INTRODUCCIÓN

El Derecho Administrativo, tiene sus orígenes más remotos en Francia, pues

nace como una nueva rama jurídica, resultante de la Revolución Francesa; mas

sin embargo el fenómeno estatal y sus Instituciones, han quedado sujetas a una

regulación específica conformada por reglas y disposiciones referentes alno

abuso de poder y a la Delimitación de sus funciones, por lo cuál pudiese ser que

el Derecho Administrativo haya surgido desde las primeras sociedades

políticas, desde las primeras necesidades de la existencia de un Ente que

provea de los servicios necesarios a su población, pero sin exceder a sus

funciones de Administrador, como lo es el Estado.

Por lo tanto me atreveré a decir que el nacimiento del constitucionalismo,

derivado de la Revolución Francesa y de la Declaración de los Derechos del

Hombre, que operó a fines del siglo XVIII, generó un cambio político que

afectó las relaciones entre el Estado y los gobernados, estos dejaron de

ser “objetos de poder”, para convertirse en “ sujetos de derecho”, y la emisión

de normas que protegen los derechos de los particulares y regulan el accionar

dela autoridad, cuyo estudio dio Origen al Derecho Administrativo.

La Ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas

jurídicas que conciernen a la Acción Administrativa del estado; (de ahí la

importancia de esta investigación y la razón de ser de la materia) la relación

normativa de los entes del poder Ejecutivo y sus relaciones. El objeto de

estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes, reglamentos, actos,

contratos, resoluciones, etc.

BREVE EXPLICACIÓN DEL ORIGEN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Antes de adentrarnos al estudio del derecho administrativo es necesario

exponer brevemente los conceptos doctrinarios de esta materia. El Derecho

Administrativo consiste en un conjunto de disposiciones relativas a la

organización y al funcionamiento en la administración pública y a las relaciones

que esta ciencia tiene con los particulares.

El Derecho Administrativo pertenece al Derecho público interno, constituido

por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por sus disposiciones

que regulan las actividades directas o indirectas en las instituciones del

gobierno.

El derecho administrativo esta al servicio de la a la función publica, por lo que

decimos que el Derecho Administrativo determina la organización y

funcionamiento en las instituciones del gobierno.

Estas definiciones son similares, y todas en síntesis explican que el derecho

administrativo se refiere a disposiciones de la ley para su eficiente

funcionamiento.

La palabra Administración viene del latín Administratione que significa acción

de administrar y el término de administrar esta compuesto por dos vocablos:

ad y ministrare, que significa conjuntamente "servir", llevando en forma

implícita en su sentido que es una actividad cooperativa que tiene el propósito

de servir.

La Primera Administración

Las primeras aportaciones del pensamiento humano sobre la administración

pública se remontan a los antiguos egipcios extendiéndose hasta el año 1300

antes de Cristo.

Las interpretaciones en los egipcios muestran la importancia de la

administración y su organización.

Aunque los documentos de la Grecia antiguó no hacen referencia específica a

principios y prácticas de la administración, su forma de vida indica gran

preferencia por el pensamiento administrativo.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos son aquellos que están dentro de la administración

pública.

La administración pública es la actividad que desarrollan las instituciones del

gobierno para ofrecer bienes y servicio a la comunidad.

En esta actividad, la administración publica demanda la determinación del

objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de

introducir una idea mas o menos clara de lo que son los actos administrativos

sobre todo su importancia que tiene el ordenamiento jurídico administrativo.

El acto administrativo es el acto por el cual los funcionarios de la

administración pública ejecutan la Ley de Gastos Públicos en virtud de un

mandato de la ley constitucional.

La ejecución de la ley de administración deberá realizarse de acuerdo con el

Reglamento, el que establece como se empleara la técnica para aplicar la ley.

Un medio específico de la ejecución administrativa es la subrogación.

Tiene lugar cuando se trata de actos no personal que implican una actividad

material y fungióle, realizable por en sujeto distinto del obligado. Por

principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por

disposición del funcionario judicial competente, tomada de oficio o a petición

de parte interesada.

Cuando la suspensión del acto no lesiona el interés público y con su ejecución

puede resultar un perjuicio irreparable para los administradores.

La administración pública para el logro de sus fines que la administración

persigue y los que se refieren a la propia institución, realiza la llamada

actividad administrativa que comprende lo que se denomina actos

administrativos.

SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La suspensión de los actos administrativos se hace por medio de una sentencia

por el funcionario judicial competente.

La suspensión de los actos administrativos por la vía judicial, tiene lugar

cuando el interesado solicita la inconstitucionalidad de ley al Tribunal

correspondiente; este puede ser el Tribunal Superior Administrativo o la

Suprema Corte de Justicia según sea el caso para impedir la ejecución.

La decisión impugnada es sometida a la revisión de la institución

correspondiente quien podrá suspender su ejecución mediante Sentencia

declarando su inconstitucionalidad.

Por lo general, la ley constitucional dominicana establece en su Artículo 6, lo

siguiente: Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto resolución, reglamento

o acto contrario a la ley constitucional.

El pleno derecho es una expresión que sirve para señalar que un resultado

jurídico se obtiene sin manifestación de voluntad por parte del interesado.

Se admite la suspensión de plano derecho cuando el acto es notoriamente

irregular, cuando su ejecución pueda causar un daño irreparable. Como vemos

la ley constitucional dominicana es tácito en suspender de pleno derecho

cualquier acto que contradiga la letra y el espíritu de la ley constitucional o la

ley adjetiva.

LA ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 en la ley

constitucional que reza asi: Las personas jurídicas de derecho público y sus
funcionarios o agentes serán responsables, conjunta y solidariamente, de

conformidad con la ley, por los daños y perjuicios ocasionados a las personas

físicas o jurídicas por una actuación u omisión administrativa antijurídica.

La finalidad es mantener el control en los asuntos administrativos y las

actuaciones en las instituciones Publicas. Para los efectos de esta disposición,

la acción contencioso administrativa se denominará proceso contencioso

administrativo.

Los procesos se rigen por los principios del Derecho Procesal de la siguiente

manera:

1. E1 principio de integración. Se establece la obligatoriedad de administrar

justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la ley, siendo de aplicación los

principios del Derecho Administrativo.

2. - Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideración dos

criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o

reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos

semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relación ínter

subjetiva, para las personas sujetas a idénticas circunstancias y condiciones.

DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Es la decisión general de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus

propias funciones que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las

entidades administrativas o de los particulares.

Para comprender mejor la expresión actos administrativos, esta se refiere a

las actividades en las instituciones del gobierno cuya manifestación de

voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para

alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de

manifestaciones y actividades administrativazas que producen efectos

jurídicos.

LAS RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON

OTRAS CIENCIAS.
El Derecho Administrativo y sus relaciones con el Derecho Constitucional sus

fines son organizar las instituciones publicas del gobierno estableciendo una

estructura su una forma republicana democrática, ordenando las relaciones

administrativas con las demás instituciones, constituyendo así las bases del

ordenamiento administrativo.

Por lo tanto la primera vinculación esta en las jerarquías de las leyes, por

ejemplo primero tenemos como ley suprema a la ley natural y las costumbres,

como segundo esta la ley constitucional la que tiene que estar subordinada

A la ley natural y las costumbres y la ley adjetiva, tiene que estar subordinada

a la ley constitucional.
Los mismos los encontramos en el derecho administrativo, por eso las

instituciones administrativas se subordinan una a la otra. Las leyes se han

traducidos en la conocida afirmación doctrinaria que enseña que el derecho

administrativo tiene su iniciativa en la ley constitucional.

La subordinación existente entre ambos derechos elimina las interferencias

que pueden existir entre uno y otro derecho en virtud de que los límites entre

ellos son bastante determinante.

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Se denomina presupuesto al cálculo o estimado anticipado de los ingresos y

egresos de una institución del gobierno.

El presupuesto es una actividad económica que puede ser personal, familiar, de

una empresa, etc. El presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una

meta prevista, expresada en valores y términos financieros que debe

cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas.

Elaborar un presupuesto permite a las instituciones del gobierno establecer

prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos

fines, puede ser necesario incurrir en déficit que los gastos superen a los

ingresos o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el

presupuesto presentará un superávit los ingresos superan a los gastos.

LEY DE GASTOS PUBLICOS

La ley de gastos publico se ejecuta a través del presupuesto. La ley

constitucional señala como se repartirán los ingresos y egresos del monto

establecido en el presupuesto,

Las finalidades del gasto público son el desarrollo económico, la seguridad y

protección social y la calidad de vida del pueblo. Veamos lo que dice la ley

constitucional dominicana la del 1994.

ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO

¿CIENCIA, TECNICA O ARTE?

La Administración Pública tiene su propia connotación jurídico-política cuando

la consideramos como las instituciones del gobierno cuyos fines son

proporcionales bienes y servicio de calidad al pueblo.

Es oportuno señalar, que bajo estos fines que corresponde a los seres humanos

representan los factores más importantes en la administración publica.

Debemos señalar la disparidad de criterios que exciten entre los estudiosos

del Derecho Administrativo disparidades unos la consideran como ciencia,

otros la consideran como técnica y otros como arte.

De ahí que resulte necesario conocer previamente el significado de los

términos ciencia, técnica y arte, para así ponderar el verdadero sitial del

Derecho Administrativo en el ámbito académico, como ciencia podemos decir

que es un conjunto de conocimientos y de investigaciones que tiene sus propios

principios y permite obtener conclusiones confiables y susceptibles de obtener

un carácter unitario.

Como Técnica se dice que es un conjunto de procedimientos y recursos del cual

se sirve la ciencia, pericia y habilidad para usar esos procedimientos y

recursos.

Como Arte, podemos decir que es una virtud, una disposición, un precepto, una

ley, en fin lo entendemos como un conjunto de procedimientos necesarios para

hacer bien una cosa.

CLASIFICACION DEL DERECHO PUBLICO Y DERECHO

PRIVADO

El Derecho constitucional se encarga de velar por que las leyes que se

aprueben para el funcionamiento o para la regulación de las conductas de los

hombres, sean acordes a la buena costumbre.

El Derecho Penal es propio del derecho público ya que regulan aspectos tan

importantes como la libertad de los individuos, establece delitos y conductas

que la sociedad debe acatar para conservar un orden social justo y acorde a la

moralidad social.

El Derecho administrativo se encarga de reclamar la prestación del servicio o

en la parte contractual.

El Derecho Notarial, es la rama del derecho que está destinada, a regular la

actividad del Notario, a dotar de certeza y seguridad jurídica a los hechos e

instrumentos públicos, a ciertos actos o contratos que se llevan a efecto ante

él y la sub-secuente custodia de documentos o valores. Además regula y

estudia las funciones notariales, responsabilidad notarial, procesos notariales,

instrumentos públicos notariales protocolares e instrumentos notariales

extra-protocolares.

El Derecho Procesal se encarga del trámite o procedimiento para que a una

persona se le cumplan los derechos, material o escrito, es la parte

procedimental del derecho. Ejemplo, el que le quitara la vida a otro incurrirá

en prisión.

El Derecho Procesal se encarga del los procedimiento.

Las leyes dominicanas que se refieren el enjuiciamiento civil establece dos

criterios para determinar qué clase de juicio es el aplicable en cada caso

concreto, según la materia de que se trate y según la cuantía de la reclamación

igualmente establece cuatro tipos de procedimientos judiciales que también

presentan particularidades en función de los asuntos que se tramitan en los

mismos.
DIRECCION GENERAL IMPUESTOS INTERNO

La Dirección General de Impuestos Internos es la institución que se encarga

de cobrar los impuestos. El cobro de los impuestos en la se remonta a los

tiempos de la colonia.

En el año 1935 con la creación de el Departamento de Rentas Internas, el cual

dependía de la Secretaría del Tesoro y Crédito Público, como se denominaba

en aquel entonces a la hoy Ministerio de Hacienda.

Entre los impuestos que se aplicaba en ese entonces eran a los alcoholes, a las

patentes para poder operar un negocio. En el año 1949 se estableció el

Impuesto Sobre la Renta a través de la Ley No. 1927. En diciembre del año

1950 se sustituye el Impuesto Sobre la Renta por el Impuesto Sobre el

Beneficio, lo cual implicó igualmente, un cambio en el nombre de la entidad

recaudadora de dicho tributo, la cual pasó a denominarse Dirección General

sobre el Beneficio, quedando oficialmente esta Institución encargada de

administrar el impuesto a partir del año 1951.

En 1958, la Dirección General de Rentas Internas se fusionó con la

Administración General de Bienes Nacionales, conforme al Decreto No. 3877,

dando origen a la Dirección General de Rentas Internas y Bienes Nacionales.

ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS LEGISLADORES

Las atribuciones de los legisladores son las siguientes; establecer los

impuestos, tributos o contribuciones generales y determinar el modo de su

recaudación e inversión;

Aprobar anualmente la Ley de Gastos Públicos, así como aprobar o rechazar los

gastos extraordinarios para los cuales solicite un crédito el Presidente

Ejecutivo;

Legislar cuanto concierne a la deuda pública y aprobar o desaprobar los

créditos y préstamos firmados por el Presidente Ejecutivo, de conformidad

con lo que establece la ley constitucional.

Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente Ejecutivo.

Atribuciones en materia de fiscalización y control aprobar o rechazar la

recaudación e inversión de las rentas que debe presentarle el al Presidente

Ejecutivo.

La Camara de Cuentas su función es supervisar y auditar las instituciones del

Gobierno. La cámara de cuentas, como institución de control externo en las

instituciones del gobierno convirtiéndose en el vigilante del buen uso de la

partida presupuestaria que le otorga la ley de Gastos Publico.

La Cámara de cuentas es la institución que supervisa todo lo que tiene que ver

con el uso de los gastos públicos por mediación de auditorias e inspecciones

que ejecutan de manera periódica a las instituciones publica y rindiendo un

informe anual en la primera legislatura ordinaria a los legisladores.

La Cámara de Cuentas aparece en la ley en la ley constitucional del 1844. Se

estableció como un Consejo Administrativo, compuesto por funcionarios que le

rendía cuenta ha los legisladores. Con la ley constitucional de Moca del 1858 se

estableció una Cámara de Cuentas permanente, con las características que se

conocen hoy en día.

Los miembros de la Cámara de Cuentas son elegidos por los Senadores de las

ternas que les envían los Diputados.

LA CONTRALORIA GENERAL
La Contraloría General es una institución que interviene en la institución del

gobierno para examinar los gastos públicos.

En el 1878, bajo la administración de Buenaventura Báez se publica la ley

número 22 donde se establece la primera oficina para el control del gasto

público señalando que los legisladores aprobaran la ley de gastos públicos. El

sistema de control administrativo en dominicana esta compuesto por dos

instituciones, una esta encargada de la administración externa y otra que se

encarga del control interno, estas instituciones son, la Contraloría General y la

Cámara de Cuentas.

El artículo 182 de la ley constitucional del 1844 establece que la ley organizará

un Consejo Administrativo compuesto por funcionarios públicos para verificar

anualmente las cuentas generales y hacer un informe de ellas al Congreso, con

las observaciones que juzgue oportunas, cuyo encargo será puramente

gratuito.

La Ley No. 42 publicada el 12 de junio de 1845, se crea la Contaduría General

como una dependencia de la Secretaría de Hacienda y Comercio, cuyas

funciones, al tenor del numeral 1 del artículo 2 de la mencionada ley, eran las

siguientes: Examinar, verificar, arreglar y centralizar todas las cuentas de la

Tesorería.
 CONCLUSION

Desde mi punto de vista de acuerdo al autor Lorenzo Meucci considero que

el derecho administrativo es una rama del derecho público, que atiende a

regular, las relaciones del estado como tal y los gobernados.

Tan es así que para este autor ere cultivador en lo esencial del derecho

Administrativo. Meucci es seguidor en buena medida de las ideas del más

distinguido de los pensadores italiano. Dice que la ciencia de la

administración corresponde el aspecto material, en tanto que al derecho

administrativo toca lo formal, asimismo, sostiene que a la primera

corresponden las relaciones entre el Estado y la Sociedad, en tanto que al

segundo la Organización de la Administración Pública y las relaciones

jurídicas entre ellas y los ciudadanos.

Por lo que derecho administrativo por su propia naturaleza, es abundante

en cuanto a reglamentos y leyes que requieren de una constante adecuación

en base a los avances tecnológicos que se van dando día con día en nuestra

sociedad que vivimos. Por lo tanto la administración misma respete los fines

que debe perseguir, por ejemplo; si se plantea formalmente que la

administración debe estar subordinada al poder político, como asegurar que

esa sumisión sea efectiva.

En cuanto a la ciencia de la administración intenta igualmente extraer los

preceptos para un buen funcionamiento de la administración, y apoyándose

en el conocimiento del pasado y del presente.

 BIBLIOGRAFIA

AMARO GUZMAN, RAIMUNDO: PRONTUARIO ADMINISTRATIVO

DOMINICANO (DERECHO Y PRÁCTICA DE LA FUNCION PÚBLICA).

LEY NO. 14-1991, SOBRE SERVICIO CIVIL Y CARRERA

ADMINISTRATIVA, PROMULGADA EN FECHA 30 DE MAYO DE 1991, G.
O. NO. 9808.

LEY MONETARIA Y FINANCIERA NO. 183-02, PROMULGADA EN FECHA

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ORGANIGRAMA DEL ESTADO DEL AÑO 2002.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO.