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MEZA MUNDACA Magali Ella FAU


Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Desarrollo del Sistema de 20477906461 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Consejo de Ministros del Servicio Civil Recursos Humanos Fecha: 2020/08/06 01:03:46-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"


"Año de la Universalización de la Salud"

Lima, 30 de julio de 2020


OFICIO N° -2020-SERVIR-GDSRH

Señor
GERENTE (A) MUNICIPAL
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz
Av. Sáenz Peña Nro. 2151, Chiclayo
Lambayeque. -

Asunto : Acciones de supervisión en el marco del artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 1023,
durante la Emergencia Sanitaria
(Expediente Nro. 894-2020-SERVIR/GDSRH)
(Expediente Nro. 898-2020-SERVIR/GDSRH)

Me dirijo a usted, de conformidad con el artículo 13 del Decreto Legislativo Nro. 10231, en mérito del
cual la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante, SERVIR) cuenta con la atribución supervisora
que se ejerce a través de su Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos2 (en adelante,
Gerencia). En virtud de dicha atribución, se revisa el cumplimiento de las normas y políticas del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante, SAGRH) y se recomienda a las entidades
supervisadas la revisión de sus actos y decisiones adoptadas, y las medidas correctivas con la finalidad
de fortalecer sus oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, en caso se detecten
incumplimientos.

1. ANTECEDENTES

1.1 SERVIR tomó conocimiento a través de una comunicación electrónica, que la Municipalidad
Distrital de José Leonardo Ortiz (en adelante, la Entidad) presuntamente, dispuso la reducción
al cincuenta (50) y ochenta (80) por ciento de la remuneración del personal obrero y empleado,
correspondiente a los meses de mayo y junio de 2020.

1.2 Es de precisar que la atribución supervisora de SERVIR, prevista en el artículo 13 del Decreto
Legislativo Nro. 1023, tiene su fuente en la atribución supervisora asignada a todos los entes
rectores de los sistemas administrativos, según los artículos 44 y 47 de la Ley Nro. 29158, Ley
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Orgánica del Poder Ejecutivo.
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Eleodora FAU
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1.3 Bajo ese marco, SERVIR se encuentra habilitada a realizar acciones de supervisión, inclusive en
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2020/08/04 Estado de Emergencia, de conformidad a lo señalado en el numeral 2.2 del artículo 2 del Decreto
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Supremo Nro. 044-2020-PCM, que dispone que “las autoridades competentes velan por el

1 Decreto Legislativo Nro. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
“Artículo 13°.- Atribución supervisora
El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades públicas comprende:
a) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema; y,
b) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos
correspondiente, así como dar seguimiento a su implementación”.
2 Cfr. el artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo
Nro. 062-2008-PCM, y modificatorias.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: RR1NU7H

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idóneo cumplimiento” de las medidas dispuestas para la prestación laboral en el marco del
Estado de Emergencia Nacional declarado por dicha norma.

2. MARCO NORMATIVO

2.1 Mediante el Decreto Supremo Nro. 008-2020-SA3 se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y se dictaron medidas para la prevención
y control para evitar la propagación del COVID-19. Asimismo, con el Decreto Supremo Nro. 020-
2020-PCM se prorroga el plazo de la Emergencia Sanitaria por noventa (90) días calendario
adicionales, a efectos de garantizar la continuidad de la atención de los casos de COVID-19 y
disminuir el riesgo elevado que afecta la salud y la vida de las personas a causa de dicha
enfermedad.

2.2 A través del Decreto de Urgencia Nro. 026-20204 se aprobaron medidas adicionales
extraordinarias que permitan adoptar las acciones preventivas y de respuesta para reducir el
riesgo de propagación y el impacto sanitario de la enfermedad causada por el virus del COVID-
19, en el territorio nacional, así como coadyuvar a disminuir la afectación a la economía peruana
por el alto riesgo de propagación del mencionado virus a nivel nacional, como la aplicación del
trabajo remoto (artículo 17), facultando a los empleadores del sector público a modificar el
lugar de la prestación de servicios de todos sus trabajadores.

2.3 De forma simultánea, el Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM5 declaró el Estado de Emergencia
Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y dispuso el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del
brote del COVID-19. Es de precisar que dicho estado de emergencia fue prorrogado con los
Decretos Supremos Nros. 051-2020-PCM6, 064-2020-PCM7, 075-2020-PCM8, 083-2020-PCM9,
094-2020-PCM10 y 116-2020-PCM11.

2.4 Cabe acotar que SERVIR, en el marco de la declaratoria del Estado de Emergencia Nacional,
emitió el 16 de marzo del presente año el “Comunicado: Sobre acciones de personal en el marco
de la declaración de Emergencia Nacional”, en el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente:

“Resulta obligatorio que las entidades públicas den cumplimiento estricto a lo


dispuesto por el Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM, adoptando las acciones de su
Firmado competencia para reducir al mínimo indispensable, la asistencia de los trabajadores
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estatales a sus centros habituales de trabajo, como medida de prevención contra la
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Motivo: Doy V° B° propagación del COVID-19.
Fecha: 2020/08/04
18:32:37-0500

3 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de marzo del 2020.


4 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de marzo del 2020.
5 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de marzo del 2020.
6 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27 de marzo del 2020.
7 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 de abril del 2020.
8
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de abril del 2020.
9 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 de mayo de 2020.
10 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de mayo de 2020.
11 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 26 de junio de 2020.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Las oficinas de recursos humanos de las entidades públicas, en coordinación con las
áreas orgánicas competentes, deben identificar a aquellos servidores a los que será
aplicable el trabajo remoto a que alude el Decreto de Urgencia Nro. 026-2020, así como
el número máximo de servidores civiles que permita atender los servicios a que alude
el Decreto de Urgencia Nro. 026-2020, según la naturaleza de sus actividades. Dichas
acciones no deberán afectar la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración y las
demás condiciones aplicables a los servidores.
(…)

Si los servidores públicos no se encuentran en ninguno de los supuestos establecidos en


los numerales precedentes, la entidad otorga licencia con goce de haber sujeta a
compensación posterior, salvo que el servidor civil solicite el ejercicio de algún otro
derecho que implique la suspensión de sus labores.
(…)” (Énfasis y subrayado agregado)

3. EVALUACIÓN

Sobre el pago de remuneraciones íntegras durante el Estado de Emergencia Nacional

3.1 De acuerdo con el artículo 24° de la Constitución Política de 1993, “el trabajador tiene derecho
a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar
material y espiritual”, cuyo pago, incluido los beneficios sociales que correspondan, “tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador”. Asimismo, la referida norma en su
artículo 23° prescribe que “ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie está obligado a
prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento”.

3.2 En ese orden de ideas, la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la República, señaló en la Casación Nro. 068-2005-Huánuco-Pasco que el Estado
debe “tutelar y respetar los derechos fundamentales como el trabajo, cuyo efecto inmediato
es procurar, al trabajador la percepción de sus remuneraciones, los cuales tienen contenido y
carácter alimentario por constituir la fuente esencial de su manutención como el de su familia
de acuerdo a lo previsto en el artículo veinticuatro de la Carta Magna (…)”12.

Firmado 3.3 En línea con ello, se debe tener presente que el derecho a la percepción de la remuneración,
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además de ser un elemento esencial originado por el vínculo especial entre los servidores civiles
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Motivo: Doy V° B° y las entidades, se trata principalmente de un derecho fundamental de carácter irrenunciable
Fecha: 2020/08/04
18:32:37-0500 para estos, dado que está dirigida a cubrir sus necesidades y alcanzar su bienestar tanto material
como espiritual. En ese sentido, el derecho del servidor a percibir su remuneración de forma
íntegra no debe verse enervado durante el Estado de Emergencia Nacional.

3.4 No obstante, en el presente caso, SERVIR tomó conocimiento que la Entidad no habría realizado
el pago íntegro de la remuneración del personal obrero y empleado (de los regímenes laborales
regulados por los Decretos Legislativos Nros. 276 y 728), correspondiente a los meses de mayo
y junio de 2020, habiendo sido afectados con dicha medida un aproximado de seiscientos (600)

12 Casación Nro. 068-2005-Huánuco-Pasco, publicada en el Diario oficial El Peruano el 28 de febrero de 2007.


Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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servidores públicos. Al respecto, la Entidad habría pagado las remuneraciones conforme al


siguiente detalle:

 Cincuenta por ciento (50%) de la remuneración a quienes acataron el aislamiento


social obligatorio dispuesto por el Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM.
 Ochenta por ciento (80%) de la remuneración a quienes realizaron labores de forma
presencial (obreros, policía municipal, serenazgo y personal administrativo)

3.5 Sobre el particular, es preciso recordar que de acuerdo con lo regulado en los artículos 2 y 4 del
Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM13, y el numeral 26.1 del artículo 26 del Decreto de
Urgencia Nro. 029-202014, solo correspondía la prestación de servicios de manera presencial
en el caso de los servidores cuyas funciones se encuentren vinculadas a las actividades
esenciales, complementarias o conexas a las esenciales, cuya continuidad ha sido garantizada
durante el estado de emergencia nacional. Así, en el caso del personal de la Entidad que prestó
sus servicios de forma presencial durante dicho periodo, por encontrarse sus funciones
vinculadas a las actividades antes indicadas, el pago de su remuneración debía efectuarse con
integridad, por cuanto habrían prestado servicios efectivos a la entidad.

3.6 Asimismo, en el caso del personal cuyas funciones no se encuentran vinculadas a las actividades
esenciales, complementarias o conexas a las esenciales, correspondía a la Entidad:

i) La aplicación del trabajo remoto en todos los casos en los que la naturaleza de las
funciones de los servidores resulte compatible dicha modalidad de trabajo, en cuyo
caso el pago de la remuneración debe efectuarse con normalidad, ya que el trabajo
remoto constituye una modalidad de trabajo que asegura la continuidad de la
prestación efectiva de servicios en un lugar diferente al centro de trabajo, en el

13 Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19
“Artículo 2.- Acceso a servicios públicos y bienes y servicios esenciales
2.1 Durante el Estado de Emergencia nacional, se garantiza el abastecimiento de alimentos, medicinas, así como la continuidad de los
servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible, telecomunicaciones, limpieza y recojo de residuos sólidos, servicios
funerarios y otros establecidos en el presente Decreto Supremo.
2.2 Asimismo, se garantiza la adecuada prestación y acceso a los servicios y bienes esenciales regulados en el artículo 4 del presente
Firmado Decreto Supremo. Las entidades públicas y privadas determinan los servicios complementarios y conexos para la adecuada prestación y
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RODRIGUEZ acceso a los servicios y bienes esenciales establecidos en el artículo 4. Las entidades competentes velan por el idóneo cumplimiento de la
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Eleodora FAU presente disposición.” (Subrayado nuestro)
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Motivo: Doy V° B° “Artículo 4.- Limitación al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito de las personas
Fecha: 2020/08/04
18:32:37-0500 4.1 Durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional y la cuarentena, las personas únicamente pueden circular por las vías de uso
público para la prestación y acceso a los siguientes servicios y bienes esenciales:
(…)
d) Prestación laboral, profesional o empresarial para garantizar los servicios enumerados en el artículo 2.
k) Los/as trabajadores/as del sector público que excepcionalmente presten servicios necesarios para la atención de acciones relacionadas
con la emergencia sanitaria producida por el COVID-19 podrán desplazarse a sus centros de trabajo en forma restringida.
(…)” (Subrayado nuestro)
14 Decreto de Urgencia Nro. 029-2020, Dictan medidas complementarias destinadas al financiamiento de la Micro y Pequeña Empresa y

otras medidas para la reducción del impacto del Covid-19 en la economía peruana.
“Artículo 26. Medidas aplicables durante la vigencia del estado de emergencia nacional en el sector público y sector privado
26.1 Durante la vigencia de la declaratoria de estado de emergencia nacional efectuada mediante Decreto Supremo Nro. 044-2020-PCM,
los empleadores deben adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de garantizar la adecuada prestación y acceso a los servicios
y bienes esenciales regulados en el numeral 4.1 del artículo 4, en el numeral 8.3 del artículo 8 y en el numeral 9.3 del artículo 9 de dicha
norma, y que resultan estrictamente necesarios para evitar la propagación del COVID-19.” (Subrayado nuestro)
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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contexto del aislamiento domiciliario, de acuerdo con lo establecido en el artículo 16


del Decreto de Urgencia Nro. 026-2020.

ii) Otorgar licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior, siempre que no
resulte aplicable la modalidad de trabajo remoto (cuando menos hasta antes de la
entrada en vigencia del Decreto Supremo Nro. 094-2020-PCM, que regula el reinicio
de labores de las entidades del Sector Público, de hasta un cuarenta por ciento (40%)
de su capacidad), conforme está estipulado en el numeral 26.2 del artículo 26 del
Decreto de Urgencia Nro. 029-2020, en cuyo caso la remuneración también debía ser
abonada con normalidad, por la naturaleza de la licencia.

3.7 Conforme se puede apreciar hasta aquí, es responsabilidad de la Entidad garantizar el


cumplimiento de la obligación de pago de la remuneración de su personal, de forma íntegra, en
cualquiera de los supuestos en el que estos se hayan encontrado durante el estado de
emergencia nacional, de acuerdo con lo desarrollado en los numerales 3.5 y 3.6 precedentes.
Bajo ese marco, la reducción de la remuneración durante el estado de emergencia nacional
y/o emergencia sanitaria no tiene sustento legal.

3.8 Sin perjuicio de lo expuesto, resulta necesario considerar que, de acuerdo con el numeral 18.1
del artículo 18 del Decreto de Urgencia Nro. 026-2020, es obligación del empleador (durante el
Estado de Emergencia Nacional), no afectar la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración,
y demás condiciones económicas en la implementación del trabajo remoto, salvo aquellas que
por su naturaleza se encuentren necesariamente vinculadas a la asistencia al centro de trabajo
o cuando estas favorezcan al trabajador.

3.9 Por otro lado, es preciso traer a colación que con el Decreto Legislativo Nro. 1505, publicado el
11 de mayo de 2020, el Poder Ejecutivo habilitó a las entidades del Sector Público, ante la
emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, a establecer medidas temporales
excepcionales en materia de gestión de recursos humanos, que resulten necesarias para
asegurar que el retorno gradual de los/as servidores/as civiles a prestar servicios en sus
centros de labores se desarrolle en condiciones de seguridad, garantizando su derecho a la
salud y el respeto de sus derechos laborales, permitiendo con ello al Estado promover las
condiciones para el progreso social y recuperación económica.

Firmado 3.10 Es así que, a través de su artículo 2, el precitado decreto legislativo prevé medidas temporales
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excepcionales aplicables a las entidades públicas, conforme al siguiente detalle:
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2020/08/04
18:32:37-0500 “Artículo 2.- Medidas temporales excepcionales aplicables a las entidades públicas
2.1 De manera excepcional y hasta el 31 de diciembre de 2020, autorízase a las entidades
públicas a implementar las medidas temporales excepcionales que resulten pertinentes
para evitar el riesgo de contagio de COVID-19 y la protección del personal a su cargo.
Dichas medidas pueden consistir, sin limitarse a estas y sin trasgredir la finalidad del
presente decreto legislativo, en:
a) Realizar trabajo remoto, en los casos que fuera posible. Asimismo, las entidades pueden
establecer modalidades mixtas de prestación del servicio, alternando días de prestación
de servicios presenciales con días de trabajo remoto.
(…)
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c) Reducir la jornada laboral.


d) Modificar el horario de trabajo.
e) Establecer turnos de asistencia al centro laboral, en combinación con el trabajo remoto,
en los casos que fuera posible.
(…)
2.8 En el marco de la presente medida excepcional, se mantienen inalterables la
remuneración y demás beneficios sociales que le corresponden al servidor civil de
acuerdo con su régimen laboral de vinculación.” (Subrayado nuestro)

3.11 Conforme se puede apreciar, las medidas temporales excepcionales deben aplicarse por las
entidades públicas, sin transgredir la finalidad para la cual fue emitido el Decreto Legislativo
Nro. 1505, esto es, asegurar que el retorno de los servidores públicos para la prestación de sus
servicios de forma presencial en sus centros de trabajo se realice en condiciones de seguridad,
garantizando su derecho a la salud y el respeto de sus derechos laborales. Es en ese sentido que
el numeral 2.8 del artículo 2 de esta norma establece expresamente que la aplicación de las
medidas temporales excepcionales mantiene inalterables la remuneración y demás beneficios
sociales que le corresponden al servidor público de acuerdo con su régimen laboral de
vinculación.

3.12 Por lo expuesto, es necesario que la Entidad acredite que realizó el pago íntegro de la
remuneración de mayo y junio de 2020 al personal obrero y empleado (de los regímenes
laborales regulados por los Decretos Legislativos Nros. 276 y 728), conforme a las disposiciones
contenidas en los artículos 23 y 24 de la Constitución Política de 1993, toda vez que no se ha
emitido durante el estado de emergencia nacional y/o emergencia sanitaria, norma alguna que
habilite a las entidades del Sector Público a la reducción de remuneraciones de su personal.

4 CONCLUSIONES

En el marco de la supervisión efectuada, se concluye lo siguiente:

4.1 La Entidad no habría cumplido con efectuar el pago íntegro de la remuneración correspondiente
a los meses de mayo y junio de 2020 al personal obrero y empleado, de conformidad a lo
establecido en los artículos 23 y 24 de la Constitución Política de 1993.

Firmado 4.2 Durante el estado de emergencia nacional y/o emergencia sanitaria, no se ha previsto en norma
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alguna que la Entidad se encuentre habilitada a disponer unilateralmente de las remuneraciones
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Motivo: Doy V° B° de los servidores, siendo que el pago por porcentajes que habría realizado no tiene sustento
Fecha: 2020/08/04
18:32:37-0500 legal.

4.3 La Entidad deberá observar que la prestación de labores en la modalidad de trabajo remoto sí
genera derecho al pago correspondiente de la remuneración por labor efectiva, en tanto esta se
haya implementado. En el caso que por la naturaleza de las funciones no fue posible la aplicación
del trabajo remoto, el otorgamiento de la licencia con goce de haber, por su propia naturaleza,
también implica el pago de la remuneración al personal al que se aplicó dicha medida.

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5 MEDIDA CORRECTIVA

En virtud de las conclusiones antes mencionadas y en ejercicio de la atribución supervisora de SERVIR,


contemplada en el Decreto Legislativo Nro. 1023, la Entidad deberá cumplir, en el plazo de cinco (5)
días hábiles de recibido el presente documento, con lo siguiente:

5.1 Efectuar el pago íntegro de la remuneración correspondiente al personal obrero y empleado (de
los regímenes laborales regulados por los Decretos Legislativos Nros. 276 y 728),
correspondientes a los meses de mayo y junio de 2020 -en caso a la fecha no se hubiere
realizado-, debiendo remitir la documentación que acredite el cumplimiento de dicha
obligación, de conformidad a lo establecido en los artículos 23 y 24 de la Constitución Política
de 1993, el numeral 18.1 del artículo 18 del Decreto de Urgencia Nro. 026-2020, el numeral 2.8
del artículo 2 del Decreto Legislativo Nro. 1505, y lo reseñado en los numerales 3.5 y 3.6 del
presente documento.

Sobre lo anterior, se precisa que la información solicitada deberá ser remitida únicamente mediante
correo electrónico a las direcciones supervision@servir.gob.pe y grodriguez@servir.gob.pe; bajo
apercibimiento de comunicar a la Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario de
la Entidad, a fin de que realice la investigación preliminar y precalificación que corresponda, en el
marco de sus competencias15.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

MMM/Jbs/grc/jcl

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15 Ley Nro. 30057, Ley del Servicio Civil


“Artículo 92. Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recurso humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico, que es de preferencia abogado y designado mediante
resolución del titular de la entidad. (…)
El secretario técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación
y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. (…)”.
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