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i
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
TESIS PRESENTADA
POR:
Y ADMINISTRACIÓN EMPRESARIAL
ii
Directora de Maestrías
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales:
M.A. Mirna Lubet Valenzuela Rivera
Consejero de Tesis:
M.A Luisa Yulabi Jáuregui Urrea
iii
iv
REGLAMENTO DE TESIS
v
INDICE
Introducción 1
CAPÍTULO I
1 Plan de investigación 3
I. Planteamiento del problema 3
A). Explicación o Esbozo General del Problema 3
D). Delimitación 7
vi
2.3.2 Competencia de los Juzgados de Primera Instancia de Trabajo
Previsión Social que conocen los conflictos colectivos de carácter
económico social 31
CAPÍTULO II
1.1 Conciliación 39
1.2 Características de la Conciliación 40
1.3 Procedencia de la Conciliación (Fase Administrativa) 41
1.3.1 Vía Directa 41
1.4 Planteamiento del Conflicto Colectivo de Carácter Económico Social 42
1.5 Consecuencias del Planteamiento del Conflicto Colectivo 43
1.6 Formación del Tribunal de Conciliación 44
1.7 Declaración de Competencia del Tribunal de Conciliación 45
1.8 Comparecencia de las partes en conflicto a la primera audiencia 45
vii
CAPÍTULO III
1.1. Autorización Judicial para dar por terminados contratos de Trabajo desde
el momento que se plantea el conflicto colectivo 50
1.5. Represalias 57
1.5.1 Características 58
viii
CAPÍTULO IV
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES 83
RECOMENDACIONES 85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 87
TERMINOLOGÍA TÉCNICA 91
ANEXOS 99
ix
1
INTRODUCCIÓN
1
2
plantean a pesar de existir pactos colectivos de trabajo vigentes, sin agotar la vía
directa con la parte empleadora, pliego de peticiones extra pacto, causa que ha
venido desnaturalizando lo que verdaderamente es la negociación colectiva
amparada por la legislación Nacional e Internacional.
CAPÍTULO I
1. PLAN DE INVESTIGACIÓN
El juez que recibe el pliego de peticiones, en la resolución inicial que admite para
su trámite el conflicto colectivo de carácter económico social, decreta el
emplazamiento, el que es un acto procesal por medio del cual le hace
advertencias a las partes, previniéndoles no tomar la menor represalia una contra
otra, ni impedirle el libre ejercicio de sus derechos, así como, de que toda
terminación de contratos de trabajo en la entidad que ha surgido el conflicto debe
ser autorizado por el juez contralor del mismo. Si se produce terminación de
contratos de trabajo sin seguir el procedimiento incidental establecido en la Ley el
Juez sancionará al empleador y ordenará la inmediata reinstalación del trabajador
en el mismo lugar que venía desempeñando antes del despido y el pago de los
salarios dejados de percibir desde el momento de la terminación del contrato hasta
la efectiva reinstalación, fundamentándose en los artículos 379 y 380 del Código
de Trabajo.
3
4
El emplazamiento constituye una medida coercitiva para obligar a las partes del
conflicto colectivo de que no tome represalia una contra otra. El objetivo del
emplazamiento es que no se modifique y, por el contrario se mantenga el statu
quo anterior al planteamiento del conflicto y opera como una garantía de
estabilidad a favor de los trabajadores emplazantes, decretadas por un Juez
competente, nacen a la vida jurídica desde el momento en que se le entregue el
pliego de peticiones, y la parte empleadora sea notificada legalmente, para que no
asuman determinadas conductas o actitudes que perjudiquen la negociación
colectiva, es el anuncio legal hecho por una coalición o sindicato de trabajadores
al empleador, con el propósito de satisfacer sus demandas contenidas en el pliego
de peticiones o para suscribir un pacto colectivo de condiciones de trabajo.
¿Cuáles son los efectos jurídicos que se generan cuando las Asociaciones
Profesionales de Trabajadores de las entidades nominadoras emplazan al Estado
de Guatemala, existe planificación de recurso humano en Guatemala?
Para coadyuvar a orientar en una forma más lógica y precisa esta investigación, a
manera de guía, se plantean las siguientes interrogantes complementarias:
discute o se pretende?
6
¿Cuáles son los efectos jurídicos que genera el emplazamiento del patrono?
¿El régimen de servicio civil establece carrera administrativa para los empleados
de las entidades del estado de Guatemala?
C) Punto de vista
D) Delimitación
Establecer las causas que origina el emplazamiento judicial que las asociaciones
profesionales de trabajadores de las entidades nominadoras del Estado de
Guatemala logran a través del planteamiento de un conflicto colectivo de carácter
económico social, ante un Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsión
Social situados en la zona diez de la Ciudad de Guatemala, como consecuencia
del cambio de autoridades de Gobierno, para determinar si por este medio las
asociaciones de trabajadores consiguen la estabilidad laboral de los trabajadores
para evitar la terminación de contrato de los mismos, y la forma en la que el
Estado garantiza la estabilidad laboral de los empleados.
D.2.2. Temporal
E. Unidad de Análisis
E.2.1 Grupos
E.2.2 Personas
Abogados Litigantes
E.2.3 Instituciones
Esta situación se crea cuando hay cambio de autoridades en las entidades del
Estado, en virtud de los compromisos adquiridos genera la contratación de
trabajadores mal calificados sin cumplir con los requisitos del perfil del cargo a
desempeñar, y esto se debe a la inexistencia de un Recurso Humano Integral
regulada en la Ley de Servicio Civil que establezca la carrera administrativa, de lo
contrario se sigue contratando trabajadores mal calificados sin cumplir con los
requisitos del perfil del cargo a desempeñar. Las Asociaciones de Trabajadores
para evitar lo anterior han utilizado la estrategia de emplazar al Estado de
Guatemala como una medida coercitiva.
estabilidad laboral de los servidores públicos, cuando hay cambio de gobierno, por
los compromisos adquiridos.
A) Objetivo General
B) Objetivos Específicos
Proceso
Es el expediente, auto o legajo en que se registran los acatos de un juicio
cualquiera sea su naturaleza. En un sentido amplio equivale a juicio, causa o
pleito.
Eplazamiento
Constituye una medida coercitiva para compeler a las partes del conflicto colectivo
de que no tomen represalia una contra la otra.
“Patrono: Es toda persona individual o jurídica que utiliza servicios de uno o más
trabajadores, en virtud de un contrato o relación de trabajo”2.
1
Art. 3 Código de Trabajo.
2
Art. 2 Código de Trabajo.
3
Castillo González, Jorge Mario, Derecho Administrativo, 11 Edición, 1999, P. 81
4
Castillo González, Jorge Mario, Derecho Administrativo, 11 Edición, 1999, P. 141
13
Conciliación Judicial: Está prevista como parte del proceso judicial, la cual es
ejercida por el Juez laboral que conoce el proceso y suele darse previo a la
evacuación de la prueba.
Arreglo Directo: Es una forma de negociación colectiva, que se lleva a cabo con
la sola intervención de las partes patrono o sus representantes y trabajadores
agrupados en gremios o comités representativos o con la de una tercera persona
amigable componedor con el fin de resolver sus diferencias socio laborales, antes
de iniciar en conflicto colectivo propiamente dicho como medio de ponerle fin, si ya
se hubiere recurrido a una medida de presión. Es requisito previo para acceder a
la jurisdicción laboral.
del Trabajo porque las normas son creadas por la autonomía de las partes sobre
la base de la autorización del Estado que por ley les concede eficacia general.
-El emplazamiento constituye una medida coercitiva para obligar a las partes del
conflicto colectivo, de que no tomen represalia una con otra.
MEDIO DE TRATAMIENTO
INDICADOR COLECTA DE LA (MÉTODO) A
(NOMINAL, ORDINAL, USAR
INFORMACIÓN
UNIDAD DE DIMENSIÓN INTERVALO O (TÉCNICAS Y CON LA
VARIABLE OBSERVACIÓN OBSERVADA RAZÓN) HERRAMIENTAS) INFORMACIÓN)
Conflictos colectivos de
carácter económico
Variable social planteados con el
Dependiente II: Los propósito de una
Sindicatos, Comités negociación colectiva
Ad-Hoc y Comités por medio del cual se
Permanentes se suscribe un pacto
constituyen con el colectivo de
objeto que se Comités Cedula de Método
La negociación condiciones de trabajo
establezcan nuevas Ejecutivos de colectiva como un o un pliego de Entrevista Analítico y
condiciones de Sindicatos de medio de solución de peticiones ante un
trabajo o se Trabajadores de conflictos. tribunal de conciliación. Sintético.
modifiquen las entidades
vigentes por medio nominadoras del
de la negociación Estado de
colectiva. Guatemala
Variable
Independiente III:
los fines del
planteamiento de un Conflictos
conflicto colectivo colectivos
de carácter planteados en Observar el
económico social es los Juzgados Método
cumplimiento de las
únicamente para de Trabajo prevenciones
El emplazamiento Analítico y
mantener la ubicados en la decretadas por un Juez
como un acto Análisis de
estabilidad laboral zona 10 de la de trabajo por parte de
procesal expedientes Jurídico.
y e vitar la ciudad de las entidades del
terminación de Guatemala. Estado de Guatemala
contrato sin Observa el
autorización judicial, tramite
cuando hay cambio
16
de Gobierno
Variable
Independiente IV:
Estado de
Guatemala,
establezca carrera
administrativa
emitiendo una
nueva Ley de
Servicio Civil Método
mediante la cual
implemente un Analítico,
sistema integrado
de recurso Humano Comparativo y
Ley de Servicio
Civil. Recurso Humano. Ley de Servicio Civil observación Jurídico.
Variable
Dependiente V: Observación y Método jurídico
Documentales. analítico.
El Perfil idóneo para El Perfil idóneo para Análisis de la Gestión
desempeñar un ser servidor publico de Recurso Humano
cargo dentro de una Ley de Servicio regulado en la Ley de
entidad nominadora Civil Servicio Civil
del Estado de
Guatemala
INDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
1. Plan de Investigación
2. Conflictos colectivos
CAPÍTULO II
1.1. Conciliación
1.2 Características
18
CAPÍTULO III
1.1 Autorización judicial para dar por terminados los contratos de trabajo
CAPÍTULO IV
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
20
A. MÉTODOS Y TÉCNICAS
A.1 Métodos
A.1.1 Jurídico:
Para realizar la presente investigación y realizar los objetivos, es necesario indicar
que se investigará bajo el método jurídico, el cual es fundamentalmente de
interpretación y aplicación de la ley y está se expresa en palabras (lenguaje
escrito).
A.1.2. Analítico:
Permite descomponer el todo en sus partes, para estudiar cada uno de los temas
anotados en el bosquejo preliminar, en forma separada, y; con el objeto de
comprender la influencia del derecho foráneo en el derecho interno en aspectos
relativos al tópico de investigación.
A.1.3. Sintético:
Realizada la operación lógica analítica durante el desarrollo del informe final, a
través de este método se construirá la teoría final que permita establecer los
resultados del análisis desarrollado, extrapolando los aspectos más importantes
para la consolidación del documento final.
A.1.4. Deductivo:
Con el cual se pretende enfocar un razonamiento lógico formal, es decir de
carácter: científico, el cual se basa en premisas o supuestos de carácter general,
para inferir y obtener conclusiones de tipo particular. Es un método destinado a
obtener conclusiones de tipo particular.
A.1.5. Comparativo:
En el estudio del derecho, el que se apoya en la exposición de las diferencias
entre las diversas instituciones jurídicas, para apreciar su coherencia o apreciar
sus peculiaridades. El método comparativo ratifica, rectifica o destruye los dogmas
jurídicos, lleva al análisis y a profundizar en materias no circunscritas a fronteras,
sino que alcanzan extensiones mundiales y se revelan ejemplares,
aleccionadoras.
21
B.1 Entrevista:
B.2. Encuesta:
Permite la práctica de un cuestionario en masa, regularmente con preguntas que
requieren respuestas “cerradas” (de doble alternativa) cuya utilidad estriba en
abarcar en máximo de población (muestra) en el menor tiempo posible y, además,
la facilidad en la práctica de la interpretación y representación estadística de los
datos obtenidos.
B.3. Exégesis:
Técnica denominada popularmente “lectura comentada”, permite la extrapolación
de datos importantes y útiles a nuestros propósitos, de la lectura técnica de
diversos documentos físicos o electrónicos.
Para calcular la muestra del universo poblacional del presente trabajo de Tesis a
nivel de Maestría, que servirá para realizar el trabajo de campo, utilizando para el
efecto el instrumento denominado encuesta, se partió de los datos estadísticos
que se reflejan en la siguiente tabla:
X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ASPECTO
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Noviembre
Noviembre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
Octubre
S
Punto de Tesis. Aprobación del Punto de Tesis de Maestría
3. Dictamen.
3. Dictamen.
(2). Impresión.
24
A. Recursos Humanos
Estudiante investigador,
El Consejero de Tesis,
Entrevistados,
B. Recursos Tecnológicos
Computadora,
Impresora,
Memoria USB,
Servicio de Internet.
C. Recursos Materiales
Escritorio,
Silla,
Lámpara,
D. Recursos Físicos:
XII. PRESUPUESTO:
TOTAL Q.18,020.00
A. TEXTOS:
B. DICCIONARIOS:
C. LEGISLACIÓN:
5
Diccionario Enciclopédico Usual Larousse
6
Diccionario de Ciencias Jurídicas y Sociales Protocolo del Dr. Guillermo Cabanellas. Pág. 152
7
Fernández Molina, Luis. Relaciones Colectivas de Trabajo. Primera Edición. IUS-ediciones.Pág.252
8
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala. Art. 374
29
9
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, articulo 206
10
Código de trabajo Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, artículo 2
30
Oficiales que sean necesarios, quienes tendrán atribuciones que la Ley establece.
En los Juzgados de Trabajo cuentan únicamente con dos oficiales de trámite.
Cada uno de los Tribunales contará con un número de notificadores, quienes son
auxiliares judiciales encargados de comunicar o hacer saber a las partes y
personas interesadas, las resoluciones y mandatos de los tribunales, de practicar
los embargos, requerimientos, depósitos intervenciones y demás diligencias que
se les ordene conformidad con la ley.
11
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, Art. 289
12
Osorio Manuel, Diccionario de Ciencias Políticas y Sociales, Editorial Heliasa S:R:L Pág.138
32
13
Franco López César Landelino, Manual del Derecho de Trabajo. Pág. 17
14
Constitución Política de la República de Guatemala art. 203
33
15
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, Art.288
16
Código de trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala, Art. 293
34
17
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala Art. 292 literal a)
36
18
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso dela República de Guatemala, Art. 377
37
“El título duodécimo, capítulo primero y segundo, del Código de Trabajo, regulan
los procedimientos para la resolución de conflictos colectivos de carácter
económico social, a través de las coaliciones reconocidas en el derecho colectivo
de trabajo, como consejos o comités ad hoc o permanente que se constituyen
mediante simples acuerdos entre trabajadores que desean elevar sus quejas o
peticiones a su patrono o a los representantes de estos”.19
19
Código de Trabajo, Decreto Número 1441 del Congreso de la República. Parte Considerativa
38
39
CAPÍTULO II
1.1 Conciliación:
Cabanellas, citado por Chicas expone “que desde el enfoque colectivo laboral la
conciliación consiste en la terminación de una amenazadora desavenencia por el
acuerdo propuesto directo o personalmente que cediendo en las pretensiones de
una forma de entendimiento consiguen superar sus diferencias susceptibles de
crear un movimiento de Huelga”21
20
Código de Trabajo. Decreto 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
21
Chicas Hernández, Raúl pág. 193
39
40
22
Art. 377 Código de Trabajo. Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
23
Álvarez Mancilla, Erick Alfonso. Derecho Procesal Colectivo. Pág.87
42
c. Señalar lugar para recibir notificaciones, dentro del perímetro donde tenga
su sede el tribunal;
g. Lugar y fecha
i. Firma
El artículo 382 del Código de Trabajo establece que “Dentro de las doce horas
siguientes al recibo del pliego de peticiones, el juez de Trabajo y Previsión Social
procede a la formación del Tribunal de Conciliación…..”.24
24
Art. 382 Código de Trabajo. Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
25
Art. 294 Código de Trabajo. Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
45
Las actuaciones del Tribunal de conciliación, en ningún caso pueden durar más de
quince días, contados a partir del momento en que el Juez de Trabajo y Previsión
Social recibió el pliego de peticiones, con todos los requisitos que regula el artículo
381 del Código de Trabajo. En la práctica no se cumple y los tribunales
acostumbran contar los quince días a partir de la fecha de la emisión de la
resolución que declara competente al tribunal.
CAPÍTULO III
49
50
1.2.2 Por parte del trabajador, generalmente las causas por las que decide tener
por finalizado el contrato de trabajo con el empleador, es porque obtuvo otro
empleo con mejores condiciones, y no puede esperar que el Juez autorice su
renuncia por riesgo a perder la oportunidad que se le presenta; también se da el
caso que desean retirarse por encontrarse en edad de jubilación, y porque el
trámite del incidente es largo y oneroso para el trabajador, por ello en muchos
caso prefieren asumir las consecuencias jurídicas del incumplimiento:
respectivo deberá ser autorizada por el Juez que tramita el asunto en forma de
incidente y sin que la resolución definitiva que se dicte prejuzgue sobre la justicia o
injusticia del despido, ya que este extremo debe dilucidarse por medio de un juicio
ordinario laboral. En consecuencia el patrono emplazado, tiene que solicitar al
Juez que lo tramita, autorización judicial para dar por terminado los contratos de
trabajo, en virtud de estar establecido un procedimiento breve, en la vía de los
incidentes establecidos en los artículos 135, 138 y 140 de la Ley del Organismo
Judicial para resolver la solicitud de las terminaciones de contratos, con el solo
propósito de proteger los intereses económicos y sociales de los trabajadores
sindicalizados o no sindicalizados que pudieran ser afectados a consecuencia de
represalias tomadas por el patrono, utilizando los despidos para desintegrar el
movimiento sindical, no solamente como garantía del derecho de libre asociación
que corresponde a los habitantes de la República de Guatemala, sino que en
esencia, protege el movimiento por medio del cual un grupo de trabajadores
reivindica condiciones de carácter económico social, a efecto que los mismos no
sufran represalia o destitución por participar en dicho movimiento.
26
Diccionario de la Real Academia Española, Pág. 180
27
Art. 379 y 380 Código de Trabajo. Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
54
28
Exp. Número 5057-2013 de la Corte de Constitucionalidad, 1 de julio 2014.
55
2- Dirigentes sindicales;
29
Art. 223 inciso d) Código de Trabajo. Decreto Número 1441 del Congreso de la República de Guatemala.
56
La doctrina denomina “fuero sindical” institución del derecho de trabajo que tiende
a proteger a los dirigentes sindicales con inamovilidad durante el tiempo que
desempeñen el cargo y cierto tiempo después, previa calificación de autoridad
competente. Resulta lógico que los dirigentes sindicales gocen de esta protección
especial, ya que por su destacada lucha para defender los intereses de los
trabajadores frente a los patronos suelen ser sujetos de represalia.
En dicha ley como un logro para los trabajadores del Estado se contempla en el
artículo 83 el derecho de reinstalación como una garantía al principio de
estabilidad, al normar que la reinstalación genera una nueva relación de trabajo,
dejando a salvo los derechos adquiridos con anterioridad que no hubiere sido
57
1.5 Represalias
Según el diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Ossorio
se entiende por represalias: “El vocablo suele emplearse casi siempre en plural
represalias, por comprender un conjunto de medidas o reacciones. Derecho de o
potestad que se arrogan los beligerantes para causar recíprocamente igual o
menor daño que el recibido, en especial por violación de las leyes de la guerra o
de una severa advertencia hecha para abstenerse de determinados métodos o
acciones”30
Se entiende entonces como aquellas medidas que cada una de las partes tomó en
contra de la otra con el afán de provocar un daño con el fin de obligarlos a que
30
Manuel Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, pág. 664.
58
cumpla o desista de algo que pretende. Del mismo modo el término “represalia” es
sinónimo de desquite, revancha, venganza.
El auto que resuelve el incidente tiene como efecto en caso de que se declare su
procedencia, el cese de las acciones, u omisiones tomadas por las partes así
como la prevención a la parte denunciada de abstenerse en el futuro de adoptarlas
nuevamente y la aplicación de las sanciones derivadas de la ejecución de dichos
actos.
1.5.1 Características
a. Es considerada como una medida de seguridad preventiva, ya que desde el
momento en que se presenta el pliego de peticiones se entiende planeado el
conflicto para impedir que se adopte medidas hostiles por cualquiera de las
partes en conflicto.
b. Las medidas preventivas deben ser decretadas por un juez de trabajo
derivado del conflicto colectivo de carácter económico social, es decir, que
exista un proceso judicial y que las represalias se ejecuten en el lugar de
trabajo.
f. Los efectos jurídicos de una denuncia de represalia es que una vez verificada
la medida adoptada se efectúa la declaración de cese de la misma e
imposición a la parte responsable las sanciones prevista en la ley.
Lo anterior, se opone a los artículos 379 y 380 del Código de Trabajo, establecen
que desde el momento en que se entregue el pliego de peticiones al juez
respectivo, se entenderá planteado el conflicto, para el solo hecho de que
patronos y trabajadores, no puedan tomar la menor represalia uno contra el otro, y
que toda terminación de contrato de trabajo debe ser autorizada por el juez que
conoce del conflicto, quien deberá tramitar el asunto en forma de incidente.
31
Decreto 35-96 del Congreso de la República.
60
colectivo de trabajo actúan de diferente manera, así como del mismo modo tienen
fines y propósitos distintos. En la actualidad, cada uno por su lado trata de ejercer
mayor presión sobre la otra parte tomando medidas coercitivas orientadas a
tranquilizar a la contraparte.
1.7.2 Existe pacto colectivo vigente suscrito entre las partes del conflicto, que
regulan las relaciones laborales.
32
Gaceta No.98 Exp. 1591 de 3 de diciembre de 2010 de la Corte de Constitucionalidad.
63
1.7.5 Cuando no cumplen con los requisitos en el plazo establecido por el Juez,
se levantan el emplazamiento decretado, la estrategia es interponer recurso
de apelación con el único propósito de retardar el procedimiento y mantener
el emplazamiento decretado.
Las acciones del Estado de Guatemala para impedir el desarrollo del sindicalismo,
ha utilizado las formas más sofisticadas que ocultan las prácticas
gubernamentales para impedir la negociación colectiva, dado que la naturaleza de
la negociación colectiva se orienta fundamentalmente a la justicia laboral a través
del poder social y solidaridad de clase que descansa en la organización de los
trabajadores.
CAPÍTULO IV
67
68
1.6 Selección, consiste en escoger entre los distintos candidatos otorgados por la
fase de reclutamiento, al candidato idóneo para desempeñar el puesto.
La Ley de Servicio Civil regula las relaciones entre la administración pública y sus
trabajadores, norma los procedimientos a seguir correspondientes a la gestión de
69
política, lo cual en muchos casos no permite que la persona más adecuada sea la
seccionada para el puesto.33
33
Ley de Servicio Civil. Acuerdo Número 1748 del Congreso de la República de Guatemala.
71
Los puestos en los servicios del Estado se encuentran clasificados en los tipos de
servicio siguientes:
Primera categoría
Renglón Presupuestario O11: Están asignados los empleados permanentes,
sueldo personal permanente. Cargos que aparecen detallados en los diferentes
presupuestos analíticos de sueldos del sector público.
Segunda Categoría
Renglón Presupuestario 022: Están asignados los empleados por contrato,
usualmente, estos individuos que son contratados para proyectos, obras, servicios
y construcciones con un plazo de existencia definida.
34
Ley de Servicio Civil. Acuerdo Número 1748 del Congreso de la República de Guatemala
72
Tercera Categoría
Renglón Presupuestario 041 (Planillas de jornales). Son trabajadores dedicados a
tareas manuales y que trabajan en obras públicas y hospitales. No obstante,
aparentemente son empleados temporales, muchos han ocupado sus plazas en
forma continua durante varios años. No tienen derecho a todas las prestaciones
concedidas a los empleados permanentes.
Cuarta categoría
Renglón Presupuestario 029: Esta categoría fue creada para permitir la
contratación de personal calificado, profesional y técnico, para productos definidos
y temporales sin limitaciones impuestas por los renglones del servicio civil y sin
tener categoría de empleados públicos. En la práctica suelen haber profesionales
bajo esta categoría ejerciendo labores permanentes”.35
Esta clase de empleados son contratados durante períodos de un año con fondos
presupuestarios de una partida global. Cada ministerio procesa los contratos y
solicita los pagos correspondientes sin intervención de la oficina de Servicio Civil
como el caso de los empleados bajo los rengles 011 y 022. Sin embargo, los
contratos pueden ser renovados siempre y cuando exista asignación de fondos.
En tanto los empleados incluidos en el renglón 029 representan una fracción
reducida de la cantidad total de empleados, este renglón ha crecido
significativamente desde su inicio. Estos empleados no tienen los mismos
derechos a las prestaciones a que tienen derecho los empleados permanentes,
recibiendo exclusivamente honorarios. De acuerdo a la ley de servicio civil y la ley
de salarios de la Administración Pública las personas contratadas bajo este
renglón no tienen calidad de funcionarios o servidores públicos.
6. PROCEDIMIENTO DE DESPIDO:
La Ley de Servicio Civil, regula el proceso legal que se sigue para destituir a un
empleado que incurre en causas justa que facultan a la Autoridad Nominadora
para la terminación el contrato, es la única facultada para nombrar y despedir a los
empleados públicos.
35
Manual de clasificación PRESUPUESTARIA PARA EL Sector Público
73
“Se aprecia de esta manera, lo dificultoso del proceso de destitución; cuando la ley
se elaboró previa los pasos a seguir para ello, los que aunque mínimos en la
práctica se extienden en el tiempo, más de seis meses. Con el surgimiento de
sindicatos de empleados públicos a partir de 1986, los plazos se incrementan en
número y tiempo más de un año, y debido a que general y lamentablemente los
tribunales o la Junta Nacional de Servicio Civil emiten resoluciones favorables al
trabajador, este es reinstalado y se le pagan los salarios caídos de los meses o
años del proceso.
36
Ley del Servicio civil acuerdo No. 1748. Del Congreso de la República de Guatemala.
74
75
CAPÍTULO V
75
76
El plazo del trámite se prolongo por las impugnaciones interpuestas por las partes,
dándose por finaliza la controversia en el año 2013 por desistimiento total
presentado por los dirigentes sindicales y aprobado por el Juzgado
correspondiente, por haberse negociado extrajudicialmente el pacto colectivo de
condiciones de trabajo. Adicionalmente a ello, se tramitaron más de doscientas
incidentes de terminaciones de contrato de trabajo las cuales unas fueron
autorizadas y otras no. Se tramitaron diligencias de reinstalación de trabajadores
que el órgano jurisdiccional había autorizado la terminación de contrato de trabajo
garantizado en un debido proceso y el derecho de defensa.
77
Al analizar los artículo 379 y 380 del Código de Trabajo Decreto Número 1441 del
Congreso de la República de Guatemala, preceptúan que desde el momento que
se entregue el pliego de peticiones se entiende por planteado el conflicto, para el
solo efecto de que tanto trabajadores como patronos, no puedan tomar represalia
uno contra el otro, además que toda terminación de contratos de trabajo debe ser
autorizada por el juez que conoce del conflicto, sin que la resolución que se dicte,
prejuzgue sobre la justicia o injustica del despido. Si se produce la finalización de
un contrato de trabajo, sin haber seguido el procedimiento incidental, el Juez
además de imponer al infractor las sanciones pecuniarias establecidas en el citado
artículo 379 ordenará la inmediata reinstalación del trabajador despedido en el
plazo de veinticuatro horas.
La parte que fuera afectada con lo resuelto por la Sala de Apelaciones de Trabajo
y Previsión Social puede interponer acción constitucional de amparo ante la Corte
Suprema de Justicia al tenor de lo que establece el artículo 285 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones de sus derechos o restaurar el imperio de los mismos
cuando la violación hubiere ocurrido.
Sin embargo los miembros del comité ejecutivo luchan por mantener la
inamovilidad sindical, en virtud que tienen algunos privilegios como ejemplo el
empleador le proporcionara plazas para fines comunes. Así también luchan por
80
esta inamovilidad en virtud que al ser despedidos, es difícil que los contraten
nuevamente, por existir una entidad privada (Chismográfo) que tiene como función
informar a entidades públicas y privadas de las personas que han ocupado cargos
en sindicatos de trabajadores, motivo suficiente para no contratarlos, violando la
garantía constitucional del derecho a un trabajo digno.
Los sistemas básicos de gestión de personal público son los nombramientos por
compromisos externos, servicio civil y la negociación colectiva.
En ese sentido es necesaria la emisión de una nueva Ley de Servicio Civil que
establezca carrera administrativa, garantice la estabilidad laboral y todos los
derechos de previsión y seguridad social para los servidores públicos.
82
83
CONCLUSIONES
83
84
85
RECOMENDACIONES
1. Por el desconocimiento que tienen los trabajadores del Estado sobre los
derechos laborales, es indispensable las campañas de difusión y
fomentando dichos derechos, en particular los temas relacionados con el
papel que corresponde al movimiento sindical en una sociedad democrática
y la necesidad de promover y hacer efectivos los derechos de los
trabajadores, incluyendo la legislación nación y los compromisos
internacionales asumidos por el Estado de Guatemala mediante los
Convenios Internacionales 87 sobre la Libertad Sindical y Protección del
Derecho de Sindicación y 98 sobre Sindicalización y Negociación Colectiva
de la Organización del Trabajo OIT aceptados y ratificados.
85
86
entero de que no luchan por sus intereses personales, sino por la liberación
de millones de oprimidos”.
87
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TEXTOS
Álvarez Mansilla, Erick Alfonso. Derecho Procesal del Trabajo Colectivo. Primera
Edición Junio 2013.
Franco López, César Landelino, Derecho Colectivo Sustantivo del Trabajo, 4ª.
Edición Editorial Estudiantil Fénix.
DICCIONARIOS
Cabanellas Torres Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edición actualizada
corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas Editorial Heliasta
2006.
DOCUMENTAL
Roca Ruano Carolina. Diagnóstico Institucional comparado de Sistema Civil. 2005.
(Redactado por la autora).
TERMINOLOGÍA TÉCNICA
Administración Pública
Actividad administrativa de los órganos del Estado en todas sus escalas o
jerarquías. La entidad que administra. Constituye función típica del Poder
Ejecutivo nacional o provincial y de los municipios. Sus actividades son los que
regula el Derecho Administrativo.
Arreglo Directo
Procedimiento sencillo sin formalismos y rápido para resolver las diferencias que
pueden surgir en un momento dado en un centro de trabajo, diferencias que no
ameritan la intervención de un órgano administrativo o jurisdiccional y que no son
justificativas para llegar a un movimiento de huelga.
Asociación Profesional
Son personas jurídicas con capacidad para ejercer derechos y contraer
obligaciones. Defienden y representan ante el Estado y patronos los intereses
profesionales.
Coalición
Es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores para la defensa de sus
intereses comunes.
Conciliación
Sistema de substanciación de conflictos de trabajo (individual y colectivo), por
virtud del cual las partes del mismo, ante un tercero que ni propone ni decide
contrastan sus respectivas proposiciones, tratando de llegar a un acuerdo, que
elimine la posible contienda judicial.
91
92
Conflicto de Trabajo
Son las diferencias que se suscitan entre trabajadores y patronos, solamente entre
aquellos o únicamente entre éstos con motivo de la formación modificación o
cumplimiento de las relaciones individuales o colectivas de trabajo.
Derecho Colectivo
Es el conjunto de normas que reglamentan la formación y funcionamiento de las
Asociaciones Profesionales de Trabajadores y Patronos, sus relaciones entre sí y
las instituciones nacidas de la contraposición de interés de las categorías (Mario
López Larrave).
Emplazamiento
El significado de la palabra emplazar es claro en el sentido de que se refiere a
“poner un plazo”. Constituye una medida coercitiva para compeler a las partes en
conflicto colectivo de que no tomen represalia una en contra de otra, el objetivo del
emplazamiento es que no se innove y por el contrario se mantenga el statu quo
anterior al planteamiento del conflicto y opera generalmente como una garantía a
la estabilidad laboral a favor de los trabajadores emplazantes.
Estabilidad en el empleo
Es el derecho del trabajador a mantener la relación de trabajo por todo el tiempo
convenido, sea ésta por plazo determinado o indeterminado.
Estado
Es una organización social constituida en un territorio propio con fuerza para
mantener en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y de
imperio poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la
mayor fuerza política.
Huelga
Suspensión de actividades acordadas y ejecutadas por una mayoría de los
trabajadores de una o varias empresas, establecimientos o lugares de trabajo,
ejercitadas como medio de presión contra uno o varios empleadores, con el objeto
de obligarlos a que acepten sus peticiones de carácter económico social y jurídico
planteados por el grupo.
Inamovilidad Laboral
Consiste en el derecho de determinados trabajadores de no ser removidos de sus
puestos de trabajo, salvo que existan causas especiales que lo justifiquen, lo que
se traduce en estabilidad laboral.
Inamovilidad sindical
Es el derecho de inamovilidad sindical o fuero sindical consiste en la garantía que
la ley otorga a los dirigentes sindicales para no ser destituidos de su empleo
durante el tiempo que desempeñen cualquier cargo directivo.
Justicia
Es el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las
relaciones entre personas e instituciones autorizando, prohibiendo y permitiendo
acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones
Libertad Sindical
Conjunto de poderes individuales y colectivos, positivos y negativos, que aseguran
la independencia de sus respectivos titulares en orden a la fundación,
organización, administración, gobierno y actividades externas (actividad sindical)
de las asociaciones profesionales de trabajadores.
Negociación Colectiva
Es la avenencia por medio de la cual transitan los sujetos del derecho colectivo de
trabajo y trasladan a la otra parte sus pretensiones o solicitudes que tengan. Es la
comunicación efectiva entre los protagonistas del derecho colectivo de trabajo,
patrono y grupo de trabajadores, se materializa por medio de reuniones y se
cristaliza por los acuerdos que deriven de las negociaciones.
Patrono
Es toda persona individual o jurídica que utiliza los servicios de uno o más
trabajadores, en virtud de un contrato o relación de trabajo.
Planificación de personal
Es un conjunto de medidas que, basadas en el estudio de antecedentes
relacionados con el personal y en los programas y previsiones de la organización,
tienden a determinar, desde el punto de vista individual y general, las necesidades
humanas de una industria en un plazo determinado, cuantitativa y
cualitativamente, así como su costo.
Pliego de Peticiones
Son las pretensiones o quejas que van dirigidas a patronos y pasan a control o
conocimiento de un juez.
Prevenciones
Son las advertencias que el Juez hace a las partes en conflicto conforme lo
establecido en los artículos 379 y 380 de Código de Trabajo al momento del
planteamiento de un conflicto colectivo de carácter económico social y emitir la
primera resolución, en la cual previene a las mismas no tomar la menor represalia
una en contra de la otra, ni impedirle el libre ejercicio de sus derechos, así como
de que toda terminación de contrato de trabajo en la entidad que ha surgido el
conflicto debe ser autorizada por el juez contralor del mismo.
Recurso Humano
Conjunto de personas o empleadores que forma parte de una empresa o
institución y que se caracteriza por desempeñar una variada lista de tareas
específicas.
96
Reinstalación
Significa volver a instalar, volver a colocar e instalar a una persona en el empleo,
cargo o beneficio del cual fue desposeído de una manera ilegal. Instalar colocar,
situar de nuevo, reponer, restablece y restaurar. Se fundamenta en el principio de
estabilidad en el trabajo.
Reclutamiento
Tiene por objeto hacer de personas totalmente extrañas a la empresa, candidatos
a ocupar un puesto en ella. Es una convocatoria sin compromiso para la empresa.
Sindicato
Toda asociación permanente de trabajadores o de patronos o de personas de
profesión u oficio independiente (trabajadores independientes), constituida
exclusivamente para el estudio, mejoramiento y protección de sus respectivos
intereses económicos y sociales comunes.
Selección de personal
Consiste en escoger entre los distintos candidatos otorgados por la fase de
reclutamiento, al candidato idóneo para el puesto. Es el proceso que se decide, si
se contratará o no a los candidatos encontrados en la búsqueda realizada
previamente.
Terminación de Contrato
Es el procedimiento que regula la ley para sustanciar la solicitud del patrono o del
trabajador para que el juez que conoce del conflicto colectivo de carácter
económico autorice la terminación de los contratos de trabajo a producirse dentro
del colectivo, sin que dicha autorización prejuzgue sobre la justicia o injusticia del
despido.
Trabajador
Es toda persona individual que presta a un patrono sus servicios materiales,
intelectuales o de ambos géneros, en virtud de un contrato o relación de trabajo
Vía Directa
Procedimiento de autocomposición, para la solución de los conflictos colectivos de
trabajo de carácter económico social, por medio de la cual las partes del mismo,
sin o con la intervención de terceras personas, tratan de arribar a un arreglo
satisfactorio para los involucrados y suscriben en tres ejemplares, bajo pena de
97
ANEXO I
CÉDULA DE ENTREVISTA
Aspectos a Observar
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ANEXO
101 II
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