Oficina

de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"-Año de la Consolidación Ecoh6mica y Social .del Perú"

INfORME LEGAL Ni ~~61:2010~SERVIR/GG-OAJ ..

BEATRIZ,ROBLES CAHUAS ·
Gerente de Polrticas de Gestión de Recursos -Humanos

De MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesorra Jurfdica .' .

Asunto · Consulta sobre los efectos de las resoluciones del Tribunal.del .·

Servicio Civil

Referencia Cartas s/n de fechas 07 y 14 de junio de 2010

Descriptor Resoluciones del Tribunal del Servicio Civil ·

Precedentes administrativos

Fecha
uma, O3 SEP ?010
Me dirijo a usted con relación a los documentos -de la referencia; mediante los .cuales·
solicita se absuelva una consulta--respecto si las resoluciones que
dicte el Tribunal del Servicio Civil, constituyen precedentes vinculantes de observancia obligatoria.
Sobre el particular manifiesto lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante Decreto Legislativo W --1023 se crea .la. Autoridad ,Nacional ,del ;Servicio Civil -
SERVIR,~_ cornpúesta entre otros órganos por el Tribunal del Servicio Civil. ·.

1.2 Con Decreto Supremo W 008:..2010-PCM se aprueba el Reglámento del Tribllniil -dei .Servicio
Civil, e·stableciendo el articulo 4 lo siguiente:

"Articulo 4.- Conformación

El Tribunal está conformado por el Presidente del Tribunal, por ·Jos vocales de
todás·Jas Sa/as, :fa Secretaria Técnica y las Salas que apruebe el Consejo: -Las-funciones
de las Salas y la Secretaria Técnica se encuentran desarrolladas en el Reglamento de
Organización de Funciones de SERVIR.

El Presidente del Tribunal y los vocales de todas las salas son designados y
r~movidos por el Consejo de acuerdo a.. lo establecido en el artfculá 18 del Decreto
Legislativo Ng 1023.

Los pronunciamientos . que asf se determinen ·en · Sala . Plena · del :Tribunal
constituyen precedentes administrativos · de .obse111ancia oli/iqatotía. Dichos

1
 .... ' . , . ::..., ·.: ~"' .. -.; ..

Presidencia Autoridad Nacional Oficina

del Consejo de Ministros del Servicio Civil de Asesoría Jurídica

"Decenio .de·las Pers.Q'ri'as c~n· piscapacidad en el Perú"

''AñcfdEHiH'::onsolid~dón Eé:onómic;:a y Social del Perú"

pronunciamientos deberán ser acfgp,.tados por no menos del cincuenta por ciento más
uno del toiátd~dós :vocales~derflitluñdr':. (Sübfayadéi agré~ado)

1.3 De acuerdo a lo establecido en el artículo ¡52 del Reglamento de Organización y Funciones ..

de la Autoridad Nacional del Servicio CiviÍ~' SER\liR 'aprobado ' mediante Decreto Supremo w·
062-2008-PCM, ·la .· -Oficina de ' Asesoría:·, Jurídica - es el órgano responsable de prestar
asesoramiento jurídico -legal a los órganos de la entidad .
....-· .

2. Análisis

Cuestión previa ,
2.1 Doctrinariamente se sostiene que las fuente~ del Derecho· las constituyen; a) la.legislaeión, b)
la jurisprudencia, e) la costumbre, d) la doctrina, y e) la declaración de voluntad.
V
De otro lado, de acuerd<;>. con lo señalado en e.l Artículo V del Título Preliminar de la Ley W
1
27444 - Ley del Procedimientó: Administratívo ·General, son fuentes del procedimiento
administrativo las siguientes:

a) Las disposiciones constitucionales. '. . .; · .· :·

b) Los tratados y convenios internacionales i~corporados· al Ordenamiento Jurídico Nacional.
e) Las leyes y disposiciÓnes de jerarquía equivalente.
d) -los-Decretos Supremos y. demás .notma~:·reglamentarias de-otros podere-s-del Estado.
e) los;·demás reglam~ntos: del Poder.EjE;!tutivo; :los.esta.tutos y. reglamentos q~ las .entidades,
· así como los dea.lcance institucional o:. provenientes.- de·los sistemas a.dmini.strativos ..
f) Las demás normas subordinadas a los ~eglainentos anteriores:. . · ·.·
g) La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que ·interpreten
disposiciones administrativas.
h) Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos :por·leyés- ,especiaiesyesta bl~eiendo.\ ariterios .in te rpretativos·"de: alcaricesgenera 1 y
debidamente publicadas;c:.Estas .dedsioh.é$ : gener~rhprécedente; adrnliíist~ativ();, agotan la
vía administrativa y no pueden ser 'ahul~das en esa sede. 2 . .

i) , Los pronunciamientos.- viAculantes -de ·qquellas·- entidades facultadas expre$amente para

absolver consultas sobre la interpretaci.ón de normas ,administrativas .que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
j) Los principios generales del derecho administrati'o(o.

, Re.specto a- los · Pree~dentes administrativos,. la . Ley -. W 27444 en- el Artículo VI del Título ·
Preliminar ha estableddo lo - sigui~nte:

1
Cabe mdricionar que la fuialidéid· de_la Ley N° 27444, no es Ótra que establecer el régimen jurídico aplicable
para que.la ·acf\iación de la A.driiinistráéión Púolica sirva·a llr'pióteéción d'el·-interés genenÜ, garant~do los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamientó constitucional y jurídico en general.
2
Asimismo, conforme lo dispuesto en el ArticulcfV del Titulo Preliminar de la Ley N° 28175- Ley Marco
del Empleo P(lblico, son fuentes dt} de¡:echo·, en e~ ·seryicio ci:vil, .entre otras, las resoluciones calificadas como
vinculantes por el TribunaldelServicioCiviL _: -- _ ·. . · ·

2
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. ·.•

"Decenio deJas Personas ton Qisc~paciq"ad. en el Perú"

"Año de la Consolidación Económica y Social del Perú"

" 1. Los actos administrativ_os qu~ -a/, resolver _ca~o~ particulareslnterpreten de modo
expreso y con carácter general el sentido de la legislación, constitLJirán precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad, . mientras dicha
Interpretación no sea modificada. Dlchos actos serán .publicados conforme a las
reglas -establecidas ~nla pr_esentt norma. _.
2. Los criterios interpretativos es_tablet:idos po; _las entidac!e_s,. ·. podrán ser
modificados si se considera que no ' es .correc~a. la ,.interpretación .anJei'ior o es
contraria al Interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los.administrados.
3. En todo COSO¡ /a SOlO modificación de /OS "ite:rios .no fa_cu/ta a }a -revisión de
oficio en sede administrativa de los actos firmes."

Citando a Juan Carlos Morón Urbina "(... ) el precedente administrativo es aquel acto
administrativo firme dictado para.un caso concreto, pero.. que,,por .su contenidp; {(ene aptitud
.· para condicionar-/as resoluciones.futur:as de las ,misma~ entÚ:Jades, exlgiénd.oles .seguir un
cont~nido similar,para casos -similares (... )".3

De los pronunciamientos del Tribunal del Servicio Civil

2.2 El Tribunal del Servicio Civil, constituye última instancia administrativa respecto de las
controversias que se susciten en _las materias _de; a) ..acce.so al servicio c~ivil, .b) pago de
retribuciones, e) evaluación y progresión en . la - carr~ra, d) régimen _disciplinario, y· e)
.terminación de la relación _detrabajo.

Conforme lo dispone el tercer párrafo del articulo 42 del Decreto Supremo W 008-2010-PCM,
no toda resolución que emita el Tribunal del Servicio -.Civil adquiere la calidad de precedente
_adminis_trativo, sino sólo "los oronunciamientos :qUe,-_aslse . ,determinen~n Sala Plena del
Tribunal".

~(¡(N !!<:-{ Por ello, las resoluciones que .emite el Tribunal del Servicio Civil agotanqo..Ja.. Instancia
.:,9_/ e~~ administrativa, en tanto no se hayan adoptado en Sala Plena y no se les haya :otorgado la
,- ~ ~) calidad de pronunciamientos, no adquieren la calidad de precedentes administrativos de
,,
~;á.
'-':,_ () p J
~ ~-/
/]j¡ alcance general y observancia obligatoria para todas las entidades públicas.
~"',/

¿ :</
-

No obstante ello, las resoluciones que resuelven casos concretos constituyen ; Criterios de
observancia obligatoria para el propio tribunal administrativo a fin- de autoregularse y
4
resolver de igual manera posteriores casos similares presentados ante él. Ello ., permite el

3
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pags. 96-97.
4
Sobre el particular Morón, afirma "Conforme a lo establecido por la norma, este tipo de precedentes
únicamente obliga en el ámbito institucional hacia el fututo, a todo el ámbito de su alcance fuiit:ional ( ...). .
En principio, la doctrina favorece la fuerza vinculante de los precedentes para la propia entidad ( ... ).
Cuando la autoridad se encuentre ante casos iguales, semejantes o análogos, el precedente será aplicable, y
adoptará decisiones iguales, para respetar y asegura la igualdad ante la ley. Pero como tratar de manera
igual a situaciones desiguales es manifestación de injusticia, la autoridad deberá en este caso estar liberada
del precedente existente. ". MORÓN URBINA, Juan Carlos; "Comentario a la Ley del Procedimiento
Administrativo General", p. 99.

3
 ·.·· · .
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"Decenio::o~ las·Personas:córr Discapacidad en el Perú"

"Año'de: la éonsolidáCióñ Econ·ómíc<rv Social del Perú"

cumplimiento· del principio de<· predlttibilida·d'' que -'. debe ·regir · las decisiones de la
adminfstracióil pública. · ·

"De este modo, debe reconocerse qué la /ueria vinculante del precedente-debe fundarse en
una interpretación [egftima de la ley o- e~ la equidÓd;:habiéndose -postuladcHu -obligatoriedad
· e'rf aquéllos casos en que .el· p'aititular hayá'i pódldo·'interptetar - por haberse creado una
apárienCia jurfdica - 'que su conducta adecuada di precedente era ajustadO a Derecho.

El apartamiento de 'los precedentes ·administrativos· por parte de ta Administración hállase

SUjeto (J/ CUmp/irriiento ;de determinadas·COndiciones (... S r.
111. Conclusiones

3.1 De ácúerdo a lo señalado;dos pronunciamientos 'que ,en· Sala Plena ··adopte' el Tribunal del
Ser\iii:io Civil, establedend·o criteriós·; interpretativos '·de ·alcance- · general,- constituyen
precedente administrativo, de observancia obligatoria-, para el . propio Colegiado, en la
solución de similares casos y para todas las entidades públicas, así como constituyen fuente
de derecho del servicio civiL

3.2 , Las resoluciones que re·suelven ca~sos~ concretos·; -emitldas por-el Tribunal. dei:> Servicio Civil, a
pártir · de· las cuales dá por :concluida la- ii:fStaricia administrativa, constitt!Jyen criterios de
observancia obligatoria para el propio·trib1,mal administrativo a' fin de~ hacer· predecibles sus
decisiones.

Lo expuestó ··es cuanto informo' a su·oesp-a_cho·para los fines pertinentes~ a cuyo·'efecto adjunto el
proyeí:to -de -Oficio de · respUestá' respectivb ·:;pará vuestra visación· d·e encontrarlO conforme y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .

. -··

ce Tribunal del Servicio .Civil

OAJ/MMC/tnr . .
c/tnr/20lO/InformesÍEfectos de las resohiclonl!s emitidas por el Trilíunal del Servicio Civil

5
CASSAGNE, Juan Cario~; "Derecho Administrativo", Tomo 1, p.203.