Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Económicas

Escuela de Estudios de Posgrado

Maestría en administración financiera

Administración y Toma de Decisiones

Lic. M.A. Cesar A. Ramírez C.

Sección C

Tema:

Administración Pública

201220128

José Alejandro Barrios Ordoñez

Guatemala 27 de mayo de 2020

 Índice

INTRODUCCION.................................................................................................................................1
DESARROLLO.....................................................................................................................................2
Capítulo I: Administración publica................................................................................................2
Capitulo II: La formación de la ciencia de la Administración Pública...........................................4
Capitulo III: La Vida Pública de la Administración Pública............................................................7
Capitulo IV: La Administración Pública en Guatemala................................................................10
CONCLUSIONES................................................................................................................................12
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................13
 INTRODUCCION

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar

los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente
el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró
para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de
la edad Media.

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder

Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña
sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución
tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de
actos administrativos emitidos exprofeso.

El Estado al reconocer sus funciones fundamentales ha adquirido gran responsabilidad

política ante la búsqueda del bienestar de los ciudadanos, y la Administración Publica es la
herramienta fundamental para convertir las políticas, leyes y sus recursos en servicios útiles
a los ciudadanos. Por lo que ya hace un buen tiempo se ha generado incertidumbre en
cuanto al tamaño de la estructura de gestión del Estado, ya pensando en la injerencia que
este tiene en las actividades económicas.

La administración pública es la forma en que se organizan y se realizan las funciones de

gobierno del Estado. Principalmente, se refieren a las actividades del poder Ejecutivo. Los
titulares de este poder van desde el presidente de la república, gobernadores, y presidentes
municipales, a nivel federal, estatal y municipal, respectivamente. Los electores eligen a sus
representantes, con el entendimiento de que las personas electas tendrán el suficiente
conocimiento y la capacidad para implementar programas y políticas públicas que sirvan
mejor a sus necesidades. Para este fin, los representantes públicos tienen que ser apoyados
y auxiliados por las diversas redes de la administración pública.

Un buen soporte administrativo debe buscar el ideal de que exista una relación entre las
demandas de la sociedad y la capacidad efectiva de respuesta por parte del gobierno.
Desgraciadamente, en pocas entidades de nuestro país sucede dicho ideal.

3
 DESARROLLO

Capítulo I:
Administración publica

Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de

instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración “de todos los
asuntos políticos, económicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el aparato de
instituciones y funcionarios o servidores públicos que tienen la tarea de organizar,
coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos públicos de un Estado y
asegurarse de la buena prestación de los servicios públicos.

Características

 La administración se aplica en todo tipo de corporación.

 Es aplicable a los administradores en todos los niveles de una corporación.

 La administración se ocupa del rendimiento esto implica eficiencia y eficacia. 

La importancia de la administración pública

Es muy importante en la sociedad ya que representa la economía del estado, que está

hecha para satisfacer las necesidades de la sociedad y brindar sus servicios adecuada y
satisfactoriamente. La administración pública cumple acuerdos que denotan autoridad de
acuerdo con las normas con las que está regida la sociedad en que vivimos.
La administración pública atiende intereses distintos a las organizaciones privadas ya que
sus intereses son encaminados a un bien en general que beneficie a cada integrante de la
sociedad. Su objetivo particular es buscar un equilibrio socioeconómico para el estado,
mientras que la administración privada persigue fines de lucro.

La Administración pública en algunos casos es facultada por la constitución del país para
regular la administración privada está sujeta a regulaciones legales y específicas, a los
ámbitos fiscales, laborales, comerciales, industriales, financieros etc. Y además de ser un
ámbito legal también es política y social. Para cumplir su función está dotada de una
autoridad que le permite cumplir con su papel político, este también es la regulación y
control de la economía del estado.

El sistema de normas y valores que regulan a la Administración Publica presenta

deficiencias; pues la organización publica tiene objetivos definidos y roles ya establecidos,
pero existen acciones no previstas en lo normado que influyen de manera importante en el

3
comportamiento de la Administración del aparato estatal; por lo que no permiten al Estado
desarrollarse en concordancia con las necesidades de la población.

La administración pública es más que una función que se interesa como primer punto a los
problemas de la sociedad con el fin de resolver tales problemas, ya que la administración
pública desde que comienza y hasta que termina tiene una estrecha relación con los
problemas sociales económicos, de salud, obras públicas y todos aquellos servicios que un
estado podría estar necesitando.

Así, la responsabilidad del Estado es asumir justamente el bienestar de su población.

Dentro de estas necesidades se menciona la economía, que esto no significa que el estado
tenga que llevar al pueblo de un solo golpe hasta el punto más alto, sino que debe
proponerse lograr un crecimiento real, una buena distribución de la riqueza y la equidad
social. Es decir, la repartición de bienes con creaciones de instituciones o programas que
beneficien por partes iguales a la comunidad.

Al considerar a la administración publica una instancia autónoma, en ocasiones da como

resultado que dicha administración no reorienta sus objetivos hacia los objetivos políticos
de los gobiernos en turno. En países en desarrollo como Guatemala, se dice que la
administración ha evolucionado más como un recurso político que como una institución
autónoma, en la cual sus administradores sirvan únicamente a lo que demandan las leyes y
normas vigentes.

En las dos últimas décadas, los cambios en el Estado han sido sustanciales,
democratización, estabilidad macroeconómica y la apertura comercial hacia otros
mercados; Los fenómenos antes descritos, fueron propiciados por la crisis del Estado, y que
contribuyen a impulsar las reformas del mismo durante los últimos años, tal como se
manifestó en Guatemala, con los recortes en el gasto público, liquidaciones de empresas
estatales; eliminando con esto el Estado paternalista, intervencionista y generador de
empleos públicos innecesarios y ahora trata de aplicar el modelo brasileño; un estado
social-liberal; mantiene regulación social, y una intervención parcial del Estado en la
economía, con el objeto de garantizar una economía de mercado completa y genuinamente
libre. Sin embargo, la Administración Pública escasamente ha manifestado cambio, a pesar
de las reformas políticas y económicas que el Estado ha manifestado, y en contraste a esto
sí ha sido transformada la Administración Publica, pues los cambios antes indicados han
alterado su organización y funcionamiento.

La administración pública corrige y mejora a base de principios y de la manera más

adecuada. Siendo está ciencia la que estudia el espacio y contexto público, así como las
relaciones que suceden en este espacio.

3
 Capitulo II:
La formación de la ciencia de la Administración Pública

La administración tiene sus principios en el siglo XVI, época en la cual muchos

intelectuales se dieron a la tarea de pensar la manera en cómo debían ser creados y
administrados los recursos y las riquezas, un ejemplo de esto se dio en España donde fueron
varios los escritores que formaron la base del estudio de la administración y de la economía
publica, estas ideas posteriormente tuvieron una fuerte influencia en acontecimientos
históricos como: la Revolución Francesa, la emancipación de las colonias españolas y la
independencia de los angloamericanos.

El Estado desde sus comienzos ha tenido dentro de su estructura y como parte fundamental
a la administración pública que puede ser entendida como una ciencia deducida de
elementos naturales y fundada bajo principios universales y fijos, cuya función es regular
corregir y arreglar todo lo relacionado con el bienestar común de la sociedad, así como de
los individuos que la componen, esto último ha permitido reconocerla como el gobierno de
la sociedad, que a través de leyes procura los intereses de carácter general y particular de la
población, lo cual tiene como beneficio la unificación del Estado.

Cabe mencionar que la Administración Publica es la base de todo Estado, ya que tiene entre
sus principios conservar el orden social y garantizar el bienestar de las personas y sus
propiedades. En el ámbito histórico es importante destacar que fue la Asamblea
Constituyente la encargada de fundar a la administración y las primeras leyes, que fueron
establecidas para regular los conflictos sociales derivados de las conductas humanas. En
relación a lo anterior es relevante promover la participación de los ciudadanos dentro del
ámbito de la política y en la formación y establecimiento de las leyes, bajo las cuales se
podrán ver beneficiados.

La administración es resultado del surgimiento del Estado social, es decir, de una

asociación de individuos, por lo que su principal objetivo es procurar la conservación del
hombre en sociedad mediante la aplicación de la ley a la que le corresponde crear la acción
administrativa, impulsar la administración según lo exija la común necesidad, dirigir sus
procedimientos y vigilarlos como lo pide el bien público.

Por otra parte, la acción de la administración dentro de la vida social de un Estado, evita
que este caiga en la arbitrariedad y el desorden, que surge a partir de los diversos intereses
de los individuos, así como de aquellos que, en la búsqueda del poder, dejan los intereses
comunes de la sociedad para establecer los propios, en este sentido la administración es
entendida como un instrumento regulador.

3
Para que la administración pueda cumplir de manera adecuada sus labores, es necesario que
se establezcan principios ordenados e invariables, que sean aplicados dejando de lado a los
sistemas o doctrinas establecidas en el Estado, son estos principios.

Para la existencia y conservación de una comunidad o estado social es necesaria la

presencia de individuos que lo compongan, relaciones establecidas entre los ciudadanos, la
implantación de un orden social (mediante reglas) y el conjunto de necesidades propias de
los individuos, la administración en este ámbito va a promover el buen desarrollo de las
relaciones sociales, con apoyo de las leyes que son propuestas como un mecanismo para la
conservación del orden social.

Fue a partir del siglo XVI cuando surgió la idea de que los recursos y las riquezas debían
ser administrados de forma ordenada e igualitaria, para poder beneficiar a todos los
componentes del Estado, esto con base a leyes y reglamentos. Un personaje importante que
aporto un tratado sobre la organización administrativa fue el Sr. Burgos. En dicho escrito
explico que lo administrativo debe estar por un lado compuesto por: leyes orgánicas,
legislación y jurisprudencia y por otro debe ser entendido no solo como un poder o
elemento primordial en la Constitución, sino también como una ciencia.

La administración como la parte de la autoridad pública que cuida de las personas y bienes
en sus relaciones con el Estado, haciéndolos concurrir al bien común y ejecutando las leyes
de interés general, abarcando desde lo más particular (la familia), hasta lo general (la
sociedad) y solo interviniendo en los actos y cuestiones de los ciudadanos de manera
específica.

El objetivo de la administración es muy amplio, debido a que va desde proteger los

intereses de los individuos hasta sancionar a aquellos que actúan en contra del orden y de
los intereses sociales, cuidando de manera perpetua la ejecución de las leyes, prediciendo
hechos futuros y corrigiendo aquello que no es funcional. En tanto la tarea de la
Administración debe ser realizada de manera continua, pues la sociedad que tiene bajo su
guarda tiene la característica de ser activa y permanente.

No obstante, cabe mencionar que la administración por sí misma es insuficiente sin la

presencia de un gobierno, así como este requiere de la administración para realizar sus
labores, bajo esta lógica se puede entender que ambos comparten una relación de
complemento, siendo entonces el gobierno el pensamiento que dirige y la administración el
brazo que ejecuta, de la adecuada relación entre los dos, dependerá la organización,
regularidad y el orden de la sociedad.

3
La administración entendida como una ciencia tiene por objeto el estudio, análisis,
observación y comparación de todo lo relacionado con la sociedad, esto con el propósito de
establecer principios que puedan ser aplicados y modificados a las diferentes épocas,
espacios, contextos y circunstancias. Esto ha permitido determinar que la administración es
de origen tan antiguo como la existencia de los propios gobiernos, tienen como figura
central el poder supremo.

El reconocimiento de la administración se dio tras un largo proceso, en el cual en un

principio los individuos no tenían el valor de reclamar sus derechos a los gobiernos o
naciones ya que estos no estaban establecidos de manera apropiada, la administración en
esto jugo un papel de suma importancia, ya que empezó a reunir los intereses comunes y a
regular su actuar mediante normas y leyes escritas, que por su parte permitían fijar una
igualdad y unidad entre los ciudadanos dentro de la sociedad.

Por los objetivos de la administración esta se encuentra en un constante cambio,

adaptándose siempre a la sociedad que también es variable, para esto la administración
debe cumplir con cinco propiedades: debe ser análoga a las instituciones públicas, es
esencialmente activa, debe ser centralizada, independiente y finalmente responsable, esta
última por su parte cuenta con cuatro condiciones: perpetuidad, generalidad, prontitud y
energía.

La importancia de la administración establece que esta es la vida de la sociedad. Por ella se

obra, por ella se instruye, por ella se piensa las leyes, por ella las ejecuta, por ella progresa,
por ella entra en relación con los pueblos extranjeros, por ella se organiza, por ella se
defiende, por ella en fin provee a todas sus necesidades y peligros. Su principio
fundamental es la unidad, entendida como la igualdad de leyes y derechos entre los
individuos que conforman a una sociedad.

El uso y distribución de los recursos es labor de la Administración, de la calidad de esta

tarea dependerá la protección de los individuos y sus bienes, la satisfacción de las
necesidades públicas, la conservación de la libertad de los individuos, así como la creación
de un medio social estable. Es entonces de suma importancia promover una buena relación
entre el Gobierno y la Administración, que mantienen un vínculo de complementariedad y
dependencia, que a su vez permite la existencia uno del otro.

El poder supremo tiene como función el cumplimiento de tres actos (pensar, resolver y
ejecutar) necesarios para mantener el orden dentro de un Estado. La primera acción es
pensar, esta incluye decir, preparar y proponer las leyes, por su parte el segundo acto es
resolver en el cual se proponen un conjunto de soluciones que llevan a la formación de
leyes y por último el tercer acto propio del poder supremo es ejecutar, es decir, llevar a
cabo las leyes o normas propuestas.

3
 Capitulo III:
La Vida Pública de la Administración Pública

Las personas que trabajan en la administración pública, no tienen libertad de decisión sobre
un cambio en el ejercicio laboral dentro del sector público, para lograr la eficiencia, eficacia
y efectividad. La administración pública está destinada históricamente a cambiar de fondo,
en sentido de cascada, es decir, a partir de un cambio federal, seguido de las entidades
federativas, y proseguir con el ámbito municipal. Situado el problema en el marco
específico que ahora nos interesa.

Para un buen gobierno o correcto desempeño de una administración pública, es de vital

importancia que los actos públicos se orienten hacia la interpretación y actualización de las
actividades administrativas según sus propias necesidades; a través de los actos humanos
debidamente encausados, se aficionará el ejercicio administrativo, otorgando más y mejores
servicios a las comunidades, logrando cambios auténticos en pos de un desarrollo
económico sustentable. 

Es pues evidente que la administración no toma su principio en convenios humanos, sino

que es un fenómeno procedente de la existencia misma de la sociedad, sin que los
convenios o leyes sirvan más que para organizarla, es decir, para determinar su modo de
existir, pues su existencia procede de los mismos principios que de la sociedad.

En relación a mejorar las facultades de la administración pública clásica, también llamada

burocrática, que por su parte responde a una serie de valores básicos que son: la
representatividad, la competencia políticamente neutral y el liderazgo ejecutivo, se ha
promovido un nuevo concepto denominado nueva administración pública, que hace
referencia a la modernización, renovación y reformación de ideas, pensamientos, teorías y
conceptos.

Los órganos de la administración pública integran el poder ejecutivo, con su titular el

presidente de la república, estos solo pueden cumplir y llevar a cabo los actos que la
constitución y sus leyes reglamentarias les otorgan. Entre los cambios que se buscan
realizar destacan los dos modelos de valor administrativo, así como la especialización de
aquellos que intervienen en las tareas administrativas, que deben responder al principio de
eficiencia enfocado en dos aspectos: en el económico y en el referido a la coordinación de
los servicios ofrecidos a la sociedad, que por su parte deben garantizar la igualdad social,
que alude a la intervención no solo de una clientela específica, sino también a la inclusión
de las minorías sociales, buscando promover la participación de estas en todos los procesos
políticos y administrativos de interés común.

3
Lo anterior se comienza a dar con el surgimiento de la administración pública moderna, que
como se ha mencionado actualmente se enfrenta a retos más complejos y que tiene sus
orígenes en el siglo XIII, tomando como referencia la aparición de la sociedad civil y el
Estado de derecho.

En el presente ya es posible considerar a la administración pública como una disciplina

autónoma y perteneciente a las ciencias sociales, esto debido a que se encuentra relacionada
con objetos y métodos de investigación, entre los que se destacan: tendencias, condiciones,
procesos y resultados, que por su parte tienen influencia en el funcionamiento de la
administración

La importancia del conductismo de segunda generación radica por una parte que permite
subrayar lo público de la administración y por otra el reconocimiento de la comprensión
científica en los fenómenos sociales. En cuanto al tema de distribución de recursos se
pretende la formulación de modelos que permitan aumentar su eficacia y la igualdad, para
esto se sugiere un proceso integrativo de la estructura administrativa, en el cual se
modifiquen los sistemas jerárquicos, para esto se han propuesto dos técnicas: la primera
denominada técnica de proyecto matriz y la segunda que incluye la toma de decisiones de
manera grupal.

Los elementos más importantes de la administración Pública se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:

 Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.

 Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los

servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro
de su finalidad.

 Finalidad: La finalidad es el bien común o bienestar general de toda la población en

general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, que establece que el
Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el
Bien Común.

 El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar
general o el bien común es el Servicio Público.

De lo anterior se entiende que el Estado viene obligado a adoptar una estructura orgánica y
funcional adecuada, como garantía del cumplimiento de sus fines, integrándose en un

3
sistema que se constituye por, el aparato central, los consejos de dirección y técnico –
asesor, las delegaciones territoriales, empresas, etc.

La mayor parte de la actividad que impulsa la administración va dirigida a los ciudadanos,

su principal acción se encamina a la sociedad, conformándola, moldeándola, la porción más
importante de su acción, desborda sus límites; se verifica allí en la base de la pirámide
estatal, donde la organización política se encuentra con el individuo; y sin duda, del
intercambio Estado -ciudadano corresponde el sector más amplio a la actividad
administrativa.

Ante este proceso de cambio la administración debe mantener sus valores fundamentales
que son: el orden, la estabilidad, la seguridad y la paz, además de que debe aumentar la
relación establecida con las personas de manera individual y con los colectivos, exaltando
entre otras cosas lo público, que es la esencia y el punto cardinal de la administración
pública, convirtiéndose así en el gobierno de la comunidad.

Para promover dicha intervención se ha propuesto una gobernanza democrática que

favorezca las libertades políticas y económicas de los gobernados y además resalte
conceptos como: libertad, ciudadano, ciudadanía y corresponsabilidad. Las propuestas de
una nueva administración y gestión pública son resultado del contexto globalizado en el
cual se encuentran inmersas las sociedades contemporáneas, y que exige de manera
continua la apertura de los espacios públicos para la intervención en ellos mediante
acciones individuales y colectivas. En referencia a las tendencias que influyen en la
administración se destacan: la democratización de la administración, la relación principal-
agente, visión de redes, gestión y responsabilidad y la implementación de capacidades
públicas. Dichas tendencias se encuentran relacionadas con el desarrollo de la globalidad,
de las economías de los mercados, las trasformaciones del Estado, así como con el auge de
los espacios públicos. Finalmente, la importancia de mencionadas tendencias es que
responden a las condiciones necesarias en la vida contemporánea, y se caracterizan porque
pueden alterarse, redefinirse o modificarse, según el contexto y tomando en cuenta la
estabilidad de las instituciones, procesos, sistemas y estrategias.

Esta gestión pública ofrece la sustitución de muchos de los puntos característicos de la

administración pública clásica en los que cabe destacar: la rendición de cuentas con
carácter político, el servicio público de carrera y el denominado Estado interventor, que
bajo la óptica de esta nueva gestión han sido reemplazados por la rendición de cuentas
gerencial, mercados internos de trabajo y el Estado regulador, cuya función es alentar la
participación e intervención de la ciudadanía respecto a los problemas comunes que
suscitan dentro de la sociedad.

3
A los organismos de la Administración Central del Estado corresponde el ejercicio de la
actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas competencias,
convirtiéndose de hecho en el medio por excelencia a través del cual el Estado ha de
procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.

Capitulo IV:
La Administración Pública en Guatemala

Si bien el Estado de Guatemala, efectuó inversiones grandes en mejoras a la infraestructura

del Estado y estableció políticas eficaces en beneficio del crecimiento económico y la
competitividad, se ha quedado rezagado en la reforma a la administración pública. Entre las
reformas a la administración pública que se proponen están; el tamaño de la burocracia
(Guatemala, 4% del PIB), la introducción de criterios de mérito para la selección de
funcionarios y la flexibilización de la gestión de los recursos humanos.

En la actualidad la situación política ha sufrido ciertas variaciones. La mayor parte de los

países latinoamericanos está viviendo un proceso de cambio, operando algunas alteraciones
en el sistema de relaciones económicas, en el sistema de relaciones sociales y en el sistema
de relaciones políticas. Esa alteración es consecuencia del proceso de industrialización, al
crear éste condiciones que, evidentemente, no pueden controlarse con la misma simplicidad
con que se controlaban hace 40 o 50 años y todos estos cambios propiciaron e impulsaron
las reformas del Estado durante las dos últimas décadas

El texto original, estructura su contenido en cuatro áreas de reforma institucional;

manifestaciones que se han replicado en Guatemala; a) las instituciones políticas y la
organización del Estado, b) las instituciones fiscales, tributarias y de descentralización, c)
las instituciones de las políticas económicas sectoriales, y d) las instituciones de las
políticas sociales. Acciones a las cuales el Banco Interamericano de Desarrollo denomina la
revolución silenciosa4. Sin embargo, en Guatemala, se podría considerar que no se ha
manifestado plenamente, aunque el esquema socio-político y de regulación lo demande.

El Estado de Guatemala, comparte la misma decisión que otros países de Latinoamérica

tomaron; integrar estrechamente las económicas a los flujos de comercio, inversión,
financiamiento y tecnología, con lo cual se reconoció que el Estado estaba perdiendo
autonomía para proteger la economía y mantener la competitividad, por lo tanto,
laspolíticas en materia fiscal se reformaron para establecer aranceles que permitieron
mejorar la competitividad de los productos nacionales; y así llamar la atención de
inversionistas, e incluso se establecieron políticas de propiedad intelectual.

En otros países como Perú y Uruguay se redujo la nómina de personal con programas de
retiro voluntario y reestructuración de funciones; con lo cual redujeron considerablemente

3
su costo de funcionamiento, algo que sucedió también en Guatemala; sin embargo, se
utilizaron mecanismos de evasión para la incorporación de personal, mediante contratos de
servicios no personales, y como dice el autor, se creó la informalización del empleo
público. En cambio, al aplicar criterios de mérito y desempeño ha permitido fortalecer los
gobiernos y se ha incrementado la suma de funcionarios públicos con diploma
universitario, tal el caso de Chile y Brasil.

Otro ejemplo importante, es Costa Rica en donde cerca de la mitad de las plazas de
gobierno se cubren con selecciones basadas en mérito. Y penosamente el resto de países
centroamericanos, incluyendo Guatemala, poseen un alto índice de funcionarios que han
ingresado a la administración pública por fuertes influencias políticas o clientelares y los
diversos esfuerzos por introducir mecanismos técnicos de selección han sido rápidamente
abandonados.

Y en la realidad se presenta una administración pública concentrada, entidades con alta

dependencia jerárquica, y el Gobierno sin permitir o buscar la descentralización, cuyo
proceso de descentralización en el país fue formalmente reconocido en la Constitución
Política de la República vigente desde 1986, al preceptuar la obligación del Estado de
descentralizar la administración pública, por lo cual, reguló el establecimiento de regiones,
consejos de desarrollo y la creación de entidades autónomas y descentralizadas por el
Congreso de la República; en lo cual resalta la escasa voluntad política de los gobiernos
centrales de descentralizar, ya que no se han hecho responsables de las obligaciones que las
normas les imponen, por ello las incumplen y retardan una verdadera descentralización en
el país

No cabe duda que las transformaciones organizacionales ocurridas en el sector privado, que
trataban de eliminar la burocracia-piramidal de la administración, permitieron flexibilizar la
gestión y disminuyeron los niveles jerárquicos; y así fue posible aumentar la autonomía de
decisión de los gerentes. Con estos cambios, se pasó de una estructura basada en normas
centralizadas a otras sustentada en la responsabilidad de los administradores avalados por
los resultados efectivamente producidos. Por lo tanto, la reforma gerencial debe verse como
la modificación estructural de aparato del Estado

La administración pública debe ir en búsqueda de la reforma gerencial del Estado,

imponiendo la desconcentración organizacional. Por las entidades del gobierno deberán
delegar la ejecución de las funciones hacia las entidades descentralizadas. Esto permitiría
orientar la administración pública a través de control de los resultados obtenidos.

La reconstrucción del Estado, deberá crear mecanismos que permitan aumentar su

eficiencia, su efectividad y la promoción de la participación de las personas en el poder
público y con ello incentivar el desarrollo integral de todas las personas. Por lo que se

3
necesita un Estado facilitador del desarrollo nacional y local, que forme capacidades. La
necesidad de modernización, debe procurarse que penetre en todo funcionario, porque
recordemos que no son las instituciones las malas, son las personas.

CONCLUSIONES
1. En el campo de la administración pública, la praxis en su caracterización de unidad
teórica – práctica, guarda un amplio medio de acción, toda vez que, en este campo,
en sus distintos enfoques, representan garantías a las personas de aspectos
intrínsecos y extrínsecos; conformando así un cuerpo teórico cuyo basamento tiende
a su materialización mediante la praxis, concebida como una unidad y una totalidad
concreta. La teorización acerca de la realidad, presenta diversos enfoques,
dependiendo de la concepción de la realidad y de los intereses predominantes en lo
político, económico y social.

2. La administración como ciencia encargada de estudiar, analizar y observar el

desarrollo de la sociedad a partir de la distribución de recursos y como actividad
humana, ha sido y será siempre la parte fundamental de Estado, ya que tiene la
responsabilidad de llevar a cabo y materializar las ideas del gobierno, que son
pensadas para promover y asegurar el progreso de los ciudadanos. No obstante, y
como se ha mencionado las tareas correspondientes a la administración son cada vez
más complejas esto debido a que el número de demandas en relación a los servicios,
es cada vez mayor.

3. Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales; comprendidos en las
tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas
independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas dependen
de una burocracia profesional y meritocracia, capaz de gestionar las políticas
públicas durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de crisis; así, las
funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica y la neutralidad de la
implementación, pues facilita la efectividad y eficiencia de las políticas limitando la
discrecionalidad en las decisiones de Gobierno

3
 4. Pesar de que la descentralización en Guatemala es reconocida en normas
constitucionales, ordinarias y reglamentarias, aún persiste la administración
centralizada y se mantiene la dependencia jerárquica.

BIBLIOGRAFIA
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 Dr. Castanedo Abay, Armando. Nociones generales acerca de la Administración

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