Contratación Administrativa:

CONTRATOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Aspectos Generales

Jenny Nicólas Turrys

Licenciada en Derecho
Magister en Derecho Administrativo

Santiago de Chile
2020
 ÍNDICE SUMARIO

CONTRATOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

I. Normativa Aplicable

1. Ley N° 19.886 de Bases sobre contratos administrativos de suministro y

prestación de servicios.
2. Decreto Supremo Nº 250, de Hacienda, de 2004, que Aprueba reglamento
de la ley Nº 19.886, de Bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios.
3. Principios
a. Principio de legalidad o juridicidad
b. Principio de formalismo
c. Principio de publicidad y transparencia
d. Principio de igualdad
e. Principio de idoneidad del contratante
f. Principio de mutabilidad del contrato
g. Principio de la preeminencia de la administración
h. Principio de control
4. Normas de Derecho Público.
5. Normas de Derecho Privado.

II. Los contratos de suministro y prestación de servicios en la normativa

nacional

III. Análisis de la Ley Nº 19.886 y su Reglamento

1. Ámbito de aplicación subjetivo.

2. Ámbito de Aplicación Objetivo.
3. Exclusiones a la aplicación normativa.
4. Los Procedimientos de Adjudicación contemplados en la Normativa
5. Aptitud para contratar con la Administración Pública
6. Efectos y cumplimiento de los Contratos de Suministro y Prestación de
Servicios

IV. Institucionalidad creada por la LBCASyPS

1. Tribunal de la Contratación Pública

2. Dirección de Compras y Contratación Pública
 CONTRATOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
ASPECTOS GENERALES
Jenny Nicólas Turrys 1

I. Normativa Aplicable

1. Ley N° 19.886, de Bases sobre contratos administrativos de suministro y

prestación de servicios, en adelante, LBCASyPS, de escasos 39 artículos y 11
artículos transitorios, ordenada en 6 capítulos. Fue publicada en el Diario Oficial
el 30 de julio de 2003, entrando en vigencia 30 días después de su publicación2.
A la fecha ha sido modificada en nueve oportunidades3.

1 Licenciada en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magister en Derecho Administrativo,

Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Diplomada en Derecho Administrativo, Ambiental, Laboral
y Penal. Professional certificated in Introduction to US Law and Methodologies por la Universidad de
Nueva York (NYU). Gerente Legal (S) y Subgerente Legal (Titular/Planta) en la Corporación de Fomento
de la Producción. Docente de Contratación Pública en diversos Diplomados.
2 El proyecto de ley, fue, en general materia de ley ordinaria, en conformidad a lo dispuesto en los
artículos 63 y 66 inciso cuarto de la Constitución Política de la República. No obstante, los artículos 1º,
22, 23, 24, incisos primero y segundo, 26, 37, inciso segundo, y 39, inciso segundo, tratan materias
orgánicas constitucionales y fueron declarados constitucionales por el Tribunal Constitucional en el
control preventivo correspondiente
3 Desde su promulgación y publicación, la ley en estudio ha sufrido las siguientes modificaciones: a)
introducida por la ley Nº 20.088, , publicada el 5 de enero de 2006, que, a través de su artículo 13, se
introdujeron nuevos incisos - 4°, 5° y 6° - al artículo 4° de la LBCASyPS, correspondiente a las
inhabilidades relativas por parentesco o conflictos de interés, referidos a ciertos grados de participación
societaria o injerencia en la administración de personas jurídicas que impiden contratar con la
Administración del Estado; b) introducida por la ley Nº 20.238, publicada el 19 de enero de 2008, que
modifica la ley Nº 19.886, en sus artículos 4°, 5° y 11, asegurando la protección de los trabajadores y la
libre competencia en la provisión de bienes y servicios en la Administración del Estado; c) introducida
por el DFL Nº 11, del Ministerio de Hacienda, de 2010, publicado el 1 de marzo de 2010, que modifica la
planta de personal de la Dirección de Compras y Contratación Pública; d) introducida por la ley Nº
20.720, publicada el 9 de enero de 2014, que, en su artículo 401, introduce como inhabilidad general para
contratar con el Estado, en el artículo 4° de la LBCASyPS, el haber sido condenado por delitos concursales
establecidos en el Código Penal dentro de los dos años anteriores a la presentación de la oferta o la
suscripción del contrato; e) introducida por la ley N° 20.787, publicada en el Diario Oficial el 30 de
octubre de 2014, que modifica el artículo 6° señalando que se dará prioridad en la evaluación de las
respectivas propuestas a quien oferte mayores sueldos por sobre el ingreso mínimo mensual y otras
remuneraciones de mayor valor, tales como las gratificaciones legales, la duración indefinida de los
contratos y condiciones laborales que resulten más ventajosas en atención a la naturaleza de los servicios
contratados. Del mismo modo, se dará prioridad a las propuestas que garanticen los pagos a que alude el
inciso siguiente. Asimismo señala que en los , contratos de prestación de servicios para establecimientos
de educación parvularia, escolar y preescolar, los contratos de trabajo del personal que se desempeña en
la manipulación de alimentos, deben contemplar remuneraciones por los meses de diciembre a febrero
en las mismas condiciones de los meses precedentes; f) introducida por la ley N° 20.883, publicada en el
Diario Oficial el 2 de diciembre de 2015, que, en su artículo 41, modifica el artículo 22 de la LBCASyPS
aumentando las sesiones del Tribunal de Contratación Pública, de 12 mensuales a 21, con un máximo de
una sesión diaria; g) introducida por la ley N° 20.940, publicada en el Diario Oficial el 8 de septiembre de
2016, que modifica el artículo 6° de la ley agregando un nuevo inciso, señalando que también se dará
prioridad, en la evaluación de las respectivas propuestas, a las empresas que mantengan vigentes
convenios colectivos con las organizaciones sindicales representativas de sus trabajadores o que le hagan
 2. Decreto Supremo Nº 250, de Hacienda, de 2004, que Aprueba reglamento de la
ley Nº 19.886, de Bases 4 sobre contratos administrativos de suministro y
prestación de servicios, en adelante RLBCASyPS 5 , fue publicado en el Diario
Oficial el 24 de septiembre de 2004. Cuenta en la actualidad con 109 artículos,
un artículo transitorio, todos ordenados en 12 capítulos, conteniendo la
regulación más trascendental de la institución en estudio.

3. Principios contenidos en la LBCASyPS. El artículo 1° de la LBCASyPS dispone,

como una de las normas regulatorias de los contratos en análisis, los principios
contenidos en el mencionado cuerpo legal y en su reglamento.
El mensaje del proyecto de ley señala que “el mismo se basa estructuralmente en
una serie de principios, propios e inherentes a la función pública y a la actividad
contractual de la Administración en particular” 6, siendo estos los siguientes:
a) Principio de legalidad o juridicidad, que significa “el sometimiento de los
poderes públicos a la ley”7, lo cual implica que la Administración se encuentra
plenamente sometida al ordenamiento jurídico en su globalidad, no teniendo
libertad para contratar, sino en los casos y bajo las formas claramente
dispuesta en la normativa en estudio. Este principio solo lo encontramos
mencionado en el mensaje y su fuente normativa se encuentra en el artículo
6° de nuestra Carta Fundamental y en el artículo 2° de la ley N° 18.575.
b) Principio de formalismo, que encuentra su fuente en el artículo 7° de la
Constitución Política de la República, el cual dispone que, para que sean
válidos los actos que los órganos del Estado, deben éstos realizarse “en la
forma que prescriba la ley” . En la normativa en estudio esto se plasma en
cuanto la Administración debe someterse a particulares procedimientos de

aplicables a estos convenios colectivos acordados por otros empleadores u organizaciones gremiales de
empleadores, suscritos de conformidad a las reglas del Título X del Libro IV del Código del Trabajo; h)
introducida por la ley N° 21.005, publicada en el Diario Oficial el 7 de abril de 2017, que modifica el
artículo 2°, haciendo aplicable esta ley al Consejo Nacional de Televisión; i) introducida por la ley N°
21.056, publicada en el Diario Oficial el 2 de enero de 2018, que nuevamente modifica el artículo 6° de la
ley, agregando nuevos incisos, relativos a las licitaciones que tengan por objeto la contratación por parte
de las municipalidades del servicio de recolección, transporte o disposición final de residuos sólidos
domiciliarios, barridos y mantención de áreas verdes, las cuales deberán considerar un porcentaje
mínimo de un 15% para la ponderación del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y
remuneraciones, debiendo asimismo tener en consideración una especial forma de evaluación
desarrollada por esta modificación.
4 Esta ley se caracteriza a sí misma como una “ley de bases”, esto es, establece las premisas básicas y
medulares de una institución, cual es, la referida a la contratación de suministros y servicios.
5 El RLBCASyPS, a la fecha, ha sufrido 9 modificaciones, que, por su extensión, solo mencionaremos los
decretos supremos que las materializaron: a) Decreto N° 1562, de Hacienda, de 2006, publicado en el
Diario Oficial el 20 de abril de 2006; b) Decreto N° 20, de Hacienda, de 2007, publicado en el Diario Oficial
el 3 de mayo de 2007; c) Decreto N° 620, de Hacienda, de 2007, publicado en el Diario Oficial el 13 de
julio de 2007; Decreto N° 1763, de Hacienda, de 2008, publicado en el Diario Oficial el 6 de octubre de
2009; Decreto N° 1383, de Hacienda, de 2001, publicado en el Diario Oficial el 27 de diciembre de 2011;
Decreto N° 1410, de Hacienda, de 2014, publicado en el Diario Oficial el 12 de mayo de 2015; Decreto N°
821, de Hacienda, de 2019, publicado en el Diario Oficial el 21 de enero de 2020.
6 Historia de la Ley N° 19.886, página 11.
7 Historia de la Ley N° 19.886, página 11.
 contratación, los que se traducirán en diferentes actos administrativos 8 y,
especialmente, deberá someterse la Administración a las bases de licitación
que reglen el procedimiento respectivo, cobrando el principio de formalismo
el nombre de “principio de estricta sujeción a las bases”, el cual se encuentra
consagrado en el artículo 10, inciso tercero, de la LBCASyPS9. El principio de
estricta sujeción a las bases debe a su vez conjugarse con el de “libre
concurrencia” al cual nos referiremos más adelante, que persigue considerar
las ofertas de todos los proponentes que han cumplido con los pliegos de
condiciones, sin que por errores sin trascendencia y no esenciales10 queden
fuera de concurso11.
c) Principio de publicidad y transparencia, sobre los cuales descansa la gestión
del Estado, teniendo como consecuencia que la regla general será la licitación
pública como procedimiento de contratación12, la existencia de un registro
de contratistas y un Sistema de Información, en el cual se deben desarrollar
todos los procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios a los
que alude la normativa en análisis13.
d) Principio de igualdad: en virtud de este principio, cualquier persona, natural
o jurídica, es contratante potencial del Estado. “La administración debe
decidir su contratación atendido el contenido de la propuesta más conveniente
para el Estado, y no asignar a un sujeto particular como único mecanismo de
selección”14. En la LBCASyPS se traduce específicamente en el denominado
principio de libre concurrencia, recogido en parte en el artículo 6° de la ley y
20 de su reglamento, pero desarrollado en el artículo 9°, inciso segundo15,
de la ley N° 18.57516, que impide, entre otras cosas, exigir a los potenciales
oferentes mayores formalidades que las dispuestas en dicha normativa.
e) Principio de idoneidad del contratante, lo cual implica que si bien cualquier
persona natural o jurídica puede contratar con la Administración del Estado,
al ser éstos colaboradores directos o indirectos del Estado, deberán cumplir
con requisitos de idoneidad profesional, técnica y financiera, que permitan
garantizar el normal funcionamiento de los servicios públicos17.

8 Como manifestación de este principio, existe la exigencia de transcribir o incorporar en el acto

administrativo que lo aprueba, el contenido íntegro de los "documentos de la licitación, según señalan,
entre otros, en los dictámenes Nos 46.834, de 2007, y 2.474 y 50.070, ambos de 2008; y 26.212, de 2009.
9Dictámenes Nos 10.481, de 2013; 2.420, de 2014, entre otros. Es el principio más recurrido tanto en los
dictámenes del Ente Contralor, como en las sentencias del Tribunal de Contratación Pública, donde en
todas ellas, a la fecha, se ha mencionado (un ejemplo de su utilización lo encontramos en la sentencia de
la causa Rol 270-2011).
10 En relación al principio de no formalización, ver: Katerina Abarca Muñoz, “Los principios de no
formalización y estricta sujeción a las bases, en los procedimientos de contratación pública”, en
Procedimiento Administrativo y Contratación Pública, Páginas 291 a 332.
11Dictámenes Nos 34.051 de 2005, 27.268 de 2010 y 82.062, de 2013, entre otros.
12 Esta afirmación tan rotunda en el mensaje de la ley N° 19.886, veremos cómo se suaviza en el
RLBCASyPS, según disponen sus artículos 8° y 9°.
13 Artículo 18 LBCASyPS; artículo 54 RLBCASyPS.

14Historia de la Ley N° 19.886, página 13.

15El citado inciso dispone “El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de
los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato”.
16Dictámenes Nos 19.761 y 28.036, de 2011; 54.866, de 2014, entre otros.
17Historia de la Ley N° 19.886, página 13. LBCASyPS, artículo 4°, inciso 1°.
 f) Principio de mutabilidad del contrato, el cual señala que los contratos que
celebre la administración pueden verse alterados por las necesidades
públicas a los cuales ellos van asociados, encontrándose justificada en el
interés público involucrado, el cual debe compatibilizarse con el derecho del
contratista de la administración a que sus derechos se vean garantizados, a
través del alza de precio o la indemnización correspondiente18.
g) Principio de la preeminencia de la administración, que dispone que la
administración cuando contrata no se encuentra en una situación de
igualdad frente a su contratante, al satisfacer ésta un interés general, razón
por la cual la mutabilidad del contrato deriva de un conjunto de potestades de
las cuales es titular la administración y que dinamiza la contratación.”19
h) Principio de control, que dispone que “la contratación pública está sometida,
como acto de la administración contenido en una resolución, a un control de
legalidad y de mérito”. El control de mérito lo efectúa la propia
Administración. El control de legalidad es resorte de la Contraloría General
de la República20.
4. Normas de Derecho Público. El artículo 1° de la LBCASyPS señala que
supletoriamente a los contratos regidos por la normativa en estudio se les
aplicarán las normas de Derecho Público21.

5. Normas de Derecho Privado. Según dispone el artículo 1° de la LBCASyPS, en

defecto de todas las normas indicadas anteriormente, se aplicarán las de
derecho privado.

II. Los contratos de suministro y prestación de servicios en la normativa

nacional

Antes de la entrada en vigencia de la normativa en análisis, existían las categorías de

contrato de aprovisionamiento y de contrato de suministro. El primero de ellos era
utilizado para la adquisición de bienes muebles, materiales y productos; el contrato de
suministro, en cambio, se utilizaba para proveer agua, gas, energía eléctrica. Es así como
cada organismo de la Administración del Estado adquiría de manera independiente lo
que necesitaba. En el año 1927, se crea a través del DFL Nº2.925, del Ministerio de

Historia de la Ley N° 19.886, página 14.

18

Historia de la Ley N° 19.886, página 13.

19

El Título III, de la Resolución N° 7, de 2019, de la Contraloría General de la República, artículo 12, señala
20

que están afectos a toma de razón la aprobación de contratos para la adquisición o suministro de bienes
muebles y/o de prestación de servicios por trato directo, licitación privada o licitación pública, de
acuerdo con los montos fijados en las resoluciones a que se refiere el artículo 4°, de esta regulación,
actualmente, la Resolución N° 8, de 2019, del Ente Contralor.
No obstante, están exentos los que aprueben contratos que se ajusten a un formato contenido en actos
tomados razón previamente por la Contraloría General de la República.
La selección de proveedores de entre aquellos incorporados en un convenio marco suscrito por la
Dirección de Compras y Contratación Pública, para la adquisición o suministro de bienes muebles y/o
prestación de servicios, de acuerdo con los montos fijados en las resoluciones a que se refiere el citado
artículo 4°, actualmente este monto corresponde a 25.000 UTM.
21Dictámenes Nos 7.083, de 2001; 15.492, de 2008, entre otros.
Hacienda, la “Dirección de Aprovisionamiento del Estado” 22 , servicio público que
adquiría de forma centralizada los bienes necesarios para el funcionamiento de la
administración, siendo la regla general la utilización de la licitación pública23 y cuando
esto no era posible, se pasaba al Trato Directo2425.Finalizó su existencia el año 2003,
cuando entró en vigencia la LBCASyPS que creo a su sucesora legal, la “Dirección de
Compras y Contratación Pública”, en adelante “DCCP”.

Hoy en día estos contratos están regulados en la normativa en estudio, la cual los
caracteriza como contratos de tipo oneroso para la contratación de bienes y servicios26.

La LBCASyPS y su reglamento vinieron a regular una materia contractual que

anteriormente solo era tratada a nivel de doctrina. Si bien antes de la entrada en
vigencia de estos cuerpos normativos nadie se atrevería a negar que la Administración
pudiera contratar bienes y servicios 27 , no existía una regulación específica sobre la
materia propiamente tal, que definiera estos tipos contractuales y que regulará sus
procedimientos de adjudicación.

Con la entrada en vigencia de la LBCASyPS el legislador toma la decisión de regular dos

de los contratos más relevantes para el quehacer diario de los organismos públicos,
centrándose en los procedimientos que debe cumplir el órgano contratante para que su
actuación sea legítima y con arreglo al principio de legalidad28.

22 La Dirección General de Aprovisionamiento del Estado, creada por DFL Nº 2.925, de 30 de diciembre
de 1927, como un servicio dependiente del Ministerio del Interior, teniendo a su cargo la adquisición,
almacenamiento y distribución de todos los elementos necesarios para el funcionamiento de la
Administración Pública y la enajenación de los excluidos del servicio.
23Artículo 10, ley N° 4.800, Orgánica de la Dirección general de Aprovisionamiento del Estado.
24 Para el sistema de salud pública (Servicio Nacional de Salud 1952-1979 y “SNSS”, desde 1979 en
adelante) las funciones de compra y suministro lo efectuaba la Central Nacional de Abastecimiento.
25Según señalaba el artículo 10 de la ley Nº 4.400, ya citada, podía omitirse la licitación pública en los
siguientes casos:
1) Cuando se trate de adquisiciones cuyo monto no exceda de diez mil pesos;
2) Cuando los materiales sean de tal naturaleza que su compra no pueda sujetarse a licitación o no
hubiere oportunidad de pedir propuestas públicas;
3) Cuando se trate de artículos que deben adquirirse directamente del productor;
4) Cuando se trate de casos urgentes o imprevistos, relacionados con los artículos por adquirir. En estos
casos las adquisiciones no podrán exceder de la cantidad necesaria para satisfacer la urgencia que los
motive;
5) Cuando se trate de artículos patentados en el extranjero y que se adquieran por contratos directos
con el fabricante; y
6) En los demás casos que determine el Consejo asesor de dicha Dirección, por el voto de los tres
cuartos de los miembros presentes.
26En el capítulo siguiente se analizará que entiende la normativa por bienes y por servicios.
27Incluso antes de la entrada en vigencia de la modificación introducida por el artículo 1°, N° 6, de la ley
N° 19.653, sobre Probidad Administrativa aplicable a los órganos de la Administración del Estado, a la
ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (en adelante
LOCBGAE), introduciendo el artículo 9º con la actual redacción que de él conocemos, nadie negaba esta
posibilidad.
28Gladys Camacho, página 367. “Los contratos administrativos en especial el contrato de suministro”. En
“Derecho Administrativo 120 años de cátedra”.
Así nos enfrentamos a una normativa que más se preocupó de aspectos
procedimentales que de regular pormenorizadamente estos tipos de contratos
administrativos en cuanto a sus efectos o las obligaciones que nacen para las partes. La
posición del legislador fue la de normar el procedimiento de contratación y algunos
aspectos mínimos contractuales, sin encontrar en los textos jurídicos en estudio
artículos que entreguen prerrogativas exorbitantes para la Administración frente al
contratista o especiales poderes de control de ésta frente a estos tipos de contratos
administrativos.

Lo anterior se explica por los objetivos que tuvo en vista la LBCASyPS : “lograr un uso
eficiente de los recursos, compras de mejor calidad, ahorros presupuestarios y mayor
transparencia en los actos del Estado, lo que hace prevenir el fraude y la corrupción29”.
No es banal esta aspiración si pensamos que las compras públicas representan
aproximadamente el 3,5% del PIB, lo cual implica más de diez mil millones en
transacciones al año30.

La LBCASyPS nos entrega solo una definición de contrato de suministro en su artículo

2º, será el RLBCASyPS el que llenará la omisión de definición para los contratos de
servicios, en su artículo 2º, numeral 10. A pesar de estas definiciones ambos tipos de
contratos son tratados conjuntamente en cuanto al procedimiento para su adjudicación,
siendo escasos artículos lo que entregan alguna diferencia para su tratamiento, que
veremos en la parte siguiente de este análisis.

Sin lugar a dudas el mayor aporte que ha realizado la LBCASyPS es la creación del
denominado “Sistema de Información” que permitió aplicar un mecanismo
completamente electrónico al procedimiento de contratación regulado y que, sin lugar
a dudas, ha permitido concretar los objetivos de transparencia y publicidad que se
planteó el Ejecutivo durante el proyecto de ley. Este Sistema de Información, a cargo de
la Dirección de Compras y Contratación Pública, es tomado como referente por los
países de la región e incluso es más avanzado que el de muchas naciones desarrolladas,
donde, aunque parezca anecdótico, sus procesos licitatorios no se desarrollan
íntegramente a través de plataformas tecnológicas.31

Historia de la Ley Nº 19.886

29

Fuente: Dirección de Compras y Contratación Pública.

30

31Nuestro país tiene un sistema equivalente al que encontramos en Australia, Noruega, Italia o Portugal
y es más automatizado que el utilizado en países como Inglaterra, Francia o Estados Unidos.
III. Análisis de la Ley Nº 19.886 y su Reglamento

1. Ámbito de aplicación subjetivo

El artículo 1º de la ley en estudio contiene la delimitación de los sujetos destinatarios

de la normativa, fijándolos en la Administración del Estado, entendiendo por tal a los
órganos y servicios indicados en el artículo 1º de la LBGAE32, excluyendo a las empresas
públicas creadas por ley33 así como a los demás organismos de la Administración del
Estado que una norma legal excluya expresamente de su aplicación.

La LBCASyPS amplió su ámbito de aplicación frente a lo que, hasta la fecha de su entrada

en vigencia, estaban sujetos a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, que eran
solo los servicios públicos centralizados y descentralizados integrantes de la
Administración, cuyo financiamiento provenía de la ley de presupuestos, excluyendo en
aquella época a las autonomías constitucionales como son las municipalidades y
universidades estatales34.

Las exclusiones de la LBCASy PS señaladas en el referido artículo 1° no son absolutas, a

A las empresa del Estado les son aplicables los incisos sexto, octavo y noveno del
artículo 4° de la ley N° 19.88635. Asimismo, el citado artículo 4º de la ley en estudio
establece prohibiciones aplicables a ambas Cámaras del Congreso Nacional, a la
Corporación Administrativa del Poder Judicial, a las Corporaciones Municipales,
parlamentarios, integrantes del Escalafón Primario del Poder Judicial, Alcaldes y
Concejales. Adicionalmente la referida LBCASyPS ha dispuesto expresamente, en su
artículo 21, que los órganos del sector público que no se encuentran regidos por sus
preceptos deberán someterse a las normas de los artículos 18, 19 y 20, que se refieren
a las compras y contrataciones por medios electrónicos y al sistema de información,
pero con el fin de suministrar la información básica sobre la contratación de bienes,
servicios y obras.

Es así como la normativa en estudio se aplica para un gran conjunto de organismos

administrativos, centralizados y descentralizados, esto es ministerios, secretarías
regionales ministeriales36, incluidas las intendencias, las gobernaciones, los servicios
públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, las universidades
públicas37, la Contraloría General de la República, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de

Camacho p.384.
32

33Esta exclusión de la LBCASy PS no es absoluta, siéndoles aplicables a las empresas del Estado los incisos
sexto, octavo y noveno del artículo 4° de la ley N° 19.886 (dictamen Nº 52.519 de 2013). Asimismo, el
citado artículo 4º de la ley en estudio establece prohibiciones aplicables a ambas Cámaras del Congreso
Nacional, a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, a las Corporaciones Municipales,
parlamentarios, integrantes del Escalafón Primario del Poder Judicial, Alcaldes y Concejales.
34Según señaló la Contraloría General de la República en diversos dictámenes, la normativa en estudio no
resulta aplicable a: las corporaciones municipales. (dictamen N° 33.116, de 2010), CONAF (entre otros,
en el dictamen N° 33.622, de 2008), por ser corporaciones de derecho privado.
Dictamen Nº 52.519, de 2013.
35

En este sentido, los dictámenes Nºs. 57.228, de 2003; 32.424 y 42.411, ambos de 2004.
36

37Las universidades públicas comenzaron a regirse por la normativa a partir del año 2006, no porque
ésta contemplara una vigencia diferida para ellas, sino que se resistían a su aplicación, la cual fue
impuesta por la Contraloría General de la República a través de diversos dictámenes en que ha señalado
Orden y Seguridad Pública 38 , los gobiernos regionales, las municipalidades 39 y,
recientemente, el Consejo Nacional de Televisión40.

Asimismo, el Ente Contralor, en diversos dictámenes41, ha señalado que los diferentes

Servicios de Bienestar de los organismos públicos se encuentran sujetos al
cumplimiento de la LBCASyPS y a su reglamento, esto por constituir una dependencia
de la entidad pública a través de la cual se desarrollan funciones impuestas por el
ordenamiento jurídico respectivo42, sin poseer personalidad jurídica propia. De este
modo, esos Servicios de Bienestar se encuentran habilitados para acceder a todos los
productos y servicios que están disponibles por convenio marco o catálogo
electrónico43.

La exclusión de las empresas públicas creadas por ley se debe al secreto comercial
indispensable para una adecuada gestión y por las particularidades de la forma en que
contratan tales entidades, que podría verse rigidizada en extremo por las normas de la
normativa analizada.44

Asimismo, no se aplica esta normativa a las corporaciones de derecho privado, las

cuales se rigen por sus propios estatutos y por las normas del título XXXIII, del Libro
Primero del Código Civil, por lo que no forman parte de la Administración del Estado,
sin perjuicio de integrar el sector público, de conformidad al decreto ley Nº 1.263, de
1975, para efectos de los procesos presupuestarios, de contabilidad y de
administración de fondos, encontrándose sujeto a la fiscalización de esta Contraloría
General de la República. Este sería el caso de la Corporación Nacional Forestal
(CONAF)45, el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)46.

que las universidades estatales revisten el carácter de servicios públicos integrantes de la Administración
del Estado (entre otros, en los dictámenes N°s 54.776, de 2006 y 46.346, de 2008).
38El artículo 11 de la ley N° 18.928 que Fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de bienes
corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, señala que: “Las normas de la
presente ley y la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios serán
aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las facultades
otorgadas a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Director de Logística del Ejército, al
Director General de los Servicios de la Armada y al Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea,
se entenderán conferidas al General Director de Carabineros, al Director General de la Policía de
Investigaciones, al Director de Logística de Carabineros y al Jefe de Logística de la Policía de
Investigaciones.”
39La ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 66, preceptúa que la
regulación de los procedimientos administrativos de contratación que realicen las municipalidades se
ajustará a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y sus
reglamentos.
40Incorporado por la ley N° 21.005, publicada en el Diario Oficial el 7 de abril de 2017, que modifica el
artículo 2° de la LBCASyPS.
En este sentido, dictámenes N°s. 59.041, de 2004, 24.706, de 2009, 6392, de 2012, entre otros.
41

En el caso de las municipalidades la administración corresponde al comité al que se refiere el artículo

42

10 de la ley N° 19.754. Para el resto de los organismos públicos, los servicios de bienestar respectivos se
encuentran reglamentos a través del decreto Nº 28, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Dictamen N° 68.366, de 2009.
43

Segundo informe de la Comisión de Hacienda del Senado. Historia de la Ley Nº 19.886, pág. 358.
44

45Dictamen N° 2319, de 2017.

Dictámenes Nos 37.948, de 2004, 73.121, de 2011,
46
En relación a SERCOTEC, el Ente Contralor, sin perjuicio de afirmar lo señalado en el
párrafo anterior, también ha dictaminado que es necesario considerar que en esta
corporación está presente de un modo predominante el interés público, toda vez que el
Estado, utilizando la preeminencia que le da su participación en el patrimonio o en
dirección de esa corporación, realiza indirectamente actividades que persiguen
satisfacer necesidades públicas. Por ello, es posible afirmar que le son aplicables a su
respecto los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad entre los oferentes,
que rigen todo concurso público47.

Asimismo, la naturaleza jurídica de derecho privado de este tipo de entidades, no las

impide, en uso de las facultades que para adquirir bienes le confieren sus estatutos y su
reglamentación orgánica pertinente, de disponer que se aplicarán en las licitaciones
que efectúen las mismas reglas que contiene la LBCASyPS48.

Cada año la ley de presupuestos respectiva ha incluido una glosa en la partida

correspondiente a la Dirección de Compras y Contratación Pública que amplía esta
aplicación subjetiva explicada 49 . En efecto, en forma voluntaria pueden adherirse al
Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración y a los
Convenios Marco suscritos por la Dirección de Compras los órganos del sector público
que no estén regidos por la Ley N° 19.886 y las personas jurídicas receptoras de fondos
públicos, según lo establecido en la Ley N° 19.862, respecto de los fondos que reciban.
Asimismo, la Dirección podrá aceptar la incorporación de las organizaciones afectas a
la Ley N° 20.28550.
2. Ámbito de Aplicación Objetivo

En cuanto a la aplicación objetiva de la LBCASyPS y su reglamento, el artículo 1º de la

ley la limita a los contratos que celebra la Administración del Estado, a título oneroso51,

47Dictamen N° 19.550, de 2017. Aplica criterio contenido en los dictámenes N°s 44.554, de 2010, y
47.565, de 2013.
Dictamen N° 33.622, de 2008.
48

El origen de esta glosa presupuestaria es la jurisprudencia contralora, que, en el dictamen N° 39.690, de

49

2006, señalo que no procede que la Dirección de Compras y Contratación Pública suscriba convenios
marco, definidos en el art. 2°, N° 10 del RLBCASyPS, con entidades que no forman parte de la
Administración del Estado, tales como el Congreso Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Público. Ello,
porque el art. 1° de la LBCASyPS determina su ámbito de aplicación en los órganos y servicios indicados
en el art. 1° de la ley N° 18575, salvo las empresas públicas creadas por ley. Cuando la referida LBCASyPS
ha querido extender de algún modo la participación de la Dirección en relación con entidades que no
forman parte de la Administración del Estado, lo ha dispuesto expresamente, como sucede con su art. 21,
el cual prevé que los órganos del sector público que no se encuentran regidos por sus preceptos deberán
someterse a las normas de los artículos 18, 19 y 20, que se refieren a las compras y contrataciones por
medios electrónicos y al sistema de información, pero con el fin de suministrar la información básica
sobre la contratación de bienes, servicios y obras, sin que ello acontezca respecto de los convenios marco.
50Esta adhesión debe ser comunicada a la Dirección de Compras y Contratación Públicas. A la fecha de
esta publicación se han adherido voluntariamente 78 organismos, como son, por ejemplo, la Corporación
Administrativa del Poder Judicial, Metro S.A., Polla Chilena de Beneficencia S.A. y privados como las
empresas Capacitación y Desarrollo Humano Ltda., Sociedad de Capacitación Sedej Ltda., entre otras.
51Se excluyen, entonces, los contratos donde la gratuidad es parte de la esencia de los mismos, como en
el caso del comodato, según ha señalado la Contraloría General de la República en dictámenes como los
Nº 7.122, de 2010 y Nº 19.813, de 2011.
para el suministro de bienes muebles 52 , y de los servicios que se requieran para el
desarrollo de sus funciones.

La normativa define el contrato de suministro en el artículo 2º de la LBCASyPS, y en el

artículo 2º, Nº9, de su reglamento, como “aquel que tiene por objeto la compra o el
arrendamiento con opción de compra, de productos o bienes muebles”. Igualmente es
considerado contrato de suministro cuando el valor del servicio que pudiese contener
sea inferior al cincuenta por ciento del valor total o estimado del contrato.

El contrato de prestación de servicios no está definido en la ley sino solamente en el

RLBCASyPS, en su artículo 2º, numerales 10 al 13, donde distingue entre servicios
generales, personales y habituales. Esta distinción es importante debido a que, en el
caso de prestación de servicios habituales, se otorgará mayor puntaje o calificación a
aquellos postulantes que exhibiesen mejores condiciones de empleo y remuneración53,
condición que no se establece para el resto de los contratos de este tipo.

Asimismo, para la contratación de servicios personales, el RLBCASyPS entrega una

regulación especial para el proceso licitatorio en el capítulo XII de la norma
reglamentaria.

3. Exclusiones a la aplicación normativa

El artículo 3º de la LBCASyPS, enumera una serie de contratos que se regirán por sus
propias normas especiales, a saber:
a) Las contrataciones de personal de la Administración del Estado reguladas por
estatutos especiales y los contratos a honorarios que se celebren con personas
naturales para que presten servicios a los organismos públicos, cualquiera que
sea la fuente legal en que se sustenten54.

Esta norma ha generado confusión en su aplicación dado que, como veremos más
adelante, los proveedores del Estado pueden ser tanto personas jurídicas como
naturales, con lo que pareciera que, al momento de contratar con personas naturales,
los contratos respectivos no se encuentran regulados por la normativa en análisis.
Mayor confusión agrega el artículo 109 del RLBCASyPS, el cual señala una serie de
normas a las cuales deben ajustarse los convenios que se celebren con personas
naturales, que involucren la prestación de servicios personales del contratante,
haciéndoles aplicables el DS N° 98, de Hacienda de 1991; el artículo 11 del DFL Nº 29,
de 2004, de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley

52El dictamen N° 21.435, de 2010, dispuso que la normativa en estudio no contemplaba la posibilidad de
adquirir bienes muebles usados, por contravenir el principio de libre concurrencia de los oferentes.
53Artículo 6° inciso primero de la LBCASyPS.
54 Los principales cuerpos normativos en la materia son, la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo;
la ley Nº 18.883, sobre Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales; la ley Nº 19.070, sobre
Estatuto Docente; la ley Nº 19.378, sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal; la ley Nº
15.076, Estatuto Médico funcionario; el decreto con fuerza de Ley Nº 153, de 1989, sobre Estatuto de la
Universidad de Chile; el decreto con fuerza de ley Nº 149, de 1981, sobre Estatuto de la Universidad de
Santiago de Chile; el Código del Trabajo, en la medida que rigen a determinados servidores del Estado.
Nº 18.834 y 33 del DL Nº249, de 1974, o del artículo 13 del DL 1.608, de 1976, y demás
disposiciones que complementen o reglamenten dichos textos legales.

Ante este abanico de normas jurídicas, la Contraloría General de la República, en su

dictamen Nº 1.557 de 2001, entrega luces aplicando el clasificador presupuestario,
aprobado por el DS Nº 854, de 2004, de Hacienda, al gasto que origine cada
contratación. Es así como al contratar servicios no personales que realicen personas,
las cuales se pagan sobre la base de un precio, deben convenirse en conformidad a la
LBCASyPS y su reglamento y pagarse conforme al subtítulo 22 del clasificador
presupuestario mencionado. En cambio, si tales contrataciones de personas naturales
tienen por objeto la realización de servicios personales que se remuneren sobre la base
de honorarios, estas deben efectuarse conforme a los mecanismos estatuarios que
correspondan e imputarse al subtítulo 21 del citado clasificador presupuestario.

b) Los convenios que celebren entre sí los organismos públicos enumerados en el

artículo 2º, inciso primero, del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado, y sus modificaciones.

Esta exclusión viene a ampliar lo ya señalado relativo a los sujetos pasivos a quienes se
aplica esta normativa, dado que el artículo a que hace referencia del DL N° 1.263,
contiene aquello que es conocido como el “sector público”, el cual lo configuran no solo
organismos públicos sino también privados con alguna función pública.

Para Moraga, esta exclusión de la LBCASyPS solo alcanza a aquellos organismos

numerados en el artículo 2°, del DL N° 1.263, que “tengan la calidad de públicos, es decir,
que tengan origen constitucional o legal y que integren los cuadros orgánicos de la
Administración del Estado, en los términos dispuestos por el inciso 2º del artículo 1º de
la LOCBGAE” 55 . Concordamos con Moraga en este punto al seguir la historia del
establecimiento de esta norma. Como se señala en el segundo informe de la Comisión
de Hacienda del Senado, lo que se buscaba era “determinar exactamente los organismos
públicos a los que se refiere la exclusión” 56 . Lamentablemente, no hubo un mayor
análisis al momento de concordar el artículo 1º de la LOCBGAE con la norma referida,
ya que el DL N° 1.263 excluye a las universidades estatales, las cuales, como ya vimos,
si son consideradas parte de la Administración del Estado y afectas a la normativa en
estudio, con lo cual, si bien deben someterse en sus contratos de suministro y servicios
a la LBCASyPS y su reglamento, si un organismos público desea contratar con ellas,
deberá efectuarse un proceso licitatorio donde las universidades públicas participaran
como un proveedor privado que busque adjudicarse la convención respectiva.

c) Los contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento específico de un

organismo internacional, asociados a créditos o aportes que éste otorgue.

La Contraloría General de la República, mediante dictamen Nº 7.624, de 2004, indicó

que “la finalidad de esa disposición es excluir de la aplicación de la ley Nº 19.886 los
contratos que tengan por objeto ejecutar o cumplir programas que cuentan con

55 Moraga pág. 148.

56 Historia de la Ley Nº 19.886, pág. 348.
financiamiento externo, proveniente de organismos internacionales en virtud de
contratos financieros o económicos o de acuerdos internacionales o tratados
celebrados por el gobierno, haciéndose prevalecer las reglas especiales contempladas
en ellos(…)” . El dictamen señala que dichos contratos están destinados a dar
cumplimiento a los tratados internacionales pertinentes, de modo que están sometidos
a las normas que se contienen en ellos, en las cuales se establecen los procedimientos
para la ejecución de las acciones y proyectos pertinentes, configurándose, así, la
excepción prevista en el mencionado artículo 3º letra c), de la LBCASyPS.

Los organismos internacionales, como son el Banco Mundial y el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), han desarrollado sus propios procedimientos de contratación los
cuales son vinculantes para aquellos países que acceden a préstamos otorgados por los
mencionados organismos. En general, estos mecanismos buscan la transparencia de los
procesos y la no discriminación de sus participantes, conceptos que ya se encuentran
incluidos en la LBCASyPS y su reglamento. Es así como el BID, en el año 2011, aceptó
nuestro sistema de adquisiciones, transformándonos en primer país cuyo sistema de
compras públicas fuera aceptado para las contrataciones que el Banco financia.,
sometiéndose, desde esa fecha al Sistema de Información regulado por la normativa en
estudio57.

d) Los contratos relacionados con la compraventa y la transferencia de valores

negociables o de otros instrumentos financieros

Los instrumentos financieros pueden consistir en valores mobiliarios de renta fija o

variable, como acciones de sociedades anónimas o en comandita por acciones,
debentures, bonos, o títulos de crédito como pagarés, letras de cambio y cheques.

Sobre este punto el profesor Moraga señala que la exclusión de estas actividades
mercantiles “se justifica por la circunstancia que regularmente ellas se llevan a cabo en
mercados de valores altamente regulados y suficientemente transparentes, donde el
interés público se encuentra a resguardo, en cierta medida, por la misma circunstancia
de operar en un escenario de fuerte competencia entre los distintos agentes
económicos que participan en aquél”. 58.

e) Los contratos relacionados con la ejecución y concesión de obras públicas; los

contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el
cumplimiento de sus fines59; los contratos destinados a la ejecución, operación
y mantención de obras urbanas, con participación de terceros, que se suscriban
de conformidad con la ley Nº 19.865, que aprueba el Sistema de Financiamiento
Urbano Compartido.

La exclusión es bastante clara y se refiere a:

http://www.iadb.org/es/noticias/anuncios/2011-12-21/bid-acepta-el-sistema-de-contratacion-
57

publica-de-chile,9790.html.
58Moraga p.119.
59 Para la confección de proyectos y ejecución de obras, conforme al DS Nº355, de 1977, de Vivienda y
Urbanismo.
 i. Contratos relacionados con la ejecución de obras públicas.
Estos contratos se encuentran regulados en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones contenida en el decreto con fuerza de ley Nº 458, de 1976, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y en la ley Nº 15.840, Orgánica del Ministerio de
Obras Públicas.

En cuanto a los municipios, el dictamen N° 79.848, de 2010, entre otros, señala, en lo

pertinente: “(…) el inciso segundo del artículo 8° de la ley N° 18.695, establece que, a
fin de atender las necesidades de la comunidad local, las municipalidades podrán
celebrar contratos que impliquen la ejecución de acciones determinadas. A su vez, los
incisos cuarto, quinto y sexto del mismo precepto señalan, en lo que importa, que la
celebración de dichos contratos se hará mediante licitación pública, si el monto de ellos
o el valor de los bienes involucrados excede de doscientas unidades tributarias
mensuales, o bien, a través de propuesta privada, si es inferior a dicho monto o si
concurren imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas por el
concejo, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los concejales en ejercicio, o, finalmente a través de contratación
directa, si no se presentaren interesados o si el monto de los contratos no excediere de
cien unidades tributarias mensuales.”. Con lo anterior el Ente contralor excluye de la
aplicación de la LBCASPyS, en esta materia, a los municipios, dejando la normativa
reservada para ellos solo en lo relativo al Tribunal de Contratación Pública y, de manera
supletoria, en aquellos aspectos no regulados en su propio ordenamiento, esto es, la ley
Nº 18.695.

ii. Contratos relacionados con la concesión de obras públicas.

El contrato de concesión de obra pública, se encuentra regulado por la Ley de

Concesiones de Obras Públicas - Decreto con Fuerza de Ley Nº 164, de 1991, del
Ministerio de Obras Públicas - cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado mediante Decreto Nº 900, de 1996, del Ministerio de Obras Públicas.

iii. Contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización

para el cumplimiento de sus fines.

Dicha exclusión es sin perjuicio de la información que el Servicio debe publicar en el

sistema de información -portal www.mercadopublico.cl-, de acuerdo a lo prescrito en
los artículos 20 de la LBCASyPS, y 57, letra f), del reglamento de este texto legal.

iv. Los contratos destinados a la ejecución, operación y mantención de obras

urbanas, con participación de terceros, que suscriban de conformidad a
la ley Nº 19.865, que aprobó el Sistema de Financiamiento Urbano
Compartido.

Los Servicios de Vivienda y Urbanización y las municipalidades pueden celebrar con

terceros los “contratos de participación”, entendiéndose por tales los acuerdos de
voluntades pactados conforme a las normas de la ley Nº 19.865, con terceros privados
cuya finalidad es contribuir al desarrollo urbano, obligándose las partes
recíprocamente a entregarse una o más de las prestaciones (adquisición de bienes o
ejecución, operación y mantención de obras urbanas) y contraprestaciones
(otorgamiento de derechos sobre bienes muebles o inmuebles, explotación de uno o
más inmuebles u obras).

Importante es advertir que si bien el artículo 3° de la LBCASyPS, en su letra e) excluye

de su aplicación los contratos relacionados con la ejecución y concesión de obras
públicas, también prevé que “No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta
letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará la normativa contenida
en el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de sus disposiciones en forma
supletoria”.

Por tanto, si un determinado organismo regido por la LBCASyPS, posee la facultad para
ejecutar o concesionar obras públicas, pero carecen de una normativa particular para
ello, deberán sujetarse a la LBCASyPS y su reglamento.

Asimismo, se debe reiterar que todas las exclusiones que desarrolla el literal del
artículo en estudio, son sin perjuicio de la obligación genérica de publicidad que
establece el artículo 20 de la LBCASyPS, relativo a la información los órganos de la
Administración deben publicar en el sistema de información, de acuerdo a lo prescrito
en los artículos 20 de la LBCASyPS, y 57, letra f), del reglamento de este texto legal.

f) Los que versen sobre materias de guerra, los celebrados en virtud de las leyes Nº
7.144, 13.196 y sus modificaciones; y los que se celebren para la adquisición de diversas
especies que numera la normativa por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública.

Este literal se refiere a cuatro grupos de materias:

i. Los contratos que versen sobre materias de guerra.
ii. Los contratos celebrados celebrados en virtud de las leyes Nº 7.144, 13.196
y sus modificaciones.
iii. Los contratos que se celebren para la adquisición de diversas especies que
numera la normativa por parte de las Fuerzas Armadas.
iv. Los contratos que se celebren se celebren para la adquisición de diversas
especies que numera la normativa por parte de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública.

Atendido a que estas materias son parte de lo que tratarán en el módulo 6 del
presente Diplomado, no profundizaremos en estos apuntes sobre las mismas.

g) Las contrataciones sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos

excepcionales a la seguridad nacional y a la seguridad pública calificados por
decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a
proposición del Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del General
 Director de Carabineros o del Director de Investigaciones.

4. Los Procedimientos de Adjudicación contemplados en la Normativa

El artículo 5º de la LBCASyPS nos señala los tipos de procedimientos con que contará la
Administración para adjudicar este tipo de contratos, señalando que la licitación
pública será el procedimiento obligatorio para todas la contrataciones que superen las
1.000 UTM60

A pesar de esta afirmación categórica, el artículo 9º del RLBCASyPS señala que la

licitación pública se utilizará cuando no proceda la contratación a través de Convenios
Marco, lo cual dice relación con lo dispuesto en el artículo 30, letra d), de la LBCASyPS,
donde se señala que los organismos públicos afectos a la ley en estudio estarán
obligados a comprar los bienes y servicios objeto de algún convenio marco.

Los convenios marcos 61 son definidos solo en el RLBCASyPS 62 como aquel

procedimiento de contratación realizado por la DCCP, para procurar el suministro
directo de bienes y/o servicios a las Entidades63, en la forma, plazo y demás condiciones
64 establecidas en dicho convenio. Se encuentran regulados en el Capítulo III del

RLBCASyPS.

La licitación pública, relegada a ser la segunda forma de adjudicación luego de los

convenios marcos65, se encuentra detalladamente regulada como procedimiento, en el
Capítulo IV del RLBCASyPS. Es definida como aquel procedimiento administrativo de
carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público,
convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen
propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente66. Si bien el
artículo 5° de la LBCASyPS dispone que este procedimiento es obligatorio por sobre las
1.000 unidades tributarias mensuales, atendido a que la licitación privada o el trato
directo proceden, en una de sus causales, cuando el monto de la licitación es igual o

60 El Dictamen N° 23.357, de 2012 señala que en el caso de los procesos licitatorios, la conversión debe
realizarse a la fecha de la resolución que aprueba las bases y llama a propuesta, para los casos en que la
ley o el reglamento hacen mención a dicha medida de cálculo. En cuanto a la toma de razón, el valor de la
UTM que debe ser considerado es el del mes de enero de cada año, según dispone el artículo 4° de la
Resolución 1.600, de 2008, del Ente Contralor.
61 En este sentido, he definido convenio marco como “aquel procedimiento de adjudicación que permite a
los organismos públicos la contratación directa, de bienes y servicios, la cual queda condicionada a las
condiciones previamente licitadas por la Dirección de Compras y Contratación Pública”. “Contratación
administrativa a través de convenios marco: naturaleza jurídica y aplicación práctica”, Jenny Nicólas
Turrys; en: Revista de Derecho Administrativo Económico N° 20 (Santiago, Pontificia Universidad
Católica de Chile), pp. 43-80.
62 Artículo 2º, número 14 del RLBCASyPS.
63 Artículo 10, inciso 3° LBCASyPS
64 Esta definición no contempla el procedimiento de Gran Compra, definida en el artículo 14 bis del
RLBCASyPS, donde las entidades compradoras pueden definir en la intención de compra respectiva los
requerimientos específicos del bien o servicio, la cantidad y las condiciones de entrega, alejándose de
aquello definido por la DCCP para el convenio marco respectivo.
65El artículo 9° del RLBCASyPS señala que “Cuando no proceda la contratación a través de Convenios
Marco, por regla general las Entidades celebran sus Contratos de Suministro y/o Servicios a través de una
Licitación Pública de acuerdo a los artículos 19 a 43 del Reglamento”.
66Artículo 7° letra a) LBCASyPS y artículo 2° N° 21 del RLBCASyPS.
inferior a 30 UTM67, la licitación pública es el procedimiento de adjudicación que deberá
aplicarse para todas las contrataciones de bienes y servicios reguladas por la normativa
en análisis que superen dicho monto.

Son las bases de licitación las que cobran absoluta relevancia en este procedimiento de
adjudicación, y, como ya se señaló el capítulo I de este comentario, atendido el principio
de estricta sujeción a este pliego de condiciones, el órgano contratante declarará
inadmisibles las ofertas cuando éstas no cumplieren los requisitos establecidos en las
bases68, pliego de condiciones que debió ser aprobado previamente por la autoridad
respectiva69.

Es el RLBCASyPS el que señala el contenido mínimo que debe tener el pliego de

condiciones en su artículo 2270.

La licitación privada y el trato directo son tratados conjuntamente en la ley en estudio

en el artículo 8° y en el RLBCASypS, en su artículo 10 y 10 bis. Ambos son considerados
procedimientos excepcionales de adjudicación siendo procedentes solo en los casos
fundados que la normativa numera.

De los casos en que estos procedimientos proceden solo uno de ellos hace obligatorio
recurrir primeramente a una licitación privada antes que proceder a una contratación
directa, y es el desarrollado por el artículo 8°, letra a), de la ley y artículo 10, N° 1 del
reglamento, referido a aquellos supuestos en que en las licitaciones respectivas no se
han presentado interesados. En esa circunstancia procederá primeramente la licitación
privada y en caso de no encontrase nuevamente interesado será procede el trato o
contratación directa.

Las causales que desarrolla la normativa se encuentran plagadas de conceptos jurídicos

indeterminados que ha debido ir precisando la Contraloría General de la República. A
esta dificultad se agrega que el RLBCASyPS ha ampliado los casos en los cuales se aplica
la causal de trato directo dispuesta por el artículo 8°, letra g), la más amplia que
contempla la normativa, referida a la naturaleza de la negociación que hace
indispensable acudir al trato o contratación directa según los criterios que señale el
reglamento. En efecto, el RLBCASyPS en sus inicios contempló solo ocho criterios para
la causal indicada, ampliándose hasta los catorce que contiene la versión vigente de esta
norma reglamentaria.

5. Aptitud para contratar con la Administración Pública

67Artículo 8°, letra h), de la LBCASyPS y artículo 10 bis del RLBCASyPS.

68Artículo 9° LBCASyPS.
69Artículo 10, inciso 3° de la LBCASyPS y artículo 19 del RLBCASyPS.
70El artículo referido señala una numeración taxativa del contenido que deben contemplar las bases de
licitación respectivas, lo cual es una manifestación del principio de estricta sujeción a las bases. Uno de
dichos contenidos mínimos obligatorios se refiere a las etapas y plazos de la licitación, los que a su vez
están regulados en el artículo 25, que dispone los plazos mínimos entre el llamado a licitación y el cierre
de recepción de ofertas, de acuerdo al monto licitado. Sobre estos plazos el dictamen N° 15.380, de 2013,
ha indicado que la inobservancia de los plazos no tiene incidencia, en definitiva, en la validez del proceso
licitatorio, por cuanto dicho vicio reviste un carácter formal.
La aptitud jurídica de las personas naturales y jurídicas para participar en un
procedimiento de adjudicación regulado por la normativa en estudio se encuentra
contenida en el artículo 4° de la LBCASyPS, el cual dispone que tienen esta capacidad
de obrar en la medida que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica
conforme lo disponga el reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que éste
señale y con los que exige el derecho común.

El RLBCASyPS, en su artículo 29, dispone que la idoneidad técnica y financiera será

acreditada en cada caso, de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro de
Proveedores, norma confusa debido a que pareciera exigir la certificación de dicha
habilidad a través de este registro, siendo que la LBCASyPS no obliga a la inscripción de
los proveedores en dicho registro, siendo facultativo para las Entidades Compradoras
exigirla71, pero solo para poder suscribir los contratos definitivos.72

En la práctica ha primado el principio de libre concurrencia de los oferentes pudiendo

participar en un procedimiento de adjudicación y contratar con la Administración las
personas naturales, jurídicas y las uniones temporales de proveedores73, siendo solo
posible excluirlos de presentar ofertas si se encuentran en algún caso de inhabilidad
absoluta o relativa que se encuentran detallados en el artículo 4° de la LBCASyPS74.

6. Efectos y cumplimiento de los Contratos de Suministro y Prestación de

Servicios

La LBCASyPS y su RLBCASyPS contienen escasa regulación que diga relación con la

ejecución contractual.

En el caso de la ley, se menciona en el artículo 11, que es posible hacer efectivas “las
multas y demás sanciones que afecten a los contratistas” con cargo a las cauciones del
contrato 75 . Luego, en el artículo 13 de la norma legal, se enumeran las causales de
modificación o término anticipado del contrato. Posteriormente, en el artículo 14, se

Dictámenes Nos 4.104, de 2007 y 76.516, de 2012. Artículo 16, inciso 4°, LBCASyPS. Artículo 66, inciso
71

3°, del RLBCASyPS.

72Artículo 16, inciso 4°, LBCASyPS. Artículo 66, inciso 3° del RLBCASyPS.
73Una unión temporal de proveedores es una asociación de personas naturales y/o jurídicas, para la
presentación de una oferta en caso de licitaciones, o para la suscripción de un contrato, en caso de trato
directo. Sobre el particular revisar Directiva de Compras y Contratación Pública N°22, Orientaciones
sobre la participación de las Uniones Temporales de Proveedores en los procesos de compra, disponible
en http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=12&Itemid=547
74Las normas que contemplan inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, se considera que
poseen un carácter de derecho estricto, o que su sentido y alcance abarca solamente aquellas figuras o
situaciones contempladas por el ordenamiento de modo explícito, y de esa manera la interpretación y
aplicación de las normas que las consagran sólo pueden extenderse a las materias expresamente
señaladas en ellas y no a otras por análogas o parecidas que fueran, según ha señalado la Contraloría
General de la República en los dictámenes Nos 20.950, de 2002 y 8.025, de 2010, entre otros.
Los factores como idoneidad técnica y financiera han quedado como parte de los criterios de evaluación
respectivos, pero no como una circunstancia habilitante previa a ser ponderada antes de un
procedimiento regido por la LBCASyPS y su reglamento.
75El RLBCASyPS regula tres tipos de cauciones: a) de seriedad de las ofertas en los artículos 22, N°6; 24
N° 5; y 31; b) de fiel cumplimiento del contrato, en los artículos 22 N°6 y 68; c) de anticipos, en el artículo
73.
establece que los derechos y obligaciones que nacen con ocasión de una licitación son
intransferibles, salvo excepción legal 76 . Finalmente, el artículo 15 regula la
subcontratación. Son las únicas referencias a aspectos relativos a la ejecución
contractual que pueden encontrarse a nivel legal.

En el RLBCASyPS encontramos algo más de desarrollo:

a) En cuanto a la prohibición de cesión total o parcial de los derechos y obligaciones
que nacen del desarrollo de una licitación y del contrato definitivo, salvo
excepción legal, regulada en el artículo 74.
b) Sobre los contratos de factoring, tratados en el artículo 75.
c) En relación a la subcontratación, regulada en el artículo 76.
d) Las causales de modificación y término anticipado del contrato, tratadas en el
artículo 77, el cual agrega, a aquellas reguladas por la LBCASyPS, el registrar
saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus
actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, a
la mitad del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses.
En cuanto a la posibilidad de modificar el contrato, el reglamento complementa
a la LBCASyPS, disponiendo que ésta debe encontrarse prevista en las bases de
licitación, no pudiendo alterarse la aplicación de los principios de estricta
sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes, así como tampoco podrá
aumentarse el monto del contrato más allá de un 30% del originalmente
pactado.
e) En relación a los pagos, el artículo 79 bis, dispone que deben efectuarse por las
Entidades dentro de los treinta días corridos siguientes a la recepción de la
factura o del instrumento tributario de cobro, salvo excepciones legales o
motivos fundados expresados en las bases de licitación o en el contrato, para los
casos de trato directo.
f) Los efectos derivados del incumplimiento contractual son regulados en el
artículo 79 ter, como una posibilidad para la entidad contratante, que, de
incluirla, deberá regularla en las bases y en el contrato estableciendo multas,
cobros de garantías, términos anticipados u otras medidas que se determinen.
Las medidas que se establezcan deberán ser proporcionales a la gravedad del
incumplimiento, debiendo contemplarse un procedimiento para su aplicación77,
que respete los principios de contradictoriedad e impugnabilidad.

IV. Institucionalidad creada por la LBCASyPS

1. Tribunal de la Contratación Pública

La LBCASyPS crea el primer tribunal que tendrá competencia para el conocimiento de

conflictos suscitados en un área específica del Derecho Administrativo78, denominado

Dictamen N° 47.154 de 2011.

76

77Ya en el dictamen N° 42.087, de 2013, se señalaba que debe existir una notificación al proveedor
referido a los incumplimientos contractuales para que éste pueda hacer valer sus alegaciones pertinentes
para desvirtuar las imputaciones que se le efectuarán, tras lo cual la autoridad resolverá sobre la materia.
78Es decir, ya no se entrega a los tribunales ordinarios de justicia el conocimiento de una materia
especialísima del Derecho Administrativo.
Tribunal de Contratación Pública79, en adelante “TCP”, en el artículo 22 de la norma en
estudio. Se encuentra sometido a la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema, según señala el artículo 22 de la ley.

El tribunal está integrado por tres abogados titulares y tres suplentes80 , designados por
el Presidente de la República de una terna formada por la Corte de Apelaciones de
Santiago.

De conformidad a lo señalado en el artículo 24 de la LBCASyPS el TCP tiene competencia

para conocer de una única acción, denominada “acción de impugnación” la cual
procederá contra cualquier acción u omisión ilegal o arbitraria que tenga lugar entre la
aprobación de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 16 de la LBCASyPS, al TCP le
corresponde conocer de los reclamos que se interpongan en contra del rechazo de una
solicitud de inscripción en el Registro de Contratista por parte de la Dirección de
Compras y Contratación Pública.

Los artículos 24 a 27 de la LBCASyPS describen la tramitación ante el TCP, de la cual

destaca la posibilidad que tiene el TCP de suspender el procedimiento administrativo81
sobre el cual recae la acción de impugnación, lo cual es una verdadera medida cautelar,
que requiere una resolución fundada del órgano jurisdiccional para su procedencia,
previa solicitud de la parte demandante82.

La sentencia definitiva se pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u

omisión impugnado y ordenará, en su caso, las medidas que sean necesarias para
restablecer el imperio del derecho83.

En contra de la sentencia definitiva del TCP procede el “recurso de reclamación”, el cual

es conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago, concediéndose en el solo efecto
devolutivo. La reclamación se ve en cuenta, sin oír alegatos, salvo que alguna de las
partes lo solicite84.

79El proyecto de ley enviado por el Ejecutivo no contemplaba la creación de un tribunal. Casi dos años
después de presentado el proyecto original a la Cámara de Diputados, durante la tramitación del primer
informe de la Comisión de Hacienda, el 3 de mayo de 2001, el Ejecutivo envía una indicación por la cual
sustituye la totalidad del proyecto originalmente enviado, por un nuevo texto en el cual destaca la
creación del Tribunal de Contratación Pública, el cual se encuentra regulado en el capítulo V de la LBCASY
PS artículos 23 a 26.
80El artículo 22 de la LBCASyPS señala que los abogados que integran el tribunal deberán ser chilenos,
haberse destacado en la actividad profesional o universitaria, acredita experiencia en la materia y tener
a lo menos 10 años de ejercicio profesional o haber pertenecido al Escalafón primario del Poder Judicial.
Permanecerán 5 años en sus cargos y podrán ser reelegidos.
81Artículo 25, inciso segundo, LBCASyPS.
A la fecha el TCP ha decretado esta medida cautelar en escasas oportunidades: 8 casos en el año 2010;
82

11 casos en los años 2011 y 2012; 11 casos en el año 203; 13 casos en el año 2014; y hasta el 15 de
octubre de 2015, en 15 casos.
Artículo 26 LBCASyPS.
83

84En el último tiempo se ha visto que, contra la sentencia desfavorable pronunciada por la Corte de
Apelaciones, conociendo de un recurso de reclamación, la parte desfavorecida recurre de queja ante la
Corte Suprema ( según dispone el artículo 545 del Código Orgánico de Tribunales), recurso que, hasta la
 2. Dirección de Compras y Contratación Pública

El Capítulo VI, artículos 28 a 33, de la LBCASyPS, y el Capítulo XI, artículos 103 a 104
bis, del RLBCASyPS, están dedicados a regular la Dirección de Compras y Contratación
Pública, servicio público descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente
de la República a través del Ministerio de Hacienda y cuyo domicilio será la ciudad de
Santiago.

Las funciones de la DCCP se encuentran numeradas en el artículo 30 de la LBCASyPS,

dentro de las cuales destacan:
a) Asesorar a los organismos públicos en la planificación y gestión de sus procesos
de compras y contrataciones.
b) Licitar la operación del Sistema de Información y de medios para la compra y
contratación electrónica de los organismos públicos85.
c) A solicitud de uno o más organismos públicos, licitar bienes y servicios a través
de la suscripción de convenios marcos, sobre los cuales ya nos hemos referido.
d) Administrar, mantener actualizado y licitar la operación del Registro de
Contratistas y Proveedores, regulado en el artículo 16 de la LBCASyPS y en el
Capítulo IX del RLBCASyPS.

Asimismo el artículo 104 bis del RLBCASyPS desarrolla una de las más importantes
funciones de la DCCP, relacionada con su función asesora, que le permite emitir
orientaciones y recomendaciones generales, conducentes a difundir buenas prácticas y
a fortalecer la probidad en las compras públicas, tanto por parte de los compradores
como de los proveedores, conocidas como “Directivas de Compras Públicas”86.

La más reciente modificación al RLBCASyPS 87 incorporó un nuevo literal al citado

artículo 104, señalando como parte de las funciones de la DCCP el fomentar y promover
acciones para una mayor eficiencia y probidad en las compras públicas regidas por la
LBCASyPS, pudiendo, entre otras acciones, desarrollar o incentivar procesos de
compras coordinadas.

fecha, ha sido desechado por el Máximo Tribunal, pero la Corte Suprema, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 541 del Código Orgánico de Tribunales, hace uso de la facultad de actuar de oficio, revisando
el proceso y modificando igualmente la sentencia respectiva. Ejemplos de lo anterior los encontramos en
las causas Roles N°s 3807-205, 7460-2015, 7708-2015, entre otras, todas de la Corte Suprema.
85A la fecha de este estudio, la licitación vigente fue adjudicada al proveedor Synapsis Soluciones y
Servicios IT Limitada, actual “Synapsis SpA”.
86A la fecha del presente análisis se han dictado por la DCCP 36 directivas, sobre diversos tópicos
relacionados con la contratación públicas de bienes y servicios, las que se encuentran disponibles en la
siguiente página web:
https://www.chilecompra.cl/category/centro-de-documentacion/normativa/directivas-de-compra/
Decreto N° 821, de Hacienda, de 2019, publicado en el Diario Oficial el 21 de enero de 2020.
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