajan con la Universidad
Técnica de Ambato, con la Facultad de Alimentos y la Facultad de
Ingeniería Mecánica e Industrial para mejorar los procesos. Uno de sus
principales problemas es la falta de agua para el sector agricultor, lo que
ocasiona una baja en la producción de uvillas
 Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de Tungurahua PACAT:
La organización de Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de

Tungurahua –PACAT- es una organización de segundo grado de pequeños
productores agroecológicos y de comercialización asociativa. El ente aglutina a 35
organizaciones de base que representan a 614 productores agroecológicos ubicados
en nueve cantones de la Provincia de Tungurahua. De los 614 productores
agroecológicos, el 66% corresponde a mujeres y el 34% a hombres. Se reconocen
como indígenas el 40% de los productores, los restantes tienen origen indígena,
aunque desde la anterior generación han renunciado a su vestimenta, idioma y otros
rasgos culturales de sus grupos de origen. 33
La Organización de Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de

Tungurahua –PACAT- recibe ayuda de actores gubernamentales y no
gubernamentales como: Child Found, Heifer International, Grupo social FEPP,
Schmitz Stiftungen, Gobierno Provincial de Tungurahua y Estrategia Agropecuaria
de Tungurahua.
33
GIZ, "Hacia La Soberanía Alimentaria," http://www.giz.de/Themen/de/SID-75BD5E09-
563ED13F/dokumente/Hacia_la_soberania_alimentaria.pdf.
90
En general se puede ver que al interior de la provincia de Tungurahua las
asociaciones y grupos de productores han consolidado su producción agroecológica
y pecuaria limpia, mediante la promoción, capacitación, asistencia técnica e
intercambio de experiencias con las juntas de regantes, agricultores de la Unidad de
los tres movimientos indígenas y campesinos de Tungurahua (Planes de manejo de
páramos, componente productivo), Juntas Parroquiales de Tungurahua, Cadenas
productivas, PACAT, Cadenas productivas de lácteos, cuyes, Frente Sur
Occidental, entre otros.
Esta práctica busca contribuir directa e indirectamente de forma mancomunada a la

reducción de la pobreza del sector Agropecuario cantonal y provincial. Los
resultados se verán a largo plazo ya que busca prever y asegurar alimentación sana
de la población y mejorar los ingresos de los productores, por medio de la
agricultura, en armonía con la naturaleza y la participación activa de los
agricultores.
 Cooperativa de Curtidores de la Provincia de Tungurahua –COPROCAT-
La Cooperativa de Curtidores de la Provincia De Tungurahua –COPROCAT- trabaja

a nivel provincial. La integran 56 socios: 24 de ellos son dueños de Infraestructura
y 32 son arrendatarios. Su principal objetivo es, mediante el trabajo, bajar los
precios de las pieles. Mantienen una fuerte unión con sus socios, ayudándolos con
préstamos y otras formas de ayuda. No han considerado el trabajo en red ya que no
trae ningún beneficio.
 Federación Provincial de Artesanos Profesionales de Tungurahua -FAPT-
La Federación Provincial de Artesanos Profesionales de Tungurahua está

conformada por 13 gremios. Trabaja conjuntamente con Junta Nacional de Defensa
del Artesano y la Confederación de Artesanos Profesionales de Ecuador. Sus
principales funciones se dirigen a la capacitación, la defensa de los derechos del
artesano y la atención de solicitudes de todos los gremios.
Tabla 23 Organizaciones productivas. Ambato 2012
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Organizaciones/ Cooperativa de Curtidores de la Provincia de
Ambato
Asociaciones Tungurahua -COPROCAT-
Organizaciones/ Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de
Ambato
Asociaciones Tungurahua –AGOPARTUN-
Organizaciones/
Ambato Estrategia Agropecuaria de Tungurahua
Asociaciones
Organizaciones/ Productores Agroecológicos Asociados
Ambato
Asociaciones Tungurahua –PACAT-
Organizaciones/
Ambato Frente Sur Occidental
Asociaciones
Organizaciones/
Ambato Cadena Productiva Consorcio de los Lácteos
Asociaciones
91
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Organizaciones/
Ambato Cadena Productiva de la Mora
Asociaciones
Organizaciones/
Ambato Cadena Productiva de la Uvilla
Asociaciones
Organizaciones/
Ambato Cadena Productiva de los Cuyes
Asociaciones
Organizaciones/ Federación de Comerciantes de Tungurahua -
Ambato
Asociaciones FEDECOTU-
Organizaciones/ Federación Provincial de Artesanos
Ambato
Asociaciones Profesionales de Tungurahua-FAPT-
Organizaciones/ Unión de Organizaciones Indígenas de Santa
Ambato
Asociaciones Rosa –UOCISAR-
Organizaciones/ Unión de organizaciones despueblo de Chibuleo
Ambato
Asociaciones –UNOPUCH-
Organizaciones/
Ambato Organización Campesina de Pilahuín –COCAP-
Asociaciones
Organizaciones/ Corporación de Organizaciones Cristóbal Pajuña
Ambato
Asociaciones –COCP-
Organizaciones/ Unión de Organizaciones Campesinas e
Ambato
Asociaciones Indígenas Pasa –UOCAIP-
Organizaciones/
Ambato Quisapincha –KIPU-
Asociaciones

Se puede precisar que las organizaciones son una herramienta de la población para
responder a las ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones
no gubernamentales. La población, a través de sus organizaciones de base, puede
acceder a servicios de apoyo a la producción, infraestructura, capacitación y
también puede identificar problemas y formular alternativas. Los proyectos de
desarrollo promovidos por el Estado consisten en la constitución de organizaciones
de segundo grado y, como mecanismo más adecuado para ejecutar dichas
intervenciones, las ONG’s han aplicado esta misma estrategia y esto ha permitido el
desarrollo de capacidades en promotores y líderes locales.
 Gremios y cámaras empresariales

Tabla 24 Gremios y Cámaras. Ambato 2012
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara Artesanal de Tungurahua
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de Comercio
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de Industrias
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de La Pequeña Industria -CAPIT-
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de Turismo de Tungurahua
Cámara Nacional de Fabricantes de Carrocerías
Organizaciones/ Asociaciones Ambato -CANFAC-
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de la Construcción de Ambato
92
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara Regional de Turismo
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Centro Agrícola Cantonal
Asociación Nacional de Curtidores del Ecuador -
Organizaciones/ Asociaciones Ambato ANCE-
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de Calzado
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de calzado -CALTU-

 Actores No Gubernamentales
Tabla 25 Organizaciones No Gubernamentales. Ambato 2012
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
ONG Ambato Child Fund
ONG Ambato Cooperación Alemana GIZ
ONG Ambato Derechos Humanos Filial Tungurahua CREDHU-T – PMH
ONG Ambato ONUDI
ONG Ambato Visión Mundial Ecuador (Tungurahua)

 Organizaciones Juntas de Agua
Tabla 29 Juntas de Agua. Ambato 2012
Organizaciones y/o
Localidad Entidad
Asociaciones
Junta Tilulum Darquea (Pinllo Atahualpa
Izamba, Martínez)
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta de riego comunitaria de Quisapincha
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta Canal Latacunga Ambato

Junta de Agua de Riego Palagua y Socabon
Totoras
Junta de Agua de Riego Yagual San
Fernando
Junta de Regantes del Sistema Ambato
Organizaciones/ Asociaciones Ambato- Pelileo
Huachi Pelileo
Ambato (Juan
Organizaciones/ Asociaciones Junta de AguaToallo
Benigno)
93
 Organizaciones Acequias
Las acequias velan por el mantenimiento de los canales de riego. Por lo general,
todas las obras que se realizan dependen del Gobierno Provincial, ya que éste brinda
el material necesario. Uno de los principales problemas identificados es la
deficiencia de un caudal de agua constante. Se desarrolló un alto nivel de
participación comunitaria ya que se organizan mingas mensuales para limpiar y dar
mantenimiento a los canales de riego, tomas de agua, entre otros. Mantienen una
fuerte alianza con el Gobierno Provincial, más no con el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Ambato –GADMA-
Tabla 26 Acequias. Ambato 2012
Organizaciones y/o Asociaciones Localidad Entidad
Acequia Chica Río Blanco, Tunga,

Chongotahua
Organizaciones/ Asociaciones Pilahuín (Ambato) Acequia Cóndor Jaca
Organizaciones/ Asociaciones Sur Occidente Acequia Mocha Huachi
Organizaciones/ Asociaciones Ambato Acequia Río Blanco

3.2.4.2. Desarrollo cultural
 Grupos étnicos
Porcentaje de la población por grupo étnico
Según los datos del Censo de Población y Vivienda INEC 2010, la población del
cantón Ambato es en su mayoría mestiza con un 78%, seguida por la población
indígena 16%, blanco con un 4% y, en un porcentaje mínimo, los montubios y
afroecuatoriano/afrodescendiente.
Porcentaje de la población por grupo étnico. Ambato 2012.
94
4% Indígena
16%
1%
1% Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
Montubio/a
Mestizo/a
78%
Blanco/a

Tomando en consideración que el 16% de la población del Cantón Ambato es

indígena, es necesario saber cuáles son las nacionalidades o pueblos indígenas a los
que pertenecen, que lenguaje caracteriza a la población y cuáles son sus principales
actividades económicas. Cabe recalcar que esta identificación marca aspectos
culturales importantes que influyen directa e indirectamente en la configuración de
la identidad cultural, marcando ciertos valores y patrones culturales que se reflejan
en festividades, creencias, vestimentas, etc.
Fig. 11 Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece. Ambato 2012
Kichwa de la
5% 13% sierra
3% 26%
Panzaleo
22% 3%
9% Chibuleo
19%

En el cantón Ambato se evidencia una diversidad cultural, dentro de un mismo

territorio coexisten diversas nacionalidades y pueblos indígenas. El 26% de la
población indígena se identifica como Kichwa de la sierra, el 22% es de nacionalidad
Tomabela, el 19% se identifican como Quisapinchas, el 13% ignora la nacionalidad
y pueblo indígena al que pertenece, un 9% de la población indígena pertenece a la
95
nacionalidad Chibuleo, un 5% forma parte de otro tipo de nacionalidades no
especificadas y, finalmente, el 3% de indígenas se identifican con el pueblo Panzaleo
y Puruhá.
Número de personas que hablan algún idioma diferente al español
En el cantón Ambato el lenguaje que predomina es el castellano como lenguaje

común, pero la mayor parte de indígenas son bilingües pues ellos hablan Kichwa,
que es su idioma natal el cual fue unificado a nivel de todo el Ecuador a partir del
año de 1889, a través de la Dirección Intercultural Bilingüe y su segundo idioma es
el castellano. Según los datos del último censo 2011, se puede constatar que dentro
del cantón Ambato existen 31456 casos de personas que hablan Kichwa.
Actividad económica por tipo de población.
Para identificar las ramas de actividad por tipo de población, se ha escogido la

población representativa del Cantón Ambato, en este caso población mestiza,
indígena y blanca.
Según los datos del Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010, la principal
actividad económica de la población mestiza es la rama del comercio al por mayor y
menor con un 24%, seguido de la industria manufacturera con un 23%, y finalmente
un 12% ocupa la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Fig. 12 Actividad económica población mestizo/a. Ambato 2012
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
4%
Industrias
3% 12% manufactureras
3%
6%
Construcción
1% 4%
3%
1% 23%
1% Comercio al por mayor y
4% menor
6%
Transporte y
24% 5%
almacenamiento
Actividades de
alojamiento y servicio de
comidas
Como todos los pueblos de la Sierra, los Kichwa del Tungurahua tienen como
principal actividad económica la agricultura. Ancestralmente estaba dedicada al
autoconsumo, pero ahora la mayoría es destinada al mercado. Los principales
productos agrícolas son papas (de algunas variedades), cebollas, ajo, habas,
mellocos. El sistema agrícola utilizado es la asociación y rotación de cultivos; la
asociación de cultivos está relacionada con el autoconsumo, mientras que la
96
rotación de cultivos está asociada con los productos para el mercado y es combinada
con las actividades pecuarias. El destino principal de las actividades pecuarias es el
mercado y eventualmente, el autoconsumo y las fiestas.
Mantienen características y vivencias culturales como el "prestamanos" cuando una

familia requiere realizar trabajos fuertes como siembra, cosechas, construcción de
viviendas, etc.; los familiares, vecinos o compadres se “prestan la mano” para
realizar estos trabajos en minga. Este sentido de solidaridad se da también en las
fiestas y bodas con las “jochas” (se prestan productos alimenticios para ayudar a un
pariente, compadre o vecino que tiene fiestas, a fin de solventar los gastos). Entre
los personajes ancestrales que todavía tienen vigencia están los “mashas”, que son
los ayudantes responsables de repartir los alimentos en las bodas, los “cachunas”
que preparan y reparten la chicha y alojan a los visitantes de las bodas.
Según los datos del censo de Población y Vivienda –INEC-2010, la principal actividad
económica de la población indígena del Cantón Ambato se direcciona con un 59% a
la rama de actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguido de un
12% de actividades dentro de la industria manufacturera, un 11% de la población
económicamente activa se dedica al comercio al por mayor y menor y un 9% a la
construcción. Las demás ramas de actividades se realizan en un bajo porcentaje.
Fig. 13 Actividad económica población indígena. Ambato 2012.
1% 2%
3% 1% silvicultura y pesca
2% Industrias
manufactureras
11%
Construcción
9% Comercio al por mayor y

59%
menor
12% Transporte y
almacenamiento
Actividades de
alojamiento y servicio de
comidas

La población económicamente activa que se reconoce como blanca y dentro de sus

ramas de actividad principales se ha podido desglosar que el 30% se dedica al
comercio al por mayor y menor, seguido de un 18% que se dedica a la industria
manufacturera y un 9% a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Las demás
ramas de actividades se desarrollan en pequeños porcentajes.
Fig. 14 Actividad económica población blanco/a. Ambato 2012
97
2% silvicultura y pesca
3% Industrias manufactureras
4% 9%
Construcción
7%
4% 18% Comercio al por mayor y menor
1%
4% Transporte y almacenamiento
2% 3%
2% Actividades de alojamiento y
6%
servicio de comidas
5% Información y comunicación
30%
Actividades financieras y de
seguros
Actividades profesionales,
científicas y técnicas
Se debe tomar en cuenta que la ciudad de Ambato es poseedora de un gran motor

industrial y comercial de importancia para la economía del centro del país, en
particular y de todo el Ecuador, en general. Ambato cuenta con el principal centro
de acopio en el centro del país en lo que se refiere a alimentos de los diferentes
puntos, ya que cuenta con el Mercado Mayorista, con un área útil actual de 118.383
m2; de este centro se distribuye al resto de mercados minoristas de la ciudad,
provincia y país. Por otro lado, la población se dedica primordialmente a la
curtiduría, es así como en la ciudad se encuentran las fábricas de calzado más
importantes del país. Esto indica porqué priman estas tres actividades en los
diferentes tipos de población.
Religión por tipo de población
En el cantón Ambato predomina la religión católica, es por ello que cada parroquia
cuenta con una iglesia como mínimo. Pero también existe una minoría que se inclina
por otras religiones como la Evangélica, etc., de las cuales también ha sido
construida una iglesia o habilitado un lugar para sus reuniones. Un ejemplo es lo que
sucede en las comunidades de Quisapincha; al interior de las 18 comunidades
existen 13 iglesias evangélicas.
La iglesia más importante para los católicos es la Catedral que está ubicada en las
calles Bolívar y Montalvo; otras iglesias son la de Santo Domingo, ubicada en las
calles Cevallos y Montalvo, La Medalla Milagrosa, en las calles Lalama y Rocafuerte,
etc.
Los templos de otras religiones, suelen funcionar en locales arrendados como en el

Liceo Cevallos, ubicado en la calle Bolívar y Francisco Flor, pero también existen
templos propios que han surgido con el aval de la gente como el templo ubicado en
las calles Unidad Nacional y Primera Imprenta.
 Identidad cultural
98
La cultura es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad
determinada, como tal incluye costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la
manera de ser, vestimenta, religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas
de creencias. Desde otro punto de vista, se puede decir que la cultura es toda la
información y habilidades que posee el ser humano.
La identidad cultural es el sentido de pertenencia a un determinado grupo social y

es un criterio para diferenciarse de la otredad colectiva. Así, un individuo puede
identificarse con alguno o algunos de los contenidos culturales de un grupo social
(tradiciones, costumbres, valores) pero dentro de un mismo grupo aparentemente
homogéneo existen varias identidades, puesto que cada uno de sus integrantes se
identifica con varios -no todos, ni de la misma manera- con los componentes
señalados.
El Cantón Ambato se ha caracterizado por tener un extenso patrimonio inmaterial y

material, el mismo que ha permitido conservar ciertos aspectos culturales dentro de
la población del cantón.
 Patrimonio cultural tangible
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC- ha realizado un levantamiento

de información para catalogar a las edificaciones existentes en cada cantón como
patrimonio. Esta información está clasificada como bienes inmateriales,
yacimientos arqueológicos y bienes muebles.
 Bienes materiales
Los bienes materiales, según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural –INPC-,

están constituidos por obras o producciones humanas, que no pueden ser
trasladadas de un lugar a otro y que encierran características y valores particulares
a través de los cuales es posible interpretar las formas de pensar, de ser y de hacer
de las sociedades a lo largo del tiempo.
En esta categoría se ubican los pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías y
puentes y la arquitectura civil, religiosa, militar, monumental, moderna y vernácula,
los cementerios, haciendas y molinos, que provienen de diversos momentos de la
historia, desde la época colonial hasta nuestros días y que, desde sus características
estéticas, tecnológicas, constructivas, de autenticidad, valoración social y
testimonial, constituyen los conjuntos y paisajes construidos.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, INPC, identificó y declaró 470

edificaciones patrimoniales en el cantón.
 Principales Monumentos Históricos
99
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato, tiene creada una
“Ruta Cultural” en la cual predominan los lugares y monumentos Históricos
distintivos del Cantón Ambato. A continuación, se explicarán los principales lugares
y monumentos de Ambato.
 La Catedral
La Catedral es el edificio más representativo de la ciudad, está ubicado

en las calles Bolívar y Montalvo. Dentro y fuera de esta iglesia existen dos
atractivos principales que son: los vitrales de los apóstoles de Jesús, que
se ubican en las cúpulas de la iglesia y las guardianas de este templo, que
son las palomas que, con su acostumbrado gorjeo y su singular vuelo por
dentro y fuera de la iglesia, nos hace pensar que vigilan cada movimiento
que se realiza.
 La Providencia
Su inconfundible estilo gótico la constituye en Patrimonio Cultural de la

ciudad. Destruida parcialmente en el terremoto de 1949, fue restaurada
respetando su diseño original.
 Iglesia de Santo Domingo
La edificación original fue destruida en el terremoto de 1949 y la

construcción actual es moderna y fue inaugurada en 1952; posee un
estilo gótico, la fachada de la iglesia presenta dos torres y en la mitad de
éstas, la imagen de Santo Domingo.
 La Quinta De Juan León Mera
Está ubicada en la parroquia Atocha. Es una Quinta que perteneció a Juan

León Mera Martínez (1832–1894). Este importante personaje de la vida
nacional, fue un autodidacta que nunca ingresó a la escuela y, sin
embargo, es el cantor de la patria. La Quinta es de una estructura
arquitectónica del siglo pasado, los jardines son de estilo francés debido
a los espejos de agua y un estilo japonés u oriental por las palmeras. Las
terrazas fueron construidas para poder dar una distribución total de
agua a la quinta.
 Centro Cultural La Liria
En el sector de Atocha, junto a las Quintas de los Mera y los Martínez, el

Centro Cultural La Liria cuenta con un Museo de Arte Contemporáneo.
Este centro cultural está constituido por un salón auditorio de uso
múltiple, una sala de exposiciones de fotografías del Ambato de ayer y el
Ambato de hoy y un salón donde se exhiben cuadros pictóricos
ganadores en los salones de pintura Luís A. Martínez.
100
 Jardín Botánico La Liria
Esta área comprende las propiedades que pertenecían a las familias de

Luís A. Martínez (La Liria) y Juan León Mera (Atocha) y posee una
extensión de 14 hectárea, en las cuales se conservan cerca de 200
especies de plantas vasculares y ocho especies de flora endémica de
Tungurahua. El Municipio de Ambato ha tomado la decisión de proteger
y recuperar estas áreas por el contenido histórico que poseen y por la
formación de un gran ecosistema, convirtiéndose en el pulmón de la
ciudad.
 La Casa de Montalvo
La Casa de Montalvo se encuentra localizada en las calles Bolívar y

Montalvo (esquina). Aquí se encuentran reliquias muy importantes para
el Cantón Ambato y la Provincia de Tungurahua, ya que pertenecieron al
ilustre escritor Don Juan Montalvo. Lo más sobresaliente de esta casa es
su mausoleo, en el cual se encuentra un féretro con el cuerpo de Don Juan
Montalvo, éste fue disecado para ser exhibido y además recibe el
mantenimiento respectivo para que se mantenga en buen estado.
 La Quinta de Juan Montalvo
Se encuentra ubicada en el barrio Ficoa, en la Avenida Los Guaytambos,

esta quinta abarca una parte de la historia y cultura del Cantón Ambato.
Dentro de la casa se encuentran pertenencias de Montalvo como prendas
de vestir, escritos e incluso muebles de la época, que son los testigos del
paso de la historia por esta quinta.
 Parque Montalvo
El Parque Montalvo se encuentra ubicado entre las calles Bolívar, Sucre,

Montalvo y Castillo. Posee ocho puertas de ingreso, de las cuales cuatro
se encuentran ubicadas una en cada esquina, mientras que los cuatro
restantes están a los costados. Lo peculiar de estas puertas es que, al
ingresar, se observa una pequeña pileta representada por una bella
mujer llevando en su cabeza una bandeja desde donde brota el agua, son
piletas típicas italianas.
 Parque Cevallos
Es el parque más conocido de esta ciudad, está localizado entre las calles
Cevallos, Lalama, Martínez y Sucre. Fue construido en el año de 1812 y
tiene un área aproximada de 400 metros cuadrados, en los cuales se
encuentra una variedad de plantas como araucaria, taraxaco, palmera de
jardín, veranera, cepillo, etc.
 Parque Luís A. Martínez
101
Este es el parque más extenso, se encuentra localizado a orillas del Río
Ambato, específicamente en el sector de El Sueño. Posee varias canchas
deportivas, juegos infantiles, parqueaderos y extensas áreas verdes
aptas para descansar, para camping o simplemente para disfrutar de
diferentes atracciones que se presentan los fines de semana. También
posee una pista de bici cross, en la cual se realizan año tras año
competencias a nivel provincial e interprovincial.
 Museo del Instituto “Bolívar”
Ubicado en la parte baja del Instituto Superior Bolívar (calle Sucre y

Lalama), es un museo que inició sus servicios en el año de 1920. Está
conformado por nueve secciones, las cuales tienen las siguientes salas de
exhibición: fotografía, numismática, entomología, zoología, etnografía,
arqueología, petrografía, mineralogía, anatomía humana y botánica.
 Monumento a la primera imprenta
Está ubicado en la loma de Santa Elena en la parroquia San Bartolomé.

Es el monumento en honor a la primera imprenta fundada en el Ecuador,
la misma que fue instalada en la ciudad de Ambato en el año de 1754 y
estuvo a cargo de los Padres Jesuitas.
 Municipio de Ambato
Construcción aproximadamente del año 1900, su fachada es de

materiales tradicionales (piedra Pishilata vista), sus técnicas destacan
obras arquitectónicas importantes, por cuanto marca una época en el
desarrollo urbano de la ciudad. La edificación consta de dos partes: una
moderna, hecha en hormigón armado y la antigua, con arquitectura
clásica hecha en piedra tallada con ventanales y pisos de madera y
balcones que resaltan su antigüedad.
 Gobernación
La construcción de este edificio inicia en enero de 1920 y se concluye el

23 de octubre de 1926. En 1949 fue destruida por el terremoto y su
reconstrucción fue inaugurada el 12 de noviembre de 1951. Edificación
construida con piedra lacrada en forma de bloques de similar tamaño, las
gradas de piedra en forma convexa y las ventanas de madera; es
considerada una joya arquitectónica.
 Casa del Portal
Regazo de la arquitectura colonial de Ambato del siglo XIX y elemento

fundamental del centro histórico de Ambato.
102
 Colegio Bolívar
Arquitectura clásica-neoclásica, los detalles de la fachada hacen de ésta

un ejemplo único de la ciudad y se caracteriza por su piedra Pishilata.
 Miraflores
Actualmente es uno de los barrios más tradicionales de Ambato, así

mismo es uno de los más antiguos. Desde 1906 fue el lugar de paso del
ferrocarril que iba hacia la ciudad de Quito hasta aproximadamente los
años 60. Es un barrio que se caracteriza por ser una zona residencial que
muestra las riquezas naturales de Ambato. Una identificación de este
barrio es que sus calles llevan los nombres de flores.
 Bienes Muebles
Los bienes muebles son entendidos como todos los bienes amovibles, que son
la expresión o el testimonio de la creación humana y que tienen valor histórico,
artístico, científico o técnico. En la base de datos del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural -INPC-, se encuentran dos bienes muebles localizados en el
Cantón Ambato.
 Talla de San Antonio de Padua
Fig. 15 San Antonio de Padua. Ambato 2012.
Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 2011 –INPC-
 Talla del Niño Jesús
Fig. 16 Niño Jesús. Ambato 2012.
103
Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 2011 –INPC-
 Yacimientos Arqueológicos
El Instituto Nacional de Patrimonio cultural -INPC- ha catalogado los bienes o

yacimientos arqueológicos, como los vestigios más antiguos (lugares u objetos)
dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador. Estos pueden
encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento simple o
complejo. Estas evidencias dan cuenta de la vida de los grupos, así como de sus
estructuras habitacionales, centros ceremoniales y administrativos. Se registran
además otros como aldeas, caseríos, residencias aisladas o emplazamientos
estacionales, como campamentos orientados a diferentes microambientes y en
donde se aprovechaban recursos específicos. 34 El número total de bienes o
yacimientos arqueológicos identificados por el INPC suma 38.
 Folclore
En el Cantón Ambato, y principalmente en sus parroquias, existen grupos

folclóricos conformados por indígenas y mestizos que están haciendo posible la
representación de la cultura indígena y del cantón por medio de danzas y grupos
musicales.
Uno de los más representativos del cantón es el Conservatorio de Música, Danza

y Teatro “La Merced”, ubicado en la parroquia Izamba. El Conservatorio de
Música, Teatro y Danza “La Merced” Ambato-Izamba, es una institución
especializada e integral, dedicada a formar músicos profesionales con un alto
nivel académico y técnico, para competir no solo en el ámbito nacional sino
también internacional, convirtiéndose en un semillero permanente de
exponentes musicales. Su importancia radica en que es un sostén permanente
de la cultura ecuatoriana; las danzas tradicionales y típicas tienen su desarrollo
a través de la juventud, que acude al conservatorio y se adiestra en estas artes.
34
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
104
Por otro lado, existe uno de los grupos de danza más grandes del cantón Ambato
que es “El grupo Tungurahua”. A lo largo de sus treinta y ocho años de actividad
ha sido considerado como un referente del folclore ecuatoriano, no solo por sus
representaciones escenográficas sino por las investigaciones sobre la danza
tradicional ecuatoriana, que inclusive ha permitido que comunidades recuperen
danzas que estaban olvidadas, por lo que el grupo ha obtenido el
reconocimiento dentro y fuera del país por su trabajo de investigación. Un
ejemplo de esto es la recuperación y recreación de la danza de disfrazados de
Quisapincha.35
 Artesanía
El Cantón Ambato ha sido caracterizado por una fuerte producción artesanal.

Una de las más importantes es la elaboración de artesanías con cuero,
producción manual de calzado, chaquetas de cuero, carteras y a su vez la
elaboración de vestimentas religiosas.
 Vestimenta típica tradicional
El uso del vestuario, sus diseños y materiales, dan cuenta de una serie de
símbolos construidos socialmente dentro de una comunidad. El uso del
vestuario tiene significados sociales y connotaciones simbólicas, que relacionan
a la naturaleza y al hombre. El uso del vestuario según el rol cumplido también
tiene significado.
Los hombres y mujeres indígenas de las comunidades son fácilmente

reconocidos a nivel nacional por su típica vestimenta; desde su tierna edad su
vestimenta es muy elegante.
En la tabla 27, se puede ver la vestimenta típica de las comunidades indígenas

del Cantón Ambato y el significado que tiene cada prenda de vestir.
Tabla 27 Vestimenta tradicional. Ambato 2012.
VESTIMENTA DE LA MUJER SIGNIFICADO
Sombrero de lana blanco, hecho a mano, la Representa la pureza de la raza y algunos

falda de éste es plana elementos naturales
Orejeras, elaboradas con mullos de coral Representa la adoración a la serpiente y es un
rojo unidos a través de un hilo. adorno multicolor llamativo
Washca o Collar, construido con el mismo
Representa la sangre que fue derramada en las
material de la orejera se lleva al cuello con
luchas contra los invasores
varias filas.
Camisa blanca bordada en colores vivos Representa la claridad del día y la naturaleza
con diseños folclóricos que nos rodea
35
Ibíd
105
VESTIMENTA DE LA MUJER SIGNIFICADO
La faja que usan para asegurar el anaco, es
confeccionada con hilos de lana gruesa y con Representa el Arte de la figura de los animales
diferentes diseños, la utilizan de acuerdo a del Ecosistema.
la ocasión.
Anaco y Bayeta de tela de lana gruesa de Representa el luto que guardan por la matanza
borrego de color negro del pueblo indígena.
Tupo o Prendedor, forjado en metal, ya sea
Representa un arma de defensa, tiene tallado el
de bronce o cobre atado con una cinta de
sol, la luna o las estrellas.
colores vivos
Representa la paz, tranquilidad y la elegancia de
Shigra, elaborada con de fibra de cabuya
la mujer indígena
Representa el antiguo calzado utilizado por los
Alpargatas, elaboradas con fibra de cabuya
Reyes y Caciques.
VESTIMENTA DEL HOMBRE SIGNIFICADO
Sombrero Blanco, hecho a mano y de lana
Representa la sabiduría y el color de la misma
de borrego, la falda de éste es plana
Poncho negro o rojo de lana de borrego o Representa rebeldía, paz y valentía, además sus
llama, con franjas de colores. franjas representan el arco iris
Representan la y pureza la tranquilidad del
Camisa y Pantalón de color blanco.
pueblo indígena.
Fuente: Plan de Desarrollo Santa Rosa.

 Patrimonio cultural intangible
La UNESCO señala que el patrimonio cultural no se limita a monumentos y

colecciones de objetos, sino que comprende también tradiciones o expresiones vivas
heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como
tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos,
conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas
vinculados a la artesanía tradicional.
Pese a su fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial es un importante factor del

mantenimiento de la diversidad cultural frente a la creciente globalización. La
comprensión del patrimonio cultural inmaterial de diferentes comunidades
contribuye al diálogo entre culturas y promueve el respeto hacia otros modos de
vida.36
El patrimonio inmaterial o intangible es el que tiene una mayor cantidad de

manifestaciones en el Ecuador. En cada rincón del país se encuentran vigentes
festividades religiosas, cívicas, costumbres y tradiciones.
36Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). ¿Qué es el patrimonio cultural
inmaterial? Unidades. (en línea). Consultado 8 oct. 2012. Disponible en:
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00002
106
El Cantón Ambato se destaca por tener un extenso patrimonio inmaterial.
Justamente, la permanencia de muchas festividades, gastronomía, etc., ha permitido
que Ambato desarrolle un gran potencial turístico y la permanencia de ciertos
patrones culturales.
A continuación, se explicarán las manifestaciones culturales inmateriales más

importantes del Cantón Ambato.
 Tipo de idioma o dialecto hablado por la población
La mayor parte de la población del cantón Ambato habla castellano. Sin embargo,
ante la existencia de población indígena se hace uso del Kichwa y sus diferentes
dialectos. La mayor parte de la población indígena es bilingüe, ya que hace uso de su
lengua natal y del castellano.
107
Tabla 28 Idioma Indígena. Ambato 2012.
Idioma indígena que

habla Casos
Awapít 1
Achuar Chic 50
Shuar Chich 47
Tsa`Fiqui 1
Waotededo 1
Zapara 1
Andoa 4
Kichwa 31262
Otros 85
Como se observa en la Cuadro 146, el idioma que predomina es el Kichwa dentro del
cantón Ambato, seguido del Achaur Chic con 50 casos, el Shuar Chich con 47 casos y
otros dialectos no identificados con 85 casos.
El Kichwa es la lengua que mayormente es utilizada en un nivel familiar y

comunitario. El castellano se lo utiliza al momento de trabajar con mestizos o
personas que no tenga conocimiento de la lengua Kichwa. Sin embargo, cabe
recalcar que es importante que se generen ciertos espacios que puedan mantener
esta lengua, como, por ejemplo, la creación de escuelas bilingües, que permita a la
población, no solamente indígena sino en general, inmiscuirse y aprender un poco
más de la cosmovisión indígena, y así seguir manteniendo y fortaleciendo patrones
culturales y de identidad dentro del cantón.
Por otro lado, es importante mantener este bilingüismo dentro del cantón, ya que
esto significa conservar la unidad familiar a través de la continuidad de tradiciones,
mitos y leyendas que pasan de generación en generación. Evitar que las lenguas
nativas se extingan significa mantener ciertos patrones culturales de identidad; las
lenguas nativas han permitido difundir costumbres, creencias e historias.
 Festividades
La fiesta más importante y representativa del cantón Ambato es la “Fiesta de las

Flores y las Frutas”, la misma que se realiza en la época de carnaval.
Ambato es la primera ciudad del Ecuador que ha logrado erradicar el carnaval con
agua y ha sustituido esta práctica con eventos de distinto tipo en los que la
participación popular es masiva. Esta fiesta, congrega miles de visitantes de todas
partes del país en cuatro días llenos de entusiasmo y diversión. El programa de la
fiesta es de lo más variado, se encuentran festivales folclóricos nacionales e
internacionales, de la canción, juegos florales, mingas, juegos pirotécnicos, ferias del
plato típico, teatro, exposiciones artesanales y frutícolas, bailes populares,
108
concursos de disfraces, coronaciones de reinas, serenatas, etc. Destacan el Desfile de
la Confraternidad y la Ronda Nocturnal, así como las corridas de toros. 37
En el Mercado Central de esta ciudad, la Fiesta de las Flores y de las Frutas tiene una
dinámica parecida a la que se celebra en toda la ciudad, con algunas
particularidades. En esta fiesta se corona simbólicamente a la Reina de la Fiesta y a
la virgen del Quinche, patrona del Mercado Central. La coronación se realiza con
flores y frutas. En el programa participa la Reina de Fiesta, la Reina del Mercado
Central, el Alcalde, el Obispo y otras autoridades civiles y militares. La Reina y las
autoridades se trasladan a pie desde el atrio de La Catedral hasta el Mercado Central,
en este acto se bendicen todos los puestos del mercado. En esta fiesta el mercado se
engalana con banderines de colores y, por supuesto, con muchas flores y frutas y, en
el acto propiamente dicho, se hace una ceremonia religiosa, en la cual se bendice la
cosecha de frutas. Dentro del mercado se hace un desfile en donde hay comparsas
de personas que se disfrazan, siempre al compás de música nacional. Luego, por la
noche se baila y se toman canelazos.38
Por otro lado, existen festividades importantes a nivel cantonal y parroquial que se
mencionan en el siguiente cuadro.
Tabla 29 Principales festividades del Cantón Ambato 2012.
LUGAR (ES) DE
FECHA TIPO FIESTA PARTICIPANTES
CELEBRACIÓN
Mestizos, General, Quisapincha,
Enero 1 Religiosa Año Nuevo Indígenas J.B. Vela,
Salasaca, com. de
Izamba
Zona N. Occidental
Enero 1 Religiosa Mushuk Wata Indígenas
(Quisapincha, Quero,
Hasta enero 6 De Reyes Indígenas Mestizos
Picaihua, Santa Rosa,
J.B. Vela San Luís, San
Alfonso (páramos)
Corso de las
Ambato
Enero 6 Popular Flores y la Mestizos
Alegría
Mestizos,
Enero 15 Patronal San Isidro Picaihua
Indígenas
Stma. Virgen de
Febrero Mestizos,
Patronal la Santa Rosa
12/14 Indígenas
Elevación
Fiesta de las
Febrero Popular Flores y las Todos Ambato
Frutas
Febrero 18 Patronal San Isidro Indígenas Condezán(Quisapincha)
San Isidro Mestizos,
Mayo 15 Patronal Picaihua
Labrador Indígenas
Mestizos,
Mayo 29/30 Patronal San Fernando San Fernando, Pasa
Indígenas
37
NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito,
Ecuador. 1992. Pp. 224-225
38
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-
109
LUGAR (ES) DE
FECHA TIPO FIESTA PARTICIPANTES
CELEBRACIÓN
Quisapincha, Cotalo, (y
Junio 13 Patronal San Antonio Indígenas Cantón Ambato,
Hipolongo, Pasa.
Mestizos,
Junio 21 Patronal Intiraymi General
Indígenas
San Pedro y San Indígenas, Unamuncho, Indígenas
Junio 29 Patronal
Pablo Mestizos Angahuanas
Junio 29 Patronal San Pablo Indígenas San Pablo (Santa Rosa)
Virgen de las Mestizos,
Agosto 5 Patronal Izamba
Nieves Indígenas
Virgen del
Agosto 15 Patronal Mestizos Totoras
Tránsito
Ambato, Quero,
Sr. Del
Agosto 15 Patronal Mestizos Quisapincha, y J.B. Vela,
Terremoto
Chibuleo.
Indígenas,
Agosto 15 Patronal San Antoñito Pisacha
Mestizos
Mestizos,
Agosto 18 Patronal Santa Clara Pisacha
Indígenas
Jesús del Gran
Septiembre 8 Patronal Mestizos San Vicente (Izamba)
Poder
Septiembre Virgen de las Mestizos, J.B. Vela, Tisaleo
Patronal
24 Mercedes Indígenas Quisapincha
Octubre 4 Patronal San Francisco Indígenas Pilahuín Alto, Patate
Virgen del Indígenas,
Octubre 7 Patronal Pilahuín
Rosario Mestizos
Octubre 18 Patronal Santa Clara Mestizos,
Indígenas, San Fernando
Octubre 22 Patronal San Fernando
Mestizos Quisapincha
Todos los Mestizos,
Noviembre 1 Religiosa Quero, Izamba
Santos Indígenas
General, Pelileo,
Finados, Día de Indígenas,
Noviembre 2 Religiosa Pilahuín, Pinllo, Santa
Difuntos Mestizos
Rosa, Huambalo
Noviembre De la Aparición Indígenas,
Religiosa Santa Rosa
2/3 de la Virgen Mestizos
Ambato, toda la
Noviembre 12 Cívica Independencia Mestizos
provincia
Virgen del
Noviembre 21 Patronal Mestizos Quisapincha, Llimpe
Quinche
General, Pasa,
Navidad, Cunchibamba,
Diciembre Mestizos,
Religiosa Nacimiento del Quisapincha, San
24/25 Indígenas
Niño Andrés, Píllaro, Patate,
Pachanquí
Desde Indígenas,
Religiosa De Reyes General, (hasta enero 6)
diciembre 25 Mestizos
Desde
Popular Inocentes Mestizos General, (hasta enero 6)
diciembre 25
Diciembre 31 Popular Año Viejo Mestizos Ambato
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Cantón Ambato. 2012.

110
 Comida Típica
El Cantón Ambato y sus parroquias tienen una fuerte tradición en el ámbito

gastronómico.
A continuación, se explican los platos típicos más representativos del cantón y de

sus parroquias.
Pan de Pinllo:
La tradición de elaboración de pan en la Provincia de Tungurahua lleva ya siglos de

duración. En el área de la parroquia de Pinllo en la provincia de Tungurahua la
tradición permanece. Se dice que antes "todos en Pinllo eran panaderos" pero hoy,
pese a que ya no existe tal uniformidad, todos quienes siguen elaborando el pan lo
hacen guiados por una tradición transmitida de generación en generación y que
involucra a todos los miembros de la familia: padres, hijos, nietos. El resultado de
esta tradicional labor es un pan de sabor especial, muy consistente y alimenticio.39
Fausto López, panadero, explica la técnica de preparación del pan: "para la

preparación del pan de Pinllo, utilizamos dos tipos de harinas: la Miraflores y la de
Guaranda, que es de trigo nacional. La Miraflores es de trigo blanco y la de Guaranda
de trigo negro. Estas harinas se mezclan: una mitad de harina negra y la otra mitad
de harina blanca. Esto se mezcla con la manteca de chancho y con sal al gusto, luego
se procede a amasar esta mezcla a mano por el lapso de una hora.
A continuación, se deja leudar la masa por 4 horas. Esta masa se vuelve a amasar y
se procede a cortar en tamaños de acuerdo al que queremos que salga el pan y las
empanadas. Una vez realizado este proceso se deja leudar y posteriormente se lleva
al horno. El horno es de ladrillo y leña, por ello el proceso de horneado es más
complicado que en el horno a gas. La masa del pan es directamente puesta en el piso
del horno de leña. Se coloca con una pala de madera en el interior del horno y se lo
saca de la misma manera. El horno debe ser previamente calentando durante media
hora antes de introducir el pan. El pan estará listo luego de unos 10 minutos de estar
en el horno". 40
Gallinas de Pinllo:
Las gallinas de Pinllo son una creación original de la familia Villacreses Lagos,
quienes, desde hace 65 años, han trabajado en la elaboración de este plato
reconocido a nivel regional y nacional. Hoy en día en varios restaurantes de la
familia se expenden las gallinas especiales, y numerosos locales están interesados
en seguir con la tradición. La gallina es asada y acompañada con papas en salsa de
maní. Según cuenta una de las mujeres de este clan familiar, la preparación de las
gallinas es todo un proceso: “Esta preparación se da desde hace 65 años. La
iniciadora fue mi mamá y los hijos y nietos mantenemos exactamente la misma
39
NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito,
Ecuador. 1992. Pp. 260
40
111
preparación de ese tiempo. La gallina se adoba con sal, ajo y cebolla el día anterior a
ser cocida a la brasa. Al siguiente día, la gallina entra a la brasa. Se acompaña la
gallina con papas y salsa de maní y con el plato de sopa o consomé de gallina. De esa
misma manera se la sirve desde hace 65 años y no ha cambiado esta tradición".41
Colada Morada:
La colada morada es un plato típico ecuatoriano y su consumo está asociado a la

época de finados. Esta preparación de origen indígena se dice empezó a usarse como
ofrenda en finados, en reemplazo de la sangre que se ofrecía antes de la conquista
española. Pero la preparación indígena era muy básica, incluso carecía del color
morado como la actual preparación. La forma actual de la receta corresponde al
proceso de apropiación de ésta por los mestizos ecuatorianos. El consumo de colada
morada en la época de Finados, continúa siendo una tradición en la Sierra
ecuatoriana. En el área de Ambato el consumo de esta bebida, no está restringida a
la temporada de Finados y puede encontrarse los fines de semana de cualquier mes
del año.
A continuación, se detalla la preparación de la colada morada: Primero se toma la

harina de maíz morado o negro, se la pone en un recipiente con agua y se la deja
reposar. Aparte se hace un preparado o hervido de aguas aromáticas principalmente
anís, hierba Luisa y canela. En un recipiente aparte se hierve el ataco o sangorache
que es el que le da el color morado a la colada. El agua con el maíz morado se pone
a cocinar, la mezcla es batida con una cuchara de palo. Cuando alcanza el primer
hervor, se le agregan hiervas aromáticas, el agua de la sangoracha y panela para
endulzarla. Luego de que esta mezcla hierve se añaden los jugos generalmente de
naranjilla, guayaba y mora, algunas personas ponen babaco y guayaba. Cuando está
cocinada la mezcla se le agregan frutas troceadas: piña, frutilla y babaco y unas
ramitas de arrayán, canela y clavo de olor, se deja que hierva y la colada está lista.42
Elaboración de los llapingachos:
El llapingacho es un plato tradicional de la cocina ecuatoriana, se lo usa como

acompañante o guarnición de diversos platos, pero en Tungurahua, la combinación
típica es con chorizo ambateño, huevo frito, lechuga, curtido y aguacate, también se
lo combina con hornado o fritada. Con el tiempo se ha llegado a dar el nombre de
llapingacho a la combinación típica de Ambato, pero originalmente el término
llapingacho se usa para la tortilla de papa. El llapingacho o tortilla de papa se
prepara con papa chola, queso fresco, cebolla, aceite y sal. En primer lugar, se pela
la papa, se lava bien, se la cocina con ajo y cebolla.43
El mote de la Ñata:
La Ñata es el sobrenombre con el que se le conocía a Doña María Clementina López,

quien preparaba este mote de tan peculiar sabor y lo expendía en el Mercado Central
41
42
43
112
de Ambato, en un principio. Después de que ella falleció, fueron sus hijos, los
encargados de seguir con la tradición. Hoy en día estos motes se siguen vendiendo.
Se caracteriza por ser un mote suave, una vez cocinado es acompañado por el chuzo
fritada (fritada preparada normalmente se le muele en pedazos muy, pero muy
pequeños) que es elaborado por la propia informante en base a una receta familiar.
Previamente se hace una selección del maíz amarillo, que proviene del Valle de los
Chillos. Se le acompaña de fréjol suave y de arveja amarilla que viene de Canadá. Se
le acompaña también con cebolla, ají y perejil picados y sal al gusto. Generalmente
se lo usa para acompañar al hornado. El mote es una comida tradicional en Ambato,
según los ambateños, el mote de la Ñata es el más apetecido del Mercado Central,
donde se lo expende y es el primero en acabarse.44
Pan Tapado de Ambato:
Desde hace más de tres siglos el pan de Ambato es reconocido a nivel nacional. La
fama de este pan ha trascendido hasta nuestros días por su sabor, calidad y
consistencia, en todas sus variantes. El pan que salía de Ambato, y en general de toda
la provincia en las épocas de la arriería, no solo abastecía los mercados de la capital,
sino de varias ciudades de la Costa como Babahoyo, Milagro, Guayaquil y otras de la
Sierra como Guaranda y aún Riobamba. Las primeras panaderías que se instalaron
en Guayaquil fueron de migrantes ambateños.45
Los panes de Ambato se hacen de forma tradicional en horno de leña, se hacen

mestizos, injertos, integrales, bolillos de queso, empanadas, palanquetas. En Finados
se hacen las guaguas de pan, las tortolitas que tienen forma de ave y también se hace
empanadas con una sola masa y los tradicionales panes de dulce, que llevan encima
grageas. Las guaguas de pan solo se hacen en época de Finados y sirven para
acompañar la colada morada.
El tipo de pan que más sobresale de esta amplia diversidad, es el denominado

tapado. Según el testimonio de Segundo Toaza, panadero de Ambato, las habilidades
y conocimientos alrededor de la preparación de éste tipo especial de pan han sido
transmitidas generacionalmente y él lleva ya más de 40 años, siguiendo esta
tradición. “Voy 40 años trabajando en esto. Los panes se sacan desde las 4 de la
mañana hasta las 3 o 4 de la tarde. Se sacan unos 8 a 10 quintales de pan, que son
como 4000 panes. El que más se hace es el tapado. Se utilizan las hojas de eucalipto
y las astillas en lugar de la leña, se barre con la hierba que se llama marco (el horno).
El pan tapado se hace mezclando harina de trigo, sal, azúcar, levadura, manteca
vegetal y agua. Para el tapado se hacen dos tipos de masa, a la una se le dice el
condumio (masa ordinaria compuesta únicamente por harina, agua y sal) y a la otra
la pasta (masa especial que además de contener harina, agua y sal es hecha con
manteca de chancho y levadura), a la masa ordinaria le cubre la masa especial, por
eso se le dice tapado".46
 Medicina Tradicional
44
45
Naranjo, Cultura Popular En El Ecuador.
46
113
“Dentro de las prácticas de medicina popular el papel jugado
por las plantas medicinales es fundamental. El conocimiento
de esta farmacopea popular es de uso extendido, aunque esta
sabiduría se ve mejor representada en los agentes no
formales de salud quienes se han especializado en este tipo de
conocimiento.”47
En el Mercado Modelo de Ambato la venta de plantas medicinales es general.

Quienes venden estas plantas tienen un conocimiento que, si bien no se parece al de
un agente de salud, da cuenta de los conocimientos y usos extendidos de estas
hierbas para la curación de algunas enfermedades menores.
Entre las más importantes están:
 Menta china: se usa para la infección de estómago, cuando los niños

comen mucho se les da menta china en infusión con orégano, menta y
mejorana.
 La escorzonera: sirve para la tos, se toma en infusión.
 El ashpa anís: sirve para el dolor estómago y para el cólico, se prepara
con tipo, borraja y tilo, un hervor y se toma con violetas.
 El agua de Challa: combate el stress, la diarrea, el colesterol y el cáncer.
 Las hojas de tabaco: fortalece los huesos.
 El chunguil: sirve para limpiar el organismo.
 El agua de matico: se utiliza para desinfectar heridas y dolor de cabeza
causado por resfriados.
Plantas medicinales para inflamaciones:
La amalga, taraxaco, alcachofa, caballo chupa, llantén, grama chuquiragua,

cucharilla, escancel, alelí, retama y alcachofa son usadas para el hígado, riñones e
inflamaciones. Se hace una infusión con el atado de estas hierbas. El llantén se usa
también para los riñones y el hígado, se toma en infusión. La sábila sirve también
para los riñones e inflamaciones, se saca el cristal que está dentro de la planta y se
licua con las otras hierbas que sirven para las inflamaciones y se sirve, la sábila sirve
también para la caída del pelo, que se lava y se peina con sábila. La alelí se usa
también para la inflamación y para el hígado. El ajenjo en infusión, que es fuerte,
sirve para la inflamación de hígado, riñones y gastritis.48
Uso medicinal de la Guayusa:

La guayusa (Ilex guayusa) es el nombre de un arbusto aromático y medicinal del
mismo género del acebo, nativo de la Amazonía ecuatoriana. Según se cuenta: "es
una planta conocida por su eficacia en el tratamiento de la infertilidad. Es utilizada
por parejas que desean tener un hijo y están teniendo dificultades para conseguir el
embarazo, pues le fortalece al útero de la mujer y además sirve para curar la tos y la
47 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito,
Ecuador. 1992. Pp. 286
48
114
gripe, ya que abriga cuando tienen resfríos. Se toma cuando la mujer está
menstruando, se coloca la planta de guayusa en el agua que está hirviendo para
obtener una infusión hay que colocar un pedacito de panela y debe tomarse en
pareja."49
Jugos medicinales de frutas:
El consumo de jugos en el Mercado de Ambato es común entre las personas que

asisten a consumir los platos típicos que ahí se preparan y que los prefieren al
consumo de gaseosas y otras bebidas de producción masiva.
El conocimiento sobre las propiedades de las plantas y frutas usadas es un

conocimiento popular no científico, pero dado por la relación parental y de
colaboración entre las comerciantes de hierbas medicinales.
La entrevistada, juguera del Mercado Central de Ambato, indica que los jugos de
ciertas frutas tienen beneficios curativos al tomarlos con cierta frecuencia, por
ejemplo: El borojo es afrodisíaco, pero al mismo tiempo es bueno para la anemia y
el cansancio. Se prepara con leche y se lo mezcla cualquier otra fruta. El jugo de
zanahoria es bueno para la vista. El jugo de tomate de árbol con cáscara para bajar
el colesterol, éste último, mezclado con naranja y el jugo solo de naranja sirven para
aliviar la gripe; tomate con toronja disminuye también los niveles de colesterol; y el
de espinaca solo, es también bueno para combatir la anemia.
 Memoria histórica y principales narrativas históricas
Ambato se ha caracterizado por ser un cantón de connotada cultura, en donde se

han destacado varios escritores de relieve como el insigne escritor universal, Don
Juan Montalvo, quien fue uno de los mejores prosistas en lengua castellana, autor de
“Las Catilinarias”, “Capítulos que se le olvidaron a Cervantes”, “El Espectador”, “Los
Siete Tratados”, entre otras. Don Juan León Mera escritor y autor de la letra del
Himno Nacional, una de sus obras de relieve “Cumandá”; Don Luís A. Martínez,
escritor y pintor, entre las obras más importantes que escribió está la novela “A la
Costa”; Don Pedro Fermín Cevallos, patriarca de las letras ecuatorianas y padre de
la historia de la república del Ecuador, sus restos reposan en el Liceo que lleva su
nombre; Don Juan Benigno Vela, político, escritor, historiador y periodista, escribió
“Un abecedario para sus hijos” y la composición satírica que más renombre le diera
fue “A una nariz”.
Por otro lado, existen historias, mitos y dichos populares que a su vez forman parte
de la connotación cultural del cantón y las parroquias de Ambato.
Dicho de la buena mujer
Los refranes y los dichos son una verdadera expresión de sabiduría popular y una
forma literaria ingeniosa que tienen como fin exaltar ciertos valores. Muchos
49
115
refranes provienen de la tradición española y, por lo tanto, son de gran difusión en
el mundo de habla hispana, otros forman parte de la tradición local o regional. 50
El siguiente dicho tiene una carga moral de lo que era considerada la "virtud" de una
mujer casamentera. Según el entrevistado, sus padres, hace años, le aconsejaban
encontrar una mujer de trabajo, que ayude en el campo y que no sea una muchacha
pintada, bonita, arreglada, pero sin ninguna virtud que no fuera lo superficial, lo
mejor era encontrar una mujer sin pinturas, pero hacendosa.
"Hay mamita, yo no me he de casar con mujeres pintadas, mejor que me mate y me

bote a la quebrada".51
Humorada sobre la fresa y la nuez de Ambato
En la parroquia Huachi Grande del Cantón Ambato se cuenta una historia sobre un
vendedor de frutas, que en forma jocosa hacía negocios en la ciudad de Quito,
vendiendo los productos más destacados de esta región: la fruta y el pan. "Hace un
tiempo, los habitantes de esta parroquia llevaban la fruta a Quito a la plaza San
Roque, lo mismo ocurría con el pan (los panificadores de Ambato también llevaban
a entregar su producto a la Plaza de San Roque). El vendedor de pan empieza a
gritar: ̏ ¡pan de Ambato, pan de Ambato ¡̋ y nuestro parroquiano gritaba: ̏ ¡nuez de
Ambato, nuez de Ambato! ̋ y la gente se sonreía al escuchar y se confundía en si es o
no es el pan de Ambato".52
 Penetración de patrones culturales externos
Los procesos históricos determinan cambios fundamentales en la identidad social,

étnica y nacional, de ahí que un fuerte proceso de integración al mercado interno
con sus consecuentes efectos de mestización y diferenciación social y económica, tal
como ha sucedido en Tungurahua, han ido disgregando el sentido original, total, de
la cultura tradicional, para ir adoptando y creando otros elementos y otro sentido
de la celebración.53
En el ámbito de las festividades se aprecia cómo se han fusionado ciertas prácticas

indígenas con las mestizas. Se observa como los sectores populares –urbanos,
rurales, indígenas, mestizos- han ido encontrando factores de cohesión. Es
importante tomar en cuenta la religión, ya que la mayoría de la población es católica
y sus fiestas giran en torno a la práctica de la misma.
Por otro lado, el uso de vestimentas tradicionales por parte de las comunidades
indígenas se ha perdido. En su mayoría, las comunidades solamente las utilizan al
momento de alguna celebración, pero en la cotidianidad prefieren utilizar otro tipo
de vestimentas. Ante este hecho, se puede ver cómo han penetrado patrones
50
Naranjo, Cultura Popular En El Ecuador. Pp. 247
51
53
Naranjo, Cultura Popular En El Ecuador.
116
culturales externos que marcan la diferencia al momento de vestirse. Se evidencia,
una fuerte penetración de la globalización acompañada con una alienación cultural,
que ha desplazado sus vestimentas tradicionales por vestimentas comunes, como
jeans, zapatos deportivos, etc.
En referencia al resto de elementos como música o medicina tradicional, se escucha

música en inglés y extranjera al igual que sucede con la nacionalidad indígena.
Quienes conservan el gusto por la música nacional pertenecen a los grupos
poblacionales de adultos y adultos mayores. Y en caso de alguna enfermedad, por lo
general la población que habita en las parroquias rurales, aunque sin excluir a la
población urbana, acude al centro médico más cercano; aunque existen plantas
medicinales, se prefiere la medicina moderna.
De igual manera, se puede ver como la población de Ambato ha instaurado

diferentes prácticas sociales que han permitido fortalecer la identidad ambateña.
Con esto se hace referencia a la puntualidad que hoy en día los caracteriza con la
llamada “Hora Ambateña”. Estos son rasgos culturales importantes, ya que se
observa como una sociedad puede cohesionarse para instaurar ciertas normativas
que mantenga el orden y promuevan el progreso del cantón.
Se presenta un cuadro resumen por cada uno de los componentes del sistema socio-
cultural.
Demografía Conformación igual entre área urbana La tasa de crecimiento anual

(50,08 %) y área rural (49,92) del cantón es de 1.72%, siendo
Movilidad espacial superior al promedio nacional
de la población Mujeres 51,55 % (50,44 % nacional) de 1.24%.
hombres 48,45 %
Ubicación de la ciudad a nivel
La población del Cantón Ambato, según el nacional de cuarto lugar por
Censo del 2010, representa el 65.37% del población en 1990,
total de la Provincia de Tungurahua y el actualmente, 11 lugar en 2010
2,27 % de la población nacional
Tendencia a la conurbación
La población es joven, ya que el 41.8% son
menores de 20 años. Crecimiento en forma caótica y
desordenada
Densidad poblacional de 3.25 hab/ha.
Barrios informales.
Ambato en una ciudad atractiva para la
migración interna ya que es una ciudad Las interacciones
que, a simple vista y percepción del socioeconómicas entre la
migrante, permitirá mejorar sus ciudad y parroquias rurales se
condiciones de vida. han intensificado en la última
década
117
Educación 468 establecimientos escolares, 331 son El analfabetismo aún persiste
fiscales (70%) ,437 establecimientos son con un porcentaje del 7%,
presenciales (93 %) siendo más alto en la población
femenina.
2 Distritos y 17 circuitos
Existen mayor número de
establecimientos educativos en
el área urbana que en el área
rural.
118 tienen servicio agua

potable.
132 tienen servicio de

alcantarillado.
108 servicio telefónico
Salud Existen 40 establecimientos de salud, Concentración de los servicios

distribuidos en dos distritos y once en la ciudad de Ambato
circuitos. El cantón tiene un registro de dos
hospitales generales: el Hospital General
Ambato y el Hospital IESS y 1 hospital
básico el Hospital Municipal Nuestra
Señora de la Merced, ubicados en la
cabecera cantonal
Acceso y Uso del Áreas Verdes 246.36 Ha Carencia de espacios públicos

espacio público 50 parques 40.80 Ha destinados a concentraciones
16 Estadios 11.04 Ha masivas, por ejemplo: plazas y
Parterre 0.18 Ha plazoletas.
Plazas y plazoletas 1.95 Ha.
Actualmente contamos con Los espacios públicos
aproximadamente 9 m2 de área verde por considerados como parques son
habitante. simplemente lugares de
Si cumplimos con las áreas verdes circulación peatonal.
proyectadas en las zonas más pobladas del
Cantón llegaríamos a contar con No existe Jerarquización ni
aproximadamente 40 m2 de área verde por secuencia entre los espacios
habitante. públicos
Falta de parqueaderos.
Inadecuada ubicación.
118
Grupos étnicos e Se ha notado un crecimiento marcado de El 26% de la población indígena
identidad cultural aculturación y la pérdida de la identidad se identifica como Kichwa de la
cultural, va acompañado de serios sierra, el 22% es de
comportamientos, por ejemplo: con nacionalidad Tomabela, el 19%
relación a la alimentación ya no prefieren se identifican como
los alimentos de su pueblo de origen como Quisapinchas, el 13% ignora la
el tostado, la machika, etc. Consumen nacionalidad y pueblo indígena
alimentos procesados, enlatados, entre al que pertenece, un 9% de la
otros. población indígena pertenece a
la nacionalidad Chibuleo, un 5%
forma parte de otro tipo de
nacionalidades no especificadas
y, finalmente, el 3% de
indígenas se identifican con el
pueblo Panzaleo y Puruhá.

 La ciudad de Ambato es considerada como uno de los nodos de
desarrollo económico más importantes del Ecuador. Su ubicación
geográfica, facilita el desarrollo social y comercial. Justamente ese auge
comercial, debido a un fuerte dinamismo en el mercado, convierte a
Ambato en una ciudad atractiva para la migración interna ya que es una
ciudad que, a simple vista y percepción del migrante, permitirá mejorar
sus condiciones de vida.
 Se ha notado un notorio crecimiento de aculturación y la pérdida de la

identidad cultural, va acompañado de serios comportamientos, por
ejemplo: con relación a la alimentación ya no prefieren los alimentos de
su pueblo de origen como el tostado, la machika, etc. Consumen
alimentos procesados, enlatados, entre otros.
 La migración interna ha causado diversos impactos sociales y

territoriales dentro de la ciudad de Ambato. Uno de los casos es el
proceso de crecimiento, que ha ido propiciando una ocupación paulatina
del territorio, muchas veces en forma cautiva y desordenada, o
simplemente ha sido una cuestión espontánea en la que la misma
población ha generado sus propios mecanismos de crecimiento y
expansión.
 La ciudad de la periferia, ha crecido a través de parcelamientos que no

tienen una organización o un diseño predeterminado y aparecen como
barrios informales.
 No existe identidad tipológica en la ciudad, es decir no guarda relación

entre el uso y las características de la edificación; por lo tanto, la ciudad
carece de homogeneidad.
119
 Las interacciones socioeconómicas entre la ciudad y parroquias rurales
se han intensificado en la última década, lo cual podría marcar un
impacto positivo en la resiliencia socioeconómica de la población
indígena, aunque, por otro lado, podría también tener un costo cultural.
 Existen diversas organizaciones sociales de segundo grado con

diferentes objetivos. Sin embargo, las autoridades cantonales,
provinciales y del gobierno central participan apoyando a este tipo de
organizaciones.
 El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato

(GADMA) trabaja con las diferentes organizaciones sociales del Cantón
Ambato, a través de financiamiento de las actividades y acciones que
éstas organizan a lo largo del año. El presupuesto del Departamento de
Cultura del GADMA se destina anualmente a diferentes actividades
culturales como teatro, música, artes plásticas y otras que se realizan no
solo en el área urbana sino también rural. También existe un rubro
destinado para proyectos eventuales, los cuales no están programados
en la PAC y son aportes para instituciones culturales privadas de diverso
tipo.
 Las organizaciones sociales comunales tienen un fuerte apoyo indígena

y son parte importante en la toma de decisiones político-administrativas
a nivel cantonal.
 Muchas de estas formas de organización social se han articulado en

función de temas productivos, tierra y agua y no tanto en función de las
necesidades de participación ciudadana para exigir el cumplimiento de
derechos.
 El sistema de salud se encuentra totalmente centralizado en la ciudad de

Ambato, dejando de lado las necesidades de las parroquias rurales.
 El analfabetismo en la zona es alto con un 8%, y su presencia es mayor

en las mujeres.
 Existen mayor número de establecimientos educativos en el área urbana

que en el área rural.
 La mayor parte de la población del Cantón Ambato trabaja en el

comercio, agricultura e industria manufacturera. Justamente, el rol de
Ambato es excepcional en el país, su situación se revela en el hecho de
que es la única ciudad del Ecuador que cuenta con un gran número de
mercados especializados de productos alimenticios. Su papel principal
es abastecer a los mayoristas móviles quienes, a su turno, distribuyen los
productos en diversas provincias. Ambato es la única ciudad con
variadas ferias mayoristas especializadas y desarrolladas en días
distintos, cubriendo prácticamente todos los días de la semana.
120
 La ciudad de Ambato tiene varios lugares considerados patrimonio
tangible. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato (GADMA), ha generado diversas estrategias para salvaguardar
dicho patrimonio y de igual forma ha generado rutas turísticas y
culturales para que sean conocidas por todo el Ecuador.
 Existen diversas instancias que se encargan de velar por salvaguardar la

cultura e identidad del cantón. De esta manera, se pueden mantener
presentes el folclore, la música típica y demás manifestaciones culturales
del cantón.
 El patrimonio intangible es el que ha permitido que el cantón sea un

lugar atractivo al turista y a su vez ha mantenido viva la identidad del
cantón. Su amplia variedad gastronómica y saberes ancestrales,
combinados con la medicina, han generado que la población de Ambato
siga manteniendo viva estas prácticas.
 Generar políticas públicas para que la migración interna no genere

problemas de organización territorial y social dentro de la ciudad de
Ambato.
 Crear ordenanzas para que las construcciones dentro del cantón Ambato
guarden relación con el uso del suelo y territorio, propiciando así un
crecimiento ordenado y armónico.
 Mantener alianzas con el Gobierno Provincial de Tungurahua y demás

gobiernos cantonales y entidades del sector público y privado para
fortalecer e incorporar nuevas estrategias para el fortalecimiento de las
diversas organizaciones sociales que existen en el cantón Ambato.
 Fortalecer las organizaciones sociales del cantón, poniendo énfasis al

trabajo en red y cooperativo.
 Promover la participación ciudadana, pero una participación ciudadana

que esté debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura
Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato (GADMA), así como de los principios que lo guían, los fines y los
lineamientos de la gestión por proceso.
 Necesidad de incrementar la cobertura en atención primaria de salud,

privilegiando a los grupos de población tradicionalmente más
desatendidos e incorporando y articulando la actual oferta institucional
de salud con la medicina natural y ancestral.
 Mantener las diversas actividades culturales, para ir transmitiendo la

cultura y tradición del Cantón Ambato.
 Apoyar a las organizaciones culturales que tienen como fin el recrear y
reconstruir la cultura dentro.
121
3.3. COMPONENTE ECONÓMICO
El cantón Ambato se caracteriza por tener una vocación fuertemente comercial.

Todos los días se comercializan al por mayor y menor productos provenientes del
agro, agroindustrias, artesanales e industriales.
En los últimos años, esta tendencia se ha acentuado como consecuencia de los

crecientes flujos comerciales. El incremento de la demanda interna de determinados
productos y las dificultades que han tenido otras zonas del país para producir
productos con mayor valor agregado, ha hecho que los productos comercializados
hacia otras ciudades del país (ubicadas en la región Amazónica y la Costa) aumente
y el cantón Ambato se fortalezca económicamente.
Las relaciones interurbanas e intrarurales caracterizan el paisaje agrario del cantón,

dándole una apariencia multicolor salpicada de centros urbanos dispersos, unidos
por una red vial que abarca a los pueblos y ciudades del cantón Ambato.
Gran parte de las actividades productivas orientadas al mercado externo e interno

son fundamentalmente extensivas en el uso de tierra y altamente demandantes en
la utilización de agua y energía. Presentan además, serias debilidades en términos
de sustentabilidad, pues se caracterizan por la dependencia de altos volúmenes de
insumos externos (muchos de ellos de notoria nocividad: pesticidas) y por la
generación de considerables flujos de desechos, residuos sólidos y líquidos que son
usados en la agricultura sin tratamiento previo (comercio, subproductos
agropecuarios, industria metalmecánica, curtiembre y materiales pétreos), que la
mayoría de veces son depositados directamente en el ambiente.
3.3.2. Metodología
3.3.2.1. Recopilación de información oficial institucional
Como fuente de información para el análisis del presente sistema, se tomaron en

cuenta a las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-
INEC-, Sistema de Información para el Agro-SIGAGRO-, Secretaría Nacional del
Agua-SENAGUA-, Honorable Gobierno Provincial de Tungurahua–HGPT- y del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
3.3.2.2. Salida de Campo
Para este análisis, se ubicaron zonas homogéneas de levantamiento de información.

Con la aplicación de fichas de sistemas de producción, varias entrevistas y la ayuda
de un GPS, se pudo relacionar espacialmente la veracidad de los datos recopilados.
El análisis se realizó a partir de la identificación de cuatro bloques de estudio, con
características y accesos similares en todo el cantón, para luego implementar fichas
de levantamiento de información en unidades productivas heterogéneas,
122
encontradas a lo largo del recorrido, además de entrevistas con productores y
recopilación de información secundaria.
El siguiente gráfico determina el recorrido que se hizo por los bloques de estudio y
los lugares de aplicación de encuestas y entrevistas.
Fig. 17 Bloques de intervención para el levantamiento de información. Ambato.
Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

3.3.3.1. Trabajo y Empleo
3.3.3.1.1. Población Económicamente Activa -PEA-
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-, la PEA está

conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la
semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien,
aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y
buscaban empleo (desocupados).
Tabla 30 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato.
Indicador Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje

Población Total (PT) 244.783 100,0 259.800 100,0
Población en Edad de Trabajar
197.351 80,6 213.643 82,2
(PET)
Población Económicamente
60.757 24,8 105.344 40,5
Inactiva (PEI)
Población Económicamente
136.594 55,8 108.299 41,7
Activa (PEA)
123
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-
Elaboración: CELAEP, 2012
Fig. 18 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato
100,0
80,0
Porcentaje
60,0
40,0
20,0
0,0
Población Población
Población en
Económicame Económicame
Edad de
nte Inactiva nte Activa
Trabajar (PET)
(PEI) (PEA)
Hombres (%) 80,6 24,8 55,8
Mujeres (%) 82,2 40,5 41,7

La mayor parte de la población del cantón Ambato se encuentra dentro del grupo de
Población en Edad de Trabajar, donde el porcentaje comparativo entre hombres y
mujeres es bastante similar (80.6% hombres y 82.2% mujeres); que son las
personas que tienen de 10 años en adelante.
Por otro lado, el grupo de Población Económicamente Inactiva es el de menor
porcentaje; en este grupo se concentra más población femenina con un 40.5% en
comparación del 24.8% de población masculina; una de las razones es debido a que
se incluye no únicamente jubilados y estudiantes sino también las amas de casa.
3.3.3.2. Relación entre sectores económicos vs. Población

Ocupada
A continuación, se detalla la población ocupada por sectores de la economía:
Tabla 31 % de Población Ocupada en los Principales Sectores de la Economía
% % %
TOTAL URBANO RURAL
Porcentaje De Población Ocupada En Comercio Al Por
20,9 28,7 13,1
Mayor Y Menor
Porcentaje De Población Ocupada En Manufactura 19,9 18,4 21,3
Porcentaje De Población Ocupada En Agricultura,

18,3 2,6 33,9
Silvicultura, Caza Y Pesca
124
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010-INEC-
Elaboración: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato
Fig. 19 Funcionamiento de la población en el cantón Ambato
% POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES DE LA ECONOMÍA
19,9 18,3
20,9
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA

Elaboración: Coordinación de Planificación
Tabla 32 Población Ocupada según rama de actividad en el Cantón Ambato
TOTAL URBANO RURAL

Población Ocupada En Actividades De
5.941 4.432 1.509
Alojamiento Y Servicio De Comidas
Población Ocupada En Actividades De La
3.491 2.568 923
Atención De La Salud Humana
Población Ocupada En Actividades De Los
3.913 2.129 1.784
Hogares Como Empleadores
Organizaciones Y Órganos 6 3 3
Extraterritoriales
1.704 1.076 628
Servicios Administrativos Y De Apoyo
Población Ocupada En Actividades
2.011 1.348 663
Financieras Y De Seguros
117 98 19
Inmobiliarias
4.113 3.127 986
Profesionales, Científicas Y Técnicas
Población Ocupada En Administración
4.702 3.257 1.445
Publica Y Defensa
Población Ocupada En Agricultura,
28.647 2.028 26.619
Población Ocupada En Artes,
760 620 140
Entretenimiento Y Recreación
125
Población Ocupada En Comercio Al Por
32.697 22.385 10.312
Mayor Y Menor
Población Ocupada En Construcción 8.585 2.859 5.726
Población Ocupada En Distribución De

509 260 249
Agua, Alcantarillado Y Gestión De Desechos
Población Ocupada En Enseñanza 8.167 6.401 1.766
Población Ocupada En Explotación De

258 156 102
Minas Y Canteras
Población Ocupada En Industrias
31.132 14.387 16.745
Manufactureras
Población Ocupada En Información Y
1.755 1.358 397
Comunicación
Población Ocupada En Otras Actividades
4.794 2.939 1.855
De Servicios
Población Ocupada En Suministro De
Electricidad, Gas, Vapor Y Aire 391 274 117
Acondicionado
Población Ocupada En Transporte Y
7.515 4.038 3.477
Almacenamiento
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 -INEC-

Los datos obtenidos referentes al número de ocupados por actividad económica

muestran que 32.697 personas trabajan en el sector de comercio al por mayor y
menor, siendo esta actividad la que más individuos ocupa a nivel cantonal, seguida
a esta se encuentra la Industria manufacturera con 31.132 trabajadores y en un
tercer puesto se localiza la población ocupada en la agricultura, silvicultura, caza y
pesca con 28.647 personas.
El margen de diferencia con la cuarta actividad que concentra mayor población
ocupada (transporte y almacenamiento) es de 21.132 trabajadores ya que esta
actividad concentra a 7.515 personas; demostrando la importancia de las tres
primeras actividades en los indicadores laborales del cantón.
126
Fig. 20 Población Ocupada por Actividad Económica Sector Urbano
Población Ocupada por Actividad Económica Sector Urbano

POBLACION OCUPADA EN TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 4.038
POBLACION OCUPADA EN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE… 274
POBLACION OCUPADA EN OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 2.939
POBLACION OCUPADA EN INFORMACION Y COMUNICACION 1.358
POBLACION OCUPADA EN INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 14.387
POBLACION OCUPADA EN EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 156
POBLACION OCUPADA EN ENSEÑANZA 6.401
POBLACION OCUPADA EN DISTRIBUCION DE AGUA, ALCANTARILLADO Y… 260
POBLACION OCUPADA EN CONSTRUCCION 2.859
POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 22.385
POBLACION OCUPADA EN ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION 620
POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 2.028
POBLACION OCUPADA EN ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA 3.257
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y… 3.127
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 98
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 1.348
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y DE… 1.076
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS… 3
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE LOS HOGARES COMO EMPLEADORES 2.129
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE LA ATENCION DE LA SALUD HUMANA 2.568
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE… 4.432
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

Fig. 21 Población Ocupada por Actividad Económica Sector Rural
Población Ocupada por Actividad Económica Sector Rural

POBLACION OCUPADA EN TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 3.477
POBLACION OCUPADA EN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE… 117
POBLACION OCUPADA EN OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 1.855
POBLACION OCUPADA EN INFORMACION Y COMUNICACION 397
POBLACION OCUPADA EN INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 16.745
POBLACION OCUPADA EN EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 102
POBLACION OCUPADA EN ENSEÑANZA 1.766
POBLACION OCUPADA EN DISTRIBUCION DE AGUA, ALCANTARILLADO Y… 249
POBLACION OCUPADA EN CONSTRUCCION 5.726
POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 10.312
POBLACION OCUPADA EN ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION 140
POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 26.619
POBLACION OCUPADA EN ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA 1.445
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y… 986
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 19
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 663
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y DE… 628
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS… 3
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE LOS HOGARES COMO EMPLEADORES 1.784
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE LA ATENCION DE LA SALUD HUMANA 923
POBLACION OCUPADA EN ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE… 1.509
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

127
En el sector urbano se puede observar que la mayor parte de la población ocupada
se dedica a actividades de comercio al por mayor y menor, con un número
poblacional de 22.385 personas; seguido por la actividad de industrias
manufacturera con 14.387 personas.
Sin embargo, en el sector rural la realidad ocupacional de la población es otra, la

principal actividad que acoge mayor número de personas es la agricultura,
silvicultura, caza y pesca con 26.619 individuos; siendo este número mayor al que
concentra la actividad de comercio en el área urbana; la segunda actividad que
ocupa a la población rural es la industria manufacturera con 16.745 trabajadores.
Estos datos permiten palpar como en los diferentes sectores cambian las actividades
productivas que ocupan a la población y como estas requieren de apoyo para seguir
creciendo, en el caso del área urbano las actividades de comercio al por mayor y
menor, mientras que en área rural la agricultura.
Tabla 33 Población Asalariada Remunerada por Sectores
TOTAL URBANO RURAL
Población Asalariada En Manufactura 21.561 9.223 12.338
Población Asalariada En Comercio Al Por

13.364 9.484 3.880
Mayor Y Menor
Población Asalariada En Agricultura,

6.294 612 5.682
Tabla 34 Población Asalariada Femenina por Sectores
TOTAL URBANO RURAL

5.202 3.941 1.261
Mayor Y Menor

2.983 216 2.767
128
Tabla 35 Población Asalariada Masculina por Sectores
TOTAL URBANO RURAL

8.162 5.543 2.619
Mayor Y Menor

3.311 396 2.915
Al realizar un análisis en cuanto a la población que recibe salarios se puede

evidenciar que la actividad de Manufactura es la que más cumple con el pago a sus
trabajadores siendo así 21.561 personas en el cantón que reciben ingresos por esta
actividad, mientras que la agricultura y afines son las que menor número de
personas reciben sueldo, estos son 2.983 trabajadores.
3.3.3.2.1. Empleo
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC-, Se considera como

desempleo a la proporción de la población económicamente activa que no logra
ubicarse en un puesto de trabajo. Se compone de la suma del desempleo abierto y el
desempleo oculto.
Desempleo abierto: Proporción de la PEA que estaba sin trabajo en los últimos
7 días, que está disponibles para trabajar de inmediato y que había tomado
medidas concretas durante los últimos 7 días para buscar un empleo
asalariado o un empleo independiente.
Desempleo oculto: Proporción de la PEA que no estaba trabajando en los

últimos 7 días y que si le ofrecieran un trabajo en ese momento está
disponible para trabajar. Esta población no buscó trabajo en el período de
referencia porque no creía poder encontrarlo, se cansó de buscar, o no sabe
dónde consultar.
Subempleo: Proporción de la población que involuntariamente trabaja menos de

40 horas a la semana. Corresponde a la suma de las tasas de subempleo visible
(insuficiencia de horas) y de otras formas de subempleo.
Empleados (ocupados): Son aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al

menos una hora en la semana de referencia. Se considera ocupadas también a
aquellas personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque
las actividades no guarden las formas típicas de trabajo.
El siguiente cuadro y gráfico determina los valores de empleo correspondientes por

trimestre al año 2011 y 2012:
129
Tabla 36 Tasa de desempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-2015 (en
porcentaje)
Periodo Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato

dic-07 6,1% 7,0% 4,9% 3,5% 6,5%
dic-08 5,9% 9,5% 4,4% 8,7% 3,8%
dic-09 6,1% 11,7% 4,7% 8,4% 3,9%
dic-10 4,3% 7,6% 2,5% 4,3% 3,2%
dic-11 4,3% 5,9% 3,9% 4,6% 2,3%
dic-12 4,4% 5,5% 3,7% 4,4% 3,3%
dic-13 4,0% 5,7% 3,7% 3,8% 3,4%
dic-14 3,2% 4,0% 2,3% 2,5% 3,7%
dic-15 4,9% 4,8% 3,3% 2,7% 5,7%

Fig. 22 Tasa de desempleo por ciudades auto-representadas diciembre 2007-2015 (en

porcentaje)
Tasa de desempleo por ciudades auto-representadas diciembre

2007-2015 (en porcentaje)
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00% 6,50%
5,70%
4,00% 3,80% 3,90% 3,70%
3,20% 3,30% 3,40%
2,00% 2,30%
0,00%
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15
Quito Guayaquil Cuenca Machala Ambato

De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos, se ha obtenido la

tasa de desempleo desde el año 2007 al 2015, con corte a diciembre; es así que se
puede apreciar que el año 2007 Ambato tuvo la tasa de desempleo más elevada con
un 6.50% colocándose en segundo lugar después de Guayaquil; sin embargo, esta ha
descendido en los años posteriores siendo el año 2011 el que consta con un
porcentaje de 2.30%.
Para el año 2015 esta tasa se ha elevado considerablemente colocándose en el
primer lugar a nivel nacional con un 5.70%, seguida por Quito y Guayaquil con 4.9%
y 4.8% respectivamente.
130
Tabla 37 Tasa de empleo adecuado por ciudades auto-representadas, marzo 2008-2015 (en
porcentaje)
dic-07 65,10 52,40 61,50 50,20 52,00
dic-08 63,90 55,50 66,10 53,80 54,50
dic-09 52,00 51,20 60,00 49,10 44,90
dic-10 65,00 55,50 66,60 50,40 54,20
dic-11 63,60 57,00 65,70 56,80 61,90
dic-12 62,10 60,50 67,70 58,20 57,40
dic-13 70,60 57,20 68,50 58,90 56,40
dic-14 70,50 60,10 65,20 55,90 61,00
dic-15 66,50 56,90 64,60 57,10 58,50

Tabla 38 Tasa de empleo adecuado por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-2015

(en porcentaje)
Tasa de empleo adecuado por ciudades auto-representadas, diciembre

80,00
70,00
60,00 61,90 61,00

57,40 56,40 58,50
54,50 54,20
50,00 52,00
44,90
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00

En cuanto a la tasa de empleo adecuado que se entiende a la población que cumple

una jornada legal de trabajo y ganar al menos el salario básico unificado; en este
grupo se encuentra que el cantón Ambato se ha mantenido en promedio en el tercer
lugar a lo largo de los últimos 9 años, incluyendo el año 2015 en que se localizó
tercero con un 58.50%, después de Quito con 66.50% y Cuenca con un 64.60%.
131
Tabla 39 Tasa de empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-
2015 (en porcentaje)
dic-07 26,90 39,40 32,00 45,20 40,00
dic-08 29,30 34,90 29,40 37,30 41,50
dic-09 30,50 36,30 33,70 41,70 47,40
dic-10 26,40 36,40 30,70 45,20 42,00
dic-11 30,60 36,00 29,90 38,00 34,90
dic-12 22,90 31,80 27,70 36,30 34,90
dic-13 24,60 37,00 27,90 37,20 40,10
dic-14 24,80 35,90 32,50 41,60 35,10
dic-15 24,80 38,20 32,10 40,20 35,70

Tabla 40 Tasa de empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-

Tasa de empleo inadecuado por ciudades auto-representadas,

diciembre 2007-2015 (en porcentaje)
50,00
47,40
45,00
41,50 42,00
40,00 40,00 40,10
35,00 34,90 34,90 35,10 35,70
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00

Se determina como empleo inadecuado la población que tiene deficiencias ya sea en

horas como en salario.
Se puede evidenciar como el cantón Ambato se ha mantenido en los tres primeros
puestos de empleo inadecuado en el período 2007-2015; siendo el año 2009 el que
cuenta con una mayor tasa (47.40%); mientras que para el año 2015 se localiza en
tercer puesto con 35.70% después de Machala (40.205) y Guayaquil (38.20%).
132
Tabla 41 Tasa de subempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-2015 (en
porcentaje)
dic-07 10,10 18,30 12,10 18,10 13,80
dic-08 8,80 15,50 7,10 14,00 10,60
dic-09 9,60 15,90 8,00 18,70 8,80
dic-10 7,70 13,10 6,20 14,80 6,80
dic-11 4,70 9,50 5,80 8,30 6,10
dic-12 4,00 7,50 3,70 7,20 6,10
dic-13 6,40 9,30 5,50 9,50 9,50
dic-14 5,00 10,30 4,60 8,90 9,40
dic-15 5,50 12,40 6,30 9,50 10,70

Tabla 42 Tasa de subempleo por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-2015 (en

porcentaje)
Tasa de subempleo por ciudades auto-representadas, diciembre

20,00
15,00
13,80
10,00 10,60 10,70

8,80 9,50 9,40
6,80 6,10 6,10
5,00
0,00

El subempleo está conformado por las personas con empleo pero que presentan
alguna deficiencia (de horas o de ingreso); reportan adicionalmente tener el deseo
y la disponibilidad de trabajar más, según la OIT.
El cantón Ambato a pesar de que en el año 2007 obtuvo la mayor tasa de subempleo
con un 13.80% ha mantenido hasta el año 2012 una tasa decreciente; sin embargo,
para el año 2013 en adelante esta ha aumentado llegando al año 2015 ha tener una
tasa de 10.70% y colocándose en segundo lugar después de Guayaquil.
Tabla 43 Tasa de otro empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre

133
dic-07 11,10 17,10 14,70 21,70 20,20
dic-08 14,80 14,50 16,20 18,30 23,20
dic-09 15,10 16,90 19,40 19,40 28,30
dic-10 14,70 20,30 18,50 26,10 25,30
dic-11 21,40 20,50 18,20 25,90 19,30
dic-12 14,20 19,30 19,50 24,20 21,00
dic-13 15,30 24,30 17,90 24,40 21,30
dic-14 16,10 23,50 21,70 27,20 18,10
dic-15 15,30 22,50 19,70 25,60 17,80

Tabla 44 Tasa de otro empleo inadecuado por ciudades auto-representadas, diciembre

Tasa de otro empleo inadecuado por ciudades auto-representadas,

diciembre 2007-2015 (en porcentaje)
30,00
28,30
25,00 25,30
23,20
20,00 20,20 21,00 21,30
19,30 18,10 17,80
15,00
10,00
5,00
0,00

Al hablar de “otro empleo inadecuado” se hace referencia a la población que pese a

tener una deficiencia en ingresos reportan no tener el deseo ni la disponibilidad de
trabajar más. En ese sentido, no pueden ser clasificados como subempleados, pero
tampoco pueden ser clasificados como adecuados ya que no ganan el salario básico
unificado; según la OIT.
En el caso del cantón Ambato en el año 2009 se obtuvo la tasa más elevada con
28.30%, llegando a colocarse en el primer lugar a nivel nacional; por otro lado, para
el año 2015 este indicador disminuyó con un 17.80%, siendo penúltimo entre las
cinco ciudades de análisis.
Tabla 45 Tasa de empleo no remunerado por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-

134
dic-07 5,70 4,00 5,30 5,30 6,00
dic-08 5,70 4,90 6,10 5,10 7,70
dic-09 5,90 3,60 6,20 3,60 10,20
dic-10 4,00 3,00 6,10 4,30 9,90
dic-11 4,50 5,90 5,90 3,80 9,50
dic-12 4,70 5,00 4,50 4,90 7,70
dic-13 3,00 3,30 4,50 3,30 9,30
dic-14 3,70 2,10 6,20 5,60 7,60
dic-15 4,00 3,40 6,00 5,00 7,20

Tabla 46 Tasa de empleo no remunerado por ciudades auto-representadas, diciembre 2007-

Tasa de empleo no remunerado por ciudades auto-

representadas, diciembre 2007-2015 (en porcentaje)
12,00
10,00 10,20 9,90

9,50 9,30
8,00
7,70 7,70 7,60
7,20
6,00 6,00
4,00
2,00
0,00
ene-07 ene-08 ene-09 ene-10 ene-11 ene-12 ene-13 ene-14 ene-15

Se denomina empleo no remunerado a los trabajadores que no perciben ingresos,

especialmente trabajadores familiares; se puede apreciar al cantón Ambato como el
que dentro del período de estudio (2007-2015), se ha impuesto el primer lugar al
poseer la mayor tasa de empleados no remunerados; así al año 2015 cuenta con un
porcentaje de 7.20%; esto debido a que dentro de las cinco ciudades de análisis
135
Ambato es la que cuenta con gran parte de población dedicada a actividades
agrícolas; mismas que son en escala pequeña y de manera rudimentaria y familiar
por lo que es casi inexistente el pago a los miembros familiares que colaboran con
esta actividad.
3.3.3.3. Principales Actividades Económico Productivas
El sistema productivo del Cantón Ambato, ha tenido un desarrollo diferenciado en

función de las cualidades naturales del territorio. Hay sectores de mayor desarrollo
económico, que son los que cuentan con zonas comerciales consolidadas como la
mancha urbana del cantón, la zona periférica, los centros poblados cercados entre
los que se destacan: San Bartolomé de Pinllo, Izamba, Augusto Martínez, Atahualpa,
Santa Rosa y Huachi Grande.
La explotación agropecuaria marca un “Sistema de Producción Agropecuario”

relacionado con el mercado y que permite una mayor relación comercial que en
otras localidades, lo que ha generado elevar en cierto sentido la calidad de vida de
la población, en función del trabajo que se realiza en la ciudad.
Las principales actividades económicas en la zona rural están relacionadas con la

agricultura, ganadería y artesanía; mientras que, en la zona urbana el comercio
(tanto las ventas al por menor como al por mayor), venta de autos y accesorios y los
servicios de reparaciones, industria metal-mecánica y confecciones se han
convertido en las principales fuentes de trabajo y dinamizadores de la economía, al
mismo tiempo que el trabajo en instituciones estatales.
En el análisis realizado en base a las cifras entregadas por el INEC en 2010, se refleja
claramente que la distribución económica del cantón Ambato presenta
características propias. Así, por ejemplo, se ve que el cantón reporta la presencia de
alrededor de 18.576 establecimientos con características económicas que han
generado un ingreso en ventas de 2.992 millones de dólares para el año de
investigación (2010). Con relación al empleo, los datos determinan la ocupación en
actividades económicas (PEA con ingresos) de 62.736 personas y una inversión en
activos fijos de 48.9 millones de dólares.
Los puestos de trabajo relacionados con la administración pública en cualquier

instancia del gobierno son los más demandados, debido a los ingresos fijos que
representan para las personas que se integran a estas instituciones.
Fig. 23 Principales actividades económicas del Cantón Ambato que generan mayor ingreso.
136
Principales actividades económicas del Cantón
Ambato que generan mayor ingreso
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
5.489.899
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE
ACONDICIONADO 40.643.093
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
260.836.862
INFORMACION Y COMUNICACION
27.244.619
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
465.488.327
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
-
ENSEÑANZA
98.804.079
DISTRIBUCION DE AGUA; ALCANTARILLADO, GESTION DE
DESECHOS Y ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO 944.036
CONSTRUCCION
22.320.422
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE
VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS 1.637.569.991
ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION
10.972.027
AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA
6.654.675
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD
SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA 114.391.583
ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y TECNICAS
14.546.613
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
3.196.572
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
176.794.385
ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y DE APOYO
23.469.679
ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS
EXTRATERRITORIALES 58.008
ACTIVIDADES DE ATENCION DE LA SALUD HUMANA Y DE
ASISTENCIA SOCIAL 43.121.253
ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS
40.434.374
- 500.000.000 1.000.000.0001.500.000.0002.000.000.000
Fuente: INEC 2010

Elaboración: COORDINACIÓN-PDOT 2016
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), mediante el censo
del año 2010, indicaron que la principal actividad es la del comercio al por mayor y
menor, reparaciones de vehículos y motocicletas con un ingreso por ventas de $
1’637’569.991, existiendo un gran margen con relación a la segunda actividad del
cantón que es la de manufactura con un monto de $ 465’488.327 y en tercer lugar
se encuentran otras actividades de servicios con un ingreso de $ 260’836.862.
137
Fig. 24 Principales actividades económicas del Cantón Ambato.
Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010
Las principales actividades relacionadas a la economía del cantón se las podría

clasificar en: actividades productivas, que comprenderían la fabricación de calzado
y prendas de vestir; actividades de comercio, en las que consta la venta al por
menor de alimentos, bebidas y tabaco, así como las ventas al por menor de prendas
de vestir y que constituyen el grueso de estas actividades. Los servicios, en los que
la alimentación representada por las actividades de atención en restaurantes y
servicios móviles de comida y otras actividades relacionadas con la peluquería y
productos de belleza, constituyen rubros de interés en este segmento económico.
Las principales actividades relacionadas a la economía del cantón se las podría

clasificar en: actividades productivas, que comprenderían la fabricación de calzado
y prendas de vestir; actividades de comercio, en las que consta la venta al por
menor de alimentos, bebidas y tabaco, así como las ventas al por menor de prendas
de vestir y que constituyen el grueso de estas actividades. Los servicios, en los que
la alimentación representada por las actividades de atención en restaurantes y
servicios móviles de comida y otras actividades relacionadas con la peluquería y
productos de belleza, constituyen rubros de interés en este segmento económico.
3.3.3.3.1. Comercio
Ambato se ha constituido en un polo importante de desarrollo económico en la

región central de la sierra ecuatoriana. Según el INEC, los ingresos generados en el
2012 en el cantón Ambato alcanzaron los $1.635 millones de dólares, en donde el
comercio representa el 54.7% del personal ocupado y el 54.11% del total de
establecimientos dedicados a esta actividad.
La ubicación geográfica, el ser un nodo modal y de comunicación entre la Amazonía

y la Costa del Ecuador, han hecho de Ambato un cantón pujante, con crecimientos
en la población económicamente activa –PEA- en alrededor del 7.4 por ciento.
De acuerdo con ciertos autores, 54 el auge de Ambato como nodo comercial se

presenta con mayor fuerza durante el período 1930–1980, provocando una
diversificación dentro de la matriz productiva y una mayor articulación con el
54
OSPINA, P., CHIRIBOGA, M., TORRES, A., SANTILLANA, A., LARREA, C., MALDONADO, P.,
CAMACHO, G., Tungurahua: una vía alternativa de modernización económica, Programa Dinámicas
Territoriales Rurales, RIMISP, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, 2009.
138
mercado interno ecuatoriano a partir de las actividades económicas presentes en el
cantón (ver Mapa 16).
La relación del comercio y de la red de ferias permite determinar a Ambato como

uno de los ejes del desarrollo territorial local, confirmando el importante
predominio de la ciudad en los flujos comerciales interregionales.
Ambato es un punto al cual convergen productos regionales a ser vendidos en el
Mercado Mayorista y en los mercados urbanos más próximos que funcionan como
“centros de acopio” para luego ser redistribuidos hacia otros lugares o ferias (caso
mercado de San Roque y Mercado Mayorista de Quito). Estos mercados son parte de
un sistema de mercados especializados que, como en el caso del Mercado de Santa
Clara, se venden solo legumbres.
Actualmente en Ambato hay mercados fijos y plazas de comercio que forman parte
del Sistema Integrado de Mercados de la ciudad. En efecto, en la década de 1980 los
comerciantes, productores y revendones ocupaban las calles y veredas de las zonas
cercanas a los centros comerciales. A partir del año 2000 se ha venido fortaleciendo
una línea fuerte de reordenamiento y reubicación, que apunta a eliminar, o al menos
reducir el comercio informal.
En los últimos años se está aplicando el Plan de Mejoramiento de la Red de Mercados

de la ciudad, que implica la construcción de mercados y su modernización.
Paralelamente se ha instaurado una serie de reglamentos y ordenanzas para un
mejor y más ordenado funcionamiento.
Es importante mencionar que, a más del actual Mercado Mayorista, ahora está en
proceso de construcción un nuevo mercado mayorista que se le conoce como
"Centro de Transferencia Agroindustrial - CTA".
139
Map. 16 Formas de comercio en el Cantón Ambato. 2012.
3.3.3.3.2. Manufactura y construcción

La manufactura mantiene una tendencia moderada de crecimiento y en los últimos
años se espera un cambio significativo por el establecimiento de nuevas relaciones
e incentivos determinados por las políticas nacionales, que favorecen la
manufactura en sustitución selectiva de ciertas áreas de la producción, por lo que se
esperan cambios en la matriz productiva especialmente en el componente
manufactura y construcción.
Los ingresos generados por el sector manufacturero son significativos, alcanzando

la cifra de los 465 millones de dólares, que le convierte también en una actividad
relevante generadora de valor dentro del cantón; a esto se suma el equivalente a un
15.55 por ciento de los ingresos anuales, ocupando un 18.89 por ciento de la PEA
cantonal y un 11.30 por ciento de los establecimientos dedicados a estas actividades.
Map. 17 Distribución de la manufactura y construcción por cabecera parroquial.
140
3.3.3.4. Principales Productos
Es importante analizar a las actividades agrícolas desde un contexto global y no en

función de rubros aislados (hortalizas flores, frutales y otros), más bien, como un
sistema de producción, con elementos internos y externos relacionados directa e
indirectamente dentro de un espacio biofísico, social, económico y con la
participación activa del ser humano individual o colectivamente dentro de los
procesos de comercialización, los cuales están fuertemente arraigados con el
mercado.
Las actividades agrícolas y comerciales en el Cantón Ambato, constituyen un enclave

socio-económico y ambiental, con influencia directa en el desarrollo de los actores
involucrados, ya que, al ser la mayor parte del territorio ambateño productor de
hortalizas, legumbres, flores y frutas, se convierte en un territorio “apto” para
realizar prácticas agrícolas e incluso ganaderas, que se las continúa aplicando de
forma intensiva, debido a la importancia de estas prácticas, generalmente dada por
la demanda de alimentos y del concepto de aseguramiento alimentario de otras
regiones del Ecuador principalmente del litoral, la región Amazónica Ecuatoriana-
RAE- y el norte del país, en especial la ciudad de Quito.
Fig. 25 Sistemas de Producción Agropecuaria. Ambato 2012.

Sistemas de Producción Agropecuarios, SPA, Rurales
Agricultura: La actividad agrícola se desarrolla en casi la totalidad del cantón y es

una de las principales actividades generadoras de trabajo en la zona rural. Los
principales productos para el mercado son: hortalizas, flores, frutas y aves, que han
cobrado fuerza en los últimos años debido al desarrollo de “Mercados Mayoristas”,
dándose un cambio en el sistema productivo y un mejoramiento de las relaciones
con el mercado, al pasar de un SPA Doméstico Familiar a un SPA Mercantil.
Paralelamente, las aves se han convertido actualmente en el producto estrella del
sector, pues su valor en el mercado supera los 360.000 dólares por transacciones en
días de feria.
141
Map. 18 Distribución de la población por rama de actividad, Cantón Ambato
Las hortalizas también son productos importantes, aunque la disminución de

superficie de cultivo ya no es tan significativa como en épocas pasadas (crecimiento
de la mancha urbana). Sin embargo, en zonas como Izamba, Huachi Grande y Santa
Rosa aún se pueden encontrar parcelas sobrevivientes del boom hortícola. Esta
actividad agrícola ayuda a complementar los ingresos familiares y a tener
alimentación. En las zonas rurales hay gente sin tierra que trabaja como jornalero y
vive, en promedio, con 10 dólares diarios, saltando de una finca a otra para poder
completar la semana.
Ganadería: La ganadería se desarrolla en la totalidad del cantón sin mayor

incidencia económica. No se encuentran fincas denominadas “grandes” superiores a
142
las 10 hectáreas dedicadas a esta actividad, la producción es destinada para el
autoconsumo y, en algunos casos, para la comercialización con vecinos o
intermediarios, los cuales pagan un valor aproximado de 60 centavos por litro en
venta directa y 35 cuando compra el intermediario. Además, se elaboran quesos y
otros productos lácteos. Por el contrario, la industria avícola si tiene un papel
significativo en la economía campesina del cantón, tanto en la producción de aves y
huevos como en la venta de animales en pie, siendo el cantón con mayor presencia
en la comercialización a nivel nacional.
Los datos existentes en relación a la producción avícola presente el INEC a nivel

provincial, lo que permite tener una visión de la realidad en el cantón.
Tabla 47 Producción de Aves criadas en campo
AVES CRIADAS EN CAMPO

TIPO UPAs Número
GALLOS GALLINAS Y POLLOS 42.999 342.595
PATOS 912 2.923
PAVOS 319 932
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos-INEC
Tabla 48 Producción de Aves criadas en planteles avícolas
AVES DE PLANTELES AVICOLAS

TIPO UPAs Número
PAVOS . .
POLLITOS (AS) 128 243.626
POLLONAS 158 437.676
PONEDORAS 197 1.506.759
REPRODUCTORAS 6 4.175
POLLOS DE ENGORDE 142 50.706
Tabla 49 Producción de huevos de gallina
PRODUCCION DE HUEVOS DE GALLINA

TIPO UPAs Número
DE CAMPO 20.355 285.502
DE PLANTELES AVICOLAS 197 7.607.257
143
Fig. 27 Sistemas de Producción Pecuaria. Ambato 2012.
Explotación maderera: La explotación de madera está relacionada con la

sobrevivencia de la población. En lo referente a uso de energía, el bajo costo del gas
(GLP) ha incidido directamente en la disminución de la tala del bosque, pero en
ciertas zonas todavía se da la recolección de leña para uso doméstico.
Fig. 28 Producción Maderera. Ambato 2012.
144
3.3.3.5. Número de Establecimientos
Fig. 29 Número de Establecimientos por Rama
Número de Establecimientos por Rama

ESTABLECIMIENTOS - TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 142
ESTABLECIMIENTOS - SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS, VAPOR Y AIRE… 6
ESTABLECIMIENTOS - OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 1.354
ESTABLECIMIENTOS - NO INFORMA -
ESTABLECIMIENTOS - INFORMACION Y COMUNICACION 665
ESTABLECIMIENTOS - INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2.099
ESTABLECIMIENTOS - EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS -
ESTABLECIMIENTOS - ENSEÑANZA 365
ESTABLECIMIENTOS - DISTRIBUCION DE AGUA; ALCANTARILLADO,… 6
ESTABLECIMIENTOS - CONSTRUCCION 54
ESTABLECIMIENTOS - COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR;… 10.052
ESTABLECIMIENTOS - ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION 157
ESTABLECIMIENTOS - AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA 11
ESTABLECIMIENTOS - ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE… 102
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTIFICAS Y… 635
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 42
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 188
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y… 264
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES Y ORGANOS… 2
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES DE LOS HOGARES COMO… -
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES DE ATENCION DE LA SALUD HUMANA… 593
ESTABLECIMIENTOS - ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE… 1.839
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

De acuerdo a la información generada por el Instituto Nacional de Estadística y

Censos (INEC) basado en el último censo del año 2010, se obtiene que la actividad
económica que cuenta con mayor número de establecimientos es el comercio al por
mayor y menor con 10.052; seguido por la industria manufacturera que posee 2.099
locales y la actividad de alojamiento y de servicios de comida con 1.839
establecimientos; con lo que claramente se puede palpar la relevancia del comercio
en relación a las demás actividades económicas del cantón y de la necesidad de
programas que permitan el crecimiento ordenado del mismo; así como la
potenciación de las demás actividades económicas.
145
Fig. 30 Valor Agregado Bruto Cantonal por Sector Económico
Valor Agregado Bruto Cantonal por Sector Económico

VAB - OTROS SERVICIOS (MILES DE DOLARES) 22.417
VAB - SALUD (MILES DE DOLARES) 75.054
VAB - ENSEÑANZA (MILES DE DOLARES) 86.043
VAB - ADMINISTRACION PUBLICA (MILES DE DOLARES) 100.637
VAB - ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS (MILES DE… 211.693
VAB - ACTIVIDADES FINANCIERAS (MILES DE DOLARES) 80.549
VAB - TRANSPORTE, INFORMACION Y COMUNICACIONES (MILES… 212.310
VAB - ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE COMIDAS (MILES DE… 43.101
VAB - COMERCIO (MILES DE DOLARES) 266.045
VAB - CONSTRUCCION (MILES DE DOLARES) 127.643
VAB - SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y DE AGUA (MILES DE… 14.196
VAB - MANUFACTURA (MILES DE DOLARES) 284.618
VAB - EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS (MILES DE DOLARES) 467
VAB - AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA (MILES… 56.241
- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
Fuente: Banco Central del Ecuador-Cuentas Regionales 2011 -INEC-

Tabla 50 Valor Agregado Bruto Cantonal
VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL

$ %
SECTOR PRIMARIO 541.091,60 46,56
SECTOR SERVICIOS 495.114,74 42,60
SECTOR INDUSTRIAL 125.970,80 10,84
TOTAL VAB
1.162.177,15 100,00
CANTONAL
Fuente: Banco Central del Ecuador-Cuentas Regionales 2009 -INEC-
El cuadro anterior nos muestra el Valor Agregado Bruto del cantón Ambato por los
sectores de la economía, siendo el sector primario el rubro que más aporta al
componente del VAB con el 46.56%, mientras que el 42.60% lo compone el sector
servicios.
En cuanto al aspecto netamente empresarial se puede apreciar una gran variedad
de compañías y empresas, las cuales se muestran estadísticamente a continuación
clasificadas por el tipo de actividad:
146
Tabla 51 Distribución de Compañías en la Provincia de Tungurahua
Fuente : Cámara de Industrias de Tungurahua- 2013.
Fig. 31 Distribución de Compañías en la Provincia de Tungurahua
Fuente y elaboración : Cámara de Industrias de Tungurahua- 2013.
En relación a los demás cantones de la Provincia de Tungurahua se coloca el Cantón

Ambato con el que mayor número de compañías posee con 931, que equivalen al
82.68% del total provincial; estos datos son un indicador económico que permite
medir el nivel de desarrollo empresarial de cada cantón.
A continuación, se desagrega estas compañías según su tipo, así tenemos:
147
Tabla 52 Distribución de Compañías Anónimas en la Provincia de Tungurahua
Fig. 32 Distribución de Compañías Anónimas en la Provincia de Tungurahua
148
Tabla 53 Distribución de Compañías Responsabilidad Limitada en Tungurahua
Fig. 33 Distribución de Compañías Responsabilidad Limitada en Tungurahua
149
Tabla 54 Distribución de Compañías Economía Mixta en Tungurahua
Fig. 34 Distribución de Compañías Economía Mixta en la Provincia de Tungurahua
150
Tabla 55 Distribución de Compañías Sucursal Extranjera en la Provincia de Tungurahua
Fuente y elaboración: Cámara de Industrias de Tungurahua- 2013.
Fig. 35 Distribución de Compañías Sucursal Extranjera en Tungurahua
3.3.3.5.1. Administración pública
Otra de las actividades que mayor demanda ha tenido es el acceso al servicio público.
Como es reconocido, las nuevas reformas en la política y el fortalecimiento del
aparato burocrático han garantizado el ingreso de nuevos talentos, renovando, en
ciertos casos, el empleo público, por lo que este componente tendrá que ser
analizado desde esta perspectiva.
151
Map. 19 Distribución de la Administración Pública. Ambato 2012.
3.3.3.6. Factores Productivos

3.3.3.6.1. Actividades Productivas en el Sector Agropecuario
La comprenden sectores habitados en su mayoría por población indígena, de los

cuales hay un buen porcentaje de migrantes de otros cantones de la región:
Guaranda, Salcedo y Riobamba, ubicados en la zona de frontera agrícola, tanto en el
Arenal, en las faldas del Chimborazo, como en las parroquias de San Fernando y
Pasa, dedicados principalmente a la agricultura de subsistencia con cultivos de papa,
habas y “hierbas” (1-4 ha.), frutas (0.5-2 ha.), maíz (1-8 ha.), ganadería (1-10 UBA´s)
y actividades forestales.
Fig. 36 Extensión de la Frontera Agrícola. Ambato 2012.
152
Existen comunidades de nacionalidad Kichwa, como los Chibuleo, Pilahuínes,
Hambatos, Huapantes, Quisapinchas e Izambas. Estas comunidades se dedican a la
producción de hortalizas, cultivos de papa, habas para autoconsumo y venta en la
ciudad de Ambato y como paquete tecnológico es rescatable la forma de
implementación mediante una ocupación muy fuerte del suelo y distribuido en
“Fajas”, evitando la erosión y deterioro de los recursos naturales.
Fig. 37 Formas de Agricultura en Fajas. Ambato 2012.
La capacitación, según manifiestan los productores, es escasa y esporádica, en

especial por parte de los entes gubernamentales, lo que incide en la baja
productividad, por lo cual el GAD Ambato debería desarrollar un programa de larga
duración, para asistir a las comunidades agro productivas.
Sectores Cercanos a la vía Ambato-Riobamba; Ambato-Quito
Comercialmente, las zonas cercanas a la vía tienen producciones de frutas,

hortalizas y centros comerciales de diversas índoles, la mayoría de la producción se
la comercializa directamente por los productores en Ambato y otros lo hacen a
intermediarios en la vía pública (en la actualidad en menor grado), lo que dinamiza
la economía de la población cercana a estos lugares.
Las comunidades kichwas mantienen el sistema de producción en “franjas” de

papas, hortalizas, habas, pastos de corte y algunas plantas medicinales. Algunas se
dedican a la comercialización de sus productos, artesanía, recolección de leña y
servicios fuera de las comunidades de origen, especialmente en las grandes ciudades
como Quito, Guayaquil, o como trabajadores agrícolas en la costa ecuatoriana.
153
Algunas comunidades poseen propiedad comunal sobre el territorio. A cada familia
le corresponden parcelas que no sobrepasan las dos o tres hectáreas; cuando surge
una nueva familia (recién casados) la comunidad entrega una cantidad de tierra
para la construcción de la vivienda y para que “trabajen la tierra” cuya producción
es destinada al autoconsumo.
Las viviendas se ubican alrededor de un canchón, escuela o espacio comunal y hacia

atrás de cada una están los cultivos y parcelas de producción; en el caso de Ambato,
en las áreas bajo los 2800 metros se alternan las huertas con cultivos en la parte baja
de las copas de los árboles frutales.
Fig. 38 Distribución aproximada de viviendas y zonas productivas de indígenas en

propiedad comunal de la tierra. San Luis . 2012.
Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012
Actividades silvo-pastoriles
En la zona sur, cercana a la frontera con la provincia de Chimborazo, resulta difícil

analizar las formas de explotación forestal y existen relictos de formaciones
boscosas o plantaciones forestales de pinos y eucaliptos, pero las entrevistas con
habitantes de la zona demostraron que el explotar madera para fabricación de
viviendas propias del lugar, no resulta rentable por los costos del transporte y bajos
precios. Estas formaciones se alternan con pastizales especialmente en la zona de
los páramos.
154
Fig. 39 Actividades silvo-pastoriles. Ambato 2012
En la zona cercana a la vía, generalmente las especies forestales son usadas como
límites o linderos de las parcelas agro productivas.
Tierra Ecosistemas Centros Áreas Sin

Agua Total
Agropecuaria Naturales Poblados erosionadas Información
Subcuenca
ha % ha % ha % ha % ha % ha % ha
Microcuencas
31.188 30 54.269 57 2.135 78 1.164 59 3.790 44 68 11 92.614
noroccidente
Microcuenca
suroccidente
26.371 26 10.063 11 160 6 15 1 957 11 0 0 37.558
(Río
Pachanlica)
Fuente: Mapa de Vegetación 2013 MAE

Tabla 56 Número de Upas Y Superficie Por Categorías De Uso Del Suelo
UPAs Hectáreas
CULTIVOS PERMANENTES
26.471 11.361
CULTIVOS TRANSITORIOS Y
BARBECHO
55.242 32.122
DESCANSO
14.644 5.429
PASTOS CULTIVADOS
34.093 31.523
PASTOS NATURALES
10.073 23.159
PARAMOS
1.898 61.609
155
MONTES Y BOSQUES
7.406 31.780
OTROS USOS
63.167 7.099
Fuente: III Censo Agropuecuario- INEC
Fig. 40 Número de Upas Y Superficie Por Categorías De Uso Del Suelo

El Tercer Censo Agropecuario cuenta con información de superficie por categorías

de uso del suelo a nivel Provincial, donde Tungurahua refleja tener la mayor parte
de UPAs (63.167) destinadas a otras actividades diferentes a las agrícolas, seguido
por 55.242 UPAs utilizadas en cultivos transitorios y barbecho; mientras que al
analizar por hectáreas alrededor de 61.609 son destinadas a los páramos y 32.122
hectáreas son dedicadas a cultivos transitorios y barbechos.
Tabla 57 Características principales de las UPAs
UPAs Hectáreas
Individual 70.150 131.902
Sociedad De Hecho No Legal 764 3.869
CONDICIÓN JURÍDICA Sociedad Legal 113 41.161
Institución Publica 59 19.233
Otra 232 7.917
Propio Con Titulo 45.581 148.348
Ocupado Sin Titulo 1.775 3.773
Arrendado 611 578
FORMAS DE TENENCIA Aparcería O Al Partir 1.376 1.154
Comunero O Cooperado 316 4.137
Otra Forma 3.195 9.498
Tenencia Mixta 18.463 36.594
156
Fig. 41 Características principales de las UPAs

La mayor parte de las Unidades Productivas Agrícolas (UPAs) en la provincia de

Tungurahua son adquiridas de forma individual (70.150) y son propias con título
(45.581); de la misma manera las formas de tenencia en cuento a hectáreas en su
mayoría son adquiridas de forma individual (131.902) y poseen título propio
(148.348).
3.3.3.6.2. Intermediación
El Índice de Brechas de Intermediación es un indicador que mide la diferencia que

hay entre los índices al consumidor y al productor, con la finalidad de tener una
medida aproximada del crecimiento de la intermediación en los mercados.
En enero de 2014 dicho índice fue de 101.19 y para el año 2015 subió a 106.21;
existiendo una mayor brecha entre los precios de venta del productor y los que
precios con los que adquiere el consumidor.
Las ciudades que presentaron mayor aporte al Índice de Brechas de Intermediación
fueron Quito, Guayaquil y Ambato.
Sin embargo, a nivel cantonal, Ambato presenta en el año 2014 un índice de 10.38
mientras que para el 2015 se redujo a 7.47; siendo esto positivo debido a que el
margen de diferencia entre los índices del productor y consumidor se contrae.
A continuación, se presenta un gráfico en el que se muestra la evolución de la
intermediación de bienes a nivel nacional, calculada a partir de las brechas de
precios de los índices de precios al productor y al consumidor:
[(IPC-IPP) /IPP].
157
Tabla 58 Tabla de Intermediación por Principales Ciudades
Aporte Aporte
CIUDAD
2014 2015
Quito 32.65 34.44
Guayaquil 24.27 31.98
Ambato 10.38 7.47
Esmeraldas 9.22 3.60
Loja 9.21 6.21
Manta 8.32 9.72
Cuenca 4.77 5.03
Machala 2.37 3.96
Sto. Domingo - 3.81
NACIONAL 101.19 106.21

3.3.3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria
El COOTAD, en el art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial. -

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los
planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del
cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a
través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio,
la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social
con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la
conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico
e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola,
económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de
garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una
clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del
organismo nacional de tierras.
En base a lo mencionado anteriormente se puede definir que el cantón Ambato
cuenta con 81.713 UPAs de uso de suelo agrícola dedicado a cultivos permanentes,
transitorios y barbechos.
Actualmente el uso de suelo agrícola está regulado mediante la Reforma y
Codificación de la Ordenanza General de Plan de Ordenamiento Territorial de
Ambato:
Sección Quinta de la Reglamentación del uso de suelo principal agrícola, Art. 67.-
Reglamentación del Uso Agrícola. - Protegerá las áreas de uso de suelo de
aprovechamiento agrícola contra el crecimiento urbano no controlado y riesgos
158
ocasionados por la transformación de las características morfológicas del suelo y
para propiciar su aprovechamiento adecuado.
Agrícola Cantonal. - Actividades relacionadas con toda clase de cultivos, así como la
cría de ganado menor y mayor, a la producción avícola, apícola y piscícola, a
desarrollarse entre la cota 2.800 hasta la cota 3.600 m.s.n.m.
Agrícola Urbano. -Uso destinado a granjas de producción agrícola intensiva, cultivos
agrícolas con o sin invernadero, huertos de producción intensiva controlada,
cultivos con o sin invernadero: hortícola, florícolas y frutícolas. Bajo la cota 2.800
m.s.n.m.
Capítulo III de los Procedimientos para la aprobación de proyectos de
fraccionamiento y arquitectura, Sección Primera de la habilitación del suelo. Art.
124.- Definiciones. - Parcelación Agrícola: Se considera parcelación agrícola la
división de un terreno en dos o más lotes situado en suelo no urbanizable,
destinados a vegetación natural, cultivos o explotación agropecuaria.
En suelos no urbanizables de uso agrícola el área mínima de fraccionamiento será:
1.500 m2 terrenos hasta la cota 2.800 m.s.n.m.; y 1.764 m2 (un solar) desde la cota
de 2.800 a 3.600 m.s.n.m.; sobre la cota 3.600 m.s.n.m., no se permitirá
fraccionamiento alguno.
Es así, que se mantiene el área agrícola con áreas aptas para una producción que sea
rentable a las familias; debido a que un excesivo fraccionamiento conlleva a
impulsar la urbanización y a desaparecer las áreas para cultivo.
3.3.3.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el

territorio
3.3.3.8.1. Riego
El cantón Ambato, cuenta con dos Canales de Riego que recorren gran parte del
cantón, estos son: Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo que riega
aproximadamente 5.800 hectáreas y beneficia a 1.500 agricultores y el Canal de
Riego Latacunga-Salcedo-Ambato que cuenta con 8.400 hectáreas de
infraestructura para riego y beneficia a unos 17.000 usuarios incluyendo los
pertenecientes a la Provincia de Cotopaxi.
Adicionalmente se encuentra en proceso de construcción la Presa Chiquihurco la

misma que se encuentra en convenio entre el Honorable Gobierno Provincial de
Tungurahua y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato. El
área de riego que se espera cubrir con la construcción de esta presa es 12.000
hectáreas, beneficiando a alrededor de 130.000 personas dedicadas a actividades
agrícolas.
Tabla 59 Listado de canales en el cantón Ambato
CAUDA LONGIT LATITU EXTENSI BENEFICIARI

NOMBRE DEL CANAL AREA L COTA UD D LUGAR ON OS
RECORRIDO
ACEQUIA TANSALEO SANTO Comuna Cuatro
SUELO 18,25 7,300 3440 752308 9862876 Esquinas
159
Huachi Loreto/Sector
ACEQUIA CURIQUINGUE 0,26 6,500 2410 767608 9863226 Pishilata
ACEQUIA SEGUNDA Parroquia
CORONARIA 143,90 18,800 3720 750058 9865176 Pasa/Sectores Mogato
ACEQUIA PRIMERA Parroquia
CORONARIA 307,48 53,500 3740 749838 9865476 Pasa/Sectores Mogato
ACEQUIA CHIMBALARCA 6,04 6,040 2527 769979 9856169 Parroquia Picaihua 1,5
Sector Cachipatag,
ACEQUIA ALTA SAN CARLOS 133,04 35,000 3790 749678 9850426 San Carlos
ACEQUIA CONDORCACA /
RAMAL SAN LUIS 159,31 48,090 3634 752718 9851916 Condorcaca San Luis 2 350
San Bartolomé,
Augusto N Martínez,
ACEQUIA DARQUEA TILULUN 390,01 600,000 2680 759908 9861006 Atahualpa, Izamba
Parroquia
Totoras/Caserío La
ACEQUIA GUACARRUMI 5,20 2,750 2625 768358 9855626 Libertad 1,3
Huachi Loreto San
ACEQUIA LALAMA 373,00 192,000 2660 760828 9861226 Pedro San Vicente 476
Comunidades
ACEQUIA JAULOPAMBA - Calguasig Grande Y
CALGUASI GRANDE 40,69 9,900 3480 752458 9865976 Chico 3
ACEQUIA PALAGUA Sectores Palagua
SOCAVON 30,80 23,000 2685 767508 9854076 Socavón 1,1 97
ACEQUIA VERTIENTES
CASHAPOTRERO 55,08 18,550 3115 752831 9860886 Cashapotrero Pasa 2
ACEQUIA BONIFACIO PICO 1,40 1,000 2560 769458 9859776 Picaihua Tiugua 1,5
ACEQUIA MANUEL PICO 1,90 1,900 2560 769058 9859476 Picaihua Tiugua
ACEQUIA ALTA SAN ISIDRO 34,00 35,000 2465 770358 9858276 Las Viñas 53
ACEQUIA
CONDORCACA/RAMAL Sector Chibuleo San
CHIBULEO 128,23 46,610 3683 752546 9850988 Francisco 3,5
ACEQUIA LA ESCORSONERA 551,00 62,270 3720 744408 9855826 Sector Escorsonera
Parroquia Totoras
Picaihua/Sector
ACEQUIA TROYA HUASINGA 28,53 50,000 2635 768358 9854876 Tangaiche 240
ACEQUIA POGYO - Parroquia Pasa/Sector
CALVACHE 8,49 5,000 2970 752558 9860076 Canis
ACEQUIA LLANCHUGA Parroquia Pasa/Sector
PUCULEO 20,80 16,300 3040 752308 9859576 Quindivana
Parroquia
ACEQUIA PALAHUA ALTA Montalvosector
CORONEL REINOSO 14,60 7,160 2750 766908 9853576 Palagua
ACEQUIA PALAHUA MEDIA Parroquia Montalvo
CORONEL REINOSO 3,80 8,230 2640 767058 9853776 Sector Palagua
/Parroquia
ACEQUIA PUCULEO Pasa/Sector
TAURIPATA 20,83 10,410 2980 752011 9860311 Quindivana 33
/Parroquia
Pasa/Sector San
ACEQUIA QUINDIVANA Nº 2 7,76 3,880 3040 752308 9859576 Fernando
Parroquia
Picaihua/Caserío
ACEQUIA TIGUA BAJO 26,70 22,000 2560 769458 9859776 Tiugua
Parroquia Pilahuin
DIRECTORIO AC. SAN LUCAS 56,43 7,370 3760 752535 9850025 Pucara Grande
/Parroquia Santa
ACEQUIA TOALLO Rosa/Sectores
COMUNIDADES 804,62 46,200 3760 753528 9849126 Angahuana Alto Y 1771
160
Bajo, Apatug,
Misquilli, El Quinche Y
Pucara
Parroquia
ACEQUIA SALGRANDE Pilahuin/Sector La
QUILLILLIN 41,50 12,400 3940 734208 9852976 Esperanza
Parroquia
ACEQUIA GUANGUSI Pilahuin/Sector La
QUINDIVANA 4,39 2,561 2980 752908 9859476 Esperanza
Parroquia
ACEQUIA YACUPARTINA Pilahuin/Sector La
POLVOLOMA 958,00 48,910 4090 742307 9845526 Esperanza 30
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA ILLANSHIYACU 10,47 2,860 3534 748718 9853926 Esperanza
Parroquia Pasa/Sector
ACEQUIA BATALLON 16,50 4,200 3900 737972 9845178 Quindivana
/Parroquia
Pilahuin/Sector Rio
ACEQUIA CULAG POGYO 17,70 7,000 3918 738658 9846926 Blanco
Parroquia
Pilahuin/Comunidad
ACEQUIA CURIQUINGUE 23,90 4,000 3920 734758 9848176 Tambo Loma
Parroquia
ACEQUIA DIABLUCTO Pilahuin/Sector La
CHIQUITO 10,70 6,100 3935 738358 9846026 Esperanza
Parroquia
ACEQUIA DIABLUCTO Pilahuin/Sector La
GRANDE 7,40 9,240 3935 738358 9845841 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA EL TINGO 3,10 3,550 3797 737008 9849026 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA JATUN COSCOJO 3,50 7,000 3815 737108 9848726 Esperanza
Parroquia
ACEQUIA PACOPAMBA Pilahuin/Sector La
CHICO 9,30 16,800 3885 737908 9847176 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA PACOPAMBA Nº 1 4,30 6,300 3900 738208 9846746 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA PACOPAMBA Nº 2 5,16 6,650 3850 737708 9847576 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA PIEDRA COLORADA 1,00 2,800 3830 737208 9848426 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
CEQUIA TAPIAL RIEGO 3,60 1,750 3920 738208 9846426 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA TORRE QUILUA 159,60 103,000 3885 738308 9847376 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA VARIANTE CHICA 3,00 3,500 2750 737458 9850126 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA VARIANTE GRANDE 2,00 2,800 3760 737158 9849926 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA YANASALADO 10,40 11,900 3745 737558 9850276 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA YANAUCSHA 111,65 162,680 3825 737158 9848576 Esperanza
Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA TOTORA CHICO 27,65 28,700 3836 737358 9847976 Esperanza
161
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA RIO BLANCO BAJA 8,52 8,000 3620 759308 9856276 Sector Rio Blanco
Terremoto, La
ACEQUIA VERTIENTES Atarazana, San
TERREMOTO 18,23 19,610 2680 766658 9858576 Cayetano
Sector El Auxilio
ACEQUIA EL AUXILIO 30,00 24,400 3830 741258 9861576 Llangahua
Minas De Molinas,
Parroquia Pilahuin,
1.027,6 Juan B. Vela, Santa
ACEQUIA CHIQUICAHUA 4 385,000 3700 749431 9850768 Rosa
ACEQUIA ALTA SAN Parroquia Pasa/Sector
FRANCISCO 19,70 16,000 2755 756418 9858676 Aguajan
ACEQUIA BAJA SAN /Parroquia
FRANCISCO 18,20 30,000 2735 757058 9859296 Pasa/Sector Aguajan
/Parroquia
Pilahuin/Sector La
ACEQUIA CULAG 68,00 30,000 3740 737758 9850676 Esperanza
Quisapincha, San
Bartolomé Augusto N.
ACEQUIA JAUREGUI 683,19 300,000 3010 757358 9862526 Martínez, Samanga 1367
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA GUAMBABI 42,50 20,000 3650 738458 9854376 Sector Guambabi
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA PIQUIL 56,00 18,000 3920 734858 9855576 Sector Píquil 15
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA PUNEBATA 46,45 30,000 3800 735728 9853126 Sector Punebata
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA RUMIPATA 38,40 25,000 3880 735508 9850476 Sector Rumipata
Parroquia Juan
Benigno Vela/Sector
ACEQUIA CUSHQUIGUAYCO 13,45 10,000 2770 756458 9858526 Escalera Pillahua
AGUAJAN SAN JOSE 17,70 20,000 2835 752982 9859038 Aguajan
Parroquia Totoras
ACEQUIA PALAHUA Sector Palagua
CHACAPAMBA 14,70 13,400 2640 767258 9853976 Chacapamba
Parroquia
Pilahuin/Sector
ACEQUIA ALPACHACA 23,40 18,000 3000 755108 9858506 Aguajan
Parroquia
Pilahuin/Sector
ACEQUIA ALPACHACA 7,98 35,000 2780 754308 9858996 Aguajan
ACEQUIA CATIGLATA LA Parroquia Pilahuin
PENINSULA 53,10 133,200 2535 765008 9864756 Atahualpa
/Parroquia
ACEQUIA TILAMBULO - Pilahuin/Fundo
HIERBABUENA 191,50 50,000 3580 739018 9854376 Tilambulo
/Parroquia
Pilahuin/Sector San
ACEQUIA SAN ALFONSO 101,78 20,000 3570 745858 9854926 Alfonso
Parroquia
Pilahuin/Sector
ACEQUIA YATZAPUTZAN 100,00 17,500 4120 747338 9850696 Yantaputzan
ACEQUIA BAJA SAN Parroquia
CRISTOBAL 15,00 79,700 2455 770708 9859126 Izamba/Sector La Viña
ACEQUIA AGUAJAN 3,43 2,010 2850 754568 9859079 Aguajan
Parroquia Pilahuin
ACEQUIA MANSANAHUAICO 29,64 7,400 3090 749058 9858626 Manzanahuayco
Parroquia
Quisapincha/Ambatill
ACEQUIA COBO SEVILLA 169,60 120,000 3090 756458 9866026 o Y San Bartolomé 137
Parroquia Cevallos
ACEQUIA PALAGUA CHICA 16,33 13,500 2640 767058 9853776 Sector Palagua
Parroquia Pasa
ACEQUIA QUINDIVANA Nº1 12,87 6,430 3040 752308 9859576 Quindivana
162
Cantón
Ambato/Parroquia
ACEQUIA COMUNARIA Ambatillo/Sector
QUISAPINCHA 483,00 80,000 3780 752858 9872896 Ambayata, Pucara,
Parroquia
Quisapincha,
Chumalica, Quidialo y
ACEQUIA TUNGUIHUAICO 384,00 9,600 3845 758008 9872576 Otros
ACEQUIA CAÑABANA Parroquia Izamba
PATAGANDIN 14,12 3,600 2520 767708 9864226 Patagandin
Parroquia Totoras El
ACEQUIA MARAÑON 17,70 30,000 2630 767558 9855026 Mirador
Parroquia
ACEQUIA PLAYAS DE Pilahuin/Sector
POLVOLOMA 13,00 2,500 4000 742458 9845376 Cunuyacu
Parroquia
Pilahuin/Sector
ACEQUIA YACUPARTINA 9,60 31,180 4030 742308 9845526 Cunuyacu
Parroquia
Atahualpa/Sector La
ACEQUIA DE LOS TROYA 206,67 93,000 2455 766508 9864376 Península
Parroquia Pasa,
ACEQUIA TERCERA Sectores Tilivi,
CORONARIA DE PASA 22,00 8,800 2890 754708 9864476 Mogato, Llullalo
Parroquia
Quisapincha/Sector
Cachilbana Y Otras
ACEQUIA TUNGUIHUAICO 784,30 9,600 3845 758771 9872064 Comunidades
Parroquia Picaigua
ACEQUIA CHIMBALARCA 9,22 9,220 2527 769979 9856169 Huasinmga Grande
Canton
Ambato/Parroquia
Pilahuin/Sectores
Mulanleo, San
Alfonso, Huairapata,
ACEQUIA CHACON SEVILLA 313,89 481,100 2630 759408 9860956 Huantugpamba
Canton
Ambato/Parroquia
ACEQUIA BELISARIO PARRA 19,75 10,000 2985 751058 9857176 Pilahuin
ACEQUIA LIRIO LANGOJIN Y Parroquia Pasa El Lirio
MOCALO 44,88 6,800 3390 751495 9862993 Y Langojin
Canton
Ambato/Parroquia
Pilahuin/Sector
ACEQUIA CULAG POGYO 35,02 6,300 3322 753099 9862114 Cunuyacu
Parroquia San
ACEQUIA YAGUAL 161,60 45,000 3610 748768 9862008 Fernando
Canton
Ambato/Parroquia
ACEQUIA ILLINA LA RABIJA 15,51 60,000 2360 768758 9863326 Pishilata/Sector Illina
Parroquia San
ACEQUIA GUAZUQUIHUA 63,97 19,000 3342 750218 9861567 Fernando
Parroquia San
ACEQUIA SAN ISIDRO DE Fernando/Comunidad
TAMBALO 47,15 2,000 3600 747958 9860276 San Isidro De Tambalo
Canton
Ambato/Parroquia
ACEQUIA CASIMIRO 2.955,4 Pilahuin, Juan B. Vela,
PAZMIÑO 0 243,500 3980 743528 9848676 Santa Rosa, Tisaleo 2068
Parroquias
Quisapincha,
Ambatillo, Augusto N
2.886,0 Martínez, Constantino
ACEQUIA ALTA FERNANDEZ 0 208,050 3750 750809 9873140 Fernández, Mulalillo
Canton
Ambato/Parroquia
ACEQUIA MILIN VERDE Quisapincha/Sector
LOMA QUILLOPUSO 226,50 7,700 3211 758931 9865988 Puganza
163
Canton
Ambato/Parroquia
Montalvo/Barrio
ACEQUIA CORONEL REINOSO 13,07 10,800 2771 765896 9852666 Palagua
Canton
Ambato/Parroquias
Ambatillo, San
Bartolomé De Pinllo,
Constantino
Fernández, Augusto
ACEQUIA YACUYUYO 1,687,4 N. Martínez,
CHACON VASCONEZ 4 321,000 3330 755163 9868285 Atahualpa E Izamba
Parroquia Juan
ACEQUIA PATALO ALTO 9,000 2840 757200 9858200 Benigno Vela
Parroquia Juan
ACEQUIA PATALO BAJA 11,79 15,000 2780 757410 9858500 Benigno Vela
Parroquia
Izamba/Sector La
ACEQUIA QUILLAN LA PLAYA 69,28 100,000 2332 771209 9862675 Quillan La Playa
Parroquia
ACEQUIA BAJA SAN CARLOS 55,20 28,000 3291 749418 9854351 Pilahuin/San Carlos
ACEQUIA MORALES Parroquia Picaihua
HUASINGA 5,86 52,500 2532 769804 9855874 Huasinga
Parroquia Pasa Sector
ACEQUIA GUAYAMA 29,11 12,900 3296 750754 9860763 Guayama
Parroquia
ACEQUIA BUENAÑO Pishilata/Sector La
BONILLA 43,13 55,220 2596 768410 9858904 Floresta
/Parroquia
ACEQUIA VERTIENTE Pilahuin/Sector
PUCAJACA 39,00 7,530 4020 740208 9847026 Cunuyacu
Parroquia
Pilahuin/Sectores
Mulanleo, San
Alfonso, Huairapata,
ACEQUIA MULANLEO 471,35 21,000 3570 746258 9855676 Huantugpamba
Parroquia Pilahuin,
ACEQUIA CUNUNYACU 2.434,4 Juan B. Vela, Santa
CHIMBORAZO 0 158,480 4018 744018 9845026 Rosa, Tisaleo
Parroquia Picaihua Las
ACEQUIA DE LAS VIÑAS 62,78 130,000 2330 769374 9862802 Viñas
Parroquia
Pilahuin/Sector
Manzanapamba,
CANAL AMBATO HUACHI Ambato, Huachi
PÉLILEO 7935 3058 2930 750658 9858676 Grande, Montalvo, 14000
Fuente: Secretaría del Agua
3.3.3.8.2. Ganadero Comercial
El Cantón Ambato cuenta con un Camal Municipal, ubicado en las afueras de la

ciudad en la zona denominada “Parque Industrial Ambato”.
A continuación, se presenta el detalle del proceso para el servicio de faenamiento
desde que el usuario llega a las instalaciones.
1. El usuario llega al Camal Municipal y presenta la guı́a de movilizació n

(otorgado por Agrocalidad).
2. Se procede hacer el control de ingreso de ganado a los corrales, entregando
una copia al señ or usuario y el original se envı́a a recaudació n.
3. Ingresan los animales a los corrales, donde cada introductor debe marca con
su có digo y ubicarlos en el corral correspondiente y tiene la obligació n de
164
sujetar al ganado.
4. Antes de empezar el faenamiento se realiza la inspecció n sanitaria, la que
consiste en:
- Revisió n de instalaciones y equipos.
- Revisió n de utensilios.
- Control de limpieza de la nave (luminometrı́a e hisopados para microbiologı́a).
- Control de cloració n del agua utilizada para el faenamiento.
- Control de ingreso del personal con los EPP y paso por la aduana sanitaria.
- Revisió n de limpieza de vehı́culos de transporte de carne y vı́sceras.
- Revisió n antemorten.
5. Luego de la inspecció n antemorten, en los casos de presencia de animales
enfermos o sospechosos de alguna enfermedad son debidamente
identificados y sometidos a la retenció n provisional excluyé ndolos de la
matanza normal y trasladados al corral de aislamiento donde se los somete a
un completo y detallado examen.
6. Al terminar la inspecció n antemorten el mé dico veterinario inspector
dictaminará sea:
- Autorizació n para matanza normal.
-Matanza bajo precauciones especiales.
-Matanza de emergencia.
-Decomiso.
-Aplazamiento de la matanza.
7. Cumpliendo con lo indicado en la Ley de Mataderos y resolució n 0247
(Agrocalidad), antes de proceder al faenamiento de los animales se debe
realizar un descanso de por lo menos 12 horas en el ganado bovino y de dos
horas en el ganado porcino y ovino, pasado este perı́odo se procede al cobro
de la tasa de faenamiento y se realiza la orden de trabajo.
8. Proceso de faenamiento ganado mayor:
- Ingreso de ganado bovino.
- Duchado.
- Noque (pistola con aire comprimido).
- Izado.
- Desangre con estimulació n elé ctrica.
- Corte de cabeza y patas.
- Predescuerado manual (5 transferencias).
- Marcado (en la canal, en el pecho, con el có digo del ganado).
- Descuerado mecá nico.
- Zafado del esó fago.
- Corte de esternó n.
- Evisceració n.
- Corte longitudinal de la canal en dos.
- Lavado de las medias canales.
- Oreo y sellado.
- Corte de la media canal.
- Pesaje.
- Embarque al transporte.
165
- El paquete visceral se separa en vı́sceras rojas (corazó n, pulmones e hı́gado) y
vı́sceras blancas (panza, cuajo, intestinos y librillo), a las que se realiza un prelavado
para su entrega.
- La inspecció n postmorten se la realiza durante todo el proceso de faenamiento e
incluye: examen visual, palpació n y si es necesario la incisió n y la toma de muestras
que garantice la identificació n de cualquier tipo de lesió n causa del decomiso.
- Del lote se toma al azar muestras de carne y vı́sceras para realizar aná lisis
microbioló gico.
9. Proceso de faenamiento de ganado porcino:
- Ingreso.
- Noqueo (descarga elé ctrica).
- Desangre.
- Izado.
- Escaldado.
- Depilado.
- Flameado.
- Lavado.
- Eviscerado.
- Oreo y sellado.
vı́sceras blancas (intestinos), a las que se realiza un prelavado para su entrega.
microbioló gico.
10. Proceso de faenamiento de ganado ovino.
- Ingreso.
- Noqueo.
- Desangre.
- Izado.
- Insuflado.
- Descuerado.
- Corte de patas y cabeza.
- Eviscerado.
- Lavado.
- Oreo y sellado.
vı́sceras blancas (panza, intestinos), a las que se realiza un prelavado para su entrega.
microbioló gico.
11. Proceso de matanza de emergencia.
166
- Se repiten los pasos correspondientes al faenamiento de ganado bovino, luego del
cual se realiza la inspecció n postmorten de la que, el mé dico veterinario ordena el
sellado correspondiente a la idoneidad del producto para consumo humano, para
industria o decomiso total.
Tipos de Usuarios
1. Usuarios particulares ocasionales.

2. Introductores de ganado mayor y menor con fines de comercializació n.
Infraestructura (Bloques, Secciones, Dimensiones, Ubicación)
El Camal municipal se encuentra ubicado al norte de la ciudad de Ambato en el

Parque Industrial I Etapa, calle F y V. Situado en la Parroquia de Izamba a 2648
m.s.n.m.
Actualmente el Camal Municipal se encuentra dotado de instalaciones completas y
equipos mecá nicos adecuados para el sacrificio, manipulació n, preparació n y
conservació n de las especies de carnicerı́a bajo varias formas. Estas instalaciones
funcionan en un á rea total de 43000 m².
Cumple con las disposiciones generales del reglamento a la Ley de Mataderos, la
comercializació n e industrializació n de la carne en té rminos generales.
Debido a la expansió n demográ fica que ha sufrido los sectores aledañ os, (zona semi-
urbana) no ha podido cumplir al 100% de su potencial, es decir, de los 43000 m²
solo 32000 m² son á reas dedicadas exclusivamente a las actividades laborales.
Cuenta con instalaciones internas y externas distribuidas de la siguiente manera:
– Area total del terreno 43777 m².
– Area asignada al Camal 32000 m².
– Areas edificadas en planta baja 1808,11 m²,

distribuidos ası́:
• Nave de faenamiento y oreo de vacunos 680,19 m².

• Nave de faenamiento y oreo de ganado menor 420,18 m².
• Administració n 98,98 m².
• Servicios de trabajadores 145,02 m².
• Oficinas auxiliares 120,19 m².
• Cafeterı́a 137,70 m².
• Guardianı́as, vivienda, controles
• y servicios higié nicos externos 84,35 m².
• Sala de má quinas 77,50 m².
• Camal sanitario 44,00 m².
– Corrales de ganado mayor y menor 4945,60 m².
• Corrales de bovinos 3863,24 m².
167
• Areas de circulació n peatonal y ganado 1082,36 m².
– Circulaciones peatonales y vehiculares 9990,00 m²,

distribuidos ası́:
• Vı́as 5798 m².

• Estacionamientos 2633,00 m².
• Peatonales 1559,00 m².
– Otras instalaciones 600 m²,

distribuidas ası́:
• Planta de agua potable 500 m².

• Planta de tratamiento 600 m².
– Areas verdes 14656,30

m².
Tarifas
Las tarifas para el servicio de faenamiento son:
– Ganado bovino 20,93 USD.

– Ganado porcino:
• Escaldado 11,94 USD.
• Flameado 14,76 USD.
– Ganado lanar
– Ovino 3.03 USD.
– Camé lido 6,27 USD.
– Matanza de emergencia 24,08 USD.
Tipo De Ganado
El servicio de faenamiento comprende las siguientes especies:

– Ganado bovino.
– Ganado porcino.
– Ganado lanar el que incluye ovinos, caprinos y camé lidos.
Certificaciones, Medidas De Control Y Normas que se Apliquen
Certificaciones:
– Licencia Ambiental.
– Certificado de Habilitació n como MATADERO BAJO INSPECCION OFICIAL
(MABIO).
Medidas de control.
168
– Inspecciones antemorten.
– Inspecciones postmorten.
– Reinspecciones veterinarias.
– Ingreso con guı́as de movilizació n (Agrocalidad).
– Aná lisis microbioló gico.
– Aná lisis luminomé trico.
– Aná lisis de cloració n de agua.
– Inspecciones a los vehı́culos para transporte de carne y vı́sceras.
Normas que se apliquen.
– Ley de Mataderos.
– Ley de Sanidad Animal.
– Erradicació n de la Fiebre Aftosa.
– Resolució n Té cnica DAJ-20134B4-0201.0247.
– Resolució n Té cnica DJA-20141FB.0201.0125.
– Norma INEN 056 2ª REVISION. Carne y productos cá rnicos.
– Norma INEN 1108 (2011). Agua potable.
– Norma RM N° 461-2007-MINSA. Guı́a Té cnica para el aná lisis
microbioló gico de superficies en contacto con alimentos y bebidas.
– Codex Alimentarius.
– Manuales de la FAO.
– Manuales de la OMS.
– Manuales de la OPS.
– TULSMA (Texto Unificado Legislació n Secundaria, Medio Ambiente).
Horarios De Atención
El horario de atenció n es de todos los dı́as desde las 7H30 a 16H00.
Otros
El Camal Municipal cuenta con 48 personas distribuidas ası́:
– 36 trabajadores.
– 12 administrativos.
El Camal es una Unidad del Departamento de Servicios Pú blicos, mediante una
resolució n administrativa y Ordenanza Municipal.
El Camal Municipal cuenta con:
– 1 Jefatura Administrativa.
– 3 Mé dicos Veterinarios.
– 1 Té cnico de Laboratorio.
– 1 Té cnico de Mantenimiento.
– 1 Supervisor de Planta.
169
– 1 Recaudador.
– 1 Secretaria.
– 1 Bodeguero.
La capacidad de faenamiento diaria del Camal Municipal es:
– Ganado bovino: 240 diarias.

– Ganado ovino, caprino y lanar: 180 diarias.
– Ganado porcino: 60 diarios.
Las aguas generadas en el Camal Municipal se dividen en tres fuentes:
1. Aguas servidas provenientes de desechos industriales.

2. Aguas servidas originadas por el uso de muebles sanitarios en las á reas de
Administració n y servicios.
3. Aguas lluvias.
Foto: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato
3.3.3.8.3. Centros de Acopio
Actualmente no se cuenta con una infraestructura de centro de acopio como tal; sin
embargo, existe un gran mercado de acopio, denominado “Empresa Pública
Municipal Mercado Mayorista Ambato EP-EMA”, donde se concentra los grandes
volúmenes de productos agrícolas del cantón, la provincia y gran parte del país;
convirtiéndose en un punto de gran importancia para intercambiar productos entre
las regiones y trasportarlos hacia las diferentes ciudades del país.
Al ser un espacio concurrido con gran frecuencia principalmente por vehículos de

carga pesada, se ha convertido en uno de los sectores de mayor congestión
170
vehicular; razón por la cual se deberá planificar la creación de un nuevo espacio de
acopio que descentralice el comercio de productos agrícolas.
Foto: Empresa Municipal Mercado Mayorista
3.3.3.9. Mercado de Capitales y Financiación de la Inversión
Su crecimiento interanual tiene una tendencia a la baja, de acuerdo a los datos

generados por el INEC en 2010, en alrededor de dos puntos, sin que esto signifique
un retroceso en las actividades relacionadas con esta área; esta baja puede deberse
al incremento de otras actividades y formas no convencionales relacionadas con
aspectos financieros, como es la usura y otras formas de acceso al crédito. Con
relación a los otros componentes agrupados, como es el de empleadores y población
dedicada a la administración, también mantiene valores significativos que se
relacionan con las otras actividades principales que son el comercio y la
manufactura.
Las actividades financieras y de seguros dentro del sector económico representan

un 5.91 por ciento del total de ingresos del cantón, ocupando como empleo pleno a
un 2.41 por ciento PEA y representan el 1.01 por ciento de los establecimientos
dedicados a estas actividades.
171
Map. 20 Distribución Financiera. Ambato 2012.
Tabla 60 Financiamiento de las principales actividades económicas por sector año 2012.
Ambato.
MONTO NÚMERO DE
SECTOR ECONÓMICO CONCEDIDO OPERACIONES
(Dólares) (Año 2012)
Actividades financieras y de seguros 2 691 159,05 729
Actividades inmobiliarias, 314 559,96 17
Actividades profesionales, técnicas y administrativas 816 861,94 127
Administración pública y defensa; planes de
649 012,89 10
seguridad social de afiliación obligatoria
Agricultura 5 538 783,81 2 015
Alojamiento y servicios de comida 705 348,40 154
Comercio al por mayor y al por menor; reparación
56 649 380,24 3 089
de los vehículos de motor y de las motocicletas
Construcción 2 244 971,12 98
Consumo/Microcrédito 36 298 880,62 10 729
Elaboración de productos alimenticios, de bebidas y
7 276 046,97 105
tabaco
Enseñanza 391 587,68 47
Entretenimiento, recreación y otras actividades de
3 243 143,98 267
servicios
Extracción de Petróleo y gas natural; actividades de
8 000,00 1
servicios relacionados
172
Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de
transporte, muebles e industrias manufactureras 2 226 822,44 112
ncp
Fabricación de papel y productos de papel 634 076,11 11
Fabricación de productos de la refinación petróleo 256 112,21 25
Fabricación de productos metálicos y no metálicos 734 107,68 63
Fabricación de productos químicos; del caucho y
5 708 986,85 80
plástico
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir;
12 096 359,14 520
fabricación de cuero y artículos de cuero
Ganadería y animales 3 467 307,62 248
Hogares privados con servicio doméstico 22 992,74 35
Información y comunicación 367 706,34 48
Minas y canteras 22 310,61 2
Producción de madera y fabricación de productos de
704 941,00 42
madera
Servicios sociales y de salud 343 160,28 24
Suministro de electricidad y agua 11 074,32 6
Transporte y almacenamiento 2 909 848,48 263
Vivienda/Microcrédito 3 859 406,74 124
(en blanco) 150 192 949,22 18 991
Total general 300 385 898,44 37 982
Fuente: Sistema Nacional de Información -SNI- www-sni.gob.ec
La actividad económica que ha recibido mayor financiamiento es la de comercio al

por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas
con un monto de $56’649.380,24, seguida de actividades de consumo y micro-
créditos realizados por la ciudadanía que asciende a un monto de $36’298.880,62 y
en tercer lugar se encuentra la fabricación de productos textiles, prendas de vestir;
fabricación de cuero y artículos de cuero con un financiamiento de $12’096.359,14.
Tabla 61 Monto concedido y operaciones crediticias para el período 2005-2012 para el

cantón Ambato.
MONTO MONTO NÚMERO DE

NÚMERO DE
Año CONCEDIDO CONCEDIDO OPERACIONES
OPERACIONES
(Dólares) (%) (%)
2005 596064877,8 162970 9,6 21,3
2006 663598420,6 100863 10,7 13,2
2007 705080557,9 78177 11,4 10,2
2008 1292119057 87330 20,9 11,4
2009 970124600,4 81709 15,7 10,7
2010 891318102,4 113053 14,4 14,8
2011 914726570 120748 14,8 15,8
2012 150192949,2 18991 2,4 2,5
TOTAL 6183225135 763841 100,0 100,0

173
Fig. 44 Fuentes de financiamiento por entidad financiera para las principales actividades
económicas de Ambato, año 2012

El año que mayor monto ha concedido el Sector Financiero es el 2008, en el que se

desembolsó $ 1’292’119.057, mientras que el año en que se realizaron un mayor
número de operaciones es el 2005 con 162.970 operaciones.
Fig. 45 Monto concedido y operaciones crediticias para el período 2005-2012 para el cantón
Ambato.
25,0
20,0
Porcentaje
15,0
10,0
5,0
0,0
.2005 .2006 .2007 .2008 .2009 .2010 .2011 .2012
Año

174
3.3.3.9.1. Servicios
La población económicamente activa dedicada a estas actividades se ha ido

incrementando también debido a las políticas estatales que han priorizado la
inversión pública a través del acceso de la población a los distintos servicios como
transporte, electricidad, comunicación y recreación, por lo que deberá tomarse los
resultados del censo como formas indicativas de su impacto en la economía del
cantón y su relación tanto a nivel urbano como rural.
Su importancia radica en los 885 millones de dólares generados por año por este
concepto, en el que se agrupan una serie de actividades relacionadas a otras
actividades de servicios; los ingresos generados representan un 8.7 por ciento de la
economía del cantón, un 4.70 por ciento de la población es ocupada por este sector
dentro de la PEA, y 7.2 por ciento de los establecimientos dedicados para estos fines.
Map. 21 Distribución de Servicios Básicos en el Cantón. Ambato 2012.
Los habitantes de las zonas rurales por su parte, económicamente subsisten de la

producción artesanal dedicada a la confección de ropa y la artesanía del calzado e
industria del cuero, así como a la comercialización de sus productos agrícolas, lo que
se hace principalmente en Ambato, en las plazas y mercados (incrementándose en
los días de feria), y del jornal, el cual fluctúa dependiendo de la zona entre 7.50 a 12
dólares. Hay familias que tienen que vivir con 50 dólares por semana, lo que
deteriora la calidad de vida de la población, especialmente en la zona rural, en la cual
se han desarrollado distintas maneras de subsistencia.
La gente dedicada a la agricultura siembra sobre todo frutas, hortalizas y legumbres

de gran demanda en los centros regionales y principales ciudades del país. La
ganadería es un factor importante de la economía, sin embargo, ha cobrado un alto
costo ambiental por el modelo de desarrollo implementado en esta zona, pastoreo
en las vías y al “sogueo” con hojas de cabuya (agave) y restos vegetales.
175
3.3.3.9.2. Turismo
Si bien el cantón cuenta con atractivos importantes como sus ríos, lagunas y zonas
alto andinas: Pilishurco, Carihuayrazo, Chimborazo, la actividad turística es
significativa, ya que Ambato es un cantón con una de las mayores fiestas
tradicionales, la cual data del siglo pasado, año 1956, la “Fiesta de las Flores y las
Frutas”, que se celebra cada carnaval y que atrae a gran cantidad de turistas, que
disfrutan de esta fiesta en la Sierra ecuatoriana.
Dentro de este campo, también están la visita obligatoria a los centros de exhibición
y venta de confecciones de cuero como los de la parroquia de Quisapincha, y el
disfrute de comidas típicas de Pinllo y Ficoa, a las cuales se suman los deleites de la
Colada Morada en Atocha y la visita a la Quinta de Juan León Mera.
La posición geográfica, como la entrada a la zona oriental RAE, y el ser el centro

comercial más importante de la región central del país, lo visitan muchos turistas
que se dirigen a las poblaciones de Baños de Agua Santa y Riobamba; además,
durante todas las épocas invernales se constituye el centro vacacional de la
población del litoral ecuatoriano en el invierno costeño.
3.3.3.10. Flujos Fiscales
Tabla 62 Recaudación del SRI en el cantón Ambato 2010-2015
PERIODO
ENERO - DICIEMBRE
RECAUDACIÓN EFECTIVA
CONSOLIDADO NACIONAL
(Cifras en U$D de dólares)
AÑO MONTO
2010 100.100.151,22
2011 131.781.865,73
2012 134.796.632,64
2013 121.804.923,47
2014 128.135.265,73
2015 145.503.000,35
Fuente: Servicio de Rentas Internas
La recaudación por parte del Servicio de Rentas Internas en el cantón Ambato se ha

incrementado en alrededor de 45 millones de dólares desde el año 2010 al 2015;
indicando que existe un mayor movimiento comercial, así como aumento en los
emprendimientos y número de declaraciones por parte de la población.
Tabla 63 Recaudación de Impuestos por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipalidad de Ambato2010-2015
176
PERIODO
ENERO - DICIEMBRE
(Cifras en U$D de dólares)
AÑO MONTO
2010 10’476.108,26
2011 14’659.444,57
2012 17’398.472,69
2013 19’116.021,87
2014 21’564.966,55
2015 23’367.922,61
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato
3.3.3.11. Amenazas a la Infraestructura y áreas productivas
De acuerdo a los datos obtenidos en el componente Biofísico se ha concluido que

las principales amenazas a la infraestructura y áreas productivas son las
siguientes:
 Planta de comercialización Petroecuador
 Envasadora de GLP
 Estaciones de servicio y venta de GLP
 Poliducto
 Tanque de Reserva de Petroecuador
 Volcán Tungurahua
 Fallas geológicas:
o La primera incidiría en la destrucción de edificaciones de la calle
Cevallos, viaducto Yahuira, 13 de abril, ciudadelas Vicentina y San
Antonio.
o La segunda falla está ubicada en el sector de Andiglata al pie de las laderas
o Una tercera falla ubicada al sur-oriente de la ciudad de Ambato entre las
177
El 55.8% de la población del cantón Alta tasa de desempleo, la

es Población Económicamente mayor a nivel nacional
Activa masculina y un 41.7% es 5.7%.
femenina; existiendo aún un 24.8% Primer lugar en índice de
Trabajo y Empleo de hombres y 40.5% de mujeres empleo no remunerado en
denominados Población relación a las principales
económicamente Inactiva; por lo ciudades representativas
que es necesario determinar del país, con un 7.20%;
políticas que permitan incluir a debido principalmente a
este sector dentro de la PEA. que provienen del sector
agrario.
El tipo de suelo y el clima permiten Existen 63.167 UPAs a
que se tenga variedad en la nivel provincial que
producción agrícola. corresponde a otros usos
La ubicación geográfica del cantón del suelo lo que disminuye
es estratégica, permitiendo el el área de producción
comercio incluso de otras agrícola.
provincias. Insuficientes incentivos
Comercialmente, las zonas para la producción
Estructura cercanas a la vía tienen agrícola.
productiva producciones de frutas, hortalizas Alta presencia de
y centros comerciales de diversas intermediarios dentro de
índoles, la mayoría de la la cadena de
producción se la comercializa comercialización,
directamente por los productores reflejado en el índice de
en Ambato y otros lo hacen a intermediación en el que
intermediarios en la vía pública Ambato se localiza cuarto
(en la actualidad en menor grado), a nivel nacional con un
lo que dinamiza la economía de la 7.47%.
población cercana a estos lugares.
Al contar con una gran superficie
de páramos, se asegura la
provisión de agua para el cantón.
178
Relación entre La mayor parte de la población Crecimiento desigual de
sectores ocupada se encuentra en las los diferentes sectores
económicos actividades de comercio al por económicos; debido a que
mayor y menor 32.697 personas, existen otros que
industrias de manufactura 31.132 concentran poca
personas y agricultura, población al no poseer un
silvicultura, caza y pesca 28.647 crecimiento
personas. representativo como los
Al ser estos sectores los que sectores de: información y
concentran mayor parte de la comunicación; artes,
población se los debe desarrollar y entretenimiento y
mantenerlos. recreación; de atención a
la salud humana.
Estos sectores deberían
ser apoyados para un
mejor desarrollo.
179
El sector de comercio al por mayor A pesar de ser el sector de
y menor al igual que el industrial agricultura, silvicultura,
manufacturero son los que caza y pesca uno de los
mayores ingresos generan al que mayor parte de
cantón; esto debido población ocupada posee,
principalmente por la ubicación es uno de los que menor
geográfica que al ser un nodo ingresos genera 6’654.675
modal y de comunicación entre la que representa el 0.22%
Amazonía y la Costa del Ecuador, de ingresos por
Principales han hecho de Ambato un cantón actividades en el cantón;
actividades con alta actividad comercial. esto conlleva al alto índice
económicas Los ingresos generados por el de empleo no remunerado
sector industrial manufacturero debido a que gran parte de
son significativos, alcanzando la las actividades agrícolas
cifra de los 465 millones de son realizadas de manera
dólares, que le convierte también familiar sin percibir
en la segunda actividad relevante ningún tipo de sueldo;
generadora de valor dentro del sino únicamente los
cantón ingresos por las ventas de
Las actividades financieras y de los productos que se
seguros dentro del sector reciben de forma general
económico generan 176’794.385 para la familia.
dólares aportando con el 5.91% de Para la actividad agrícola
los ingresos generados por el existen inconvenientes
cantón. por la alta presencia de
minifundios lo cual no
permite una producción a
mayor escala.
La producción agrícola
satisface únicamente el
consumo interno de las
familias productoras.
180
Los principales productos para el Concentración de la
mercado son: hortalizas, flores, producción en pocas líneas
frutas y aves. de productos; siendo
Las aves se han convertido necesario la
actualmente en el producto estrella diversificación y apoyo a
del sector, pues su producción a otros productos agrícolas,
nivel provincial se encuentra en así como en el sector
342.595 unidades al año industrial.
Principales únicamente de los criados en Crecimiento del sector
productos campo, mientras que los de urbano.
planteles avícolas bordean los
2’242.942 pollos anuales.
Las hortalizas también son
productos importantes, aunque la
disminución de superficie de
cultivo ya no es tan significativa
como en épocas pasadas
(crecimiento de la mancha urbana)
En el industrial sobresale el
mercado de calzado y prendas de
vestir; mientras que en el comercial
el de venta al por mayor y menor de
alimentos y bebidas.
El cantón reporta la presencia de

alrededor de 18.576
Establecimientos establecimientos con
La presencia de comercio
económicos características económicas que
informal
productivos han generado un ingreso en ventas
de 2.992 millones de dólares para
el año de investigación (2010).
181
La actividad agrícola se desarrolla Debido al crecimiento de
en casi la totalidad del cantón y es la frontera agrícola sobre
la principal actividad generadora los 3600 m.s.n.m existen
de trabajo en la zona rural con sectores habitados en su
Factores 26.619 personas dedicadas a esta mayoría por población
productivos actividad. indígena, de los cuales hay
La tenencia de la tierra en su un buen porcentaje de
mayoría es individual y propia migrantes de otros
con título. cantones de la región:
Guaranda, Salcedo y
Ríobamba, ubicados en la
zona de páramos, tanto en
el Arenal, en las faldas del
Chimborazo, como en las
parroquias de San
Fernando y Pasa,
dedicados principalmente
a la agricultura de
subsistencia con cultivos
de papa, habas y “hierbas”
(1-4 ha.), frutas (0.5-2 ha.),
maíz (1-8 ha.), ganadería
(1-10 UBA´s) y actividades
forestales.
Las comunidades kichwas Algunas comunidades
mantienen el sistema de poseen propiedad
producción en “franjas” de papas, comunal sobre el
hortalizas, habas, pastos de corte y territorio. A cada familia le
algunas plantas medicinales. corresponden parcelas
Modos de Algunas se dedican a la muy pequeñas; que les
producción comercialización de sus sirve para la construcción
productos, artesanía, recolección de la vivienda y para que
de leña y servicios fuera de las “trabajen la tierra” cuya
comunidades de origen, producción es destinada al
especialmente en las grandes autoconsumo.
ciudades como Quito, Guayaquil, o
como trabajadores agrícolas en la
costa ecuatoriana.
182
El cantón es netamente
Existencia de la Ordenanza General comercial más no
Seguridad y de Plan de Ordenamiento productor agrícola.
soberanía Territorial de Ambato mediante el
alimentaria cual se controla el fraccionamiento Alta presencia de
inadecuado de las tierras. minifundios.
No se cuenta con políticas
agrarias propias por parte
del Gobierno Autónomo
Descentralizado para
garantizar el acceso
seguro de alimentos a la
población.
Uno de sus principales

Existencia del Camal Municipal problemas es la falta de
que presta el servicio de agua para el sector
faenamiento, así como el Mercado agricultor, lo que ocasiona
Mayorista para la comercialización una baja en la producción.
Infraestructura de productos agrícolas, canales de El cantón requiere mejoras
de apoyo a la riego y carreteras que conectan los en equipamiento e
producción sectores rurales con los urbanos. infraestructura de apoyo a
las actividades
productivas; existe
ausencia de centros de
acopio.
Ninguno Ningún proyecto

Proyectos estratégico en el cantón.
estratégicos
nacionales
183
En el año 2012 el monto concedido Las operaciones
de crédito fue de $300’385.898,44 crediticias tienen una
Mercado de Las principales actividades tendencia a la baja, de
capitales y económicas del cantón que han acuerdo a los datos
finanzas requerido mayor financiamiento generados por el INEC en
son el comercio al por mayor y al 2010, en alrededor de dos
por menor; reparación de los puntos, esta baja puede
vehículos de motor y de las deberse al incremento de
motocicletas con un monto de $ otras actividades y formas
56'649.380,24, seguido por los no convencionales
créditos de consumo / micro- relacionadas con aspectos
créditos por un valor de financieros, como es la
$36'298.880,62. usura y otras formas de
acceso al crédito.
La recaudación más alta de Existencia de población
impuestos dentro del cantón se ha que no cumple con las
Flujos fiscales incrementado en análisis del tasas y contribuciones
período 2010 al 2015, con fiscales.
alrededor de 45 millones a favor;
lo que concluye que ha existido un
mayor movimiento económico en
el cantón, así como una mayor
responsabilidad con el pago de
impuestos por parte de la
ciudadanía.
 El sistema productivo del cantón Ambato ha tenido un desarrollo

diferenciado, en función de las cualidades naturales del territorio, debido a
que por su geografía Ambato debería ser netamente productor agrícola; sin
embargo, es un cantón donde sobresale el comercio.
 Las principales actividades económicas en la zona rural están relacionadas con la

agricultura, ganadería y artesanía. En la zona urbana el comercio (tanto las ventas
al por menor como al por mayor), la venta de autos y accesorios, los servicios de
reparaciones, la industria metal-mecánica y las confecciones se han convertido en
las principales fuentes de trabajo y dinamizadores de la economía, al igual que el
trabajo en instituciones estatales.
 La zona urbana continúa expandiéndose provocando que las tierras agrícolas se

reduzcan, dejando consigo mayor desempleo en el sector rural y aumentando el
subempleo en el urbano; por lo que se recomiendo definir los límites de
crecimiento urbano que permita generar una producción agrícola a mayor escala
evitando los minifundios, con el fin de maximizar la actividad agrícola, mejorar
el nivel de vida del sector rural y asegurar la soberanía alimentaria.
184
 El cantón reporta la presencia de alrededor de 18.576 establecimientos con
características económicas, que han generado un ingreso en ventas de 2.992
millones de dólares para el año de investigación (2010). Con relación al empleo,
los datos determinan la ocupación en actividades económicas (PEA con ingresos)
de 62.736 personas y, con respecto a la inversión en activos fijos, ésta bordea los
48.9 millones de dólares.
 Las principales actividades relacionadas a la economía del cantón se las podría

clasificar en: actividades productivas, de comercio y servicios.
 Ambato se ha constituido en un nodo de desarrollo económico de la región central

de la Sierra ecuatoriana, basado en el comercio. Esto está determinado por
múltiples condiciones como la ubicación geográfica, ser un nodo modal y de
comunicación entre las regiones amazónica y costeña del país, a más de las
relaciones y comunicaciones establecidas por el eje panamericano, que une a las
distintas provincias interandinas.
 Debido a la localización estratégica de la ciudad de Ambato, el Mercado

Mayorista es considerado un punto de comercio de productos agrícolas hacia las
diferentes regiones del país, por lo que es necesario implementar un espacio de
acopio que permita concentrar mayor cantidad de producto; así como un mejor
manejo y cuidado de los alimentos.
 Los ingresos generados por el sector manufacturero son significativos, alcanzando

la cifra de los 465 millones, que le convierte también en una actividad relevante
generadora de valor dentro del cantón; a esto se suma que equivale a un 15.55 por
ciento de los ingresos anuales, además de contar con 31.132 dentro del grupo de
población ocupada y de poseer 2.099 establecimientos dedicados a estas
actividades. Sin embargo, estos se encuentran actualmente dispersos por el
cantón, siendo necesario que se los sitúe en un espacio adecuado, donde puedan
crecer y llegar a producir a nivel industrial.
 El crecimiento interanual del sector financiero tiene una tendencia a la baja de dos
puntos. De acuerdo a los datos generados por el INEC en 2010, esta cifra se da en
el sector financiero sin que esto signifique un retroceso en las actividades
relacionadas con esta área. Esta baja también puede deberse al incremento de otras
actividades y formas no convencionales relacionadas con aspectos financieros,
como es la usura y otras formas de acceso al crédito. Es así que se recomienda
controlar las actividades financieras ilícitas que perjudican a la economía de la
ciudad.
 En cuanto al sector servicios, los ingresos generados representan un 8.7 por ciento
de la economía del cantón. Un 4.70 por ciento de la población es ocupada por este
sector dentro de la PEA y 7.2 por ciento de los establecimientos dedicados para
estos fines. 885 millones de dólares fueron generados en el 2012 por este
concepto. Es necesario incentivar a este sector, para que se desarrolle a la par de
los otros, generando nuevas plazas de empleo para el porcentaje de ciudadanos
que están desempleados.
185
 En cuanto al turismo, la posición geográfica, al ser la entrada a la zona oriental-
RAE- y el centro comercial más importante de la región central del país, lo visitan
muchos turistas que se dirigen a las poblaciones de Baños de Agua Santa y
Riobamba. Durante todas las épocas invernales, se constituye en el centro
vacacional de la población del litoral ecuatoriano, pues coincide con en el invierno
costeño.
 A pesar de la gran cantidad de personas que transitan dentro del cantón, el alto
número de población flotante, determina que Ambato es una ciudad de paso y no
de estadía, por esta razón se sugiere potenciar los puntos turísticos mediante una
mejor difusión de su existencia y de igual manera el establecer o generar nuevas
atracciones, basándose en las cualidades y fortalezas que posee el cantón Ambato.
3.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, los asentamientos humanos pueden ser
entendidos como organismos o sistemas vivos articulados entre sı́. Má s que un
simple cú mulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales.
A la vez, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos,

realizada en Vancouver en 1976, declara entre sus principios generales que “Todas
las personas tienen el derecho y el deber de participar, individual y colectivamente,
en la elaboración y aplicación de las políticas y programas de sus asentamientos
humanos”. Además, plantea directrices como que “La política de asentamientos
humanos deben propender a la integración o coordinación armoniosa de una amplia
variedad de componentes, incluidos, por ejemplo, el crecimiento y la distribución de
la población, el empleo, las viviendas, el ordenamiento de la tierra, la infraestructura
y los servicios. Los gobiernos deben crear mecanismos e instituciones para la
elaboración y aplicación de esta política”. Además, destaca: “Los asentamientos
humanos se caracterizan por diferencias marcadas de niveles de vida y
oportunidades. El desarrollo armonioso de los asentamientos humanos, requiere
que se atenúen las disparidades entre las zonas rurales y las urbanas entre las
distintas regiones y dentro de las propias. El diseño de los asentamientos humanos
debe tener por objeto proporcionar un medio para la vida, en que se preserve la
identidad de los individuos, las familias y las sociedades y se proporcionen los
medios para que haya vida privada y la posibilidad de una interacción frontal y la
participación popular en el proceso de adopción de decisiones”55.
Para la realización del presente informe, se recopiló información oficial

institucional, verificando y enriqueciéndola en una salida de campo por el cantón.
55 Organización de las Naciones Unidas ONU, Informe De Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad
Ciudadana Con Rostro Humano: Diagnóstico Y Propuestas Para América Latina, ( Nueva York, Estados Unidos,
2013).
186
3.4.2. Descripción del Componente
El siguiente cuadro determina la descripción de los componentes y subcomponentes

que, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, determina en
su guía metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial para el Cantón Ambato-PDOT-Ambato.
Tabla 64 Descripción de componentes y subcomponentes del sistema de asentamientos humanos para

el PDOT Ambato. Tungurahua. 2012.
Componentes y
Subcomponentes
Asentamientos humanos
Jerarquización de los asentamientos de
Asentamientos
acuerdo a (población, equipamientos, PEA, Senplades, INEC
humanos
etc.)  
Establecimiento de las características
actuales de las áreas urbanas y centros
Áreas urbanas y poblados del cantón [zonificación de usos y
centros poblados actividades, tipologías de construcción,
espacio público, condiciones de la vivienda,
etc. (análisis urbano).
Establecimiento de los patrones actuales de
distribución de la población en el cantón
(concentrada, dispersa en núcleos viales).
Las tendencias de crecimiento se
Establecimiento de la capacidad de
El poblamiento basarán en la información estadística
alojamiento de población en los centros
del INEC.
poblados del cantón, a partir de la
distribución espacial de la población actual
y las tendencias de crecimiento.
En usos de suelo se deben considerar
como mínimo los siguientes tipos:
residencial, comercial, industrial, de
equipamiento, áreas naturales, áreas
Establecimiento del nivel de ajuste o
productivas, áreas de riesgo.
respecto de la zonificación vigente de los
Uso y ocupación de La ocupación del suelo se refiere a las
usos y las formas de ocupación del suelo en
suelos urbanos formas de implantación (aislada,
las áreas urbanas y centros poblados del
pareada, sobre línea de fábrica), los
cantón, y sus conflictos derivados.
coeficientes de uso y ocupación del
suelo (COS, CUS), altura de edificación,
según sea aplicable en las normas
vigentes en cada municipio.
Con el apoyo del MIDUVI y su instancia
Estado general de legalidad de los especializada, DINAC. Los datos del
asentamientos urbanos y rurales del nivel cantonal alimentan al diagnóstico
Tenencia del suelo cantón. del nivel provincial.
Características fundamentales de los tipos Una vez que se formule la Ley de Suelo
de obstáculos para la legalización. se deberán aplicar las directrices
pertinentes.
187
Componentes y
Subcomponentes
Roles y tipos de vínculos funcionales
(económicos, de servicios, de Se tendrá como referencia al Plan
interconexión, etc.). Provincial respecto de la relación con
Modos de complementación entre los centros poblados de otras jurisdicciones
Roles y vínculos
centros poblados del cantón. cantonales.
funcionales
Identificación de roles y funciones de áreas, Constituyen insumos claves para la
zonas o centralidades en el modelo identificación del modelo de
funcional de las zonas urbanas. (Para ordenamiento territorial del cantón.
ciudades medianas o grandes en el
contexto nacional.)
Infraestructura y acceso a servicios básicos:
Se deben considerar tanto los
Acceso de la
elementos de infraestructura (redes)
población a los
Establecimiento del déficit en coberturas y como de equipamiento (plantas de
servicios básicos:
requerimientos de los sistemas de agua potabilización, de tratamiento de aguas
agua potable,
potable, alcantarillado, energía eléctrica y residuales, rellenos Sanitarios).
saneamiento,
desechos sólidos. Corresponsabilidad con las empresas
desechos sólidos y
prestadoras de servicio, según sea
electricidad
aplicable.
Infraestructura y acceso a salud y educación:

Responsabilidad de los Ministerios de
Acceso de la
Identificación de políticas, programas o Salud y Educación con apoyo de los GAD
población a
proyectos que el Gobierno Central esté en la construcción de los elementos de
servicios de salud y
aplicando en el ámbito cantonal. equipamiento, según mandato de la
educación
Constitución
Acceso de la población a la vivienda:

Identificación de: Corresponsabilidad con la delegación
Acceso de la Las condiciones de confort (niveles de provincial del MIDUVI.
población a la hacinamiento, soporte estructural y calidad Responsabilidad exclusiva de los GAD
vivienda de la construcción); en coordinación con las oficinas del
Del acceso de la población a la vivienda MIDUVI.
(déficit habitacional); y
Los modos de tenencia de la vivienda.
Establecimiento de suelo urbano con
posibilidad de recibir programas masivos.
Localización y descripción de los asentamientos humanos

Localización y Descripción de los asentamientos humanos
descripción de los (ciudades, poblados, comunidades,
asentamientos recintos, etc.) que existen en el GAD
humanos
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
188
Componentes y
Subcomponentes
Identificación y caracterización de las
situaciones de riesgo en zonas urbanas y
rurales por amenazas de origen natural y
antrópico. (Población e infraestructura
Caracterización de expuesta, vulnerabilidad.)
factores de Riesgos Identificación de zonas esenciales que Responsabilidad de la SNGR con apoyo
y capacidad de deben ser fortalecidas de manera del gobierno cantonal.
respuesta prioritaria para reducir vulnerabilidad. En las áreas rurales se deberá referir al
Identificación de infraestructura prioritaria Plan Provincial para la identificación de
para la atención de posibles emergencias o zonas susceptibles a amenazas.
desastres. (Áreas seguras en asentamientos
concentrados.)
Análisis del conocimiento y percepción del
riesgo por parte de la comunidad.
Identificación de la situación general de

Responsabilidad de la delegación
la seguridad ciudadana en el ámbito
provincial del Ministerio de Gobierno y
cantonal (tipo de eventos, frecuencia,
Policía.
Seguridad y ubicación).
convivencia
ciudadana
Establecimiento del déficit en cobertura y
En función de las normas establecidas
requerimientos de los equipamientos de
por el Ministerio de Gobierno y Policía.
seguridad (cuarteles, retenes).
Fuente: SENPLADES, 2011.
3.4.3. Metodología
 Recopilación de información oficial institucional
De acuerdo a los componentes y subcomponentes del sistema de

asentamientos humanos, planteado por SENPLADES, se hizo una
recopilación y sistematización de información de las siguientes
instituciones:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC; Sistema Integrado de

Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE; y Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Ambato. Para mejor comprensión, cierta
información se obtuvo de porcentajes sobre la población o del número de
casos total.
 Salida de Campo
Con el apoyo de una ficha y un GPS se recorrió todo el cantón en tiempo

real, para verificar, actualizar y retroalimentar la información recopilada
de las instituciones antes mencionadas, con la generación de entrevistas y
189
encuestas a actores clave del territorio (teniente político, miembros de
junta parroquial, pobladores, entre otros).
 Determinación de la densidad poblacional y proyección de la población
La metodología utilizada fue la siguiente:

Organización de los datos en cuadro de doble entrada, para posibilitar
el análisis individual por parroquia y el análisis total del cantón.
Determinación de la tasa de crecimiento promedio anual, en los
intervalos censales. Este parámetro indica el incremento anual por
cada 100 habitantes y se calcula con la fórmula:
 N  1
r  ln t  x  x100
 N0   t 
Donde:
r = Tasa de crecimiento promedio anual
ln = Logaritmo natural
Nt= Población en el año t
N0 = Población en el año base
t = Tiempo en año
La Proyección de la población se obtiene mediante la fórmula:

Nn= N0(1+r)n
Donde:
Nn= Población en el año n
N0 = Población en el año base de la proyección
r = Tasa de crecimiento poblacional anual
n = número de años de la proyección
 Procesamiento de Información
Uso de Suelo
Para la caracterización en este tema, se generó las coberturas de uso de suelo por
los años 1986, 2001 y 2012, con el objeto de realizar una prospección al futuro del
cantón, tanto en el área urbana (Cabeceras Parroquiales), como en el espacio rural
y protegido y en las diferentes coberturas para el año 2020 (visión de futuro),
mediante la interpretación de sensores remotos (imágenes satelitales LANDSAT
para los años 1986, 2001 y 2012 e imágenes ASTER del año 2008); y por otro lado,
se realizó una actualización en el campo de cada unidad, utilizando las imágenes
antes mencionadas.
Para la prospección, se utilizaron varios algoritmos matemáticos como: parabólico,
lineal, geométrico, siendo el modelo parabólico el que mayor aceptación tiene en
estos casos. Es necesario también recalcar la utilización de fotografía aérea fresca,
con que cuenta el cantón, para caracterización del uso del suelo y para lo cual se
utilizó la ortofoto generada por el proyecto SIGTIERRAS a escala 1:5000.
190
Análisis Multitemporal del Uso del Suelo. - Esta fase comprendió la etapa final
con respecto al análisis de datos. Mediante el proceso espacial comparativo, se midió
e identificó donde se produjeron cambios durante el período de tiempo analizado
(1986-2012). Este análisis, además, permitió definir la tasa de cambio en la
cobertura vegetal y la expansión urbana.
Crecimiento Urbano. - Para la generación del mapa de crecimiento urbano en el

Cantón Ambato, de la cartografía temática se consideró lo siguiente:
o Recopilación de información de la línea base del Cantón Ambato.

o Información satelital de los años 1986 y 2012 (imágenes Landsat).
o Información estadística de población de los años 1990 y 2012.
o Estadísticas poblacionales por parroquias.

3.4.4.1. Asentamientos Humanos
Uno de los aspectos relevantes de la Planificación es el proceso organizativo y de

ocupación del territorio por el poblamiento, configurando una red de centros
poblados de diversa jerarquía y función, que tienen interdependencia, interactúan y
están constituidos por conglomerados demográficos localizados en áreas
físicamente determinadas, en cuyo interior existen relaciones socioeconómicas de
convivencia, considerando dentro de las mismas sus componentes naturales y sus
obras físicas o materiales.
 Asentamientos Humanos a Nivel Nacional
Es importante tener una visión de la estructura de asentamientos de la provincia,

región y el país; considerando que a nivel nacional se pasó de una población de 3,2
millones de habitantes en el año 1950 (Senplades 2013c) a 14,5 millones al año
2010 (INEC, 2010c), y que la proyección de la población al año 2025 es de 18,6
millones de habitantes (Senplades 2013c). Este crecimiento poblacional se
concentra fundamentalmente en las áreas urbanas de las ciudades de Quito y
Guayaquil, con el 44.23% de acuerdo a la (Senplades 2013c), ahondando los
desequilibrios territoriales, tanto poblacionales como en la dotación de
infraestructura y servicios básicos.
La Agenda Zonal 3 toma como base varias particularidades físico espaciales, socio
culturales, económicas y políticas de los territorios ya que condicionan el desarrollo
nacional, dentro de la estructura actual planteada en la Estrategia Territorial
Nacional se cuentan con 110 asentamientos que constan en seis categorías de
jerarquización, encontrándose Ambato y sus conurbaciones (Ambato-Izamba-
Pinllo-Atahualpa- Martinez-Huachi Grande) en la Jerarquía 2 “Nodo Nacional” (ver
tabla , con el 1,99% de la población total teniendo como rol: Alto desarrollo
defunciones relacionadas con actividades comerciales e industriales, prestación de
servicios públicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos de menor
jerarquía.
191
Por lo que el rol cantonal focalizado fundamentalmente en la ciudad de Ambato con
sus conurbaciones alineadas a la política y planificación estatal, guía y condiciona el
desarrollo del presente plan.
Tabla 65 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: Senplades
Elaboración: Senplades
192
Map. 22 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC,
 Asentamientos Humanos de la Zona de Planificación 3 ‐ Provincias de

Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.
La Zona 03 a la cual pertenece el cantón Ambato cuenta con 5 asentamientos

humanos representativos, y otros 4 de menor importancia (nodos locales) acorde la
Estrategia Nacional Territorial.
- Nodo Nacional - jerarquía 2

o Conurbación Ambato-Izamba-Pinllo-Atahualpa- Martinez-Huachi
Grande
o Conurbación Riobamba-Licán
o Latacunga
- Nodo Regional - jerarquía 3
o Puyo
- Nodo Subregional - jerarquía 4
o Baños
- Nodo Local - jerarquía 5 conformado por los asentamientos:
o Saquisili
o Pujilí
193
o San Miguel
o La Maná
Map. 23 Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: Senplades
 Identificación y distribución de los Asentamientos Humanos en el cantón

Ambato.
El territorio cantonal cuenta con 18 parroquias rurales, más el área urbana que a
su vez se compone de 9 parroquias urbanas (Tabla 66); las 18 parroquias rurales
están constituidas por 193 asentamientos humanos conformados por
comunidades, caseríos, y barrios (Tabla 67).
Tabla 66. Parroquias Urbanas y rurales. Ambato. Tungurahua. 2012.
SUPERFICIE
SECTOR PARROQUIAS
(ha.)
Picaihua 1524,219
Unamuncho 1525,897
Rural Izamba 2948,384
Pilahuín 42162,309
194
SUPERFICIE
SECTOR PARROQUIAS
(ha.)
Pasa 4893,362
Juan Benigno Vela 4819,804
Santa Rosa 3005,476
Quisapincha* 12150,973
Constantino Fernández 2023,053
Atahualpa* 934,891
Augusto Martínez 3129,346
Ambatillo 1265,521
Cunchibamba 1880,847
Totoras 841,876
Huachi Grande 1412,109
Montalvo 1045,218
Pishilata 1757,508
Celiano Monge 526,488
Huachi Chico 580,350
La Matriz 338,720
Urbano
(Ambato) San Francisco 51,121
La Merced 198,589
Huachi Loreto 321,170
Atocha – Ficoa*** 397,366
La Península 481,764
TOTAL 101645,434
* Constan en la base de datos del INEC: Atahualpa (Chisalata), Quisapincha
(Quizapincha) y San Bartolomé de Pinllog / ** Pinllo constituye la cabecera parroquial de la
parroquia San Bartolomé / ***Se sumó la superficie de estas dos parroquias
Fuente: Cartografía GAD de la Municipalidad de Ambato

Tabla 67. Parroquias rurales y número de Comunidades según su área
PARROQUIAS COMUNIDADES, CASERIOS, SUPERFICIE

NUMERO
RURALES BARRIOS (ha.)
Tangaiche, Atarazana, San Juan,
San Cayetano, Calicanto, San Luis
Picaihua de Mollepamba, Simón Bolívar, 10 Comunidades 1524,219
10 de agosto, Las Viñas,
Sigsipamba
Caserío Puerto Arturo, Caserío La
primavera, San Francisco de
Culapachan, San Fernando,
Unamuncho 11 Comunidades 1525,897
San Carlos, Samanga La Joya, San
José, La Dolorosa
Bellavista, El Conde, La Floresta
Izamba 70 Barrios 2948,384
195
PARROQUIAS COMUNIDADES, CASERIOS, SUPERFICIE
NUMERO
RURALES BARRIOS (ha.)
10 de octubre, Cunuyacu, La
Esperanza, Llangahua, Nueva
Vida, Rumipamba, El Lindero,
Pilahuín 14 Comunidades 42162,309
Mulanleo, Tamboloma,
Yatzaputzan, Echaleche, Pilahuín,
Pucara, San Antonio, San Isidro
Lirio Langojín, Tiliví, Siguitag
Punguloma, Siguitag Pucaucho,
Pasa Castillo Cajamarca, Cuatro 9 Comunidades 4893,362
Esquinas, Chillipata, Llullaló,
Mogato
Chibuleo San Pedro, Chibuleo San
Francisco, Chibuleo San Alfonso,
Juan Benigno Vela 7 Comunidades 4819,804
Chibuleo San Luis, Patalo alto,
Chacapungo y San Miguel
Santa Rosa 3005,476
Quisapincha* 18 Comunidades 12150,973
Constantino San José de Angahuana,
2 Comunidades 2023,053
Fernández Cullitahua
Atahualpa* Santa Fe, La Florada, Macasto 3 Comunidades 934,891
Calhua Chico Alto, Calhua Chico
Augusto N. Bajo, Calhua Grande, Centro
9 Comunidades 3129,346
Martínez parroquial, Laquigo, Llantatoma,
Pondoa, Samanga, Santa Cecilia
La Esperanza, El Rosario,
Ambatillo 4 Comunidades 1265,521
Manzanapamba y Palama
Cunchibamba El Progreso, Pucarumi, San Jorge 3 Comunidades 1880,847
Totoras 3 caseríos 841,876
Huachi Grande 22 barrios 1412,109
Montalvo 8 barrios/ caseríos 1045,218
TOTAL 193 96992,358
* Constan en la base de datos del INEC: Atahualpa (Chisalata), Quisapincha (Quizapincha) y San
Bartolomé de Pinllog / ** Pinllo constituye la cabecera parroquial de la parroquia San Bartolomé
Fuente: PDOT Parroquiales

Dentro del estudio se ha establecido a las cabeceras parroquiales como los

asentamientos de mayor jerarquía dentro de la estructura de asentamientos
parroquiales, por lo que se toma como referencia para la distribución y
jerarquización de los asentamientos.
El 53.6% de la población se concentra en el área urbana del cantón y el restante

46.4% se encuentra en el área rural; algunas cabeceras parroquiales más próximas
al área urbana y/o sus conurbaciones, cuentan con las mayores densidades del
área rural.
196
3.4.4.2. El poblamiento
 Concentración de la población
La población del Cantón Ambato, según el Censo del 2010, representa el 65.37% del
total de la Provincia de Tungurahua; ha crecido en el último período intercensal
2001-2010, a un ritmo del 2% promedio anual. El 46.4% reside en el área rural, se
caracteriza por ser una población joven, ya que el 41.8% son menores de 20 años.
Existen, no obstante datos que demuestran una falta de dinamismo en varias áreas.
El cantón tenía, según el censo de 1990, una población de 227.780 habitantes,
convirtiéndose en el cuarto cantón del país después de Guayaquil, Quito y Cuenca.
La ciudad poseía una población de 124.166 habitantes, se estima que la ciudad de
Ambato, la quinta ciudad del país en 1950, la séptima en 1970, llega, en términos
demográficos, a ser la undécima en el año 2008.
La ubicación de Ambato como quinta, séptima y undécima ciudad se debe, entre

otras variables, a que los habitantes de varias parroquias rurales que, en la práctica,
son barrios de la ciudad, y no se contabilizan como parte del entorno urbano. Si se
contaran estos, Ambato conservaría el cuarto lugar. En otras ciudades las parroquias
rurales se han convertido en urbanas. Las razones del crecimiento demográfico más
lento de la ciudad no obedecen a una tasa de fertilidad baja ni una tasa de mortalidad
alta, la explicación es de otra naturaleza: parroquias rurales que tienen todas las
características de urbanas se resisten a incorporarse a la ciudad.
Cabe señalar que otro factor importante para la baja población es lo ocurrido en los
últimos años: debido a la crisis económica que soporta el país, miles de ambateños
se han visto obligados a desplazarse a otros países. La distribución de la población
del Cantón Ambato sobre el territorio está determinada fundamentalmente por el
suelo disponible y por la implantación de los usos asignados a él para actividades
económicas, productivas, comerciales, recreativas, residenciales etc.
El territorio cantonal abarca una superficie total de 101645,4 hectáreas (ha) que,
según el INEC, asienta a 329.856 habitantes (hab) generando una densidad
poblacional de 3.25 hab/ha. La distribución poblacional por parroquias, que se
detalla en la tabla 68, demuestra la tendencia de concentración de población en el
Cantón Ambato registrada desde 1982.
Los incrementos de población más significativos se registran en las parroquias de

Quisapincha, Pilahuín, Atahualpa, Totoras e Izamba, por sobre el promedio cantonal
de 20.68%. La ciudad de Ambato registra un incremento de 18.21% en el período
intercensal. Es notoria la tendencia a la conurbación inmediata con la ciudad de
Ambato de las parroquias de San Bartolomé, Atahualpa, Augusto Martinez, Izamba,
Huachi Grande, Picaihua y Santa Rosa, favorecida por la conectividad de los ejes
viales de tránsito cantonal y nacional.
Tabla 68 Densidad de población por parroquias rurales. Ambato. Tungurahua. 2012.
PARROQUIAS SUPERFICIE (ha) POBLACIÓN (hab) DENSIDAD (hab/ha)
197
Picaihua 1524,219 8283 5,43
Unamuncho 1525,897 4672 3,06
Izamba 2948,384 14563 4,94
San Fernando 10340,437 2491 0,24
Pilahuín 42162,309 12128 0,29
Pasa 4893,362 6499 1,33
Juan Benigno Vela 4819,804 7456 1,55
Santa Rosa 3005,476 21003 6,99
Quisapincha 12150,973 13001 1,07
Constantino Fernández 2023,053 2534 1,25
Atahualpa 934,891 10261 10,98
Augusto Martínez 3129,346 8191 2,62
San Bartolomé 1088,636 9094 8,35
Ambatillo 1265,521 5243 4,14
Cunchibamba 1880,847 4475 2,38
Totoras 841,876 6898 8,19
Huachi Grande 1412,109 10614 7,52
Montalvo 1045,218 3912 3,74
Ambato 4653,076 178538 38,37
TOTAL 101645,434 329856 3,25
Fuente: INEC-Censo 2010.
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato-PDOT 2012
Map. 24 Distribución espacial de la población por cotas y parroquias (Ambato) 2012

Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012
 Tendencias de crecimiento poblacional
198
Por su ubicación geopolítica y por ser un nodo comercial, el cantón en los últimos
años se ha constituido como un atractivo laboral y de negocios, provocando el
ingreso de personas de otras provincias. Actualmente, según el INEC, la tasa de
crecimiento anual del cantón es de 1.72%, siendo superior al promedio nacional de
1.24%. El siguiente cuadro determinó un incremento poblacional del 20% para el
período 1991-2001, mientras que, para el 2001-2010 disminuye al 12%, quizás por
el impacto que generó la crisis económica del 2000, provocando el éxodo masivo de
población a otros países principalmente España e Italia.
Tabla 69 Porcentaje de incremento poblacional. Ambato. Tungurahua. 2012.
Población
Parroquia Incremento Incremento
1991 2001 2010 1991 – 2001 % 2001 – 2010 %
Ambato 133993 163830 178538 29837 18,21 14708 8.24
Atahualpa 5159 7344 10261 2185 29,75 2917 28.4
Pinllo 5914 7727 9094 1813 23,46 1367 15.0
Totoras 4285 5516 6898 1231 22,32 1382 20.0
Santa Rosa 11084 14511 21003 3427 23,62 6492 30.9
Quisapincha 6472 11581 13001 5109 44,12 1420 10.9
Huachi Grande 4876 6704 10614 1828 27,27 3910 36.8
Picaihua 5936 7403 8283 1467 19,82 880 10.6
Izamba 8260 11130 14563 2870 25,79 3433 23.6
Montalvo 2628 3202 3912 574 17,93 710 18.2
Pilahuín 6693 10639 12128 3946 37,09 1489 12.3
Unamuncho 3110 4002 4672 892 22,29 670 14.3
Ambatillo 3524 4212 5243 688 16,33 1031 19.7
Cunchibamba 3028 3847 4475 819 21,29 628 14.0
J. Benigno Vela 5812 6835 7456 1023 14,97 621 8.3
Pasa 5621 6382 6499 761 11,92 117 1.8
San Fernando 1975 2327 2491 352 15,13 164 6.6
Fernández 2180 2392 2534 212 8,86 142 5.6
A.N. Martínez 7233 7602 8191 369 4,85 589 7.2
20,6
TOTAL 227783 287186 329856 59403 8 42670 12.9
En lo referente a la proyección de la población, el siguiente cuadro registra para el

año 2030 una población de aproximadamente 420.000 habitantes en el cantón;
siendo un aspecto a tomar muy en cuenta, para que las condiciones biofísicas del
territorio puedan alojar convenientemente a la población proyectada.
Tabla 70 Proyección poblacional para 10 y 20 años. Ambato. Tungurahua. 2012.
Población (hab)
Parroquia
2010 2020 2030
Ambato 178538 192837 210072
Ambatillo 5243 6371 7912
Atahualpa 10261 13797 19172
A.N. Martínez 8191 8758 9434
C. Fernández 2534 2669 2827
Huachi Grande 10614 15903 24921
199
Población (hab)
Parroquia
2010 2020 2030
Izamba 14563 18490 24108
J. Benigno Vela 7456 8060 8789
Montalvo 3912 4676 5702
Pasa 6499 6606 6727
Picaihua 8283 9159 10241
Pilahuín 12128 13635 15530
Quisapincha 13001 14419 16176
Pinllo 9094 10517 12362
San Fernando 2491 2648 2834
Santa Rosa 21003 29121 41868
Totoras 6898 8417 10500
Cunchibamba 4475 5122 5952
Unamuncho 4672 5365 6255
TOTAL 329856 376570 441382

 Parroquias y su rol
Por la actividad hegemónica que tiene cada parroquia, ésta cumple un rol dentro del
cantón, especialmente en el aspecto productivo.
Artesanales
Quisapincha. - La cabecera parroquial se ha convertido en un centro de producción,

comercialización de artículos y prendas de vestir confeccionados en cuero y es la
actividad predominante de la población, lo que ha contribuido a fomentar el turismo
nacional y extranjero. Es importante la actividad agrícola de esta parroquia con
productos que son destinados a los centros de expendio nacionales.
Pasa. - Se ha convertido en centro de intercambio de productos agrícolas en la feria

de los días jueves. Hace algunos años, esta feria funcionaba por el sistema de
“trueque”. Continúa la confección de camisas de forma artesanal y, además,
últimamente se está impulsando el turismo por contar con inmuebles catalogados
como patrimoniales.
San Fernando. - También se realiza la feria los días jueves, es decir, intercambio de
productos agrícolas y, en menor escala, la producción artesanal de pantalones.
Santa Rosa. - Sobre su territorio se han implantado un número considerable de

industrias y talleres artesanales, especialmente de carpintería, reforzando con esto
su artesanía, convirtiéndose en una parroquia con producción artesanal e industrial.
Picaihua. - La producción artesanal de esta parroquia está basada en la confección

de prendas de vestir, artículos de cuero y calzado; en Picaihua se genera la materia
prima para la producción artesanal en las diferentes curtidurías que existen en la
200
localidad. En los últimos años ha bajado considerablemente la producción artesanal
por la preferencia de sus habitantes de desarrollar sus actividades laborales en la
ciudad
Los días lunes se realiza la comercialización de vehículos usados, a donde llegan

comerciantes de todo el país.
Augusto N. Martínez y Atahualpa. - Son parroquias cuyo rol principal es el de

albergar a la población que brinda su contingente laboral en el centro urbano de la
ciudad, en menor escala la producción artesanal, especialmente de calzado; las dos
parroquias por su cercanía tienen un mismo tipo de producción agrícola.
Agrícolas
Juan Benigno Vela, Cunchibamba, Unamuncho, Constantino Fernández, Pirhuín y

Ambatillo. - Estas parroquias tienen grandes extensiones de suelo, dedicado a la
producción agrícola por parte de sus habitantes, cuyos productos son llevados luego
a los centros de expendio.
Esta producción agrícola no solamente sirve para el consumo interno y del ámbito
local, sino que también es destinada al consumo a nivel nacional.
Fruticultura
Juan Montalvo, Huachi Grande. - Las dos parroquias tienen similitud en su

producción frutícola por tener el mismo tipo de suelo y clima; esta producción
abastecía al mercado local y nacional, pero en la actualidad se ha disminuido en un
buen porcentaje.
Comercial
Totoras. - Por encontrarse ubicada en la vía que conecta a la región oriental (Baños-
Puyo), ha permitido que sus pobladores establezcan una diversidad de comercios a
los costados de la misma.
Izamba. - El territorio de esta parroquia ha servido como base para los nuevos
asentamientos de residencias, también se han implantado conjuntos habitacionales
y varios centros educativos; parte de su territorio colinda con la Av. Indoamérica,
que se ha transformado en un corredor comercial, al igual que la Av. Pedro Vásconez.
Se debe considerar que parte del territorio parroquial está dedicado a la agricultura
especialmente a la producción hortícola.
San Bartolomé. - El centro parroquial se ha convertido en un lugar de expendio de

comidas típicas, especialmente los fines de semana por la visita de turistas locales y
nacionales, muchos de ellos de paso hacia la población de Quisapincha; conserva su
producción frutícola, en pequeña escala en las áreas que aún no han sido
urbanizadas.
201
 Roles y vínculos funcionales
Centralidades y periferia
Partiendo del concepto de que toda centralidad genera periferia, analizaremos las
relaciones de algunas centralidades.
En los años 60–70 en el centro de la ciudad se encontraban concentradas

centralidades con actividades múltiples (financieras, comerciales, de gestión, etc.),
se estaba tratando de superar la plataforma central, la cual se congestionaba debido
a su topografía; así, la ciudad en esta época se resiste a crecer, incluso la zona de
Ficoa, que estaba considerada como reserva agrícola y no se encontraba afectada
por estas actividades que se realizaban en el centro, limitadas entre las calles
Castillo, Tomás Sevilla, Av. 12 de Noviembre y Bolívar.
En esos años se encontraba así la ciudad. El espacio era insuficiente para el comercio
y hubo que reemplazar la vivienda por comercio; por ello se da el desplazamiento
de la vivienda de aquellos centros hacia las periferias, más aún tratándose de
familias de bajos ingresos. Esto ha contribuido sostenidamente a los procesos de
surgimiento y consolidación de los asentamientos denominados informales,
clandestinos, suburbios etc., fenómeno del cual efectivamente sobrevino el
hacinamiento poblacional alrededor de los mercados pequeños.
De acuerdo a las diferentes actividades de las mismas, como es el caso del Estadio
que forma unas periferias eventuales de acuerdo al programa que se realice, ya sea
social, cultural, musical o deportivo (coliseo, plaza de toros), hay periferias
eventuales, pero también existen las permanentes, como son los comercios
barriales.
Con el fin de descongestionar la actividad comercial del centro de la ciudad, el

municipio vio la necesidad de remodelar y construir la red de mercados (Modelo, las
Flores, Artesanal, Central, Plaza Urbina) y un mercado de comercio mayor, el mismo
que permite que la circulación vehicular en el centro sea menos conflictiva, ya que
el tránsito pesado no circula por este sector sino en horas determinadas; con ello se
asentaron alrededor de este centro mayorista periferias de actividades comerciales
y habitacionales, las mismas que se encuentran ubicadas en áreas consolidadas y en
proceso de consolidación (Ver planos de Periferias y Centralidades).
Alrededor de la Universidad Técnica de Ambato, que es una centralidad cultural,

educativa y científica, se crean periferias con varias actividades (diversión, comercio
barrial, residencia para estudiantes, etc.).
Algunas vías, por su intensidad en el tránsito vehicular, se han convertido en

centralidades lineales, porque en ellas se encuentran asentadas actividades
comerciales de distintas índoles y principalmente comercio automotor, en unas, y
en otras, industrias metal-mecánicas.
202
Las centralidades lineales o ejes viales como la Av. Bolivariana, Av. Atahualpa, Av.
Los Chasquis, Av. José Peralta, Av. Indoamérica, vía a Baños, son vías que han
contribuido para el desplazamiento de varias actividades del casco antiguo hacia los
sectores de las nuevas centralidades, (Petrocomercial, Universidad Técnica de
Ambato, Mercado Mayorista, Mall de los Andes, Universidad autónoma de los
Andes). La Av. Pitágoras es una centralidad lineal de comercio de automotores
usados, el cual se incrementa los días de ferias que son los lunes, esta Avenida
pertenece a la parroquia Picaihua. El funcionamiento del Centro Comercial Caracol
de Ficoa ha permitido el cambio de uso del suelo, que era exclusivamente
residencial, a comercial y principalmente en la Av. los Guaytambos que se ha
convertido en una centralidad lineal comercial y turística (comidas típicas, cuyes).
El siguiente cuadro determina las centralidades con su respectiva codificación, roles
y funciones:
Tabla 71 Características de la centralidad industrial. Ambato. Tungurahua. 2012.
CENTRALIDAD ROLES Y
CÓDIGO POTENCIALIDAD DEBILIDADES
INDUSTRIAL FUNCIONES
Carencia de agua
Elaborar y transformar la
Conglomerar todo Potable.
materia prima en
CIPI Parque industrial tipo de industrias No tienen planta de
productos
en un solo sector tratamiento de las
manufacturados
aguas contaminadas
Compra venta de Mejorar y actualizar el
CVRN Contaminación
carros parque automotor
Infraestructura instalada. Altos intereses.
Captar y financiar Incentivar la producción Falta de
CFBS Bancos
Dinero económica parqueaderos.
industrial y artes Desconfianza
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato 2012
Tabla 72 Características de la centralidad lineal. Ambato. Tungurahua. 2012.
CENTRALIDAD ROLES Y POTENCIALIDAD DEBILIDADES

LINEAL FUNCIONES
Vincula a varias
Av. Bolivariana Conectar con centralidades, por esta razón se ha
Falta estacionamiento
varios sectores generado comercio de distintas
actividades
Conexión con otras ciudades y Vías en buen estado, vía
Conectar con Provincias. de alta velocidad desde
Av. Atahualpa
varios sectores Aumento de comercio. redondel Huachi. Falta
estacionamiento
Conectar con
Av. José Peralta Comercio de carrocerías.
varios sectores
Vinculación de varias centralidades, por
Conectar con
Av. Indoamérica esta razón se ha generado comercio de Vía de alta velocidad
varios Sectores
distintas actividades
Conectar con Se concentra comercio, especialmente de
Av. El rey Falta estacionamiento
varios Sectores repuestos de varias actividades.
Conectar con
Av. Cevallos Esta vía es amplia, es corredor urbano. Falta estacionamiento
varios Sectores
203
CENTRALIDAD ROLES Y POTENCIALIDAD DEBILIDADES
LINEAL FUNCIONES
Conectar con
Av. 12 de nov. Se ha convertido en corredor urbano. Falta estacionamiento
varios Sectores
Tabla 73 Características de la centralidad educación. (Ambato – 2012).
CENTRALIDAD ROLES Y
EDUCACIÓN FUNCIONES
Infraestructura instalada. División de la estructura física.

Instituto Superior Brindar
CEIB Bachilleres en humanidades Falta de parqueaderos.
Bolívar educación
modernas. Conflicto en el tránsito.
Escuela de la Brindar Falta de parqueaderos.
CEEP Infraestructura instalada.
Providencia educación Conflicto en el tránsito
Caos circulación, mala
Brindar Infraestructura instalada.
CENV Colegio Natalia Vaca ubicación en vías de alto
educación Bachilleres técnicos
tráfico.
Tabla 74 Características de la centralidad recreacional. (Ambato – 2012).
CÓDIGO CENTRALIDAD ROLES Y FUNCIONES POTENCIALIDAD DEBILIDADES

RECREACIÓNAL
Infraestructura construida Sano Falta de parqueaderos.

CDES Estadio Recreación deportiva.
esparcimiento. Mala ubicación.
Recreación deportiva, Infraestructura construida para Falta de parqueaderos Vías
CDCO Coliseo
social y cultural. múltiples eventos. de acceso son conflictivas.
Infraestructura Instalada, dan
Polideportivo
CDPO Recreación deportiva. facilidad para eventos Falta parqueaderos.
Ingahurco
deportivos.
Actividad deportiva y Falta infraestructura y no
Parque Luís A. Incentivar al deporte y la
CDPE esparcimiento para la reúne las condiciones de
Martínez relación social.
comunidad. seguridad.
Complejo Deportivo Infraestructura instalada,
CDCC Actividad deportiva. Falta parqueaderos.
Cámara de Comercio incentivan al deporte.
Complejo deportivo
CDPO Actividad deportiva. Incentivar al deporte Falta parqueaderos.
FDT

204
Tabla 75 Características de la centralidad comercio (Ambato – 2012).
CÓDIGO CENTRALIDAD
ROLES Y FUNCIONES POTENCIALIDAD DEBILIDADES
COMERCIO
Centro de acopio de Falta parqueaderos.
Infraestructura instalada.
CLMM 1 Mercados productos de primera Congestión vehicular y
Comercialización.
necesidad comercial. Desorganización.
Infraestructura instalada. Falta parqueaderos en
CLPS Supermercados Productos básicos
Diversidad de productos algunos supermercados
Tabla 76 Características de la centralidad servicios. Ambato. Tungurahua. 2012.
CENTRALIDAD ROLES Y
SERVICIOS FUNCIONES
Las redes dan mal
Servicios de Buena cobertura a la
CSTC CNT aspecto a la ciudad
telecomunicaciones ciudadanía. Utilización de la
(tallarines).
fibra óptica.
Atención a los Falta de equipamientos y
CSHN Hospital del niño
infantes servicios de especialidad.
Recibir los Brinda servicio a la comunidad.
Cementerio
CSCG cadáveres de la
general
población
Tabla 77 Características de la centralidad regional. (Ambato - 2012)

REGIONAL
Movilidad interprovincial.
Falta
CRTT Terminal terrestre Centro de acopio y
parqueaderos
comercialización
Falta
Centro de distribución.
Mercado Centro de acopio y infraestructura.
CRMM Infraestructura instalada
mayorista comercialización Presencia de
cerca paso lateral
comercio informal
Centro de acopio y Centro de distribución.
CRPC Petrocomercial Mala ubicación.
comercialización Infraestructura instalada.
Falta
Mejoramiento de la salud equipamiento y
CRHR Hospital Regional Primer centro hospitalario
de la comunidad. recursos
económicos.
Presencia de
comercio informal
Universidad
Brindar educación a un nivel Infraestructura instalada. congestionamiento
CRUT Técnica de
superior Espacios suficientes. de tráfico. División
Ambato
de la estructura
física.
Brindar seguridad a la Infraestructura instalada. Insuficiencia de
CRPN Policía nacional
ciudadanía Espacios suficientes. personal.
205
REGIONAL
Descentralización
del personal muy
reducido y
saturado
CRPJ Palacio de Justicia Impartir justicia Infraestructura instalada.
Falta
Controlar y fiscalizar los
CRCG Contraloría Infraestructura instalada. parqueaderos.
recursos del Estado
Mala ubicación.
Tabla 78 Características de las principales centralidades y usos. Ambato. Tungurahua. 2012.
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE CAMBIOS DE USO EN

CÓDIGO CENTRALIDAD
LA ESTRUCTURA PLANTA BAJA
CRTT Terminal terrestre

De sector residencial cambia a
Cambia de morfología el sector
CRUT UTA comercial
CLMM9 Mercado ferroviario
Cambia de morfología el sector. Vías

más amplias. Los retiros de los lotes se
Mercado De sector residencial cambia a
han convertido en parqueaderos para
CRMM Mayorista comercial.
los diferentes comercios (de privado a
público).

CRCC Centro de la ciudad Cambio de morfología el sector.
comercial.
Cambia de morfología. El sector las
CREE EEASA veredas son ocupadas por el comercio Su uso sigue siendo comercial.
informal.
No hay cambio de morfología. Se Mantiene uso de carácter
CLPS Supermaxi
mantiene tipo de uso privado residencial
Su uso cambia de ser residencial a
comercial debido a la ubicación de
CRHR Hospital regional
farmacias y otras clases de
Cambia la morfología del sector
comercio.
CRPO Polideportivo
comercial debido a la ubicación.
Cambia la morfología del sector. Las
CLMM1 Mercado Modelo veredas son ocupadas por el comercio Su uso sigue siendo comercial.
informal.
206
3.4.4.3. Forma de utilización del suelo
 Uso y ocupación del suelo urbano
La ordenanza del POT de Ambato, en su capítulo VII, determina cuatro principales

categorías de uso de suelo:
• Usos Principales: Uso del suelo predominante en una estructura territorial-

natural y que determina el destino urbanístico de un área de reglamentación;
este uso puede desarrollarse en forma exclusiva, o conjuntamente con otras
actividades compatibles que lo complementen (art. 50).
• Usos Complementarios: Actividades afines al funcionamiento del uso

principal, para establecer relaciones entre ellos, optimizar la utilización del
comercio, servicios y equipamientos, disminuir los desplazamientos y
homogeneizar las oportunidades de acceso a los distintos puntos del territorio
(art.51).
• Usos Condicionados: Son aquellos que no siendo necesarios para el

funcionamiento del uso principal y no impactando en él, pueden permitirse
bajo determinadas condiciones normativas (art.52).
• Usos No permitidos: Son aquellos usos que se hallan en contradicción con el
uso principal de suelo en una estructura urbano-territorial, por generar
impacto urbano o ambiental negativo, por lo que son prohibidos (art. 53).
De estas categorías generales se determina los usos principales con sus respectivas
tipologías detalladas a continuación:
Tabla 79 Categorías generales de uso de suelo en el cantón Ambato. 2012.
USO CODIGO TIPOLOGÍA

V0 Vivienda con usos barriales
Vivienda V1 Vivienda con usos sectoriales
V2 Vivienda con usos zonales
M1 Centro de la ciudad
Múltiple
M2 Con usos urbanos
IAI Alto impacto
IMI Mediano Impacto
Industrial
BI Bajo Impacto
IP Peligrosa
PNP Páramos
PNB Bosques y Vegetación Protectora
Protección Natural
PNH Cuerpos de Agua
PNQ Quebradas y Laderas
A Cantonal
Usos Agrícolas
A1 Urbano
207
Recursos No Renovables NR Minería Cantonal
Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso (Ambato – 2012)
Al aplicar la normativa con su respectivo seguimiento y modificaciones legales, se

obtuvo la siguiente información de acuerdo a la categorización del uso del suelo
antes mencionada:
Tabla 80 Uso del suelo urbano en el cantón Ambato. 2012.
USO DEL SUELO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Múltiple 103,736 1,33

Parque Industrial 62,49 0,80
Producción Agrícola-Frutícola 199,117 2,56
Protección Natural 1370,289 17,59
V0 con usos barriales 2581,074 33,12
V1 con usos sectoriales 2711,917 34,80
V2 con usos zonales 700,127 8,98
Otros Usos* 63,575 0,82
Total 7792,325 100,00
 Corresponde, según información cartográfica del GAD Municipal, a parterres y redondeles cuyos usos son
determinados en función de características viales
Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso (Ambato – 2012)
Map. 25 Zonificación del área urbana por plataformas. Ambato 2012.
Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso. 2012.

En la actualidad se está revisando la ordenanza aplicada, de la cual se realizarán

algunas reformas sobre todo en lo referente a las categorías de Usos de suelo; las
cuales serán aprobadas por el Concejo Cantonal para su promulgación.
208
 Uso de Suelo
La Caracterización del espacio en el cantón, se lo determina por una combinación
del espacio urbano, espacio rural y espacio protegido, cada uno con sus
peculiaridades y demandas especialmente de recursos y servicios. En el caso del
Cantón Ambato se hace más notorio, por cuanto la demanda de espacio hace que la
mancha urbana crezca en detrimento del espacio rural, y éste a su vez, al verse
desplazado, incrementa su frontera agrícola reduciendo la superficie de los espacios
protegidos, como son los páramos y bosques nativos.
Caracterización del espacio en el cantón Ambato 2012

DESCENTRALIZACIÓN-DESCONCENTRACIÓN
Fuente: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Elaboración: COORDINACION PDOT 2016.
Al término acuñado para la caracterización del espacio, se lo ha denominado como

“Uso de Suelo” siendo clave para las intervenciones humanas en la naturaleza. Se
puede referir a un asentamiento urbano o a su zonificación prevista dentro de su
Plan de Desarrollo Urbano y sus reservas territoriales, a zonas habitacionales e
industriales, complejos turísticos, campo agrícola y Áreas Naturales Protegidas,
entre otros. Por lo mismo, el uso de suelo es muy utilizado al aplicar criterios
ambientales, sociales y económicos.
La forma más racional de elaborar decisiones de uso de suelo es a través del

Ordenamiento Territorial, que es un instrumento de política de Estado donde se
establecen funciones y atribuciones hacia los gobiernos de turno. Otra ventaja del
uso de suelo es el de ser un instrumento poderoso de soberanía estatal y autonomía
municipal, para el establecimiento de modalidades y limitaciones de utilización de
la propiedad y el desarrollo de actividades productivas.
209
Map. 26 Ubicación de las cabeceras parroquiales en una imagen Áster, Ambato 2012
Leyenda de Identificación e Interpretación
Una vez realizada la clasificación de unidades, se generó la leyenda temática basada

en información secundaria proveniente de GADMA, obteniéndose:
Tabla 81 Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de interés.
Número Descripción Código

1 Afloramiento rocoso Er
2 Área erosionada Ae
3 Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc
4 Asociación frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc
5 Bosque nativo Bn
6 Bosque plantado Bp
7 Cuerpo de agua Wn
8 Cultivos ciclo corto Cc
9 Humedal Oh
10 Isla Is
11 Nieve y hielo On
12 Páramo Pr
13 Pásto cultivado Pc
14 Vegetación arbustiva Va
15 Zona urbana U
Fuente: MAGAP
210
Después de tabular toda la información levantada en campo, se procedió a revisar
las áreas con dimensiones menores a la escala establecida, las cuales fueron
integradas en otras clases.
Para el uso actual del suelo del año 2012, se establecieron unidades de uso de suelo
agrupadas en varias categorías, como se puede observar en el cuadro y gráfico
siguientes, en donde los cultivos ocupan la mayor superficie, que corresponde al
40.8 por ciento del total del cantón. El 32.2 por ciento del cantón, se encuentra bajo
formas asociativas y en donde la mayor cobertura es para la Asociación Cr/Cc (70%
Asociación Frutales / 30% Cultivos de Ciclo Corto) con 27.79 por ciento del área
total y la Asociación CC/PC con el 4.56%. Además, se encontró en este cantón, un
área de 37.370.3 hectáreas de Páramo, como áreas sin uso Agropecuario y que
cubren una superficie que alcanza el 11.8 por ciento del cantón.
Los pastos y la vegetación arbustiva alcanzan respectivamente el 1.57 y 2.17 por

ciento de la superficie del cantón, demostrándose que la actividad ganadera no es
importante en superficie, pero económicamente representa una actividad a
considerar. El área urbana tiene una superficie del 5.7 por ciento en la que se tomó
en cuenta las zonas urbanas de Ambato, Quisapincha, Santa Rosa, Ambatillo, A
Martínez, C. Fernández, Pasa, San Fernando, Izamba y, Atahualpa entre los
principales centros urbanos amanzanados.
Map. 27 Mapa de Uso Actual de Suelo del Cantón Ambato 2012

211
Tabla 82 Superficies de Unidades de Uso Actual del Suelo.GADMA.2012.
Descripción Código Hectares (ha) Porcentaje (%)

Afloramiento rocoso Er 7469,1559 7,35
Área erosionada Ae 4317,4729 4,25
Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc 4632,6082 4,56
Asociación Frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc 28246,2112 27,79
Bosque nativo Bn 267,2977 0,26
Bosque plantado Bp 878,5965 0,86
Cuerpo de agua Wn 95,4975 0,09
Cultivos ciclo corto Cc 8634,5758 8,49
Humedal Oh 21,0219 0,02
Isla Is 0,1658 0,00
Nieve y hielo On 110,1915 0,11
Páramo Pr 37370,3427 36,77
Pásto cultivado Pc 1596,2804 1,57
Vegetación arbustiva Va 2202,1167 2,17
Zona urbana U 5803,8993 5,71
Total 101645,4341 100,00
Fig. 46 Porcentaje de Ocupación de Unidades para el Uso Actual del Suelo. Ambato. 2012.
Va
AÑO 2012 2%
Pc
2% U
Er
6%
7% Ae
Pr
37% 4%
Cc / Pc
5%
On Cr / Cc
0% 28%
Is
0% Oh Cc Wn Bp Bn
0% 8% 0% 1% 0%
Dinámica de Uso
La dinámica de uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de

cada cobertura correspondiente a los años 1986, 2001 y 2012; después de
determinada la disminución o incremento multianual de cada una de las coberturas
correspondientes a las zonas de estudio, se determinó la pérdida o ganancia para las
distintas formaciones, las cuales se proyectaron para el año 2020. Para ésta
determinación, se usó el modelo geométrico de proyección, el cual presenta un
ambiente más crítico en la reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles56.
56 Se partió de la siguiente ecuación:

𝑁 = 𝑁𝑜 (1 + 𝑟 )𝑡
Donde: Nt : Población al inicio y al final del período; t: Tiempo en años, entre No y Nt.; y r: Tasa de
crecimiento observado en el período.
212
Uso del suelo para el año 1986
En el siguiente cuadro y gráfico se puede observar los datos obtenidos de las

diferentes coberturas para el año 1986, determinándose a la formación Páramo
como la cobertura de mayor superficie en hectáreas, con un 42.05% de la superficie
total.
Los cultivos de ciclo corto representan el 10.8%, sumándose a este porcentaje, el de

las áreas ocupadas con asociaciones de Cc/Pc en un 12.3% (70% de cultivos de ciclo
corto y 30% de pastos cultivados) y la asociación Cr/Cc en un 11.8% (Asociación
70% Frutales sobre un 30% de cultivos de ciclo corto), los pastos mantienen una
superficie de apenas el 1.8% con 1851 hectáreas.
Map. 28 Mapa de Uso de Suelo para el año 1986 del Cantón Ambato 2012
Fuente: MAGAP. SIGAGRO. 2002.

213
Tabla 83 Superficies de Unidades de Uso para el año 1986 del Cantón Ambato
Número Descripción Código Hectares (ha) Porcentaje (%)

1 Afloramiento rocoso Er 6914,7254 6,8028
2 Área erosionada Ae 4779,3624 4,7020
3 Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc 12525,9871 12,3232
4 Asociación frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc 12042,4178 11,8475
5 Bosque nativo Bn 983,6847 0,9678
6 Bosque plantado Bp 1399,3814 1,3767
7 Cuerpo de agua Wn 95,4975 0,0940
8 Cultivos ciclo corto Cc 11044,5151 10,8657
9 Humedal Oh 45,1557 0,0444
10 Isla Is 0,1658 0,0002
11 Nieve y hielo On 305,6828 0,3007
12 Páramo Pr 42748,3238 42,0563
13 Pásto cultivado Pc 1851,2856 1,8213
14 Vegetación arbustiva Va 5617,0486 5,5261
15 Zona urbana U 1292,2002 1,2713
Total 101645,4340 100,00
Fig. 47 Porcentaje de ocupación de unidades de uso de suelo para el año 1986 Cantón Ambato.
Pc
AÑO 1986 2%
Va U
Pr 6% 1% Er
42%
7%
Ae
5%
Cc Cr / Cc
11% 12% Cc / Pc
On
0% Is 12%
0% Oh
0% Wn Bp Bn
0% 1% 1%
La zona urbana representa el 1.2% de toda la superficie del cantón y

aproximadamente el 19.8% está conformando por las manchas de bosque nativo,
áreas erosionadas, bosques tanto nativos como plantados, humedales, islas y nieves
del cantón.
Análisis Multitemporal
De la comparación de las nuevas unidades agrupadas, se obtuvieron los siguientes

resultados:
214
Tabla 84 Comparación de Superficies expresadas en hectáreas entre los años 1986–2012.Ambato.
Superficie 1986 Superficie 2012

UNIDADES (ha) (ha) ∑ % TENDENCIA
Bosque nativo 983,68 267,30 -716,39 -72,83 ↓
-
5377,9
Páramo 42748,32 37370,34 8 -12,58 ↓
-
Vegetación 3414,9
arbustiva 5617,05 2202,12 3 -60,80 ↓
4511,7 349,1
Zonas urbanas 1292,20 5803,90 0 5 ↑
4997,6
Frontera agrícola 50908,68 55906,28 0 9,82 ↑
Cuerpos de agua 95,50 95,49 -0,01 -0,01
212,7
TOTAL 101645,43 101645,42 -0,01 5
Fig. 48 Superficie del bosque nativo para los años 1986 y 2012. Ambato.
Bosque nativo
1000
800
600
400
200
0
Supeficie Supeficie
1986 (ha) 2012 (ha)
Bosque nativo 983,68 267,30
Fig. 49 Superficie de vegetación arbustiva para los años 1986 y 2012. Ambato.
Vegetación arbustiva
6000
4000
2000
0
Supeficie Supeficie
1986 (ha) 2012 (ha)
Vegetación
5617,05 2202,12
arbustiva
215
Fig. 50 Superficie de páramo para los años 1986 y 2012. Ambato
Páramo
45000
42000
39000
36000
33000
Supeficie 1986 Supeficie 2012
(ha) (ha)
Páramo 42748,32 37370,34
.
Fig. 51 Superficie de la frontera agrícola entre los años 1986 y el uso actual del 2012.
Frontera agrícola
57000
54000
51000
48000
Supeficie Supeficie
1986 (ha) 2012 (ha)
Frontera agrícola 50908,68 55906,28
Los cuadros y gráficos anteriores determinan que el bosque nativo ha decrecido en

un 72.83% y corresponde a 716 hectáreas, y esto se debe al incremento en los
cultivos y talas del bosque para la producción de leña, dando origen a bosque
intervenido. Las áreas sensibles como la frontera agrícola han tenido un pequeño
crecimiento del 9.82%, afectando la zona del páramo que tiene una tendencia a la
pérdida de 12.58%, al igual que la zona cubierta por vegetación arbustiva que tiene
una disminución del 60.8%.
La zona urbana para este cantón ha tenido un crecimiento muy significativo para el
año 1986, la mancha urbana ocupaba una superficie de 1.292 hectáreas, para el año
2012 tiene un crecimiento del 349.15%, lo que significaría una superficie de
expansión de 5.803 hectáreas, afectando a la superficie ocupada por cultivos y zonas
de vegetación arbustiva y agravando la situación agro productiva con su respectivo
216
impacto y deterioro de recursos naturales. Dicha información está representada en
el siguiente gráfico:
Fig. 52 Superficie de zonas urbanas para los años 1986 y 2012. Ambato.
Zonas urbanas
6000
4000
2000
0
Supeficie Supeficie
1986 (ha) 2012 (ha)
Zonas urbanas 1292,20 5803,90
Las superficies edificadas y de infraestructura han crecido debido principalmente a

la expansión del comercio y vivienda, lo que genera empleo y además favorece a
procesos migratorios desde otras provincias y ciudades, contribuyendo a que los
asentamientos humanos hayan aumentado.
Pérdida de estructuras en áreas sensibles para el año 2020
De mantenerse los procesos de crecimiento en superficie de la mancha urbana como

hasta ahora, el panorama para el año 2020 se presenta muy poco alentador,
especialmente por la dotación de servicios como agua potable y alcantarillado, a más
de la conflictividad que representa el tránsito en la ciudad. Al realizar la proyección
del crecimiento de la ciudad, ésta cubriría una superficie que rebasaría los límites
cantonales, siendo afectados los cantones Tisaleo, Cevallos y Quero:
Tabla 85 Proyección de superficie de Bosque Nativo al año 2020.Cantón Ambato.
Superficie 2012
UNIDADES (ha) PROSPECCIÓN 2020 ∑
Bosque nativo 267,30 132,18 -135,12
Páramo 37370,34 27161,25 -10209,09
Vegetación arbustiva 2202,12 1262,08 -940,04
Zonas urbanas 5803,90 16166,72 10362,82
Frontera agrícola 55906,28 60761,98 4855,70
Cuerpos de agua 95,50 95,5 0,00
TOTAL 101645,43 105579,71 3934,28
Map. 29 Mapa de Proyección de superficie a ser ocupada para el 2020. Ambato
217
Conflictos de uso del suelo
Es evidente que la tierra es un conjunto dinámico sujeto a permanentes cambios

físico-químico-biológicos y sociales, siendo la remoción y redistribución de las
condiciones estructurales un fenómeno natural y social. De esta manera, cuando el
equilibrio natural no se ha perturbado, los procesos se desarrollan a un ritmo en el
que los cambios no son notorios o pasan desapercibidos, manteniendo un equilibrio
con la formación de un nuevo sistema. Por lo tanto, cuando existe inadecuada
relación entre el hombre y el suelo, éste se rompe, produciendo erosión,
degradación y pérdida de fertilidad, que repercuten en su economía.
Este equilibrio se manifiesta en algunas áreas del territorio del Cantón Ambato, por
este motivo, y con el objeto de tener una visión global del problema existente, se
procedió a comparar el uso actual con la capacidad de uso de las tierras.
Para el uso actual del suelo, se tomaron en cuenta algunas condicionantes de

carácter biofísico, obedeciendo a patrones de utilización de orden social, económico
y cultural, no siendo lo mismo para la capacidad de uso de las tierras, en la que se
determina a través de la caracterización físico-química de los suelos y de las
condiciones ambientales, suponiendo una clasificación de tierras que permita el
desarrollo y manejo de las mismas, sin que ocurran problemas de deterioro de los
recursos.
La presión provocada en ciertos sectores del Cantón Ambato, por el uso de la tierra,
hace que se produzca cierto deterioro o desgaste acelerado del recurso suelo en el
sector rural. Por lo tanto, al comparar la cartografía del uso actual de suelos, con la
cartografía de capacidad de uso de las tierras, determinan que se encuentran
218
contradicciones o conflictos de uso, entre la potencialidad del recurso y el uso que
el hombre está haciendo del mismo.
Esto permite una visión clara de los espacios en conflicto donde, por el uso
inadecuado del recurso, se está propiciando la erosión y desgaste de los suelos o la
“pérdida o ganancia” en términos económicos, agro productivos o de bienestar de la
población.
Estas contradicciones pueden tener diferentes categorías, las mismas que pueden
visualizarse en la matriz que se presenta a continuación, donde se observa que en
sentido horizontal están distribuidas las categorías de uso actual y en sentido
vertical, las clases de capacidad de uso de las tierras.
Tabla 86 Matriz de Interpretación del Uso Actual con Capacidad de Uso de las Tierras. GAD
Ambato.2012.
USO DEL SUELO

U Pc Cx Pa Bi Bs Bn Mo Is Gv Ob
6 4 3 3 1 1 1 1 1 1 1
CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
Gv 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
II 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00
III 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00
Is 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
IV 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00
Uso
0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Ob 1 Correcto
Sobre
0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
VI 1 utilizado
Sub
0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
VII 1 utilizado
La matriz anterior identifica tres categorías de conflictos de uso: el Uso Correcto, el

Sobreutilizado y el Subutilizado, que resultan de dividir el valor asignado a cada
unidad de capacidad de uso, para el valor asignado al uso actual del suelo. El uso
correcto se designa cuando tiene el valor de 1.00, mientras que cuando el valor es
mayor a la unidad (≥1), entonces es subutilizado y cuando es menor a la unidad (≤
1) es sobre utilizado.
Es importante aclarar que, para la variable de capacidad de uso del suelo, no se toma
en cuenta el indicador de cuerpos de agua ya que, por un lado, matemáticamente el
resultado sería inconsistente y el análisis lleva a la lógica de que los cuerpos de agua
no pueden tener más que este uso.
Con estos resultados, se construyó el siguiente mapa:
219
Map. 30 Cobertura de Conflictos de Uso de Las Tierras. Ambato 2012.
En este sentido, cada categoría identificada se describe a continuación:
 Uso Correcto: Este se determina cuando el uso actual coincide con la aptitud
de la tierra y que en la matriz de interpretación de uso vs. capacidad está
representado por el valor de 1 y color verde claro, ocupando el 46.03 % del
cantón con 46 791.4 hectáreas.
 Sobreutilización: esta corresponde a las clases de uso actual con las cuales la
capacidad de uso de las tierras está siendo aprovechada en forma más
intensiva que la que puede soportar por sus características biofísicas; es
decir, el uso es inadecuado y, por consiguiente, en estas áreas con las
prácticas actuales se propicia la destrucción del recurso y se acelera la
erosión de los suelos. Relacionadas con esta categoría están las áreas
erosionadas, en estas condiciones se encuentra el 28.97 % del cantón con 29
447.8 hectáreas.
 Subutilización: se caracteriza porque la capacidad de uso de la tierra es

utilizada con menor intensidad de la que puede soportar el recurso, lo que
determina un bajo aprovechamiento del mismo. Esto no puede causar un
deterioro directo en el área, pero puede propiciar que la presión de uso se
transfiera a áreas de subutilización del recurso. Dentro de esta unidad se
encuentran 19 506.7 hectáreas que son el 19.19 % del cantón Ambato.
220
Generación de Mapa de Restricciones
 Pendiente
Con este proceso se definió las áreas adecuadas o no para el crecimiento urbano,
basado en la forma del relieve del suelo.
La elaboración del mapa de restricción por pendientes se lo realizó mediante las

curvas de nivel a escala 1:50.000, con las que se generó una Red de Trabajo
Triangular Irregular o TIN del terreno.
Utilizando el TIN se reclasificó las unidades de altura en tres niveles, generando así
un mapa de pendientes que presentó las siguientes condiciones:
Zona 1: Sin restricción (pendientes de 0 - 12% / Pendiente plana a muy suave )

Zona 2: Restricción leve (pendientes de 12 – 25 % Pendiente suave)
Zona 3: Restricción (pendientes de 25 – 50 % Pendiente mediana a fuerte)
Zona 4: Restricción (pendientes de > 70% Pendiente muy fuerte)
Map. 31 Restricción por Pendientes. Cantón Ambato
221
Fig. 53 Cabeceras Parroquiales influenciadas por restricción de pendientes. Ambato 2012.
Generado el mapa de pendientes, se ubicó cada una de las ciudades en estudio,

determinando así el grado de restricción para cada una.
Map. 32 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas de la restricción por
pendientes. Ambato 2012
Accidentes Geográficos Fluviales
Otra determinante en restricciones son los ríos o drenajes naturales, ya que

provocarían inundaciones o deslaves, que pueden afectar la infraestructura de las
222
ciudades. Sobre el mapa de pendientes, se colocaron las capas de ríos y cuerpos de
agua para determinar así el grado de afectación sobre cada una de las ciudades.
Map. 33 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas por la restricción por drenajes
naturales. Ambato 2012.
Fig. 54 Cabeceras Parroquiales influenciadas por restricción de drenajes naturales. Ambato 2012
223
3.4.4.4. Infraestructura y acceso a servicios básicos: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
 Agua Potable
El siguiente cuadro determina que el 81,7% de la población cantonal recibe agua

potable de red pública, siendo Ambato, Atahualpa, Izamba y Unamuncho las
parroquias que igualan o superan este porcentaje; en cambio, Cunchibamba, Santa
Rosa y Augusto Martínez son parroquias con menos del 50% de servicio de agua
potable por red pública, abasteciéndose de diferentes fuentes como ríos, acequias,
canales o vertientes en su gran mayoría. Las demás parroquias están entre el rango
del 50 al 80% de cobertura del servicio público.
En el sector rural, la población dispersa se beneficia del agua, que es transportada

por canales y tuberías desde la vertiente, se paga entre cuatro y seis dólares al año
o entre uno y dos dólares mensuales para cubrir el mantenimiento de
infraestructura y cierto tratamiento del agua, en algunos casos, como cloración; solo
las cabeceras parroquiales tienen acceso al agua de red pública pagando
mensualmente de tres a seis dólares.
Tabla 87 Procedencia del agua para consumo. Ambato. Tungurahua. 2012.
Procedencia principal del agua recibida

Parroquia De río, Otro (Agua
De red De carro
De pozo vertiente, lluvia/
pública repartidor
acequia o canal albarrada)
Ambato 96.6 0.9 1.7 0.3 0.6
Ambatillo 67.6 1.5 26.3 0.1 4.6
Atahualpa 92.5 0.4 1.4 3.0 2.7
Augusto N. Martínez 40.2 2.9 45.0 8.9 3.1
Constantino Fernández 51.7 4.5 40.8 0.1 2.9
Huachi Grande 65.2 2.4 18.8 8.7 4.9
Izamba 88.5 0.9 2.4 4.3 3.9
Juan Benigno Vela 54.4 3.2 36.9 0.2 5.3
Montalvo 67.4 1.4 25.9 0.8 4.6
Pasa 57.1 3.8 33.5 0.1 5.5
Picaihua 68.9 4.2 24.1 0.0 2.8
Pilahuin 64.2 5.4 24.3 0.1 6.0
Quisapincha 69.9 1.4 24.2 0.0 4.5
San Bartolomé 62.8 2.2 33.5 0.0 1.5
San Fernando 54.9 5.8 35.4 0.1 3.7
Santa Rosa 45.6 0.7 35.2 7.8 10.8
Totoras 52.2 8.4 35.1 0.6 3.7
Cunchibamba 50.9 1.0 18.6 22.8 6.8
Unamuncho 80.0 0.9 1.5 10.9 6.7
TOTAL 81.7 1.6 12.1 1.9 2.6
Fuente: INEC – Censo 2010.
224
Map. 34 Cobertura de Agua. (Ambato - 2012)

Cobertura del Servicio de Agua Potable
El indicador de cobertura permite conocer el acceso a los servicios de agua potable

de la población atendida por la EP-EMAPA-A en el Cantón Ambato. Es necesario
recordar que en Ambato existen algunas otras organizaciones que proveen los
servicios de agua a una parte de la población.
El cálculo se basa en la información provista por el INEC que corresponde al Censo
de Población y Vivienda 2010 y sus proyecciones.
Map. 35 Porcentaje de cobertura del servicio de agua potable.
%Cobertura del Servicio de Agua Potable - Año 2010
100,00%
81,70%
76,10%
80,00% 70,40%
65,50%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Ambato Riobamba Latacunga Puyo
Fuente: Sistema Nacional de Información (SENPLADES) en base al Censo de Población y Vivienda 2010
(INEC)
225
Elaboración: Coordinación de Planificación GADMA 2016.
Para el cálculo de la proyección anual, se consideran 5 habitantes por usuario dada

la concentración poblacional del cantón Ambato y la estadística manejada por la
Dirección de Gestión de Proyectos e Infraestructura de la Empresa Municipal de
agua potable y alcantarillado de Ambato (EMAPA), para la implementación de
nuevos proyectos.
Fórmula de cálculo: (No. de usuarios activos de agua potable x promedio de

miembros por familia/No. de habitantes por Cantón) *100.
Map. 36 Porcentaje de cobertura del servicio de agua potable en el cantón Ambato
% Cobertura del Servicio de Agua Potable en el Cantón

Ambato
98,00%
95,26%
96,00%
94,00% 92,72%
92,00% 90,59%
90,00% 88,11%
88,00%
86,00% 84,39%
84,00%
82,00%
80,00%
78,00%
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Sistema Comercial - INEC

Elaboración: EMAPA 2016.
Tabla 88Calculo del indicador de cobertura año 2015
CALCULO DEL INDICADOR DE COBERTURA 2015
Prom. Prom.
cobertura en porcentaje cobertura en porcentaje
meses usuarios miembros x miembros x hab. de ambato
3,5 miembros x familia 5 miembros x familia
familia familia
enero 67063 3,5 5 365072 64,29% 91,85%

febrero 67239 3,5 5 365072 64,46% 92,09%
marzo 67529 3,5 5 365072 64,74% 92,49%
abril 67774 3,5 5 365072 64,98% 92,82%
mayo 67929 3,5 5 365072 65,12% 93,04%
junio 68201 3,5 5 365072 65,39% 93,41%
julio 68456 3,5 5 365072 65,63% 93,76%
agosto 68678 3,5 5 365072 65,84% 94,06%
septiembre 68959 3,5 5 365072 66,11% 94,45%
octubre 69226 3,5 5 365072 66,37% 94,81%
noviembre 69390 3,5 5 365072 66,53% 95,04%
diciembre 69554 3,5 5 365072 66,68% 95,26%
Fuente y elaboración: EMAPA 2015.
226
Tabla 89 Calculo del indicador de cobertura año 2014.
Prom. Prom.
familia familia
enero 64663 3,5 5 360544 62,77% 89,67%

febrero 64989 3,5 5 360544 63,09% 90,13%
marzo 65193 3,5 5 360544 63,29% 90,41%
abril 65386 3,5 5 360544 63,47% 90,68%
mayo 65609 3,5 5 360544 63,69% 90,99%
junio 65765 3,5 5 360544 63,84% 91,20%
julio 65914 3,5 5 360544 63,99% 91,41%
agosto 66083 3,5 5 360544 64,15% 91,64%
septiembre 66330 3,5 5 360544 64,39% 91,99%
octubre 66570 3,5 5 360544 64,62% 92,32%
noviembre 66727 3,5 5 360544 64,78% 92,54%
diciembre 66858 3,5 5 360544 64,90% 92,72%
Prom. Prom.
familia familia
enero 62177 3,5 5 356009 61,13% 87,33%

febrero 62396 3,5 5 356009 61,34% 87,63%
marzo 62584 3,5 5 356009 61,53% 87,90%
abril 62816 3,5 5 356009 61,76% 88,22%
mayo 63059 3,5 5 356009 61,99% 88,56%
junio 63273 3,5 5 356009 62,21% 88,86%
julio 63425 3,5 5 356009 62,35% 89,08%
agosto 63654 3,5 5 356009 62,58% 89,40%
septiembre 63838 3,5 5 356009 62,76% 89,66%
octubre 64101 3,5 5 356009 63,02% 90,03%
noviembre 64367 3,5 5 356009 63,28% 90,40%
diciembre 64501 3,5 5 356009 63,41% 90,59%
227
Prom. Prom.
familia familia
enero 58793 3,5 5 351477 58,55% 83,64%

febrero 59067 3,5 5 351477 58,82% 84,03%
marzo 59301 3,5 5 351477 59,05% 84,36%
abril 59588 3,5 5 351477 59,34% 84,77%
mayo 59760 3,5 5 351477 59,51% 85,01%
junio 60051 3,5 5 351477 59,80% 85,43%
julio 60432 3,5 5 351477 60,18% 85,97%
agosto 60678 3,5 5 351477 60,42% 86,32%
septiembre 61003 3,5 5 351477 60,75% 86,78%
octubre 61331 3,5 5 351477 61,07% 87,25%
noviembre 61651 3,5 5 351477 61,39% 87,70%
diciembre 61934 3,5 5 351477 61,67% 88,11%
Prom. Prom.
familia familia
enero 55658 3,5 5 346973 56,14% 80,21%

febrero 55987 3,5 5 346973 56,48% 80,68%
marzo 56275 3,5 5 346973 56,77% 81,09%
abril 56555 3,5 5 346973 57,05% 81,50%
mayo 56785 3,5 5 346973 57,28% 81,83%
junio 57092 3,5 5 346973 57,59% 82,27%
julio 57370 3,5 5 346973 57,87% 82,67%
agosto 57563 3,5 5 346973 58,07% 82,95%
septiembre 57836 3,5 5 346973 58,34% 83,34%
octubre 58066 3,5 5 346973 58,57% 83,68%
noviembre 58298 3,5 5 346973 58,81% 84,01%
diciembre 58560 3,5 5 346973 59,07% 84,39%
 Electricidad
La cobertura de energía eléctrica alcanza casi todo el cantón (97,3%), exceptuando

un 2.7% de la población cantonal que no la posee, así se detalla en la tabla 85.
La cobertura de energía eléctrica en el cantón se debe quizás al acceso que se tiene

a los diferentes sectores concentrados y dispersos con vías de primer orden,
facilitando el tendido de las redes de energía eléctrica.
228
Solamente las parroquias de Pasa, Pilahuín y San Fernando tienen cobertura
eléctrica por debajo del 90%, sin tener acceso a ninguna fuente de energía (planta
de luz).
En promedio, la población rural cancela mensualmente de tres a siete dólares por el

servicio de energía eléctrica.
Map. 37 Energía Eléctrica. (Ambato - 2012)

Tabla 93 Cobertura de energía eléctrica. Ambato. Tungurahua. 2012.
Generador
Red de empresa
de luz
Ciudad o parroquia rural eléctrica de Otro No tiene
(Planta
servicio público
eléctrica)
Ambato 99.6 0.0 0.0 0.3
Ambatillo 94.8 0.1 0.3 4.9
Atahualpa 98.7 0.0 0.1 1.2
Augusto N. Martínez 96.6 0.0 0.0 3.4
Constantino Fernández 97.1 0.1 0.1 2.9
Huachi Grande 96.7 0.0 0.1 3.1
Izamba 98.2 0.0 0.2 1.6
Juan Benigno Vela 91.6 0.0 0.2 8.2
Montalvo 98.0 0.1 0.1 2.0
Pasa 86.3 0.1 0.5 13.0
Picaihua 97.9 0.0 0.1 2.0
Pilahuin 87.9 0.0 0.3 11.8
Quisapincha 91.3 0.0 0.5 8.2
San Bartolomé 98.0 0.0 0.1 1.9
San Fernando 89.3 0.1 0.4 10.2
229
Generador
Red de empresa
de luz
Ciudad o parroquia rural eléctrica de Otro No tiene
(Planta
servicio público
eléctrica)
Santa Rosa 92.8 0.0 0.2 7.0
Totoras 97.3 0.1 0.1 2.7
Cunchibamba 97.4 0.1 0.2 2.5
Unamuncho 95.7 0.3 0.9 3.1
TOTAL 97.3 0.0 0.1 2.5
 Saneamiento
La tabla 83 determina que la red pública de alcantarillado cubre el 70.8% de la

población cantonal, siendo Ambato y Atahualpa las parroquias que superan este
valor, el resto de parroquias están con porcentajes debajo del promedio, quedando
Constantino Fernández como la parroquia con menor cobertura pública sanitaria
con 8.2%; lógicamente esta parroquia y las que tienen menor cobertura de red
pública tienen el escusado conectado en su mayoría a un pozo ciego. Siendo en el
sector rural la población dispersa la que tiene esta característica, a diferencia de las
cabeceras parroquiales beneficiarias de la cobertura pública de alcantarillado.
Tabla 94 Tipo de servicio higiénico o excusado. Ambato. Tungurahua. 2012.
Conectado Con descarga

Conectado a
a red pública Conectado a directa al
Parroquia pozo Letrina No tiene
de pozo ciego mar, río, lago
séptico
alcantarillado o quebrada
Ambato 95.1 1.7 1.9 0.4 0.2 0.8

Ambatillo 37.7 12.9 34.5 0.6 3.7 10.6
Atahualpa 81.6 5.1 7.9 0.4 1.6 3.5
A.N. Martínez 38.5 8.3 34.3 1.1 4.7 13.1
Constantino
Fernández 8.2 19.3 47.5 0.4 9.5 15.2
Huachi Grande 42.6 24.9 23.4 0.3 5.2 3.6
Izamba 66.9 8.9 16.5 1.2 2.4 4.0
J. Benigno Vela 28.4 16.9 35.3 0.1 3.5 15.8
Montalvo 29.3 35.1 24.1 0.1 3.1 8.2
Pasa 18.5 13.2 33.0 0.6 6.4 28.3
Picaihua 37.9 9.8 29.5 2.3 5.1 15.4
Pilahuin 23.0 5.1 31.1 0.1 12.5 28.0
Quisapincha 43.5 10.9 26.2 0.2 3.7 15.6
Pinllo 65.8 6.2 16.4 3.5 0.9 7.2
San Fernando 34.7 5.0 25.9 3.3 2.0 29.0
Santa Rosa 27.1 13.9 41.5 0.7 4.7 12.1
Totoras 53.7 14.0 22.0 2.3 2.3 5.7
Cunchibamba 22.8 26.0 39.6 1.4 4.5 5.7
Unamuncho 32.5 16.0 35.9 1.5 4.1 10.1
TOTAL 70.8 6.6 13.8 0.7 2.1 6.0
230
 Desechos sólidos
El cuadro siguiente demuestra que existe un 79.3% de cobertura pública de

servicios de recolección de basura, mientras que 16.4% queman los desechos y 1.4%
de la población arrojan los desperdicios en la quebrada o terreno baldío.
San Bartolomé, Izamba, Atahualpa y Ambato son las parroquias que tienen mayor
cobertura de recolección de basura que el promedio, en cambio, Pasa es la parroquia
con menor porcentaje de cobertura (9.8%) del carro recolector y lógicamente la que
tiene mayor porcentaje de basura que quema la población.
En el sector rural hay cierta costumbre de separar los desechos orgánicos de los
inorgánicos, utilizando los primeros para generar abono, generalmente enterrando
o dispersando los desechos sobre el terreno.
En sectores urbanos y de población concentrada se está promoviendo por parte del

municipio el uso de tachos de diferentes colores para clasificar los desechos.
Tabla 95 Destino de la basura. Ambato. Tungurahua. 2012
Eliminación de la basura
Arrojan en
Ciudad o parroquia Arrojan al
Carro terreno Entierra De otra
rural Queman río, acequia
recolector baldío o n forma
o canal
quebrada
Ambato 96.5 0.4 1.7 0.2 0.0 1.2
Ambatillo 72.0 1.7 24.1 1.8 0.2 0.2
Atahualpa 87.8 2.3 7.9 1.2 0.2 0.7
Augusto N. Martínez 49.9 8.9 36.8 2.7 1.2 0.6
Constantino
28.8 8.6 57.8 4.1 0.1 0.7
Fernández
Huachi Grande 72.2 2.5 21.1 2.6 0.3 1.3
Izamba 85.9 2.9 8.3 1.0 0.3 1.6
Juan Benigno Vela 50.7 4.4 40.9 3.5 0.3 0.2
Montalvo 64.9 5.9 23.8 4.2 0.3 1.0
Pasa 9.8 7.5 78.3 3.7 0.2 0.5
Picaihua 73.7 2.9 21.0 1.7 0.2 0.4
Pilahuin 21.9 2.5 68.1 7.1 0.2 0.3
Quisapincha 26.9 0.9 67.7 4.0 0.2 0.3
San Bartolomé 84.0 2.4 12.1 0.6 0.3 0.6
San Fernando 15.0 6.6 72.6 4.9 0.6 0.3
Santa Rosa 61.6 1.8 33.5 2.2 0.3 0.7
Totoras 68.9 3.7 22.7 3.8 0.2 0.7
Cunchibamba 78.5 2.5 16.8 1.8 0.2 0.3
Unamuncho 63.7 6.5 26.5 1.7 0.8 0.9
TOTAL 79.3 1.7 16.4 1.4 0.2 0.9
Existen algunas observaciones en la ciudad de Ambato acerca del tratamiento y

recolección de desechos, entre otras tenemos:
231
- El sistema de recolecció n implementado con los ecotachos evita que la
basura se desparrame en las calles.
- Existe dé ficit en el nú mero de vehı́culos recolectores de basura.
- El barrido de calles, sobre todo en barrios perifé ricos, es limitado
Map. 38 Eliminación de Basura. (Ambato - 2012)

3.4.4.5. Acceso de la población a servicios de salud y educación
 Competencias
En lo que se refiere a competencias de acuerdo al tipo de servicio que prestan los

equipamientos, se atribuyen labores específicas, entre las que esta la planificación,
construcción y mantenimiento de las infraestructuras; es decir del equipamiento
como tal; y el de realizar políticas, resoluciones, acuerdos para la prestación del
servicio y el funcionamiento.
La competencia de planificación y construcción de equipamientos de acuerdo a la
Constitución Política de la República del Ecuador le es atribuida a los GAD
Municipales, en donde en su Art. 254 menciona “Los gobiernos municipales tendrán
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
7) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados a la desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley”; mientras que en la misma
constitución de la República, en su artículo 154, numeral 1, prescribe para los
ministerios que “...las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones
establecidas en la ley, les corresponde ejercer las rectoría de las políticas públicas
232
del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que
requiere su gestión”.
Con lo cual se entiende que los Ministerios y los GAD Municipales tienen una
competencia concurrente sobre algunos equipamientos; entre los cuales están los
equipamientos referidos a la Educación, Salud, Bienestar Social y Seguridad.
Actualmente la planificación, construcción y mantenimiento de equipamientos de

Salud, Seguridad, Bienestar Social y Seguridad, son realizados por los respectivos
ministerios encargados de estos de conformidad a acuerdos ministeriales; hasta el
año 2013 los ministerios mantenían conversaciones con las Municipalidades, para
aprobar la localización de los equipamientos y la ampliación de algunos
equipamientos existentes de acuerdo a la planificación y programación de dotación
y mejoramiento de las infraestructuras y equipamientos que cada ministerio
maneja.
 Salud
No solamente es la ausencia de enfermedad, sino es un estado completo del

bienestar físico, mental y social. Así mismo la salud pública es el arte y la ciencia de
fomentar, organizar y dirigir los esfuerzos colectivos hacia la promoción y
recuperación de la salud, para lograr el desarrollo de los pueblos.
El sistema de salud está fundamentado tanto en el diseño como en la operación, en

los niveles determinados por la complejidad de las necesidades y de la composición
tecnológica de los recursos (demanda-oferta), que se ubican en forma sistematizada
en los establecimientos a través de los cuales se otorgan los servicios de salud a la
población.
Los niveles están categorizados de acuerdo al grado creciente de las necesidades a
satisfacer y de la combinación de recursos humanos y materiales relacionados entre
sí por un conjunto de técnicas y procesos administrativos. Los diferentes niveles del
aparato productor de servicios aseguran la consistencia y compatibilidad de los
programas relacionados entre sí, con los distintos niveles de establecimientos que
conforman el sistema.
El contacto inicial de cada miembro de la comunidad se hará a través de la atención

primaria en todos los niveles de establecimientos, destinados a las necesidades más
simples que son las más frecuentes y las de menor período de duración. Por la
complejidad creciente del funcionamiento del sistema se ha diseñado asegurando la
accesibilidad de la población a través de la referencia de pacientes a niveles de
atención.
Los servicios de menor complejidad se dan en los establecimientos ubicados en el

área rural como son los puestos de salud, y subcentro de salud para la atención
ambulatoria, se complementan con los centros de salud hospital y hospital base. Los
servicios de máxima complejidad tecnológica se encuentran en los establecimientos
de recursos especializados y están relacionados con las facultades de ciencias de la
salud del país.
233
La accesibilidad y continuidad de la atención, están organizadas por la interconexión
en el sistema de referencia de pacientes; para la definición y caracterización se
consideran los siguientes elementos básicos:
- Naturaleza de servicios de salud que provee

- Ubicación espacial y poblacional
- Actividades de salud que cumplen y cómo las cumplen
- Estructura de organización
- Recursos humanos, sistema institucional y de la comunidad
- Recursos físicos
- Equipos
- Actividades educativas y de investigación
- Flujo de pacientes y de personal
- Apoyo técnico – administrativo
Tabla 96 Características de los diferentes niveles de establecimientos de salud. Ambato. Tungurahua.

2012.
POBLACIÓN
CONCEPTO UBICACIÓN PERSONAL BÁSICO
A SERVIR
PUESTO DE SALUD. - Unidad
operativa de atención primaria,
En cabeceras Auxiliares de enfermería,
presta acciones de salud en: salud
parroquiales, 1500 hab. equipamiento, nivel del
materno-infantil, inmunizaciones,
localidades sistema de servicios,
nutrición, atención sintomática de
rurales planta física.
pacientes y mejoramiento del
medio.
SUBCENTRO DE SALUD. -
En áreas Personal médico,
Establecimiento que da atención
alejadas, zonas odontología, auxiliar de
médica ambulatoria con acciones
rurales 2000-8000 enfermería, equipo para
de recuperación y protección de la
hab. cubrir programas de nivel
salud.
II
Personal médico,
odontológico, enfermería,
CENTRO DE SALUD. - Presta
obstetricia, personal de
atención de salud integral con Cabeceras Población a
apoyo, técnico
énfasis en salud materno infantil, cantonales 5000 hab.
administrativo y general,
inmunizaciones, nutrición,
equipo básico para
atención médica básica,
diagnóstico y tratamiento
fundamentalmente ambulatoria,
de enfermedades,
hospitalización de corta instancia
programas contemplados
en el nivel III
234
POBLACIÓN
CONCEPTO UBICACIÓN PERSONAL BÁSICO
A SERVIR
HOSPITAL BASE. - Está servido por
centrales y servicios de apoyo que
satisfacen requerimientos de Cabeceras
Personal médico de
control, fomento, tratamiento y cantonales
especialidades básicas,
recuperación de la salud en cuanto
odontología, enfermería,
a especialidades básicas, gineco- Capitales 100.000 hab.
obstetricia, equipo de
obstetricia, pediatría, cirugía y provinciales
apoyo para diagnóstico y
medicina general, con centros de
tratamiento
coordinación, docencia,
especializado.
investigación clínica, epidemiología
social.
Personal médico
odontológico para la
prestación de las
HOSPITAL DE ESPECIALIDADES. -
especialidades de alta
Presta acciones de salud integral Capitales
complejidad, enfermería,
con énfasis en recuperación básica provinciales
100.000 hab. obstetricia, equipo para
y de alta complejidad médico- con facultades
diagnóstico y tratamiento,
quirúrgica, acciones de salud de ciencias de
investigación y docencia
materno infantil, inmunizaciones, la salud
especializada; con esto se
nutrición, mejoramiento del medio
está capacitado para
completar programas de
nivel V.
Fuente: Ministerio de Salud.
Tabla 97 Jerarquías de los diferentes niveles de establecimientos de salud. Ambato. 2012.
SUPERVISIÓN TÉCNICA
REFERENCIA
ADMINISTRATIVA
Nivel I (Puesto de Salud) refiere pacientes Nivel II Nivel III
Nivel II (Subcentro de salud) refiere pacientes a los niveles III, IV, V Nivel III
Nivel III (Centro de salud) refiere pacientes niveles IV, V Nivel IV
Nivel IV (Hospital Base) refiere pacientes al nivel V Nivel V

Nivel V (Hospital de Especialidades) Niveles I, II, III, IV Ministerio de Salud
De acuerdo al Sistema Nacional de Información -SNI- el cantón Ambato cuenta con

40 establecimientos de salud, distribuidos en dos distritos y once circuitos.
Formalmente, el cantón tiene un registro de dos hospitales generales: el Hospital
General Ambato y el Hospital IESS, ubicados en la cabecera cantonal; mientras que
se ha considerado como hospital básico al Municipal Nuestra Señora de la Merced.
Tabla 98 Zonificación de establecimientos de salud. Ambato. Tungurahua. 2012
INFRAESTRUCTURA
DISTRITO CIRCUITO
SALUD
Augusto N. Martínez-Constantino Ambatillo-San Bartolomé
2 Hospitales Generales,
Fernández-Cunchibamba-Izamba- Ambato
13 Centros de Salud,
Pasa-Quisapincha-San Bartolomé De Constantino Fernández -Augusto
5 Puestos de Salud
Pinllo-San Fernando-Unamuncho- N. Martínez -Atahualpa
235
Ambatillo-Atahualpa-La Península- Cunchibamba-Unamuncho
La Merced-Atocha Ficoa-La Matriz- Izamba
San Francisco Pasa-San Fernando
Quisapincha
Ambato
Huachi Grande-Juan Benigno Vela- Montalvo-Huachi Grande
1 Hospital Básico,
Montalvo-Picaihua-Pilahuín-Santa Pilahuin-Juan Benigno Vela
11 Centros de Salud,
Rosa-Totoras-Celiano Monge-Huachi Santa Rosa
8 Puestos de Salud
Chico-Huachi Loreto-Pishilata Picaihua-Totoras
Santa Rosa
Map. 39 Infraestructura de salud en el Cantón Ambato. 2012.

 Educación
Es la promoción del desarrollo integral del individuo y, a la vez, un medio para

ampliar el horizonte social, económico y cultural; la educación está dirigida a la
eliminación del analfabetismo.
Para determinar la cantidad de instituciones educativas, se tomaron en cuenta dos

fuentes: la del Gobierno Provincial de Tungurahua (Estudios con la UTC, año 2008)
y la base de datos adjunta a los acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12, firmados en
enero del 2012, en los que se determinan las circunscripciones educativas del
Cantón Ambato.
La nueva zonificación educativa nacional se presenta en el siguiente esquema:
236
Fig. 55 Zonificación escolar a nivel nacional
Fuente y Elaboración: Ministerio de Educación http://www.educación.gob.ec/zonas-distritos-y-

circuitos.html
Conforme a lo antes mencionado, los acuerdos ministeriales determinaron que en el

Cantón Ambato funcionarán dos distritos educativos conformados de la siguiente
manera:
Tabla 99 Distritos educativos conformados para el cantón Ambato. 2012.
LOCALIZACIÓN
DE LA DESCRIPCIÓN DEL
UNIDAD CODIGO
ZONA DISTRITO EDUCATIVO N° ACUERDO
PROVINCIA
EDUCATIVA DISTRITO
EDUCATIVA (Cantón/Parroquia CIRCUITOS MINSTERIAL
DEL EDUCATIVO
Urbana)
DISTRITO
Augusto Martínez,
Constantino Fernández,
Cunchibamba,
Izamba, Pasa, Quisapincha,
San Bartolomé, San Acuerdo
18D01 7
Fernando, Unamuncho, 096-12
Ambatillo, Atahualpa,
La Península, La Merced,
Zona 3 Tungurahua Ambato
Atocha-Ficoa,
La Matriz; San Francisco
Huachi Grande, JB Vela,
Montalvo; Pilahuín;
Acuerdo
Santa Rosa, Totoras, Celiano 18D02 10
095-12
Monge, Huachi Chico,
Huachi Loreto; Pishilata
Fuente y Elaboración: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. enero

2012.
237
Fig. 56 Distritos educativos para el Cantón Ambato. 2012.
Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. enero 2012.
Actualmente, según información del Ministerio de Educación, existen 468

establecimientos escolares, de los cuales a continuación presentamos algunas
características, de acuerdo a su pertinencia distrital:
 Sostenimiento: Se refiere al tipo de establecimiento educativo y su manera

de recibir apoyo financiero, sea por recursos propios (particular), por el
Estado (fiscal) o compartido (fiscomisional), de ahı́ que la mayorı́a de
instituciones son fiscales (70%), seguidas por las particulares (25%) y las
fiscomisionales (5%).
Tabla 100 Sostenimiento de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.
DISTRITO EDUCATIVO
SOSTENIMIENTO
18D01 18D02
Fiscal 154 177
Particular Laico 67 52
Fiscomisional 10 8
TOTAL 231 237
Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. enero

2012.
Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012
 Modalidad: De acuerdo a los resultados presentados en el siguiente

cuadro, se evidencia que en el distrito 18D01 existe mayor presencia de
establecimientos educativos a distancia, siendo esta variable la que
238
evidencia la diferencia entre los dos distritos, quizá s por el acceso de la
població n a los establecimientos especialmente en el á rea rural.
Tabla 101 Modalidad de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.
DISTRITO EDUCATIVO
MODALIDAD
18D01 18D02
Presencial 212 225
Semipresencial 2 2
Presencial, semipresencial y a distancia 0 2
A Distancia 15 8
Presencial y Semipresencial 2 0
TOTAL 231 237

 Jornada: No se hallan diferencias significativas entre distritos, los

establecimientos con varias jornadas deberı́an ser tomados má s en cuenta
para invertir en su mantenimiento.
Tabla 102 Jornada de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.
DISTRITO EDUCATIVO
JORNADA
18D01 18D02
Matutina 166 172
Vespertina 26 34
Matutina y Vespertina 19 10
Nocturna 12 17
Vespertina y Nocturna 1 1
Matutina y Nocturna 0 1
Matutina, Vespertina y Nocturna 7 2
TOTAL 231 237
Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. enero
2012.
 Nivel: Corresponden porcentajes similares de instituciones en los dos

distritos, con algunas diferencias notorias en los centros de alfabetizació n
y la presencia de un centro de formació n artı́stica.
239
Tabla 103 Nivel de los establecimientos educativos del cantón Ambato. 2012.
DISTRITO EDUCATIVO
NIVEL
18D01 18D02
Educación Básica 103 97
Inicial 4 6
Educación Básica, Artesanal PP. 1 3
Educación Básica, Bachillerato 32 24
Inicial, Educación Básica 31 34
Inicial, Educación Básica, Bachillerato 3 6
Educación Básica, Bachillerato, Artesanal PP. 6 5
Bachillerato 0 1
Alfabetización PP. 15 27
No escolarizado 35 34
Formación Artística 1 0
TOTAL 231 237
Los requerimientos de servicios, de un total de 285 establecimientos educativos en

el cantón, se determinaron en el estudio del Gobierno Provincial de Tungurahua en
el año 2008 y están detalladas en el siguiente cuadro:
Tabla 104 Requerimientos de servicios para los establecimientos educativos del Cantón
Ambato.
N° Establecimientos
Estado y Requerimientos
Educativos
118 Tienen servicio de agua potable
2 No disponen del servicio de agua
0 Tienen factibilidad del servicio de agua
79 Tienen el servicio de agua no potable (entubada)
132 Disponen de alcantarillado
72 No disponen de alcantarillado y tienen fosa séptica
3 Tienen factibilidad de alcantarillado
108 Tienen el servicio de teléfono
9 Tienen factibilidad de teléfono
59 Disponen de internet
No tienen medidor propio del servicio de luz
2
eléctrica
Fuente y Elaboración: Gobierno Provincial de Tungurahua. 2008.
3.4.4.6. Acceso de la población a la vivienda
La vivienda es una necesidad básica. Las condiciones de vivienda y de saneamiento

ambiental definen, en gran medida, la forma de vida de la población. La vivienda
influye sobre la satisfacción de otras necesidades básicas como salud y educación.
La calidad de la vivienda depende a su vez, de la capacidad para proteger a los
habitantes de agentes externos, brindarles seguridad y privacidad y controlar sus
riesgos sanitarios.
240
De acuerdo al último censo registrado en el año 2010, se llegó a determinar que en
el cantón existen 116.470 viviendas, de las cuales 55.253 están en la cabecera
cantonal, área urbana, correspondiendo el 47.44%, mientras que se registran
61.217 viviendas en el área rural (incluyendo cabeceras parroquiales),
representando el 52.56%.
Para determinar el nivel de hacinamiento, se tomó la información respecto al

número de personas que habitan por cuarto en la vivienda en las áreas urbana y
rural:
Tabla 105 Número de personas por cuarto en la vivienda. Ambato. Tungurahua. 2012.
Área
Personas por cuarto Total
Urbana % Rural %
Menos de 2 personas por cuarto 38213 54.7 31615 45.3 69828
De 2 a 3 personas por cuarto 5720 38.7 9079 61.3 14799
De 4 a 5 personas por cuarto 1463 39.0 2285 61.0 3748
5 o más personas por cuarto 337 35.8 605 64.2 942
Total 45733 51.2 43584 48.8 89317

Fig. 57 Porcentaje de personas por cuarto en la vivienda. (Ambato – 2012).

El cuadro y gráfico anterior determinan una tendencia a disminuir el hacinamiento

en el área urbana, en cambio es inverso en el área rural, es decir, aumenta esta
condición, pues hay mayor cantidad de viviendas con más de tres personas por
cuarto, quizás porque existen mayor cantidad de integrantes en las familias rurales
y, además, porque existen familias jóvenes que todavía están en los hogares de sus
padres, ya sea porque no existe oferta de vivienda en la zona o por escasas
condiciones económicas.
241
Si bien las fuentes estadísticas registran los materiales de construcción de techos,
paredes y pisos, son estos últimos los que mejor definen la calidad habitacional. Los
materiales para pisos y techos pueden variar notablemente según patrones
culturales y condiciones medioambientales; ciertos materiales pueden ser
adecuados en un determinado contexto e insatisfactorios en otros. Los pisos sin
protección, de materiales fácilmente degradables o que dificultan la limpieza
representan un riesgo permanente a la salud. Por ello, el indicador agrupa en una
categoría a las viviendas con pisos de materiales resistentes y que promueven
condiciones sanitarias adecuadas (entablado, parquet, baldosa, vinil, ladrillo o
cemento), en contraste con las viviendas cuyos pisos presentan problemas para su
limpieza y, por ende, aumentan los riesgos Sanitarios (caña y tierra).
Ante lo anteriormente mencionado, el siguiente cuadro muestra las condiciones de

las viviendas en el cantón Ambato en porcentaje a nivel parroquial:
Tabla 106 Porcentaje de viviendas con diferente material del piso. Ambato. Tungurahua.2012
Material del piso

Duela,
Ciudad o parroquia Cerámica,
parquet, Tabla Otros
rural baldosa, Ladrillo o
tablón o sin tierra material
vinil o cemento
piso tratar es
mármol
flotante
Ambato 44.4 13.0 25.1 16.0 1.0 0.4
Ambatillo 2.8 21.8 6.9 33.1 34.8 0.6
Atahualpa 15.5 11.3 32.7 35.6 4.4 0.4
Augusto N. Martínez 11.0 18.4 16.5 31.7 22.1 0.4
Constantino Fernández 5.0 26.8 7.9 25.5 34.4 0.4
Huachi Grande 12.7 13.4 22.0 48.3 3.3 0.4
Izamba 14.3 8.0 29.1 41.6 6.6 0.4
Juan Benigno Vela 3.9 17.0 7.4 26.9 44.1 0.7
Montalvo 8.5 19.9 18.4 46.7 5.8 0.7
Pasa 2.6 18.2 1.6 16.5 60.6 0.5
Picaihua 7.1 10.9 16.6 54.8 10.1 0.5
Pilahuín 2.8 8.9 2.9 20.2 64.5 0.7
Quisapincha 5.4 14.8 6.4 21.4 51.5 0.4
San Bartolomé 21.5 19.1 24.6 20.6 13.4 0.7
San Fernando 2.6 14.1 1.2 12.5 69.2 0.4
Santa Rosa 6.5 10.8 12.8 47.0 22.8 0.2
Totoras 11.3 14.1 19.0 48.8 6.2 0.6
Cunchibamba 5.2 7.0 21.1 58.9 7.0 0.8
Unamuncho 4.4 5.6 15.3 58.0 16.0 0.6
TOTAL 28.3 13.2 20.8 25.1 12.2 0.4
En el área rural, algunas parroquias representantes como Juan Benigno Vela, Pasa,
Montalvo, Pilahuin, Quisapincha y San Fernando, poseen el mayor porcentaje de
viviendas con piso de tierra, acercándose y hasta superando la mitad de las
242
viviendas totales; mientras que el área urbana, representada por la cabecera
cantonal de Ambato y algunas parroquias con situación de conurbación, presentan
bajos porcentajes (menos del 5%) de viviendas con piso de tierra.
La vivienda significa mucho más que protección contra el clima y los elementos
externos. Es fundamental para el desarrollo de las capacidades individuales y los
vínculos familiares. Puede ser fuente de seguridad y estabilidad de los hogares,
especialmente para la población urbana en situaciones de pobreza. Es además,
frecuentemente un lugar de trabajo. En este sentido, si bien no es en sí misma
suficiente para garantizar condiciones de habitación digna, la propiedad de la
vivienda tiende a ser una aspiración generalizada y altamente valorada.
La propiedad de la vivienda evita la inseguridad de otras formas de tenencia

(alquiler, préstamo, etc.). Pero no debe ser asociada con condiciones
socioeconómicas. Muchos hogares pobres son dueños de viviendas inadecuadas o
de lotes de terreno con construcciones provisionales.
Tabla 107 Tenencia de la vivienda. Ambato. Tungurahua. 2012
Tenencia o propiedad de la vivienda

Propia
Ciudad o (regalada, Prestada
parroquia Propia y Propia y Por
donada, o cedida
rural totalmente la está servicio Arrendada Anticresis Total
heredada (no
pagada pagando s
o por pagada)
posesión)
5108
Ambato 17893 3463 4176 6111 364 18991 83 1
Ambatillo 875 95 144 171 8 33 1 1327
Atahualpa 1187 261 284 431 39 620 1 2823
Augusto N.
Martínez 1248 92 366 354 14 213 1 2288
Constantino
Fernández 476 23 111 126 2 25 - 763
Huachi Grande 1557 189 201 430 16 376 1 2770
Izamba 1866 345 364 543 85 707 4 3914
Juan Benigno
Vela 1535 112 258 214 5 38 1 2163
Montalvo 616 92 70 169 12 98 - 1057
Pasa 1409 52 230 156 2 31 - 1880
Picaihua 1218 166 314 206 6 114 3 2027
Pilahuin 2379 145 554 238 4 37 1 3358
Quisapincha 2190 155 412 408 9 147 2 3323
San Bartolomé 1193 177 243 342 7 410 4 2376
San Fernando 439 7 157 68 - 20 3 694
Santa Rosa 3772 299 460 771 24 540 3 5869
Totoras 1045 118 152 244 18 221 1 1799
Cunchibamba 625 51 246 177 14 54 1 1168
Unamuncho 757 54 130 167 18 54 - 1180
9186
TOTAL 42280 5896 8872 11326 647 22729 110 0
243
El factor que incide en el problema de habilitación del suelo para vivienda es el
hecho de que el control sobre el fraccionamiento del suelo por parte del Municipio
no ha sido efectivo; la división y ocupación de áreas de carácter agrícola no es
controlada. Si bien los casos de asentamientos clandestinos en Ambato no tienen las
características que se presentan en otras ciudades como Milagro, Guayaquil,
Esmeraldas y Quito, la ocupación informal de viviendas en laderas con pendientes
de riesgo es evidente en sectores como La Vicentina, Atocha y los márgenes del Río
Ambato.
El siguiente mapa describe la distribución de la vivienda en el cantón en función de

su aproximación, es decir, se generaron áreas de influencia de cada vivienda en
donde se ubicó las áreas que se cruzan entre sí formando zonas “consolidadas” en el
sentido de agrupamiento y las “no consolidadas” con viviendas dispersas. La mayor
cantidad de viviendas corresponden al área urbanizada de Ambato y el conjunto de
las parroquias que forman parte de la zona cantonal de conurbación, esto es Pinllo,
Atahualpa, Martínez, Huachi Grande, Totoras, Picaihua e Izamba.
La dispersión de la vivienda en los alrededores de los centros parroquiales y su

proximidad con Ambato configuran una mancha de concentración, que ratifica la
tendencia a la conurbación, proceso que se ha de consolidar debido a la proximidad
de los centros parroquiales con Ambato, lo que constituye una alternativa urbana
de aprovechamiento de recursos.
Map. 40 Distribución de la vivienda. (Ambato - 2012)

244
3.4.4.7. Localización de los Asentamientos Humanos
 Áreas urbanas y centros poblados
La actual ordenanza del POT cantonal de Ambato en su capítulo V determina la

zonificación del suelo urbano, dividido en plataformas, en función de las
características biofísicas, específicamente geomorfología y áreas naturales,
contrastado con las presiones socioeconómicas como crecimiento poblacional y
actividades económicas y, a la vez, éstas se subdividen en piezas urbanas
consideradas como partes diferenciadas de la ciudad, caracterizadas por cumplir un
rol específico y por la presencia de una morfología urbana particular, constituida
por tipologías arquitectónicas específicas. Las piezas se definen a través de su
conformación en el tiempo, lo que ha producido la diferenciación, su imagen y
condiciones. Las piezas urbanas se estructuran en el modelo de ordenamiento
territorial a partir de la estructura morfológica, proceso de ocupación poblacional,
calidad ambiental, espacio público y el proceso de integración social57.
o Plataforma 1
Constituye el área delimitada por el trazado vial y amanzanamiento existente que

integra longitudinalmente a los sectores de Miraflores, La Matriz, San Francisco, La
Merced e Ingahurco, consta de seis piezas urbanas consolidadas.
o Plataforma 2
Está formada por el área ubicada entre la ribera occidental del Río Ambato, las
estribaciones bajas y laderas de la cordillera de Tusalo, Pinllo, Inapisí, que se
extienden longitudinalmente formando una estrecha franja de baja pendiente,
desde Ficoa hasta el puente curvo de la Avenida Indoamérica y consta de ocho piezas
urbanas, de las cuales seis están consolidadas y dos en proceso de consolidación.
o Plataforma 3
Corresponde a la altiplanicie sur oriental más alta de la ciudad, que se extiende a

partir del talud de la plataforma N°1 hacia Huachi Grande y se abre entre las laderas
del Casigana y las de Pishilata y conforma el más extenso territorio de ocupación
urbana de Ambato, con mayores posibilidades de expansión residencial y
densificación. Se distribuye en 15 piezas urbanas, de las cuales seis están en proceso
de consolidación, dos calificadas como de futuro desarrollo y siete consolidadas.
o Plataforma 4
Está conformada por la tendencia de ocupación en torno de los corredores urbanos
como el de la carretera Panamericana Norte y las vías de interconexión con las
57 Municipalidad de Ambato, Ordenaza del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
245
parroquias de Izamba, Martínez y Atahualpa, que promueven el proceso de
conurbación y que identifica el área comprendida entre las cabeceras parroquiales
citadas y los sectores de laderas de San Luis, Macasto, El Pisque, Yacupamba y
Quillán Loma. Está constituida por siete piezas urbanas, de las cuales cinco están en
proceso de consolidación, una calificada como estructura natural y una como futuro
desarrollo.
o Plataforma 5
Se encuentra conformada por los sectores de la Península y Catiglata baja,

plataforma donde se identifican dos niveles diferentes, no presenta características
urbanas definidas por lo que es necesario complementar y aperturar el trazado vial.
Se conservarán áreas dirigidas a la recuperación y protección de elementos
naturales, pues una parte de este sector se encuentra deteriorado por la explotación
de las minas de material pétreo y la presencia de una planta de asfalto y una
industria de magnitud. Está constituida por dos piezas urbanas: una consolidada y
la otra en proceso de consolidación.
El cuadro a continuación determina la superficie actual de cada plataforma,

destacando que después de entrar en vigencia la ordenanza del POT en el año 2006,
las plataformas se han ido ajustando de acuerdo a la dinámica territorial,
específicamente en marzo de 2009 y 2010 con la aprobación de la delimitación de
las parroquias, especialmente las que están conurbadas con la cabecera cantonal. En
función de la necesidad de caracterizar el territorio urbano parroquial, hay que
resaltar que las áreas presentadas a continuación no coinciden con las registradas
en la ordenanza, siendo urgente una reforma a ésta:
Tabla 108 Zonificación del área urbana y cabeceras parroquiales (Ambato - 2012)
PLATAFORMA CÓDIGO PARROQUIA ÁREA (ha)

Puerto Arturo CENT Puerto Arturo 30,8649
Puerto Arturo CENT* Puerto Arturo 8,176
Plataforma 1 P1 Ambato 289,1153
Plataforma Rural 1 PR1 Cuchibamba 34,6671
Plataforma Rural 2 PR2 Unamuncho 15,7196
Plataforma Rural 3 PR3 Constantino Fernández 116,2306
Plataforma Rural 4 PR4 Ambatillo 7,4872
Plataforma Rural 5 PR5 Quisapincha 263,167
Plataforma Rural 6 PR6 San Fernando 23,7168
Plataforma Rural 7 PR7 San Antonio de Pasa 13,1984
Plataforma Rural 8 PR8 Santa Rosa 498,9242
Plataforma Rural 9 PR9 Pilahuin 70,1708
Plataforma Rural 10 PR10 Juan Benigno Vela 6,9455
246
Plataforma Rural 11 PR11 Huachi Grande 189,2352
Plataforma Rural 12 PR12 Totoras 30,0783
Plataforma Rural 13 PR13 Montalvo 25,2673
Fuente: Municipalidad de Ambato, Normativa de Uso (Ambato – 2012)

El siguiente mapa determina las plataformas que constituyen las áreas urbanas del
Cantón Ambato:
Map. 41 Zonificación del área urbana por plataformas (Ambato 2012)
Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso. 2012

 Crecimiento Urbano
 Ambato
El concepto de desarrollo sostenible, mantiene como punto de referencia “la

capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas”,
concepto que lamentablemente no se puede aplicar sin confrontar la situación real
de cada una de las concentraciones urbanas, como sucede en este caso con la ciudad
de Ambato y su probable desarrollo urbanístico. La confrontación nace de la
utilización de los recursos naturales en forma racional, que garanticen su
permanencia en el tiempo y espacio. Esta confrontación nace del desarrollo rural
sostenible y urbano, el cual tiene preferencia para la solución que se deberá plantear
desde el punto de una visión integral, multidimensional e inter-temporal, adaptada
247
a que ambos desarrollos deban verse como aproximaciones complementarias al
tratamiento de problemas, como el deterioro de los recursos hídricos, la pérdida de
biodiversidad, la desertificación, la pobreza, la integración de las parroquias
urbanas con las rurales e integración de grupos sociales excluidos (mujeres,
jóvenes, migrantes, indígenas, afrodescendientes, entre otros).
En este contexto, el desarrollo deberá entenderse como el proceso donde los

objetivos económicos son solo un medio para alcanzar un fin mayor. El Buen Vivir y
el éxito deben medirse por las posibilidades reales que tienen las personas de elegir
el nivel de vida que deseen tener, haciendo hincapié en que el crecimiento
económico no es sinónimo de desarrollo.
De acuerdo con esto, el fenómeno de las actividades productivas debe ir

acompañado de políticas que permitan la distribución de los beneficios entre todos
los miembros de la sociedad ambateña.
Para el análisis multitemporal y su proyección al año 2020, se ha considerado al

territorio en el cual los diferentes grupos sociales viven y realizan sus actividades,
utilizando los recursos naturales de que disponen y que generan modos de
producción, consumo e intercambio, que responden a ciertos valores culturales y
que se enmarcan, así mismo, en una organización político-administrativa que
muchas veces se vuelve renuente en su vinculación. Según la Constitución de 2008,
los GAD´s cantonales podrán “modificar, crear o suprimir parroquias o espacios
político-administrativos establecidos”, por lo que una de las políticas del cantón,
será la de establecer vinculaciones espaciales, para poder considerar el crecimiento
de la mancha urbana.
Para el año 2012, la ciudad de Ambato cubre una superficie de 4.653 hectáreas, las
que, de acuerdo al modelo de proyección determinado, y en base a los años 1986 y
2001, y comparados al crecimiento de la ciudad, llegarían a 7.735 hectáreas, un
166% interanual. Esto sobrepasaría los límites cantonales y abarcaría superficies
que se localizan en fuertes pendientes ubicadas en el flanco occidental de la
cordillera, dificultando un desarrollo armónico y prevaleciendo el deterioro de los
recursos naturales por los movimientos en masa y deslizamientos, a más de
convertirla a una ciudad con servicios básicos, alcantarillado y agua potable difíciles
de atender.
248
Map. 42 Prospección Urbana al año 2020 de las cabeceras Parroquiales y Provinciales. Ambato 2012.
Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB PDOT 2012.
Fig. 58 Superficie de crecimiento desde el año 1986, 2001, 2012 y 2020. Ambato 2012.
Ambato
10000
Hectáreas
5000
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
La pendiente en este cantón es muy irregular, lo que impide urbanizar fácilmente,

ya que cuenta con pendientes regulares en la llanura interandina y está rodeada de
fuertes pendientes de la cordillera Occidental y el abra 58 del Río Ambato que
circunda a la ciudad. Sin embargo, se han detectado restricciones de crecimiento
por pendiente, especialmente en la zona de Ficoa.
58
Corte transversal en una cadena montañosa, producido tanto por sismos como, más generalmente, por las aguas de
un río, que habitualmente es usado para franquear la cordillera.
249
Tabla 109 Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales del Cantón Ambato
2012.
Año Superficie ha
1986 1094.48
2001 2115.47
2012 4653.09
2020 7735.22
 Crecimiento urbano de las parroquias rurales
Al igual que la ciudad de Ambato, las cabeceras parroquiales se encuentran en franco

proceso de crecimiento, tanto por la embestida de la zona urbana, como por las
migraciones y el crecimiento vegetativo de sus habitantes.
Como información y dentro del proceso de diagnóstico para la implementación del

PDOT del GAD Ambato, se ha hecho una proyección del crecimiento urbano,
tomando en consideración el crecimiento interanual de los centros poblados
distribuidos por todo el cantón, detallados de la siguiente manera:
Fig. 59 Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales, desde el año 1986,
2001, 2012 y 2020. Ambato 2012.
 Ambatillo
Esta cabecera parroquial está ubicada en el interfluvio de las quebradas Churuhuycu

y Panteón a 3160 msnm y tiende su crecimiento hacia el Este. Para el año 2020
tendrá una superficie de 26.8 hectáreas, presentando un incremento de 6.62
hectáreas, que corresponde al 133% de crecimiento con respecto al área urbana que
actualmente tiene 20.18 hectáreas.
250
Tabla 110 Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 8.66
2001 13.44
2012 20.18
2020 26.8
Map. 43 Cabecera Parroquial de Ambatillo años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 60 Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Ambatillo
40
HECTAREAS
20
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
 Atahualpa
La cabecera parroquial de Atahualpa, ubicada en el Callejón Interandino o llanura

interandina a 2600 msnm., para el año 2020 tendrá 88.2 hectáreas, con un
crecimiento de 36.15 hectáreas, correspondiendo a un 169 %, lo cual se debe a que
presenta un rango de pendiente del 0 al 12 % y el único impedimento que tendría
es la presencia de parcelas de cultivos y talvez la falta de dotación de servicios,
además que se ubica en la zona norte de la ciudad de Ambato, constituyéndose ésta
251
en los actuales momentos en la periferia de la mancha urbana y zona “dormitorio” y
por lo tanto el crecimiento urbano tiende al Sur.
Tabla 111 Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie (ha)
1986 8.13
2001 21.84
2012 52.05
2020 88.2
Fig. 61 Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Atahualpa
HECTAREAS
100
0
AÑO 1986
AÑO 2001
AÑO 2012
AÑO 2020
Map. 44 Cabecera Parroquial Atahualpa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
 Augusto Martínez
Al igual que las cabeceras parroquiales rurales colindantes con la ciudad de Ambato,
Augusto Martínez se encuentra muy cerca de Atahualpa, de la cabecera cantonal y
de la ciudad de Ambato, con una altura de 2640 msnm., presentando una pendiente
de más de 25 %. Para el año 2020, esta ciudad se proyecta con un crecimiento de
252
27.08 hectáreas, que representa el 136 % anual y con una tendencia de crecimiento
hacia el sur.
Tabla 112 Áreas Urbanas de la parroquia A. Martínez para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 6.71
2001 13.12
2012 19.98
2020 27.08
Map. 45 Cabecera Parroquial A Martínez, años 1986,2001, 2012 y 2020.
Fig. 62 Fuente Áreas Urbanas de Augusto Martínez para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Augusto Martínez
HECTAREAS
50
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB PDOT 2011
 Constantino Fernández
Se localiza muy cerca de la cabecera parroquial Augusto Martínez e igualmente se

ha ido consolidando en fuertes pendientes que oscilan alrededor del 25 %. Una zona
eminentemente productiva pero que sirve también de zona “dormitorio” de la
ciudad de Ambato y se ubica a 2640 msnm. Al año 2012 tiene una superficie de 5.62
hectáreas y para el año 2020 se espera un crecimiento de alrededor de 3.26
hectáreas, lo que llevaría a una superficie urbana de 8.88 hectáreas, que representa
un crecimiento del 158 %.
253
Tabla 113 Áreas Urbanas de Constantino Fernández para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 0.9
2001 2.6
2012 5.62
2020 8.88
Map. 46 Cabecera Parroquial Constantino Fernández, años 1986,2001, 2012 y 2020.
Fig. 63 Constantino Fernández, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Constantino Fernandez
HECTAREAS
10
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
 Cunchimbamba
Constituye la parroquia más alejada de la ciudad de Ambato, ubicándose en el límite
cantonal con Salcedo y Píllaro a 2680 msnm. De igual manera, no presenta
impedimento en la pendiente y por muchos años ha constituido zona productora de
alimentos para toda la región interandina y costera.
254
Para el año 2020 esta cabecera parroquial tendrá una superficie de 42.53 hectáreas
que representa el 155 % de crecimiento, con respecto a la superficie actual que
corresponde a 27.41 hectáreas. El crecimiento urbano se extiende de Norte a Sur.
Tabla 114 Áreas Urbanas Ciudad de Cunchibamba para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 4.25
2001 13.8
2012 27.41
2020 42.53
Map. 47 Cabecera Parroquial Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 64 Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Cunchibamba
HECTAREAS
50
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
255
 Huachi Grande
La cabecera parroquial de Huachi Grande, está considerada como una zona

periurbana de Ambato, localizada al sur de esta ciudad y, debido a su cercanía, es
una zona dormitorio y resulta difícil definir su límite. Tiene una superficie actual de
145.92ha. y para el año 2020, se estima que la zona poblada estará cubriendo una
superficie de 256.01 hectáreas, con un crecimiento del 175 %.
Tabla 115 Áreas Urbanas Ciudad de Huachi Grande para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Año Superficie ha
1986 7.95
2001 53.07
2012 145.92
2020 256.01
Map. 48 Cabecera Parroquial Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 65 Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Huachi Grande
Hectáreas
500
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
256
 Izamba
Parroquia periurbana de la ciudad de Ambato. Debido a su cercanía se la podría

considerar como zona urbana de expansión y anteriormente era la zona productora
de hortalizas y frutas, considerándose la de mayor producción de estos alimentos,
pero la ampliación de la ciudad la ha afectado directamente. La cabecera parroquial
de Izamba tiene una superficie de 73.52 hectáreas para el año 2012. Está ubicada en
la llanura interandina con un rango de pendiente de entre 0 a 12 %, por lo que su
crecimiento para el 2020 se espera sea de 99.43 hectáreas, correspondiendo al 135
% de crecimiento interperíodo.
Tabla 116 Áreas Urbanas de Izamba para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 14.78
2001 46.32
2012 73.52
2020 99.43
Map. 49 Cabecera Parroquial Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 66 Ciudad de Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Izamba
Hectáreas
100
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
257
 Juan Benigno Vela
La cabecera parroquial de Juan Benigno Vela, se localiza entre las parroquias de

Santa Rosa y Pilahuín, tuvo una superficie de 22.98 hectáreas para el año 2012 y está
atravesada por la carretera que une las ciudades de Ambato y Guaranda. Tiene una
pendiente de 0 a 12 %, por lo que su crecimiento para el 2020 estimado es de 34.08
hectáreas, lo que corresponde a un 148 %.
Tabla 117 Áreas Urbanas de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 9.18
2001 13.64
2012 22.98
2020 34.08
Map. 50 Cabecera Parroquial Juan Benigno Vela, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 67 Ciudad de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Juan Benigno Vela

Hectáreas
50
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
258
 Montalvo
La cabecera parroquial se localiza muy cerca de la ciudad de Ambato, por lo que su

crecimiento está regido por la movilidad de la población, que vive en la parroquia y
la capital del cantón. Su crecimiento se espera que cubra una superficie de 54.27
hectáreas para el año 2020, basado en la superficie que tiene actualmente de 28.9
hectáreas, correspondiéndole un crecimiento significativo del 187 por ciento.
Tabla 118 Áreas Urbanas de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 3.32
2001 8.85
2012 28.96
2020 54.27
Map. 51 Cabecera Parroquial Montalvo, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 68 Ciudad de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Montalvo
Hectáreas
100
50
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
259
 Picaihua
Está localizada en el flanco oriental del cantón y es considerada también como una
parroquia urbana, pero se resiste a incorporarse plenamente a la mancha urbana.
Su crecimiento está limitado por la presencia de humedales y accesibilidad,
actualmente tiene una superficie de 33.73 hectáreas, con una tendencia de
crecimiento que llega a 68.83 hectáreas para el año 2020, valor que representa un
204 %.
Tabla 119 Áreas Urbanas de Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Año Superficie ha
1986 2.23
2001 6.67
2012 33.73
2020 68.83
Map. 69 Cabecera Parroquial Picaihua, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 52 Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Picaihua
Hectáreas
100
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
260
 Pilahuín
Cabecera parroquial localizada al sur del cantón. Se diferencia su crecimiento por

estar localizada en la zona de la frontera agrícola, muy cercana a la zona protegida
de los páramos. Eminentemente rural, su población se desplaza continuamente a la
ciudad de Ambato, por lo que no es muy notoria la presencia de habitantes durante
el día, convirtiéndose en una zona dormitorio de la capital cantonal. Por estas
razones posiblemente su crecimiento para el año 2020 no sea tan notorio, pasando
de una superficie en el 2012 de 30.95 hectáreas a 49.43 hectáreas para el año 2020,
equivalente a un 160 %.
Tabla 120 Áreas Urbanas de Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 2.03
2001 14.19
2012 30.95
2020 49.43
Map. 53 Cabecera Parroquial Pilahuín, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 70 Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Pilahuín
Series1; 49,43
Hectáreas
50
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
261
 Quisapincha
Constituye la cabecera parroquial de mayor crecimiento urbanístico en la

actualidad, localizada en una terraza bastante ancha, que permite su crecimiento sin
mayores complicaciones espaciales. Otra de las características de esta parroquia es
la ubicación de centros poblados a lo largo de los interfluvios, alternando con un
paisaje rural típico de cultivos en fajas. Para el año 2012 tiene una superficie de
131.77 hectáreas siendo su proyección de crecimiento para el año 2020 de
alrededor de 212.96 hectáreas, es decir, un 162 %.
Tabla 121 Áreas Urbanas de Quisapincha para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 29.57
2001 63.2
2012 131.77
2020 212.96
Map. 54 Cabecera ParroquialQuisapincha, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 71 Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Quisapincha
Hectáreas
500
0
AÑO 1986 AÑO 2001 AÑO 2012 AÑO 2020
262
 San Antonio de Pasa
Pequeñas cabeceras parroquiales colgadas en las terrazas que conforman el paisaje

interandino cordillerano y localizadas en fuertes pendientes e intercomunicadas
por interfluvios formados por los sistemas de drenaje de los ríos que alimentan a la
cuenca hidrográfica del Río Ambato. Su superficie actual es de 52.6 hectáreas y su
tendencia de crecimiento lo lleva a estar cerca de las 74 hectáreas, con un porcentaje
de crecimiento interanual de 144 %.
Tabla 122 Áreas Urbanas de San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 15.95
2001 30.94
2012 52.6
2020 74.38
Map. 55 Cabecera Parroquial San Antonio de Pasa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 72 San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
San Antonio de Pasa

Hectáreas
100
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
263
 San Bartolomé
Parroquia muy cercana a Ambato, por lo que se le considera como urbana y con
todos los servicios que se podría determinar. Está localizada en el eje turístico
Ambato- Quisapincha, muy tradicional por sus comidas y con una superficie actual
de 102.85 hectáreas y un crecimiento proyectado al año 2020 de 183.68 hectáreas.
Lamentablemente su ubicación en una fuerte pendiente limita su crecimiento y
dotación de servicios. Manteniendo su ritmo de crecimiento, aceleraría el patrón de
gestión de riesgos y su ubicación en una pendiente impide la conservación; a esto se
suma el estar ubicada en el núcleo seco de la hoya de Ambato, con la presencia de
lluvias intensas de corta duración, incrementando los riesgos de erosión y
formación de cárcavas en detrimento de la zona poblada.
Tabla 123 Áreas Urbanas de San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 9.93
2001 36.38
2012 102.85
2020 183.68
Map. 56 Cabecera Parroquial San Bartolomé, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 73 San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
San Bartolomé
Hectáreas
200
100
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
264
 San Fernando
Al igual que la población de Pasa, esta cabecera parroquial se localiza en fuertes
pendientes y terrazas interandinas. Gran parte de su población migra a la ciudad y
su superficie abarca actualmente 69.73 hectáreas y para el año 2020 se ha
proyectado una superficie de 130.29 hectáreas, significando un alto crecimiento,
cercano al 187 %.
Tabla 124 Áreas Urbanas de San Fernando para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Año Superficie ha
1986 7.73
2001 21.48
2012 69.73
2020 130.29
Map. 57 Cabecera Parroquial San Fernando, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 74 Ciudad de San Fernando, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
San Fernando
Hectáreas
200
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
265
 Santa Rosa
La cabecera parroquial se localiza al sur de la ciudad de Ambato en la vía a Guaranda,

conocida como la vía Flores. Su crecimiento está determinado por ser una zona
dormitorio de Ambato y su cercanía facilita las relaciones comerciales
interparroquiales. Su crecimiento se ha estimado para el año 2020 en alrededor de
559.65 hectáreas, basadas en la superficie actual de 321 hectáreas, siendo su
crecimiento estimado en 174%.
Tabla 125 Urbanas de Santa Rosa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 58.46
2001 127.88
2012 321.52
2020 559.65
Map. 58 Áreas Cabecera Parroquial Santa Rosa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 75 Santa Rosa, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Santa Rosa
600
Hectáreas
400
200
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
266
 Totoras
Al igual que todas las parroquias colindantes con la ciudad de Ambato, su
periferia la convierte en centro poblado urbano. Su crecimiento enriquece la
mancha urbana con apenas 13.17 hectáreas para el año 2012, alcanzado las
16.42 hectáreas en el año 2020. Su condición de ser paso a la región
amazónica es otra característica, que coadyuva a la urbanización de esta
parroquia. Esta parroquia se caracteriza por tener afloraciones de aguas
subterráneas.
Tabla 126 Áreas Urbanas de Totoras para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 5.31
2001 9.66
2012 13.17
2020 16.42
Map. 59 Cabecera Parroquial TOTORAS, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 76 Totoras, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Totoras
20
Hectáreas
10
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
267
 Unamuncho
Está ubicada entre la parroquia de Cunchibamba e Izamba y Atahualpa. Su

crecimiento está relacionado con la ampliación de la ciudad de Ambato y sus ejes
viales. La zona poblada es incipiente y con una superficie de 20 hectáreas en el año
2012, su crecimiento programado para el año 2020 será de alrededor del 25.42 %,
que significa una superficie de 5.56 hectáreas.
Tabla 127 Áreas Urbanas de Unamuncho para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Año Superficie ha
1986 2.62
2001 13.08
2012 19.86
2020 25.42
Map. 60 Cabecera Parroquial Unamuncho, años 1986, 2001, 2012 y 2020.
Fig. 77 Unamuncho, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020
Unamuncho
30
Hectáreas
20
10
0
AÑO AÑO AÑO AÑO
1986 2001 2012 2020
268
3.4.4.8. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Susceptibilidad a Peligros Naturales
El cantón Ambato, por su ubicación geográfica periódicamente se ve abatido por

desastres naturales. Estos eventos naturales causan muertes humanas, daños
sociales, pérdidas económicas y representan en sí un obstáculo para el desarrollo
del país y del cantón. Experiencias vividas indican que los riesgos naturales pueden
ser manejados y mejor aún, que los efectos que éstos ocasionan pueden ser
reducidos. La posibilidad de identificar y evaluar los riesgos, la disponibilidad de
medidas estructurales y no estructurales, de mitigación, adecuadas a las
capacidades técnicas y financieras mediante la ejecución de medidas de mitigación,
son factores que presentan los argumentos necesarios para emprender estudios,
programas y proyectos de reducción de vulnerabilidad, que deberían ser manejados
desde el ámbito de la Planificación y considerados como un componente esencial
dentro de cualquier proceso de ordenamiento territorial.
La reducción de los desastres es un proceso continuo que no se limita a un solo

evento. Motiva a las sociedades a que se involucren en la gestión consciente del
riesgo, más allá de la respuesta tradicional al impacto de los fenómenos naturales.
Este proceso de gestión del riesgo se refiere a un conjunto de acciones e
intervenciones, procesos, productos y decisiones, que pretenden manejar el riesgo
existente previo a un evento físico dañino. Actuar sobre las condiciones de riesgo,
prever y controlar el riesgo futuro.
Por otro lado, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Cantón

Ambato-PDOT-Ambato, como expresión espacial de las políticas económicas,
sociales, culturales y ecológicas del cantón debe incluir estas estrategias de carácter
de prevención de riesgos en sus componentes económicos y sociales. Al mismo
tiempo debe extraer enseñanzas, conocimientos y análisis que permitan advertir la
presencia de factores naturales o humanos que puedan generar las condiciones de
un desastre, así como también identificar la posibilidad de intervenir sobre ellos,
modificando aquellas variables que influyen en la ocurrencia del desastre.
En este sentido, se han realizado los análisis correspondientes para identificar los
peligros o amenazas a los que está sujeto el territorio de Ambato; por lo que a
continuación se presenta la susceptibilidad a amenazas sísmicas, movimientos en
masa e inundaciones.
Susceptibilidad a amenazas sísmicas
Los factores geodinámicos internos y externos generan amenazas sísmicas, cuya

recurrencia se puede determinar de manera probable a través del estudio de las
aceleraciones máximas.
La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A pesar de los
grandes avances científicos y tecnológicos resulta muy difícil predecir con exactitud
cuándo va a producirse un sismo, la magnitud que éste tenga y sobre todo cuán
269
grande podría ser su acción devastadora. Sin embargo, es factible tomar medidas
que permitan que los desastres ocasionados sean menores. La información
cartográfica existente ha permitido identificar cuatro zonas sísmicas, siendo las más
críticas las ubicadas en el centro de la ciudad. Otra causa de desastres de gran
magnitud son las fallas geológicas, las mismas que, al momento de producirse un
sismo, provocan grandes grietas que ocasionan la destrucción de todo cuanto está a
su alcance. Expertos de la Escuela Politécnica Nacional avalizaron que en la ciudad
de Ambato existen tres fallas geológicas:
 La primera incidiría en la destrucción de edificaciones de la calle Cevallos,

viaducto Yahuira, 13 de abril, ciudadelas Vicentina y San Antonio.
 La segunda falla está ubicada en el sector de Andiglata al pie de las laderas
 Una tercera falla ubicada al sur-oriente de la ciudad de Ambato entre las
Map. 61 Mapa de fallas geológicas del Cantón Ambato
Gestión de Riesgos
Los fenómenos naturales como erupciones volcánicas, inundaciones, sequías,

deslizamientos, sismos, son manifestaciones de la naturaleza que pueden ocasionar
270
desastres en condiciones de vulnerabilidad, debido a la ubicación de la población y
obras en sitios de riesgo, desprotección de las obras, a que la ciudadanía no está
preparada para lidiar con ellos y otros.
La población está sujeta a un sinnúmero de amenazas que afectan el desarrollo

normal de sus actividades. Estas amenazas pueden ser naturales, cuando no existe
o no puede haber intervención del hombre (erupciones volcánicas, lluvias intensas);
socio-naturales son los deslizamientos, derrumbes, sequías, desertificación y otros,
que se originan o agravan por acciones del hombre sobre la naturaleza
(deforestación, procesos desordenados de urbanización, etc.).
El Cantón Ambato59 es muy propenso a la ocurrencia de terremotos y movimientos

en masa, a sufrir las consecuencias de erupciones volcánicas, contaminación y
esporádicamente de sequías, inundaciones y de otros fenómenos naturales y
antrópicos, lo que ha ocasionado pérdidas humanas y económicas muy grandes; esto
se debe a su situación geográfica, a lo accidentado de su topografía, a las condiciones
geológicas dominantes, al uso inadecuado de los recursos naturales y a otros
factores. Los fenómenos citados deben ser previstos y es fundamental la
preparación de la ciudadanía para disminuir sus consecuencias.
Un ejemplo es la actividad actual del Volcán Tungurahua, lo que ocasiona lluvias de

cenizas en el Cantón Ambato, causando afectaciones a la salud de las personas,
nerviosismo y pérdidas de cultivos en la zona. Este y otros desastres naturales
afectan a todos los sectores económicos y sociales del ámbito geográfico, en donde
ocurren y podrán mitigarse mediante la aplicación de un plan que se encuentre
integrado a la planificación de la provincia.
Map. 62 Mapa de Riesgos Volcánicos del Cantón Ambato 2012
59 Municipio de Ambato, "Plan De Ordenamiento Territorial Del Cantón Ambato ".
271
Map. 63 Susceptibilidad volcánica. (Ambato - 2012)

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato– CELAEP
Las consideraciones sobre las áreas de riesgo potencial a sismos, volcanismo,

deslizamientos, derrumbes y otros riesgos naturales deben ser parte fundamental
del ordenamiento territorial, proceso que facilita el uso y manejo adecuados del
suelo y los otros recursos naturales, así como orienta las decisiones de localización
o expansión de asentamientos humanos y otros proyectos de desarrollo. Este
proceso requiere de normas de prevención y seguridad para la construcción de
obras de infraestructura, uso de los recursos naturales, conversión de usos, etc.
La capacitación y educación de la población y la formulación de planes para

enfrentar cada uno de los fenómenos naturales permitirán la reacción rápida y
organizada de la población para disminuir los efectos de la ocurrencia de los
mismos; actualmente no existe una red de actores sociales y el intercambio de
información que son necesarios para ello.
La educación e implementación de dichos planes aportará a la consecución de una

conducta permanente de la población para enfrentar esos procesos. A esto aporta la
creciente conciencia mundial sobre la importancia de la prevención y gestión de
riesgos y la estrategia mundial que a este respecto tiene Naciones Unidas. Algunos
272
de los aspectos fundamentales que se requieren para construir esta conducta
permanente son los siguientes:
 Capacitació n y concienciació n de la població n en general.

 Educació n formal en aspectos especı́ficos de cada uno de los proce-
sos.
 Elaboració n de los planes para enfrentar de manera veloz y eficaz
los fenó menos naturales.
 Diseñ o de las medidas de seguridad que deben tomarse en cuenta
para cada uno de los riesgos.
Seguridad y convivencia ciudadana
Actualmente en Ambato se ha inaugurado el sistema integrado de seguridad ECU-

911, de carácter zonal (centro andino) y, durante la etapa de prueba, han sido
registrados varios delitos como robos y asaltos. Además, sirve para monitorear la
actividad del Volcán Tungurahua.
Este centro Zonal que da cobertura para atención de emergencias y video vigilancia
a las provincias de Tungurahua, Cotopaxi y Pastaza está dotado de 20 consolas de
despacho, 15 consolas de recepción de llamadas, 15 consolas de video vigilancia, 80
cámaras de video, 150 GPS, 30 PDA y 80 botones de auxilio que serán entregados a
las comunidades de las zonas rurales, donde no existe cobertura telefónica. Cubre
una superficie de 2.700 metros cuadrados, contará con un helipuerto y dará
atención a los 20 cantones de las tres provincias antes mencionadas60.
La municipalidad de Ambato ha hecho los trámites respectivos para la donación de

terrenos solicitados por el gobierno central, en su afán de construcción de varias
Unidades de Policía Comunitaria -UPC-, así se registran en Huachi Chico, La Merced,
Ficoa, Pishilata, La Magdalena, Miraloma, entre otros lugares, con el inconveniente
de la falta de articulación a la Planificación cantonal de estos proyectos de seguridad
impulsados por el gobierno central, ya que se ofrece directamente a las juntas
parroquiales la implementación de esta infraestructura. Además, se estructuró y
aprobó la ordenanza de creación del Consejo Municipal Cantonal de Seguridad
Ciudadana -COMSECA-, estructurado por funciones operativas, administrativas y de
participación en donde es necesario articular su modelo de gestión a la planificación
municipal, provincial y nacional en una forma integral.
Según información municipal y de campo se han registrado las siguientes

observaciones:
En casos de incendio, los hidrantes en un gran porcentaje están deteriorados o
no funcionan por falta de presión de agua.
El cuartel de bomberos en Huachi sufre, en temporadas secas, escasez de agua,
dificultando su labor.
60 Agencia de Noticias Andes, "Sistema De Seguridad Ecu-911 Es Inaugurado En Ambato," Agencia
de Noticias Andes 2012.
273
No existen en algunas cabeceras cantonales brigadas de bomberos, lo que hace
que el cuerpo de bomberos de Ambato, supla éstas emergencias.
El alto porcentaje de migración a la Ciudad ocasiona inseguridad.
Existe falta de precaución y medidas preventivas por parte de la ciudadanía.
Falta equipamiento de talleres de trabajo artesanal para los internos del Centro
de Rehabilitación (Cárcel).
En estos centros de rehabilitación es necesario mejorar las condiciones
sanitarias.
En algunas áreas rurales, donde no existe una cobertura permanente de
patrullajes de la policía, se han implementado sistemas de megáfonos
(generalmente ubicados en iglesias o sitios altos), que provocan alarmas para
contrarrestar principalmente al cuatrerismo y robos a domicilios.
VARIABLES PONTECIALIDADES PROBLEMAS

Red Nacional de El crecimiento de la población
Asentamientos Humanos ha ocasionado el crecimiento
desordenado del territorio
Infraestructura y accesos a Conurbación de siete Lejana ubicación de ciertas
servicios básicos parroquias rurales, facilitando parroquias rurales para dotar
la dotación de servicios de alta de servicios básicos.
cobertura energía eléctrica con
un 97.3%. El 81,7% de la
población cantonal recibe agua
potable de red pública, siendo
Ambato, Atahualpa, Izamba y
Unamuncho las parroquias que
igualan o superan este
porcentaje. Existe una alta
cobertura de alcantarillado.
Acceso a servicios de El cantón cuenta con dos Alta concentración de
educación y salud hospitales generales. En cada equipamiento de educación en
parroquia rural al menos existe la zona urbana. Insuficiente
un puesto de salud cobertura de equipamiento de
salud y educación en las
parroquias rurales
Acceso a la vivienda La dispersión de la vivienda en Apenas el 62.1% de la
los alrededores de los centros población del cantón cuenta
parroquiales y su proximidad con vivienda propia.
con Ambato configuran una
mancha de concentración, que
ratifica la tendencia a la
conurbación, proceso que se ha
de consolidar debido a la
proximidad de los centros
parroquiales con Ambato, lo
que constituye una alternativa
urbana de aprovechamiento de
recursos.
Localización de Los incrementos de la Las parroquias rurales que
asentamientos humanos población más significativos se tienen todas las
registran en las parroquias de características de urbanas se
Quisapincha, Pilahuin, resisten a incorporarse a la
Atahualpa, Totoras, Izamba, ciudad
274
por sobre el promedio cantonal
de 20.68%.
La ciudad de Ambato registra
un incremento del 18.21% en el
período intercensal.
Es notoria la tendencia a la
conurbación inmediata con la
ciudad de Ambato de las
parroquias de San Bartolomé
de Pinllo, Atahualpa. Augusto
Martínez, Izamba, Huachi
Grande, Picaihua y Santa Rosa,
favorecida por la conectividad
de los ejes viales de tránsito
cantonal y nacional
Dispersión y concentración de La población del Cantón Dispersión de la población de
la población Ambato, según el censo del las zonas rurales sobre las
2010, representa el 65.37% del vías, ocasionando un
total de la provincia de crecimiento longitudinal.
Tungurahua.
El 46.4% reside en el área rural
 La tasa anual de crecimiento poblacional del cantón es mayor al promedio

nacional y está limitado físicamente para cubrir necesidades de alojamiento.
 El proceso de crecimiento ha sido una ocupación paulatina del territorio, muchas

veces en forma cautiva y desordenada, o simplemente ha sido una cuestión
espontánea, en la cual la misma población ha debido generar sus propios
mecanismos de crecimiento y expansión.
 La ciudad de la periferia, ha crecido a través de parcelamientos que no tienen

una organización, un diseño predeterminado, aparecen como barrios informales
carentes de servicios, infraestructura o accesibilidad; son áreas de suelo que
generalmente son las más económicas y carecen en su totalidad de espacios
públicos.
 Históricamente, ciertos lugares periféricos de la ciudad, por el proceso de

ocupación, se han transformado en sectores residenciales (laderas).
 Las parroquias rurales cuyas cabeceras parroquiales se encuentran en

conurbación con la cabecera cantonal poseen mejor calidad de servicios públicos
y básicos.
275
3.5.COMPONENTE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
El enfoque territorial con el que actualmente cuenta la legislación ecuatoriana

(Constitución, COOTAD, CPFP, entre otras) se entrelaza con los 12 objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir. Esto busca conseguir diferentes objetivos entre los
cuales está el proporcionar y fortalecer una estructura nacional policéntrica,
articulada y complementaria de asentamientos humanos, para avanzar hacia la
integración entre niveles dentro del sistema urbano con la correspondiente
jerarquización de prestación de servicios públicos, a fin de mejorar y hacer eficiente
la infraestructura de movilidad, conectividad y energía61.
El sistema de movilidad, energía y conectividad está constituido por redes y flujos

que permiten articular y dinamizar los demás sistemas 62 . Realiza el análisis de
infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial, la capacidad
de vinculación de los centros poblados y las áreas de actividad económica, la
capacidad y calidad de los sistemas de desplazamiento de la población, redes y
sistemas de telecomunicaciones, equipamientos y redes de interconexión
energética, disponibilidad de energía en el territorio y sistemas de riego que
atraviesan el territorio cantonal, en coordinación con los niveles de gobierno.
Los componentes a ser analizados en este sistema, conforme a los lineamientos de

SENPLADES, son:
 Redes viales y sistemas de transporte y tránsito y seguridad vial
En su conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de

acuerdo a condiciones de eficiencia63.
o Identificación de nuevas vías y mejoramiento de vías existentes en orden

a las previsiones del modelo de gestión y modelos deseados por línea
estratégica, además la identificación de la calidad de las vías y el sistema
de transporte.
o Fortalecimiento y consolidación de los sistemas de Transporte y Tránsito
y Seguridad vial.
o Propuesta de proyectos de diseño de políticas y acciones tendientes a
mejorar la movilidad en coordinación con el nivel provincial.
 Conectividad
61 SENPLADES. Plan Nacional para el Buen Vivir
62 SENPLADES. Lineamientos generales para la planificación territorial descentralizada. 2014
276
Abarca el tema de la comunicación telefónica y el de conexión de redes
interconectadas de comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser
accesibles a la generalidad de la población cantonal64.
o Análisis del acceso democrático de la población a los sistemas de

conectividad en el corto y mediano plazo.
o Dotación de equipamientos en áreas prioritarias, cobertura espacial del
acceso a redes de telefonía.
 Energía
Se refiere principalmente a la energía eléctrica, que debe atender la demanda de la

producción y el consumo en el territorio cantonal, en coordinación con el gobierno
provincial.
o Identificación del servicio de energía eléctrica.

o Descripción de la calidad del servicio.
En el marco de la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización, se dictaminan ciertas competencias
exclusivas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales referentes
al sistema de Movilidad, energía y conectividad, sobre todo lo que tiene que ver con
el tema de transporte. Estas competencias son:
a Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

b Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal.
En este sentido, el sistema analizado profundizará esta temática al constituir

competencias exclusivas del Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de
Ambato.
3.5.3. Metodología
El presente informe se elaboró a través de la recolección de la información sobre el

tema de este sistema, tanto en la Estrategia Integral de Desarrollo Ambato 2004-
2020, como en la consultoría que se realizó por parte del grupo consultor Asociación
León & Godoy/Hidroplan, mediante la consultoría Plan maestro de transporte y
movilidad del Cantón Ambato.
277
Por otro lado, el recorrido realizado por todo el cantón (zona rural) permitió,
mediante observación, constatar, validar y actualizar la información con la que se
cuenta de las fuentes antes mencionadas.
El tema de conectividad y energía se tomó de información secundaria (INEC, 2012).

3.5.4.1. Movilidad: Redes viales y sistema de transporte y
seguridad vial.
 Redes Viales
Se entiende por políticas de movilidad o transporte sostenible a aquellas

actuaciones de las administraciones para facilitar el acceso de los ciudadanos al
trabajo, al estudio, a los servicios y al ocio mediante diversos modos de transporte:
a pie, en bicicleta, en vehículos y transporte público.
La Carta Constitucional de Atenas manifiesta la visión de futuro sugerida en el

Consejo Europeo de Urbanistas sobre las ciudades en el siglo XXI, a través del trabajo
pluridiciplinar practicado, en que se promueve la visión de “la ciudad conectada” a
conseguir a través del planeamiento urbanístico y por los urbanistas. Contempla
nuevos sistemas de gobernación e involucración del ciudadano en los procesos de
decisión, usando las nuevas formas de comunicación mediante la tecnología de la
información y siempre desde la óptica realista de los aspectos del desarrollo urbano
donde el planeamiento puede influir y donde su papel es más limitado65.
 Características de la red del Cantón Ambato66
La ciudad de Ambato está implantada en una zona topográfica irregular, por lo que
la municipalidad la zonificó en cinco plataformas. El casco central de la ciudad se
encuentra en la plataforma 1 con una cota de 2.577 msnm, y la plataforma 3 o alta,
a los 2.644 msnm.
La plataforma 2 (Atocha-Ficoa), la cuarta (Izamba) y quinta (La Península), se

ubican al otro lado del río con alturas diferentes, lo que ocasiona problema de
comunicación entre ellas.
Al costado occidental del centro de la ciudad se encuentra la plataforma alta,

existiendo entre las dos una pendiente del 25% con 67 metros de diferencia en
altura y apenas 200 metros de desarrollo. Para comunicarse entre las dos
plataformas existen nueve vías de las cuales 2 (Mascota y Yahuira) son pasos
deprimidos en doble sentido, cuatro son calles en doble sentido (13 de abril, Av.
Manuelita Sáenz, Av. El Rey y Sabanilla) y los tres restantes (Cerro Negro, Cotacachi
y Urdaneta) tienen un solo sentido y con pendientes elevadas.
65
Diccionarío Digital Wikipedia. Tomado de
http://bufetegenova.com/index.php?option=com_content&view=article&id=128:la-carta-urbanistica-europea-de-atenas-
2003&catid=3:articulos&Itemid=8
66 GAD Municipal Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte
278
La Plataforma 1 y 3 se comunican con el otro lado del río, donde se encuentran las
plataformas 2, 4 y 5, a través de ocho puentes que son: Jaramillo, Negro, La Delicia,
Juan León Mera, Luis A. Martínez, Fernández, Socavón y Curvo, todos en doble
sentido, excepto el puente Fernández.
Red vial67
Vías Nacionales de carácter arteriales y colectoras
Arteriales. - Las que conectan al cantón con el resto de la región central, cuentan
con una capa de rodadura asfáltica y se encuentran en buenas condiciones. Vía
Ambato-Quito, Ambato-Baños, Ambato-Riobamba.
Colectoras. - Constituye únicamente la vía que une Ambato con Guaranda.
Fig. 78 Red Vial Ambato, 2012

Vías Cantonales
Conectan a los centros parroquiales con el centro de la ciudad, su capa de rodadura

es asfalto y tienen buenas condiciones.
Tabla 128 Clases de vías del Cantón. Ambato 2012.
CLASE DE VÍAS DEL CANTÓN

CLASE VIA AMBATO ESTADO RODADURA DRENAJE
Vías nacionales Latacunga
Riobamba
Pelileo - Baños
Guaranda
Vías cantonales Augusto Martínez
Atahualpa Bueno Asfalto Existe
Picaihua
Izamba
Antigua a Guaranda
Antigua a Tisaleo
Pinllo- Quisapincha
279
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar.
Sistema Vial y Transporte
Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato2012.
En el mapa que se presenta a continuación se puede apreciar la red vial cantonal y

se detalla, en una matriz, el tipo de vía tramos y características geométricas de las
vías existentes en el cantón.
Map. 64 Mapa Vial Cantonal. Escala información 1:50.000
Pobla
Límite
Drena

Sistema de transporte
Tipos De Transporte
El cantón Ambato cuenta, para el desplazamiento de sus habitantes, con

cooperativas de transporte urbano e interparroquial, taxis y transporte escolar
como se describe en el cuadro.
Tabla 129 Tipos de Transporte Público y comercial del Cantón Ambato. 2012.
N° DE
SERVICIO N°COOPERATIVAS
CUPOS
Urbano 5 431
Intracanto
4 68
nal
Taxis 50 2399
Escolar 11 270
280
Carga
29 730
Liviana
Carga
1 4
Mixta
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. PDOT 2011.

Elaborado por: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
Como se puede observar en el cuadro 149 las diferentes unidades de transporte

como son las cooperativas urbanas, las cooperativas de taxis y de transporte escolar,
tienen un tiempo de funcionamiento de no más de 15 años, que está dentro de los
parámetros de su vida útil, los buses interparroquiales, por otro lado, tienen un
tiempo de funcionamiento de 20 años; además los buses urbanos cumplen con la
norma NTE 2205.
Para evitar una sobre oferta de transporte en la ciudad, el municipio regula el

número de unidades disponibles para el desplazamiento de sus habitantes, para así
minimizar el impacto del tráfico sobre todo dentro del casco de la ciudad.
Patrones de Rutas de Bus68
En el Cantón Ambato existen 49 rutas de transporte público, urbano e

Interparroquial.
68
GAD Municipal Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte
281
Tabla 130 Rutas de Transporte Público del Cantón
No.
RUTAS PORCENTAJE TERMINAL PARADAS
RUTAS
Fuera del c/500 m.

Interparroquial 20 40,81
centro aprox.
Extremos de c/250 m
Urbana 1 2,04
ruta aprox.
Urbana Extremos de c/250 m.

28 57,14
interparroquial ruta aprox.
Total 49 100.00
Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte
Elaborado por: GAD Municipalidad Ambato
Estas rutas poseen paradas cada 250 m. aproximadamente. Con respecto a las
urbanas, de las 49 rutas de transporte, solo 1 es netamente urbana (2,04%), las
interparroquiales son 28 rutas que cruzan el centro de la ciudad, uniendo a una o
más parroquias rurales que circundan Ambato, correspondiendo al 57.14%; y los 20
restantes tienen paradas por los alrededores del centro siendo esto el 40.81%.
Tipo de transporte en Ambato

TIPO DE TRANSPORTE EN AMBATO
Interparroquial
Urbana-
41%
Interparroquial
57%
Interparroquial Urbana
2%
Urbana
Urbana-Interparroquial
Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte
Tipo de patrón existente en Ambato
Patrón 1 (Ruta Diametral vía al Casco Central-Urbano)
En esta ruta operan 29 líneas que equivale al 59.16%, con dos terminales ubicadas
en los extremos y que cruzan el centro de la ciudad de este a oeste y de norte a sur,
el recorrido de estas rutas varía desde 6 a 20 km. de largo y la frecuencia de salida
de estas rutas es de cada 5 hasta 30 minutos.
282
Patrón 2 (Ruta de viaje en U vía al Casco Central-Urbano)
En esta ruta operan 20 líneas que equivale al 40.81% con dos terminales ubicadas
en ambas puntas y algunas incluyen un punto de retorno dentro del centro y la
frecuencia que va desde los 15 minutos hasta la modalidad lleno y sale.
Tabla 131 Tipo de Patrón existente en el Cantón Ambato 2012
TIPO DE PATRóN EXISTENTE EN AMBATO

Tipo de patrón Número Líneas Porcentaje
Patrón 1 (urbano) 29 59.16
Patrón 2 20 40.81
(intracantonal)
Total 49 100
Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.
Elaborado por: GAD Municipalidad Ambato.
Tipo de patrón en las rutas de Buses 2012

Sistema Vial y Transporte.
Ruta de buses por calle principal
La concentración de rutas de los buses con 18 líneas de transporte público, con un

51.43% del total, está en las calles del centro de la ciudad, con rutas que llegan de
norte a sur por las calles Av. Rodrigo Pachano, Rómulo López Garzón, Unidad
Nacional, 12 de noviembre, Juan B. Vela, Mera, 13 de abril, Atahualpa hasta el
redondel de Huachi Chico, y de Este a Oeste desde el redondel del mercado
mayorista por la Bolivariana, Av. El Rey, Carihuayrazo, Cayambe, Los Andes, Espejo,
Lizardo Ruiz, La Delicia, Rodrigo Pachano y a los diferentes sectores como Pinllo,
Ficoa y Atocha.
283
Por estas calles cruzan 8 líneas de transporte público, siendo el 22.86%, y una línea
que va desde Ingahurco pasando por el núcleo central hasta llegar a Miraflores,
constituyendo el 2.86%.
Tabla 132 Ruta de buses por la calle principal Ambato 2012.
Nombre de vía
Área de Ambato No. De Rutas % de Rutas Sentido de ruta
principal
18
12 de noviembre 60.00 Doble sentido
Calle Bolívar
1 3.33 Un sentido
Calle Espejo
4 13.33 Un sentido
Dentro del centro
Lizardo Ruiz 7 23.34 Doble sentido
TOTAL 30 100
13 de abril 18 56.25 Doble sentido
Av. Bolivariana 4 12.50 Doble sentido

Unidad Nacional 5 15.62 Doble sentido
Fuera del centro
Puente la Delicia 5 15.62 Doble sentido
TOTAL 32 100
De las 49 rutas existentes, 32 cruzan el centro de Ambato y las otras 3 van desde
puntos que están dentro de la ciudad, pero sin cruzar las principales vías de
congestionamiento.
Rutas por Cooperativa Urbana y Urbano-Interparroquial
Existen 4 cooperativas de transporte urbano y 4 de transporte interparroquial, las

cuales son responsables de mantener con servicio a todas las rutas.
Tabla 133 Ruta de buses por calle principal. Ambato 2012.
Cooperativa Ruta que Sirve

Ambato-La Libertad-San Luís - Sta. Marianita
Cunchibamba- Tiugua-
San Juan- Centro
Ambato- Unamuncho-Primavera
Tungurahua – Chaupi-San Luís
Unión Ambateña Ambato –Pucarrumi
16 rutas Huachi Chico-Martínez – M. Mayorista
Huachi El Progreso- Izamba- Quillanloma
Picaihua-Ciudadela España
El Recreo- La Magdalena- Montalvo
Ingahurco-Miñarica Dos
284
Cooperativa Ruta que Sirve
Ingahurco- Miraflores
Totoras- Terremoto – Ficoa
Atocha – Letamendi
Pinllo- Nueva Ambato
Ambato- Constantino Fernández
Mercado Mayorista- Andiglata
Tangaiche- Macasto - Pondoa
Libertadores
Techo Propio- Centro
6 rutas
Seminario Mayor-Ingahurco Bajo
San Francisco- Cashapamba
Orquídeas – La Península
Ingahurco- Miñarica Dos
Ingahurco – Miraflores
Ficoa- Terremoto-Totoras
Atocha- Letamendi
Unión Ambateña
Pinllo-Nueva Ambato
9 rutas
Recreo- La Magdalena- Montalvo
Picaihua – Ciudadela España
P. Industrial- Pisque- La Joya
San Juan- Centro
Jerpazsol Huachi Grande- Puerto Arturo
2 rutas Izamba- Los Ángeles
Juan B. Vela – La Concepción – Redondel de Izamba
Shuyurco – Ciudadela Milita
Vía Flores
Ambato – Chibuleo – San Francisco – San Pedro
4 rutas
Ambato – San pablo – Cuatro Esquinas – Angaguana
Alto El Tope
Total: 29 rutas Total
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. PDOT 2011
Preliminar. Sistema Vial y Transporte.
Elaborado por: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato, 2012
Principales rutas de buses interparroquiales
Existen 5 líneas interparroquiales, que equivale al 14.29%, las cuales tienen

terminales fuera del centro, en diferentes puntos de la ciudad, y dan servicio a las
diferentes parroquias que rodean Ambato con una frecuencia de 15 a 30 minutos y,
en algunos casos, tiene modalidad lleno-sale. Adicionalmente a estos servicios hay
buses intercantonales e interprovinciales que conectan a la ciudad con otras
ciudades principales y provincias de todo el país.
Fig. 79 Líneas de buses Cantón Ambato, 2012
285
Rutas de buses por cooperativas interparroquial
Tabla 134 Rutas de buses por cooperativas interparroquiales. Ambato 2012.
RUTAS DE BUSES POR COOPERATIVAS INTERPARROQUIALES.
Cooperativa Ruta que Sirve No. De Rutas No. Unidades

Express Quisapincha Ambato – Quisapincha – Ambatillo – 3 19
Angahuana alto
Atahualpa Ambato - Pilahuín 12 29
San Francisco- El Carmen- Las Payas- 3 14
Manuelita Sáenz Jerusalén- Las Lajas- Bellavista- Ambato
Angahuana alto – Mercado Mayorista
Ambato – La Compañía
Karihuayrazu Yanzaputzan – Ambato – Vienesa 2 3
Mulanbo – Ambato -
TOTAL 20 Rutas 43 Unid.
Elaborado por: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. 2012.
Ubicación de paradas de buses
En la Ciudad de Ambato, existen tres tipos de paradas de buses:

1 Paradas marcadas por un letrero
2 Paradas con una estructura de protección
3 Paradas marcadas en calzada
En la actualidad, en Ambato, la mayor cantidad de paradas son marcadas, tanto por

un letrero, como en la calzada, son muy pocas las paradas que tienen protección.
Fig. 80 Rutas de Transporte Urbano. Ambato 2012.
286
Tabla 135 Ubicación de paradas de la ciudad de Ambato 2012
Paradas de Sentido No. de Principales Sentid Distancia

No. de Buses en s de Distancia Parda paradas de Buses o de Promedio
Parda vías Parada Promedio s C/ Fuera del centro Parad
s C/ vías
principales s a
vías
del centro
5 12 de Dos 297m 4 13 de abril Dos 262
noviembre
2 Espejo Uno 175m 10 Av. Atahualpa Dos 131
3 Calle Ayllon Uno 379m Calle Pichincha Dos 348
4 Av. Unidad Dos 198m 2 Calle Los Chasquis Dos 398

Nacional
3 Calle Bolívar Uno 295M 7 Av. Bolivariana Dos 279
1 Mariano Uno 378 7 Av. El Rey Dos 348

Egüez
1 Calle Sucre Uno 380 9 Calle Cayambe Uno 279

Elaborado por: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. Ambato 2012
Distribución de distancias entre paradas de bus en calles principales
287
La distancia promedio más apropiada entre las paradas de buses se pude
determinar con un recorrido a pie de máximo de 300m de distancia en el área
urbana. Esto indicará que la distancia razonable entre paradas de buses es de un
máximo de 400m.
Sin embargo, los intervalos de las paradas de buses deberán ser flexibles,
considerando la demanda de pasajeros dentro y fuera del centro.
Para el planteamiento de paradas de buses se debe considerar ubicaciones

estratégicas, en relación al origen y destino de pasajeros, así como los siguientes
factores:
 Intervalos de Paradas
Los intervalos de paradas existentes en el centro de la ciudad, van desde un

promedio de 100m hasta 400m de distancia. Esto quiere decir que en el centro existe
la mayor cantidad de paradas, ya que es el punto de llegada de los buses.
 Puntos de Transferencia
Los puntos de transferencia por donde atraviesan los recorridos, están ubicados en
la calle 12 de noviembre y en la calle J.B. Vela, Espejo y Mariano Egüez, en los cuales
se bajan la mayoría de pasajeros que vienen del norte y sur y de este a oeste de la
ciudad, y también son puntos donde esperan los pasajeros que abordaran para
retornar a sus hogares.
 Terminales de Buses
En la ciudad de Ambato existen 5 rutas de transporte urbano, las que utilizan como
terminales las calles por un lapso de 5 a 10 minutos mientras esperan la llegada de
otro bus, siendo esto la constante que se da en todos los recorridos urbanos.
También existen recorridos urbano-parroquial (24), que tienen sus terminales al
final del recorrido, pasan por el centro de la ciudad y tiene un tiempo limitado para
parar, que es de 5 minutos mientras llega el otro.
 Servicios de buses entre ciudades y parroquias
Las cooperativas de transporte, para que puedan desarrollar su actividad necesitan

terminales, existen en Ambato terminales para el transporte inter-cantonal y para
el transporte inter-provincial, además se pretende la construcción del Terminal de
Cashapamba, el mismo que permitirá mejorar el aglomeramiento y la diversificación
económica de Ambato.
Las 22 rutas de las cooperativas parroquiales están con Terminales distribuidos en

distintos sitios y calles de la ciudad.
 Volúmenes de tráfico de autobuses
288
Para el estudio de volúmenes de tráfico de los autobuses se ha tomado como
muestra el centro de la ciudad, indicando que el mayor número de rutas que
ingresan a este punto, cruzan por calles adyacentes al núcleo (99%), y solo una ruta
pasa por este núcleo (ruta Miraflores-Ingahurco).
Existe 21 rutas de transporte urbano, las mismas que están servidas por 431 buses,
esto quiere decir que Ambato está servido en un 95%, tanto a nivel urbano como
interparroquial.
 Velocidad de viaje en bus
La velocidad promedio a la que recorren los buses, es de 12 Km/h, velocidad que les
permite recorrer distancias aproximadas de 14 km en 55 minutos pudiendo
provocar en 10 años un colapso en la velocidad del transporte.
Tabla 136 Cuadro de velocidad dentro y fuera de la ciudad de Ambato 2012*
TIPO DE
RUTA NOMBRE DE LA RUTA KM/H
TRANSPORTE
1 Ingahurco – Miñarica Ejecutivo unificado 7
2 Ingahurco – Miraflores Ejecutivo unificado 6.5
3 Atocha – Letamendi Ejecutivo unificado 7
4 Ficoa – (terremoto) totoras Ejecutivo unificado 14
5 Parque industrial – la joya Ejecutivo unificado 6
6 Pinllo – nueva Ambato Ejecutivo unificado 8.5
Izamba – Huachi el progreso 9
7 Ejecutivo unificado
(Quillán loma, alto y bajo, Miraloma)
Cunchibamba – Tiugua (Chaupi, 8.5
8 Ejecutivo unificado
Pucarumi, san Luís, Conde)
9 Ingahurco bajo – seminario Ejecutivo unificado 15
10 La península – Las orquídeas Ejecutivo 15
11 Izamba – los Ángeles Ejecutivo 20
12 Huachi grande – Puerto Arturo Ejecutivo 7
13 Redondel de Izamba – Santa Rosa Ejecutivo 8
14 Huachi San Francisco – Cashapamba Ejecutivo 10
15 Andiglata – Mercado Mayorista Ejecutivo 11
16 Picaihua – magdalena Ejecutivo 7
17 Macasto – INECEL Ejecutivo 9
18 Huachi grande – Registro Civil Ejecutivo 14
Atahualpa – Martínez - 8
19 Ejecutivo
Mercado Mayorista – Huachi chico
20 Santa Cruz – Mirador – Moraspamba Ejecutivo 14
21 Casigana – San Juan de Picahua Ejecutivo 16
22 Tangaiche – Pondoa Ejecutivo 7
23 libertad- centro Ejecutivo 10
24 Lecho propio – Centro Ejecutivo 7.8
25 Unamuncho- Centro Ejecutivo 12
26 Recreo – La Magdalena Ejecutivo 14
27 Constantino Fernández – Centro Ejecutivo 8
Martínez- Atahualpa –Mercado 9
28 Ejecutivo
Mayorista.
Pucarumi- Centro (determinadas 10
29 Ejecutivo
horas)
30 Pisque – Joya Ejecutivo 8
289
*Se está realizando actualmente en el cantón El Plan Maestro de Movilidad.
Operaciones de bus existentes
Servicio Urbano e Interparroquial
Los servicios urbanos son viajes que se presentan cada 5 minutos y los
interparroquiales de 10 a 30 minutos, con servicio frecuente en el día. Estas rutas
se identifican por tener sus terminales en el final de la parroquia a la que sirven;
son rutas que cruzan de norte a sur pasando por el centro de la ciudad.
Las rutas parroquiales tienen su origen en el centro de la ciudad (pasan por varias
parroquias que se encuentran en el transcurso del viaje) y su final en la parroquia
a la que sirven, siendo este su terminal. Existen 5 líneas exclusivas a estos sectores,
los cuales están siempre ubicados en las parroquias rurales que rodean la ciudad
(a una distancia de 9 a 22 kilómetros). Algunas de las rutas urbanas terminan en
parroquias rurales.
Las rutas interparroquiales tienen una estructura de tarifas basada en las

distancias a la que sirven y están por debajo del promedio nacional.
Niveles de servicio de bus urbano y urbano-interparroquial en la ciudad de Ambato
El nivel de servicio está determinado por las condiciones que imparte la Dirección
de Tránsito, Transporte y Movilidad (ver orgánico funcional).
Tabla 137 Características de tipo de bus que prestan servicio en Ambato 2012
Edad
Tipo de bus Tarifa Capacidad Capacidad Parados y
Máxima
(Dólares) (Sentados) (Parados)
Permitida Sentados
*Bus Tipo 15 años 0.25ctvs 30 pasajeros 35-45 pasajeros 70 pasajeros
(Transporte
ejecutivo)
Buses 20 años Según 35-45 pasajeros Solo sentados
interparroquiales distancia
*En total hay 431 unidades de transporte ejecutivo y cumplen con las normas exigidas
Elaborado por: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. 2012
Tabla 138 Porcentaje de servicio por tipo de bus. Ambato 2012.
Abordaje Diario de
Tipo de Bus Número Total de Buses en Servicio
Pasajeros
290
Buses
431 11050
Total 431 11050

Cooperativas de Bus que Prestan Servicio en Ambato
Una meta primaria de la encuesta es desarrollar una comprensión clara y

cuantitativa de la naturaleza operacional de cada una de las 5 cooperativas de buses
que prestan servicio en Ambato. La información provista en los cuestionarios
completos permitirá una evaluación del ámbito y magnitud de servicios prestados
por cada cooperativa, así como ciertas comparaciones estadísticas entre las
cooperativas. La metodología para estos análisis se presenta en los párrafos
siguientes, comenzando con breves descripciones de cada una de las cooperativas:
291
Tabla 139 Tipo de Cooperativas y número de miembros que operan. Ambato 2012
N°
N° Operadoras de transporte Fundación Rutas Miembro
s
1 Cooperativa de transportes Tungurahua 10-12-1950 16 157
2 Cooperativa de transportes Unión Ambateña 25-07-1961 9 98
3 Cooperativa de transportes Los Libertadores 23-04-1986 6 75
4 Cooperativa de transportes Vía Flores 07-07-1971 4 50
5 Compañía de transportes Jerpazsol 02-08-1995 2 51
TOTAL 37 431

Rutas y miembros de cada Cooperativa de Transporte. Ambato 2012.

RUTAS Y MIEMBROS DE CADA COOPERATIVA
157
98
75
51 51
18
9 6 4 2
TUNGURAHUA
COOP. UNION
LIBERTADORES
COOP. VIA FLORES
COMP. JERPAZSOL
COOP.
COOP.
RUTAS
MIEMBROS

Características operacionales de las rutas de buses
En esta sección se presentan los resultados de un análisis operacional de las rutas

de bus urbanas que prestan servicio en Ambato, es decir, el uso de un tipo de
vehículo en servicio (Bus Tipo) a lo largo de las rutas, y las características de las
rutas tales como: longitud de viaje de ida y vuelta, tiempo de viaje de ida y vuelta,
velocidad de viaje promedio y frecuencia. Una tabla resumen de toda la información
de la encuesta, organizada por ruta.
292
Fig. 81 Transporte Ambato, 2012.
Asignación de Vehículos
Si bien deben otorgarse permisos municipales para poder incluir el servicio de
primera categoría (Selectivo o Ejecutivo) a las rutas populares existentes (o para
introducir una nueva ruta de cualquier tipo), tal autorización para los permisos de
funcionamiento ha sido suspendida debido a que un reciente estudio determinó la
sobreoferta de transporte, sobre todo de taxis en el cantón, siendo cifras superiores
a nivel del país por persona.
La mayoría de cooperativas de transporte de buses Tipo terminan el servicio a las

22 horas, y pasada esta hora en la noche, en esta ciudad se dio paso a que las busetas
escolares sean las que den el servicio de manera informal a las diferentes rutas.
Longitud de la Ruta
Tanto la distancia como el tiempo pueden usarse para medir la longitud de la ruta.
Las rutas de bus urbanas que prestan servicio en Ambato varían entre distancias de
9 a 22 kilómetros. La distribución de rutas de bus por distancia de viaje de ida y
vuelta está presentada en el cuadro siguiente.
Si bien el tiempo está obviamente relacionado con la distancia, el viaje de ida y vuelta
es la característica crítica de una ruta de bus desde un punto de vista operacional.
Particularmente en ciudades pequeñas como Ambato, las rutas no exceden una hora
de duración. Para mejor desenvolvimiento y flexibilidad de horarios, los tiempos de
viaje deberían ser de aproximadamente 30 minutos de ida y 30 minutos de vuelta.
293
Velocidad de Viaje Programada
Velocidades de viaje en bus de 20 a 30 kilómetros por hora son consideradas

aceptables para ciudades pequeñas, y los tiempos de viaje programados implican
velocidades promedio ligeramente sobre los 19 kilómetros por hora.
Frecuencia de Servicio Programada
El servicio frecuente es una característica de los buses urbanos en Ambato. Los

horarios de operación de las 37 rutas establecen no más de 5-10 minutos entre
buses durante todo el día. Aún la ruta de bus menos frecuente está programada para
operar en intervalos no mayores de 10 minutos durante los períodos no pico.
Durante los períodos pico de viaje, las 29 rutas prestan servicio en intervalos de
cinco minutos o menos. La distribución de rutas de bus por frecuencias pico y no
pico está presentada en el cuadro a continuación.
Tabla 140 Cuadro de rutas, tiempo y frecuencia. Ambato 2012.
Ruta Transporte Cooperativa transporte Frecuencia
Flota Pelileo 30 min.

Ambato - Pelileo 22 de julio 5 min.
El Dorado 10 min.
Ambato Baños El Dorado 60 min.
Ambato -Bolívar-Huambalo Huambalo 30 min.
Ambato-Quinchibana-Huambalo Huambalo 45 min.
Ambato-Cotalo Huambalo 60 min.
Ambato-El Rosario Ambateñita 180 min.
Patate 30 min.
Ambato-Patate Transvalle Papa
Texspress S.A. 10 min.
Ambato-Quinchicoto Tisaleo 30 min.
Ambato-Tisaleo (Vía San Juan) Tisaleo 30 min.
Ambato-Tisaleo (Vía Alobamba) Tisaleo 30 min.
30 min. (No hay transporte de
Ambato-Pilco Santiago de Quero
martes a Domingo)
Ambato-San francisco Santiago de Quero 13:00 (lunes)

Ambato-Yanayacu Santiago de Quero 10:30 y 11:30 (lunes)
Ambato-Mochapata Santiago de Quero 11:00 (lunes)
Ambato-Rumipamba Santiago de Quero 12:00 (lunes)
Ambato-El Rosario Santiago de Quero 11:00 (lunes)
Ambato-Hualcanga Santiago de Quero 14:20 (lunes)
Ambato-Yanahurco Santiago de Quero 12:30 y 15:30 (lunes y viernes)
Ambato-Benítez-Quero Santiago de Quero 20 min.
Ambato- Benítez Santiago de Quero 30 min. (Domingo)
Ambato-Montalvo-Cevallos Cevallos Quero 10 min.
294
Ruta Transporte Cooperativa transporte Frecuencia
11:00 - 17:00 (Intervalo de 120
Ambato-Pinguli Cevallos Quero min.)
Ambato Mocha San Juan 10 min.
Terminal terrestre
En términos generales la Terminal terrestre de la ciudad de Ambato es utilizada

como un centro de llegada y salida de todos los transportes de pasajeros
interprovinciales; como complemento se ha está construyendo al Sur de Ambato en
la zona de Huachi - San Francisco. Los aspectos administrativos, financieros,
organizacionales, de mantenimiento y mejoramiento de la Terminal están a cargo
exclusivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
Problemas y perspectivas transporte público
Los problemas de transporte que afronta Ambato se pueden analizar mejor dentro
de un entorno global del transporte urbano en el Ecuador. Las deficiencias del
transporte son similares y han sido atribuidas, en parte a la ausencia de Regulación
del gobierno durante los años 80, y en parte a la falta de instituciones reguladoras
fuertes a nivel del otorgamiento de permisos.
Este fenómeno ha aumentado las longitudes urbanas de viaje, lo que potencialmente

reduce la eficiencia de la producción industrial y del sector de servicios, lo cual
disminuye la calidad de vida en general, a menos que se implementen políticas
efectivas para el transporte urbano.
Afortunadamente, ha sido posible efectuar las intervenciones necesarias para

cambiar las tendencias desfavorables actuales. Dada una voluntad política fuerte, es
posible comenzar un proceso de reorganización del sistema de transporte público
con una inversión pequeña. En general la competencia para el pasajero "en la calle"
ha tenido un efecto completamente desfavorable sobre el transporte urbano.
 Sistema de tráfico
Señales de tráfico
La señalización vial tanto vertical como horizontal está a cargo de la Dirección

Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre. El control y seguridad del tráfico se
encuentra a cargo de la Policía Nacional y a futuro se transferirá la competencia a
manos de agentes civiles de tránsito. Los ejes viales forman 100 cruces de los cuales
el 30% tiene control del tráfico con semáforo, pero estos no se encuentran
programados para cambio de luz de acuerdo a las horas pico.
295
Estacionamientos
El estacionamiento en el área central de la ciudad de Ambato constituye actualmente

uno de los principales problemas. La demanda de espacios es superior a la oferta,
situación que está relacionada con la actividad económica que se desarrolla.
Por otro lado, el incremento de la población ha dado como resultado un aumento en

el uso de vehículos, complicando las condiciones de tráfico y del sistema vial, lo que
ha provocado la congestión y restricción en el movimiento de peatones y vehículos,
especialmente en horas pico.
El estudio de estacionamientos, como información del Plan Maestro de Transporte

y Movilidad de Ambato, se realizó por cuadras, las mismas que se describen a
continuación en el cuadro y en el mapa que se presentan a continuación.
Tabla 141 Sitios de estacionamiento.
N° DE
CALLE
ESTACIONAMIENTOS
12 de noviembre 1
Altamirano 1
Antonio José De Sucre 2 1
Araujo 2
Castillo 1
Cevallos 1
Colombia 2
Cuenca 5
Darquea 1
Eguez 1
Eloy Alfaro 2
Guayaquil 2
Iturralde 1
Juan Benigno Vela 4
Juan León Mera 1
Juan Montalvo 3
Joaquín De Olmedo 1
Joaquín Lalama 1
Lalama Pedro Fermín 1
Lalama 1
Mariano Castillo 3
Mariano Eguez 1
Martínez 1
Paraguay Derecha 1
Pedro Fermín Cevallos 1 1
Primera Imprenta 2 1
Quito 3
Simón Bolívar 2
296
N° DE
CALLE
ESTACIONAMIENTOS
Sucre 1
Tomás Sevilla 2
Vicente Rocafuerte 4
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. Plan Maestro de

Movilidad
Map. 65 Zonificación de Parqueaderos
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. Plan Maestro de

Movilidad-Preliminar
Elaborado por: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato2012.
Resumen del estudio de estacionamientos
El resumen del estudio realizado en el Plan Maestro de Transporte y Movilidad del

Cantón Ambato indica que la oferta de espacios investigados fue de 654 y se
estacionaron un total de 3.972 vehículos.
Esto da una rotación de 6.1 vehículos por plaza de estacionamiento disponible. La

acumulación máxima llega al 63% y el flujo de entrada máximo fue de 206 vehículos
y se produce a las 15H30. La duración promedio de estacionamiento fue de una hora.
La ocupación promedio de los espacios fue de 50%.
Estacionamiento fuera de la vía pública
297
En el cuadro que se presenta a continuación se detallan estacionamientos que se
encuentran fuera de la vía pública, en el cual constan: número, ubicación, área y
número de plazas. El total de estacionamientos en operación suma 209, en 7 lotes y
garajes, de los cuales el 100 % son públicos. De este total, todos son utilizados por
vehículos livianos.
Algunos como el Hotel Emperador funciona en un edificio y otros como el Mercado

Modelo, el Mercado Artesanal, el Mercado la Vitrina, el Parqueadero Pasquel, el 12
de noviembre y la Terminal Ingahurco son estacionamientos ubicados en lotes
baldíos y acondicionados para este uso. El material de piso es de adoquín, tierra o
ripio, y la mayoría no cuenta con permiso Municipal de operación. Tampoco
disponen de servicios complementarios, tales como servicios higiénicos y
señalización en planta.
Tabla 142 Garajes en núcleo central. Ambato 2012.
Ubicación Área (m2) No. Plazas

Juan B. Vela 674,19 34
Mariano Egüez 439,93 22
Bolívar 1091,54 55
Bolívar 287,72 14
Mera 789,58 39
Castillo 310,4 16
Sucre 588,82 29
TOTAL 4182,18 209
Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. PDOT
2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.
Seguridad Vial
Existen facilitadores de seguridad de tráfico, tales como cruces para peatones y

señalización vial, siendo suficientes en número, calidad, y mantenimiento.
Las aceras están construidas generalmente en las vías, que poseen mayor volumen
de tráfico peatonal. Tanto en el centro de la ciudad como en su periferia, las aceras
no son amigables para los peatones debido a su ancho, que en ciertos sectores es
menores a un metro, a excepción del área más céntrica, donde las aceras han sido
rediseñadas y construidas, para dar prioridad al peatón y no al vehículo.
Conectividad
 Antenas de Radio y Televisión

Ambato cuenta con 54 antenas de radio y televisión. Estos datos, obtenidos de la
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), permiten analizar la
cobertura de la señal tal como se observa en el siguiente cuadro.
298
Tabla 143 Antenas de radio y Televisión cantón Ambato.
N°
Provincia Categoría Estacione Cobertura Ubicación
s
Cotopaxi, Televisión Latancunga, Salcedo,
9 Cerro Pilishurco (Sagatoa)
Tungurahua abierta Ambato
Cotopaxi, Frecuencia Latancunga, Salcedo,
56 Cerro Pilishurco (Sagatoa)
Tungurahua modulada Ambato
Km 4 Vía Ambato-Ríobamba
Sector Hugo Ortiz
Huachi Chico
Hacienda El Rosario
San José de Pinllo (Junto al
Amplitud Ambato y Sector Laquigo)
Tungurahua 10
modulada alrededores Sector Laquigo J. Poder
Barrio Laquigo a 3 km de
Ambato
Sector Laquigo, A. Martínez
Parroquia Augusto Martínez
Sector Cullitagua
Fuente: Dirección General de Radiodifusión y Televisión. SUPERTEL 2012
Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012.
Del cuadro anterior podemos evidenciar que Ambato cuenta con 54 antenas de
radio y televisión y 5 antenas ubicadas en la provincia de Cotopaxi. Las antenas de
comunicación cubren ampliamente la señal tanto de televisión como de radio. Estas
antenas se encuentran estratégicamente ubicadas sobre los 4.200 m.s.n.m. en su
mayoría en Cerro Pilishurco (Sagatoa).
 Telefonía
Telefonía fija o convencional
A partir de los datos obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda, se

analizó, en base al número de casos, cuántas viviendas poseen o no telefonía fija,
obteniéndose los resultados mostrados en el cuadro y gráfico siguientes:
Tabla 144 Telefonía Convencional, cantón Ambato 2012.
No
Sí (No. (No.
PARROQUIA Viviendas) % Viviendas) % Total
Picaihua 503 24,815 1524 75,185 2027
Unamuncho 171 14,492 1009 85,508 1180
Izamba 1323 33,802 2591 66,198 3914
San Fernando 12 1,729 682 98,271 694
Pilahuin 196 5,837 3162 94,163 3358
Pasa 103 5,479 1777 94,521 1880
Juan Benigno Vela 212 9,801 1951 90,199 2163
Santa Rosa 977 16,647 4892 83,353 5869
Quisapincha 796 23,954 2527 76,046 3323
299
No
Sí (No. (No.
PARROQUIA Viviendas) % Viviendas) % Total
Constantino Fernández 66 8,650 697 91,350 763
Atahualpa 1074 38,045 1749 61,955 2823
Augusto Martínez 586 25,612 1702 74,388 2288
San Bartolomé 976 41,077 1400 58,923 2376
Ambatillo 180 13,564 1147 86,436 1327
Ambato 29145 57,056 21936 42,944 51081
Cunchibamba 216 18,493 952 81,507 1168
Totoras 559 31,073 1240 68,927 1799
Huachi Grande 767 27,690 2003 72,310 2770
Montalvo 285 26,963 772 73,037 1057
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC. 2010.
De la tabla anterior se puede evidenciar que únicamente Ambato (cabecera

provincial) cuenta con una cobertura mayor al 50%, mientras que el resto de
parroquias tiene una demanda alta del servicio. A continuación, se presenta, en el
siguiente mapa, la demanda del servicio por parroquia.
Demanda del Servicio de Telefonía Convencional, Cantón Ambato.

Telefonía celular
En la actualidad la telefonía celular se ha convertido en un servicio básico y con

mayor demanda no solo a nivel nacional, sino internacional. En éste sentido, se ha
analizado la cobertura y demanda de este servicio en el Cantón Ambato.
300
Tabla 145 Telefonía Celular, Cantón Ambato 2012.
Sí No
PARROQUIA (No. % (No. % Total
Viviendas) Viviendas)
Picaihua 1399 69,02 628 30,98 2027
Unamuncho 859 72,80 321 27,20 1180
Izamba 3050 77,93 864 22,07 3914
San Fernando 240 34,58 454 65,42 694
Pilahuin 1324 39,43 2034 60,57 3358
Pasa 823 43,78 1057 56,22 1880
Santa Rosa 3259 55,53 2610 44,47 5869
Quisapincha 1730 52,06 1593 47,94 3323
Constantino
Fernández 371 48,62 392 51,38 763
Atahualpa 2239 79,31 584 20,69 2823
San Bartolomé 1690 71,13 686 28,87 2376
Ambatillo 747 56,29 580 43,71 1327
Ambato 43877 85,90 7204 14,10 51081
Cunchibamba 839 71,83 329 28,17 1168
Totoras 1297 72,10 502 27,90 1799
Huachi Grande 1976 71,34 794 28,66 2770
Montalvo 714 67,55 343 32,45 1057
A diferencia de la telefonía convencional, se puede observar, en los datos de la tabla

anterior, una mayor cobertura de este servicio celular incluso en los lugares con
menos accesibilidad a telefonía fija. Sin embargo, el porcentaje de demanda de
parroquias como Pilahuín y San Fernando sí supera el 60% y en otras parroquias la
demanda es media como lo señala el gráfico a continuación:
301
Demanda del Servicio de Telefonía Celular, Cantón Ambato
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC, 2010.

 Internet
En Ambato, al igual que otros cantones del Ecuador, el acceso al internet cada
vez es más asequible. En este sentido se han implementado en algunas áreas
públicas lugares con servicio gratuito de internet. Sin embargo, la cobertura es
aún limitada, incluso en la ciudad de Ambato, a pesar de que es el sector con
mayor cobertura. A continuación, se presenta un cuadro que contiene el número
de viviendas por parroquia con acceso a este servicio:
Tabla 146 Acceso a Internet del cantón Ambato 2012
Parroquia Sí % No % Total
Ambato 10372 86,10 40709 51,01 51081
Ambatillo 14 0,12 1313 1,65 1327
Atahualpa 256 2,13 2567 3,22 2823
Huachi Grande 132 1,10 2638 3,31 2770
Izamba 348 2,89 3566 4,47 3914
Montalvo 35 0,29 1022 1,28 1057
Pasa 19 0,16 1861 2,33 1880
Picaihua 85 0,71 1942 2,43 2027
Pilahuin 25 0,21 3333 4,18 3358
Quisapincha 72 0,60 3251 4,07 3323
San Bartolomé 311 2,58 2065 2,59 2376
San Fernando 7 0,06 687 0,86 694
Santa Rosa 141 1,17 5728 7,18 5869
Totoras 56 0,46 1743 2,18 1799
Cunchibamba 28 0,23 1140 1,43 1168
302
Parroquia Sí % No % Total
Unamuncho 21 0,17 1159 1,45 1180
TOTAL 12047 100 79813 100
En este sentido, el Estado, a través del Ministerio de Telecomunicaciones, pretende

llegar al menos a todas las cabeceras parroquiales con centros gratuitos donde,
además de brindar servicio de internet, se realizan capacitaciones con la finalidad
de impulsar el desarrollo de microempresas y de la población en general.
Fig. 82 Infocentros Pilahuin, 2012.
El Ecuador, fomentando el uso y acceso a la tecnología, instalará a nivel nacional un

proyecto de Infocentros, en los que se contará con acceso a Internet, cabinas
telefónicas, servicio de copiadora y de impresiones, como herramientas
tecnológicas en beneficio de los rincones más olvidados. Con los Infocentros cientos
de habitantes de diversas parroquias del Ecuador disfrutarán de Internet como una
herramienta educativa sin costo alguno. Experiencias similares se realizan en varios
países. Los Infocentros llegarán a ser "espacios socio tecnológicos que impulsan
encuentros comunitarios para el ejercicio de la democracia participativa, donde se
promueve la organización social y la apropiación del conocimiento a través de un
proceso de formación e intercambio de saberes entre los diferentes actores sociales
que hacen vida en la comunidad. Su énfasis no está en la tecnología". Por eso, los
esfuerzos gubernamentales no son en vano, de por medio hay el deseo de llevar los
favores tecnológicos a todos los rincones del Ecuador.69
 Energía Eléctrica
69 http://www.acercatic-mintel-ug.ec/infocentros.html
303
La red eléctrica cubre gran parte del territorio, concentrándose una mayor
cobertura en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal. Sin embargo, es
necesario ampliar la cobertura para alcanzar el 100 por ciento en todo el territorio,
ya que existen pocos lugares rurales aún sin cobertura de este servicio.
Los datos del último Censo de Población y Vivienda, INEC 2010 evidencian esta alta
cobertura en el Cantón.
Fig. 83 Torre de transmisión Eléctrica. Ambato 2012.
Tabla 147 Electricidad, cantón Ambato 2012.
Sí No
Picaihua 1973 97,87 40 1,98 2016
Unamuncho 1110 95,69 36 3,10 1160
Izamba 3722 98,18 60 1,58 3791
San Fernando 620 89,34 71 10,23 694
Pilahuin 2947 87,92 395 11,78 3352
Pasa 1623 86,33 245 13,03 1880
Santa Rosa 5392 92,81 404 6,95 5810
Quisapincha 3016 91,28 272 8,23 3304
Atahualpa 2709 98,65 34 1,24 2746
San Bartolomé 2271 98,01 43 1,86 2317
Ambatillo 1239 94,80 64 4,90 1307
Ambato 48958 99,62 156 0,32 49143
Cunchibamba 1110 97,37 28 2,46 1140
Totoras 1717 97,28 48 2,72 1765
304
Sí No
Huachi Grande 2612 96,74 84 3,11 2700
Montalvo 1015 97,97 21 2,03 1036
Demanda del Electricidad, Cantón Ambato.

305
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Acceso a servicios de Ambato cuenta con 54 antenas de radio y Únicamente Ambato cuenta con
telecomunicaciones televisión y 5 antenas ubicadas en la una cobertura de la telefonía fija
provincia de Cotopaxi. Las antenas de o convencional mayor al 50%,
comunicación cubren ampliamente la señal mientras que el resto de
tanto de televisión como de radio. Estas parroquias tiene una demanda
antenas se encuentran estratégicamente alta del servicio.
ubicadas sobre los 4.200 m.s.n.m.en su
mayoría en Cerro Pilishurco (Sagatoa). Telefonía celular cobertura en
Ambato es de 85,90 % y en la
parroquia con más baja cobertura
es del 35 % (Pasa)
La cobertura es aun limitada de

internet en Ambato el % es del
86,10 en las parroquias casi es
nulo
Tipo de generación de La cobertura de energía eléctrica en el
energía eléctrica Cantón es mayor del 90 % y con un buen
servicio.
Redes viales y de Vías Nacionales de carácter arteriales y La concentración de rutas de los

transporte colectoras que conectan al cantón con el buses con 18 líneas de transporte
resto de la región central y el país. público, con un 51.43% del total,
está en las calles del centro de la
Vías Cantonales. Conectan a los centros ciudad.
parroquiales con el centro de la ciudad, su
capa de rodadura es asfalto y tienen buenas La velocidad promedio a la que
condiciones. recorren los buses, es de 12 Km/h,
velocidad que les permite recorrer
En el Cantón Ambato existen 49 rutas de distancias aproximadas de 14 km
transporte público, urbano e en 55 minutos.
Interparroquial.
El estacionamiento en el área
Inventario vías urbanas 790 km de vías central de la ciudad de Ambato
urbanas de las cuales aún faltan por constituye actualmente uno de los
aperturarse el 20%. principales problemas. La
En las zonas de expansión de las demanda de espacios es superior a
parroquias rurales no existe planificación la oferta
vial Taxis
3.5.6. Conclusiones
 Red Vial - Sector Rural: Existe una excelente señalización, la misma que está
a cargo del GAD Provincial de Tungurahua. Por otra parte, la accesibilidad es
buena pues se puede llegar a todas las cabeceras parroquiales sin problemas
con calles asfaltadas. Sin embargo, es preocupante el tema de riesgos, ya que
las carreteras no tienen derecho de vía y algunas no tienen sistema de red de
drenaje para aguas lluvias, lo que puede ocasionar graves deslaves, sobre
todo en las que se encuentran en la parte alta.
306
 Red Vial - Sector Urbano: El centro de la ciudad se comunica con el otro lado
del río a través de los puentes Jaramillo, Negro, La Delicia, Juan León Mera,
Luis A. Martínez, Socavón y Curvo, todos en doble sentido y Atocha (calle
Fernández), este en un solo sentido. Las actividades comerciales y
residenciales fuera del área del centro se han expandido generalmente a lo
largo de corredores de viaje de una manera imprevista. Este crecimiento
espontáneo debe en el futuro ordenarse dentro de una estructura
preestablecida para inversiones planeadas en infraestructura urbana, que
pueda sostener las demandas de crecimiento. Las tres herramientas
esenciales para estructurar este crecimiento son: el Plan de Uso del Suelo, el
Sistema Vial y el Sistema de Transporte Público.
 Condición de la Red Vial: Es recomendable realizar un proyecto que dé

seguimiento y evaluación a todos los proyectos viales articulado con el GAD
Provincial por competencias diferentes en la vialidad urbana y rural,
accesibilidad y conectividad, el Plan Maestro de Transporte y Movilidad del
Cantón Ambato que contempla la jerarquización vial.
 Se recomienda seguir las directrices propuestas por el Plan Maestro de

Transporte y Movilidad del Cantón Ambato, siendo de mucho interés este
tema, tomando en cuenta la atomización y concentración vial en el sector
urbano.
 Conectividad: Las cabeceras parroquiales del cantón están dotadas de estos

servicios (telefonía fija, celular e internet), sin embargo, falta llegar a un
acceso y cobertura del 100% y es importante, además, mejorar la calidad de
estos servicios, por lo que la unidad encargada del Municipio deberá contar
con un sistema de seguimiento y evaluación del avance de prestación de éste
servicio.
 Condición del sistema de Energía70: La mayoría de asentamientos humanos

cuentan con este servicio y la calidad es relativamente buena y satisfactoria.
Faltan escasos sectores rurales que no cuentan con éste servicio, pero, a corto
plazo, se podrá cumplir con la meta de una cobertura total.
3.6. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA
El Diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las

propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Este debe
mostrar la situación que atraviesa el territorio y su población.
307
En el caso del Diagnóstico del componente político-institucional, es importante
tomar en cuenta ciertas consideraciones estipuladas por los Lineamientos Generales
para la Planificación Territorial Descentralizada de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo -SENPLADES-. El Diagnóstico del componente político-
institucional comprende el campo del desarrollo organizacional en general, tanto de
la institución municipal como de las instancias desconcertadas del gobierno.
Según se indica en los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial

Descentralizada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES
sobre el Diagnóstico político-institucional de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados -GAD-, lo que se debe establecer y determinar es su capacidad
institucional para la gestión del territorio. Por tal motivo, es necesario analizar el
modelo de gestión actual en todos sus aspectos, poniendo mayor énfasis en el
aspecto de Planificación y gestión de territorio.
3.6.2. Marco Legal.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatoha venido

trabajando con el anterior PDOT que fue registrado oficialmente con el N.- 210 del
24 de marzo del 2014.
Está enmarcado legalmente dentro de lo siguiente:
 Constitución de la República del Ecuador Art. 264, Art. 241,

 COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización), Art. 54, Art. 295, Art. 296, Art. 297, Art. 466, Art. 467
 COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), Art. 12, Art. 43
 PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017).
3.6.3. Metodología
Para el análisis del Diagnóstico político-institucional se ha optado por aplicar la

metodología de “Autoevaluación municipal”, desarrollada por la Cooperación
Alemana -GIZ-.
Esta metodología busca determinar de manera objetiva el nivel de desempeño

institucional de un municipio a través de la aplicación de 43 indicadores y 20
variables de medición de desempeño.
La autoevaluación nos brinda lo siguiente:
 Una forma de organizar y procesar la información.

 Una forma de ponderar e interpretar los resultados.
 Un instrumento didáctico para plasmar los resultados obtenidos.
La medición de los 43 indicadores y 20 variables nos permite saber cómo está un

municipio en los siguientes ámbitos:
308
1. Desarrollo organizacional;
2. Finanzas municipales;
3. Servicios públicos y gestión de proyectos;
4. Gobernabilidad democrática;
Todo esto se aprecia en el gráfico, que se presenta a continuación:
Fig. 84 Gestión municipal para un buen gobierno en el marco de la dimensión política.
Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal Cooperación Alemana -GIZ-

Elaborado por: Cooperación Alemana -GIZ-
La valoración de los indicadores de cada variable da una puntuación, la cual nos

indica el nivel de desempeño en el campo organizacional, financiero, de
gobernabilidad democrática y de servicios y proyectos. Este nivel de desempeño
puede ser alto, medio o bajo.
Cada una de las dimensiones tiene una valoración de 25 puntos. La suma de las
cuatro dimensiones da un total de 100 puntos, tal y como se aprecia en el siguiente
gráfico.
Fig. 85 Puntaje de cada dimensión. Ambato 2012
Elaborado por: Cooperación Alemana -GIZ-

Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal Cooperación Alemana -GIZ-
309
Finalmente, otra parte de esta información provino de la aplicación de un formulario
de levantamiento de información relacionado con la metodología de
“Autoevaluación Municipal” de GTZ.
3.6.4. Análisis institucional de la Municipalidad de Ambato
a) Modelo de Gestión y estructura orgánica GADMA:
El modelo de gestión y la Estructura Orgánica del GADMA, contando como eje la

calidad y satisfacción del usuario-ciudadano, se orienta y fundamenta en principios,
competencias, atribuciones constitucionales y legales, así como en normas
administrativas y de control.
El modelo de gestión y la Estructura Orgánica del GADMA han sido diseñado bajo un
enfoque sistémico, el cual incorpora como base la especificación funcional y una
definición de componentes. Estos están articulados en procesos para la prestación
de servicios/productos de manera directa, por contrato o gestión compartida, por
delegación y cogestión, partiendo de la precisión y separación del ámbito de la
acción y el de la decisión-división de poderes.
Principios: La organización y funcionamiento del GADMA se guía por los principios

contenidos en el COOTAD, por los principios del Plan Estratégico y por criterios de
competitividad, asociatividad, eficacia, eficiencia, innovación, flexibilidad, previsión,
resultados y primacía del ciudadano.
Filosofía de la Gestión por Procesos: Todas las actividades desarrolladas por el
GADMA son resultado de una visión, de una adecuada definición y conceptualización
de las necesidades de los habitantes y ciudadanos.
De igual modo, la gestión por procesos definidos en el “Modelo de Gestión y la
Estructura Orgánica del GADMA” toma en cuenta lo establecido en las normas, por
lo cual cada una de las funciones establecidas se integra y constituye cadenas de
valor. Se establece sistemas, se precisa procedimientos, se determina metodologías,
se mantiene orden y secuencia, se dinamiza el mejoramiento continuo y se asegura
entornos de confianza, respecto al marco constitucional legal.
b). Procesos GADMA:
La estructura orgánica por procesos del GADMA contempla actividades para la

Función Legislativa, Ejecutiva y de Participación Ciudadana y Control Social, da
lugar a regímenes especiales desconcentrados y descentralizados, se ordenan y
clasifican en función del grado de contribución o de valor agregado y al
cumplimiento de la misión y desafío estratégico del GADMA:
a) Procesos Gobernantes, son los generadores de políticas, directrices, líneas

de acción, normas, planes e instrumentos que orientan el desarrollo y gestión
310
del GADMA, dinamizan las relaciones y la participación, y especifican los
compromisos.
b) Procesos Habilitantes o de Asesoría, asesoran y apoyan a los procesos
gobernantes y agregadores de valor, que contribuyen a la aplicación y
ejecución de políticas y direccionamientos estratégicos, orientan y aportan a
mantener la dinámica de los procesos y valoran los resultados.
c) Procesos Agregadores de Valor, son los generadores y facilitadores de
productos y/o servicios orientados a la satisfacción de los clientes
ciudadanos, responden a la misión, objetivos, competencias y atribuciones
del GADMA, ejecutan políticas y direccionamientos estratégicos, aplican
manuales, procedimientos y métodos.
d) Procesos Desconcentrados, significa dirección compartida y trabajo en
equipo, en el marco de la gestión directa. Son los delegados por el Ejecutivo
del GADMA para garantizar la entrega de productos y/o servicios de calidad
y el mejoramiento de la calidad del servicio, se determinan en el marco de las
políticas, directrices y líneas de acción.
e) Procesos Descentralizados, significa dirección compartida y trabajo en
equipo, en la tutoría de derechos, en el marco de la gestión directa. Son la
transferencia de competencias y atribuciones con los respectivos talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, del GADMA a la
Empresa Pública o Institución Adscrita, se determinan en el marco del
Modelo de Gestión y direccionamiento.
c). Definición Orgánica del GADMA:

Incluye la distinción orgánica por función, clase y serie y en la función ejecutiva el
establecimiento de niveles orgánicos, y su relación con los procesos. Se considera la
Función del Legislativo, del Ejecutivo, Administrativo, Operativo y Asesor;
Participación Ciudadana y control social.
a) Función legislativa, de serie legislativa y proceso gobernante, tiene como

función fundamental legislar y fiscalizar la gestión del GADMA. La facultad la
ejerce el Concejo Municipal; Director de Empresas o Directorio de
Instituciones Adscritas en su ámbito.
b) Función Ejecutiva, de serie administrativa y proceso gobernante, tiene como
función fundamental la representación legal, la dirección y control de la
gestión. La ejerce el Alcalde y los Gerentes de Empresas o Instituciones
Adscritas. El Ejecutivo del Gobierno tutela los derechos de los ciudadanos,
con base en lo dispuesto en la Sección Primera del Título Séptimo, Capítulo I
del COOTAD, y Art. 284- ibídem-
 Nivel administrativo y Operativo, de serie administrativa y

operativa incluye procesos habilitantes y agregadores de valor
311
debidamente procesados, tiene como función asesorar, apoyar,
producir y entregar productos y/o servicios. La ejercen
Directores y Jefes.
 Nivel asesor, de serie administrativa, incluye procesos

habilitantes, tiene como función asesora al GADMA, y a los
niveles orgánicos. La ejercen el Procurador Síndico del GADMA,
Asesor Jurídico de Empresas e Instituciones Adscritas, y
Auditoría General.
c) Función, Participación Ciudadana y Control Social, tiene como función

apoyar, intervenir y controlar en la gestión del GADMA. La ejercen los
ciudadanos calificados legalmente
d). Comité de Mejoramiento de la Gestión del GADMA:
Es el equipo directivo liderado por el Ejecutivo. Deberá orientar el Desarrollo

Institucional, así como definirá el producto y/o servicio, los componentes y los
procesos. Deberá contribuir, asegurar, vigilar, evaluar y sugerir políticas,
estrategias, directrices, métodos y herramientas para el mejoramiento del modelo
de gestión. Se constituirán y actuarán de conformidad con la resolución que emita
el titular de la Función Ejecutiva.
e). Lineamientos estratégicos del GADMA
Lineamientos Estratégicos: Incluye la definición y gestión estratégica,

desconcentración, descentralización, delegación y responsabilidad, unidades
autónomas, gestión por contrato, cogestión de la Gestión Integral y de las acciones
de las y los servidores públicos del GADMA.
a) Misión: Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantón Ambato,

actuando como ente planificador, regulador, facilitador y ejecutor de sus
servicios municipales que satisfagan a la comunidad, con el aporte de su
recurso humano comprometido y la participación de todos los actores
sociales.
b) Visión: Ser uno de los mejores gobiernos autónomos descentralizados del

país, participativo, ejemplo de trabajo, eficiencia y eficacia, promotor del
desarrollo integral y valores, y generador de oportunidad para elevar la
competitividad, fortalecer la identidad de su gente y preservar un ambiente
sano.
c) Principios fundamentales para la acción: Las y los servidores públicos del

GADMA, tienen como guía de su accionar público los siguientes principios:
312
 Honestidad
 Responsabilidad social
 Justicia y equidad
 Respeto
 Protección del medio ambiente
 Creatividad
 Coordinación y comunicación efectivas
 Desarrollo humano
 Efectividad, eficiencia y eficacia
 Trabajo en equipo
 Sustentabilidad y sostenibilidad
 Participación comunitaria
 Compromiso
d) Fines. Los fundamentales del GADMA son:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del

proceso de autonomías y descentralización
b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en
la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce
de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de
aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento
de un ambiente sostenible y sustentable;
e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus
espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación
y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y
la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas
competencias,
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la
realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el
propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir;
h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución a través de la creación y
funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes;
y,
i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.
313
Conceptual: Precisa y fortalece las facultades para el ejercicio de las competencias
del GADMA
a) Rectoría: capacidad para emitir políticas públicas que orientan las
acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo
b) Planificación: capacidad para establecer y articular las políticas,
objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y
evaluación de planes, programas y proyectos.
c) Regulación: capacidad de emitir la normatividad necesaria para el
adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los
servicios.
d) Control: capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y
metas de los planes.
e) Gestión: capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios públicos.
f) Sistema: Conjunto de instituciones, dependencias, planes, políticas,
programas y actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.
g) Proceso: conjunto de actividades interrelacionadas para generar y
entregar productos y/o servicios a los habitantes del Cantón Ambato.
h) Competencias: Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un
sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son
establecidas por la Constitución, la ley y las asignaciones por el
Consejo Nacional de Competencias.
i) Liderazgo compartido: Grupo reducido de servidores públicos con
habilidades complementarias, que tienen un compromiso con un
propósito común, una serie de metas de desempeño y un enfoque, de
todo lo cual son mutuamente responsables.
f). ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
PROGRAMA ACTIVIDAD REFERENCIA
ADMINISTRACIÓN GENERAL
.01 .001 FUNCIÓN LEGISLATIVA
A.1. CONCEJO MUNICIPAL
Secretaría del Concejo
A1.B.1. Municipal
Asesoría Legal y Técnica Comisiones
Permanentes
Especiales
Técnicas
.01 .002 FUNCIÓN EJECUTIVA
A.2. ALCALDÍA
A.2.B.1. Secretaría Ejecutiva
A.2.B.1.1. Comunicación Institucional
314
A.2.B.1.2. Gestión Documental y Archivo
A.B.1.1.3. Prosecretaría
A.2.B.2. Procuraduría Síndica
A.2.B.2.1. Litigios y Asesoría Legal
A.2.B.3. Auditoría General
A.2.B.C.7. Unidad de Justicia
.01 .003 FUNCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
A.3.B.1. ASAMBLEA CANTONAL
Secretaría Ejecutiva de
Participación y Control Sistema Cantonal de Seguridad
A.3.B.1. Social Ciudadana
Consejo Cantonal de Igualdad
Consejo de Planificación y
Presupuesto
ÁREA DE GESTIÓN INTERNA
.01 .006 ADMINISTRATIVO
Dirección
A.2.B.10. Administrativa
A.2.B.10.1. Servicios Generales y Mantenimiento

Atención al Cliente y Balcón de
A.2.B.10.C.1. Servicios
U.T de Contratación y
A.2.B.10.b. Compras Públicas
A.2.B.10.2. Contratación y Compras Públicas
A.2.B.10.3. Adquisiciones
.01 .004 FINANCIERO
A.2.B.8. Dirección Financiera
A.2.B.8.1. Presupuesto
A.2.B.8.2 Rentas
A.2.B.8.3. Tesorería
A.2.B.8.4. Contabilidad
A.2.B.8.5 Administración de Activos
.01 .007 TALENTO HUMANO
Dirección de Desarrollo
Institucional y del
A.2.B.11. Talento Humano
A.2.B.11.1. Administración del Talento Humano
Desarrollo y Fortalecimiento
A.2.B.11.2. Institucional
.01 .005 CATASTROS Y AVALÚOS
Dirección de Catastros y
A.2.B.9. Avalúos
A.2.B.9.1. Cartografía
A.2.B.9.2. Catastro Físico
A.2.B.9.3. Valoración Catastral
A.2.B.9.4. Inquilinato
.01 .008 INFORMÁTICA
315
Dirección de
A.2.B.12. Informática
A.2.B.12.1 Mantenimiento y Soporte Técnico
Desarrollo de Sistemas y
A.2.B.12.2 Procesamiento de Datos
ÁREA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
.03 .001 PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
A.2.B.2 Dirección de Planificación

A.2.B.4.1. Plan de Desarrollo
A.2.B.4.2. Programas y Proyectos
A.2.B.4.3. Régimen Urbanístico
A.2.B.4.4. Territorio y Vivienda
.03 .002 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y PATRIMONIO
Dirección de
Planificación
Estratégica y
A.2.B.5. Patrimonio
Arquitectónico
Cultural
Natural
.03 .003 GESTIÓN AMBIENTAL
Dirección de Gestión
A.2.B.6. Ambiental
A.2.B.6.1. Programas y Proyectos Ambientales
A.2.B.6.2. Regulación Ambiental
.03 .004 TRÁNSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Dirección de Tránsito,
A.2.B.7. Transporte y Movilidad
A.2.B.7.1. Gestión Técnica de Transporte
Gestión Administrativa de Atención al
A.2.B.7.2. Cliente
Gestión Técnica de Tránsito y
A.2.B.7.3. Seguridad Vial
ÁREA DE SERVICIO PÚBLICO
.03 .005 SERVICIOS PÚBLICOS
Dirección de Servicios
A.2.C.1. Públicos
A.2.C.1.1. Gestión de Espacios Públicos
Plazas
Mercados
Cementerio
Baterías Sanitarias
A.2.C.1.2. Albergue Animales Domésticos
.03 .006 AGENCIA DE ORDEN Y CONTROL CIUDADANO
Agencia de Orden y
A.2.C.2 Control Ciudadano
A.2.C.2.1 Orden Ciudadano Policía Municipal
A.2.C.2.2 Sistema de Movilidad SIMERT
316
Agentes de Orden y Control
Ciudadano
.03 .007 CONTROL URBANO, AMBIENTAL CANTERAS Y RIESGOS
Dirección de Control
Urbano, Ambiental,
A.2.C.3 Canteras y Riesgos
A.2.C.3.1. Control Urbano
A.2.C.3.2. Control Ambiental
A.2.C.3.3. Control de Canteras
A.2.C.3.4. Control de Riesgos
.03 .008 OBRAS PÚBLICAS
Dirección de Obras
A.2.C.4 Públicas
A.2.C.4.1. Fiscalización y Supervisión Laboratorio
Administración Taller Mecánico
A.2.C.4.2. OO.PP
A.2.C.4.3. Mantenimiento de Parques y Jardines

A.2.C.4.4. Mantenimiento Vía Pública
A.2.C.4.5. Mantenimiento Edificaciones
.02 .001 EDUCACIÓN, CULTURAL, DEPORTES Y RECREACIÓN
Dirección de Educación,
Cultura, Deportes y
A.2.C.5.1. Recreación
Turismo, Quintas Patrimoniales,

Centros Recreacionales, Cultura y
A.2.C.5.1. Jardín Botánico
Turismo
Quintas Patrimoniales
Centros Recreacionales
Cultura
Jardín Botánico
A.2.C.5.2. Banda Municipal
Educación, Deporte y Promoción
Orquesta de Cámara
Promoción Cultural
Deporte
Biblioteca
.02 .002 DESARROLLO SOCIAL
Social y Economía
A.2.C.6. Solidaria
A.2.C.6.1. Desarrollo de Economía Solidaria Casa de la Juventud
A.2.C.6.2. Desarrollo Social
UNIDADES DESCONCENTRADAS
.02 .003 PATRONATO MUNICIPAL
A.2.D.1. Patronato Municipal
Dirección Ejecutiva del Patronato
Municipal
317
A.2.D.2. Centro de Mendicidad
.03 .009 REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Registro de la
A.2.D.4. Propiedad
.03 .010 UNIDAD DE TERMINALES
A.2.D.5. Unidad de Terminales
.02 .004 COMSECA
A.2.D.3. COMSECA
Unidad de Seguridad Ciudadana
Gestión de Riesgos
Observatorio de Seguridad y
Diseño de Proyectos
Consejo de Seguridad
.03 .011 CAMAL MUNICIPAL
A.2.D.6.C Camal Municipal
UNIDAD DE
TERMINALES
Terminal terrestre
.03 .011 EMPRESAS PÚBLICAS
EP EMAPA
EPM MERCADO MAYORISTA
EPM CUERPO DE BOMBEROS
EPM GESTION INTEGRAL DE
DESECHOS SÓLIDOS

Se observa, de acuerdo a la herramienta de medición de la capacidad operativa y
nivel de gestión, un desempeño intermedio.
El área que muestra un mejor desempeño es la de desarrollo organizacional (68%),

le sigue el área de prestación servicios y gestión de proyectos (63%), tiene un
desempeño intermedio el área de finanzas municipales (52%) y el área con menor
índice de desempeño es la de gobernabilidad democrática (38%).
El valor total acumulado es de 55 puntos de 100. Este valor corresponde a un nivel

de desempeño INTERMEDIO.
318
Fig. 86 Desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
1
43
42 100% 2 3
41 4
40 5
39 80% 6
38 7
60%
37 8
36 40% 9
35 10
20%
34 11
33 0% 12
32 13
31 14
30 15
29 16
28 17
27 18
26 19
25 24 20
23 22 21
Fuente: Formulario de “Autoevaluación Municipal” –GIZ-

Del análisis pormenorizado de cada una de las cuatro áreas municipales, se obtiene
los siguientes resultados:
 Área de desarrollo organizacional
Tabla 148 Desarrollo Organizacional. Ambato 2012.
Área de desarrollo organizacional
Capacidad Institucional 68%
Capacidades por desarrollar 32%

 Área de finanzas municipales
Tabla 149 Finanzas Municipales Ambato 2012.
Área de finanzas municipales

319
 Área de servicios públicos y gestión de proyectos
Tabla 150 Servicios públicos y gestión de proyectos. Ambato 2012.
Área de servicios públicos y gestión de proyectos

 Área de gobernabilidad democrática
Tabla 151 Gobernabilidad democrática. Ambato 2012.
Área de gobernabilidad democrática

Tabla 152 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
Componentes básicos de un Verificación (SI Observación

sistema de información local /NO /
Parcialmente)
Subsistema financiero contable. SI
Subsistema de recaudación
(impuesto predial, alcabalas, SI
patentes, etc.)
Subsistema de catastro (lotes, SI
construcciones, valoración, etc.)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan urbano, SI
plan especial, plan parcial,
determinantes de uso y
construcción)
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de SI
construcción, licencia urbanística,
ficha predial, etc.)
Subsistema para seguimiento de SI
trámites
320
Además, se identificó que existe un Manual de procesos del 2012 que no es completo
ni actualizado, esto dificulta el apoyo entre las diferentes dependencias municipales
evidenciando principalmente ruptura de los canales de comunicación interna y un
porcentaje de distribución incorrecta en los cargos que no están asignados según el
perfil de competencias.
Existe una falta de cultura organizacional y de los principios y valores que enmarcan
al Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato,
Al momento existe una Resolución Administrativa N.- DA-14-556 del 31 de

diciembre del 2014 con la cual se determina un período de Transición hasta
diciembre del 2015 en razón que se procederá a realizar ajustes administrativos,
presupuestarios y legales que sean necesarios para su plena aplicación desde enero
del 2016.
A partir del 18 de febrero del 2015 se inició con la actualización de los procesos y
definición del Modelo de Gestión en base a las propuestas de trabajo de la actual
administración que recopila las necesidades de la ciudadanía con el cumplimiento
de la normativa legal vigente.
El plan estratégico debe calibrase y alinearse con los demás esquemas de

planificación institucional, en los frentes de Territorial, Político Operacional;
Al momento se está actualizando el nuevo Plan Estratégico 2015-2019 en donde se

encontraron ejes estratégicos que son los puntos o áreas estratégicas donde se
detectó falencias que requieren de acciones oportunas por parte de la
Municipalidad, para minimizar, controlar o corregir dichas falencias se pretende
realizar lo siguiente:
 Cliente –usuario
 Superar la falta de credibilidad por parte de la comunidad en los entes

públicos con un modelo participativo e innovador.
 Potencializar la experiencia, profesionalismo y apertura de la máxima
autoridad municipal como el aspecto principal de la gestión ejecutiva
 Proceso Interno
 Simplificar y automatizar servicios y procesos alineados con el

sistema de control estratégico
 Actualizar y racionalizar la gestión por procesos maximizando el flujo
de trabajo y la comunicación institucional.
 Impulsar la implementación de un sistema de gestión y
aseguramiento de la calidad de los servicios municipales optimizando
tiempos de respuesta y efectividad en los trámites.
321
 Asumir competencias proporcionalmente a la equidad
presupuestaria compensando brechas.
 Aprendizaje
 Desarrollar un sistema estratégico de gestión basado en una cultura

de control en tiempo real del logro de objetivos y metas.
 Emprender acciones drásticas y de fondo que potencialicen la gestión
del talento humano minimizando la resistencia al cambio.
 Financiero
 Gestionar en base a la confianza líneas de crédito para financiar

proyectos y desarrollo integral.
Optimizar las recaudaciones para financiar y compensar lasitud presupuestaria

estatal.

Instrumentos de Ordenanza de uso y ocupación del suelo La Ordenanza de uso y
planificación y vigente desde marzo de 2009. ocupación del suelo no se
ordenamiento encuentra actualizada en
territorial Ordenanza de aprobación de la función de la última
actualización del PDOT-AMBATO (2014) actualización del PDOT.
Mapeo de actores Los GADs Parroquiales trabajan Poco interés de la gente para
públicos, privados y coordinadamente con el GADMA. participar en asambleas.
de la sociedad civil
Pese a no contar con los instrumentos Intereses partidistas de la
necesarios dentro del GADMA Se ha gente que asiste a las
cumplido con el tema de participación asambleas.
ciudadana.
Las demás instituciones
Se creó la Secretaría Ejecutiva de públicas no realizan su trabajo
Participación Ciudadana y Control Social coordinadamente con el
establecida en el orgánico funcional GADMA.
400.159 del 15 de septiembre del 2014,
fecha que empezó con el proceso de No se aplica en su totalidad la
presupuesto participativo 2015. Ordenanza que crea y norma el
sistema de Participación
Ciudadana y Control Social del
Gobierno Autónomo
Municipalidad de Ambato.
Estructura y La municipalidad cuenta con todos los A pesar de tener transferidas las
capacidades del departamentos para dar cumplimiento a competencias de patrimonio y
GAD las competencias establecidas en el cooperación internacional, se
COOTAD. ha cumplido en un bajo
322
Posee un edificio donde se encuentran porcentaje por falta de gestión y
ubicadas la mayoría de las direcciones, lo presupuestaria
que facilita la coordinación del trabajo.
Análisis y El municipio cuenta con el Plan de El municipio ha venido

sistematización de Ordenamiento Territorial De Ambato POT trabajando con una ordenanza
experiencias sobre 2020 y sus Normas de Arquitectura y que hasta la presente fecha no
planificación y Urbanismo (Ordenanza General Del) ha sido aprobada.
ordenamiento Reforma.
territorial La Municipalidad de Ambato, formuló y No se ha cumplido con la
elaboró el Plan de Desarrollo Cantonal, totalidad de los proyectos
conocido como “Estrategia Integral de propuestos en al anterior
Desarrollo Ambato 2020”, bajo la PDOT.
metodología de planificación estratégica
participativa, con la participación de los
actores públicos y privados, conforme lo
determina el artículo 24 de la Ley Orgánica
de Régimen Municipal. El POT-AMBATO,
que es uno de los componentes de dicho
Plan, determina las normas generales y
específicas, y las previsiones para el uso,
ocupación, edificabilidad y
fraccionamiento del suelo en todo el
territorio que comprende la jurisdicción
del cantón Ambato.
 El área de desarrollo organizacional es la que muestra un mejor desempeño

(68%), seguido del área de prestación servicios y gestión de proyectos
(63%). Ocupa un desempeño equilibrado el área de finanzas municipales
(52%). El área con menor índice de desempeño es la de gobernabilidad
democrática (38%).
 El nivel de desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipalidad de Ambato–GADMA- es intermedio, el mismo que necesita
generar estrategias óptimas para mejorar el desenvolvimiento institucional.
 Se aprobó la Ordenanza 400.159 del 15 de septiembre del 2014 que crea y

norma el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
 Fortalecer la Secretaría de Ejecutiva de Participación Ciudadana y Control

que promuevan el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.
 La población mayormente afectada es la población rural y, de igual, manera

la población con menores recursos.
323
 No existen proyectos que busquen el beneficio de la población del cantón,
estos solamente se han enfocado en un sector concreto de la población.
 Promover la participación ciudadana, pero una participación ciudadana que

esté debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura Orgánica
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato –
GADMA-, así como de los principios que lo guían, los fines y los lineamientos
de la gestión por proceso.
 Mayor participación de la ciudadanía en cuanto a la elaboración y

actualización del Plan de ordenamiento Territorial.
 La Municipalidad está enfocada en mejorar el servicio a la ciudadanía, por lo

que busca el incremento de la efectividad, credibilidad e invocación de la
gestión municipal.
 En el Art. 32 del COOTAD dentro de las Competencias exclusivas del gobierno

autónomo descentralizado establece en el numeral i) Gestionar la
cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; por lo
que se recomienda se incorpore a la unidad correspondiente funciones que
permitan gestionar adecuadamente compromisos internacionales tanto de
países como de organizaciones donantes en beneficio de un eficaz desarrollo.
324
B. PROPUESTA
4. INTRODUCCIÓN
El Ecuador se encuentra en un periodo de grandes procesos de cambio, basados en

una planificación por objetivos (Plan Nacional del Buen Vivir) a corto, mediano y
largo plazo, y en la necesidad de concretar una Estrategia Territorial Nacional
(ETN), concebida como el conjunto de criterios específicos y lineamientos que
articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del
territorio, dando como resultado la territorialización de la inversión pública y
constituyendo referentes obligatorios para las políticas sectoriales y territoriales,
en concordancia con la Constitución Política del Ecuador, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Descentralización y Autonomías y el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, así como también con los objetivos, políticas,
indicadores y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Por lo tanto, construir un país territorialmente equitativo en todas sus dimensiones

espaciales (región o zona, provincia, cantón, parroquias, circunscripciones
territoriales) y a la vez sustentable, seguro, con una gestión eficaz, acceso universal
y eficiente a servicios, solo será posible a partir de una optimización inteligente de
las inversiones y reformas político-administrativas claras, mandato establecido en
la Constitución (Art. 264), que deberá basarse en las estrategias territoriales de
carácter nacional, las mismas que se deberán cruzar selectivamente con los
objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, garantizando una coherencia y
cohesión entre éstos.
Dentro de esta planificación para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

para el Cantón Ambato-PDOT-Ambato, el diagnóstico adquiere una importancia
estratégica ya que a partir de la dinámica territorial se especializa la infraestructura,
comunicaciones, recursos humanos y la administración, entre otros recursos, en
sitios de integridad social e identidad pluricultural, reconstituyendo los espacios y
convirtiéndoles en destinos migratorios y alternativas económicas que destierren la
pobreza y valoricen a la población del cantón.
En este contexto, las ciudades y los espacios rurales y protegidos demandan un

reordenamiento y un fortalecimiento de las centralidades menores como elementos
para el mejoramiento de la competitividad, equidad, sostenibilidad y gobernanza de
las unidades económicas y administrativas (GAD parroquiales y GAD cantonal), con
la provisión de servicios y bienes como soporte a la productividad que demanda el
mercado, provisión de lugares de socialización alternativa al ámbito de las nuevas
tecnologías de comunicación y el establecimiento de los elementos fundamentales
para la gobernabilidad, democracia y para potenciar a la población de Ambato.
325
4.1.Caracterización de Ambato71
El Cantón Ambato está situado en el centro de la región interandina y cuenta con

una topografía muy irregular: volcanes, montes, planicies, valles muy pródigos para
la actividad agrícola y encañonados como el del río Ambato (vía a Aguaján). En él se
encuentran algunas cadenas montañosas y volcanes como el Casahuala (4.545 m.),
que está inactivo, el Quisapincha (4.530 m.) y el Sagoatoa (4576 m.), todos ellos
ubicados en la cordillera occidental de Los Andes.
El territorio del cantón Ambato y su hidrografía forman parte de la gran cuenca del
Pastaza, siendo nuestro territorio la cuenca alta del mencionado río. Así, desde la
provincia de Cotopaxi viene el río Cutuchi, y en la zona septentrional -norte de la
provincia de Tungurahua- se junta con el río Ambato y forman el Río Patate, el cual,
al juntarse con el Río Chambo, forman el Pastaza.
El Cantón Ambato cuenta con las reservas faunística de los páramos del Chimborazo
y Carihuairazo. El cantón se caracteriza por tener un clima ecuatorial mesotérmico
seco.
Ambato tiene un clima templado seco. La temperatura media anual es de 12,5°C,

siendo noviembre el mes con la temperatura máxima diaria más alta (promedio
mensual), que es de 24,9°C, y, paradójicamente, con la temperatura mínima diaria
más baja (promedio mensual) -0,6°C.
Siendo noviembre el mes con la mayor temperatura promedio, precisamente es el

mes con el mayor porcentaje de horas sol con 208%, en contraste con el mes de
febrero que apenas llega al 110,9%.
Ambato, con 178.538 habitantes en el área urbana y 151.318 habitantes en el área

rural, actúa como el principal centro comercial y de servicios de la provincia de
Tungurahua. Así mismo, es el centro de muchas actividades a lo largo de la zona
central del Ecuador. La economía regional se basa principalmente en el sector
terciario, el cual responde a la mayor parte de la fuerza de trabajo. El principal
distrito comercial de la ciudad está en el centro, aunque se están formando
corredores comerciales a lo largo de las vías principales de la ciudad.
La diversidad de comercios establecidos dentro del cantón hace de la ciudad un

emporio comercial, satisfaciendo los intereses de propios y extraños con comercios
de la más variada índole y para los distintos estratos sociales. Existe una variada
gama de productos desde artículos de primera necesidad hasta artículos suntuarios
que determinan la capacidad económica de los compradores.
La obra pública de mayor consideración ejecutada en esta última década

corresponde a infraestructura vial que dan cuenta de la expansión de la ciudad. Se
71
GAD Municipal Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Introducción
326
debe recalcar que ha sido posible realizar las vías de todo el cantón consideradas de
primer orden en alianza con el Gobierno Provincial, constituyéndose una red de
carreteras que permite el fácil desplazamiento entre las parroquias rurales y los
distintos cantones aledaños. La ciudad de Ambato constituye por sí misma un
destino lleno de atractivos naturales y humanos para turistas de cualquier
procedencia.
En el corema72 que se presenta a continuación se representa la dinámica actual del

cantón, tomando como base los aspectos antes mencionados, como la ubicación
estratégica en el centro del país, así como las principales potencialidades
territoriales en el ámbito económico, social y cultural. Partiendo de estas
características se han elaborado varios escenarios deseados. En estos se ha tomado
en cuenta la tasa de crecimiento poblacional -la cual tiene un nivel más alto con
respecto al promedio nacional- y la presencia altamente representativa de actividad
comercial y agro productiva regional y nacional.
Corema 1: MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Elaborado por: CELAEP-REDGOB-PDOT 2013
5. MARCO ORIENTADOR ESTABLECIDO
El ordenamiento territorial, y consecuentemente la planificación del “desarrollo”

establecidas en la Constitución y en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) se
basan en el desarrollo de principios conceptuales de unidad y articulación entre los
distintos niveles de gobierno, que tienen la obligación de observar la unidad del
ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. Este
principio se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y en
72
Modelación y representación gráfica de un mapa
327
las leyes, cuyas disposiciones ordenan el proceso de descentralización y
autonomías, especificando que en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá
la separación del territorio nacional, provincial o cantonal.
Por lo que el marco orientador establecido expresa un único orden económico-social

y solidario a nivel nacional, para que el reparto de las competencias no produzca
inequidades territoriales, sino una igualdad de trato; lo que implica que todas las
personas son iguales y gozan de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en
el marco del respeto a los principios de interculturalidad, plurinacionalidad,
equidad de género, generacional y de usos y costumbres, lo cual es reconocido como
Equidad Social.
En este sentido, se ha considerado a la solidaridad como la obligación compartida

en la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones que conforman su territorio, en el marco y virtud del respeto de
la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. Es deber
del Cantón, redistribuir y reorientar sus recursos y bienes públicos para compensar
las inequidades entre pobladores y garantizar la inclusión, la satisfacción de las
necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
Para el cumplimiento de estos principios se incentivará que todos los niveles que
conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado – Municipalidad de Ambato
(GADMA) trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y
aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias y ejercicio de
atribuciones con los GAD Parroquiales, acordando mecanismos de cooperación
voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
Los conceptos de subsidiariedad y complementariedad implicarán privilegiar la

gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles
de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia,
y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos.
Por otro lado, es importante mencionar que la organización territorial del cantón,
bajo el concepto Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial garantizará además,
el desarrollo equilibrado de todos los espacios urbano, rural y protegido, en
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos, articulándolo al Plan
Nacional del Buen Vivir y gestionando sus competencias de manera articulada y
complementaria para hacer efectivos los derechos de participación ciudadana
garantizados y facilitados por el GADMA con el fin de certificar la elaboración y
adopción compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía, asegurando la transparencia, rendición de cuentas y control social.
El crecimiento y desarrollo del cantón, estará sustentado en la priorización de las

potencialidades, capacidades y vocaciones de sus espacios territoriales,
identificadas en la etapa de diagnóstico, para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población en aras de alcanzar un desarrollo territorial centrado en
sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este
principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,
328
económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio
y aportará al desarrollo justo y equitativo de todo el cantón y sus parroquias.
Los fines del GADMA estarán regidos por la Constitución y comprenden:
 El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso

de autonomías y descentralización;
 La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en el Art.
156 de la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce
de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos
contemplados en los instrumentos internacionales;
 El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
 La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un
ambiente sano y sustentable;
 La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus
espacios de reproducción e intercambio y la recuperación, preservación y
desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
 La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la
garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas
competencias;
 El desarrollo planificado participativamente para erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos
y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; y
 La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de
sistemas de protección integral de los habitantes.
Bajo lo antes expuesto, a continuación, se describen los principios fundamentales

tomados como base para la formulación del presente plan:
Tabla 153 Principios Fundamentales Para La Formulación Del PDOT
Elaborado por: CELAEP-REDGOB-PDOT 2013

Estos principios han permitido planificar de manera técnica, estratégica y
participativa, mediante un proceso continuo, coordinado, concurrente,
329
complementario y subsidiario, siempre enfocado a generar capacidades locales,
entendiendo que la coexistencia de varias culturas nos plantea visiones y
aproximaciones diferentes para solucionar problemas similares.
Por ello es necesario definir un marco de referencia territorial, como base para la
identificación de la expresión territorial de la propuesta estratégica, señalando las
intervenciones sobre el sistema urbano cantonal y ejes y zonas de acción estratégica
o prioritaria, en función de los objetivos de desarrollo territorial y en atención a la
proyección espacial de las políticas propuestas a partir del escenario concertado.
De esta manera, después del análisis y sistematización de la información tanto

cualitativa como cuantitativa del Cantón Ambato, así como la obtenida bajo
diferentes procesos, se presentan a continuación la visión, objetivos, metas e
indicadores formulados para este Plan.
6. PLAN DE DESARROLLO PARA EL CANTÓN AMBATO73

6.1. Visión
Ambato será para el 2020 un cantón próspero, inclusivo y desarrollado en base de

sus capacidades, oportunidades y potencialidades humanas y territoriales. Los
esfuerzos que se hagan en el campo social estarán encaminados al logro de una
sociedad justa, libre, equitativa, solidaria, participativa y democrática. Las acciones
que se hagan en el campo económico tendrán como finalidad consolidar al Cantón
Ambato como uno de los nodos de desarrollo comercial e industrial más
importantes del Ecuador. En términos ambientales, se busca un equilibrio en el uso
y aprovechamiento sustentable de los recursos, la adaptación y mitigación al
Cambio Climático, en relación con las necesidades de sus habitantes.
6.2.Articulación de Objetivos, Estrategias y Políticas

6.2.1. Objetivo cantonal
Consolidar al Cantón Ambato como uno de los principales nodos de desarrollo

económico, comercial e industrial del Ecuador, en base de las capacidades,
oportunidades y potencialidades humanas y territoriales existentes, así como del
uso sustentable de los recursos naturales.
6.2.2. Objetivos específicos de desarrollo y ordenamiento

territorial
1. Promover el desarrollo económico del cantón

2. Aprovechar, manejar, conservar y proteger los recursos naturales del cantón en
73
De Acuerdo a la Guía de la SENPLADES, "Lineamientos generales para la planificación territorial
descentralizada" (2011), la Propuesta de todo PDOT debe contener los siguientes elemntos: visión de
mediano y largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (p. 10)
330
una relación de equilibrio entre ser humano y naturaleza;
3. Propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de
las ciudadanas y ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas.
4. Consolidar una democracia representativa, participativa y deliberativa.
5. Mejorar la prestación de los servicios públicos.
6. Fortalecer la identidad cultural.
7. Garantizar seguridad integral y una cultura de paz en toda la población.
8. Fomentar e impulsar el deporte en todas sus manifestaciones.
9. Fortalecer la capacidad de gestión municipal.
6.3.Líneas Estratégicas
Se conciben como alternativas de orientación y organización de las diferentes

actividades relacionadas con un campo de acción, de tal forma que se pueda
garantizar a futuro la integración, articulación y continuidad de esfuerzos, de
manera ordenada, coherente y sistemática.
Estas líneas estratégicas deben propender el logro de los resultados (acorde con las
competencias del GADMA) que, en conjunto, permitan la concreción del objetivo
integral de desarrollo, en el marco de las políticas, estrategias y metas adoptadas
para su viabilidad.
Las líneas estratégicas definidas en este Plan de Desarrollo -las cuales han sido
establecidas para alcanzar una situación deseada en el largo plazo-, se estructuran
en torno de seis componentes estratégicos los cuales se detallan a continuación:
1. Biofísico,
2. Socio cultural,
3. Económico,
4. Asentamientos humanos,
5. Movilidad, energía y conectividad
6. Político institucional y participación ciudadana.
Para la definición de las líneas estratégicas se han considerado enfoques como:
 La sostenibilidad del sistema ecológico y el debido aprovechamiento

de sus potencialidades, atendiendo a los derechos de la naturaleza.
 La seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva
frente a riesgos.
 Acceso a los servicios sociales y básicos, espacios democráticos, uso y
ocupación adecuados del suelo, por medio de un sistema eficiente de
asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se
movilicen fluidamente en el territorio.
 La generación de condiciones favorables para el fomento de
actividades económicas urbanas y rurales con énfasis en el desarrollo
de los productores pequeños y medianos.
331
 El desarrollo del tejido social y la precautelación del patrimonio
cultural tangible e intangible.
 La articulación y aporte del cantón a los esfuerzos y objetivos de
desarrollo sostenible parroquial, provincial y nacional.
6.3.1. Componente Biofísico
Es necesario articular estrategias económicas sostenibles (reforestación,

silvicultura) con el nivel provincial y parroquial para frenar el crecimiento de la
frontera agrícola; además se requiere fortalecer la normativa de uso y ocupación del
suelo en áreas de protección imperativa, de transición, amortiguamiento, ríos,
lagunas y quebradas.
Es imperioso aprovechar las áreas oficiales de protección registradas (Reserva

Faunística del Chimborazo, Parque forestal Casigana) por del Ministerio del
Ambiente para generar ingresos con un aprovechamiento controlado (como por
ejemplo el turismo científico) y generar estrategias de uso sostenible de los recursos
como servicios ambientales y la resiliencia con incentivos de recuperación de
algunas áreas degradadas.
Resulta conveniente implementar un sistema integral de gestión de riesgos a partir

de estudios más detallados de carácter volcánico y sísmico, así como también con
estudios de movimientos de masa, afloramientos de agua y saneamiento para
generar planes operativos de prevención frente a la presión de ocupación de los
asentamientos humanos. Se recomienda trabajar en las siguientes áreas:
 Servicios ambientales
 Gestión de riesgo y prevención de desastres
 Saneamiento e infraestructura
Visión del componente

Ambato será un Cantón que busque el equilibrio en el uso y aprovechamiento
sustentable de sus recursos naturales en relación con las necesidades de sus
habitantes
Objetivo del componente
Garantizar el manejo sustentable de los recursos naturales y sus áreas de influencia

para el desarrollo equilibrado del cantón Ambato, entre el ser humano y la
naturaleza.
Competencias
COOTAD Art. 54
Promover el desarrollo sustentable, diseñar e implementar políticas de promoción
332
y construcción de equidad e inclusión
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos

y la gestión democrática
Promover los procesos de desarrollo económico local
Regular y controlar el uso del espacio público cantonal
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas

en beneficio de la colectividad del cantón
Metas
Las metas que se han establecido para el componente biofísico se las han clasificado
en las que se alcanzarán para el año 2019.
 Metas al año 2019
1. Implementar una nueva planta de tratamiento de aguas residuales al

2019
2. Contar con 3 estudios para la recuperación de quebradas y cuerpos

de agua a través de procesos de regeneración al 2019
3. Realizar un reporte de monitoreo de calidad agua anualmente en el

cantón Ambato al 2019
4. Contar con el 80% de regularización de las áreas mineras de áridos y

pétreos que estén realizando labores al 2019
5. Contar al 100% de la elaboración con la Agenda Ambiental y Mapa de

Ruido al 2019
6. Realizar un reporte de monitoreo de calidad de aire anualmente en el

7. Realizar el 80% de los estudios para la implementación de los sitios

destinados a la gestión y manejo integral de residuos sólidos en el
cantón Ambato al 2019.
Indicadores
1. Número de plantas de tratamiento de aguas residuales

implementadas
2. Número de estudios para regeneración de quebradas o cuerpos de
agua
3. Número de reportes de monitoreo de calidad de agua
4. Porcentaje de áreas mineras en labores regularizadas
5. Porcentaje de avance de consultorías
333
6. Número de reportes de monitoreo de calidad de aire
7.1. Porcentaje de avance del estudio para la
7.2. implementación del nuevo
7.3. relleno sanitario
6.3.2. Componente Socio Cultural
La población del Cantón Ambato, según datos del Censo del 2010 representa el
65.37% del total de la Provincia de Tungurahua. En el último período intercensal
(2001-2010) creció a un ritmo del 2% promedio anual. El 50.08% reside en las áreas
urbanas y el 49.92% de la población reside en el área rural. La mayor parte de su
población se caracteriza por ser joven, ya que el 41.8% está constituido por menores
de 20 años.
Las dinámicas sociales que se dan en el cantón tienen relación con las actividades
económicas. Por su ubicación geográfica y por ser un nodo comercial, el Cantón
Ambato se ha constituido en los últimos años como un atractivo laboral y de
negocios, provocando el ingreso de personas de otras provincias e incluso de otros
países.
Eso hace de Ambato un cantón diverso y pluricultural no solo por las características
propias del cantón sino también por la confluencia de pobladores de otras
provincias del país. Por ende, la diversidad cultural y social es una característica
predominante.
El mayor porcentaje de ingreso de personas al cantón (entendido como migración

interna) corresponden a las provincias de Bolívar, Cotopaxi, Pichincha, Chimborazo
y Guayas. Esto se debe al potencial comercial del Cantón Ambato y a la capacidad de
fuentes de empleo generadas del comercio de bienes, productos agrícolas, frutícolas,
etc.
La existencia de este tejido social diverso puede ser tomada en cuenta para la
aplicación de acciones de inclusión social y la implementación de redes temáticas
para integrar servicios, expresiones culturales y para la garantía de los derechos
constitucionales y fundamentales de protección social.
Con el fin de generar cohesión social entre la población, las políticas y acciones que
se realicen deberían tomar en cuenta el fortalecimiento de la identidad basado en la
historia, tradiciones, folclore y las características propias del cantón, pero también
lo proveniente de grupos humanos que han llegado de manera relativamente
reciente al cantón.
Por ello, una de las prioridades debería ser afirmar la identidad del Cantón Ambato,
a partir del reconocimiento de la diversidad como parte sustancial de la sociedad y
como elemento que coadyuva al Buen Vivir a través del aprendizaje intercultural, la
generación de sinergias y posibilidad de nutrirse de saberes, cosmovisiones y
prácticas culturales distintas.
334
Para esto, se propone trabajar dentro del eje social a través de varias acciones
coordinadas en los siguientes aspectos:
 Identidad
 Educación
 Cultura
 Salud
 Seguridad ciudadana
 Deporte y recreación
 Grupos de atención prioritaria

Se consolida como un cantón inclusivo y desarrollado en base de sus capacidades,
oportunidades y potencialidades humanas y territoriales.
Afirmar la identidad del Cantón Ambato revalorizando el patrimonio tangible e

intangible del territorio, creando espacios públicos, deportivos y culturales
inclusivos que fortalezcan la cohesión comunitaria.
Competencias
COOTAD Art. 55
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
g) Planificar mantener y construir la infraestructura física de salud, educación, así

como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural

del cantón y construir los espacios públicos para estos fines
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios
Metas
Las metas que se han establecido para el componente socio cultural se las han
clasificado en las que se alcanzarán para el año 2019
1. Elaborar en un 100% la agenda de patrimonio cantonal al 2019
2. Actualizar el 100% de las fichas de inventario y registro de bienes

inmuebles patrimoniales del cantón Ambato al 2019
335
3. Implementar 12 nuevos espacios públicos / áreas verdes en el cantón
al año 2019.
4. Mantener y readecuar en un 90% los espacios públicos y áreas verdes

del cantón anualmente.
5. Mantener operativos el 100% de los proyectos de protección a grupos

de atención prioritaria al año 2019
6. Implementar 3 espacios culturales al 2019
7. Mantener y readecuar en un 30% los espacios culturales del cantón

anualmente
 Indicadores
1. Porcentaje de elaboración de la agenda de patrimonio
2. Porcentaje de fichas de inventario y de registro actualizadas de los

bienes inmuebles patrimoniales
3. Porcentaje de implementación de nuevos espacios públicos y áreas

verdes
4. Porcentaje de mantenimiento, y readecuación de espacios públicos y

áreas verdes
5. Porcentaje de proyectos operativos de protección a grupos de

atención prioritaria en operativos
6. Número de nuevos espacios culturales implementados
7. Porcentaje de espacios de culturales mantenidos o readecuados
6.3.3. Componente Económico
El sistema productivo del Cantón Ambato tiene relación principalmente con las
cualidades sociales, económicas y naturales del territorio.
La zona urbana es la de mayor desarrollo económico. Allí tienen lugar las actividades
comerciales (al por mayor y menor), industriales y financieras. Entre las actividades
que se destacan se puede mencionar las siguientes: el comercio al por mayor y
menor de productos agrícolas y frutícolas; la compra-venta, comercialización de
automóviles, repuestos y accesorios; la industria metalmecánica y de carrocerías; la
industria del cuero y producción al mayor y menor de zapatos, carteras y demás
relacionados; la industria de la confección de ropa; y las instituciones financieras y
cooperativas de ahorro y crédito, las cuales son fuente de financiamiento de las
actividades productivas y de comercio.
336
Todas estas actividades se han convertido en las principales fuentes de trabajo y
dinamizadoras de la economía.
También se destacan los centros poblados de Pasa, Quisapincha, Santa Rosa,

Picaihua y las zonas conurbadas de Izamba, San Bartolomé, Huachi Grande,
Atahualpa, Augusto Martínez.
Las principales actividades económicas en la zona rural están relacionadas con la

agricultura, ganadería y artesanía. Aunque buena parte de los productos
agropecuarios que se comercializan en el Cantón Ambato son producidos en otros
cantones de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi, Chimborazo y Bolívar, la
producción agrícola, ganadera y artesanal se vende en el Cantón Ambato.
La explotación agropecuaria marca un “Sistema de Producción Agropecuario”

relacionado con el mercado que permite una mayor relación comercial que en otras
localidades, lo que ha generado elevar en cierto sentido la calidad de vida de la
población, en función del trabajo que se realiza en la ciudad.
Potenciar al cantón Ambato como nodo comercial regional y nacional. Fortalecer las
actividades agropecuarias de forma sustentable y sostenible, en un entorno de
respeto a las zonas naturales protegidas. Impulsar la microempresa, artesanía y
pequeña industria articulado con el cambio de la matriz productiva.
Fortalecer el desarrollo sustentable de la productividad y las actividades intrínsecas

en el sector industrial, comercial, de producción agropecuaria y turismo;
recuperando los suelos productivos, tomando en cuenta las capacidades y
potencialidades del territorio cantonal
Competencias
Las competencias en las que se enmarca al componente económico están

determinadas en los literales A y B del Art. 55 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
337
Metas
Las metas que se han establecido para el componente económico se las han
clasificado en las que se alcanzarán para el año 2019:
1. Implementar, mantener, y/o readecuar en un 70% los espacios de

comercio formal en el cantón anualmente
2. Dotar, mantener, y/o readecuar 3 instalaciones/ áreas en el camal

Municipal al año 2019
3. Desarrollar en un 100% el estudio de prefactibilidad para la

declaratoria de ZEDE en Ambato al 2019.
4. Implementar el 48% del Centro de Exposiciones Ambato al año 2019
5. Aumentar en un 6% la participación de actores de economía popular

y solidaria en ferias y capacitaciones al 2019
6. Elaborar al 100% el Plan Cantonal de Turismo al año 2019
 Indicadores
1. Porcentaje de espacios de comercio formales implementados

mantenidos, y/o readecuados anualmente
2. Número de instalaciones/áreas dotadas, mantenidas o readecuadas

en el camal Municipal
3. Porcentaje de desarrollo del estudio de prefactibilidad para la

declaratoria de ZEDE
4. Porcentaje de implementación
5. Porcentaje de incremento de participación de actores de economía

popular y solidaria en ferias y capacitaciones
6. Porcentaje de elaboración del plan cantonal de Turismo
La propuesta a nivel del componente económico se centra en articular las políticas

y líneas de acción establecidas a nivel nacional con las generadas a nivel local,
tomando en cuenta la diversificación de los mecanismos para los intercambios
económicos, para promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar
las distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y la
solidaridad, además del acceso a tecnologías para una estructura productiva
orientada al conocimiento y la innovación.
338
Hay que articular en una sola red todos los espacios e infraestructura construida y
planificada, destinada al comercio con implementación de paquetes tecnológicos
que operativicen las transacciones y certifiquen la producción.
Se propone trabajar dentro del componente económico a través de varias acciones

coordinadas en los siguientes aspectos:
• Agropecuario
• Industria
• Pequeña Industria y artesanía
• Comercio y Sistema Financiero
• Turismo
Fig. 87 MODELO DE GESTIÓN COMPONENTE ECONÓMICO
ELABORADO POR: CELAEP-REDGOB-PDOT 2013
6.3.4. Componente asentamientos Humanos
El territorio del cantón Ambato abarca una superficie total de 101.645,4 ha que, de
acuerdo el INEC, asienta a 329.856 habitantes generando una densidad poblacional
de 3.25 hab/ha. Según los datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, la
población cantonal corresponde al 65.4% del total de la Provincia de Tungurahua, y
al 2,27% del total de la población al nivel nacional. Adicionalmente, Ambato es el
mayor nodo de concentración y atracción poblacional urbana provincial, ya que con
una población de 165.185 habitantes concentra el 80,82 % de la población urbana
de Tungurahua. El cantón constituye también, el mayor centro de desarrollo
comercial e industrial y de servicios, no solo de la microcuenca del Ambato sino a
nivel regional.
339
Fig. 88 Población
Fuente: INEC 2010
Es importante mencionar también que la población urbana de las cabeceras

parroquiales de Izamba, Pinllo, Santa Rosa, Atahualpa, Huachi Grande, Martinez,
Picaihua, son nodos que se comienzan a convertir en ciudades satelitales de Ambato
por su   fuerte interrelación comercial y de servicios. Las cuales se localizan
alrededor de la ciudad de Ambato y forman una zona conurbada, como un sistema
urbano interdependiente.
Por tal motivo, resulta de vital importancia planificar el cantón Ambato, tanto en sus
zonas urbanas como rurales para lograr el crecimiento ordenado y armónico, así
como lograr una alta cobertura en la dotación de servicios. Así como también,
preparar al cantón ante la eventual presentación de desastres naturales y antrópicos
a través de acciones concertadas, coordinadas y participativas entre las
instituciones del sector público, sociedad civil y ciudadanía. Se recomienda trabajar
en las siguientes áreas:
 Infraestructura y acceso a servicios básicos

 Acceso a vivienda
 Acceso a educación y salud
 Localización de asentamientos humanos
 Dispersión y concentración poblacional
 Gestión de Riesgos
340
Promover un crecimiento armónico urbano, mediante un régimen de uso de suelo y

urbanización ordenado, suministrando un acceso equitativo e integral a los servicios
básicos y equipamientos para así mejorar la calidad de vida de los habitantes del
cantón Ambato
Planificar el cantón Ambato, tanto en sus zonas urbanas como rurales para lograr el
crecimiento ordenado y armónico, así como lograr una alta cobertura en la dotación
de servicios. Preparar al cantón ante la eventual presentación de desastres naturales
y antrópicos a través de acciones concertadas, coordinadas y participativas entre las
instituciones del sector público, sociedad civil y ciudadanía.
Competencias
Las competencias en las que se enmarca al componente asentamientos humanos

están determinadas en los siguientes literales del Art. 55 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos

de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios
Metas
Las metas que se han establecido para el componente asentamientos humanos se

las han clasificado en las que se alcanzarán para el año 2019

1. Implementar 6 nuevos proyectos (infraestructura y aplicaciones web) en
equipamientos de salud municipales en el cantón Ambato al 2019
2. Ampliar al año 2019, un 7% de viviendas que posean acceso a red
pública de agua potable, alcantarillado y saneamiento
3. Elaborar el 100% del Plan de Uso y Gestión del Suelo para el cantón
Ambato al 2019
4. Reducir el 3% de la tasa de crecimiento anual de edificaciones
(asentamientos irregulares) en zonas superiores a los 3600 msnm al
2019.
5. Elaborar el 100% del Plan cantonal de Vivienda para el cantón Ambato
al 2019
341
6. Disponer al 2019 de un 10% del plan cantonal de Gestión de Riesgos
7. Incrementar en un 50% el Sistema de Alarmas Comunitarias y de
seguridad Ciudadana al año 2019.
 Indicadores
1. Número de proyectos nuevos (infraestructura y aplicaciones web) en
equipamientos de salud
2. Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua potable.
3. Porcentaje de elaboración del Plan de Uso y Gestión del Suelo
4. Porcentaje de reducción de la tasa de crecimiento de edificaciones en
zonas superiores a los 3600 msnm.
5. Porcentaje de elaboración del Plan cantonal de Vivienda
6. Porcentaje de elaboración del Plan de Gestión de Riesgos
7. Porcentaje de cobertura del Sistema de Alarmas Comunitarias y de
seguridad Ciudadana
6.3.5. Componente movilidad, energía y conectividad
Una característica singular que tiene el cantón Ambato es que la mayoría de la

infraestructura vial es asfaltada y está en buen estado. Más del 90 por ciento del
territorio tiene vías, por lo que es recomendable aprovechar sosteniblemente esta
potencialidad que tiene el cantón, se deberá realizar ciclo vías como medio de
transporte y recreación.
Se propone trabajar en el fomento y provisión de sistemas de transporte y movilidad

de acuerdo a las necesidades de la población urbana y rural, como eje al apoyo de
las actividades que se hagan en otros campos.
Aumentar la cobertura de conectividad eléctrica, telefónica, fibra óptica.
Una característica singular que tiene el cantón Ambato es que la mayoría de la

infraestructura vial es asfaltada y está en buen estado. Más del 90 por ciento del
territorio tiene vías, por lo que es recomendable aprovechar sosteniblemente esta
potencialidad que tiene el cantón, se deberá realizar ciclo vías como medio de
transporte y recreación.
De acuerdo a lo establecido en el Plan Maestro de transporte y Movilidad en cuanto
a vialidad se plantea trabajar en los siguientes períodos:
342
Se propone trabajar en el fomento y provisión de sistemas de transporte y movilidad
de acuerdo a las necesidades de la población urbana y rural, como eje al apoyo de
las actividades que se hagan en otros campos, la propuesta para el transporte se
plantea de la siguiente manera:
TP= Transporte Publico

BRT= Bus Rapid Transit (Buses de Tránsito Rápido)
LRT= Tren Ligero Transporte
343
 Fomentar alternativas sostenibles de movilización y transporte que mejoren la

conectividad ciudadana, y den apoyo a las actividades productivas, sociales y
ambientales del cantón Ambato.
 Planificar, mantener y optimizar el sistema vial cantonal brindando condiciones
adecuadas de movilidad y conectividad entre nodos poblacionales y apoyando a
las actividades productivas, sociales y ambientales del cantón Ambato.
Diseñar programas y proyectos que implementen un plan vial integrado para

mejorar la conectividad y movilidad en el cantón y en las parroquias aledañas, con
un óptimo sistema de transporte público, que contribuya al comercio de la zona.
Competencias
Las competencias en las que se enmarca al componente están determinadas en los

siguientes literales de los Art. 54 y 55 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización:
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular,

el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él. la colocación de
publicidad, redes o señalización;
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Metas
Las metas que se han establecido para el componente se las han clasificado en las
que se alcanzarán para el año 2019 y para cada una de estas corresponderá una
meta que se logrará de forma anual:
344
1. Contar con 2 nuevos edificios de estacionamiento en el área urbana al
año 2019.
2. Contar con el 100% de implementación de un nuevo Terminal terrestre
interprovincial al año 2019
3. Capacitar anualmente a 30,000 personas en temas de educación vial y
difusión para promover la movilidad no motorizada (uso de la bicicleta
como medio de transporte y recreación).
4. Desarrollar al año 2019 el 100% del estudio de prefactibilidad para la
implementación de nuevos sistemas de transporte público
5. Construir 5 intercambiadores de tráfico al año 2019
6. Mejorar la capa de rodadura en un 80% de las vías planificadas
anualmente
7. Realizar el mantenimiento del 80% de las vías planificadas en deterioro
en el área urbana del cantón anualmente
 Indicadores
1. Número de edificios nuevos de estacionamiento urbanos implementados

2. Porcentaje de avance de ejecución de obra del terminal
3. Número de personas capacitadas anualmente
4. Porcentaje de desarrollo del estudio de prefactibilidad para la
implementación de nuevos sistemas de transporte público
5. Número de intercambiadores implementados
6. Porcentaje de vías intervenidas con mejoras a la capa de rodadura del
total de vías planificadas
7. Porcentaje de vías recuperadas del total de vías planificadas al año
6.3.6. Componente Político Institucional y Participación

Ciudadana
Este componente ha sido considerado en un sentido transversal. Si se toma en

cuenta que el nuevo modelo de territorialización de la inversión pública se basa en
la organización y demandas territoriales -las cuales serán plasmadas a través de
objetivos, políticas públicas y estrategias a nivel local-, se hace imprescindible que
el componente político-institucional asuma de manera transversal a los
componentes socio cultural, económico, biofísico, movilidad energía conectividad y
asentamientos humanos.
Cada uno de los componentes específicos definidos anteriormente necesitarán para

concretarse de la acción pública. De igual modo, las decisiones políticas que,
alineadas a las estructuras de los otros niveles de planificación (nacional, regional,
345
provincial y parroquial), permitan una gestión armónica, de doble vía, e integrada a
los intereses nacionales con bases territoriales.
Para facilitar la consecución de los objetivos de los anteriores componentes se

necesitará de mayor inversión por lo que es necesario gestionar la cooperación
internacional tanto con países como con organizaciones donantes que permita el
eficaz desarrollo integral.
Se proyecta fortaleciendo la institucionalidad mediante la aplicación de los

instrumentos de planificación y basando su accionar en el ejercicio de las
competencias y atribuciones del GAD.
 Fortalecer la institucionalidad del GAD Municipalidad de Ambato dentro de los

ámbitos: público, gobernanza, participación ciudadana y descentralización.
 Construir una cultura democrática solida, permitiendo institucionalizar la

planificación y la participación ciudadana, para la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas, mediante, procesos de formación,
capacitación, difusión de información y sensibilización a nivel cantonal.
Competencias
Art. 54, Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y la gestión democrática de la acción municipal.
Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la

participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales,
planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana
Metas
Las metas que se han establecido para el componente se las han clasificado en las
que se alcanzarán para el año 2019 y para cada una de estas corresponderá una
meta que se logrará de forma anual:
1. Mantener 3 puntos de atención de trámites ciudadanos y de

recaudación desconcentrados al 2019
2. Dotar 2 nuevas estructuras/ aplicativos en línea que mejoren la

eficiencia de los procesos del GADMA al 2019
346
3. Ejecutar 2 capacitaciones al año para fortalecer el desempeño de los
agentes civiles de tránsito
4. Incrementar o mantener el numero de mecanismos de participación

ciudadana ejecutados por la Municipalidad al 2019
5. Incrementar o mantener el numero de mecanismos de control social

ejecutados por la Municipalidad al 2019 con el fin de fortalecer el
sistema de participación ciudadana.
6. Incrementar o mantener el número de mecanismos de formación

ciudadana ejecutados por la Municipalidad al 2019 con el fin de
fortalecer el sistema de participación ciudadana.
 Indicadores
1. Número de puntos de atención de trámites ciudadanos y de

recaudación desconcentrados
2. Número de nuevas estructuras/aplicativos en línea que mejoren la

eficiencia de los procesos del GADMA
3. Número de capacitaciones
4. Número de mecanismos de participación ciudadana
5. Número de mecanismos de control social
6. Número de mecanismos de formación ciudadana
6.4. Lineamientos de Política

6.4.1. Componente Biofísico
Sector servicios ambientales
Objetivo sectorial
Consolidar al Cantón Ambato como un territorio con un manejo ambiental
sostenible, en el que todos los colectivos sociales cuidan, protegen, aprovechan y
manejan los recursos naturales en una relación de equilibrio entre ser humano y
naturaleza.
Políticas
 Promover el uso eficiente de los recursos naturales del cantón Ambato.
 Conservar, proteger, restaurar, manejar y controlar el uso adecuado de las
áreas de protección natural del cantón.
 Coordinar la gestión concurrente ambiental, promoviendo las relaciones y
asociativismo interinstitucional, intergubernamental e interorganizacional.
347
 Generar programas de adaptación y respuesta al cambio climático que
promuevan la coordinación interinstitucional y la socialización de sus
acciones entre los diferentes actores clave, con particular atención a
ecosistemas frágiles.
 Fortalecer los mecanismos y la capacidad institucional para prevenir, regular
y controlar la contaminación del ecosistema y la pérdida de la biodiversidad,
así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socio-
ambientales que generen los proyectos, obras y/o actividades.
 Fortalecer el monitoreo de los efectos e impactos de las actividades
productivas, artesanales, semi-industriales e industriales que se realicen en
el Cantón Ambato.
 Fomentar actividades alternativas a la extracción de los recursos naturales,
generando actividades productivas con el principio de soberanía alimentaria.
 Fomentar la aplicación de tecnologías limpias y buenas prácticas
ambientales, en todas las fases del ciclo de vida del proyecto, obra y/o
actividad.
 Promover una cultura sobre el manejo ambiental adecuado, para garantizar
ciudadanos responsables con el ambiente.
 Difundir permanentemente las normas y leyes ambientales para
conocimiento de toda la sociedad civil para su aplicación y cumplimiento
pleno.
 Orientar y motivar los procesos de participación ciudadana en la temática
ambiental cantonal
 Gestionar de manera integral todo tipo de residuo sólido mediante un
sistema de limpieza, almacenamiento, transporte y disposición final
amigable con el ambiente
 Gestionar la protección de las fuentes de agua, su cantidad y calidad,
considerando sus diferentes usos.
 Cumplir con lo establecido en la legislación ambiental nacional durante el
accionar de la municipalidad, empresas municipales y entidades adscritas
Sector de gestión de riesgo y prevención de desastres
Objetivo Sectorial
Preparar al cantón ante la eventual presentación de desastres naturales y antrópicos
a través de acciones concertadas, coordinadas y participativas entre las
instituciones del sector público, sociedad civil y ciudadanía.
Políticas
 Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación,
ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión
ambiental.
 Implementar programas de organización de respuestas oportunas y
diferenciadas de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la
población ante diversas amenazas.
 Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras
y cuencas hidrográficas, que impulsen su conservación y restauración con
348
énfasis en el uso de tecnologías apropiadas y ancestrales que sean viables
para las realidades locales.
 Implementar un sistema de investigación y monitoreo para el
establecimiento de alerta temprana en poblaciones.
 Fomentar, apoyar y fortalecer las actividades del COE Cantonal Ambato a
través de un plan de seguridad y prevención de desastres
 Incentivar e impulsar en la ciudadanía una cultura sobre gestión de riesgo y
prevención de desastres.
 Monitorear y hacer seguimiento permanente, a través de la veeduría
ciudadana de gestión de riesgo y prevención de desastres, respecto de la
ejecución de los proyectos identificados en la EID Ambato 2020 y
particularmente de los proyectos identificados en las mesas de concertación.
 Promover a que el gobierno local incluya en la toma de decisiones a la gestión
de riesgo de desastres como un objetivo estratégico.
6.4.2. Componente Socio Cultural
Sector identidad
Objetivo Sectorial
Afirmar la identidad del Cantón Ambato a partir del reconocimiento de la diversidad
como parte sustancial de la sociedad y como elemento que coadyuva al Buen Vivir a
través del aprendizaje intercultural, la generación de sinergias y la posibilidad de
nutrirse de saberes, cosmovisiones y prácticas culturales distintas.
Políticas
 Afirmar y fortalecer la identidad nacional y cantonal, así como las
identidades diversas, la plurinacionalidad e interculturalidad.
 Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro
común, para posibilitar un progreso real de los habitantes del Cantón
Ambato.
 Impulsar el trabajo mancomunado de la ciudadanía y de los actores
involucrados para rescatar el patrimonio intangible y para fortalecer la
identidad y rescatar y potenciar la cultura en Ambato.
 Impulsar y apoyar la ejecución de los proyectos de rescate de los espacios
públicos y de regeneración urbana, para mejorar sustancialmente la imagen
urbana de Ambato.
 Impulsar y apoyar el rescate del patrimonio histórico y arquitectónico
construido en el cantón.
 Fomentar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas, afroecuatorianos y de otras minorías étnicas.
 Impulsar acciones de discriminación positiva para mejorar los niveles de
desarrollo de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y de otras minorías
étnicas.
 Fortalecer las organizaciones político-sociales de mujeres, pueblos y
nacionalidades indígenas.
349
Sector educación74
Objetivo Sectorial
Promover el acceso de los niños, niñas y jóvenes del Cantón Ambato a la educación
primaria, secundaria y universitaria de calidad, acorde con las necesidades del
territorio y en términos del desarrollo científico, tecnología e innovación. Esto se
hará de manera articulada con las instancias nacionales, regionales, provinciales y
parroquiales.
Políticas
 Promover la igualdad, libertad, integración y cohesión social como pauta de
vida en sociedad y base del Buen Vivir.
 Impulsar la democratización de la educación en todos los niveles y en
consideración a todas las etnias, mediante la unificación de las estructuras
orgánicas funcionales.
 Fomentar y financiar la investigación científica, encaminada al desarrollo de
proyectos productivos: microempresas, autogestión, vinculación de la
educación con el mercado laboral, clústers, incubadoras de empresas.
 Promover la desconcentración de la educación a través del fortalecimiento
de los centros educacionales estratégicos a nivel rural para potenciarlos y
dotarles de la infraestructura necesaria con la participación del gobierno
central y las instituciones desconcentradas: bibliotecas, laboratorios,
infraestructura deportiva.
 Fortalecer la educación pluricultural y multiétnica para rescatar y conservar
la identidad del cantón.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos
educativos del cantón, en colaboración con el gobierno central, el ministerio
correspondiente y otros niveles de gobierno.
Sector cultura
Objetivo Sectorial
Afirmar y fortalecer la identidad cultural, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad con la finalidad de construir una sociedad
que se reconozca la unidad en la diversidad. Desde este punto de vista, se
impulsarán y apoyarán todas las formas de actividad cultural, tradiciones, música,
artesanías, entre otras.
Políticas
 Promover la cultura de Ambato tomando como referencia sus valores
74
Aunque la competencia de educación está siendo ejercida con mayor preponderancia por parte del
Gobierno Central, la Guía de SENPLADES ("Lineamientos generales para la planificación territorial
descentralizada, 2011), establece que: "los planes no pueden solo referirse a las competencias exclusivas
de los GAD que señala la Constitución (en sus artículos 262, 263, 264, 265, 266 y 267) y las leyes
respectivas, sino considerar todos los campos que son propios de las dinámicas y demandas que se generan
en el territorio aun cuando su rectoría, regulación, control y gestión no sean facultades de los GAD sino de
otros niveles de gobierno" (p. 11)
350
culturales, saberes andinos, historia, tradiciones, literatura, música y folklore
con la finalidad de coadyuvar al rescate de la identidad y fortalecer la
autoestima de sus habitantes.
 Apoyar los proyectos e iniciativas de las instituciones que trabajan en el
ámbito de la cultura y de las artes.
 Dar a conocer a la ciudadanía, al país y al mundo los grandes valores
culturales del cantón generados en el pasado y en el presente.
 Integrar el sector urbano y rural en los procesos culturales a través de la
revalorización y acción de sus propuestas culturales.
 Dar a conocer a nivel de toda la ciudadanía los grandes valores culturales que
nos identifican como Cantón y promover su difusión y conocimiento.
 Desconcentrar la acción cultural de la Municipalidad de Ambato en
parroquias y barrios sub-urbanos en donde existe poca presencia del Estado
 Propender a que los cultores de las diferentes manifestaciones artísticas y
culturales, estén siempre motivados para realizar su labor por existir
estímulos que garanticen su quehacer permanente.
Sector salud75
Objetivo Sectorial
Mejorar la calidad de vida de la población a través de acciones de prevención y
ampliación de la cobertura de los servicios de salud a través del trabajo conjunto y
articulado con las instancias nacionales, regionales, provinciales y parroquiales.
Políticas
 Aplicar las políticas nacionales de salud en concordancia con las políticas
cantonales y las necesidades de la población.
 Involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones para el mejoramiento
continuo de los servicios de salud y su ejecución.
 Establecer un sistema cantonal de información de salud en donde exista un
registro de las instituciones, personal e instancias que trabajan en el sector
de salud.
 Impulsar en escuelas y colegios programas de prevención en salud como
parte del pensum de estudios.
 Involucrar a los medios de comunicación en campañas de prevención de
enfermedades.
 Cuidar, preservar y aprovechar los recursos naturales de manera sustentable
para garantizar su permanencia en el tiempo y para coadyuvar a la calidad
de vida de la población.
75
Al igual que en el sector educación, la competencia de salud está siendo ejercida con mayor fuerza por
las instancias desconcentradas del gobierno central. No obstante, de acuerdo a lo establecido en las guías
de SENPLADES para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), "los
planes no pueden solo referirse a las competencias exclusivas de los GAD que señala la Constitución (en
sus artículos 262, 263, 264, 265, 266 y 267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los campos que
son propios de las dinámicas y demandas que se generan en el territorio aun cuando su rectoría, regulaciín,
control y gestión no sean facultades de los GAD sino de otros niveles de gobierno".
351
Sector seguridad ciudadana76
Objetivo Sectorial
Disminuir los efectos negativos que genera la inseguridad a través de acciones
efectivas, concertadas y articuladas entre los diferentes actores locales, provinciales
y nacionales. Las acciones que se emprendan en este ámbito se realizarán para
disminuir los niveles de violencia y delincuencia común, así como para garantizar
los derechos constitucionales.
Políticas
 Reducir los índices de violencia y delincuencia en el cantón Ambato a partir
de la acción articulada entre las instituciones y organismos relacionados con
la seguridad.
 Fortalecer la acción municipal en términos de rectoría, planificación, gestión
y control de la seguridad ciudadana.
 Promover iniciativas sociales, culturales, deportivas y recreativas orientadas
a la generación de cohesión e inclusión social en zonas identificadas con altos
índices de delincuencia.
 Brindar estímulos para propiciar la inversión en el cantón para generación
de nuevas industrias y empresas que contribuyan a la creación de fuentes de
trabajo.
 Diseñar e impulsar iniciativas de desarrollo económico y creación de empleo
en zonas marginales y de poca presencia del Estado.
 Promover la dotación equitativa de servicios públicos, especialmente en
zonas marginales.
 Fortalecer las iniciativas ciudadanas en seguridad, como por ejemplo
alarmas comunitarias.
 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia a través de un sistema
judicial eficiente, eficaz, transparente e independiente y apoyar a la
despolitización de los Tribunales de Justicia de Tungurahua. Una sociedad
justa es aquella que otorga seguridad jurídica y el mismo trato en todos sus
procesos a todos los ciudadanos frente a la ley y las instituciones que la rigen.
 Promover la justicia económica y social como base del ejercicio de las
libertades de todos y de todas los y las ciudadanos y ciudadanas del cantón.
 Garantizar la rehabilitación de los ciudadanos que han delinquido, mediante
la implementación de programas sostenidos de capacitación, tratamiento
médico y psicológico, para su reinserción en la sociedad.
Sector deporte y recreación
Objetivo Sectorial
76
La Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su artículo 11, dice: "la Policía Nacional desarrollará sus
tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración de los gobiernos
autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias". Por otro lado, el literal "q" del Art. 60 del
COOTAD determina que una de las atrribuciones de los alcaldes es "coordinar con la Policía Nacional, la
Comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de
políticas locales, planes y evaluación de resultados de prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana". Es necesario aclarar que GADMA asumió la organización ciudadana para mejorar su seguridad
a través de la dirección del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana COMSECA
352
Mejorar la cobertura de infraestructura y equipamiento para la práctica deportiva
de las diferentes disciplinas y así garantizar la salud de cuerpo y mente de todos sus
habitantes. Esto se realizará de manera articulada con el ministerio correspondiente
del gobierno central.
Políticas
 Fomentar e impulsar el deporte en todas sus manifestaciones con iniciativas
del sector público y privado.
 Incorporar sistemas de planificación, seguimiento y evaluación de resultados
para las acciones públicas que se hagan en el campo del deporte.
 Incrementar la aplicación de programas curriculares de cultura física que
tiendan a promover el hábito de la práctica deportiva y de actividad física
desde edades tempranas.
 Promover el desarrollo de actividades extracurriculares en instituciones
educativas dirigidas por entrenadores y guías especializados, con el apoyo de
la Municipalidad de Ambato.
 Fomentar la construcción de los diferentes escenarios deportivos requeridos
en el cantón de manera articulada con el gobierno central, así como dotar de
los equipamientos necesarios para su óptimo funcionamiento.
 Estimular permanentemente la participación de la empresa privada en el
fomento de la práctica deportiva en general.
 Mantener un ambiente sano y limpio, libre de contaminación, para la salud
de los deportistas y habitantes de Ambato.
 Estimular la capacitación y actualización tecnológica permanente de los
dirigentes, entrenadores y deportistas de todas las disciplinas, del cantón
Ambato involucrados en las diferentes instituciones deportivas y sociales.
Sub-sector social - Grupos de atención prioritaria
Niñez y adolescencia
Objetivo Sectorial
Promover el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes del Cantón
Ambato en el marco del ejercicio pleno de los derechos consagrados en la
Constitución y las leyes del Ecuador.
Políticas
 Incorporar la visión, intereses y requerimientos de los niños, niñas y
adolescentes en los planes, programas y proyectos que se emprendan en el
Cantón Ambato.
 Articular con otros niveles de gobierno planes, programas y servicios
públicos de desarrollo infantil que incluyan salud, alimentación saludable y
nutritiva, educación inicial y estimulación adecuada de niños y niñas,
respetando las prácticas y valores culturales de los pueblos y nacionalidades.
 Coordinar y articular las acciones de las diferentes instituciones de salud,
para su fortalecimiento y cobertura total de servicios.
 Impulsar procesos de participación democrática de niños, niñas y
adolescentes para la construcción de la ciudadanía.
353
 Fomentar una cultura de no consumo de drogas y estupefacientes.
 Fortalecer las estructuras familiares en el Cantón Ambato.
 Ampliar la educación familiar, comunitaria y formal para garantizar
condiciones adecuadas de protección, cuidado y buen trato, en particular en
las etapas de formación prenatal, parto y lactancia.
 Promover iniciativas integrales de prevención del trabajo infantil, de la
participación de niños, niñas y adolescentes en actividades delincuenciales,
de maltrato familiar y otras formas de abuso, fortaleciendo las defensorías
comunitarias y rehabilitación familiar.
 Asegurar el acceso y permanencia de todos los niños, niñas y adolescentes a
la educación primaria y secundaria, a través de esfuerzos públicos sostenidos
con otras instituciones del Estado. Así también, mejorar progresivamente la
calidad de la educación, con enfoque de derechos de género, intercultural e
inclusivo.
 Fomentar la cultura del buen trato en base a una política de vida saludable
de las familias, ambiente escolar, medios de transporte y entorno social.
 Mejorar la inclusión de niños, niñas y adolescentes con discapacidad al
sistema educativo y de salud, así como el acceso al espacio físico.
 Erradicar la explotación sexual infantil.
Jóvenes
Objetivo Sectorial
Formar jóvenes con alta capacidad de liderazgo, activos y comprometidos con el
desarrollo social, económico y ambiental del Cantón Ambato.
Políticas
 Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la
información y comunicación de los jóvenes del Cantón Ambato, así como
establecer mecanismos que faciliten el acceso a ordenadores personales y
programas de capacitación.
 Fortalecer y ampliar la participación ciudadana de jóvenes como actores
estratégicos de desarrollo, así como generar espacios propicios para la toma
de decisiones y ejecución de los programas y proyectos para el desarrollo.
 Fomentar un sistema educativo municipal formal e informal que potencie las
capacidades de las y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo.
 Estimular la capacitación permanente de los jóvenes mediante el
otorgamiento de becas y pasantías para garantizar la generación de nuevos
líderes con conocimientos y valores renovados en función de los objetivos
cantonales y nacionales de desarrollo.
 Estimular la inversión que genere empleo, mediante la implementación de
una política de incentivos tributarios y arancelarios, la dotación de servicios
básicos competitivos, la seguridad jurídica y reglas de juego claras por parte
del Estado.
 Fomentar entornos y hábitos de vida saludable con jóvenes a través de un
sistema de promoción y prevención integral en salud, acorde a las
necesidades de género, de edad y culturales.
 Activar y fortalecer la participación y compromiso ciudadano de jóvenes en
354
protección, recuperación y conservación de ecosistemas para la generación
de una cultura de respeto a los derechos de la naturaleza.
 Estructurar el espacio público como lugar de creación, producción y difusión
de manifestaciones culturales de jóvenes para la construcción de identidad,
el apropiamiento de la ciudad y la interacción intergeneracional e
intercultural.
Mujeres
Objetivo Sectorial
Brindar atención integral a las mujeres, con enfoque de género, generacional,
familiar, comunitario e intercultural.
Políticas
 Asegurar, con todos los sectores involucrados, el acceso, permanencia y
culminación a la educación de niñas y adolescentes a los estudios iniciales,
medios, secundarios y universitarios.
 Avanzar en la erradicación de la violencia de género hacia la mujer, de modo
que se reconozcan y garanticen sus derechos.
 Promover el ejercicio de los derechos económicos de las mujeres de todas las
etnias, orientaciones e identidades de género y sexuales, en situación de
movilidad humana mediante el reconocimiento de su aporte a la vida
económica del cantón y el acceso al trabajo en igualdad de condiciones.
 Promover los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, difundiendo
el derecho a la salud, al disfrute de su sexualidad y fortaleciendo del acceso a
la información, orientación, servicios y métodos de planificación familiar a la
vez que se vele por la intimidad, confidencialidad, el respeto a los valores
culturales y creencias religiosas.
 Apoyar la difusión permanente en medios de comunicación de temas
relacionados con género, estimulando la equiparación de oportunidades
para hombres y mujeres.
 Velar y trabajar permanentemente por el cumplimiento de las políticas de
Estado formuladas a nivel cantonal, los programas y proyectos identificados
a nivel local.
 Estimular la participación mayoritaria de mujeres en programas de
capacitación para su fortalecimiento y desarrollo integral.
Adultos Mayores
Objetivo Sectorial
Fortalecer, coordinar y articular programas y acciones entre las instituciones
públicas y privadas, cantonales y nacionales en favor de los adultos mayores, con el
fin de contribuir a la construcción de una sociedad más justa, equitativa y solidaria.
Políticas
 Garantizar el acceso, atención integral y la calidad de los servicios de salud
especializada para adultos mayores en el Cantón Ambato.
355
 Promover la corresponsabilidad de la sociedad, la familia y el Estado en el
cuidado y protección de personas adultas mayores.
 Promover iniciativas productivas para las personas adultas mayores como
estrategia de uso del tiempo libre, ocupación y generación de ingresos.
 Rescatar y fomentar los conocimientos y saberes de los adultos mayores
tomando en cuenta sus particularidades, diferencias étnicas, de género y
sociales.
 Promover el acceso de las personas adultas mayores a las actividades e
iniciativas artísticas y culturales.
 Estimular las iniciativas ciudadanas para el rescate de la identidad ambateña,
aprovechando los conocimientos y sabiduría del grupo de la tercera edad.
Personas Con Discapacidad
Objetivo Sectorial
Asegurar la prevención, detección oportuna, habilitación y rehabilitación de las
personas con discapacidad, así como garantizar la accesibilidad, plena vigencia,
difusión y ejercicio de sus derechos de acuerdo a lo establecido en la Constitución
de la República, la Ley Orgánica de Discapacidades y leyes conexas.
Políticas
 Establecer un sistema cantonal de protección integral de discapacidades.
 Promover e impulsar un subsistema de promoción, prevención, detección
oportuna, habilitación, rehabilitación integral y atención permanente de las
personas con discapacidad a través de servicios de calidad.
 Asegurar, a través de las instancias municipales, instituciones públicas,
semipúblicas y privadas, el cumplimiento de los mecanismos de exigibilidad,
protección y restitución conducentes a la eliminación de barreras físicas,
actitudinales, sociales y comunicacionales, entre otras.
 Eliminar las barreras urbanísticas y arquitectónicas, garantizando el
cumplimiento de las normas de accesibilidad universal al medio físico de las
personas con discapacidad y movilidad reducida.
 Impulsar sistemas de transporte público de calidad, accesibles para personas
con discapacidad, que sean seguros y que respeten los derechos de la
población y las múltiples diversidades.
 Reducir toda forma de abandono, discriminación, odio, explotación, violencia
y abuso de autoridad por razones de discapacidad y sancionar de acuerdo
con la ley a quien incurriere en estas acciones.
 Promover la corresponsabilidad y participación de la familia, la sociedad, las
dependencias de la Municipalidad de Ambato, las instituciones públicas,
semipúblicas y privadas para lograr la inclusión social de las personas con
discapacidad y el pleno ejercicio de sus derechos.
 Garantizar y promover la participación e inclusión plena y efectiva de las
personas con discapacidad en los ámbitos públicos y privados.
 Potenciar el desarrollo socio-económico, brindando a las personas con
discapacidades igualdad de oportunidades para aprovechar sus capacidades,
habilidades y destrezas.
 Dotar de infraestructura, equipamientos y servicios que permitan la
356
formación integral y el progreso personal de las personas con discapacidad.
 Impulsar y coordinar con otras instancias del Estado, un cantón sin barreras
arquitectónicas y de fácil acceso físico para las personas con discapacidad.
Controlar, por medio de la Municipalidad de Ambato, las construcciones
públicas y privadas para que cumplan con lo estipulado en la ordenanza para
la eliminación de barreras arquitectónicas.
 Coordinar, articular y optimizar las acciones de las instituciones públicas y
privadas que trabajan con personas con algún tipo de discapacidad, así como
fortalecer el trabajo que realiza el voluntariado para beneficio del sector,
mediante alianzas con las instituciones nacionales e internacionales.
 Socializar y aplicar lo establecido en la ordenanza del Cantón Ambato sobre
discapacidades
Minorías étnicas, grupos GLBTI, habitantes de la calle, refugiados,

personas en condiciones de movilidad y privadas de libertad
Objetivo Sectorial
Promover la atención e inclusión de personas que se encuentran en situación de
exclusión económica, social, cultural y política en el Cantón Ambato, especialmente
minorías étnicas, grupos GLBTI, habitantes de la calle, refugiados, personas en
condiciones de movilidad y privadas de la libertad.
Políticas
 Crear y fortalecer una red primaria de atención a la población en riesgo del
Cantón Ambato a través de la protección social integral y de la seguridad
social solidaria.
 Garantizar el conocimiento y aplicación de los derechos colectivos de los
grupos de atención prioritaria en los distintos espacios del Cantón Ambato
 Reconocer y garantizar los derechos estipulados en la Constitución de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas existentes en el
Cantón Ambato.
 Recuperar, revalorizar y proteger los conocimientos y saberes -en sus
diferentes manifestaciones- de los pueblos, nacionalidades y minorías
étnicas presentes en el Cantón Ambato.
 Garantizar el acceso y permanencia en el sistema de educativo de los niños,
niñas y adolescentes emigrantes retornados y familiares de migrantes,
inmigrantes, refugiados, víctimas de trata o bajo otra cualquier condición de
movilidad que habiten en el Cantón Ambato.
 Prevenir el tráfico de migrantes y la trata de personas en el Cantón Ambato,
garantizar una protección integral a las víctimas de trata de personas y del
tráfico ilícito de migrantes y asegurar alternativas para la reconstrucción de
los proyectos de vida de las víctimas de trata de personas
 Generar información y conocimientos actualizados y sistemáticos sobre las
diferentes dinámicas de movilidad humana en el Cantón Ambato.
 Fortalecer los servicios de atención integral para el acceso a la información
adecuada, justicia y protección de derechos de la población en movilidad.
 Erradicar las manifestaciones de xenofobia y de discriminación en el espacio
357
público, institucionalidad y otras esferas de la cotidianidad hacia las
personas que están condiciones de atención prioritaria.
 Emprender programas y proyectos de mejoramiento de las condiciones de
vida de las personas privadas de la libertad, dando alternativas para su
adecuada inserción en la sociedad.
6.4.3. Componente Económico
Sector Agropecuario
Objetivo Sectorial
Promover la producción agropecuaria del Cantón Ambato, tomando en cuenta las
capacidades y potencialidades del territorio. Recuperar los suelos productivos,
subutilizados con el fin de incrementar la superficie productiva, evitando generar
presiones hacia zonas naturales protegidas y sensibles.
Políticas
 Impulsar iniciativas de producción sostenible de productos agropecuarios
que consideren la capacidad de regeneración de la naturaleza para el
mantenimiento de la integridad y resiliencia de los ecosistemas.
 Apoyar las iniciativas de producción y de servicios de carácter asociativo y
comunitario con mecanismos específicos de acceso al crédito.
 Socializar sobre las ventajas, aportes y potencialidades del trabajo y la
producción asociativos y de los valores de la economía solidaria.
 Fomentar y monitorizar un permanente control de insumos requeridos para
la producción agropecuaria, en coordinación con las instancias nacionales
dedicadas a este aspecto.
 Estimular la creación de becas para que los profesionales puedan realizar
estudios de postgrado en universidades nacionales e internacionales sobre
temas relacionados con la producción agropecuaria.
 Fomentar la capacitación permanente, en todos los ámbitos, a los
productores agropecuarios.
 Impulsar iniciativas de producción agrícola asociativas y comunitarias
basadas en el modelo de economía social y solidaria.
Sector industria
Objetivo Sectorial
Potenciar al Cantón Ambato como polo de desarrollo industrial y agroindustrial,
bajo los criterios de competitividad, desarrollo de tecnología de punta, cultura
societaria y bursátil, mano de obra tecnificada y vinculación con los centros de
investigación de las universidades del cantón y del país
Políticas
 Promover la investigación, innovación, competitividad, mejoramiento y
desarrollo tecnológico industrial del cantón Ambato a través del trabajo
conjunto entre empresas y centros universitarios.
358
 Articular el desarrollo del sector industrial del Cantón Ambato con el
ordenamiento del territorio y según lo establecido en los planes de uso y
ocupación del suelo.
 Adoptar incentivos, así como políticas fiscales y tributarias que estimulen,
protejan y potencien el desarrollo de la industria agroalimentaria,
metalmecánica, del cuero, artesanal y turística.
 Promover talleres artesanales y a la pequeña industria como unidades de
organización del trabajo que incluyan fases de aprendizaje y de innovación
de tecnologías.
 Promover entornos laborales accesibles, que ofrezcan condiciones
saludables, seguras y que prevengan y minimicen los riesgos del trabajo.
 Fortalecer iniciativas de emprendimiento industrial a través de programas
impulsados por el gobierno municipal e instancias provinciales y nacionales.
 Promover desde la Municipalidad de Ambato el desarrollo de proyectos
estratégicos nacionales que impliquen la participación del sector industrial.
 Impulsar planes, programas e iniciativas privadas que favorezcan la
incorporación de jóvenes a actividades laborales remuneradas.
 Crear incentivos para el desarrollo de una industria amigable con el medio
ambiente.
Sector pequeña industria y artesanía
Objetivo Sectorial
Buscar la consolidación del sector de la microempresa, pequeña Industria y
Artesanía, en términos de competitividad, productividad, rentabilidad y cuidado del
medio ambiente, en el marco del modelo de economía social y solidaria.
Políticas
 Promover iniciativas económicas de pequeña y mediana escala basadas en el
trabajo, que se orienten a generar empleos nuevos y estables.
 Apoyar líneas de producción artesanal que tienen potencial de crecimiento
hacia el sector de la industria con políticas de crédito, transferencia de
tecnología y capacitación.
 Adoptar programas y proyectos públicos de infraestructura para la
generación de empleo, que prioricen la contratación de las empresas del
Cantón Ambato y de la mano de obra local.
 Consolidar mecanismos alternativos de capitalización de las pequeñas y
medianas unidades productivas.
 Impulsar iniciativas de trabajo autónomo y comunitario, que aprovechen y
fortalezcan conocimientos y experiencias locales, en relación prioritaria con
la demanda y necesidades locales.
 Recuperar y fortalecer conocimientos y tecnologías ancestrales y
tradicionales, que favorezcan la producción de bienes y servicios, con énfasis
en aquellos generados por mujeres.
 Impulsar bolsas de empleo para la reinserción laboral, valorizando los
aprendizajes y el entrenamiento adquiridos.
 Propender a que el Municipio impulse iniciativas de desarrollo económico
local.
359
Sector comercio
Objetivo Sectorial
Potenciar al Cantón Ambato como nodo de comercio a nivel nacional y centro de
acopio, comercialización y distribución integral, generando empleo, promoviendo
reinversión y aportando al desarrollo nacional para elevar el nivel de vida de la
población.
Políticas
 Estimular, potenciar y apoyar el desarrollo del comercio en todos los
ámbitos, redireccionando su misión y articulándolo a los objetivos de
desarrollo cantonal.
 Fomentar la inversión nacional y extranjera en el Cantón Ambato con la
finalidad de promover el desarrollo comercial y económico.
 Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor,
especialmente de los sectores productivos del cantón y que tienen prioridad
en términos de comercio.
 Impulsar procesos de reconversión productiva y comercial hacia líneas
relacionadas con el nuevo patrón de desarrollo económico del cantón,
considerando la generación de empleo local, innovación tecnológica,
producción limpia y diversificación productiva.
 Desarrollar la infraestructura, equipamiento, conectividad y dotación de
servicios que permitan incrementar la productividad, calidad y
diversificación productiva y distribuir de mejor manera los ingresos en la
cadena de valor.
 Ampliar y flexibilizar las compras públicas, dando prioridad a proveedores
asociativos rurales y urbanos, en particular a empresas del Cantón Ambato.
 Impulsar la comercialización de productos agrícolas y el desarrollo de la
industria de alimentos, asegurando la recuperación y la innovación de
productos de calidad, inocuos y de alto valor nutritivo.
 Asegurar la producción del Cantón Ambato a través de un sistema de
comercialización y circuito de mercados en donde los precios de los
productos se trancen de manera justa y equitativa.
 Impulsar las redes de comercialización directa y las iniciativas de compras
solidarias.
 Mantener, expandir y regular el sistema cantonal de transporte y movilidad
multimodal para que favorezca el comercio interno y externo, así como la
integración y provisión nacional de productos.
 Facilitar el acceso público a la información de precios de productos y
producción.
 Regular y controlar permanentemente el comercio informal de Ambato.
360
Sector financiero y cooperativo
Objetivo Sectorial
Fortalecer las actividades productivas y de comercio del cantón a través del acceso
al crédito
Políticas
 Articular acciones de fomento productivo con el sector financiero del cantón.
 Fortalecer una arquitectura financiera específica y mecanismos de
tratamiento preferencial para el sector financiero popular y solidario del
Cantón Ambato, a fin de asegurar condiciones justas para su funcionamiento
y un rol protagónico en el desarrollo de la economía popular y solidaria.
 Generar y estimular líneas de financiamiento específicas para empresarios
pequeños, medianos y grandes para la compra de activos, bienes de capital,
materias primas y medios de producción en general
 Impulsar las actividades de economía popular y solidaria a través de la
facilitación del crédito por parte del entidades financieras y cooperativas del
cantón
Sector turismo
Objetivo Sectorial
Mantener y fortalecer al Cantón Ambato como destino turístico nacional e
internacional, especialmente orientado al turismo de convenciones, eventos, cultura
y naturaleza.
Políticas
 Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos que rigen al
sector turístico, para lograr un desarrollo armónico y sustentable.
 Hacer de Ambato un polo de desarrollo turístico basado en sus
potencialidades comerciales.
 Desarrollar la actividad turística en las parroquias del cantón a través de
corredores turísticos alternativos.
 Propiciar la integración de todos los sectores que trabajan por y para el
turismo, para que, articulados con las instancias nacionales, provinciales,
cantonales y parroquiales, trabajen permanentemente para direccionar el
desarrollo de Ambato con fines turísticos.
 Estimular y apoyar la inversión privada en el Cantón Ambato, para ampliar o
mejorar la planta turística cantonal.
 Propiciar la capacitación y actualización permanente a quienes están
involucrados en el manejo del sector turístico en el Cantón Ambato.
 Involucrar a todos los habitantes de Ambato como protagonistas
fundamentales para el desarrollo turístico cantonal.
361
Sector saneamiento e infraestructura
Objetivo Sectorial
Mejorar en el Cantón Ambato los equipamientos y servicios básicos de
alcantarillado, agua potable, luz eléctrica y telefonía para beneficio de todos sus
habitantes, como producto de una planificación integral
Políticas
 Concertar la provisión de servicios públicos, infraestructura y equipamientos
a través de los presupuestos participativos y mecanismos de participación
ciudadana.
 Impulsar la participación ciudadana permanente, tanto para la toma de
decisiones como para la ejecución y seguimiento de proyectos.
 Impulsar la participación ciudadana permanente para la conformación de
veedurías ciudadanas, cuyo rol será el de velar por la realización
transparente, a tiempo y de calidad de los proyectos sectoriales y
territoriales.
 Incentivar la gestión y ejecución de los grandes proyectos de beneficio
regional, mediante la mancomunidad con otros gobiernos autónomos
descentralizados y otras instituciones.
 Orientar las inversiones a la realización de obras de infraestructura que
permitan recuperar y preservar los recursos naturales existentes en el
cantón.
6.4.4. Componente Asentamientos Humanos
Objetivo Sectorial
Aumentar el equilibrio en la localización del crecimiento urbano para promover un
adecuado régimen de uso y ocupación del suelo.
Políticas
 Garantizar el desarrollo organizado del Cantón.

 Mantener un control de aplicación de la normativa de uso y ocupación del
suelo en el Cantón.
 Garantizar a la ciudadanía el derecho a la vivienda.
 Garantizar la cobertura de servicios de agua potable de calidad para toda la
población.
 Garantizar la cobertura de servicios de alcantarillado y recolección de basura
para toda la población.
 Proporcionar el equipamiento necesario a la población en recreación, áreas
verdes, deporte, salud, educación, culto, administración pública, seguridad,
transporte, cultura, bienestar social, funerarios.
 Garantizar al cantón una oportuna intervención ante desastres naturales y
antrópicos a través de acciones concertadas, coordinadas y participativas
entre las instituciones del sector público, sociedad civil y ciudadanía.
362
6.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Objetivo sectorial
Mejorar y optimizar la movilidad, conectividad y transporte en el Cantón Ambato
como apoyo de las actividades productivas, sociales y ambientales
Políticas
 Estimular y propiciar permanentemente la implementación de los servicios
de telecomunicaciones a todos los rincones del Cantón Ambato y la Provincia
de Tungurahua para el acceso de toda la población.
 Apoyo a que el GADMA asuma las competencias de tránsito y transporte.
 Coordinar acciones tendientes a volver competitivo el servicio de transporte
público para Ambato.
 Fomentar la construcción de una red vial de todo orden que garantice
posicionarnos en el mercado nacional e internacional con la producción
cantonal.
 Mantener como política de Estado, amparado bajo ordenanza el instrumento
de gobierno formulado por los colectivos sociales EID Ambato2020,
indistintamente de las administraciones edilicias que se sucedan.
 Velar permanentemente por la ejecución de los programas, proyectos y
acciones inmediatas, identificados en la EID, Ambato 2020, que deben ser
ejecutadas por todos los colectivos sociales.
 Trabajar en el diseño y ejecución de proyectos concertados en la Mesa de
Concertación, mancomunadamente entre los líderes involucrados de los
diferentes sectores con la Municipalidad y el Gobierno de la Provincia
 Estimular la desconcentración de la ciudad mediante la generación de
nuevos polos de desarrollo, implantando proyectos de ancla y dotándolos
con equipamientos para la gestión, dotación de servicios, recreación, culto,
educación, salud, transporte, etc.
 Proteger el ambiente, en los tres medios, mediante la concientización
permanente de toda la sociedad civil y la implementación de órganos de
chequeo y control: opacidad, mecánicas y lubricadoras, industrias, etc.
 Estimular y velar para que las redes existentes y/o las nuevas instalaciones
de redes de servicios sean con tendido subterráneo, para garantizar la
seguridad y la dotación del servicio y precautelar el entorno natural y
construido (energía eléctrica, telecomunicaciones, gas, etc.)
 Realizar un control permanente de la calidad y cantidad de los combustibles.
Producción de combustibles con sello verde.
 Propiciar y estimular la capacitación, tecnificación y actualización
permanente de los involucrados en el sector de la prestación de servicio de
transporte.
6.4.6. Componente Político-Institucional y Participación Ciudadana
Objetivo Sectorial
Fortalecer la institucionalidad y la aplicación de los instrumentos de planificación,
gestión, monitoreo y evaluación de las acciones en torno de los objetivos
363
estratégicos del Cantón Ambato.
Políticas
 Fortalecer el ejercicio de competencias y atribuciones del GADMA en función
de los lineamientos estratégicos social, productivo y ambiental.
 Realizar los planes viales de los centros poblados de las parroquias rurales
del cantón y aplicarlos para su desarrollo armónico.
 Aplicar los instrumentos de planificación y gestión del territorio en todos los
componentes como política de Estado de largo plazo en toda su extensión.
 Mantener el límite urbano propuesto hasta la consolidación total de la ciudad
de acuerdo a la propuesta del PDOT, para precautelar las zonas productivas
agropecuarias y los entornos sensibles.
 Dotar de los equipamientos y servicios necesarios a la ciudad de Ambato y
las parroquias rurales para lograr un desarrollo sustentable y con
participación ciudadana en los otros componentes
7. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL DE AMBATO

7.1.Modelo Territorial Cantonal Deseado
Para la zonificación y procesos de dimensionamiento espacial (territorialización),

en su componente de adyacencia, agrupación y presencia de las categorías de
tamaño y proximidad de las unidades productivas, se han conformado tipologías de
asentamientos humanos y manejo del espacio, que permitan generar un territorio
equitativo y diferenciado. Las tipologías que se han definido en la estructura espacial
cantonal se han denominado: de sustento, vinculación regional, estructuración
nacional, articulación internacional; asignando a cada una función diferenciada en
el territorio cantonal a partir de las capacidades humanas, de protección de los
recursos naturales y de vocaciones productivas.
Para la formulación del modelo territorial se ha elaborado la Cartografía

correspondiente en la cual consta el modelo tendencial del cantón, zonas
homogéneas y bloques de planificación.
La cartografía representativa, en escala 1:50 000, contiene la información que

orienta la propuesta de ordenamiento territorial, la misma que permite cuantificar
en un buen nivel de aproximación las áreas, distancias y ubicaciones de los
proyectos.
7.2.Categorías de Planificación
La zonificación, en sentido amplio, indica la división de un área geográfica en

sectores homogéneos conforme a ciertos criterios. Por ejemplo: capacidad
productiva, tipo de construcciones permitidas, intensidad de una amenaza, grado de
riesgo, etc.
364
La zonificación de un territorio es el resultado de la aplicación de una metodología
para delimitar un espacio con ciertos atributos particulares, conformando unidades
homogéneas, a partir de la aplicación de criterios como, por ejemplo, la
funcionalidad o aptitud. En las ciudades grandes del Ecuador se ha realizado la
zonificación urbana con la finalidad de organizar la vigilancia y poder desarrollar
obras públicas adecuadas a las necesidades de cada sector urbano.
Para la elaboración del PDOT, es necesario, mediante el uso de la información

generada y recopilada en el diagnóstico de los Componentes Biofísico,
Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, Económico, Político
Institucional y Socio Cultural, realizar un análisis de cuáles son las variables que
influencian en mayor intensidad al logro del Sumak Kawsay (Buen Vivir). Uno de
estos análisis es la determinación de zonas homogéneas, que no son otra cosa que
áreas de superficie terrestre con características similares de clima, topografía,
disponibilidad de vías y suelos, su capacidad y limitaciones de uso y manejo.
A partir del diagnóstico por componentes para el PDOT del GADMA, se utilizaron
archivos digitales en formato shape.
Se realizó un análisis exhaustivo de todas las variables implícitas en la etapa de

diagnóstico, donde, para obtener un producto más concreto, se centró a la
información de evaluación de la capacidad de uso del suelo, vulnerabilidad natural,
uso actual del suelo, vías, accesibilidad al transporte, agua para consumo,
alcantarillado, luz eléctrica, infraestructura educación y salud, vivienda y centros
poblados.
La variable de Uso Actual del Suelo resulta medular en la zonificación, por lo que fue
necesario actualizar técnica y legalmente la información de acuerdo a la normativa
actual complementándola con la Infraestructura Ecuatoriana de Datos
Geoespaciales –IEDG- emitido por el Consejo Nacional de Geografía –CONAGE77- y
viabilizadas con los Datos Cartográficos Marco 78 y el Perfil Ecuatoriano de
Metadatos79, con la siguiente Leyenda de Identificación e Interpretación:
A los atributos de cada archivo se los ponderó de acuerdo principalmente a los

criterios de los expertos y analistas.
Finalmente se articularon todos los archivos en un solo shape y, por medio del
software ARCGIS, se aplicó la ponderación respectiva y un método de clasificación
de intervalos (variables cuantitativas) denominado NATURAL BREAKS, agrupando
los valores en intervalos de clase para su representación, es el método aplicado por
77
Decreto Ejecutivo No. 2250, publicado en el Registro Oficial No. 466 de 22 de noviembre del 2004, se
crea el Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE), como organismo técnico dependiente de la
Presidencia de la República, con el objetivo de impulsar la creación, mantenimiento y administración de la
Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales (IEDG).
78
Registro Oficial No. 378002-CONAGE-2010 Apruébase los “Datos Geográficos Marco”, en su
contenido y forma. Viernes, 04 de Febrero de 2011
79
Registro Oficial R.O. Nº 288 Quito 28/09/2010: Perfil Ecuatoriano De Metadatos - PEM - Según Norma
ISO 19115:2003 E ISO 19115-2:2009
365
defecto. Identifica saltos en la secuencia de valores para crear las clases aplicando el
llamado método de optimización de Jenks. Crea agrupaciones de clases con gran
homogeneidad interna (varianza mínima), al mismo tiempo que con máximas
diferencias entre clases
Resulta necesario recomendar que para el mejoramiento del nivel de detalle de la

cartografía y para afinar los resultados de zonificaciones, especialmente a mayor
detalle, se deben realizar estudios técnicos de actualización a escalas más detalladas
de la información de uso actual del suelo, capacidad de uso, aptitud de tierras,
movimientos en masa y geomorfología como parte de variables biofísicas y
actualización de línea base cartográfica como apoyo a las variables
socioeconómicas, y al carecer de un mejor detalle de esta información, se tomó en
referencia las fuentes cartográficas oficiales (PRONAREG – OSTROM y MINISTERIOS
y EX SIGAGRO del MAGAP).
366
Map. 66 Categorías de Ordenamiento Territorial.
Elaboración: Coordinacion de Planificacion
367
Tabla 154 Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de interés.
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) Km 2

1 FORESTAL Y/O MANTENIMIENTO DE LA COBERTURA 110.76
VEGETAL NATURAL
2 AREA EXPANSIÓN URBANA PARROQUIAS 40.02
3 AREA URBANA PARROQUIAS 6.91
5 AGRICOLA ZONAS BAJAS 73.78
6 PARQUE FORESTAL CASIGANA 1.02
7 ZONA INDUSTRIAL 4.71
8 RESERVA FORESTAL 223.08
9 PARAMOS 357.14
10 ZONA EXPANSION URBANA 16.17
11 ZONA CONSOLIDADA URBANA 20.85
12 AGRICOLA ZONAS ALTAS 156.89
TOTAL 1011,38
7.3.Categorías de ordenamiento territorial.
Zonas urbanas
El crecimiento poblacional urbano es inevitable sobre todo en la ciudad y los que

conforman polos de desarrollo. A fin de planificar y controlar este fenómeno se ha
tomado en cuenta el modelo tendencial de crecimiento de la cabecera cantonal y de
las cabeceras parroquiales del cantón y los criterios de necesidades básicas
insatisfechas y de infraestructura, proponiendo el crecimiento vertical de la
cabecera cantonal. La zona urbana tiene la característica de urbana consolidada y
expansión urbana.
 Urbanas consolidadas
Rasgos característicos del espacio urbano del Cantón Ambato constituye su alta
densidad de población.
 Expansión urbana
Sectores destinados para el crecimiento futuro de las áreas urbanas.
 Protección por laderas y quebradas
Áreas protegidas, son zonas cuyas características naturales (flora, fauna, relieve,
morfología e hidrología) deben conservarse y protegerse para garantizar la
disponibilidad actual y futura de los recursos naturales, por lo tanto, son
consideradas suelos de protección ambiental.
 Protección del río
Áreas paralelas al lecho del río Ambato en una franja de 30 metros medidas
desde el borde, establecidas a fin de conservar las especies forestales ribereñas
y propiciar su extensión en los sectores despoblados y como una medida para
permitir la continuidad de los corredores ecosistémicos.
 Zonas agrícolas y de protección no urbanizable
Áreas destinadas al aprovechamiento agrícola y de ordenación del paisaje con
un manejo sustentable y de protección.
368
 Zonas de extracción de áridos y pétreos condicionada
Áreas destinadas a la extracción de áridos y pétreos, las cuales estarán
condicionadas a la concesión minera dada por el ministerio
Zonas Rurales
Se considera zona rural a lo demás del territorio retirando las zonas urbanas,
identificando a su interior seis categorías
 Forestal y/o mantenimiento de la cobertura vegetal natural

Quebradas y pendientes orográficas que deben ser protegidas y recuperadas
a fin de evitar su erosión y deterioro. Se propone la realización de planes
particulares de tratamiento para recuperar y conservar en base a un estudio
previo de la situación presente.
 Áreas de recuperación y protección

Esta categoría está compuesta por las tierras que han sido sobreexplotadas o
sectores donde existen ecosistemas áridos que poseen recursos naturales
específicos y albergan a poblaciones de bajos recursos económicos y educativos.
Son ecosistemas muy frágiles, propensos a la desertificación debido a la erosión, a
la deforestación, a las modificaciones del clima y al inadecuado uso del agua; por lo
tanto, necesitan pasar por un proceso de restauración para convertirlas
nuevamente en tierras productivas o se puede facultar su uso
 Parque Forestal Casigana

Localizada en la parroquia de Santa Rosa con vista a la ciudad de Ambato,
considerada bajo régimen de administración especial, por haber sido declarado
como parque Forestal. La recuperación integral para convertirlos en áreas
recreativas- paisajísticas, mediante la dotación de infraestructura y equipamiento
adecuados estarán a cargo del Ministerio del Ambiente.
 Reserva Forestal Chimborazo

Localizada en los páramos limítrofes entre las provincias de Chimborazo,
Tungurahua y Bolívar. Zona natural considerada bajo régimen de administración
especial, por haber sido declarada como reserva nacional por sus características
ambientales, con carácter recreativo, científico y cultural, escenarios naturales y
paisajísticos, y santuarios de fauna y flora. El plan de manejo y tratamiento de estas
áreas se encuentran a cargo del Ministerio del Ambiente.
 Páramos
Área “imperativa” que representa el 68.32% del territorio cantonal, específicamente
por sobre los 3600 msnm en la que está el Patrimonio Natural –PANE- y las
nacientes de los principales ríos que cruzan el cantón (fuentes de agua). Además, la
conforman áreas constituidas por vegetación natural por fuera del PANE. Está
destinada a protección y conservación debido no solo a su importancia biótica (flora
y fauna), sino también a la conservación de fuentes de agua como lagunas y
nacientes de ríos, esta zona concentra principalmente el páramo que rodea al cantón
y las faldas de los Volcanes Chimborazo y Carihuairazo. Por ser áreas altamente
sensibles tienen un carácter de no urbanizables.
 Agrícola
369
Son áreas aledañas a las zonas urbanas y que representan en su mayoría sitios con
aptitudes agrícolas y agropecuarias. Es equivalente a los usos habituales de los
términos "campo" y "agro"; no debe confundirse lo agrario con lo agrícola, pues
mientras lo primero incluye la totalidad de lo rural, lo segundo se limita a la
agricultura (sin incluir la ganadería u otras actividades rurales).
 Agrícolas Zonas Altas

Representa las áreas donde la producción agropecuaria se encuentra limitada por la
altura y sus recursos naturales tienen otra visión de conservación, donde priman
el criterio de manejo sustentable y conservación del medio ambiente. Tiene
la característica de no urbanizable.
 Agrícolas Zonas Bajas

Representa las áreas donde la producción agropecuaria se encuentra
limitada por la frontera urbana, considerando a éstos suelos productivos
como parte del paisaje natural que deben ser tratados en armonía con el
ambiente, manejando éstos recursos en forma racional. Tiene la
característica de no urbanizable.
 Zonas industriales
Áreas destinadas al uso industrial y de almacenaje. Se ha establecido zonas
para industrias de bajo y mediano impacto e industrias de alto impacto.
 Áreas urbanas de parroquia

Área consolidada de la parroquia rural, dotada de servicios la cual tendrá
 Áreas urbanizables de parroquia

Áreas de crecimiento y consolidación del área urbana de las parroquias
rurales en proceso de dotación de servicios y con beneficios.
 Centros Poblados
Áreas determinadas por este plan que propone la consolidación de
asentamientos humanos dispersos en las parroquias rurales con la finalidad
de concentrar a la población y así lograr la dotación de servicios y permitir
la vivienda como uso principal.
 Zonas de extracción de áridos y pétreos

Áreas destinadas a la extracción de áridos y pétreos.
Nota: Todas estas categorías podrían relacionarse entre sí de acuerdo a su

compatibilidad
7.4. Modelo Territorial Deseado por Componentes Estratégicos
El Modelo Territorial define la organización espacial que se pretende construir para

el cantón, lo que implica la definición de las formas de vinculaciones, las redes de
comunicación y transporte del territorio, la forma de las redes de asentamientos
humanos (pueblos y ciudades), la subdivisión del territorio en zonas estratégicas de
desarrollo, el modelo de uso y ocupación del suelo en las áreas rurales y naturales,
370
las zonas productivas y de conservación, entre otras.
El modelo territorial deseado determinó alternativas de organización que deben

superar las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnóstico y
aprovechar las potencialidades del territorio y respondan de manera integral a:
 Las determinantes que están implícitas en la visión y los objetivos de

desarrollo previsto para cada componente.
 La delimitación y definición de formas de utilización y manejo de las diversas
zonas del territorio.
 Los requerimientos específicos de vinculación que se derivan de la
naturaleza de las distintas áreas geográficas.
 Los índices de vinculación que se detectaron como necesarios de establecer
o fortalecer con los territorios circunvecinos.
El modelo territorial deseado se ha formulado mediante la elaboración de un mapa

con esquemas gráficos, conocidos como coremas, en función de cada una de los
componentes estratégicos antes descritas.
7.4.1. Modelo deseado: Componente Biofísico
El Cantón Ambato cuenta con grandes extensiones de áreas naturales. Unas con
registro del Ministerio de Ambiente (MAE) y otras no. En la mayor parte de las áreas
naturales existen páramos, bosque y lagunas, que sirven como fuentes de agua y
protección. Por ello es necesario generar programas y proyectos que fomenten el
aprovechamiento sostenible de estos recursos y a la vez generar barreras
económicas, sociales y territoriales que eviten la expansión de la intervención
antrópica en estas áreas (p. ej.: expansión frontera agrícola en el páramo). Resulta
conveniente generar alternativas económicas para la población, entre las cuales
están el turismo científico y de aventura en las áreas más sensibles, el turismo
comunitario (alojamiento, recreación, cultural, agroturismo) en áreas agrícolas y de
reserva forestal, y el turismo de compras en cabeceras parroquiales, centros
poblados y cabecera cantonal. En áreas de páramos no se podrá subdividir el
territorio de las personas que tienen título de propiedad ni se podrá adjudicar a
nuevos propietarios por parte de la subsecretaria de tierras.
Se debe implementar el plan cantonal de gestión de riesgos en todo el cantón con el

mejoramiento del detalle de información, especialmente de movimientos en masa,
coordinación interinstitucional para mitigación de eventos, desastres y campañas
de prevención, simulacros con la población, transversalizados con estrategias
sostenibles de saneamiento en los lugares vulnerables.
Aprovechando la calidad de la infraestructura vial, se plantea integrar el sistema de

tratamiento de desechos de las zonas rurales y urbanas con medidas que incentiven
la clasificación y reciclaje de basura en estas áreas. Se daría un tratamiento especial
al procesamiento de desechos en zonas de conservación y transición.
371
7.4.2. Modelo deseado: Componente Socio - Cultural
En base a una buena infraestructura vial, se propone aprovecharla al máximo
integrando la cobertura de servicios sociales (salud, educación) con un transporte
eficiente y categorizado de acuerdo al uso y necesidad de la población,
especialmente rural.
Se requiere asumir las competencias del inventario del patrimonio cultural tangible
e intangible y aprovecharlo como atractivo turístico y comercial.
En cuanto a seguridad hay que potencializar el COMSECA con una planificación

articulada al plan nacional de seguridad (sistema ECU911). Se requiere
potencializar las alarmas comunitarias.
7.4.3. Modelo deseado: Componente Económico

El Plan de Uso y Ocupación del Suelo deberá tener mayor nivel de detalle en las áreas
rurales, especialmente en la capacidad de acogida de los recursos naturales, de esta
manera se convertiría en un instrumento normativo y orientador para los otros
GADs que, por competencias, están más relacionadas con el fomento productivo.
Ante políticas liberadoras de mercados, resulta difícil controlar el mercado de flores

y frutas, para ello sería conveniente integrar como patrimonio a las superficies
destinadas a este tipo de producción, y a la vez generar incentivos para mantener
estas áreas patrimoniales.
Hay que categorizar y articular toda la infraestructura y actividades comerciales con

sistemas cantonales reguladores de calidad, cantidad, precios y patrimonios
productivos y en la posibilidad de agregar valor.
El siguiente corema explica gráficamente la influencia de los proyectos en el

territorio cantonal:
7.5.Modelo Deseado de la Ciudad de Ambato

El Modelo Deseado posibilita la discusión sobre la ciudad que queremos construir,
sintetiza la planificación sobre el territorio. Es una herramienta para debatir acerca
de los criterios territoriales, a la vez que aporta un marco que orienta la definición
de políticas y la toma de decisiones, por esto, es conceptualizada como un proceso y
no como una idea cerrada.
El objetivo de las acciones que integran el Modelo Deseado es construir una ciudad
a escala de las personas, donde todo aquel que viva, transite y trabaje en Ambato
pueda disfrutar de las mejores condiciones de hábitat, vivienda, espacio público y
movilidad, entre otros aspectos significativos que hacen al ámbito urbano.
El proceso de construcción del Modelo Territorial Deseado implica territorializar la

planificación con el apoyo de instrumentos didácticos (coremas) para una mejor
compresión, socialización y orientación de la intervención sobre el cantón, para ello
se desarrollaron los siguientes coremas:
372
7.5.1. Nodo comercial regional y nacional
Fig. 89 Modelo deseado-nodo comercial nacional e internacional
Elaborado por: CELAEP – REDGOB
Ambato constituye la principal ciudad de la región 3. Por su ubicación estratégica en

el centro del país y el buen estado de sus principales vías, tiene una adecuada
funcionalidad interna, basada en la generación de fuertes intercambios comerciales.
7.5.2. Servicios
COREMA 9. MODELO DESEADO-SERVICIOS

Para fortalecer la característica comercial del cantón, es necesario mejorar la red de

servicios públicos, para ello se propone implementar una red de servicios públicos
de calidad para mejorar el nivel de vida de la población local y de otras ciudades que
desarrollan actividades comerciales en el cantón.
373
7.5.3. Infraestructura
En este modelo se consideró la ubicación de rellenos sanitarios, línea de transmisión
eléctrica, plantas de tratamiento de agua y la infraestructura de salud y educación.
Se propone generar áreas de amortiguamiento para las líneas de transmisión
eléctrica de alta tensión (interconectado con la Amazonía), realizar un
levantamiento de los sistemas de conducción de aguas servidas para determinar su
relación con las plantas de tratamiento y generar estrategias de fortalecimiento,
articuladas con las instituciones estatales de la infraestructura de salud y educación
en los distritos y circuitos territoriales.
Fig. 90 MODELO DESEADO-INFRAESTRUCTURA URBANA
7.5.4. Actividades productivas

Fig. 91 MODELO DESEADO-ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
374
Corresponde la ubicación, control y organización de las actividades industriales,
artesanales, agropecuarias y comerciales de la ciudad.
7.5.5. Tratamiento del suelo

Fig. 92 MODELO DESEADO-ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
COREMA 12. MODELO DESEADO USO DEL SUELO URBANO (TRATAMIENTO)

Se sugiere actualizar el Plan de Uso y Ocupación del Suelo con la consolidación de

algunas estructuras urbanas, principalmente promoviendo el crecimiento vertical,
a más de determinar las áreas que están destinadas a la producción de flores y frutas
en zonas patrimoniales, creando incentivos (reducción de tasas, impuestos, etc.)
para que sean el eje de proyectos culturales, turísticos y de carácter cultural.
7.5.6. Riesgos
Fig. 93 MODELO DESEADO USO DEL SUELO URBANO
375
Contiene en el modelo deseado la zonificación del riesgo con análisis más específicos
de movimientos de masa (deslizamientos), afloramientos de agua, inundaciones,
rellenos de quebradas.
7.5.7. Áreas verdes
Fig. 94 MODELO DESEADO-NUEVAS AREAS PROTEGIDAS
Entre los conceptos más importantes para el Modelo Territorial se encuentra el

espacio público, que se define como el ámbito de mayor integración social y urbana
de toda la ciudad. Por esto se entiende al espacio público como la principal
herramienta de transformación con que cuenta la planificación, ya que es allí donde
pueden generarse intervenciones que ordenen y orienten otros aspectos del espacio
urbano. Se plantea la determinación de nuevas áreas protegidas articuladas al
bosque protector Cerro Casigana y parques recreativos que servirán como pulmón
de la ciudad.
376
C. MODELO DE GESTION
8. MARCO REGULATORIO
Según la dinámica que vive el Ecuador, son evidentes los cambios y la
renovación institucional que ha facilitado la articulación y construcción de
políticas públicas para el mejoramiento institucional y político. La
descentralización, como parte de ese cambio, ha sido sin duda una de las
herramientas para reordenar el Estado y buscar un nuevo equilibrio entre lo
local y lo nacional, se constata mayor interés por estos procesos que tienen
como fin un nuevo modelo de Estado impulsando los procesos de
desconcentración, descentralización y redistribución de recursos.
El marco regulatorio constituye el instrumento indicativo, que radica en

constituir un marco de referencia orientativo para la acción de la
administración cantonal a la vez que permite encauzar la intervención privada
sobre el territorio, en armonía con los propósitos de desarrollo del cantón. En
este sentido, a continuación, se describe las disposiciones administrativas que
tiene incidencia en la gestión territorial.
La actual Constitución de la República, en su Título V de Organización
Territorial del Estado, en el Art. 264 en el primer inciso dispone que los
Gobiernos Municipales tienen como competencia exclusiva “planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural”.
La Constitución es clara además en el Art. 279 donde declara que el sistema

nacional descentralizado de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno,
con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará.
El marco legal constitucional, además, hace especial referencia en la

participación no solo ciudadana sino también de los diferentes niveles de
gobierno. Por lo que en el art. 100 del Título IV se menciona: “En todos los
niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno,
que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en
estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadanía.
377
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Asimismo, complementando al Art. 264 de la Constitución, el Código de

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
manifiesta en el Art. 55, inciso a. que los planes de ordenamiento territorial
deberán desarrollarse en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad
y el respeto a la diversidad. En el mismo artículo se describe en los demás
incisos el resto de competencias exclusivas de este nivel territorial.
Por otro lado, este código también hace referencia a los montos provenientes
del presupuesto general del Estado a transferir a los gobiernos autónomos
descentralizados a fin de garantizar la equidad territorial, pues en el Art. 192,
menciona que los recursos se distribuirán de acuerdo a los logros en el
mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo; y
cumplimientos de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y el plan de
desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
La planificación del desarrollo se encuentra definida en el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas en su primer capítulo Art. 12, que dispone
que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios.
Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional de Planificación Participativa. Además, en este
código se define los contenidos mínimos de los planes de desarrollo.
Además de las disposiciones nacionales con las que actualmente cuenta el

Ecuador, es importante mencionar que, el Plan Nacional para el Buen Vivir,
constituye el marco general que brinda directrices político-estratégicas y
administrativas para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
insumos necesarios para la planificación. A través de los 12 objetivos
orientados a la garantía de derechos y su articulación con las agendas
sectoriales, el Plan Nacional para el Buen Vivir, constituye un instrumento de
transformación estructural del Ecuador en el largo plazo, mediante el cual se
integran las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos.
En este sentido y cumpliendo con las disposiciones del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, la Secretaría Nacional de Planificación y
378
Desarrollo –SENPLADES- ha elaborado los Lineamientos para la planificación
del Desarrollo y del ordenamiento territorial, los cuales contienen cinco
grandes desafíos asociados a:
1) la Territorialización de la política pública para reducir brechas de

inequidad y satisfacerlas necesidades básicas de los territorios y su
población;
2) la planificación y el ordenamiento territorial;
3) el reconocimiento y la actuación de las dinámicas regionales que aporten
a la concreción de un nuevo modo de acumulación y(re)distribución para
el Buen Vivir;
4) el reconocimiento y fortalecimiento del Estado plurinacional e
intercultural; y,
5) el diseño de una nueva estructura administrativa que articule la gestión de
las intervenciones públicas en todos los niveles de gobierno y que reafirme
el rol (re) distributivo del Estado, siguiendo la diferenciación
complementaria de competencias.
Por lo que, los desafíos planteados se abordarán progresivamente,

considerando la necesaria transición que supone la aplicación del nuevo
marco constitucional y de los nuevos proyectos de legislación.
De esta manera, queda evidenciado el amplio marco legal y las directrices

nacionales en el cual está enmarcada la necesidad de que el Cantón de Ambato,
provincia de Tungurahua, cuente con un Plan de desarrollo y ordenamiento
territorial que contribuya al nuevo modelo de Estado con visión territorial, el
mismo que fortalecerá su articulación con el Gobierno Central, diferenciando
y clarificando competencias y funciones bajo principios de progresividad,
solidaridad, subsidiaridad, complementariedad, integración, pluralismo,
participación, transparencia y control social.
9. PRESUPUESTOS DE INVERSIÓN
La normativa vigente manifiesta que: En los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, la autonomía financiera se expresa en el derecho propio de
recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones,
los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto
General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus
propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley.
De esta manera se garantiza una equitativa distribución de los recursos, en

función a la normativa constitucional y de acuerdo a los Códigos Orgánicos de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización "COOTAD" y el de
Planificación y Finanzas Públicas "COPFP".
379
En este sentido a continuación se presenta lo dispuesto por el Capítulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos del COOTAD:
Artículo 171.- Tipos de recursos financieros. - Son recursos financieros de los

gobiernos autónomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestión

b) Transferencias del presupuesto general del Estado
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones
d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de
recursos naturales no renovables
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión. - Los gobiernos autónomos

descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son
beneficiarios de ingresos generados por la gestión propia, y su clasificación
estará sujeta a la definición de la ley que regule las finanzas públicas. Son
ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y
servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no
financieros y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos. Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos
autónomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán
duplicarse en los respectivos territorios. La aplicación tributaria se guiará por
los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Artículo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado. -

Comprende las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a
ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de
las competencias a ser transferidas: y los transferidos de los presupuestos de
otras entidades de derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.
Artículo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones. -

Comprenden los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o
externo. Estos pueden provenir del sector público, del sector privado, del
sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperación no
reembolsable.
Artículo 175.- Participación en las rentas de la explotación o industrialización

de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autónomos
descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen
recursos no renovables tendrán derecho a participar en las rentas que perciba
el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitución, este
Código y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente,
independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la
restauración de la naturaleza.
380
Artículo 176.- Recursos provenientes de financiamiento. - Constituyen fuentes
adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrán obtener
los gobiernos autónomos descentralizados, a través de la captación del ahorro
interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversión.
Están conformados por los recursos provenientes de la colocación de títulos y
valores, de la contratación de deuda pública interna y externa, y de los saldos
de ejercicios anteriores.
Para la efectiva ejecución de los proyectos determinados en la formulación de

este plan, es indispensable conocer y analizar esta redistribución de recursos
a fin de manejar la asignación presupuestaria con la que cuenta el Cantón
Ambato para la gestión de sus competencias exclusivas y concurrentes, así
también como los recursos propios con los que cuenta.
10. ESTRATEGIA DE INVERSIÓN
En el banco de proyectos se ha identificado el alcance a corto, mediano y largo

plazo (hasta el año 2020), el financiamiento y la entidad ejecutora según la
competencia, instrumentos que permiten analizar la pertinencia de la
ejecución e inclusión ya sea en los Planes operativos anuales o en los Planes
plurianuales según lo corresponda.
Es importante mencionar la necesidad de que toda la información sobre el
proceso de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a la población por
el portal virtual institucional, además de otros medios sin perjuicio de otras
acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia
de la información pública, las autoridades municipales del Gobierno
Autónomo Descentralizado de Ambato "GADMA", pondrán en conocimiento
trimestralmente, la información financiera y presupuestaria al ente rector de
las finanzas públicas y a la ciudadanía. El incumplimiento de esta obligación
será sancionada económicamente y constituirá causal para la revocatoria del
mandato.
11. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRUCTURA ORGANICA DEL GADMA
El Plan Estratégico Institucional 2015-2019, dentro de su Sistema de Gestión

estratégica Institucional bajo la metodología Balanced ScoreCard pretende
que Ambato, será una ciudad incluyente y equitativa, territorialmente
integrada, abierta al mundo, ambientalmente sostenible con movilidad
proactiva, económicamente competitiva cuyo hábitat será seguro y de calidad,
alcanzando los más altos estándares de satisfacción ciudadana.
381
11.1. MISIÓN
Promover el desarrollo sustentable del cantón a través de una gestión

integral municipal, equitativa, innovadora, con efectividad de procesos y
políticas sociales.
11.2. VISIÓN
En el 2019, un Gobierno Autónomo eficiente y transparente cimentando en

una institucionalidad pública honesta y equitativa caracterizada por la
excelencia y efectividad que garantiza el ejercicio de los derechos humanos
fundamentales articulados con los actores de desarrollo, será una ciudad
incluyente y equitativa, territorialmente integrada, abierta al mundo,
ambientalmente sostenible con movilidad proactiva, económicamente
competitiva cuyo hábitat será seguro y de calidad, alcanzando los más altos
estándares de satisfacción ciudadana.
11.3. OBJETIVOS
 Incrementar el presupuesto, las recaudaciones y líneas de crédito

nacionales e internacionales
 Fortalecer la institucionalidad
 Certificar la calidad de los servicios municipales
 Mejorar el servicio en vialidad urbana, tránsito y control del transporte
terrestre
 Desarrollar el manejo ambiental sostenible
 Promover el empleo, desarrollo y bienestar social e intercultural.
11.4. Principios
 Justicia Social: Disposición para otorgar lo debido, en sus relaciones

institucionales y con la sociedad.
 Pluralismo: Cultivar relaciones que permitan el logro de una visión común.
 Responsabilidad Comunitaria: Contribuir al bien común, trabajar en
equipo, y buscar permanentemente, la coparticipación humana.
 Vocación de Servicio: Actitud permanente de dar un servicio de calidad y
calidez fomentando el buen vivir y la convivencia armónica de la ciudadanía.
11.5. Valores
 Transparencia: Realizamos nuestra gestión con rectitud de forma objetiva,
clara, y verificable.
 Eficiencia: Respuesta oportuna a las necesidades ciudadanas optimizando el
uso de recursos.
 Respeto: A la opinión y demandas de la ciudadanía.
 Equidad: En oportunidades y derechos para todos.
382
 Compromiso: Obligatoriedad moral con nosotros mismos, nuestros valores,
con el trabajo mismo.
11.6. Objetivos Estratégicos Institucionales
De acuerdo a los ejes estratégicos que delinean la gestión del GADMA, se determinan
los siguientes objetivos a alcanzar para cada uno de estos ejes.
PERSPECTIVA EJES OBJETIVO

Fortalecer la institucionalidad incrementando la
PARTICIPACIÓN CIUDADANA efectividad, credibilidad interacción ciudadana e
innovación en la gestión ejecutiva municipal
Promover el empleo, desarrollo y bienestar social e
SOCIO CULTURAL/DESARROLLO intercultural fortaleciendo la educación, deporte,
USUARIO CIUDADANO salud e identidad cantonal seguridad
Incrementar el presupuesto, las recaudaciones y
FINANCIERA ECNÓMICO/ DESARROLLO DE líneas de crédito nacionales e internacionales para
INGRESOS el financiamiento íntegro de la gestión municipal
Mejorar el servicio a la comunidad en el avance en
COLECTIVIDAD/TRÁNSITO, vialidad urbana, tránsito, señalización y control de
TRANSPORTE Y MOVILIDAD transporte terrestre alcanzando una movilidad
ordenada que apoye las actividades productivas
sociales y ambientales en el cantón
Desarrollar el manejo ambiental sostenible
PROCESOS BIOFÍSICO/ASENTAMIENTOS promoviendo la responsabilidad en el uso de
HUMANOS/CULTURA recursos y equilibrio natural, un adecuado régimen
AMBIENTAL Y TURÍSTICA de uso, crecimiento urbano ordenando, impulsando
vivienda y turismo sustentable
Certificar la calidad de los servicios municipales
CRECIMIENTO racionalizando y automatizando procesos;
Y optimizando la comunicación institucional con
APRENDIZAJE DESARROLLO INSTITUCIONAL control en tiempo real creando una cultura de
mejoramiento continuo en la gestión del talento
humano.
11.7. Estrategia Corporativa
Ser el referente de la eficiencia en la gestión municipal como resultado de la mejora

continua en la presentación efectiva de servicios y atención a la ciudadanía
11.8. Orgánico Funcional

El desempeño y desarrollo del Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad
de Ambato, determina los ámbitos y los procesos de cada una de las funciones y
organismos Legislativo, Ejecutivo y de Participación Ciudadana y Control Social;
define en el ámbito departamental los mecanismos de articulación, coordinación y
corresponsabilidad entre los distintos niveles contando como objetivo principal la
calidad y satisfacción del usuario - ciudadano.
383
Funciones. – El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato,
contara con tres funciones:
a) Función de Participación Ciudadana y Control Social. – Dirigida por la

Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana, encargada de facilitar y
promover los mecanismos de control social y desarrollar los sistemas de
igualdad ciudadana e igualdad.
b) Función Legislativa. – Ejercida por el Concejo Cantonal, encargada de
Legislar y Fiscalizar.
c) Función Ejecutiva. – Ejercida por el Alcalde y todas las Direcciones,
Coordinaciones, Unidades Desconcentradas y Empresas Públicas que se
encuentran bajo su directa dependencia, encargada de la administración del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato, de la
prestación de servicios públicos, y la ejecución de la obra pública.
Estructura Orgánica. – La estructura orgánica del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipalidad de Ambato se conformará por Direcciones,
Coordinaciones, Unidades y Secciones:
1. Direcciones: Nivel jerárquico superior liderado por un Director o Secretario

de libre nombramiento y remoción.
2. Coordinaciones: Nivel jerárquico superior liderado por un Coordinador o
Asesor de libre nombramiento y remoción.
3. Unidades: Liderado por un Jefe.
4. Secciones: Equipo de trabajo liderado por un Director, Coordinador o Jefe.
Función de Participación Ciudadana y Control Social
Función de Participación Ciudadana y Control Social. – Será ejercida por la

Asamblea Cantonal, contará con una Secretaria Ejecutiva de Participación
Ciudadana y Control Social; así como con los Concejos de Planificación y
Presupuestos.
Esta función se basará en la Ordenanza que crea y norma el sistema de participación

ciudadana y control social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad
de Ambato.
Función Legislativa. – Será ejercida por el Concejo Municipal, la misma que contará
con las Comisiones Permanentes, con Comisiones Especiales u Ocasionales que se
constituyan para temas específicos; y, Comisiones Técnicas. Forma parte de esta
Función la Secretaria de Concejo y la Unidad de Asesoría Legal y Técnica.
Función Ejecutiva. – Ejercida por el Alcalde, la misma que estructurará según lo

establecido en los artículos posteriores. Exclusivamente con fines de coordinación
dependerá de Alcaldía la Unidad de Auditoría Interna.
384
Áreas de la Función Ejecutiva. – La Función Ejecutiva contara con las siguientes
áreas:
a) Área de Asesoría y Gestión,

b) Área de Planificación y Desarrollo,
c) Área de Gestión Interna,
d) Área de Servicio y Control Público,
e) Unidades Desconcentradas; y,
f) Empresas Públicas.
Área de Asesoría y Gestión. – El área de Asesoría y Gestión se encuentra integrada

por las siguientes direcciones:
1) Procuraduría Síndica: Encarga del patrocinio judicial de la municipalidad,

así como de contribuir a la eficiente gestión municipal a través de una
oportuna y adecuada asesoría jurídica al Alcalde y sus Directores
Departamentales, mediante la proposición, elaboración, revisión y emisión
de soluciones jurídicas sobre actos legislativos o administrativos. La que
estará integrada por las Coordinaciones de la Unidad de Justicia; y, de
Asesoría Legal y Litigios.
2) Secretaria Ejecutiva de Alcaldía: Será la encargada de dar fe de los Actos

del Ejecutivo y gestionar la estrategia de desarrollo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato, establecida en el Plan
Estratégico, mediante la articulación de los actores locales y su alineamiento
al Plan en mención, con el objeto de establecer nuevas responsabilidades y
recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local.
La misma que contará con las Coordinaciones de Comunicación Institucional;
y, Prosecretaria y Expropiaciones; y, por las Unidades de Gestión Documental
y Archivo, Seguimiento y Control de Gestión; y, Desarrollo Municipal.
Área de Planificación y Desarrollo. – El área de Planificación y Desarrollo se

encuentra integrada de la siguiente manera:
1) Dirección de Planificación: El ente rector, regulador y coordinador de la

planificación estratégica integral, articulada, dinámica, prospectiva y
participativa que viabilice la construcción y desarrollo del buen vivir en el
Cantón Ambato. La misma que estará conformada por la Coordinación de
Planificación, las unidades de Planificación Urbana y Vial; y, de Programas y
Proyectos, y por la sección de Patrimonio.
2) Dirección de Gestión Territorial: Asegurará que las políticas del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato relativas al uso y
ocupación del suelo, se materialicen en el territorio, a través del
cumplimiento de la normativa legal vigente. Contará con las unidades de
Régimen Urbanístico y Habilitación de Suelo.
385
3) Dirección de Gestión Ambiental: Ejercerá la autoridad rectora de la gestión
ambiental integral en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad
de Ambato, como tal determina con la participación ciudadana, políticas,
estrategias y directrices ambientales para conseguir un ambiente de calidad,
en beneficio de la identidad, la salud, la sostenibilidad de los ecosistemas y la
productividad socialmente justa, con base en una cultura de respeto y
concientización ambateña. Conformada por las unidades de Programas y
Proyectos Ambientales; y, Regulación Ambiental y Minera; y, la sección de
Albergue Animales.
Área de Gestión Interna. – El área de Gestión Interna se encuentra integrada de la

siguiente manera:
1) Dirección Financiera: Será la encargada de medir, evaluar y controlar la

efectividad de rendimientos económicos, así como la gestión presupuestaria
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato,
cumpliendo con reglas fiscales para el manejo de los recursos públicos,
endeudamiento y de la cooperación, generando mecanismos que garanticen
la rendición de cuentas ante la ciudadanía, así como una actitud positiva para
un servicio de calidad. Estará integrada por las unidades de Presupuesto,
Rentas, Tesorería, Contabilidad, Administración de Activos, y por la sección
de Control Previo.
2) Dirección Administrativa. – Contribuirá con las políticas y objetivos

institucionales a través de la planificación, formulación, ejecución y control
de procesos administrativos eficientes, debidamente reglamentados y
normados a fin de gestionar las adquisiciones y brindando servicios de
calidad al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.
Estará conformada por la Coordinación de Contratación Pública que contará
con la Unidad de Contratación y Compras Públicas, las unidades de Servicios
Generales y Mantenimiento, y Atención Ciudadana, la misma que estará
integrada por las secciones de Balcón de Servicios y Call Center.
3) Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento Humano: Encargada
de aplicar el Sistema Integrado de Desarrollo de Talento Humano para dotar
de personal competente a la Municipalidad y fortalecer la Cultura
institucional, apoyados en una gestión de procesos en términos de calidad,
riesgos y seguridad física que contribuyan a la satisfacción de las
expectativas y demandas de los usuarios internos y externos, en función a
alcanzar los objetivos estratégicos institucionales. Integrada por la Unidad
de Administración del Talento Humano, la que contara con las secciones de
Gestión del Talento Humano, Trabajo Social y Capacitación; y, la Unidad de
Desarrollo y Fortalecimiento Institucional, la que contara con las secciones
de Sistema de Gestión de Calidad, Seguridad Física; y, Seguridad Ocupacional,
en la cual se encuentra el Dispensario Médico.
4) Dirección de Tecnologías de la Información: Proveerá de servicios

tecnológicos de calidad con herramientas actualizadas, versátiles y flexibles
para apoyar a los procesos y actividades institucionales y de la comunidad.
386
Contará con las unidades de Proyectos e Ingeniería de Software; y, de
Infraestructuras y Soporte Técnico.
Área de Servicio y Control Público. – El área de Servicio Público se encuentra

compuesta de la siguiente manera:
1) Dirección de Servicios Públicos: Su objetivo será el propender a la

organización y ordenamiento de los bienes de uso público como plazas,
mercados, ferias populares, vía pública, cementerios Municipales, centros
comerciales Municipales, baterías sanitarias, lavanderías y camal municipal
para una buena higiene y servicio de los mismos. Organizar e implementar
mecanismos de difusión y concienciación ciudadana para obtener una
cultura colaborativa y participativa e intervenir en el ordenamiento de la
ciudad para que se cumplan con las ordenanzas sobre la materia vigente.
Estará integrada por las unidades de Gestión de Espacios Públicos, Higiene y
Control de Alimentos, dentro de la cual estará la sección de Laboratorio
Bromatológico; así como por las secciones de la Policía Municipal; y, del
Camal Municipal.
2) Dirección de Control: Controlará el cumplimiento de las normas y

ordenanzas referente al uso y ocupación del suelo, construcciones, control de
la contaminación ambiental, regulación de explotación de materiales áridos
y pétreos e higiene en el Cantón Ambato, mediante la utilización de
mecanismos apropiados que garanticen el control ejecutado. Contará con las
Unidades de Control Urbano, Control Ambiental, Control de Canteras; y,
Ejecuciones, y las secciones Delegación Sancionadora y Laboratorio de Agua.
3) Dirección de Obras Públicas: Gestionará, recuperará, fortalecerá y

mejorará la gestión de obras, servicios de infraestructura y edificación
pública, fiscalizando las inversiones en obras públicas, cuidando el ambiente
y el ornato de la ciudad, para así contribuir en el desarrollo económico, social
y cultural de la ciudadanía. Estará conformada por las unidades de
Fiscalización y Supervisión, Mantenimiento de Parques y Jardines,
Mantenimiento de Edificaciones, Mantenimiento de Vía Pública, Taller y
Laboratorio de Suelos; y, por la sección de Gestión de Proyectos.
4) Dirección de Catastros y Avalúos: Administrará el sistema catastral del

Cantón Ambato de manera integral; para determinar el avalúo de los bienes
inmuebles de naturaleza urbana y rural con la finalidad de establecer los
tributos del impuesto predial; garantizando que el mismo sea general, justo
y equitativo; mediante una gestión coordinada y eficiente, orientado al
fortalecimiento del presupuesto municipal. Contará con las unidades de
Cartografía, Catastro Físico, Valoración Catastral e Inquilinato.
5) Dirección de Cultura, Turismo, Deportes y Recreación: Encargada de

coordinar y desarrollar actividades de carácter cultural, turístico, deportivo
y recreacional en la comunidad con el objetivo de lograr participación
ciudadana a través de una acción facilitadora que contribuya al bienestar
387
social en los habitantes del Cantón Ambato. Compuesta por las unidades de
Turismo y la de Promoción Cultural, Deportes y Recreación, así como por la
sección de Biblioteca.
6) Dirección de Desarrollo Social y Economía Solidaria: A quien le

corresponde apoyar al desarrollo integral y sostenido de la ciudad basada en
la participación de los sectores públicos, privados y comunitarios para el
fortalecimiento y comercialización asociativa, de los productos del sector
agropecuario artesanales y de servicios; así como ejecutar planes de
intervención para la prevención, mitigación y control de los riesgos socio-
económicos, sociales y culturales asociados al desarrollo de la comunidad y
a los grupos de atención prioritaria. Compuesta por las unidades de
Economía Solidaria y Desarrollo Social, así como por la sección de
Comodatos.
7) Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad: Planificará, regulará y

controlará las actividades y operaciones del tránsito, transporte y movilidad
del Cantón Ambato a fin de garantizar la libre circulación, brindando un
servicio de calidad con el objetivo de generar seguridad y satisfacción en la
ciudadanía. Integrada por las unidades de Sistema de Movilidad, de Títulos
Habilitantes y Matriculación; y, de Gestión de Transito, Transporte y
Seguridad Vial, así como por la sección de Simert.
Unidades Desconcentradas. – Se contará con las siguientes Unidades en calidad de

Desconcentradas.
1) Hospital Municipal: A quien le corresponde satisfacer la demanda de

servicios de salud de la población del Cantón Ambato a través de la oferta de
servicios hospitalarios de calidad, implementando una cultura sanitaria de
primer nivel.
2) Registro de la Propiedad: Brindará a la ciudadanía servicios registrales de

calidad, con oportunidad y transparencia, que garantizan la seguridad
jurídica de la información de la propiedad inmobiliaria y su gestión
documental, para contribuir al desarrollo social y económico del Cantón
Ambato.
3) COMSECA: Promoverá la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el

sector privado, los medios de comunicación, así como la coordinación
interinstitucional con los entes de respuesta para enfrentar la inseguridad
ciudadana apoyando a la prevención de riesgos para contribuir con la
Gobernabilidad y mejoramiento de la calidad de vida en el Cantón Ambato.
4) Unidad de Terminales: Planificará, regulará y controlará las actividades,

operaciones del origen y/o destino del transporte provincial, intercantonal e
interparroquial en los límites de la ciudad de Ambato, brindando seguridad
y satisfacción en la ciudadanía.
388
Empresas Públicas. – Como parte de la estructura orgánica de la Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato, se encuentran las siguientes
Empresas Públicas, las que para su funcionamiento se regularan por sus propias
ordenanzas de creación y normas aplicables:
1) Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ambato.

2) Empresa Pública Mercado Mayorista Ambato.
3) Empresa Municipal Cuerpo de Bombero Ambato.
4) Empresa Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos.
Comité Permanente. – La estructura orgánica de la Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipalidad de Ambato, cuenta con el Comité Permanente, que
para su funcionamiento se regulara por sus propias ordenanzas y normas aplicables.
11.9. Modelo de Gestión
Se estable el Modelo de Gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipalidad de Ambato, con la finalidad de mejorar la prestación de servicios, la
organización interna, el incremento de la participación ciudadana y la mejora
continua en sus actividades.
El modelo de gestión es un esquema o marco de referencia para la administración

de la municipalidad; en el que se basa para desarrollar sus políticas y acciones, y con
el cual pretende alcanzar sus objetivos.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatose basa en un

esquema en el que las necesidades ciudadanas son acogidas por diferentes medios
de recepción y en relación a todas las competencias de acción; lo requerimientos se
gestionan con recursos propios y a través de convenios y se planifican y ejecutan a
través del cumplimiento de la normativa legal y el trabajo de todas las direcciones y
el equipo de los servidores municipales.
389
El modelo se basa en la satisfacción de la ciudadanía y cumplimiento de los planes
planteados.
11.10. NORMAS GENERALES
Definición. - El Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por procesos es el

principal instrumento que establece la estructura funcional del Gobierno Autónmo
Descentralizado Municipalidad de Ambato, así mismo, define funciones,
responsabilidades, productos generados de cada una de las dependencias.
Comité de Gestión de Calidad del Servicio y el Desarrollo Institucional. - Es el

equipo directivo liderado por el Ejecutivo. Deberá orientar el Desarrollo
Institucional. Se constituirán y actuarán de conformidad con la Resolución que
emita el titular de la función ejecutiva.
Responsabilidades del Comité de Gestión de Calidad del Servicio y el Desarrollo

Institucional. - De conformidad con el Artículo 138 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipalidad de Ambatomantiene un Comité de Gestión de Calidad del Servicio y
el Desarrollo Institucional, que tendrá la responsabilidad de proponer, monitorear
y evaluar la aplicación de las políticas, normas y prioridades relativas al
mejoramiento de la eficiencia institucional.
Tendrá la calidad de permanente y estará conformado por:
 El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá;

 El responsable del proceso de gestión estratégica;
 Una o un responsable por cada una de las Direcciones;
 La o el responsable de la Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento
Humano o su delegado.
Este comité se reunirá ordinariamente cada semestre y extraordinariamente

cuando Alcaldía así lo requiera.
11.11. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
Filosofía de la Gestión por Procesos.- Todas las actividades desarrolladas por el

Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato, son resultado de una
visión, de una adecuada definición y conceptualización de las necesidades de los
habitantes y ciudadanos y, de una determinación de funciones por Ley que, en su
realización se integran y constituyen en cadenas de valor, establece sistemas,
precisa procedimientos, determina metodologías, mantiene orden y secuencia,
dinamiza el mejoramiento continuo y asegura entornos de confianza y respeto al
marco constitucional y legal.
Se alinea con su misión y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios

y procesos enfocados a la identificación de riesgos, con el propósito de asegurar su
ordenamiento orgánico.
390
Procesos del Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato. - Los
procesos que elaboran los productos y servicios del Gobierno Autónmo
Descentralizado Municipalidad de Ambato, se ordenan y clasifican en función de su
grado de contribución o valor agregado al cumplimiento de la misión institucional.
Procesos gobernantes. - orientan la gestión institucional a través de la formulación

de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento
a la organización.
Procesos Agregadores de Valor. - son responsables de generar el portafolio de
productos y/o servicios que responden a la misión y objetivos estratégicos de la
institución.
Procesos habilitantes. - Se clasifican en procesos habilitantes de asesoría y los

procesos habilitantes de apoyo, estos últimos conocidos como de sustento,
accesorios, de soporte, de staff o administrativos. Están encaminados a generar
productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí
mismos, viabilizando la gestión institucional.
Procesos desconcentrados. - Son entidades jerárquicamente subordinadas a las

dependencias, con facultades específicas para resolver asuntos en la materia
encomendada de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Los órganos
desconcentrados cuentan con autonomía administrativa, pero no tienen
responsabilidad jurídica ni patrimonio propio. Es importante señalar que los
recursos ejercidos por los órganos administrativos desconcentrados forman parte
del gasto del Ramo Administrativo que los coordina sectorialmente.
Procesos descentralizados. - La descentralización de la gestión del Estado consiste

en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos,
desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatohacia sus
Empresas Públicas.
La Estructura Orgánica Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipalidad de Ambatopara garantizar la realización de sus productos y alcanzar
sus objetivos establece los siguientes niveles:
1. Directivo
2. Asesor
3. Apoyo
4. Operativo
391
Fig. 95 REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL
NIVELES ORGANIZACIONALES ÁREA DIRECCIÓN UNIDAD SECCIÓN TIPO DE PROCESO
ALCALDÍA AUDITORÍA INTERNA

SECRETARÍA DEL CONSEJO
CONSEJO MUNICIPAL MUNICIPAL
PROCESOS
DIRECTIVO N/A
ASESORÍA LEGAL Y TÉCNICA GOBERNANTES
PARTICIPACIÓN SECRETARÍA EJECUTIVA DE
CIUDADANA Y CONTROL PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
SOCIAL CONTROL SOCIAL
ASESORÍA Y ASESORÍA LEGAL Y LITIGIOS

PROCURADURÍA SÍNDICA
GESTIÓN
UNIDAD DE JUSTICIA
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO

ASESORÍA Y
SECRETARÍA EJECUTIVA SEGUIMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN
GESTIÓN PROCESOS
ASESOR DESARROLLO MUNICIPAL HABILITANTES DE
ASESORÍA
PROSECRETARÍA
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN URBANA Y VIAL

DESARROLLO PLANIFICACIÓN
PROGRAMAS, PROYECTOS
PATRIMONIO
PRESUPUESTO
RENTAS
TESORERÍA
GESTIÓN INTERNA DIRECCIÓN FINANCIERA
CONTABILIDAD
ADMINISTACIÓN DE ACTIVOS
CONTROL PREVIO
SERVICIOS GENERALES Y
MANTENIMIENTO
DIRECCIÓN CONTRATACIÓN PÚBLICA

GESTIÓN INTERNA
ADMINISTRATIVA
BALCÓN DE SERVICIOS
ATENCIÓN CIUDADANA
CALL CENTER
INFRAESTRUCTURA Y SOPORTE
DIRECCIÓN DE
TÉCNICO
GESTIÓN INTERNA TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN PROYECTOS E INGENIERIA DE
SOFTWARE
PROCESOS
APOYO SEGURIDAD FÍSICA HABILITANTES DE
APOYO
GESTIÓN DE TALENTO
HUMANO
ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO
DIRECCIÓN DE HUMANO CAPACITACION
DESARROLLO
GESTIÓN INTERNA
INSTITUCIONAL Y TRABAJO SOCIAL
TALENTO HUMANO
SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL_DISPENSARIO
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO MÉDICO
INSTITUCIONAL
SISTEMA DE GESTIÓN DE
CALIDAD
CONTROL URBANO
CONTROL DE CANTERAS
CONTROL AMBIENTAL
SERVICIO Y
DIRECCIÓN DE CONTROL
CONTROL PÚBLICO EJECUCIONES
DELEGACIÓN
SANCIONADORA
LABORATORIO AGUA
392
PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN DE GESTIÓN RÉGIMEN URBANÍSTICO
DESARROLLO TERRITORIAL
HABILITACIÓN DE SUELO
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PLANIFICACIÓN Y AMBIENTALES
DESARROLLO DIRECCIÓN DE GESTIÓN
AMBIENTAL REGULACIÓN AMBIENTAL Y MINERA
Albergue de animales
CARTOGRAFÍA
SERVICIO Y DIRECCIÓN DE CATASTRO FÍSICO

CONTROL PÚBLICO CATASTROS Y AVALÚOS
VALORACIÓN CATASTRAL
INQUILINATO
GESTIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS POLICÍA MUNICIPAL
SERVICIO Y DIRECCIÓN DE LABORATORIO

HIGIENE Y CONTROL DE ALIMENTOS
CONTROL PÚBLICO SERVICIOS PÚBLICOS BROMATOLÓGICO
CAMAL MUNICIPAL
GESTIÓN DE TRÁNSITO, TRANSPORTE

SIMERT PROCESOS
Y SEGURIDAD VIAL
OPERATIVO DIRECCIÓN DE AGREGADORES DE
SERVICIO Y TÍTULOS HABILITANTES Y
TRÁNSITO, TRANSPORTE VALOR
CONTROL PÚBLICO MATRICULACIÓN
Y MOVILIDAD
SISTEMA DE MOVILIDAD
TALLERES Y LABORATORIO (SUELOS)
FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN
MANTENIMIENTO DE PARQUES Y
SERVICIO Y DIRECCIÓN DE OBRAS JARDINES
CONTROL PÚBLICO PÚBLICAS
MANTENIMIENTO DE EDIFICACIONES
MANTENIMIENTO DE VÍA PÚBLICA
GESTIÓN DE PROYECTOS
PROMOCIÓN CULTURAL Y TURÍSTICA

DIRECCIÓN DE CULTURA,
SERVICIO Y
TURISMO, DEPORTES Y DEPORTE Y RECREACIÓN
CONTROL PÚBLICO
RECREACIÓN
BIBLIOTECA
DIRECCIÓN DE ECONOMÍA SOLIDARÍA

SERVICIO Y
DESARROLLO SOCIAL Y
CONTROL PÚBLICO
ECONOMÍA SOLIDARIA DESARROLLO SOCIAL

2015
Fig. 96 UNIDADES DESCONCENTRADAS
UNIDAD DE
EP EMAPA
TERMINALES
HOSPITAL EPM MERCADO
MUNICIPAL MAYORISTA
UNIDADES REGISTRO EMPRESAS EPM CUERPO DE
DESCONCENTRADAS MUNICIPAL DE LA PÚBLICAS BOMBEROS
PROPIEDAD
EPM GESTIÓN
INTEGRAL DE
COMSECA
DESECHOS
SÓLIDOS

2015
393
11.12. MAPA DE PROCESOS
MAPA DE PROCESOS
PROCESOS GOBERNANTES
GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

LEGISTATIVA EJECUTIVA PARTICIPATIVA
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORIA
GESTION DE GESTIÓN DE GESTIÓN PROCURADURÍA

PROCESOS CONTROL DE LA ESTRATÉGICA SÍNDICA
JUDICIALES GESTIÓN
MUNICIPAL
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
CIUDADANIA
CIUDADANIA
GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN DE GESTION DE

FINANCIERA ADMINISTRATIVA GESTIÓN FORTALECIMIENTO Y CONTROL
TECNOLÓGICA TALENTO HUMANO REGULATORIO
PROCESOS DESCONCENTRADOS
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
GESTIÓN GESTIÓN DE OBRAS UNIDAD DE TERMINALES

TERRITORIAL PÚBLICAS
GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN CULTURAL Y GESTIÓN DE SERVICIOS

TURÍSTICA HOSPITALARIOS
GESTIÓN CATASTRAL GESTIÓN SOCIAL

Y DE VALORACIÓN SEGURIDAD CUIDADANA
GESTIÓN DE GESTIÓN DE TRÁNSITO,

SERVICIOS Y TRANSPORTE Y REGISTRO MUNICIPAL DE
ESPACIOS PÚBLICOS MOVILIDAD LA PROPIEDAD

2015
394
11.13. ESTRUCTURA ORGÁNICA
ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL
FUNCIÓN PARTICIPACIÓN
FUNCIÓN FUNCIÓN
CIUDADANA Y CONTROL
LEGISLATIVA EJECUTIVA
SOCIAL
ALCALDÍA
ASAMBLEA
CO NCEJO CANTONAL
COMISIONES Secretaría Ejecutiva de
MUNICIPAL Auditoria Interna Participación Ciudadana y
Control Social
Secretaría del SISTEMAS

Concejo Municipal Sistema Cantonal de
Seguridad Ciudadana
Consejo Cantonal de
Asesoría Legal y Protección de Derechos
Técnica
Consejo de
ÁREA DE ASESORÍA Y
Planificación
GESTIÓ N Participativa
Secretaría Ejecutiva Procuraduría Unidad de

Síndica Justicia
Comunicación
Institucional
Asesoría Legal y
Gestión Documental y Litigios
Archivo
Seguimiento y Control
de Gestión
Desarrollo Municipal
Prosecretaría
ÁREA DE PLANIFICACIÓN Y
DE SARROLLO
Dirección de Dirección de Gestión Dirección de

Planificación Territorial Gestión Ambiental
Coordinación de
Planificación
Programas y
Planificación Programas y Régimen Habilitación de Regulación
Proyectos
Urbana y Vial Proyectos Urbanístico suelo Ambiental y Minera
Ambientales
ÁREA DE G ES TI ÓN
INTERNA
Dirección Dirección Dirección de Tecnología de la

Financiera Administrativa Información
Institucional y del Talento
Humano
Coordinación de
Contratación Pública
Presupuesto Administración del Infraestructura y
Talento Humano Soporte Técnico
Contratación y
Rentas Atención Ciudadana
Compras Públicas Desarrollo y Proyectos e Ingeniería
Fortalecimiento
de Software
Tesorería Servicios Generales y Institucional
Mantenimiento
Contabilidad Seguridad Física
Administración
ÁREA DE S ERVI CIO Y
de Activos
CONTROL
PÚBLI CO
Dirección de Cultura, Dirección de

Dirección de Dirección de Dirección de Tránsito, Dirección de Obras Dirección de
Turismo, Deportes y Desarrollo Social y
Servicios Públicos Control Transporte y Públicas Catastros y
Recreación Economía Solidaria
Movilidad Avalúos
Fiscalización y Promoción Cultural y

Gestión de Espacios Gestión de Tránsito, Economía Solidaria
Control Urbano Supervisión Turística Cartografía
Públicos Transporte y
Seguridad Vial
Higiene y Control de Mantenimiento de Catastro Físico
Control de Parques y Jardines Deporte y Recreación Desarrollo Social
Alimentos Canteras Títulos Habilitantes y Valoración
Matriculación Mantenimiento De Catastral
Camal Municipal Control Ambiental Edificaciones
Inquilinato
Mantenimiento de
Sistema de
Vía Pública
Ejecuciones Movilidad
Talleres y
Laboratorio
COMITÉ
PERMANENTE F.F.F.
UNIDADES
DESCONCENTRADAS EMPRESAS PÚBLICAS
EP EMAPA
REGISTRO MUNICIPAL EPM MERCADO

UNIDAD DE HOSPITAL COMSECA MAYORISTA
DE LA PROPIEDAD
TERMINALES MUNICIPAL
EPM CUERPO DE
BOMBEROS
EPM GESTIÓN
INTEGRAL DE
Simbología DESECHOS SÓLIDOS
Depen denc ia ___
Coordin ación_ _ _
Descen traliza das
Descon ce ntra dos

2015
395
12. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para que el GADMA cumpla con su plan de acción se ha definido proyectos e

indicadores que medirán la capacidad de la Municipalidad de cumplir con su gestión,
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, además de formular objetivos y
políticas fundamentales que apoyarán la acción institucional del GADMA en la
gestión de sus competencias constitucionales, identifica las acciones necesarias que
ejecutan el Municipio y otros niveles de gobierno y ratifica, consolida, impulsa y
territorializa las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos.
Los programas y proyectos han sido propuestos de acuerdo a cada línea de acción
estratégica conforme a las directrices y lineamientos constitucionales y del Plan
Nacional para el Buen Vivir, sistematizados en base a un orden de prioridad
consensuado y discutido entre los actores cantonales.
Los programas identificados se clasificaron en función de los siguientes tipos de

proyectos:
 Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o

gubernamentales: En este caso se trabajan diversas líneas, como por
ejemplo participación ciudadana, mejora de la gestión pública, vigilancia
ciudadana u otros. En este tipo de proyectos el componente de inversión en
activos fijos, llámese obras civiles o equipamiento es limitado, la importancia
del proyecto se centra en el logro de capacidades sea en la comunidad o en
los beneficiarios, dichas capacidades pueden referirse a lograr habilidades
de gestión si los actores son públicos o habilidades para el fortalecimiento
del rol social en la gestión de la comunidad, muchas veces estos proyectos
incluyen el diseño de planes de desarrollo local o planes de gestión territorial
o ambiental. Debido a la naturaleza del proyecto, su evaluación radica en la
medición actual y futura del logro de capacidades y como estas interactúan
con los esfuerzos comunitarios para el desarrollo local.
 Proyectos de inversión pública: En este tipo de proyectos el Estado es el

inversionista que coloca sus recursos para la ejecución de los mismos, el
Estado tiene como fin el bienestar social, de modo que la rentabilidad del
proyecto no es sólo económica, sino también el impacto que el proyecto
genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado o en la zona
de ejecución, dichas mejoras son impactos indirectos del proyecto, como por
ejemplo generación de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este caso,
puede ser que un proyecto no sea económicamente rentable per se, pero su
impacto puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social
permita que el proyecto recupere la inversión hecha por el Estado.
 Proyectos de inversión social: Un proyecto social sigue el único fin de
396
generar un impacto en el bienestar social, generalmente en estos proyectos
no se mide el retorno económico, es más importante medir la sostenibilidad
futura del proyecto, es decir, si los beneficiarios pueden seguir generando
ayuda a la sociedad, aun cuando acabe el período de ejecución del proyecto.
 Proyectos de inversión privada: Una clasificación de proyectos privados,

se puede establecer en función al impacto en la empresa:
o Creación de nuevas unidades de negocios o empresas: En este caso un

proyecto se refiere a la creación de un nuevo producto o servicio. Estos
proyectos típicos tienen flujos de ingresos y costos, asimismo tienen una
inversión que permita iniciar la producción del nuevo bien o servicio,
evaluándose la rentabilidad del producto.
o Cambios en las unidades de negocios existentes: En este tipo de proyectos

no se crea ningún producto o servicio, simplemente se hacen cambios en
las líneas de producción, estos cambios pueden darse ya sea en
maquinaria nueva cambiando la antigua, o se hace reducción de equipos
por tercerización de la producción, también es posible ampliar la
producción con maquinaria adicional. Es probable que en muchos casos
la inversión a realizar sea mínima o cero (financiando los cambios con las
máquinas vendidas, por ejemplo), también es posible que en este tipo de
proyectos no se tengan flujos de ingresos, sino más bien flujos
comparados de costos, en donde los beneficios se centran en los ahorros
generados por los cambios, esto supone tener herramientas de
evaluación que se centren en la medición del ahorro generado u
optimización del uso de la maquinaria respectiva.
 Proyectos de infraestructura: Relacionados a inversión en obras civiles de

infraestructura que puede ser de uso económico (beneficiando la
producción) o de uso social, mejorando las condiciones de vida. En este tipo
de proyectos se mide el impacto generado en los beneficiarios en materia de
logros en salud (por ejemplo, un proyecto de construcción de un hospital).
Estos logros permiten mejorar la calidad del servicio, ahorrar recursos al
Estado por menores enfermedades o menor presión en centros existentes,
educación (ampliación de aulas), mejorar la calidad del servicio educativo o
incrementando su cobertura, o en la actividad económica (carreteras,
canales de regadío u otros), que permite expandir la frontera de
 producción existente en una zona. Estos proyectos incluyen el equipamiento
respectivo.
El Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato, ha contemplado

varios proyectos como parte del Plan de Ordenamiento Territorial los mismos que
van enmarcados al plan de desarrollo del Buen Vivir y de los planes anteriores.
397
13. MATRICES FORMATO SENPLADES
13.1. Componente Biofísico
SISTEMA: BIOFÍSICO Código 1.1

Plan de manejo de áreas de protección de ríos, lagunas y
Programa
quebradas
Reducción de agentes contaminantes en la micro cuenca hídrica
Proyecto
del río Ambato
Inversión (Marque
Gestión (Marque con x) X
con x)
Tipo de proyecto Capacitación/Formac Preinversión (Marque
ión (Marque con x) con x)
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA
1
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN
Y
2
LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA
DIVERSIDAD
3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN X
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES
4
DE LA CIUDADANÍA
CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y
FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS
5
IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y
LA INTERCULTURALIDAD
CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA Y
6 FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
Pertinencia - 7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y X
Objetivos del GLOBAL
Plan Nacional de CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
Desarrollo - Buen 8
SOLIDARIO DE FORMA SOSTENIBLE
Vivir GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS
9 X
FORMAS
IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
10
PRODUCTIVA
ASEGURAR LA SOBERANÍA Y EFICIENCIA DE LOS
11 SECTORES ESTRATÉGICOS PARA LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
12 LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
398
7.8 Prevenir controlar y mitigar la contaminación ambiental en los
procesos de extracción, producción, consumo y postconsumo
k. Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales

Metas Asociada nacionales y locales para prevenir y controlar la contaminación de aire,
PNBV suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los
daños y pasivos socio ambientales que se generen.
Meta: Reducción de emisiones al menos un 5% en fuentes móviles

(automotores).
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
intervenció es Ambato X Descentral
n del Básica izados
proyecto s de Parroquial
Partici es Rurales
pación
Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:

CP- Corto
plazo (1-5 E- Estrella P-1
X
años)
MP-
Mediano
ES- Estratégico P-2
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
plazo (10- C- Complementario P-3
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Actualmente no existe un monitoreo y control de las

descargas de aguas residuales negras y grises, a los
Descripción del proyecto: cuerpos de agua receptores (cuenca del río Ambato,
Implementación de un sistema laderas y quebradas) por parte de las industrias y
de monitoreo y control, a las población en general
fuentes de descargas de aguas
residuales, negras y grises a los Objetivos
cuerpos de agua receptores.
Disminuir las descargas directas de aguas residuales a los
cuerpos de agua receptor (cuenca del río Ambato, laderas
y quebradas)
399
Resultados esperados
Mejorar la calidad del agua de la cuenca del río Ambato
Duración Población beneficiada

Estimación de costos
del proyecto Descripción Número
Preinversión 1000.00
Población del
5 años 329.856
cantón Ambato
Ejecución 2000.00
Gobierno Central Ministerios Competentes

Organismo
GAD Provincial
Competente
Ministerio del Ambiente
GAD Municipal X
GAD Parroquiales Rurales
ONG´s Instituciones responsables
Organismos Asociaciones
de
Cooperación Cooperantes Nacionales X
GAD Ambato, Ministerio del Ambiente
Externa Cooperantes Internacionales
Otros
Proyecto asociado a:
Asociada a las iniciativas del Programa de Gestión Territorial
Ministerios Competentes
Ministerio de Coordinación de
Ministerio de Educación
Desarrollo Social
Ministerio Coordinador de
Ministerio de Relaciones Laborales
Patrimonio Natural y Cultural
Ministerio Coordinador de los Ministerio de Inclusión Económica y
Sectores Estratégicos Social
Ministerio de Coordinación de la
Política y Gobiernos Autónomos Ministerio de Salud Pública
Descentralizados
Ministerio de Coordinación de la Ministerio de Desarrollo Urbano y
Política Económica Vivienda
Ministerio de Coordinación de Ministerio de Cultura
Seguridad
Ministerio del Deporte
Producción, Empleo y X
Competitividad
Ministerio del Ambiente X
Talento Humano
Ministerio de Turismo
400
Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables
Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable
Ministerio de Transporte y Obras
Públicas
Ministerio de Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Información
Ministerio del Interior
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y
Competitividad
401
Programa Plan de Reducción de Contaminación Ambiental
Monitoreo de los efectos e impactos de las actividades
Proyecto productivas, artesanales, semi-industriales e industriales que se
realicen en el Cantón Ambato
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
Desarrollo - Buen 8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
402
procesos de extracción, producción, consumo y postconsumo


(automotores).
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
X
años)
MP-
Mediano
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Actualmente no existe un monitoreo y control a las
diferentes actividades productivas industriales y
artesanales del cantón que generen desechos y
Descripción del proyecto: contaminantes.
Implementación de un sistema
de monitoreo y control, a las Objetivos
fuentes de descargas de aguas
residuales, negras y grises a los Disminuir los impactos de contaminantes generados por
cuerpos de agua receptores. las diferentes actividades económicas del cantón Ambato
403
Población del Preinversión 1000.00
5 años 329.856
cantón Ambato Ejecución 2000.00
Organismo GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Organismos ONG´s Instituciones responsables
de Asociaciones
Cooperación Cooperantes Nacionales X GAD Ambato, Ministerio del Ambiente
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
404
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
405
Plan Integral Urbano y Rural de Tratamiento de Residuos y
Programa
Desechos Sólidos
Proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
Desarrollo - Buen 8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo
Metas Asociada k. Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales

PNBV nacionales y locales para prevenir y controlar la contaminación de aire,
suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los
406
(automotores).
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
X
años)
MP-
Mediano
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Es importante articular los planes de riesgos con las

dependencias externas de la Municipalidad de Ambato
ante eventualidades de desastres naturales
Descripción del proyecto:

Implementación de un Objetivos
programa de gestión de riesgos
integral con todos los niveles de Tener un plan cantonal de gestión de riesgos de manera
gobierno. articulada
Mejorar la respuesta ante una eventualidad de desastre

natural
407
Población del
1 año 329.856
cantón Ambato
Ejecución 5000.00

Competente
GAD Municipal X Secretaria de Gestión de Riesgos

Organismos
Asociaciones
de
Cooperación Cooperantes Nacionales X GAD Ambato, Secretaria de Gestión de
Externa Cooperantes Internacionales Riesgos
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Secretaría de Gestión de Riesgos X Ministerio de Turismo
Renovables
Renovable
408
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
409
Programa Plan Cantonal de Gestión de Riesgos
Incentivar e impulsar en la ciudadanía una cultura sobre gestión
Proyecto
de riesgo y prevención de desastres
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
Desarrollo - Buen 8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
410
procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo


(automotores).
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
Mediano ES- Estratégico P-2
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
C- Complementario P-3
plazo (10-
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
No existe una planta de tratamiento de aguas residuales

previo a las descargas al río Ambato
Implementación de una planta Objetivos
de tratamiento de aguas
residuales de todo el cantón Recuperar la calidad de agua del río Ambato
Ambato previo a la descarga al
río Ambato. Resultados esperados

411
Población del
5 años 329.856
cantón Ambato
Ejecución 30000.00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
GAD Ambato, Ministerio del Ambiente
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
412
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
413
13.2. Componente Socio Cultural
SISTEMA: SOCIO CULTURAL Código 2 .1

Programa Plan de conservación del patrimonio tangible e intangible
Proyecto Regeneración de los bienes patrimoniales de propiedad municipal
Gestión (Marque
Inversión (Marque con x) X
con x)
Tipo de proyecto Capacitación/Formación Preinversión
(Marque con x) (Marque con x)
1
2 Y X
LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5 X
IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA
INTERCULTURALIDAD
Pertinencia - 7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y
Plan Nacional CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
8
de Desarrollo - SOLIDARIO DE FORMA SOSTENIBLE
Buen Vivir GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA
8.1 Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico
sostenido y transformaciones estructurales:
a) Priorizar asignación de recursos públicos bajo criterios de satisfacción de

Metas
necesidades, generación de capacidades y oportunidades y acumulación de
Asociada PNBV
capital en sectores productivos generadores de valor.
Meta: Conservar de las edificaciones patrimoniales que se encuentran

inventariadas.
414
Cabecera
Urbano Rural Gobiernos
Cantonal
Autónomos
Unidad Varios
Área de Descentraliz
es
intervención ados
Básica
del proyecto Parroquiale
s de
s Rurales
Partici
pación
CP- Corto plazo
E- Estrella P-1
(1-5 años) X
MP- Mediano
plazo (6-10 ES- Estratégico P-2
X X
años)
LP- Largo
plazo (10-25 C- Complementario P-3
años)
Año de
Ejecución 2015
Justificación
Con el pasar de los años, el deterioro de los bienes muebles e
inmuebles municipales ha sido evidente, así como el poco
cuidado que se le ha dado a estos a pesar de la importancia
Descripción del proyecto: patrimonial para la población.
El proyecto se basa en el Objetivos
mantenimiento y recuperación
de los bienes muebles e Contar con los bienes patrimoniales municipales en buen
inmuebles patrimoniales, con el estado, recuperando su estado original y su belleza histórica.
fin de conservarlos en buen
estado. Resultados esperados
Recuperar la mayor cantidad de bienes muebles e inmuebles

patrimoniales, incluyendo rehabilitaciones, readecuaciones
que permitan que estas se encuentren en buen estado.
Duración del Población beneficiada
proyecto Descripción Número
Preinversión 200.000,00
Población del cantón
5 años 329.856
Ambato
Ejecución 5’000.000,00
Organismo Gobierno Central Ministerios Competentes

Competente
GAD Provincial
415
GAD Municipal X
Organismos de Asociaciones
Cooperación Cooperantes Nacionales
Externa
Cooperantes Internacionales
Otros
Desarrollo Social
X Ministerio de Relaciones Laborales
Descentralizados
Seguridad
Ministerio de Coordinación de la Ministerio del Deporte
Producción, Empleo y Competitividad
Ministerio Coordinador de Talento
Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
416
Programa Plan cantonal de Deporte y Recreación
Proyecto Implementación de ciclo paseos, alquiler de bicicletas
Inversión (Marque
X Gestión (Marque con x)
con x)
1
Y
2 X
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5 X
Desarrollo - Buen 8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA
a) Priorizar asignación de recursos públicos bajo criterios de

Metas Asociada
satisfacción de necesidades, generación de capacidades y
PNBV
oportunidades y acumulación de capital en sectores productivos
generadores de valor.
Meta: Instalar puntos de alquiler de bicicletas en todo el cantón.
417
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
intervenció es Varios Descentral
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
La gran cantidad de vehículos provoca un alto tráfico y
Descripción del proyecto: congestión en ciertas vías del cantón; por lo que es
necesario establecer un mecanismo que permita movilizar
Determinar puntos de alta a la ciudadanía de forma ágil y que evite la contaminación
congestión vehicular, en estos ambiental.
lugares se implantarán paradas
Objetivos
de ciclo rutas donde el
ciudadano podrá alquilar Contar con varias paradas de alquiler de bicicletas en todo
libremente. el cantón y de igual manera con ciclo rutas adecuadas para
Además, la adecuación de ciclo brindar seguridad al usuario.
paseos que sean los que brinden Resultados esperados
seguridad al ciclista en sus
recorridos. Incentivar en la población el uso de bicicletas, fomentando
el deporte, evitando el tráfico y la contaminación del aire.
Población del Preinversión
5 años 329.856
cantón Ambato Ejecución 40’000.000
Competente
GAD Municipal X
418
de Cooperantes Nacionales
Cooperación
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Producción, Empleo y Ministerio del Deporte X
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
419
Plan cantonal de protección integral de grupos de atención
Programa
prioritaria
Promover la corresponsabilidad de la sociedad, la familia y el
Proyecto
Estado en el cuidado y protección de personas adultas mayores
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2 X
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5 X
Desarrollo - Buen 8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA
420

Metas Asociada satisfacción de necesidades, generación de capacidades y
PNBV oportunidades y acumulación de capital en sectores productivos
Meta: Contar con los mecanismos adecuados que garanticen la

protección del adulto mayor del cantón Ambato.
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
intervenció es Pishilata X Descentral
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
Existe un gran número de personas de la tercera edad que
no se encuentran atendidas, viven en las calles y gran parte
se dedican a la mendicidad. Es por esto que es necesario que
se adecue un lugar óptimo para el adulto mayor.
Infraestructura adecuada para Objetivos
la Casa del Adulto Mayor, que Contar con una infraestructura adecuada que permita
cuente con el equipamiento acoger al adulto mayor.
adecuado para el buen vivir de
las personas de la tercera edad. Resultados esperados
Brindar a la población de la tercera edad un espacio
agradable con todo el equipamiento necesario.
1 año 35.961 Preinversión
421
Población de la
tercera edad del Ejecución 4’000.000
cantón Ambato
Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Producción, Empleo y Ministerio del Deporte
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
422
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
423
Programa Plan cantonal de seguridad ciudadana
Fortalecer las iniciativas ciudadanas en seguridad, con alarmas
Proyecto
comunitarias
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2 X
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5 X
Desarrollo - Buen 8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA
424

Metas Asociada
satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades
PNBV
y acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor.
Meta: Contar con alarmas comunitarias para la seguridad de los

diferentes sectores.
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
X
años)
MP-
Mediano
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
25 años)
Año de
Ejecución 2017
Justificación
La existencia de la delincuencia como parte de la realidad

ecuatoriana y ambateña es evidente, por lo que es necesario
establecer acciones que frenen a las mismas y permitan a
Determinar las zonas de mayor
su vez capacitar a la ciudadanía sobre cómo actuar en estas
índice de robos e instalar
emergencias.
alarmas, así como estrategias de
prevención y de reacción en
caso de darse una situación de Objetivos
emergencia. Colocar alarmas comunitarias de emergencia en diferentes
puntos de la ciudad.
425
Reducir el número de robos, generar un acercamiento y
trabajo conjunto con los moradores de los diferentes
sectores.
Comerciantes y Preinversión
artesanos; al igual
5 años 329.856
que la población
Ejecución 10’000.000,00
del cantón Ambato
Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
de Asociaciones
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
X
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
426
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
427
13.3. Componente Económico
SISTEMA: ECONOMICO Código 3 .1

Programa Plan Cantonal de Fomento Productivo
Centro agroindustrial para comercialización de productos agrícolas
Proyecto
con valor agregado
Gestión (Marque
con x)
1
2 Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y
Pertinencia -
GLOBAL
Objetivos del
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
428

Metas
Asociada PNBV
Meta: Contar con un centro de acopio agroindustrial con infraestructura

adecuada para abarcar la capacidad productiva de la ciudad al año 2018.
Cabecera
Cantonal
Autónomos
Unidad Unamuncho x
es
intervención ados
Básica
s de
s Rurales
Partici
pación
CP- Corto plazo P-1
X E- Estrella X X
(1-5 años)
MP- Mediano
P-2
plazo (6-10 ES- Estratégico
años)
LP- Largo
P-3
plazo (10-25 C- Complementario
años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Descripción del proyecto: El Abastecimiento y Distribución de alimentos en Ambato se ha
Comprende tres niveles que son: constituido en un reto cada vez más apremiante por falta de
Nivel No. 1: Abastecimiento. - integración.
Este nivel incluye la A medida que ha crecido la población, el ingreso, y el nivel
participación activa de los educativo, también ha crecido la ciudad, han cambiado los
productores organizados en hábitos de consumo y se requieren nuevos sistemas de
Centros de acopio, que abastecimiento y distribución.
produzcan de frente al mercado,
reduzcan los costos de
comercialización, eleven su Objetivos
competitividad y mejoren la Crear las condiciones básicas para transparentar la formación
calidad de sus productos. de los precios en las que participa el productor, crear las
Nivel No. 2: CTA.- condiciones para desarrollar “empresarios mayoristas” con
Este nivel abarca la capacidad para investigar mercados, analizar los informes de
participación de un nuevo precios que atienda las demandas de los clientes en cuanto a la
Centro de Transferencia calidad, cantidad, frecuencia, financiamiento, empaque,
Agroindustrial a nivel Mayorista clasificación, inocuidad, almacenamiento y transporte, que
que lidere y oriente la formalice los negocios y contribuya a estabilizar los precios.
comercialización desarrollando Dotar al mercado de la infraestructura básica para reducir
mecanismos novedosos para pérdidas post-cosecha, mejorar el manejo, reducir el
429
descubrir precios de mercado, manipuleo, preservar la calidad, conservar en condiciones
sistemas de información ágiles, refrigeradas, implantar la gaveta para el transporte y el
veraces y adecuados y, servicios empaque para reducir el manipuleo en la venta. Atraer la gran
que amplíen el mercado. demanda externa de supermercados, industrias y crear
Nivel No. 3: Distribución. - condiciones para exportar.
Está conformado por Resultados esperados
organizaciones de los detallistas
de las Plazas de mercado, las Mejorar las condiciones de negociación de los participantes en
cadenas de tiendas, las cadenas el mercado, propiciar la integración del Abastecimiento con la
de Supermercados, lasNivelación y Preparación para el Consumo a nivel Mayorista y
instituciones de consumo con la Distribución, ofrecer a los participantes del mercado los
masivo, los exportadores y los servicios que requieren los productos para su comercialización
mayoristas y detallistas de en un mercado ampliado y competido; y, promover el
Ambato y ciudades aledañas. mejoramiento de la calidad y manejo de los productos
reconociendo diferenciales de precios.
5 años 329.856
Ambato
Ejecución 50’000.000,00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Externa
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
430
Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
X
Acuacultura y Pesca
Competitividad
431
Proyecto Centro comercial popular Ferroviario de productos de vestir
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
Desarrollo - Buen SOLIDARIO DE FORMA SOSTENIBLE
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Meta: Implementar 1 centro comercial popular para la

comercialización de ropa al año 2018.
432
Cabecera Urban Gobiernos
Rural
Cantonal o Autónomo
Área de Unidad La Merced X s
intervenció es Descentral
Partici es Rurales
pación
CP- Corto
P-1
plazo (1-5 X E- Estrella
años)
MP-
Mediano P-2
ES- Estratégico X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
plazo (10- C- Complementario
25 años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
Actualmente los comerciantes de ropa promocionan y
venden en cubículos improvisados, en su mayoría
elaborados con palos y no poseen espacios para que el
Descripción del proyecto: cliente se pruebe la ropa, además de exhibir su mercadería
Construcción de un Centro de una forma poco llamativa visualmente.
Comercial de comercialización
de ropa adecuado que cuente Objetivos
con espacios destinados a
vestidores, corredores y Convertir al Centro Comercial Popular Ferroviario, en un
mostradores que permitan punto de concentración de comercio de prendas de vestir.
probarse la vestimenta; así
como circular el usuario con Resultados esperados
facilidad.
Reactivar económicamente al sector manufacturero,
incrementando el número de usuarios que visiten
mensualmente el Centro Comercial.
Población beneficiada
Duración
Númer Estimación de costos
del proyecto Descripción
o
Comerciantes de
ropa del actual
Centro Comercial 329.85
5 años
Ferroviario y la 6
población del Ejecución 1’500.000,00
cantón Ambato
433
Competente
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Producción, Empleo y X Ministerio del Deporte
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
434
Acuacultura y Pesca
Competitividad
435
Proyecto Centro comercial Juan Cajas de productos de calzado
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA


Metas Asociada
PNBV
Meta: Implementar 1 centro comercial popular para la
comercialización de calzado al año 2018.
436
Cabecera Gobiernos
Urbano Rural
Cantonal Autónomo
Área de Unidad La Merced X s
intervenció es Descentral
Partici es Rurales
pación
CP- Corto
P-1
años)
MP-
Mediano P-2
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
25 años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
Actualmente los comerciantes de calzado promocionan y
venden en cubículos de dimensiones mínimas que no
permiten desempeñar el comercio de forma correcta, en
su mayoría no cuenta con bodega para almacenar el
Descripción del proyecto: calzado y no poseen espacios para que el cliente se pruebe,
Construcción de un Centro además de exhibir su mercadería de una forma poco
Comercial de comercialización llamativa visualmente.
de calzado adecuado que Objetivos
cuente con espacios destinados
a probarse el calzado,
Convertir al Centro Comercial Popular Juan Cajas, en un
corredores y mostradores que
punto de concentración de comercio de calzado.
permitan circular el usuario con
facilidad. Resultados esperados
Reactivar económicamente al sector del calzado local,

incrementando el número de usuarios que visiten
mensualmente el Centro Comercial.
Población beneficiada
Duración
Númer Estimación de costos
del proyecto Descripción
o
Comerciantes de
329.85
5 años calzado del actual Preinversión 64.115,00
6
Centro Comercial
437
Juan Cajas y la
población del
cantón Ambato Ejecución 1’500.000,00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
438
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
439
Proyecto Centro de Exposiciones del Cantón Ambato (Recinto Ferial)
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Metas Asociada satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades
PNBV y acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor.
Meta: Construir una infraestructura adecuada para la promoción y

exposición permanente de los diferentes sectores económicos al año
2018.
440
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de l s
Unidade
intervenci Picaihua X Descentral
s Básicas
ón del izados
de
proyecto Parroquial
Particip
es Rurales
ación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X X X
años)
MP-
plazo (6-
10 años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2017
Ejecución
Justificación
El cantón Ambato al ser un centro de comercio, requiere de

Descripción del proyecto: una infraestructura física amplia que le permita exponer los
Edificación para eventos y diferentes productos, mismos que pueden ser artesanales,
exposiciones relacionadas al de emprendimiento.
emprendimiento; contará con Objetivos
equipamientos: parqueaderos,
Reactivar la economía de la Parroquia Picaihua y sus
baterías sanitarias. Además de
alrededores, promocionar a las MIPYMES y demás
una torre mirador, áreas
artesanos locales como nacionales.
verdes, plazoleta, área
administrativa.
Convertir al Centro de Exposiciones del cantón Ambato en
un punto de comercio reconocido a nivel nacional, por la
diversidad de productos y espectáculos artísticos y
culturales.
del Estimación de costos
Descripción Número
proyecto
Comerciantes y
artesanos; al igual
5 años 329.856
que la población del
cantón Ambato Ejecución 50’000.000,00
Organismo
Competent GAD Provincial
e GAD Municipal X
441
Organismo
Asociaciones
s de
Cooperaci Cooperantes Nacionales
ón Externa Cooperantes Internacionales
Otros
Desarrollo Social
X X
Descentralizados
Ministerio de Cultura
Seguridad
Producción, Empleo y X Ministerio del Deporte
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
442
Programa Programa Cantonal de Fortalecimiento de la Asociatividad
Capacitaciones para la conformación y sostenimiento de
Proyecto
Asociaciones
Inversión (Marque con
x)
Tipo de proyecto Capacitación/Formaci Preinversión (Marque
ón (Marque con x) con x)
1
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y
2
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE
4
LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
Pertinencia - 7
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y GLOBAL
Objetivos del CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
Plan Nacional de 8 X
Desarrollo - Buen 9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS X
Vivir IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
10
PRODUCTIVA
GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA
12 INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA

Meta: Capacitar un alto número de personas pertenecientes a los

diferentes sectores para desarrollar sus capacidades y técnicas
productivas direccionados a la asociatividad.
Área de Cabecera Gobiernos
Urbano Rural
intervenció Cantonal Autónomo
443
n del Unidad Varios s
proyecto es Descentral
Básica izados
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación
CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2017
Ejecución
Justificación
El desconocimiento de técnicas que permitan maximizar la
Descripción del proyecto: producción de los diferentes sectores de la económica
El proyecto se basa en generar ambateña ha generado que los emprendedores no logren
un impulso en la formación a alcanzar un buen nivel de ingresos.
los productores, comerciantes, Es así que los mismos requieren el apoyo técnico y
artesanos y demás parte de la especializado de profesionales en diferentes ramas que les
población que requiera permita tener una visión amplia con metas definidas a
capacitación en estas áreas. corto, mediano y largo plazo.
Mediante cursos formativos Objetivos
que les permita mejorar sus Capacitar a gran parte de la PEA desempleada y a
técnicas laborales, como emprendedores de los sectores: primario, secundario y
brindarles capacitaciones en terciario.
temas económicos y de
administración; además de Resultados esperados
actualizarles a la vanguardia Contar con productores, emprendedores y población en
tecnológica. general que este capacitada en varios aspectos que les
permita desarrollar sus negocios.
Población en edad de Preinversión
5 años trabajar 197.351
PET Ejecución 2’000.000
Organismo
Competente GAD Provincial
GAD Municipal X
444
Cooperación
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
445
Programa Plan Cantonal de Turismo
Propiciar la capacitación y actualización permanente a quienes
Proyecto están involucrados en el manejo del sector Turístico en el Cantón
Ambato
Inversión (Marque con
x)
Tipo de proyecto Capacitación/Formaci Preinversión (Marque
ón (Marque con x) con x)
1
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y
2
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE
4
LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
Pertinencia - 7
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y GLOBAL
Objetivos del CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
Plan Nacional de 8 X
Desarrollo - Buen 9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS X
Vivir IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
10
PRODUCTIVA
GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA
12 INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA

Metas Asociada
satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades
PNBV
Meta: Contar con personal capacitado en el sector turismo e implantar

proyectos para resaltar los atractivos del cantón.
Área de Cabecera Gobiernos
Urbano Rural
intervenció Cantonal Autónomo
446
n del Unidad Varios s
proyecto es Descentral
Básica izados
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación
CP- Corto
P-1
plazo (1-5 X E- Estrella X X
años)
MP-
Mediano P-2
ES- Estratégico
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Descripción del proyecto: Ambato a pesar de encontrarse en un punto estratégico
El proyecto se basa geográficamente, no posee atractivos turísticos de
principalmente en contar con renombre, que genere turismo en el cantón; es así que se ha
todo el personal necesario y convertido en una ciudad de paso.
capacitado para implementar Objetivos
diferentes programas turísticos, Convertir al cantón Ambato en una ciudad que ofrezca
así como establecer proyectos atractivos turísticos para todas las edades.
de potenciación de los sitios
más emblemáticos del cantón y
de las tradiciones existentes. Contar con puntos turísticos y gastronómicos que permitan
a propios y extraños recorrer la ciudad.
Población del cantón Preinversión
5 años 329.856
Ambato Ejecución 5’000.000
Organismo
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
447
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Humano
Ministerio de Turismo X
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
448
Proyecto Declarar zona franca al Mercado Mayorista y Parque Industrial
Inversión (Marque
con x)
1
Y
2
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
Desarrollo - Buen 8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
Metas Asociada a) Priorizar asignación de recursos públicos bajo criterios de

PNBV satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades
Meta: Declarar zona franca al Mercado Mayorista y Parque Industrial.
449
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
intervenció es Izamba X Descentral
n del Básica Pishilata X izados
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
25 años)
Año de
2017
Ejecución

Establecer como zonas libres de Justificación
tarifas e impuestos a los dos
puntos comerciales que
actualmente cuentan con mayor El impulso que requieren los sectores estratégicos de
movimiento comercial, mayor crecimiento en el cantón, es uno de las bases
mediante decreto presidencial. fundamentales para que se puedan desarrollar más
Las Zonas Francas son áreas de fácilmente; esto debido a la actual situación económica del
territorio nacional delimitado y país en la que el emprendimiento se hace cada vez más
autorizado por el Presidente de difícil.
la República mediante decreto,
sujetos a regímenes de carácter Objetivos
especial determinados por Ley, Convertir al Parque Industrial y Mercado Mayorista en ejes
en temas de comercio exterior, de producción y manufactura en el caso del Parque
aduanera, tributaria, financiera, Industrial y en un punto comercial de productos agrícolas
de capital y laboral, existiendo para el Mercado Mayorista.
varios tipos de zonas como las
comerciales, industriales, de
servicios, turísticas y
especiales, estas zonas tienen
como ventaja de atraer Dinamizar la economía del cantón mediante el aumento de
inversiones, crear empleos y producción del Parque industrial y el intercambio de
generar ingresos con divisas productos perecibles en el caso del Mercado Mayorista.
extranjeras promoviendo las
inversiones extranjeras,
450
esperando también inversiones
extranjeras directas en temas
de transferencia de tecnologías.

Comerciantes, Preinversión 50.000,00
mipymes; al igual
5 años 329.856
que la población
del cantón Ambato Ejecución 1’500.000,00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
de
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
451
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
X
Competitividad
452
13.4. Componente Asentamientos Humanos
SISTEMA: Asentamientos Humanos Código 4.1

Plan de Mejoramiento de la cobertura y mantenimiento de los
Programa
servicios básicos
Gestionar la entregar a la ciudadanía dos nuevos hospitales de
Proyecto
especialidades durante la Gestión Municipal
Inversión (Marque
con x)
Tipo de proyecto
Capacitación/Formac Preinversión (Marque
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
5.1 Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio
público para la construcción de relaciones sociales solidarias entre
Metas Asociada diversos
PNBV g. Promover el respeto y el reconocimiento de las diversidades en los
espacios de uso público, sean estos públicos o privados.
Meta: Gestionar espacios públicos para hospitales municipales.
453
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
P-1
años)
MP-
Mediano P-2
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
La atención a la ciudadanía en salud pública es un
requerimiento indispensable
Objetivos
Implementar dos nuevos
hospitales o centros médicos de Gestionar la entrega a la ciudadanía dos nuevos hospitales
atención a la ciudadanía. de especialidades durante la Gestión Municipal
Mejorar la calidad de la salud pública en el cantón Ambato
Población del
5 años 329.856
cantón Ambato
Ejecución 20000.00

Organismo
GAD Provincial
Competente Ministerio Coordinador de Desarrollo
GAD Municipal X Social
de Asociaciones
454
Externa GAD Ambato, Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social
Otros
X Ministerio de Educación
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
455
Programa Actualización del Plan de Uso y Ocupación del Suelo
Proyecto Actualización de la Ordenanza de Uso y Ocupación del Suelo
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
3.1 Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de
servicios de atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social
Metas Asociada g. Definir protocolos y códigos de atención para cada uno de los
PNBV servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
Social
Meta: Gestionar espacios organizados para el uso y ocupación del suelo
en el cantón Ambato.
Área de Cabecer Urban Gobiernos
Rural
intervenció a o Autónomo
456
n |del Unidad Cantona s
proyecto es l Descentral
Básica Ambato X izados
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
P-1
años)
MP-
Mediano P-2
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
La falta de una adecuada planificación urbana y rural

Actualización de la nueva Objetivos
ordenanza de uso y ocupación Actualización de la Ordenanza de Uso y Ocupación del
del suelo, para la categorización Suelo
de uso de suelo en el cantón
Ambato. Resultados esperados
Mejorar la planificación urbana y rural en el cantón
Ambato
Población del
5 años 329.856
cantón Ambato
Ejecución 500.00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
de Asociaciones
Cooperación Cooperantes Nacionales X GAD Ambato
Externa
457
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
458
Programa Plan Cantonal de Vivienda
Determinación de lugares para la construcción de Viviendas de
Proyecto
Interés Social
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
3.1 Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de
servicios de atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social
Metas Asociada g. Definir protocolos y códigos de atención para cada uno de los
PNBV servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
Social
Rural
459
n del Unidad Cantona s
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Es necesario tener infraestructuras de accesos públicos,
para fomentar la participación ciudadana y la equidad
Descripción del proyecto: social
Construcción de viviendas de Objetivos
interés social para ayuda de construcción de Viviendas de Interés Social
atención prioritaria
Mejorar la planificación de ayuda en interés social
Población del
5 años 329.856
cantón Ambato
Ejecución 5000000.00
Competente Ministerio de Desarrollo Urbano y
GAD Municipal X
Vivienda
de Asociaciones
Externa
460
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
X
Seguridad
Producción, Empleo y
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
461
Programa Plan de generación de Áreas Verdes
Proyecto Construcción dos nuevos parques familiares
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
INTEGRACIÓN LATIN OAMERICANA
1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez
e. Fortalecer la micro planificación sectorial e intersectorial para
Metas Asociada
garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos.
PNBV
Cabecer Gobiernos
Área de a Urban
Rural Autónomo
intervenció
Unidad Cantona o s
n del l
es Descentral
proyecto
462
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Mantener espacios de áreas verdes para recreación de

actividades deportivas
Descripción del proyecto: Objetivos
Construcción dos nuevos
parques familiares Construcción dos nuevos parques familiares
Construcción dos nuevos parques familiares
5 años 329.856
Organismo
GAD Provincial
Competente Ministerio del Deporte
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
GAD Ambato
Otros
463
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
464
Programa Plan de generación de Espacios Públicos
Proyecto Construcción de un bulevar y plaza pública
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez
e. Fortalecer la micro planificación sectorial e intersectorial para
Metas Asociada
garantizar la adecuada prestación de los servicios públicos.
PNBV
Meta: Gestionar espacios organizados para el uso peatonal de la
ciudadanía.
Cabecer Gobiernos
Área de a Urban
Rural Autónomo
intervenció
Unidad Cantona o s
n del l
es Descentral
proyecto
465
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
P-1
años)
MP-
Mediano P-2
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Mantener espacios de priorización peatonal en las calles y
bordillos de la ciudad.
Descripción del proyecto: Objetivos
Construcción de un bulevar y Construcción de un bulevar y plaza pública
plaza pública
Construcción de un bulevar y plaza pública
5 años 329.856
Organismo
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
GAD Ambato
Otros
Desarrollo Social
466
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
467
Plan de Mejoramiento de la cobertura y mantenimiento de los
Programa
servicios básicos (agua potable y alcantarillado)
Proyecto Distribución del agua potable proyecto Chiquihurco
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y X
Pertinencia -
GLOBAL
Objetivos del
8
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
1.9. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de
elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado –
sociedad.
Metas Asociada i. Animar procesos de cogestión de servicios públicos entre la
PNBV institucionalidad estatal y la ciudadanía estatal y la ciudadanía
organizada
Rural
468
n del Unidad Cantona s
s de Parroquial
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
X
años)
MP-
Mediano
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
25 años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Dotar de agua potable y alcantarillado a toda la población
Descripción del proyecto: del cantón Ambato.
El proyecto Chiquihurco dotara Objetivos
de agua potable a gran parte de Ejecución del proyecto Chiquihurco para obtención de
la ciudadanía del cantón agua potable
Ambato. Resultados esperados
Dotación de agua potable a zonas inaccesibles del servicio.
5 años 329.856
Competente
GAD Municipal X EEMAPA
de Asociaciones
Externa
469
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
470
13.5. Componente Movilidad Energía y Conectividad
SISTEMA: MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Código 5 .1

Programa Plan maestro de movilidad
Parqueaderos públicos al interior del casco urbano y sistematizar el
control de tránsito en la ciudad con un sistema de cámaras, así como
Proyecto
el control digital instalados para el parqueo tarifado en las calles del
Centro de la ciudad
Gestión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4 X
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA
Metas
Asociada PNBV
471
Meta: Contar con parqueaderos en el casco urbano.
Cabecera
Cantonal
Autónomos
Unidad Varios
es
intervención ados
Básica
s de
s Rurales
Partici
pación
CP- Corto plazo
X E- Estrella P-1
(1-5 años)
MP- Mediano
plazo (6-10 ES- Estratégico X P-2 X
años)
LP- Largo
años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
Es evidente que en la actualidad los diferentes parqueaderos no

cubren la demanda existente de vehículos en la ciudad.
Esto ha provocado que se aumente el tráfico y que existan sitios
Descripción del proyecto: donde los vehículos se encuentran mal estacionados.
Construcción de varios edificios Objetivos
de parqueo en puntos Contar con infraestructura de parqueos que responda a la gran
estratégicos del casco urbano, demanda de estos espacios en el casco urbano del cantón.
que cuenten con el
equipamiento necesario. Resultados esperados
Disminuir el número de infracciones debido al parqueo en
lugares prohibidos; así como la reducción del tráfico y la fluidez
del mismo.
Población del cantón Preinversión 200.000,00
5 años 329.856
Ambato Ejecución 30’000.000,00
Organismo
GAD Municipal X
Organismos de ONG´s Instituciones responsables
Cooperación Asociaciones
Externa Cooperantes Nacionales
472
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Humano
Renovables
Renovable
X
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
473
Terminal terrestre interprovincial y terminales cantonales y
Proyecto
parroquiales
Gestión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4 X
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Metas a) Priorizar asignación de recursos públicos bajo criterios de satisfacción de

Asociada PNBV necesidades, generación de capacidades y oportunidades y acumulación de
Meta: Construir una nueva Terminal Terrestre
Cabecera Gobiernos
Urbano Rural
Cantonal Autónomos
474
Unidad Huachi Descentraliz
X
es Grande ados
Área de Básica Parroquiale
intervención s de s Rurales
del proyecto Partici
pación
CP- Corto plazo E- Estrella P-1
X X X
(1-5 años)
MP- Mediano
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-25
años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
El Nuevo Terminal Terrestre, Debido al problema de tráfico, es necesario establecer un

estará localizado en la Parroquia sistema de transporte integrado que ayude a liberar el tráfico
Huachi Grande; contará con tres de las principales arterias de la ciudad.
edificios de los cuales el edificio
principal y el de encomiendas
Objetivos
poseen una infraestructura de
dos pisos, mientras que el Desfogar el tráfico del casco central, evitando que los buses
edificio de mantenimiento es de interprovinciales ingresen a esta zona.
un piso, vías internas, espacios
verdes, capacidad para 67 Resultados esperados
unidades de transporte, que se
complementará con el actual
terminal.
Las instalaciones atenderán una
demanda de 5.000 personas
diarias aproximadamente.
Contará con un patio de Contar con un Terminal Terrestre moderno y adecuado a las
comidas, oficinas, área dedicada necesidades del cantón, reactivando económicamente a la
al turismo, locales comerciales, parroquia donde se localice y evitando la congestión en la zona
edificio de encomiendas, edificio urbana del cantón.
destinado al control de los
choferes, accesos a
discapacitados, parqueadero
para usuarios. Paradas de taxis y
buses del cantón.
5 años 329.856 Preinversión 200.000,00
Ambato
475
Ejecución 50’000.000,00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Externa
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Humano
Renovables
Renovable
X
Públicas
476
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
477
Sistema de Transporte Municipal de Tren, gradas eléctricas y alquiler
Proyecto
de 200 bicicletas
Gestión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4 X
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Meta: Contar con un tren para transporte masivo.
478
Cabecera
Cantonal
Autónomos
Unidad Varios
es
intervención ados
Básica
s de
s Rurales
Partici
pación
X
(1-5 años)
MP- Mediano
plazo (6-10 X X
años)
LP- Largo
plazo (10-25
años)
Año de
2017
Ejecución
Justificación
A pesar de Ambato ser un cantón de dimensiones pequeñas, la
gran cantidad de vehículos en la ciudad va provocando alta
Se utilizará la actual vía férrea
congestión, por lo que es necesario buscar soluciones de
para la utilización de un sistema
desfogue y mejorar la movilización de la población.
de transporte integrado dentro
del cantón.
Objetivos
Capacidad de 7.500 a 10.000
personas por día. Reducir el tiempo de movilización de un punto a otro desde las
Este medio de transporte estará parroquias rurales a la zona urbana y viceversa.
conformado por líneas
alimentadoras, transversales y Resultados esperados
locales.
Un posible corredor sería el que
actualmente ocupa el ferrocarril, Integrar el transporte en un solo sistema público masivo que
utilizando el derecho de vía acorte distancias.
adyacente a los dos

5 años 329.856
Ambato Ejecución 100’000.000,00

Competente
GAD Municipal X
479
Externa
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Humano
Renovables
Renovable
X
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
480
Programa Plan vial
Dotación de infraestructura sanitaria, capa de rodadura de vías
Proyecto
planificadas, y la construcción de 5 intercambiadores de tránsito
Gestión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4 X
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
8
9
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Meta: Contar con intercambiadores que faciliten el flujo del tránsito.
481
Cabecera
Cantonal
Autónomos
Unidad Varios
es
intervención ados
Básica
s de
s Rurales
Partici
pación
CP- Corto plazo
X E- Estrella P-1
(1-5 años)
MP- Mediano
plazo (6-10 ES- Estratégico X P-2 X
años)
LP- Largo
años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
El Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de
Ambato, se encuentra empeñado en dar soluciones integrales
para solucionar el tránsito vehicular en zonas en las cuales la
capacidad existente es insuficiente y requieren soluciones de
alto nivel que permitan manejar los niveles de tráfico actuales
y futuros de manera futura y eficiente. Para lo cual luego de
contar con el estudio pertinente y haber elegido la mejor
Descripción del proyecto: solución de tránsito; se procederá a contratar la construcción
Realizar un estudio para una de soluciones geométricas en intersecciones conflictivas, entre
solución en el tránsito de la ellas la ubicada en la Calle Urdaneta, Milagro y Archidona-
ciudad, en los diferentes Sector Parque Sucre.
sectores conflictivos. Objetivos
Solucionar los problemas de tránsito.
Mejorar el tránsito de vehículos en los puntos de mayor

congestión del cantón Ambato.

5 años 329.856
Ambato
Ejecución 50’000.000,00
Competente
GAD Provincial
482
GAD Municipal X
Cooperación
Cooperantes Nacionales
Externa
Otros
Desarrollo Social
Descentralizados
Seguridad
Humano
Renovables
Renovable
X
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
483
484
13.6. Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana
SISTEMA: POLITICO INSTITUCIONAL Código 6 .1

Plan de Desarrollo Institucional
Programa
Implementar un Software moderno que permita reducir el número de trámites y
Proyecto tiempo de respuesta para la ciudadanía como para los servidores municipales.
Gestión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
INTERCULTURALIDAD
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
485

Metas
Asociada PNBV
Meta: Reducir el tiempo de trámites personales y empresariales en el

Municipio en un 50%
Cabecera
Cantonal
Autónomos
Unidad Varios
es
intervención ados
Básica
s de
s Rurales
Partici
pación
X
(1-5 años)
MP- Mediano
plazo (6-10 x X
años)
LP- Largo
plazo (10-25
años)
Año de
2016
Ejecución
Justificación
Para la identificación de cada uno de los problemas que una

institución tiene con el servicio al usuario, basta con un
análisis detenido frente a una posición personal de los
Descripción del proyecto: usuarios en una institución en el momento de ser atendidos.
Reducir el número de trámites y
tiempo de respuesta para la En tal razón el Gobierno Autónomo Descentralizado
ciudadanía como para los Municipalidad de Ambatotiene la necesidad de innovar y
servidores municipales por mejorar su servicio por lo que se necesitará de la
medio de un software moderno implementación de un Software de última de generación.
que agilite los procesos internos. Objetivos
Mejorar la atención de los servicios mediante la
implementación de un software que permitirá reducir el
número de trámites y tiempo de respuesta.
486
La satisfacción de los usuarios al alcance de la ciudadanía con
bienes tecnológicos, de última generación en las que se prevé
la disminución de los tiempos de espera, y la reducción del
número de trámites.

5 años 329.856
Ambato
Ejecución 35.000,00

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Externa
Otros
Desarrollo Social
X x
Descentralizados
Seguridad
X
Humano
487
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
x
Acuacultura y Pesca
Competitividad
488
SISTEMA: POLITICO INSITUCIONAL Código 6 .2
Programa Plan de Desarrollo Institucional
Apertura de nuevos puntos de gestión ciudadana, mediante
Proyecto
convenios con otras entidades públicas
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA

Metas Asociada
PNBV
Meta: Mejorar la atención ciudadana en 20%
489
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
intervenció es varios Descentral
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
El mejoramiento de los planes futuros, mediante
remedios rápidos y acciones preventivas que mejoren el
atractivo conjunto de todos los servicios, con la finalidad
de brindar una atención ágil y oportuna por lo que el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambatorequiere de nuevos puntos de atención los
mismos que deben estar ubicados estratégicamente en
Descripción del proyecto: los sectores del cantón.
Abrir nuevos puntos de servicio
para los usuarios en diferentes Objetivos
puntos del cantón en conjunto
con otras entidades públicas. Incrementar nuevos puntos de gestión ciudadana y que
estos estén ubicados estratégicamente en diferentes
sectores del cantón.
Tener nuevos puntos de acciones preventivas que
mejoren el atractivo de todos los servicios y que estos
brinden una atención ágil y oportuna.
5 años usuarios 329.856 Preinversión
490

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Cooperación
Otros
Desarrollo Social
X X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
491
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
492
SISTEMA: POLITICO INSTITUCIONAL Código 6.3
Implementar la nueva propuesta de estructura orgánica del
Proyecto
GADMA con sus respectivos procesos
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
493

Meta: Dotar a la Municipalidad de una nueva estructura de gestión que

mejore en un 30% su eficiencia
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2015
Ejecución
Justificación
La institución debe dotar a la organización de una
estructura que permita cumplir con la misión y la visión
establecidas. La implantación de la gestión de procesos
Descripción del proyecto: se ha revelado como una de las herramientas de mejora
de la gestión más efectivas para todos los tipos de
organizaciones.
Realizar una propuesta de
estructura orgánica del GADMA Objetivos
con sus respectivos procesos Implementar una estructura orgánica del GADMA con
sus respectivos procesos que permita mejorar la
eficiencia.
494
Mejorar los procesos del Gobierno Autónmo
Descentralizado Municipalidad de Ambato,
incrementando la efectividad, credibilidad, interacción
ciudadana e innovación en la gestión municipal.
Preinversión
5 años GADMA

Organismo
GAD Provincial
Competente
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
Desarrollo Social
X X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
495
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
496
Realizar la sociabilización de requerimientos y necesidades
ciudadanas previo la construcción del presupuesto participativo
Proyecto realizado en tres reuniones de trabajo y realizar la oportuna
rendición de cuentas en audiencias públicas anuales del Alcalde
y Directores Departamentales
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
497

Meta: Construir una infraestructura adecuada para la promoción y

exposición permanente de los diferentes sectores económicos al año
2018.
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
P-1
años)
MP-
Mediano P-2
ES- Estratégico x x
plazo (6-10
años)
LP- Largo
P-3
25 años)
Año de
2017
Ejecución
Justificación
Descripción del proyecto: De acuerdo al COOTAD según el Art. 238.- “Participación
Realizar la sociabilización de ciudadana en la priorización del gasto. - Las prioridades de
requerimientos y necesidades gasto se establecerán desde las unidades básicas de
ciudadanas previo la participación y serán recogidas por la asamblea local o
construcción del presupuesto el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
participativo realizado en tres se establezca como máxima instancia
de participación…” y en el Art. 241.- Participación ciudadana
reuniones de trabajo y realizar
en la aprobación del anteproyecto de presupuesto…” En tal
la oportuna rendición de
razón el GADMA debe socializar el presupuesto de
cuentas en audiencias públicas
requerimientos y necesidades ciudadanas previo la
anuales del Alcalde y Directores
construcción de su presupuesto. Además, se
Departamentales
debe realizar oportunamente la Rendición de Cuentas según
. el Art. 26.-Rendición de Cuentas.
Objetivos
498
Socializar el presupuesto de requerimientos y necesidades,
de la ciudadanía para llegar acuerdos en común.
Cumplir con lo dispuesto en los reglamentos satisfaciendo
las necesidades de la ciudadanía en cuanto a sus
requerimientos y necesidades por medio de tres
sociabilizaciones. Realizar la rendición de cuentas en
audiencias Públicas.
Preinversión
5 años ciudadanía 329.856
Organismo
GAD Municipal X
de Asociaciones
Otros
Desarrollo Social
X X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
499
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
Competitividad
500
Fortalecer la policía municipal de tránsito mediante capacitación
Proyecto local, nacional e internacional de los agentes, implementar el
30% cada año el número de vigilantes de tránsito municipal.
Inversión (Marque
con x)
1
DIVERSIDAD
4
DE LA CIUDADANÍA
5
8 X
9 X
FORMAS
10
PRODUCTIVA
Metas Asociada a) Priorizar asignación de recursos públicos bajo criterios de

PNBV satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades
Meta: Fortalecer al 100% la policía municipal de tránsito.
501
Cabecer
a Urban Gobiernos
Rural Autónomo
Cantona o
Área de Unidad l s
Partici es Rurales
pación

CP- Corto
E- Estrella P-1
plazo (1-5 X
años)
MP-
X X
plazo (6-10
años)
LP- Largo
plazo (10-
25 años)
Año de
2017
Ejecución
Justificación
La Policía Municipal de Tránsito es una organización al

servicio de la ciudadanía, y su adecuada capacitación y
conocimiento de sus funciones mejorarían los servicios
Descripción del proyecto: que brindan.
Realizar varias capacitaciones
local, nacional e internacional Objetivos
de los agentes. Capacitar a los agentes por medio de cursos que permitan
Incrementar el número de mejorar el servicio que brindan a la ciudadanía.
agentes cada año.
Que nuestros agentes sean capacitados y con un número
adecuado para cubrir todos los requerimientos de tránsito
que posee el cantón.
Preinversión
5 años ciudadanía 329.856

Competente
GAD Provincial
502
GAD Municipal X
Organismos
Asociaciones
de
Otros
Desarrollo Social
X
Descentralizados
Seguridad
Competitividad
Talento Humano
Renovables
Renovable
Públicas
Humanos y Cultos
Acuacultura y Pesca
503
X
Competitividad
504
14. SISTEMA DE GESTIÓN
14.1. PROPUESTA DE MECANISMOS DE MONITOREO, CONTROL Y
EVALUACION DEL PDOT
De acuerdo al nuevo enfoque de transformación del Estado, la normativa actual y en

el marco del ciclo planificación, el sistema de monitoreo y evaluación en los procesos
de planificación es indispensable y debe ser desarrollado tomando en cuenta nuevos
elementos y estrategias para su implementación. Es así que desde el nivel nacional
se han definido estrategias y metodologías que permiten velar por el cumplimiento
de las acciones derivadas de la finalidad del Sistema Nacional de Planificación
Pública (Art. 4. Decreto Ejecutivo 878 del 8 de enero de 2008).
De acuerdo a la normativa actual tanto en el Código Orgánico de Planificación,

Autonomía y Descentralización –COOTAD-, como en el Código de Planificación y
Finanzas Públicas –COPFP-, es clara la necesidad de incluir dentro del modelo de
gestión de los planes de desarrollo territorial un sistema de seguimiento y
evaluación, a fin de garantizar la implementación de los planes.
Además, de acuerdo Art. 272 de la Constitución de la República, los Gobiernos

Autónomos Descentralizados tendrán anualmente que reportar a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el cumplimento de las metas
propuestas en sus planes respectivos.
En este contexto, este documento presenta varias alternativas para implementar un

sistema de seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos
relacionados con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Cantón
Ambato-PDOT-Ambato.
Estas propuestas están basadas en la visión, misión, objetivos y metas establecidas.

De esta manera, mediante la comparación de los avances ejecutados cada cierto
tiempo se presentarán alertas de desfases o retrasos en ejecución óptima del plan a
través de indicadores generados dentro del sistema propuesto.
Es importante mencionar que las alternativas presentadas han sido elaboradas por
la firma consultora, lo cual no significa que éstas no se puedan complementar con
las existentes en las diferentes direcciones del GADM Ambato.
14.2. METODOLOGÍA DE SEMAFORIZACIÓN
El sistema propuesto contempla una metodología simple que contiene tres fases:
1. Definición de criterios de avance
2. Definición de criterios de gestión y su respectiva ponderación
3. Evaluación de resultados
505
GRÁFICO 1: Fases para la elaboración de un sistema de seguimiento y evaluación
RESULTADOS
• Cumplimiento
FASE CRITERIOS DE FASE • INDICADORES
DE GESTIÓN
FASE alto
• Cumplimiento
1 AVANCE
2 • PONDERACIÓN 3 medio
• Cumplimiento
bajo
Elaboración: Javier Viracucha / Sebastián Mantilla (CELAEP), 2013
14.2.1. FASE 1: CRITERIOS DE AVANCE
Los criterios de avance considerados para esta

CRITERIOS
propuesta se reducen básicamente al objetivo
FASE 1 DE general, objetivos específicos y objetivos sectoriales
AVANCE planteados en la formulación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial para el Cantón Ambato-
PDOT-Ambato. Estos son:
Objetivo Cantonal
Consolidar al Cantón Ambato como uno de los principales nodos de desarrollo

económico, comercial e industrial del Ecuador, en base de las capacidades,
oportunidades y potencialidades humanas y territoriales existentes, así como del
uso sustentable de los recursos naturales.
Objetivos específicos del PDOT del Cantón Ambato:
 Mejorar la calidad de vida de la población a través de políticas de inclusión,

protección social solidaria y garantía de derechos en el marco de un Estado
constitucional de derechos y justicia.
 Promover el desarrollo del cantón a través del fortalecimiento de las actividades
de comercio, turismo, producción artesanal, agrícola, agroindustrial e industrial
en el marco de una articulación e inserción estratégica nacional e internacional.
 Articular la acción interinstitucional de las instituciones que trabajan en el sector
educación con la finalidad de asegurar una educación de calidad, con énfasis en
la generación de ciencia, tecnología e innovación.
 Fortalecer el manejo y uso sostenible del suelo en el territorio cantonal, proteger
los recursos naturales a través de políticas de uso sostenible, conservación,
conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario.
 Mejorar las capacidades y potencialidades de la población en la toma de
decisiones de los asuntos públicos a través del fomento de los mecanismos
506
permanentes de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y
control social.
 Consolidar un modelo de gobierno municipal que permita profundizar la
construcción de una democracia representativa, participativa y deliberativa.
 Mejorar la gestión pública y la prestación de los servicios públicos como un
medio para garantizar de manera progresiva los derechos universales y las
capacidades humanas.
 Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad y que recupere
y fortalezca la identidad, valores, costumbres, historia, tradiciones y patrimonio
cultural tangible e intangible de la cultura ambateña.
 Garantizar la paz y seguridad integral de toda la población a través de la gestión
coordinada con otros niveles de gobierno y con la participación de los actores
locales.
 Fortalecer la estructura municipal para institucionalizar y materializar el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Objetivos Sectoriales:
1. COMPONENTE BIOFISICO
Sector Servicios Ambientales

Consolidar al Cantón Ambato como un territorio con un manejo ambiental
sostenible, en el que todos los colectivos sociales cuiden, protejan, aprovechen y
manejen los recursos naturales en una relación de equilibrio entre ser humano y
naturaleza.
Sector gestión del riesgo y prevención de desastres

Gestionar el riesgo y la prevención de desastres de origen natural y antrópico a
través de acciones concertadas, coordinadas y participativas entre las instituciones
del sector público, sociedad civil y ciudadanía.
Sector saneamiento e infraestructura

Mejorar en el Cantón Ambato los equipamientos y servicios básicos de
alcantarillado, agua potable, luz eléctrica y telefonía para beneficio de todos sus
habitantes, como producto de una planificación integral.
2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Sector Identidad
Afirmar la identidad del Cantón Ambato a partir del reconocimiento de la diversidad
como parte sustancial de la sociedad y como elemento que coadyuva al Buen Vivir a
través del aprendizaje intercultural, la generación de sinergias y posibilidad de
nutrirse de saberes, cosmovisiones y prácticas culturales distintas.
507
Sector Educación
Promover el acceso de los niños, niñas y jóvenes del cantón Ambato a la educación
primaria, secundaria y universitaria de calidad y acorde con las necesidades del
territorio y en términos del desarrollo científico, tecnología e innovación.
Sector Cultura
Afirmar y fortalecer la identidad cultural, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad con la finalidad de construir una sociedad
que se reconozca la unidad en la diversidad. Desde este punto de vista, se
impulsarán y apoyarán todas las formas de actividad cultural, tradiciones, música,
artesanías, entre otras.
Sector Salud
Mejorar la calidad de vida de la población a través de acciones de prevención y
ampliación de la cobertura de los servicios de salud a través del trabajo conjunto y
articulado con las instancias nacionales, regionales, provinciales y parroquiales.
Seguridad Ciudadana
Disminuir los efectos negativos que genera la inseguridad a través de acciones
efectivas, concertadas y articuladas entre los diferentes actores locales, provinciales
y nacionales. Las acciones que se emprendan en este ámbito se realizarán para
disminuir los niveles de violencia y delincuencia común, así como para garantizar
los derechos constitucionales.
Sector Deporte y Recreación

Mejorar la cobertura de infraestructura y equipamiento para la práctica deportiva
de las diferentes disciplinas y así garantizar la salud de cuerpo y de mente de todos
sus habitantes.
Sub-sector Niñez y Adolescencia

Promover el desarrollo integral de los niños/as y adolescentes del cantón Ambato
en el marco del ejercicio pleno de los derechos consagrados en la Constitución y las
leyes del Ecuador.
Sub-sector Jóvenes
Formar jóvenes con alta capacidad de liderazgo, activos y comprometidos con el
desarrollo social, económico y ambiental del cantón Ambato.
Sub-sector Mujeres
Brindar atención integral a las mujeres, con enfoque de género, generacional,
familiar, comunitario e intercultural.
Sub-sector Adultos Mayores

Fortalecer, coordinar y articular programas y acciones entre las instituciones
públicas y privadas cantonales y nacionales en favor de los adultos mayores con el
fin de contribuir a la construcción de una sociedad más justa, equitativa y solidaria.
Sub-sector Personas Con Discapacidad
508
Asegurar la prevención, detección oportuna, habilitación y rehabilitación de las
personas con discapacidad, así como garantizar la plena vigencia, difusión y
ejercicio de sus derechos de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la
República, la Ley Orgánica de Discapacidades y leyes conexas.
Minorías Étnicas, Grupos GLBTI, Habitantes de la Calle, Refugiados y Personas

en condiciones de Movilidad
Promover la atención e inclusión social de personas que se encuentran en situación
de exclusión económica, social, cultural y política en el cantón Ambato,
especialmente minorías étnicas, grupos GLBTI, habitantes de la calle, refugiados y
personas en condiciones de movilidad.
3. COMPONENTE ECONOMICO
Sector Agropecuario
Promover la producción agropecuaria del Cantón Ambato, tomando en cuenta las
capacidades y potencialidades del territorio. Recuperar los suelos productivos,
subutilizados, con el fin de incrementar la superficie productiva, evitando generar
presiones hacia zonas naturales protegidas y sensibles.
Sector Industria
Potenciar al Cantón Ambato como polo de desarrollo industrial y agroindustrial, con
industrias altamente competitivas, con tecnología de punta, generadoras de empleo
y trabajando de forma asociativa, con una cultura societaria y bursátil, con mano de
obra tecnificada por el aporte de las universidades locales al desarrollo de la ciencia
y la tecnología.
Sector Pequeña Industria y Artesanía

Buscar la consolidación del sector de la microempresa, pequeña industria y
artesanía, en términos de competitividad, capacitación, rentabilidad, respetuoso por
el ambiente, que genere empleo y fomente el desarrollo social y económico del
cantón, basado en valores éticos y morales.
Sector Comercio y Sistema Financiero

Potenciar al Cantón Ambato como nodo de comercio a nivel nacional y centro de
acopio integral, con un sistema financiero dedicado al apoyo de las actividades
productivas y comerciales, generando empleo, promoviendo reinversión, aportando
al desarrollo nacional, para elevar el nivel de vida de la población.
Sector Turismo
Mantener y fortalecer al Cantón Ambato como destino turístico nacional e
internacional, especialmente orientado al turismo de convenciones, eventos, cultura
y naturaleza.
4. COMPONENTE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE
Objetivo Sectorial
509
Mejorar y optimizar la movilidad, conectividad y transporte en el Cantón Ambato
como apoyo de las actividades productivas, sociales y culturales.
5. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL
Objetivo Sectorial
Fortalecer la institucionalidad y la aplicación de los instrumentos de planificación,
gestión, monitoreo y evaluación de las acciones en torno de los objetivos
estratégicos del cantón Ambato.
14.2.2. FASE 2: PROPUESTA DE INDICADORES Y

PONDERACIÓN
La metodología de seguimiento y evaluación de los

instrumentos de gestión formulados en este plan
serán controlados a través de indicadores de avance
• INDICADORES para cada uno de los criterios antes mencionados.
FASE 2 DE GESTIÓN
• PONDERACIÓN
Los indicadores tienen estrecha relación con los
determinados en la etapa 2 de Imagen Objetivo y se
complementan con indicadores de alcance de los
proyectos y asignación de presupuesto.
Las metas por objetivos, basados en las políticas del
Plan, han sido transformadas en indicadores cuantitativos a fin de poder calcular el
grado de avance de ejecución del PDOT del Cantón Ambato.
De esta manera se presentan en el ANEXO 1 las metas y los indicadores de mayor

impacto que serán valorados y ponderados a fin de evaluar los avances del plan.
La valoración se realiza en función de dos variables: tiempo de alcance del proyecto

que relaciona el indicador (porcentaje de avance) y presupuesto (porcentaje de
presupuesto ejecutado), por lo que la información se sistematizará en la siguiente
matriz:
CUADRO 1. MATRIZ DE VALORACIÓN DE AVANCE DEL PDOT AMBATO
%
TIEMPO DE % VALORACIÓN
INDICADOR VALORACIÓN PRESUPUESTO PRESUPUESTO VALORACIÓN
EJECUCIÓN AVANCE TOTAL
EJECUTADO
La matriz presentará resultados que podrán ser sistematizados a través de la

siguiente valoración:
0 – 30 % = 1
31 – 60% = 5
61- 100% = 10
510
Gráficamente se explica que:
GRÁFICO 2: Valoración total
Valoración
Valoración 1 Valoración 2
Total
Esta fase complementa la valoración, evidenciando los rangos que variarían entre 1
y 10. Por valoración, al sumarlos en la columna de Valoración total tendremos
resultados que mientras el valor es más alto, mayor es el cumplimiento y avance del
proyecto.
14.2.3. FASE 3: RESULTADOS
A partir de estas definiciones y de la información que se

obtienen de la matriz que se indica en el gráfico 2, se
RESULTADOS establece un rango de valoración total. Esta evaluación
• Cumplimiento
alto permite relevar información sobre el avance en los
FASE 3 • Cumplimiento indicadores seleccionados para la formulación del Plan.
medio
• Cumplimiento
bajo
A fin de evidenciar alertas de retraso en la ejecución de
los proyectos y por ende problemas en el desarrollo del
Plan, se propone que la matriz anteriormente presentada, sea calificada además por
colores según su calificación, de esta manera se obtendrá la siguiente información:
GRÁFICO 3: Semaforización de la matriz
BAJO MEDIO ALTO

2 - 10 10 - 15 15 - 20
511
 El color rojo advierte un retraso significativo del proyecto, el cual constituye
un evidente conflicto en la implementación del Plan, por lo que será
necesario establecer los correctivos y precauciones respectivas.
 El color amarillo significa precaución, por lo que es necesaria una
intervención inmediata para identificar las limitaciones de su avance.
 El color verde evidencia un gran avance o la culminación del proyecto en el
tiempo planteado.
Como resultado se tendrá una matriz con la valoración de cada proyecto y con el
color correspondiente al avance.
Se recomienda actualizar la matriz al menos dos veces cada seis meses a fin de
reportar semestralmente los avances mandatorios por la ley (COOTAD art. 467) a la
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación.
Previa a la actualización se deberá realizar una visita a los proyectos a fin de

constatar el porcentaje de avance. La unidad de proyectos será la responsable del
manejo del sistema.
14.3. MECANISMOS DE ACTUALIZACION DEL PDOT
Conforme a lo dispuesto en el art. 467 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), “los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial podrán ser actualizados periódicamente, siendo
obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…”
De esta manera se recomienda realizar informes continuos de actualización de la

matriz, así como la organización de talleres o encuestas a la población al menos una
vez cada año, a fin de evaluar además el grado de satisfacción de la ciudadanía, a
medida de lo que el COOTAD contempla acerca de las f u n c i o n e s del Sistema
de Participación, el cual ejercerá las facultades de control y veeduría de la
aplicación de los planes, una vez que se constituya.
Además, es importante recordar que la ley dictamina que, de ser necesario

efectuar modificaciones a los contenidos del Plan, se debe intervenir en el Concejo
Cantonal de Planificación para su resolución favorable según el artículo 29 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP-.
14.4. INSTANCIAS RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y

EVALUACION
Los mecanismos e instancias responsables del seguimiento y evaluación del PDOT

se formulan en base de la estructura institucional del Gobierno Autónomo
Descentralizado – Municipalidad de Ambato.
512
14.4.1. Plan de ejecución e identificación de programas y
proyectos orientados al desarrollo
El Plan de ejecución será propuesto por la Secretaría Técnica y aprobado por el

Consejo de Planificación Cantonal.
Los aspectos normativos del Plan de desarrollo y de ordenamiento territorial se

implementarán una vez que se promulguen las respectivas Ordenanzas por parte
del Gobierno Autónomo Descentralizado – Municipalidad de Ambato.
El Plan de Ejecución incluirá:
a). Definición del presupuesto para inversión y ejecución del PDOT

b). Establecimiento de la estrategia de inversión
c). Definición de programas y proyectos
d). Priorización de proyectos
 Estrategia de promoción y difusión
El GADMA formulará el Plan de Promoción y Difusión del Plan de desarrollo y

ordenamiento territorial (PDOT) con base en la estrategia y las directrices que
establezca el Consejo Cantonal de Planificación. La coordinación de la
implementación del programa de promoción y difusión del Plan estará a cargo de la
Secretaría Técnica, con el apoyo las instancias de comunicación del Gobierno
Autónomo Descentralizado – Municipalidad de Ambato.
 Monitoreo y seguimiento
A más de la Secretaría Técnica del Plan, el Consejo Cantonal de Planificación y sus

miembros, tendrán un papel activo en el monitoreo y seguimiento. Estas
instancias deben participar activamente y de manera coordinada durante
toda la etapa de la gestión del Plan, las cuales deberán además apoyar adoptando
medidas que permitan acelerar acciones, aportar con la facilitación de los
proyectos prioritarios, reportando los avances de los proyectos de su gestión y
participando activamente en el sistema, a fin de trabajar por la eficiencia y la
optimización del desarrollo del Cantón.
Cabe recalcar que según los lineamientos para los PD y OT emitidos desde el 2010,
se establece estrategias con sus respectivos hitos importantes para conformar y
fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa -
SNDPP-, en la estrategia 4, menciona lo siguiente: "Las entidades del SNDPP
desarrollarán metodologías, baterías de indicadores y herramientas técnicas que
permitan la construcción de procesos coordinados de seguimiento y evaluación,
entre la planificación nacional y la planificación de los distintos niveles territoriales,
incorporando mecanismos de veedurías ciudadana, rendición de cuentas y control
social."
513
De acuerdo a lo que establece el Código de Planificación y Finanzas Públicas en su
Art. 51, el Gobierno Autónomo Descentralizado – Municipalidad de Ambato
reportará anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
514
15. ANEXOS
15.1. Anexo 1. Matriz de Alineación Multinivel
PLANIFICACION NACIONAL PLANIFICACION CANTONAL
COMPONENTE
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2017 - 2021 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT)
Principales Competencias
Eje Objetivo PND Política PND Meta PND Objetivo Estratégico Meta Indicador Línea Base Programa
Relacionadas
16 plantas de tratamiento
Implementar una nueva Número de plantas de
de aguas
3.4 Promover buenas planta de tratamiento de tratamiento de aguas
en áreas rurales (EMAPA-A,
prácticas que aporten a aguas residuales al 2019 residuales implementadas
2014)
la reducción de la
contaminación, la Contar con 3 estudios para
Reducir y remediar la Número de estudios para
conservación, la la recuperación de 0 cuerpos de agua o Programa de gestión
contaminación de regeneración de
mitigación y la quebradas y cuerpos de quebradas regeneradas integral de recursos
fuentes hídricas a 2021. quebradas o cuerpos de
adaptación a los agua a través de procesos (2014) hídricos
agua
efectos del cambio de regeneración al 2019
climático e impulsarlas
Realizar un reporte de
mismas en el ámbito Número de reportes de
monitoreo de calidad 0 monitoreo calidad del
monitoreo de calidad de
agua anualmente en el agua (2014)
agua
cantón Ambato al 2019 COOTAD Art. 54
Promover el desarrollo
Reducir el Índice de sustentable, diseñar e
3.3 Precautelar el
Vulnerabilidad de alta a implementar políticas de
cuidado del patrimonio Contar con el 80% de
media, de promoción y construcción de
natural y la vida regularización de las áreas Porcentaje de áreas 1 área minera regularizada
la población, medios de equidad e inclusión
humana por sobre el uso mineras de áridos y pétreos mineras en labores de 22 áreas mineras en
vida y ecosistemas,
y aprovechamiento de que estén realizando regularizadas labores
frente al Implementar un sistema de
recursos labores al 2019
cambio climático, a participación ciudadana para
naturales no renovables. Garantizar el manejo
Objetivo 3: Garantizar 2021. el ejercicio de los derechos y
BIOFISICO
sustentable de los recursos

EJE 1: DERECHOS PARA los derechos de la 3.1 Conservar, recuperar la gestión democrática
naturales y sus áreas de Programa de Reducción de
TODOS DURANTE TODA naturaleza para las y regular el influencia para el desarrollo Contaminación Ambiental
UNA VIDA actuales y futuras aprovechamiento del Promover los procesos de
equilibrado del cantón
generaciones patrimonio natural y Evitar que la brecha desarrollo económico local
Ambato, entre el ser
social, rural y urbano, entre Huella Ecológica y humano y la naturaleza. Contar al 100% de la
continental, Biocapacidad elaboración con la Porcentaje de avance de Regular y controlar el uso del
0% al 2014 espacio público cantonal
insular y marino-costero, sea menor a 0,35 Agenda Ambiental y Mapa consultorías
que asegure y hectáreas globales per de Ruido al 2019
precautele los cápita hasta 2021.
derechos de las Promover y patrocinar las
presentes y futuras culturas, las artes, actividades
generaciones. deportivas y recreativas en
Reducir el Índice de beneficio de la colectividad
Vulnerabilidad de alta a del cantón
3.4 Promover buenas media, de Realizar un reporte de
Número de reportes de
prácticas que aporten a la población, medios de monitoreo de calidad de
monitoreo de calidad de 1 monitoreo calidad del
la reducción vida y ecosistemas, aire anualmente en el
aire aire (2014)
de la contaminación, la frente al cantón Ambato al 2019
Programa Integral Urbano y
conservación, la cambio climático, a
Rural de Tratamiento de
mitigación y la 2021.
Residuos y Desechos
adaptación a los Realizar el 80% de los
Sólidos
efectos del cambio Incrementar del 70,3% al estudios para la
Porcentaje de avance del
climático, e impulsar 80% los residuos sólidos implementación de los
estudio para la
las mismas en el ámbito no peligrosos con sitios destinados a la 0% de avance al 2015*
implementación del nuevo
global. disposición final gestión y manejo integral
relleno sanitario
adecuada a 2021. de residuos sólidos en el
515
Elaborar en un 100% la Porcentaje de elaboración
0% de implementación
agenda de patrimonio de la agenda de
(2017)
cantonal al 2019 patrimonio
2.3 Promover el rescate,
reconocimiento y
Objetivo 2: Afirmar la 0% de fichas actualizadas
protección del Programa Cantonal
interculturalidad y de 180 fichas de inventario
patrimonio cultural Fortalecer el diálogo Actualizar el 100% de las conservación del
plurinacionalidad, Porcentaje de fichas de (año 2015)
tangible e intangible, intercultural a 2021. fichas de inventario y patrimonio tangible e
revalorizando las inventario y de registro
saberes ancestrales, registro de bienes intangible
identidades actualizadas de los bienes
cosmovisiones y inmuebles patrimoniales del
dinámicas culturales. inmuebles patrimoniales 0% de fichas actualizadas
de 700 fichas de registro
(año 2015)
Implementar 12 nuevos Porcentaje de

espacios públicos / áreas implementación de nuevos 170 centros deportivos,
verdes en el cantón al año espacios públicos y áreas estadios, parques al 2014 COOTAD Art. 55
2019. verdes d) Prestar los servicios públicos
1.15 Promover el uso y el de agua potable,
disfrute de un hábitat alcantarillado, depuración de
seguro, que Programa de generación aguas residuales, manejo de
Incrementar el índice de
permita el acceso de espacios públicos y desechos sólidos, actividades
habitabilidad a 2021
equitativo a los espacios áreas verdes de saneamiento ambiental y
Mantener y readecuar en Porcentaje de
públicos con 100% (456,143,075 m2) de aquellos que establezca la
un 90% los espacios mantenimiento, y
enfoque inclusivo. áreas mantenidas y ley.
públicos y áreas verdes del readecuación de espacios
readecuadas al 2016 g) Planificar mantener y
cantón anualmente. públicos y áreas verdes
construir la infraestructura
física de salud, educación, así
como los espacios públicos
Objetivo 1: Garantizar destinados al desarrollo social,
una vida digna con cultural y deportivo, de
iguales oportunidades Afirmar la identidad del acuerdo con la ley
para todas las 1.5 Fortalecer el sistema
SOCIOCULTURAL
Cantón Ambato h) Preservar, mantener y
personas de inclusión y equidad revalorizando las difundir el patrimonio
•Incrementar el
social, protección manifestaciones culturales arquitectónico, cultural y
porcentaje de niñas y
EJE 1: DERECHOS PARA integral, protección del territorio, creando natural del cantón y construir
niños menores
TODOS DURANTE TODA especial, atención espacios públicos, los espacios públicos para
de cinco años que
UNA VIDA integral y el sistema deportivos y culturales Mantener operativos el estos fines
participan en Porcentaje de proyectos Programa cantonal de
de cuidados durante el inclusivos que fortalezcan 100% de los proyectos de m) Gestionar los servicios de
programas de primera operativos de protección a 7 programas de Desarrollo protección integral de
ciclo de vida de las la cohesión comunitaria protección a grupos de prevención, protección,
infancia, a 2021. grupos de atención Social y Economía Solidaria grupos de atención
personas, con integrando grupos atención prioritaria al año socorro y extinción de
prioritaria en operativos prioritaria
énfasis en los grupos de prioritarios. 2019 incendios
• Dotar de ayudas
atención prioritaria,
técnicas a las personas
considerando COOTAD Art. 249
con discapacidad
los contextos territoriales Presupuesto para los grupos
a 2021.
y la diversidad de atención prioritaria. - No se
sociocultural. aprobará el presupuesto del
gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo
no se asigna, por lo menos, el
diez por ciento (10%) de sus
ingresos no tributarios para el
financiamiento de la
Número de nuevos planificación y ejecución de
2.4 Impulsar el ejercicio Implementar 3 espacios
espacios culturales 16 espacios culturales 2014 programas sociales para la
pleno de los derechos • Incrementar el culturales al 2019
implementados atención a grupos de
culturales junto porcentaje de personas
atención prioritaria.
con la apertura y de 15 años y más
fortalecimiento de que realizan actividades
Objetivo 2: Afirmar la espacios de encuentro culturales del 3,9% al 5%
interculturalidad y común que promuevan a 2021.
Programa de Cultura e
plurinacionalidad, el reconocimiento, la
Identidad
revalorizando las valoración y • Incrementar del 2,4%
identidades el desarrollo de las al 3,5% la contribución
identidades diversas, la de las
creatividad, actividades culturales al Mantener y readecuar en 50% de espacios
Porcentaje de espacios de
libertad, estética y Producto Interno Bruto a un 30% los espacios mantenidos y readecuadas
culturales mantenidos o
expresiones individuales 2021. culturales del cantón de 16 espacios culturales
readecuados
y colectivas. anualmente en 2015
516
94% al 2015
Implementar, mantener, Porcentaje de espacios de
y/o readecuar en un 70% comercio formales
los espacios de comercio implementados
formal en el cantón mantenidos, y/o
anualmente readecuados anualmente 15 espacios de comercio al
2015
Número de
Dotar, mantener, y/o
instalaciones/áreas
readecuar 3 instalaciones/ 0 nuevas instalaciones
dotadas, mantenidas o
áreas en el camal dotadas al 2014
readecuadas en el camal
Municipal
6.4 Fortalecer la
Objetivo 6: Desarrollar organización,
• Reducir el margen de Desarrollar en un 100% el Porcentaje de desarrollo
las capacidades asociatividad y
intermediación en estudio de prefactibilidad del estudio de
Eje 2: Economía al productivas y del participación de las 0% al 2014 Programa Cantonal de
productos alimenticios a para la declaratoria de prefactibilidad para la
servicio de la sociedad entorno para lograr la agriculturas familiares y Fomento Productivo COOTAD Art. 55
2021: mejorar el Índice ZEDE en Ambato al 2019. declaratoria de ZEDE
soberanía alimentaria y campesinas en los Las competencias en las que
de Intercambio.
el Buen Vivir Rural mercados de provisión se enmarca al componente
de alimentos. económico están
Implementar el 48% del determinadas en los literales A
Porcentaje de
Centro de Exposiciones 34% al 2015 y B del Art. 55 del Código
implementación
Ambato al año 2019 Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización:
Fortalecer el desarrollo
sustentable de la
a) Planificar, junto con otras
productividad y las
ECONOMICO
instituciones del sector público
actividades intrínsecas en
y actores de la sociedad, el
el sector industrial, Aumentar en un 6% la Porcentaje de incremento
desarrollo cantonal y formular
comercial, de producción participación de actores de participación de 3111 personas que
los correspondientes planes
agropecuaria y turismo; de economía popular y actores de economía participaron en eventos
de ordenamiento territorial, de
recuperando los suelos solidaria en ferias y popular y solidaria en ferias masivos al 2016
manera articulada con la
productivos, tomando en capacitaciones al 2019 y capacitaciones
planificación nacional,
cuenta las capacidades y
regional, provincial y
potencialidades del
parroquial, con el fin de
territorio cantonal.
regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el

9.4 Posicionar y
uso y ocupación del suelo en
potenciar a Ecuador
el cantón.
como un país
megadiverso,
intercultural y
multiétnico, • Incrementar el número
Objetivo 9: Garantizar desarrollando y de empleos turísticos de
la soberanía y la fortaleciendo la oferta 137 647 a
Elaborar al 100% el Plan Porcentaje de elaboración
Eje 3: Más Sociedad, paz, y posicionar turística nacional y las 202 762, para 2021.
Cantonal de Turismo al año del plan cantonal de 0% al 2015 Plan Cantonal de Turismo
Mejor Estado estratégicamente al industrias • Incrementar el número
2019 Turismo
país en la región y el culturales; fomentando de turistas de 1,4
mundo el turismo receptivo millones a 2 millones
como fuente de personas para 2021.
generadora de divisas y
empleo, en un marco
de protección
del patrimonio natural y
cultural.
517
• Aumentar la
cobertura, calidad y
acceso a servicios de
salud: reducir el
porcentaje del gasto de
1.6 Garantizar el
bolsillo de los
derecho a la salud, la
hogares en salud a 2021. Implementar 6 nuevos
educación y al
proyectos (infraestructura y Número de proyectos
cuidado integral
• Aumentar la aplicaciones web) en nuevos (infraestructura y 1 proyecto de
durante el ciclo de vida,
cobertura, calidad y equipamientos de salud aplicaciones web) en infraestructura al 2015
bajo criterios de
acceso a servicios de municipales en el cantón equipamientos de salud
accesibilidad, calidad y
salud: incrementar el Ambato al 2019
pertinencia territorial y
porcentaje de
cultural.
percepción positiva de
los hogares con relación
a servicios públicos de Programa de Mejoramiento
salud de de la cobertura y
calidad a 2021. mantenimiento de los
1.8 Garantizar el acceso servicios básicos
a una vivienda
Objetivo 1: Garantizar
adecuada y digna, con
una vida digna con
pertinencia cultural y a
iguales oportunidades
un entorno seguro, que
para todas las personas
incluya Ampliar al año 2019, un 7% COOTAD Art. 55
la provisión y calidad de Incrementar el de viviendas que posean Las competencias en las que
Porcentaje de viviendas 87759 viviendas con
los bienes y servicios porcentaje de la acceso a red pública de se enmarca al componente
con acceso a la red accesos a la red pública
públicos población con acceso a agua potable, económico están
pública de agua potable. de agua potable 2016
vinculados al hábitat: agua segura a 2021. alcantarillado y determinadas en los literales A
suelo, energía, saneamiento y B del Art. 55 del Código
movilidad, transporte, Orgánico de Organización
ASENTAMIENTOS HUMANOS
agua y saneamiento, Territorial, Autonomía y
calidad ambiental, Descentralización:
espacio público Promover un crecimiento
seguro y recreación. armónico urbano, b) Ejercer el control sobre el
1.9 Garantizar el uso mediante un régimen de uso y ocupación del suelo en
equitativo y la gestión uso de suelo y urbanización el cantón.
EJE 1: DERECHOS PARA sostenible del suelo, ordenado, suministrando
TODOS DURANTE TODA un acceso equitativo e Elaborar el 100% del Plan
fomentando la Porcentaje de elaboración g) Planificar, construir y
UNA VIDA Incrementar el índice de integral a los servicios de Uso y Gestión del Suelo
corresponsabilidad de la del Plan de Uso y Gestión 0% al 2014 mantener la infraestructura
habitabilidad a 2021. básicos y equipamientos para el cantón Ambato al
sociedad y el Estado, en del Suelo física y los equipamientos de
para así mejorar la calidad 2019
todos sus niveles, en la salud y educación, así como
construcción del de vida de los habitantes los espacios públicos
hábitat. del cantón Ambato destinados al desarrollo social,
3.1 Conservar, recuperar cultural y deportivo, de
Plan de Uso y Ocupación
y regular el acuerdo con la ley
del Suelo
aprovechamiento del
patrimonio natural y Reducir el 3% de la tasa de m) Gestionar los servicios de
Objetivo 3: Garantizar
social, rural y urbano, crecimiento anual de Porcentaje de reducción prevención, protección,
los derechos de la • Reducir la expansión 1786 viviendas edificadas
continental, edificaciones de la tasa de crecimiento socorro y extinción de
naturaleza para las de la frontera urbana y en zonas mayores a 3600
insular y marino-costero, (asentamientos irregulares) de edificaciones en zonas incendios
actuales y futuras agrícola a 2021. msnm - año 2014
que asegure y en zonas superiores a los superiores a los 3600 msnm.
generaciones
precautele los 3600 msnm al 2019.
derechos de las
presentes y futuras
generaciones.
1.8 Garantizar el acceso
a una vivienda
incluya
Objetivo 1: Garantizar la provisión y calidad de
Elaborar el 100% del Plan Porcentaje de elaboración
una vida digna con los bienes y servicios Incrementar el índice de
cantonal de Vivienda para del Plan cantonal de 0% al 2014 Plan Cantonal de Vivienda
iguales oportunidades públicos habitabilidad a 2021.
el cantón Ambato al 2019 Vivienda
para todas las personas vinculados al hábitat:
suelo, energía,
movilidad, transporte,
agua y saneamiento,
calidad ambiental,
espacio público
seguro y recreación.
1.11 Impulsar una cultura Disponer al 2019 de un 10% Porcentaje de elaboración
Objetivo 1: Garantizar Incrementar el índice de Plan Cantonal de Gestión
de gestión integral de del plan cantonal de del Plan de Gestión de 0% 2014
una vida digna con habitabilidad a 2021. de Riesgos
riesgos que Gestión de Riesgos Riesgos
518
iguales oportunidades disminuya la
para todas las personas vulnerabilidad y Mejorar el tiempo de
garantice a la respuesta en atención
ciudadanía integral de
la prevención, la emergencias: mejorar el Incrementar en un 50% el
Porcentaje de cobertura
respuesta y atención a tiempo de respuesta en Sistema de Alarmas
del Sistema de Alarmas Programa cantonal de
todo tipo de emergencias Comunitarias y de 23 alamas al 2014
Comunitarias y de seguridad ciudadana
emergencias y desastres para seguridad seguridad Ciudadana al
seguridad Ciudadana
originados por causas ciudadana desde año 2019.
naturales, 0:13:27 a 0:10:53 minutos
antrópicas o vinculadas a
con el cambio 2021.
climático.
Contar con 2 nuevos
Número de edificios nuevos 0 edificios nuevos de
edificios de
de estacionamiento estacionamiento urbanos
estacionamiento en el área
urbanos implementados al 2015
urbana al año 2019.
Contar con el 100% de Las competencias en las que
Porcentaje de avance de
implementación de un se enmarca al componente
ejecución de obra del 0% al 2015
nuevo Terminal terrestre están determinadas en los
terminal
interprovincial al año 2019 siguientes literales de los Art.
Fomentar alternativas
54 y 55 del Código Orgánico
sostenibles de movilización Capacitar anualmente a 29249 personas
de Organización Territorial,
y transporte que mejoren la 30,000 personas en temas beneficiadas con
Autonomía y
conectividad ciudadana, y de educación vial y capacitaciones de
Plan maestro de movilidad Descentralización:
den apoyo a las difusión para promover la Número de personas educación vial (2016)
a) Planificar, junto con otras
actividades productivas, movilidad no motorizada capacitadas anualmente 7876 de beneficiarios por instituciones del sector público
sociales y ambientales del (uso de la bicicleta como campañas anuales de uso y actores de la sociedad, el
cantón Ambato medio de transporte y de medios sustentables de desarrollo cantonal y formular
recreación). transporte (2016) los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de
Desarrollar al año 2019 el Porcentaje de desarrollo
manera articulada con la
100% del estudio de del estudio de
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

prefactibilidad para la prefactibilidad para la
0% al 2014 regional, provincial y
implementación de nuevos implementación de nuevos
sistemas de transporte sistemas de transporte
regular el uso y la ocupación
1.8 Garantizar el acceso público público
a una vivienda
Construir 5 Número de marco de la interculturalidad
intercambiadores de intercambiadores 0% al 2014 y plurinacionalidad y el
tráfico al año 2019 implementados respeto a la diversidad;
c) Planificar, construir y
incluya la provisión y
Objetivo 1: Garantizar 22 vías con mantener la vialidad urbana;
Eje 1: Derechos para calidad de los bienes y Mejorar la capa de Porcentaje de vías
una vida digna con Incrementar el índice de mantenimiento, de 24 vías d) Prestar los servicios públicos
todos durante toda la servicios públicos rodadura en un 80% de las intervenidas con mejoras a
iguales oportunidades habitabilidad a 2021. planificadas en el 2015 (En de agua potable,
vida vinculados al hábitat: vías planificadas la capa de rodadura del
para todas las personas función de lo planificado alcantarillado, depuración de
suelo, energía, anualmente total de vías planificadas
en Plan Anual de Inversión) aguas residuales, manejo de
movilidad, transporte,
desechos sólidos, actividades
agua y saneamiento,
de saneamiento ambiental y
calidad ambiental,
aquellos que establezca la
espacio público seguro
ley;
y recreación.
f) Planificar, regular y controlar
Planificar, mantener y
el tránsito y el transporte
optimizar el sistema vial
terrestre dentro de su
cantonal brindando
circunscripción cantonal;
condiciones adecuadas de
g) Planificar, construir y
movilidad y conectividad
Plan Vial mantener la infraestructura
entre nodos poblacionales
física y los equipamientos de
y apoyando a las
salud y educación, así como
actividades productivas,
Realizar el mantenimiento 24 vías con los espacios públicos
sociales y ambientales del
del 80% de las vías Porcentaje de vías mantenimiento, de 24 vías destinados al desarrollo social,
cantón Ambato.
planificadas en deterioro recuperadas del total de planificadas en el 2014 (En cultural y deportivo, de
en el área urbana del vías planificadas al año función de lo planificado acuerdo con la ley.
cantón anualmente en Plan Anual de Inversión) m) Regular y controlar el uso
del espacio público cantonal
y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de
actividad que se desarrolle en
él. la colocación de
publicidad, redes o
señalización;
519
Mantener 3 puntos de Número de puntos de
7.8 Fortalecer las atención de trámites atención de trámites 2 puntos de atención de
capacidades de los ciudadanos y de ciudadanos y de trámites ciudadanos y de
recaudación recaudación recaudación
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Gobiernos Autónomos
Descentralizados para el Fortalecer la desconcentrados al 2019 desconcentrados
cumplimiento de los institucionalidad del GAD
Aumentar el índice de Dotar 2 nuevas estructuras/ número de nuevas
objetivos nacionales, la Municipalidad de Ambato
percepción de atención aplicativos en línea que estructuras/aplicativos en
gestión de sus dentro de los ámbitos: 11 estructuras/ aplicativos
y calidad en el servicio mejoren la eficiencia de los línea que mejoren la
competencias, la público, en línea elaborados al 2015
público al ciudadano a procesos del GADMA al eficiencia de los procesos
sostenibilidad financiera gobernanza, participación Art. 54, Implementar un
2021. 2019 del GADMA
y la prestación de ciudadana y sistema de participación
servicios públicos a su descentralización. / / / ciudadana para el ejercicio
cargo, con énfasis en de los derechos y la gestión
agua, saneamiento y Ejecutar 2 capacitaciones
democrática de la acción
seguridad. al año para fortalecer el
Número de capacitaciones 3 capacitaciones (2015) municipal.
desempeño de los agentes
Crear y coordinar los consejos
Objetivo 7: Incentivar civiles de tránsito
de seguridad ciudadana
una Sociedad
Incrementar o mantener el municipal, con la
Eje 3: Más sociedad, Participativa, con un Programa de Desarrollo
número de mecanismos de numero de mecanismos 3 mecanismos de participación de la Policía
mejor Estado Estado cercano al Institucional
participación ciudadana de participación participación ciudadana Nacional, la comunidad y
Servicio de la
ejecutados por la ciudadana (2014) otros organismos relacionados
Ciudadanía
Fortalecer el alcance y Construir una cultura Municipalidad al 2019 con la materia de seguridad,
compromiso de la democrática sólida, los cuales formularán y
participación permitiendo institucionalizar Incrementar o mantener el ejecutarán políticas locales,
7.1 Fortalecer el sistema número de mecanismos de
ciudadana en la gestión la planificación y la planes y evaluación de
democrático y control social ejecutados
del Estado ecuatoriano: participación ciudadana, numero de mecanismos 2 mecanismos de control resultados sobre prevención,
garantizar el derecho a por la Municipalidad al
incrementar el para la formulación, de control social social (2015) protección, seguridad y
la participación política, 2019 con el fin de fortalecer
porcentaje de ejecución y evaluación de convivencia ciudadana
participación el sistema de participación
mecanismos de las políticas públicas,
ciudadana y control ciudadana.
participación mediante, procesos de
social en el ciclo de las
ciudadana formación, capacitación, Incrementar o mantener el
políticas públicas.
implementados en difusión de información y número de mecanismos de
entidades del Estado a sensibilización a nivel formación ciudadana
6 mecanismos de
2021. cantonal. ejecutados por la numero de mecanismos de
formación ciudadana
Municipalidad al 2019 con formación ciudadana
(2016)
el fin de fortalecer el
sistema de participación
ciudadana.
520
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
COORDINACION DE PLANIFICACION
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE
AMBATO
INFORME TÉCNICO PARA LA ALINEACIÓN

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PDOT- AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN
Elaborado por:
Eco. Gabriela Garcés Ing. Andrés López Arq. Claudia Balseca, MUD
Técnico de Coordinación Técnico de Coordinación Coordinadora de
de Planificación de Planificación Planificación
Aprobado por:
Arq. Carlos Vayas

Director de Planificación
Fecha: 29 de Marzo de 2018

INDICE
RESUMEN 1
1. OBJETIVOS 1
2. JUSTIFICACIÓN LEGAL 1
3. ANÁLISIS Y CORRECCIÓN DE LOS ERRORES TÉCNICOS A LOS OBJETIVOS, METAS, INDICADORES

IDENTIFICADOS EN LOS PDOT. 4
4. PROCESO DE ARTICULACIÓN DEL PDOT AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 9
5. CONCLUSIONES 15
ANEXO 1: VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS ACTUALES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 –
2021 Y LOS ANTIGUOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 - 2017 16
ANEXO 2: PONDERACION DE VALORES 18

INFORME TÉCNICO PARA LA ALINEACIÓN

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PDOT- AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021
RESUMEN
El presente documento contiene el informe técnico de para la alineación al Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial -PDOT- al Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 acogiendo lo establecido
en el acuerdo ministerial SNP-065-2017 y el marco legal vigente.
1. OBJETIVOS
a. Realizar la articulación del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) al nuevo Plan
Nacional de Desarrollo 2017 -2021 para su aprobación.
b. Revisar, analizar y corregir las observaciones técnicas al Plan Desarrollo y Ordenamiento
Territorial realizadas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
2. JUSTIFICACIÓN LEGAL
Para la elaboración del presente informe, se toma como referencia el siguiente marco legal:
Código Orgánico de
Constitución de la República
Planificación y Finanzas
2008
Públicas
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
(PND)
Acuerdo Ministerial
COOTAD
SNP-065-2017
Marco normativo nacional
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008:
El artículo 3, numeral 5 de la Constitución de la República del Ecuador, establece los deberes

primordiales del Estado entre los que se indica: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.
1
Dentro de las Garantías Constitucionales constantes en la Carta Magna, en su artículo 85, párrafo
final, se tiene que “En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades”.
Conforme a lo establecido en los artículos 95 y 100 de la Constitución de la República del Ecuador,

respecto de los principios de la participación y la participación en los diferentes niveles de gobiernos,
los fundamentos de la democracia son: la garantía y ejercicio de los derechos constitucionales de las
personas y la participación directa y protagónica en todos los asuntos públicos y en la consecución
del buen vivir.
De conformidad con el Art. 241 de la Carta Magna, la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El artículo 260 determina que para el ejercicio de competencias exclusivas será necesaria la
colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
La Constitución de la República, en su artículo 264 numeral 1, establece que los gobiernos municipales
tienen como competencias exclusivas entre otras, la de Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada, con las distintas instancias
territoriales, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Finalmente, el artículo 272 señala que la distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a algunos criterios, entre ellos el cumplimiento de
metas del PND y del plan de desarrollo de cada GAD.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPLAFIP)
El artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los GAD en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno.
Conforme lo establecido en los artículos 28 y 29, respecto de la conformación y funciones del Consejo
de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, éste se encuentra conformado y en
funciones, de acuerdo a lo establecido en la “Ordenanza que Crea y Norma el Sistema de
Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato” publicada en el Segundo Suplemento de Registro Oficial n° 379 el 20/11/2014 y desde su
elección y posesión realizada el 16 de octubre de 2014.
El artículo 41 y siguientes de este código, determina la necesidad de que los gobiernos autónomos
descentralizados tengan sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y el contenido de los
mismos.
2
El artículo 50 establece que “[…] los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requiera. La Secretaria Nacional de Planificación
y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formularán los
lineamientos de carácter general […], los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación”.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

(COOTAD)
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en su Art. 4

literal g) que entre los Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se encuentra “El desarrollo
planificado participativamente para transformar la realidad…”.
De conformidad con lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, en los artículos 54, literal e), y 55 literal a), respecto de las funciones y competencias,
respectivamente, los gobiernos autónomos descentralizados, planificarán, elaborarán y ejecutarán
conjuntamente con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad civil, el plan
cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial.
ACUERDO MINISTERIAL NO. SNPD-065-2017: DIRECTRICES PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GADS
El artículo 3 del acuerdo ministerial No. SNPD-065-2017 establece que debe entenderse a la alineación
como el ejercicio técnico de asociar los objetivos estratégicos y metas de resultados de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial vigentes, con los nuevos objetivos y metas establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2017-2021; asimismo se indica que este ejercicio se realizará por una sola vez
dentro del actual período de los representantes de los gobiernos locales, y no constituirá una
actualización integral del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de cada nivel de gobierno.
Conforme al artículo 4 del mismo acuerdo el GAD deberán asociar los objetivos estratégicos y metas
de resultado de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial específicamente con los objetivos
y metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. De igual forma se deberán considerar
las alertas emitidas previamente por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para
subsanar los errores técnicos identificados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
reportados al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados SIGAD.
El artículo 5 establece que la propuesta de alineación será puesta en conocimiento de la máxima

autoridad del GAD, quien validará y convocará al Consejo de Planificación, para su revisión y emisión
del informe favorable.
3
El artículo 6 señala que la “propuesta de alineación, así como el informe favorable serán remitidos al
órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizado para su aprobación y finalización del
proceso (…)”
Finalmente, su Disposición Transitoria única estipula que los gobiernos autónomos descentralizados
deberán concluir con su proceso de alineación de sus instrumentos, conforme estos lineamientos,
hasta el 31 de marzo de 2018.
3. ANÁLISIS Y CORRECCIÓN DE LOS ERRORES TÉCNICOS A LOS OBJETIVOS, METAS, INDICADORES

IDENTIFICADOS EN LOS PDOT.
En función de lo establecido en el marco legal vigente, las alertas emitidas por SENPLADES, se procede
a realizar el análisis de los objetivos, metas, e indicadores del PDOT vigente y así realizar las respectivas
correcciones:
Correcciones generales. -
• Corrección en la sintaxis de la estructura de objetivos, indicadores, o metas:
Objetivos Estratégicos:
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las
problemáticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque
Metas:
Verbo en infinitivo + cuantificación + unidad de medida + temporalidad
Indicador:
El indicador debe estar expresado en la misma unidad de medida de la meta y debe
describir el fenómeno que se va a medir.
Permite medir el cumplimiento de los objetivos y metas.
4
• Vinculación de los objetivos y metas a la Planificación Nacional, y a las competencias de

cada nivel de gobierno.
• Reformulación de objetivos específicos para su correcta vinculación con metas – indicadores.
Fig. 1 Flujo de vinculación visión, objetivos, indicadores, metas
Fuente: SENPLADES, 2018
Visión Cantonal (PDOT Vigente):
“Ambato será para el 2020 un cantón próspero, inclusivo y desarrollado en base de sus capacidades,
oportunidades y potencialidades humanas y territoriales. Los esfuerzos que se hagan en el campo
social estarán encaminados al logro de una sociedad justa, libre, equitativa, solidaria, participativa y
democrática. Las acciones que se hagan en el campo económico tendrán como finalidad consolidar
al Cantón Ambato como uno de los nodos de desarrollo comercial e industrial más importantes del
Ecuador. En términos ambientales, se busca un equilibrio en el uso y aprovechamiento sustentable de
los recursos, la adaptación y mitigación al Cambio Climático, en relación con las necesidades de sus
habitantes”.
5
Correcciones específicas:
MATRIZ CORRECCIONES POR COMPONENTE:
PDOT ACTUAL MODIFICACIONES PROPUESTAS

Componente Objetivo estratégico Meta Indicador Objetivo estratégico Meta Indicador
* Número de plantas de tratamiento de
Implementar una nueva planta de tratamiento Número de plantas de tratamiento de aguas
aguas residuales en funcionamiento en
de aguas residuales al 2019 residuales implementadas
el cantón Ambato.
* Número de quebradas utilizadas Contar con 3 estudios para la recuperación de

Número de estudios para regeneración de
como botaderos de escombros quebradas y cuerpos de agua a través de
Al 2019 se disminuirá en un 3% la quebradas o cuerpos de agua
regeneradas procesos de regeneración al 2019
presencia de contaminantes cuerpos
de agua Realizar un reporte de monitoreo de calidad
* Número de monitoreo de calidad del Número de reportes de monitoreo de calidad
agua anualmente en el cantón Ambato al
agua de agua
2019
Planta de tratamiento de aguas

residuales del Sector las Viñas en / /
operación
Consolidar al Cantón Ambato como un
territorio con un manejo ambiental Número de actividades dentro del
BIOFÍSICO
Garantizar el manejo sustentable de los Contar con el 80% de regularización de las

sostenible, en el que todos los colectivos alcance de acreditación como Porcentaje de áreas mineras en labores
recursos naturales y sus áreas de influencia áreas mineras de áridos y pétreos que estén
sociales cuidan, protegen, aprovechan y autoridad ambiental de aplicación regularizadas
Al 2019 se reducirá un 90% los para el desarrollo equilibrado del cantón realizando labores al 2019
manejan los recursos naturales en una responsable reguladas y controladas.
contaminantes generados por Ambato, entre el ser humano y la naturaleza.
relación de equilibrio entre el ser actividades dentro del alcance de Número de campañas de prevención Contar al 100% de la elaboración con la
acreditación como autoridad Porcentaje de avance de consultorías
humano y la naturaleza ejecutadas Agenda Ambiental y Mapa de Ruido al 2019
ambiental de aplicación responsable
Realizar un reporte de monitoreo de calidad
Número de capacitaciones de gestión Número de reportes de monitoreo de calidad
de aire anualmente en el cantón Ambato al
ambiental dictadas de aire
2019
% de avance de implementación del

nuevo relleno sanitario
Al 2019 el cantón Ambato Realizar el 80% de los estudios para la
Porcentaje de avance del estudio para la
implementará un 33% de los sitios % de avance de implementación del implementación de los sitios destinados a la
implementación del nuevo
destinados a la gestión y manejo Sistema de Gestión y Manejo Integral gestión y manejo integral de residuos sólidos en
relleno sanitario
integral de residuos sólidos de Residuos Sólidos el cantón Ambato al 2019.
% de avance de implementación de la
escombrera
Elaborar en un 100% la agenda de patrimonio Porcentaje de elaboración de la agenda de
Al 2019, implementar en un 75% el Plan cantonal al 2019 patrimonio
Cantonal de conservación del Presupuesto de inversión GADMA Actualizar el 100% de las fichas de inventario y Porcentaje de fichas de inventario y de registro
patrimonio tangible e intangible registro de bienes inmuebles patrimoniales del actualizadas de los bienes inmuebles
cantón Ambato al 2019 patrimoniales
Afirmar la identidad del Cantón Implementar 12 nuevos espacios públicos / Porcentaje de implementación de nuevos
SOCIO CULTURAL
Ambato, a partir del reconocimiento Al año 2019 implementar y readecuar áreas verdes en el cantón al año 2019. espacios públicos y áreas verdes
de la diversidad como parte sustancial en un 39% las áreas deportivas y Presupuesto de inversión GADMA Afirmar la identidad del Cantón Ambato
Mantener y readecuar en un 90% los espacios
de la sociedad y como elemento que recreativitas. revalorizando el patrimonio tangible e Porcentaje de mantenimiento, y readecuación
públicos y áreas verdes del cantón
coadyuva al Buen Vivir a través del intangible del territorio, creando espacios de espacios públicos y áreas verdes
anualmente.
aprendizaje intercultural, la generación públicos, deportivos y culturales inclusivos que
Al año 2019 implementar y mantener Mantener operativos el 100% de los proyectos Porcentaje de proyectos operativos de
de sinergias y la posibilidad de nutrirse fortalezcan la cohesión comunitaria.
los programas de protección a grupos Presupuesto de inversión GADMA de protección a grupos de atención prioritaria protección a grupos de atención prioritaria en
de saberes, cosmovisiones y prácticas
de atención prioritaria. al año 2019 operativos
culturales distintas
Número de nuevos espacios culturales
Implementar 3 espacios culturales al 2019
Incrementar los espacios de cultura y implementados
recreación y fortalecer la Identidad Presupuesto de inversión GADMA
cultural en un 45% al 2020 Mantener y readecuar en un 30% los espacios Porcentaje de espacios de culturales
culturales del cantón anualmente mantenidos o readecuados
6
Contar con el 3% del centro de acopio Presupuesto devengado / presupuesto

agroindustrial al año 2019 planificado
Implementar, mantener, y/o readecuar en un Porcentaje de espacios de comercio formales
Contar con el 5% de los centros Presupuesto devengado / presupuesto
70% los espacios de comercio formal en el implementados mantenidos, y/o readecuados
comerciales populares al año 2019 planificado
cantón anualmente anualmente
Contar con el 30% de la Plaza Primero Presupuesto devengado / presupuesto
de Mayo al año 2019 planificado
Promover la producción agropecuaria
del Cantón Ambato, tomando en Contar con el 100% de la Nave del Fortalecer el desarrollo sustentable de la Dotar, mantener, y/o readecuar 3 Número de instalaciones/áreas dotadas,
Presupuesto devengado / presupuesto
ECONÓMICO
cuenta las capacidades y digestor y tanques de diesel y sangre al productividad y las actividades intrínsecas en instalaciones/ áreas en el camal Municipal al mantenidas o readecuadas en el camal
planificado
potencialidades del territorio año 2019 el sector industrial, comercial, de producción año 2019 Municipal
recuperando los suelos productivos, agropecuaria y turismo; recuperando los suelos Desarrollar en un 100% el estudio de
subutilizados con el fin de incrementar Gestionar un convenio para la Tareas ejecutadas/ Tareas productivos, tomando en cuenta las Porcentaje de desarrollo del estudio de
prefactibilidad para la declaratoria de ZEDE en
la superficie productiva, evitando declaratoria de ZEDE en Ambato programadas capacidades y potencialidades del territorio prefactibilidad para la declaratoria de ZEDE
Ambato al 2019.
generar presiones hacia zonas cantonal.
naturales protegidas y sensibles. Contar con el 7% del Centro de Presupuesto devengado / presupuesto Implementar el 48% del Centro de Exposiciones
Porcentaje de implementación
Exposiciones Ambato al año 2019 planificado Ambato al año 2019
Aumentar en un 6% la participación de actores Porcentaje de incremento de participación de
de economía popular y solidaria en ferias y actores de economía popular y solidaria en
capacitaciones al 2019 ferias y capacitaciones
Contar con un Plan Cantonal de Presupuesto devengado / presupuesto Elaborar al 100% el Plan Cantonal de Turismo al Porcentaje de elaboración del plan cantonal
Turismo al año 2019 planificado año 2019 de Turismo
Incorporar un 10% anual el plan Implementar 6 nuevos proyectos

cantonal de Mejoramiento de la Tareas ejecutadas/ Tareas (infraestructura y aplicaciones web) en Número de proyectos nuevos (infraestructura y
cobertura y mantenimiento de los programadas equipamientos de salud municipales en el aplicaciones web) en equipamientos de salud
servicios básicos cantón Ambato al 2019
Al año 2019, Ambato incrementa en un Ampliar al año 2019, un 7% de viviendas que

Presupuesto devengado / Presupuesto Porcentaje de viviendas con acceso a la red
7% el porcentaje de viviendas con posean acceso a red pública de agua
programado publica de agua potable.
acceso a red pública de agua potable potable, alcantarillado y saneamiento
Presupuesto Devengado/ Presupuesto Elaborar el 100% del Plan de Uso y Gestión del Porcentaje de elaboración del Plan de Uso y
Programado. Suelo para el cantón Ambato al 2019 Gestión del Suelo
Al año 2019, Ambato dispone del Plan
de Uso y Ocupación del Suelo Reducir el 3% de la tasa de crecimiento anual Porcentaje de reducción de la tasa de
Plan de Uso y Ocupación del Suelo de edificaciones (asentamientos irregulares) en crecimiento de edificaciones en zonas
Aprobado zonas superiores a los 3600 msnm al 2019. superiores a los 3600 msnm.
Presupuesto Devengado/ Presupuesto

Al año 2019, Ambato dispone del plan Programado. Elaborar el 100% del Plan cantonal de Vivienda Porcentaje de elaboración del Plan cantonal
cantonal de Vivienda Promover un crecimiento armónico urbano, para el cantón Ambato al 2019 de Vivienda
Plan cantonal de Vivienda mediante un régimen de uso de suelo y
Aumentar el equilibrio en la localización
urbanización ordenado, suministrando un
del crecimiento urbano para promover Al 2019, Ambato incrementa en un 30% acceso equitativo e integral a los servicios
un adecuado régimen de uso de suelo el porcentaje de construcción y Presupuesto devengado / Presupuesto básicos y equipamientos para así mejorar la / /
y urbanización mantenimiento de espacios verdes y programado. calidad de vida de los habitantes del cantón
parques. Ambato
Al 2019, Ambato incrementa en un 30%
el porcentaje de construcción y
Presupuesto devengado / Presupuesto
mantenimiento de bulevares y plazas / /
programado
públicas y así de contar con una red de
espacios
Presupuesto devengado / Presupuesto

Al Año 2019, Ambato dispone del plan programado. Disponer al 2019 de un 10% del plan cantonal Porcentaje de elaboración del Plan Gestión de
cantonal de Gestión de Riesgos de Gestión de Riesgos Riesgos
Plan Cantonal de Gestión de Riesgos
Al año 2019 implementar en un 50% del

Incrementar en un 50% el Sistema de Alarmas Porcentaje de cobertura del Sistema de
área urbana y rural del Cantón un
Presupuesto de inversión GADMA Comunitarias y de seguridad Ciudadana al Alarmas Comunitarias y de seguridad
Sistema de Alarmas Comunitarias y de
año 2019. Ciudadana
seguridad Ciudadana.
7
Contar con 2 nuevos edificios de

Optimizar la movilidad al interior de las PRESUPUESTO DEVENGADO Número de edificios nuevos de
estacionamiento en el área urbana al año
áreas urbanas en un 22% al año 2019. /PRESUPUESTO PROGRAMADO estacionamiento urbanos implementados
2019.
Contar con el 19% de Terminal terrestre Contar con el 100% de implementación de un
PRESUPUESTO DEVENGADO/ Porcentaje de avance de ejecución de obra
1.-Asumir el control del transporte interprovincial y terminales cantonales y nuevo Terminal terrestre interprovincial al año
PRESUPUESTO PROGRAMADO del terminal

terrestre en el cantón para ofrecer un parroquiales al año 2019 Fomentar alternativas sostenibles de 2019
mejor servicio a la comunidad. movilización y transporte que mejoren la
2.-Proporcionar la señalización y el Capacitar anualmente a 30,000 personas en
conectividad ciudadana, y den apoyo a las
control de transito en el cantón para Al año 2019 implementar en el cantón temas de educación vial y difusión para
actividades productivas, sociales y
ofrecer un mejor servicio a la Ambato ciclo paseos y dotar de Presupuesto de inversión GADMA promover la movilidad no motorizada (uso de Número de personas capacitadas anualmente
ambientales del cantón Ambato
comunidad bicicletas de alquiler la bicicleta como medio de transporte y
3.-Promoción de la movilidad no recreación).
motorizada mediante la
Al año 2019, implementar un 6% en el Desarrollar al año 2019 el 100% del estudio de Porcentaje de desarrollo del estudio de
implementación de la red de ciclo vías PRESUPUESTO DEVENGADO
área urbana del cantón, nuevos prefactibilidad para la implementación de prefactibilidad para la implementación de
en el urbano consolidado y el /PRESUPUESTO PROGRAMADO
sistemas de transporte público nuevos sistemas de transporte público nuevos sistemas de transporte público
establecimiento de rutas de tráfico
compartido. Al año 2019, implementar la
PRESUPUESTO DEVENGADO/ Construir 5 intercambiadores de tráfico al año
4.-Mejorar y optimizar la movilidad, construcción de 5 intercambiadores de Número de intercambiadores implementados
PRESUPUESTO PROGRAMADO 2019
conectividad y transporte en el Cantón tráfico Planificar, mantener y optimizar el sistema vial
Ambato como apoyo de las cantonal brindando condiciones adecuadas
Porcentaje de vías intervenidas con mejoras a
actividades productivas, sociales y de movilidad y conectividad entre nodos Mejorar la capa de rodadura en un 80% de las
la capa de rodadura del total de vías
ambientales Al año 2019, dotar al área urbana del poblacionales y apoyando a las actividades vías planificadas anualmente
PRESUPUESTO DEVENGADO/ planificadas
cantón con la habilitación del 8,5% de productivas, sociales y ambientales del cantón
PRESUPUESTO PROGRAMADO Ambato. Realizar el mantenimiento del 80% de las vías
vías apertura das Porcentaje de vías recuperadas del total de
planificadas en deterioro en el área urbana del
vías planificadas al año
cantón anualmente
Al 2019 reducir el tiempo de trámites Mantener 3 puntos de atención de trámites Número de puntos de atención de trámites
personales y empresariales en el PRESUPUESTO DEVENGADO ciudadanos y de recaudación ciudadanos y de recaudación
Municipio desconcentrados al 2019 desconcentrados
Al 2019 mejorar la atención ciudadana

PRESUPUESTO DEVENGADO / /
en un 69%
Fortalecer la institucionalidad del GAD
Al 2019 dotar a la Municipalidad de
Municipalidad de Ambato dentro de los Dotar 2 nuevas estructuras/ aplicativos en línea numero de nuevas estructuras/aplicativos en
una nueva estructura de gestión que ESTRUCTURA ORGÁNICA DE GESTIÓN Y
ámbitos: público, que mejoren la eficiencia de los procesos del línea que mejoren la eficiencia de los procesos
mejore un 17% la eficiencia de los PROCESOS
gobernanza, participación GADMA al 2019 del GADMA
procesos del GADMA
ciudadana y descentralización.
Obtener un 40% de iniciación de la
# DE CONVENIOS FIRMADOS / /
gestión en cooperación internacional
Fortalecer la institucionalidad y la Ejecutar 2 capacitaciones al año para
aplicación de los instrumentos de Fortalecer un 69% a la policía municipal
# DE CAPACITACIONES fortalecer el desempeño de los agentes civiles Número de capacitaciones
planificación, gestión, monitoreo y de tránsito
de tránsito
evaluación de las acciones en torno de
los objetivos estratégicos del Cantón
Incrementar o mantener el numero de
Ambato numero de mecanismos de participación
mecanismos de participación ciudadana
ciudadana
ejecutados por la Municipalidad al 2019
Construir una cultura democrática solida,
permitiendo institucionalizar la planificación y Incrementar o mantener el numero de
Al 2019 fortalecer el sistema de mecanismos de control social ejecutados por
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO la participación ciudadana, para la numero de mecanismos de control social
participación ciudadana con los la Municipalidad al 2019 con el fin de fortalecer
formulación, ejecución y evaluación de las
requerimientos y necesidades el sistema de participación ciudadana.
PRESUPUESTO GADMA políticas públicas, mediante, procesos de
ciudadanas realizadas.
formación, capacitación, difusión de
información y sensibilización a nivel cantonal. Incrementar o mantener el número de
mecanismos de formación ciudadana
numero de mecanismos de formación
ejecutados por la Municipalidad al 2019 con el
ciudadana
fin de fortalecer el sistema de participación
ciudadana.
8
4. PROCESO DE ARTICULACIÓN DEL PDOT AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
MATRIZ DE ALINEACIÓN MULTINIVEL
COMPONE
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2017 - 2021 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT)
NTE
Principales Competencias
Eje Objetivo PND Política PND Meta PND Objetivo Estratégico Meta Indicador Línea Base Programa
Relacionadas
16 plantas de tratamiento
Implementar una nueva Número de plantas de
de aguas
planta de tratamiento de tratamiento de aguas
en áreas rurales (EMAPA-A,
aguas residuales al 2019 residuales implementadas
2014)
3.4 Promover buenas prácticas
que aporten a la reducción de Contar con 3 estudios para
Número de estudios para
la contaminación, la Reducir y remediar la la recuperación de 0 cuerpos de agua o Programa de gestión
regeneración de
conservación, la mitigación y la contaminación de fuentes quebradas y cuerpos de quebradas regeneradas integral de recursos
quebradas o cuerpos de
adaptación a los efectos del hídricas a 2021. agua a través de procesos (2014) hídricos
agua
cambio climático e impulsarlas de regeneración al 2019
mismas en el ámbito
Realizar un reporte de
Número de reportes de COOTAD Art. 54
monitoreo de calidad 0 monitoreo calidad del
monitoreo de calidad de Promover el desarrollo
agua anualmente en el agua (2014)
agua sustentable, diseñar e
implementar políticas de
promoción y construcción de
Reducir el Índice de equidad e inclusión
3.3 Precautelar el cuidado del Contar con el 80% de
Vulnerabilidad de alta a
patrimonio natural y la vida regularización de las áreas Porcentaje de áreas 1 área minera regularizada
media, de la población, Implementar un sistema de
humana por sobre el uso y mineras de áridos y pétreos mineras en labores de 22 áreas mineras en
Objetivo 3: medios de vida y participación ciudadana para
aprovechamiento de recursos Garantizar el manejo que estén realizando regularizadas labores
EJE 1: DERECHOS Garantizar los ecosistemas, frente al el ejercicio de los derechos y
naturales no renovables. sustentable de los recursos labores al 2019
PARA TODOS derechos de la cambio climático, a 2021. la gestión democrática
BIOFISICO
naturales y sus áreas de

DURANTE TODA naturaleza para las
influencia para el desarrollo Programa de Reducción de
UNA VIDA actuales y futuras 3.1 Conservar, recuperar y Promover los procesos de
equilibrado del cantón Contaminación Ambiental
generaciones regular el aprovechamiento del desarrollo económico local
Evitar que la brecha entre Ambato, entre el ser
patrimonio natural y social, rural Contar al 100% de la
Huella Ecológica y humano y la naturaleza.
y urbano, continental, insular y elaboración con la Porcentaje de avance de Regular y controlar el uso del
Biocapacidad sea menor a 0% al 2014
marino-costero, que asegure y Agenda Ambiental y Mapa consultorías espacio público cantonal
0,35 hectáreas globales per
precautele los derechos de las de Ruido al 2019
cápita hasta 2021.
presentes y futuras
generaciones. Promover y patrocinar las
culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en
Reducir el Índice de
beneficio de la colectividad
Vulnerabilidad de alta a Realizar un reporte de
Número de reportes de del cantón
media, de la población, monitoreo de calidad de
monitoreo de calidad de 1 monitoreo calidad del
medios de vida y aire anualmente en el
3.4 Promover buenas prácticas aire aire (2014)
ecosistemas, frente al cantón Ambato al 2019
que aporten a la reducción de
cambio climático, a 2021. Programa Integral Urbano y
la contaminación, la
Rural de Tratamiento de
conservación, la mitigación y la
Realizar el 80% de los Residuos y Desechos
adaptación a los efectos del
estudios para la Sólidos
cambio climático, e impulsar las Incrementar del 70,3% al 80% Porcentaje de avance del
implementación de los
mismas en el ámbito global. los residuos sólidos no estudio para la
sitios destinados a la 0% de avance al 2015*
peligrosos con disposición implementación del nuevo
gestión y manejo integral
final adecuada a 2021. relleno sanitario
de residuos sólidos en el
9
Elaborar en un 100% la Porcentaje de elaboración

0% de implementación
agenda de patrimonio de la agenda de
(2017)
cantonal al 2019 patrimonio
2.3 Promover el rescate,
Objetivo 2: Afirmar
reconocimiento y protección del Programa Cantonal
la interculturalidad y 0% de fichas actualizadas
patrimonio cultural tangible e Fortalecer el diálogo conservación del
plurinacionalidad, Actualizar el 100% de las de 180 fichas de inventario COOTAD Art. 55
intangible, saberes ancestrales, intercultural a 2021. Porcentaje de fichas de patrimonio tangible e
revalorizando las fichas de inventario y (año 2015) d) Prestar los servicios públicos
cosmovisiones y dinámicas inventario y de registro intangible
identidades registro de bienes de agua potable,
culturales. actualizadas de los bienes
inmuebles patrimoniales 0% de fichas actualizadas alcantarillado, depuración de
inmuebles patrimoniales
del cantón Ambato al 2019 de 700 fichas de registro aguas residuales, manejo de
(año 2015) desechos sólidos, actividades
de saneamiento ambiental y
Implementar 12 nuevos Porcentaje de aquellos que establezca la
espacios públicos / áreas implementación de nuevos 170 centros deportivos, ley.
1.15 Promover el uso y el disfrute verdes en el cantón al año espacios públicos y áreas estadios, parques al 2014 g) Planificar mantener y
de un hábitat seguro, que 2019. verdes Programa de generación construir la infraestructura
permita el acceso equitativo a de espacios públicos y física de salud, educación, así
habitabilidad a 2021
los espacios públicos con Mantener y readecuar en Porcentaje de áreas verdes como los espacios públicos
100% (456,143,075 m2) de
Objetivo 1: enfoque inclusivo. un 90% los espacios mantenimiento, y destinados al desarrollo social,
áreas mantenidas y
Garantizar públicos y áreas verdes del readecuación de espacios cultural y deportivo, de
readecuadas al 2016
Afirmar la identidad del cantón anualmente. públicos y áreas verdes acuerdo con la ley
una vida digna con Cantón Ambato h) Preservar, mantener y
SOCIOCULTURAL
revalorizando las difundir el patrimonio
iguales manifestaciones culturales arquitectónico, cultural y
EJE 1: DERECHOS 1.5 Fortalecer el sistema de
oportunidades del territorio, creando natural del cantón y construir
PARA TODOS inclusión y equidad social, •Incrementar el porcentaje
espacios públicos, los espacios públicos para
DURANTE TODA protección integral, protección de niñas y niños menores de
para todas las deportivos y culturales estos fines
UNA VIDA especial, atención integral y el cinco años que participan Mantener operativos el
inclusivos que fortalezcan Porcentaje de proyectos Programa cantonal de m) Gestionar los servicios de
sistema de cuidados durante el en programas de primera 100% de los proyectos de
la cohesión comunitaria operativos de protección a 7 programas de Desarrollo protección integral de prevención, protección,
personas ciclo de vida de las personas, infancia, a 2021. protección a grupos de
integrando grupos grupos de atención Social y Economía Solidaria grupos de atención socorro y extinción de
con énfasis en los grupos de atención prioritaria al año
prioritarios. prioritaria en operativos prioritaria incendios
atención prioritaria, • Dotar de ayudas técnicas 2019
considerando los contextos a las personas con
COOTAD Art. 249
territoriales y la diversidad discapacidad a 2021.
Presupuesto para los grupos
sociocultural.
de atención prioritaria. - No se
aprobará el presupuesto del
gobierno autónomo
Número de nuevos descentralizado si en el mismo
Implementar 3 espacios
espacios culturales 16 espacios culturales 2014 no se asigna, por lo menos, el
• Incrementar el porcentaje culturales al 2019
2.4 Impulsar el ejercicio pleno de implementados diez por ciento (10%) de sus
de personas de 15 años y
los derechos culturales junto con ingresos no tributarios para el
más que realizan
la apertura y fortalecimiento de financiamiento de la
Objetivo 2: Afirmar actividades culturales del
espacios de encuentro común planificación y ejecución de
la interculturalidad y 3,9% al 5% a 2021.
que promuevan el Programa de Cultura e programas sociales para la
plurinacionalidad,
reconocimiento, la valoración y Mantener y readecuar en 50% de espacios Identidad atención a grupos de
revalorizando las • Incrementar del 2,4% al Porcentaje de espacios de
el desarrollo de las identidades un 30% los espacios mantenidos y readecuadas atención prioritaria.
identidades 3,5% la contribución de las culturales mantenidos o
diversas, la creatividad, libertad, culturales del cantón de 16 espacios culturales
actividades culturales al readecuados
estética y expresiones anualmente en 2015
Producto Interno Bruto a
individuales y colectivas.
2021.
Fortalecer el desarrollo COOTAD Art. 55

ECONOMICO
Objetivo 6: 6.4 Fortalecer la organización, Implementar, mantener, Porcentaje de espacios de

• Reducir el margen de sustentable de la 94% al 2015 Las competencias en las que
Eje 2: Economía al Desarrollar las asociatividad y participación de y/o readecuar en un 70% comercio formales
intermediación en productos productividad y las Programa Cantonal de se enmarca al componente
servicio de la capacidades las agriculturas familiares y los espacios de comercio implementados
alimenticios a 2021: mejorar actividades intrínsecas en Fomento Productivo económico están
sociedad productivas y del campesinas en los mercados de formal en el cantón mantenidos, y/o
el Índice de Intercambio. el sector industrial, 15 espacios de comercio al determinadas en los literales A
entorno para lograr provisión de alimentos. anualmente readecuados anualmente
comercial, de producción 2015 y B del Art. 55 del Código
la soberanía
agropecuaria y turismo; Orgánico de Organización
10
alimentaria y el recuperando los suelos Número de Territorial, Autonomía y

Dotar, mantener, y/o
Buen Vivir Rural productivos, tomando en instalaciones/áreas Descentralización:
readecuar 3 instalaciones/ 0 nuevas instalaciones
cuenta las capacidades y dotadas, mantenidas o
áreas en el camal dotadas al 2014
potencialidades del readecuadas en el camal a) Planificar, junto con otras
territorio cantonal. Municipal instituciones del sector público
y actores de la sociedad, el
Desarrollar en un 100% el Porcentaje de desarrollo desarrollo cantonal y formular
estudio de prefactibilidad del estudio de los correspondientes planes
0% al 2014
para la declaratoria de prefactibilidad para la de ordenamiento territorial, de
ZEDE en Ambato al 2019. declaratoria de ZEDE manera articulada con la
Implementar el 48% del regional, provincial y
Porcentaje de
Centro de Exposiciones 34% al 2015 parroquial, con el fin de
implementación
Ambato al año 2019 regular el uso y la ocupación
marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
Aumentar en un 6% la Porcentaje de incremento
participación de actores de participación de 3111 personas que
b) Ejercer el control sobre el
de economía popular y actores de economía participaron en eventos
uso y ocupación del suelo en
solidaria en ferias y popular y solidaria en ferias masivos al 2016
el cantón.
capacitaciones al 2019 y capacitaciones
9.4 Posicionar y potenciar a

Objetivo 9:
Ecuador como un país
Garantizar
megadiverso, intercultural y
• Incrementar el número de
multiétnico, desarrollando y
la soberanía y la empleos turísticos de 137 647
fortaleciendo la oferta turística
Eje 3: Más a 202 762, para 2021.
nacional y las industrias Elaborar al 100% el Plan Porcentaje de elaboración
Sociedad, paz, y posicionar
culturales; fomentando el turismo Cantonal de Turismo al año del plan cantonal de 0% al 2015 Plan Cantonal de Turismo
• Incrementar el número de
receptivo como fuente 2019 Turismo
Mejor Estado estratégicamente al turistas de 1,4 millones a 2
generadora de divisas y empleo,
millones de personas para
en un marco de protección del
país en la región y el 2021.
patrimonio natural y cultural.
mundo
11
• Aumentar la cobertura,
calidad y acceso a servicios
de salud: reducir el
porcentaje del gasto de
1.6 Garantizar el derecho a la bolsillo de los hogares en Implementar 6 nuevos
salud, la educación y al cuidado salud a 2021. proyectos (infraestructura y Número de proyectos
integral durante el ciclo de vida, aplicaciones web) en nuevos (infraestructura y 1 proyecto de
bajo criterios de accesibilidad, • Aumentar la cobertura, equipamientos de salud aplicaciones web) en infraestructura al 2015
calidad y pertinencia territorial y calidad y acceso a servicios municipales en el cantón equipamientos de salud
cultural. de salud: incrementar el Ambato al 2019
porcentaje de percepción
positiva de los hogares con Programa de Mejoramiento
relación a servicios públicos de la cobertura y
de salud de calidad a 2021. mantenimiento de los
servicios básicos COOTAD Art. 55
Objetivo 1:
1.8 Garantizar el acceso a una Las competencias en las que
Garantizar una vida
vivienda adecuada y digna, con se enmarca al componente
digna con iguales
pertinencia cultural y a un económico están
oportunidades para Ampliar al año 2019, un 7%
entorno seguro, que incluya la determinadas en los literales A
todas las personas de viviendas que posean
provisión y calidad de los bienes Incrementar el porcentaje Porcentaje de viviendas 87759 viviendas con y B del Art. 55 del Código
acceso a red pública de
y servicios públicos vinculados al de la población con acceso con acceso a la red accesos a la red pública Orgánico de Organización
agua potable,
hábitat: suelo, energía, a agua segura a 2021. pública de agua potable. de agua potable 2016 Territorial, Autonomía y
alcantarillado y
movilidad, transporte, agua y Promover un crecimiento Descentralización:
saneamiento
saneamiento, calidad armónico urbano,
ambiental, espacio público mediante un régimen de b) Ejercer el control sobre el
seguro y recreación. uso de suelo y urbanización uso y ocupación del suelo en
EJE 1: DERECHOS
ordenado, suministrando el cantón.
PARA TODOS
1.9 Garantizar el uso equitativo y un acceso equitativo e
DURANTE TODA
la gestión sostenible del suelo, integral a los servicios g) Planificar, construir y
UNA VIDA Elaborar el 100% del Plan
fomentando la básicos y equipamientos Porcentaje de elaboración mantener la infraestructura
Incrementar el índice de de Uso y Gestión del Suelo
corresponsabilidad de la para así mejorar la calidad del Plan de Uso y Gestión 0% al 2014 física y los equipamientos de
habitabilidad a 2021. para el cantón Ambato al
sociedad y el Estado, en todos de vida de los habitantes del Suelo salud y educación, así como
2019
sus niveles, en la construcción del cantón Ambato los espacios públicos
del hábitat. destinados al desarrollo social,
Plan de Uso y Ocupación cultural y deportivo, de
3.1 Conservar, recuperar y del Suelo acuerdo con la ley
Objetivo 3: regular el aprovechamiento del Reducir el 3% de la tasa de
Garantizar los patrimonio natural y social, rural crecimiento anual de Porcentaje de reducción m) Gestionar los servicios de
• Reducir la expansión de la 1786 viviendas edificadas prevención, protección,
derechos de la y urbano, continental, insular y edificaciones de la tasa de crecimiento
frontera urbana y agrícola a en zonas mayores a 3600 socorro y extinción de
naturaleza para las marino-costero, que asegure y (asentamientos irregulares) de edificaciones en zonas
2021. msnm - año 2014 incendios
actuales y futuras precautele los derechos de las en zonas superiores a los superiores a los 3600 msnm.
generaciones presentes y futuras 3600 msnm al 2019.
generaciones.
1.8 Garantizar el acceso a una

vivienda adecuada y digna, con
pertinencia cultural y a un
Objetivo 1: entorno seguro, que incluya la
Garantizar una vida provisión y calidad de los bienes Elaborar el 100% del Plan Porcentaje de elaboración
digna con iguales y servicios públicos vinculados al cantonal de Vivienda para del Plan cantonal de 0% al 2014 Plan Cantonal de Vivienda
habitabilidad a 2021.
oportunidades para hábitat: suelo, energía, el cantón Ambato al 2019 Vivienda
todas las personas movilidad, transporte, agua y
saneamiento, calidad
ambiental, espacio público
12
Disponer al 2019 de un 10% Porcentaje de elaboración

Incrementar el índice de Plan Cantonal de Gestión
1.11 Impulsar una cultura de del plan cantonal de del Plan de Gestión de 0% 2014
habitabilidad a 2021. de Riesgos
gestión integral de riesgos que Gestión de Riesgos Riesgos
disminuya la vulnerabilidad y
Objetivo 1:
garantice a la ciudadanía la
Garantizar una vida
prevención, la respuesta y
digna con iguales Mejorar el tiempo de
atención a todo tipo de
oportunidades para respuesta en atención
emergencias y desastres Incrementar en un 50% el
todas las personas integral de emergencias: Porcentaje de cobertura
originados por causas naturales, Sistema de Alarmas
antrópicas o vinculadas con el mejorar el tiempo de del Sistema de Alarmas Programa cantonal de
Comunitarias y de 23 alamas al 2014
cambio climático. respuesta en emergencias Comunitarias y de seguridad ciudadana
seguridad Ciudadana al
para seguridad ciudadana seguridad Ciudadana
año 2019.
desde 0:13:27 a 0:10:53
minutos a 2021.
Contar con 2 nuevos

Número de edificios nuevos 0 edificios nuevos de
edificios de
de estacionamiento estacionamiento urbanos
estacionamiento en el área Las competencias en las que
urbanos implementados al 2015
urbana al año 2019. se enmarca al componente
están determinadas en los
Contar con el 100% de siguientes literales de los Art.
Porcentaje de avance de
implementación de un 54 y 55 del Código Orgánico
ejecución de obra del 0% al 2015
nuevo Terminal terrestre de Organización Territorial,
terminal
interprovincial al año 2019 Autonomía y
Fomentar alternativas Descentralización:
sostenibles de movilización 29249 personas a) Planificar, junto con otras
Capacitar anualmente a instituciones del sector público
y transporte que mejoren la beneficiadas con
30,000 personas en temas y actores de la sociedad, el
conectividad ciudadana, y capacitaciones de
de educación vial y Plan maestro de movilidad

den apoyo a las educación vial (2016) desarrollo cantonal y formular
difusión para promover la Número de personas
actividades productivas, los correspondientes planes
movilidad no motorizada capacitadas anualmente
sociales y ambientales del 7876 de beneficiarios por de ordenamiento territorial, de
(uso de la bicicleta como manera articulada con la
cantón Ambato campañas anuales de uso
1.8 Garantizar el acceso a una medio de transporte y
de medios sustentables de planificación nacional,
vivienda adecuada y digna, con recreación).
transporte (2016) regional, provincial y
pertinencia cultural y a un
Objetivo 1: entorno seguro, que incluya la
Eje 1: Derechos Desarrollar al año 2019 el Porcentaje de desarrollo regular el uso y la ocupación
Garantizar una vida provisión y calidad de los bienes
para todos Incrementar el índice de 100% del estudio de del estudio de del suelo urbano y rural, en el
digna con iguales y servicios públicos vinculados al
durante toda la habitabilidad a 2021. prefactibilidad para la prefactibilidad para la marco de la interculturalidad
oportunidades para hábitat: suelo, energía, 0% al 2014
vida implementación de nuevos implementación de nuevos y plurinacionalidad y el
todas las personas movilidad, transporte, agua y
sistemas de transporte sistemas de transporte respeto a la diversidad;
saneamiento, calidad
público público c) Planificar, construir y
ambiental, espacio público
mantener la vialidad urbana;
Construir 5 Número de d) Prestar los servicios públicos
intercambiadores de intercambiadores 0% al 2014 de agua potable,
tráfico al año 2019 implementados alcantarillado, depuración de
Planificar, mantener y aguas residuales, manejo de
optimizar el sistema vial desechos sólidos, actividades
22 vías con
cantonal brindando Mejorar la capa de Porcentaje de vías de saneamiento ambiental y
mantenimiento, de 24 vías
condiciones adecuadas rodadura en un 80% de las intervenidas con mejoras a aquellos que establezca la
planificadas en el 2015 (En
de movilidad y vías planificadas la capa de rodadura del ley;
función de lo planificado
conectividad entre nodos anualmente total de vías planificadas Plan Vial f) Planificar, regular y controlar
en Plan Anual de Inversión)
poblacionales y apoyando el tránsito y el transporte
a las actividades terrestre dentro de su
productivas, sociales y Realizar el mantenimiento 24 vías con circunscripción cantonal;
ambientales del cantón del 80% de las vías Porcentaje de vías mantenimiento, de 24 vías g) Planificar, construir y
Ambato. planificadas en deterioro recuperadas del total de planificadas en el 2014 (En mantener la infraestructura
en el área urbana del vías planificadas al año función de lo planificado física y los equipamientos de
cantón anualmente en Plan Anual de Inversión) salud y educación, así como
los espacios públicos
destinados al desarrollo social,
13
cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
m) Regular y controlar el uso
del espacio público cantonal
y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de
actividad que se desarrolle en
él. la colocación de
publicidad, redes o
señalización;
Mantener 3 puntos de Número de puntos de

atención de trámites atención de trámites 2 puntos de atención de
ciudadanos y de ciudadanos y de trámites ciudadanos y de
recaudación recaudación recaudación
desconcentrados al 2019 desconcentrados
7.8 Fortalecer las capacidades Dotar 2 nuevas estructuras/ número de nuevas

de los Gobiernos Autónomos Fortalecer la aplicativos en línea que estructuras/aplicativos en
11 estructuras/ aplicativos
Descentralizados para el institucionalidad del GAD mejoren la eficiencia de los línea que mejoren la
Aumentar el índice de en línea elaborados al 2015
cumplimiento de los objetivos Municipalidad de Ambato procesos del GADMA al eficiencia de los procesos
percepción de atención y
nacionales, la gestión de sus dentro de los ámbitos: 2019 del GADMA Art. 54, Implementar un
calidad en el servicio
competencias, la sostenibilidad público, sistema de participación
público al ciudadano a
financiera y la prestación de gobernanza, participación Ejecutar 2 capacitaciones ciudadana para el ejercicio
2021.
servicios públicos a su cargo, ciudadana y al año para fortalecer el de los derechos y la gestión
Número de capacitaciones 3 capacitaciones (2015)
con énfasis en agua, descentralización. desempeño de los agentes democrática de la acción
saneamiento y seguridad. civiles de tránsito municipal.
Objetivo 7: Crear y coordinar los consejos
Incentivar una Incrementar o mantener el de seguridad ciudadana
Eje 3: Más Sociedad número de mecanismos de numero de mecanismos 3 mecanismos de municipal, con la
Programa de Desarrollo
sociedad, mejor Participativa, con un participación ciudadana de participación participación ciudadana participación de la Policía
Institucional
Estado Estado cercano al ejecutados por la ciudadana (2014) Nacional, la comunidad y
Servicio de la Municipalidad al 2019 otros organismos relacionados
Ciudadanía con la materia de seguridad,
Incrementar o mantener el los cuales formularán y
número de mecanismos de ejecutarán políticas locales,
Construir una cultura
control social ejecutados planes y evaluación de
democrática sólida, numero de mecanismos 2 mecanismos de control
por la Municipalidad al resultados sobre prevención,
Fortalecer el alcance y permitiendo institucionalizar de control social social (2015)
2019 con el fin de protección, seguridad y
compromiso de la la planificación y la
7.1 Fortalecer el sistema fortalecer el sistema de convivencia ciudadana
participación ciudadana en participación ciudadana,
democrático y garantizar el participación ciudadana.
la gestión del Estado para la formulación,
derecho a la participación
ecuatoriano: incrementar el ejecución y evaluación de
política, participación Incrementar o mantener el
porcentaje de mecanismos las políticas públicas,
ciudadana y control social en el número de mecanismos de
de participación ciudadana mediante, procesos de
ciclo de las políticas públicas. formación ciudadana
implementados en formación, capacitación, 6 mecanismos de
ejecutados por la numero de mecanismos de
entidades del Estado a 2021. difusión de información y formación ciudadana
Municipalidad al 2019 con formación ciudadana
sensibilización a nivel (2016)
el fin de fortalecer el
cantonal.
sistema de participación
ciudadana.
14
5. CONCLUSIONES
• En función de lo establecido anteriormente en el marco legal vigente, particularmente en lo

establecido en el art. 4 del Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017, se analiza y propone la
alineación de los objetivos y metas a la nueva planificacion nacional.
• Dando atención a las alertas emitidas por SENPLADES, se proceder a realizar las respectivas
enmendaciones en la formulación de objetivos, metas, e indicadores del PDOT vigente con
el fin de no encurrir en errores.
• Finalmente, es necesario reformular los objetivos específicos del PDOT para mantener su
correcta vinculación con metas – indicadores propuestos.
• Finalmente, se actualizan las lineas base de las metas planteadas (en algunos casos son
elaboradas).
• Incorporación de líneas base en el diagnóstico.
15
ANEXO 1: Vinculación entre los objetivos actuales Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 y los
antiguos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017
EJES PND
OBJETIVOS PND 2017 - 2021 ANTIGUOS OBJETIVOS PND 2013 - 2017
2017 – 2021
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la

inclusión, y la equidad social y territorial, en
1. Garantizar una vida digna con iguales la diversidad
oportunidades para todas las personas.
3. Mejorar la calidad de vida de la
población
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus

Derechos para formas
todos durante toda
2. Afirmar la interculturalidad y
la vida
plurinacionalidad, revalorizando las 5. Construir espacios de encuentro común y
identidades diversas fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y
la interculturalidad
7. Garantizar los derechos de la

3. Garantizar los derechos de la naturaleza
naturaleza y promover la sostenibilidad
para las actuales y futuras generaciones
ambiental, territorial y global
4. Consolidar la sostenibilidad del sistema

8. Consolidar el sistema económico social y
económico social y solidario, y afianzar la
solidario, de forma sostenible
dolarización

formas
10. Impulsar la transformación de la matriz

5. Impulsar la productividad y
Economía al productiva
competitividad para el crecimiento
servicio de la
económico sostenible de manera
sociedad 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los
redistributiva y solidaria
sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
6. Desarrollar las capacidades productivas y 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la

del entorno para lograr la soberanía inclusión, y la equidad social y territorial,
alimentaria y el Buen Vivir Rural en la diversidad
16
3. Mejorar la calidad de vida de la

población

formas
10. Impulsar la transformación de la matriz

productiva
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los

sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
1. Consolidar el estado democrático y la

7. Incentivar una sociedad participativa, construcción del poder popular
con un Estado cercano al servicio de la
ciudadanía 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Más sociedad,
8. Promover la transparencia y la 6. Consolidar la transformación de la justicia
mejor Estado
corresponsabilidad para una nueva ética y fortalecer la seguridad integral, en estricto
social respeto a los derechos humanos
9. Garantizar la soberanía y la paz, y 12. Garantizar la soberanía y la paz,

posicionar estratégicamente al país en la profundizar la inserción estratégica en el
región y el mundo mundo y la integración latinoamericana
17
ANEXO 2: PONDERACION DE VALORES
En base a los procesos Municipales y los tiempos de ejecución en que los proyectos se van ultimando,
es necesario contar con un sistema de ponderación que permita tener una idea clara del avance
que los mismos mantienen en cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Esta ponderación engloba procesos desde el contacto interinstitucional para la gestión

presupuestaria, hasta el proceso de culminación de la obra civil, en un rango porcentual (100%), el
cual al culminar cada una de las fases es acreedor al valor descrito a continuación.
Tipo de Evaluación
Estado del Proyecto %
1. Gestión interinstitucional de Proyectos 7%
2. Elaboración de TDR´s 9%
3. Estudios Consultoría 18%
4. Envío Compras Publicas 6%
5. Adjudicación de Proyecto 20%
6. Proyecto en desarrollo* 25%
7. Ejecución de proyecto total** 15%
Total 100%
Tipo de Evaluación
6. Proyecto en Desarrollo* 25%
Estado %
Conclusión Etapa 1 8%
Aprobación Etapa 1 3%
Conclusión Etapa final 12%
Aprobación Etapa final 2%
Total 25%
Tipo de Evaluación
7. Ejecución de proyecto total** 15%
Estado %
Entrega Parcial 9%
Entrega Definitiva 6%
18

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

"Plan de Desarrollo y Ordenamiento

INDICE DE FIGURAS ........................................................................................................................... VI

INDICE DE MAPAS ............................................................................................................................... IX

INDICE DE TABLAS ............................................................................................................................. XI

La Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- y la

El Diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del

En este sentido, a continuación, se presenta un Diagnóstico sistematizado y

El siguiente documento está dividido en cuatro secciones: la primera hace referencia

San Juan Bautista de Ambato, ciudad ecuatoriana, capital de la provincia de

El primer asentamiento ambateño tuvo un fin trágico el día jueves 20 de junio de

El 12 de noviembre de 1820 Ambato declara su independencia. El cantón Ambato

Map. 1 Ubicación política y geográfica del cantón. Ambato. Tungurahua. 2012.

Elaboración: COORDINACIÓN PDOT - 2016

Geográficamente el cantón está ubicado entre las siguientes coordenadas:

Tabla 1. Ubicación geográfica cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

Es importante mencionar que acorde a la Estrategia Territorial Nacional -ETN-

Map. 2. Estrategia Territorial Nacional

Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2030

Ambato está limitado por las siguientes jurisdicciones político-administrativas:

Norte: Provincia de Cotopaxi

2.4. Extensión del Cantón

2.5. División Político-Administrativa

Ambato está conformado en su estructura político-administrativa por parroquias

Tabla 2. División político-administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

Map. 3 División Político-Administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

Fuente: Gobierno Autónmo Descentralizado Municipalidad de Ambato

N° CONFLICTO DE LIMITES TERRITORIALES (Tramo)

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambatoelaboró actas de

El Componente Biofísico es el más identificado con las competencias y roles del

3.1.2. Descripción del componente

El siguiente cuadro determina la Descripción de los componentes y

Descripción de factores climáticos como:

Identificación (en lo posible) de amenazas

Se tomará como referencia el

Delimitación de cuencas y cuerpos de agua

Establecimiento de la oferta hídrica actual,

Identificación de amenazas asociadas a los

Identificación de características generales Se detalla la situación establecida

Establecimiento de áreas afectadas por Información que proviene del

Bosques protectores y Identificación de cobertura y su estado de Responsabilidad del MAE: áreas

En relación con todos los elementos del

Identificación de zonas susceptibles a

Análisis sobre sobre impactos significativos Dirección de Control y Gestión

Fuente: SENPLADES, 2011

3.1.3.1. Recopilación de Información Oficial Institucional

Como fuente de información para el análisis del presente sistema se tomaron en

3.1.3.2. Salida de Campo

Con el apoyo de fichas de evaluación y GPS, se recorrió todo el cantón con

3.1.4. Análisis y Resultados

Para la caracterización del clima en el cantón se procedió a recopilar la información

La latitud y altitud cantonal provoca variación de temperatura y precipitación en los

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI

Map. 4 Ubicación espacial de los diferentes rangos de temperatura identificados en el Cantón

* Valores expresados en Grados Centígrados

En el cuadro 5 se lograron clasificar ocho rangos distintos de temperatura, lo cual

1 500 – 600 34437,80 30,31

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI

Fig. 2. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de precipitación identificados en el

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI

* Valores expresados en mm/año

El cuadro anterior determina cinco rangos distintos de precipitación; también se

La evaporación real anual, alcanza a 2605.35 mm., provocando un déficit de agua